31
Razdvajanje Polazne preporuke 14. mart 2019.g. Waisum Steinborn-Cheng, Dr. Daniel Grote, Nebojša Filipović (DNV GL)

Razdvajanje Polazne preporuke - USAID EIA€¦ · Prema propisima EU, važne odluke kao što je finansijsko planiranje na godišnjem ili dugoročnom planu u pogledu stalnih sredstava

  • Upload
    others

  • View
    5

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Razdvajanje Polazne preporuke - USAID EIA€¦ · Prema propisima EU, važne odluke kao što je finansijsko planiranje na godišnjem ili dugoročnom planu u pogledu stalnih sredstava

Razdvajanje

Polazne preporuke

14. mart 2019.g.

Waisum Steinborn-Cheng, Dr. Daniel Grote, Nebojša Filipović (DNV GL)

Page 2: Razdvajanje Polazne preporuke - USAID EIA€¦ · Prema propisima EU, važne odluke kao što je finansijsko planiranje na godišnjem ili dugoročnom planu u pogledu stalnih sredstava

Dnevni red

Uvod01

Rekapitulacija: Opcije razdvajanja02

Polazne preporuke za transport03

2

Polazne preporuke za distribuciju04

Diskusija05

Naredni koraci06

Pauza za kafu

Page 3: Razdvajanje Polazne preporuke - USAID EIA€¦ · Prema propisima EU, važne odluke kao što je finansijsko planiranje na godišnjem ili dugoročnom planu u pogledu stalnih sredstava

Rekapitulacija

Page 4: Razdvajanje Polazne preporuke - USAID EIA€¦ · Prema propisima EU, važne odluke kao što je finansijsko planiranje na godišnjem ili dugoročnom planu u pogledu stalnih sredstava

Modeli razdvajanja EU za djelatnost transporta

4

• U principu, države članice mogu slobodno odabrati jedan od modela. Međutim, svaki OTS osnovan nakon provedbe Direktive EU br. 2009/73/EC, odnosno, poslije 3.9.2009. godine, mora ispoštovati model vlasničkog razdvajanja (VR).

• Pored toga, svaki NOS ili NOT može se transformirati u VR, ali obrnut proces nije moguć.

• Nezavisno od vlasničke ili pravne strukture, društva u sektoru prirodnog gasa dužna su razdvojiti svoje račune, podvrgnuti se reviziji i objavljivati svoje godišnje izvještaje kao i svako drugo društvo.

Page 5: Razdvajanje Polazne preporuke - USAID EIA€¦ · Prema propisima EU, važne odluke kao što je finansijsko planiranje na godišnjem ili dugoročnom planu u pogledu stalnih sredstava

Vlasničko razdvajanje(VR)

5

Vlasničko i funkcionalno razdvajanje

– Vlasništvo nad transportom i upravljanje transportnim sistemom provodi jedan subjekat.

Ovaj subjekat mora biti vlasnički nezavisan od svih djelatnosti proizvodnje gasa, uvoza

gasa ili snabdijevanja gasom.

– U tom pravcu je neophodno:

– Da nijedna osoba nema dvostruku rukovodnu ulogu u proizvodnji/snabdijevanju i transportu

– Da nijedna osoba nema većinski paket dionica, ovlast da koristi pravo glasa ili da imenuje

članove nadzornog ili upravnog odbora/tijela

– Da nijednom subjektu koje se bavi proizvodnjom/snabdijevanjem nije dopušteno da ima

direktnu/indirektnu kontrolu nad OTS (odnosi se i na vlasništvo kad su vlasnici iz trećih država

(izvan EU))

– Ako su OTS i preduzeća za proizvodnju/snabdijevanje u državnom vlasništvu, kontrolu nad

oba subjekta moraju vršiti dva zasebna državna organa (agencije, ministarstva)

Informaciono razdvajanje

– Poslovno osjetljive informacije moraju se čuvati

– Osoblje u posjedu takvih informacija ne smije se razmjenjivati između OTS i subjekata

koji se bave proizvodnjom/snabdijevanjem

Page 6: Razdvajanje Polazne preporuke - USAID EIA€¦ · Prema propisima EU, važne odluke kao što je finansijsko planiranje na godišnjem ili dugoročnom planu u pogledu stalnih sredstava

Nezavisni operator sistema (NOS)Odgovornosti/zadaci NOS-a Odgovornosti vlasnika mreže

Sve obaveze koje se odnose na OTS-ove (član 13.)

Odobravanje pristupa trećim stranama

Naplata naknada za pristup

Naknade za zagušenje

Kompenzacije između OTS-ova

Saradnja sa NOS-om i pružanje podrške, uključujući davanje

relevantnih informacija u vezi sa mrežom

Pravo efektivnog odlučivanja, nezavisno od VIP-a, o

osnovnim sredstvima potrebnim za upravljanje, održavanje i

razvoj transportnog sistema

Obuhvata odgovornost koja se odnosi na mrežu, daje jamstvo

da će olakšati finansiranje za širenje mreže

Planiranje ulaganja i pribavljanje potrebnih odobrenjaNOS odlučuje o obavezi finansiranja ulaganja, a odobrava je

državno regulatorno tijelo

6

• Osnovna sredstva za transport ostaju u vertikalno integriranom preduzeću, ali tehničko i poslovno upravljanje radom transportnog sistema vrši NOS u svojstvu OTS-a

• NOS mora pokazati da na raspolaganju ima potrebne finansijske, tehničke, fizičke i ljudske resurse da vrši poslove iz svoje djelatnosti

• NOS mora biti nezavisan od interesa u snabdijevanju ili proizvodnji te mora postupati u skladu s relevantnim pravilima o vlasničkom razdvajanju. Također, NOS mora imati značajnu ulogu u planiranju ulaganja

• Vlasnik transportnog sistema je pravno i funkcionalno razdvojen

Page 7: Razdvajanje Polazne preporuke - USAID EIA€¦ · Prema propisima EU, važne odluke kao što je finansijsko planiranje na godišnjem ili dugoročnom planu u pogledu stalnih sredstava

Nezavisni operator transporta (NOT): (IV. poglavlje)

7

• Funkcionalno razdvajanje NOT-a– Efektivna prava odlučivanja o radu, održavanju i razvoju

stalnih sredstava za transport ne zavise od dioničarskog društva

– Ovlasti za prikupljanje novčanih sredstava (pozajmljivanje/povećanje kapitala)

– Poslovni i finansijski odnosi između dioničkog društva i NOT-a su u skladu sa tržišnim uslovima (po zahtjevu na raspolaganju državnom regulatornom tijelu)

– Promjene u rukovodnim pozicijama moraju se prijaviti državnom reg. tijelu

Pravno i informaciono razdvajanje NOT-a

– NOT organizovan kao zasebni pravni subjekat sa drugačijim poslovnim identitetom (brendiranje,

prostorije,...)

– Nema zajedničke informacione sisteme ili opremu

– Rukovodstvu nije dopušteno raditi u integriranom preduzeću 3 godine prije i 4 godine poslije rukovodnog položaja u NOT-u

– Nijedna osoba nema dvostruku rukovodnu ulogu u proizvodnji/snabdijevanju i transportu

– Godišnje, dugoročne odluke donosi nadzorno tijelo (čl. 20.)

– Program usklađivanja i službenik za praćenje usklađenosti (čl. 21.)

Odgovornosti/zadaci NOT-a (čl. 13., 17.-20.)

– NOT na raspolaganju ima potrebne finansijske, tehničke, fizičke i ljudske resurse

– Vlasnik je stalnih sredstava za transport

– Zapošljava vlastito osoblje (ne ustupa svoje osoblje VIP-u niti pozajmljuje osoblje od istog) za

obavljanje djelatnosti transporta (uključujući opće poslove)

– Vrši sve poslovne usluge (što obuhvata pravne usluge, računovodstvo, informatičke usluge)

Page 8: Razdvajanje Polazne preporuke - USAID EIA€¦ · Prema propisima EU, važne odluke kao što je finansijsko planiranje na godišnjem ili dugoročnom planu u pogledu stalnih sredstava

Program usklađivanja i službenik za praćenje usklađenosti

8

• U skladu sa članom 10. stav 4. Direktive, regulatorni organ dužan je pratiti

trajnu usklađenost OTS-a sa zahtjevima razdvajanja.

• OTS-ovi imaju obavezu izvještavanja državnog regulatornog tijela o svim

planiranim transakcijama koje mogu zahtijevati ponovnu procjenu

usklađenosti OTS-a sa zahtjevima razdvajanja.

• U članu 21. je propisano da operatori transportnog sistema uspostavljaju i

provode program usklađenosti sa utvrđenim mjerama čiji je cilj isključivanje

diskriminatornog postupanja.

• Službenika za praćenje usklađenosti imenuje nadzorno tijelo uz odobrenje

regulatornog tijela

• Odgovornosti službenika za praćenje: napr. godišnji izvještaj o mjerama

preduzetim na provedbi programa usklađivanja, dostavljanje izvještaja

državnom regulatornom tijelu o svim poslovnim i finansijskim odnosima

između VIP-a i OTS-a

Page 9: Razdvajanje Polazne preporuke - USAID EIA€¦ · Prema propisima EU, važne odluke kao što je finansijsko planiranje na godišnjem ili dugoročnom planu u pogledu stalnih sredstava

Opcije razdvajanja za distribuciju u EU

• Pravno razdvajanje

• Funkcionalno razdvajanje

• Informaciono razdvajanje

• Računovodstveno razdvajanje

9

Page 10: Razdvajanje Polazne preporuke - USAID EIA€¦ · Prema propisima EU, važne odluke kao što je finansijsko planiranje na godišnjem ili dugoročnom planu u pogledu stalnih sredstava

Razdvajanje distribucije i djelatnosti maloprodajnog snabdijevanja potrebno je u 4 oblasti

10

Pravno razdvajanje: osnivanje zasebnih pravnih subjekata za glavne funkcije duž lanca energetske vrijednosti energetskih

preduzeća. Ipak, ti pravni subjekti mogu i dalje pripadati jednom društvu koje ima dionice, odnosno udjele u raznim pravnim

subjektima.

• Cilj pravnog razdvajanja jeste jačanje nezavisnosti

djelatnosti između "regulirane" mreže i konkurentnih

djelatnosti

• Zahtijeva rukovodne timove i kapacitete za svaki

subjekat.

• Zahtijeva razdvajanje sredstava i imovinskih prava od

vertikalno integriranog subjekta - registar stalnih

sredstava koji obuhvata sva sredstva vertikalno

integriranog subjekta i može biti osnova za dodjelu

stalnih sredstava.

• S druge strane, subjekti i dalje mogu koristiti stalna

sredstva drugih subjekata ili bivšeg vertikalno

integriranog preduzeća na osnovu ugovora.

• U pogledu dijeljenih ili zajedničkih usluga: pružanje

usluga od strane drugih dijelova VIP-a prema ODS-u

može biti samo ograničeno i prihvaćeno pod uslovom da

se osigura tržišna konkurencija i isključe sukobi interesa.

• Kako bi se izbjeglo potencijalno unakrsno

subvencioniranje ODS-a od strane drugih dijelova VIP-a,

zajedničke usluge trebaju se pružati po „tržišnim

uslovima“ i trebaju biti regulirane „ugovorom

Page 11: Razdvajanje Polazne preporuke - USAID EIA€¦ · Prema propisima EU, važne odluke kao što je finansijsko planiranje na godišnjem ili dugoročnom planu u pogledu stalnih sredstava

Razdvajanje distribucije i djelatnosti maloprodajnog snabdijevanja potrebno je u 4 oblasti

11 Pravno i funkcionalno razdvajanje odnosi se samo na ODS sa više od 100.000 priključenih

korisnika

•Zasebno rukovodstvo (nema rukovodnog osoblja s dvostrukom ulogom u distribuciji i proizvodnji ili snabdijevanju)Razdvajanje organizacionih

struktura

•Mora imati dovoljne ljudske, tehničke, finansijske i materijalne resurse za upravljanje mrežom.

• Ima pune ovlasti za odlučivanje o stalnim sredstvima za rad, održavanje ili širenje mreže.

•Efektivna prava odlučivanja o radu, održavanju i razvoju ne zavise od dioničarskog društva

Nezavisnost od matičnog društva

•U pogledu nezavisnosti ODS-a, VIP može u načelu slobodno izabrati pravni oblik ODS-a, pod uslovom da taj pravni oblik osigurava dovoljan nivo nezavisnosti uprave ODS-a od drugih dijelova VIP-a kako bi se ispunili zahtjevi funkcionalnog razdvajanja

Nezavisno upravljanje razdvojenim društvima

Preduslov je da zaposlenici koji rade za društvo ne mogu raditi za samo matično društvo ili drugo društvo koje pripada matičnom društvu

s ciljem osiguranja povjerljivosti poslovno osjetljivih informacija, potrebno je ograničiti transfere zaposlenika između razdvojenih društava i matičnih društava. napr. (period mirovanja)

Upravljanje ljudskim resursima

Komunikaciji, aktivnostima i brendiranju treba posvetiti dužnu pažnju s ciljem izbjegavanja zabuna.

konkretno, razdvojena društva koja posluju na konkurentnim tržištima ne smiju koristiti prednosti kredibiliteta mrežnog operatora.

Vanjska komunikacija

Program usklađivanja i službenik za praćenje usklađenostiPraćenje

Funkcionalno razdvajanje obuhvata šest glavnih komponenti:

Page 12: Razdvajanje Polazne preporuke - USAID EIA€¦ · Prema propisima EU, važne odluke kao što je finansijsko planiranje na godišnjem ili dugoročnom planu u pogledu stalnih sredstava

Razdvajanje distribucije i djelatnosti maloprodajnog snabdijevanja potrebno je u 4 oblasti

12

Informaciono razdvajanje odnosi se na dvije komponente: (1) zaseban IT sistem i osoblje sa direktnim pristupom

informacijama (pravom pristupa informacijama), te (2) razdvojenost podataka između razdvojenih društava.

• Kako bi se povećala transparentnost i smanjili problemi diskriminacije, klijenti oba

(razdvojena) društva formiraju se u okviru Modela 2 klijenta.

• Bilo koji dio društva može biti vlasnik IT sistema i upravljati istim.

• Zbog potrebe uspostavljanja zasebnih baza podataka, podaci o kupcima moraju biti

dvostruki i dvostruko se vode (tj. po jednom za svakog klijenta) paralelno unutar

sistema.

• To dovodi do znatno većih troškova, ali s druge strane osigurava uzimanje u obzir

drugih učesnika i novih učesnika na tržištu (npr. snabdjevača).

• Kako bi se postigao maksimalan stepen nediskriminacije, moraju se uspostaviti zasebni IT

sistemi za svaku organizaciju koja je nastala razdvajanjem u okviru Modela 2 sistema.

• Samo ova opcija omogućava identične (tržišne) procese između OTS-a i svih

snabdjevača, uključujući snabdjevača ranijeg vertikalno integriranog energetskog

preduzeća.

Page 13: Razdvajanje Polazne preporuke - USAID EIA€¦ · Prema propisima EU, važne odluke kao što je finansijsko planiranje na godišnjem ili dugoročnom planu u pogledu stalnih sredstava

Razdvajanje distribucije i djelatnosti maloprodajnog snabdijevanja potrebno je u 4 oblasti

13Informativno i računovodstveno razdvajanje odnose se na sve ODS-ove

Računovodstveno razdvajanje

– Odnosi se na uspostavljanje zasebnih knjigovodstvenih sistema za

glavne funkcije duž lanca energetske vrijednosti

– To podrazumijeva vođenje zasebnog bilansa uspjeha i bilansa

stanja za pojedinačne djelatnosti.

– U slučajevima gdje pravno razdvajanje još nije provedeno,

računovodstveno razdvajanje se odnosi na virtuelno razdvajanje

knjigovodstva.

– Računovodstveno razdvajanje predstavlja minimalni oblik

razdvajanja

– Državno regulatorno tijelo ima pravo pristupa računima

– U praktičnom smislu, razdvojeni mrežni operatori takođe trebaju

objaviti sve veće transakcije sa povezanim društvima (koja

pripadaju istom matičnom društvu), uključujući (1) nabavke i njihovu

vrijednost, (2) vrstu prodaje i njenu vrijednost, te (3) troškove

finansiranja (npr. isplate dividende odnosno dobiti povezanom

društvu).

– Što se tiče troškova dijeljenih usluga (npr. centralne funkcije IT-a) i

drugih stavki režijskih troškova, matično društvo mora izraditi šeme

za raspodjelu troškova, koje će uključivati jasnu definiciju osnovice

troškova i pokretača troškova za odgovarajuće usluge.

Page 14: Razdvajanje Polazne preporuke - USAID EIA€¦ · Prema propisima EU, važne odluke kao što je finansijsko planiranje na godišnjem ili dugoročnom planu u pogledu stalnih sredstava

Polazne preporuke/opcije za transport

Page 15: Razdvajanje Polazne preporuke - USAID EIA€¦ · Prema propisima EU, važne odluke kao što je finansijsko planiranje na godišnjem ili dugoročnom planu u pogledu stalnih sredstava

BH-Gas

15

• BH-Gas: je operator transportnog sistema i vlasnik mreže, te je i uvoznik gasa za cijelu Federaciju.

• Vlasnik BH-Gasa je Vlada Federacije BiH.

• Treba razmisliti o 2 moguće opcije za razdvajanja OTS-a:

1. Nezavisni operator transporta (NOT); i

2. Vlasničko razdvajanje (VR)

Smatra se da je opcija koja uključuje NOS* nepotrebno teška i složena za primjenu.

Page 16: Razdvajanje Polazne preporuke - USAID EIA€¦ · Prema propisima EU, važne odluke kao što je finansijsko planiranje na godišnjem ili dugoročnom planu u pogledu stalnih sredstava

Opcija vlasničkog razdvajanja

16

Ovaj model ostavlja mogućnosti da vlasništvo (Federalno ministarstvo energije, rudarstva i industrije - FMERI) nad mrežom ostane na vertikalno integriranom subjektu, pri čemu je društvo dužno ispoštovati brojna pravila s ciljem osiguranja nezavisnosti u odnosu na djelatnost veleprodajnog snabdijevanja.

Razdvajanje BH-Gasa u dva nova subjekta:

1. BH Snabdijevanje (društvo za snabdijevanje) (odgovorno za veleprodajno snabdijevanje) i

2. BH Transport (društvo za transport) (kao operator transportnog sistema) na primjer u nadležnosti Ministarstva transporta i komunikacija

Page 17: Razdvajanje Polazne preporuke - USAID EIA€¦ · Prema propisima EU, važne odluke kao što je finansijsko planiranje na godišnjem ili dugoročnom planu u pogledu stalnih sredstava

Opcija vlasničkog razdvajanja

17

• Upravljačka i organizaciona struktura BH Transport

BH Transport će trebati odjele za planiranje mreže, izgradnju transportnih vodova, održavanje i popravke,

operativne funkcije operativnog i transportnog sistema mreže.

Druge moguće funkcije s ciljem osiguranja pouzdanog i efikasnog odvijanja aktivnosti transporta nakon

razdvajanja. Ove funkcije mogu uključivati na primjer: pravne poslove, ljudske resurse, administraciju i

finansije, upravljanje mrežom i stalnim sredstvima, rad sistema prirodnog gasa, strateški razvoj i

regulatorne poslove;

• Nadzorni odbor:

Prema propisima EU, važne odluke kao što je finansijsko planiranje na godišnjem ili dugoročnom planu u

pogledu stalnih sredstava i dioničara društva za transport donosi Upravni odbor. Upravni odbor se obično

sastoji od predstavnika vlasnika, u ovom slučaju Ministarstva transporta i komunikacija.

• Postupak certifikacije

Sekretarijat Energetske zajednice: ocjenjuje da li dva javna tijela (Ministarstvo transporta i komunikacija i

FMERI) imaju zasebne ovlasti odlučivanja. Također treba pokazati da dva javna tijela nisu pod

zajedničkim uticajem drugog javnog tijela u suprotnosti sa pravilima razdvajanja.

Page 18: Razdvajanje Polazne preporuke - USAID EIA€¦ · Prema propisima EU, važne odluke kao što je finansijsko planiranje na godišnjem ili dugoročnom planu u pogledu stalnih sredstava

Opcija razdvajanja NOT-a / Zahtjevi

18

• Ostavlja mogućnost da vertikalno integrirani subjekat (Federalno ministarstvo energije, rudarstva i

industrije) ostane vlasnik mreže, pri čemu je društvo dužno ispoštovati brojna pravila s ciljem

osiguranja nezavisnosti u odnosu na djelatnost veleprodajnog snabdijevanja. Na primjer:

• Zapošljava vlastito osoblje (ne ustupa osoblje VIP-u niti pozajmljuje osoblje od istog) za

obavljanje djelatnosti transporta (uključujući opće poslove),

• Nijedna osoba nema dvostruku rukovodnu ulogu u proizvodnji/snabdijevanju i transportu,

• Rukovodstvu nije dopušteno raditi u integriranom preduzeću 3 godine prije i 4 godine poslije

rukovodnog položaja u NOT-u

• Zaseban IT sistem, zaseban pravni subjekat sa drugačijim poslovnim identitetom (brendiranje,

prostorije,...)

• Usklađenost

• NOT (BH-Gas): uspostavljanje programa usklađivanja i imenovanje službenika za usklađenost.

• Službenika za usklađenosti imenuje Nadzorno tijelo NOT-a uz saglasnost Regulatornog tijela.

• Posao sa punim radnim vremenom i član Upravnog odbora bez prava glasa.

• Glavni zadatak redovno dostavljanje izvještaja državnom regulatornom tijelu o programu

usklađivanja razdvajanja NOT-a (kao što su direktni, godišnji izvještaji i sl.)

Page 19: Razdvajanje Polazne preporuke - USAID EIA€¦ · Prema propisima EU, važne odluke kao što je finansijsko planiranje na godišnjem ili dugoročnom planu u pogledu stalnih sredstava

Sažetak opcije NOT i VR za BH-Gas

Oblasti Vlasničko razdvajanjeNezavisni operator transporta

(NOT)

Uklanjanje vertikalne

integracije

Da, međutim BH Snabdijevanje

može imati manjinski udio bez

mogućnosti uticaja na politiku

društva u BH Transport.

Da

Javno vlasništvo

Da, međutim BH Transport i BH

Snabdijevanje su zasebni

pravni subjekti u vlasništvu

različitih ministarstava

Da

Ograničavanje

dijeljenih usluga Nema

Striktna ograničenja u pogledu

zapošljavanja/razmjene osoblja,

odnosno ustupanja usluga

unutar vertikalno integriranog

subjekta

Fleksibilnost modela

Nepovratno, nakon certificiranja

u svojstvu VR, ne može se

prebaciti na opciju NOS-a ili

NOT-a

Ostaje otvorena opcija za

VR/NOS

Administrativni poslovi

Malo administrativno

opterećenje uslijed osiguranja

koordinacije između različitih

ministarstava

Visok nivo administrativnog

opterećenja za potrebe

ispunjavanja zahtjeva

usklađenosti - Uspostavljanje

programa usklađivanja i

imenovanje službenika za

praćenje usklađenosti

19

Page 20: Razdvajanje Polazne preporuke - USAID EIA€¦ · Prema propisima EU, važne odluke kao što je finansijsko planiranje na godišnjem ili dugoročnom planu u pogledu stalnih sredstava

Ručak

Page 21: Razdvajanje Polazne preporuke - USAID EIA€¦ · Prema propisima EU, važne odluke kao što je finansijsko planiranje na godišnjem ili dugoročnom planu u pogledu stalnih sredstava

Opcije za razdvajanje OTS-a za Sarajevo-gas a.d. Istočno Sarajevo i Gas Promet

1. NOS - zadržava istu strukturu (uz jačanje) trenutnog statusa

2. Kombinirani operator sistema

3. Restrukturiranje OTS-a

21

Page 22: Razdvajanje Polazne preporuke - USAID EIA€¦ · Prema propisima EU, važne odluke kao što je finansijsko planiranje na godišnjem ili dugoročnom planu u pogledu stalnih sredstava

Nezavisni operator sistema• Sarajevo-gas a.d. Istočno Sarajevo je vlasnik transportne infrastrukture (40 km

gasovoda između Zvornika i Kladnja), dok je Gas Promet operator transportnog sistema ove mreže

• Gas Promet upravlja drugom mrežom, gasovodom u dužini od 24 km između Karakaja i Zvornika

• Gas Promet bi trebao biti zasebno certificiran kao NOS i VR.

• Trenutno, Gas Promet ima dvije dozvole, za transport gasa i kao operator transportnog sistema gasa. 22

Page 23: Razdvajanje Polazne preporuke - USAID EIA€¦ · Prema propisima EU, važne odluke kao što je finansijsko planiranje na godišnjem ili dugoročnom planu u pogledu stalnih sredstava

Opcije razdvajanja OTS-a

23

Društvo za transport i distribuciju (infrastruktura) gasa.

Vlasništvo i upravljanje mrežom za transport i distribuciju. (Kontekst- Sarajevo-gas a.d. Istočno Sarajevo

razmatra mogućnost rada kao kombinirani operator sistema)

kombinirani operator sistema

Kombinirani operator sistema

Direktiva o gasu EU, član 29. - kombinirani operator može biti aktivan samo u djelatnosti mreže i ne može

biti vlasnik ili voditi djelatnost veleprodajnog ili maloprodajnog snabdijevanja gasom.

Sarajevo-gas a.d. Istočno Sarajevo trenutno ima 4 dozvole:

− Dozvola za transport prirodnog gasa za 40 km cjevovoda između Zvornika i Kladnja, ali ne upravlja

ovom mrežom (Gas Promet je operator sistema)

− Dozvola za distribuciju i upravljanje sistemom za distribuciju prirodnog gasa,

− Dozvola za snabdijevanje tarifnih kupaca prirodnim gasom i

− Dozvola za trgovinu i snabdijevanje prirodnim gasom.

Page 24: Razdvajanje Polazne preporuke - USAID EIA€¦ · Prema propisima EU, važne odluke kao što je finansijsko planiranje na godišnjem ili dugoročnom planu u pogledu stalnih sredstava

Opcije razdvajanja OTS-a

24

2 opcije:

− Društvo za infrastrukturu sa razdvojenim vlasništvom (kombinirani operator); ili

− Nezavisni operator transporta (NOT model) sa striktno izdvojenom operativnom strukturom u

vertikalno integriranom preduzeću (VIP).

kombinirani operator sistema

Kombinirani operator sistema

U svrhu certifikacije OTS-a, novo društvo za infrastrukturu (kombinirani operator), bez obzira na to da li će

biti sa razdvojenim vlasništvom ili NOT, mora pokazati da ispunjava odredbe o razdvajanju za svaku

opciju.

NOT model: RERS bi imao neke dodatne zadatke koji su uglavnom povezani sa procjenom stepena

usklađenosti sa dodatnim zahtjevima NOT modela. članovi 17.-23. Direktive o gasu)

striktno izdvojena operativna struktura u okviru vertikalno integriranog preduzeća (VIP), izdvajanje kombiniranog

operatora od drugih oblasti VIP-a

Pravila o stalnim sredstvima, opremi, osoblju i identitetu NOT-a, nezavisnost NOT-a, nezavisnost osoblje i

rukovodstva NOT-a, nadzorni odbor, razvoj mreže i ovlasti o donošenju odluka o ulaganjima

Gas Promet u okviru ove opcije bi ostao vlasnik transporta i operator transportnog sistema za vlastiti

gasovod i stoga bi trebao podnijeti zahtjev za certifikaciju u svojstvu OTS-a. Prema našim saznanjima,

Gas Promet nema nekih drugih djelatnosti u sektoru gasa, te bi stoga u ovom slučaju bio primjenjiv model

VR.

Page 25: Razdvajanje Polazne preporuke - USAID EIA€¦ · Prema propisima EU, važne odluke kao što je finansijsko planiranje na godišnjem ili dugoročnom planu u pogledu stalnih sredstava

Opcije razdvajanja OTS-a

25

Primjer kombiniranog operatora sistema: Luksemburg

Creos je vlasnik i upravlja mrežama za električnu energiju i gas u

Luksemburgu.

U sektoru prirodnog gasa djeluje kao OTS i glavni ODS sa 2.100 km

gasovoda kojim upravlja i 50.000 potrošača. Mrežom za distribuciju

gasa upravljaju još dva druga ODS-a.

Regulator je Creosu izdao dozvole za OTS-a i ODS-a.

Luksemburgu je odobreno odstupanje od odredbi o razdvajanju

Trećeg energetskog paketa na osnovu člana 49. Direktive o gasu

(tržište u razvoju i izolovano tržište).

Nema formalnih zahtjeva za certifikacijom razdvajanja.

Zakonodavnim okvirom je, međutim, zagarantovan određeni nivo

nezavisnosti operatora sistem putem pravnih, funkcionalnih i

finansijskih zahtjeva i praktično čini Creos razdvojenim od Enovosa

(VIP).

Page 26: Razdvajanje Polazne preporuke - USAID EIA€¦ · Prema propisima EU, važne odluke kao što je finansijsko planiranje na godišnjem ili dugoročnom planu u pogledu stalnih sredstava

Opcije razdvajanja OTS-a

26

Prethodne dvije opcije bi uključivale višestruku strukturu OTS-a za veoma malu mrežu (oko 65 km),

Alternativna opcija:

razmotriti restrukturiranje u smislu vlasništva mreže.

Stvoriti uslove za bolje upravljanje, odluke o ulaganjima, po mogućnosti i bolji i efikasniji rad mreže.

Uslovi za razdvajanje EU mogu biti zahtjevni, čak u većoj mjeri za manja preduzeća koja trenutno rade u

Republici Srpskoj.

Za relativno manje mreže, manji broj OTS-ova koji su vlasnici, upravljaju mrežom i održavaju istu (ne

samo njene dijelove) - podstiče ekonomsku efikasnost

Gasovod za transport od Šepka do Bijeljine (oko 20 km), uspostavljanje još jednog OTS-a za ova

gasovod?

Razmatranje spajanja sa drugim OTS-ovima s ciljem formiranja jednog OTS-a za Republiku

Srpsku.

Bilo bi potrebno da OTS-ovi potpišu sporazume budući da bi se trenutni vlasnici dva OTS-a (oba su

dionička društva) morali uskladiti. operator

Restrukturiranje OTS-a

Page 27: Razdvajanje Polazne preporuke - USAID EIA€¦ · Prema propisima EU, važne odluke kao što je finansijsko planiranje na godišnjem ili dugoročnom planu u pogledu stalnih sredstava

Polazne preporuke/opcije za distribuciju

Page 28: Razdvajanje Polazne preporuke - USAID EIA€¦ · Prema propisima EU, važne odluke kao što je finansijsko planiranje na godišnjem ili dugoročnom planu u pogledu stalnih sredstava

Distribucija i snabdijevanja

• Svako od četiri društva za distribuciju gasa ima manje od 100.000 priključenih potrošača (Sarajevogas d.o.o, JP Visoko Ekoenergija doo Visoko, Sarajevo-gas Istočno Sarajevo i Zvornik Stan)

• Izuzeti od odredbi za razdvajanje distribucije prema članu 26. stav 4. Direktive o gasu.

• Četiri društva mogu nastaviti upravljanje distribucionom mrežom i djelatnostima snabdijevanja u okviru istog pravnog subjekta.

• Pravno i funkcionalno razdvajanje ne bi bili primjenjivi.

Informaciono razdvajanje i računovodstveno razdvajanje bi bili primjenjivi

28

Page 29: Razdvajanje Polazne preporuke - USAID EIA€¦ · Prema propisima EU, važne odluke kao što je finansijsko planiranje na godišnjem ili dugoročnom planu u pogledu stalnih sredstava

Naredni koraci

Page 30: Razdvajanje Polazne preporuke - USAID EIA€¦ · Prema propisima EU, važne odluke kao što je finansijsko planiranje na godišnjem ili dugoročnom planu u pogledu stalnih sredstava

Sažetak

30

Opcije transporta

BH-Gas NOT ili VR

Gas Promet - NOS (trenutni status)

- VR za vlastitu mrežu

Sarajevo-gas a.d. Istočno

Sarajevo

Kombinirani operator sistema (VR ili

NOT)

Restrukturiranje: alternativna opcija.

Opcije distribucije

Sarajevogas a.d. Istočno Sarajevo Informativno i računovodstveno

razdvajanje

Zvornik Stan a.d. Zvornik Informativno i računovodstveno

razdvajanje

Sarajevogas d.o.o Informativno i računovodstveno

razdvajanje

Visoko – Ekoenergija Informativno i računovodstveno

razdvajanje

Page 31: Razdvajanje Polazne preporuke - USAID EIA€¦ · Prema propisima EU, važne odluke kao što je finansijsko planiranje na godišnjem ili dugoročnom planu u pogledu stalnih sredstava

Opcije razdvajanja OTS-a

31

Transport

Odluka o opciji OTS-a koja će biti usvojena

Osigurati da ispunjava uslove za certifikaciju: npr. u slučaju odabira NOT modela, pokazati striktno

izdvajanja OTS-a unutar VIP-a.

Službenik za praćenja usklađenosti / program usklađivanja

Nadzorno tijelo

Distribucija

Sarajevogas d.o.o, JP Visoko Ekoenergija doo Visoko, Sarajevo-gas a.d. Istočno Sarajevo i

Zvornik Stan pojedinačno imaju manje od 100.000 priključenih potrošača te bi stoga bilo

primjenjivo samo informaciono i računovodstveno razdvajanje.

Računovodstveno razdvajanje: uspostavljanje zasebnog finansijskog izvještavanja - bilansa

uspjeha i bilansa stanja za zasebne djelatnosti / raspodjela troškova za troškove dijeljenih

usluga

Informaciono razdvajanje: IT / baze podataka / pristup osoblja informacijama

Odluke / mjere / naredni koraci