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29/4/2020 Correo de la Corte Constitucional de Colombia - RE-239
https://mail.google.com/mail/u/0?ik=1bb9b85dbe&view=pt&search=all&permthid=thread-f%3A1665344362033351896&simpl=msg-f%3A16653443620… 1/1
Secretaria3 Corte Constitucional <[email protected]>
RE-2391 mensaje
Diego Felipe Younes Medina <[email protected]> 29 de abril de 2020, 16:35Para: "[email protected]" <[email protected]>,"[email protected]" <[email protected]>, Secretaria3 Corte Constitucional<[email protected]>
Muy buenas tardes,
Adjunto el concepto del Procurador General en el asunto de la referencia. Agradezco informe de recibo.
Gracias!
Decreto 458 Definitivo firma Procurador.pdf355K
Bogotá, D.C., Honorables MAGISTRADOS DE LA HONORABLE CORTE CONSTITUCIONAL E. S. D.
Ref.: Control automático de constitucionalidad del Decreto Legislativo No. 458 de 2020 “Por el cual se adoptan medidas para los hogares en condición de pobreza en todo el territorio nacional, dentro del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica”. Magistrado Ponente: LUIS GUILLERMO GUERRERO PEREZ Expediente RE-239
Concepto No.
De acuerdo con lo dispuesto en los artículos 242, numeral 2, y 278, numeral 5, de
la Constitución Política, rindo concepto en relación con el Decreto Legislativo 458
de 2020 “[p]or el cual se adoptan medidas para los hogares en condición de pobreza
en todo el territorio nacional, dentro del Estado de Emergencia Económica, Social y
Ecológica”, expedido por el Gobierno Nacional con fundamento en el Decreto 417
de 2020, mediante el cual se declaró el estado de Emergencia Económica, Social y
Ecológica en todo el territorio nacional.
1. Norma objeto de control
El 22 de marzo de 2020, se publicó el Decreto 458 de 2020 en el Diario Oficial No.
51264, cuyo texto se transcribe a continuación:
“MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PÚBLICO DECRETO NÚMER0 458 de 22 de marzo de 2020
Por el cual se adoptan medidas para los hogares en condición de pobreza en todo el territorio nacional, dentro del Estado de
Emergencia Económica, Social y Ecológica
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 215 de la Constitución Política, en concordancia con la Ley 137 de 1994, y en desarrollo de lo previsto en el Decreto 417 del 17 de marzo de 2020, (Por el cual se declara un Estado de Emergencia, Social y Ecológica en todo el territorio nacional), y
CONSIDERANDO:
Que en los términos del artículo 215 de la Constitución Política de Colombia, el Presidente de la República, con la firma de todos los ministros, en caso de que sobrevengan hechos distintos a los previstos en los articulos 212 y 213 de la Constitución Política, que perturben o amenacen perturbar de forma grave e inminente el orden económico, social y ecológico del país, o que constituyan grave calamidad pública, podra declarar el estado de emergencia por periodos hasta de treinta días que sumados no podran exceder de noventa dias en el año calendario.
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Que según la misma norma constitucional, una vez declarado el estado de emergencia, el Presidente de la Republica con la firma de todos los ministros, podra dictar decretos con fuerza de ley destinados exclusivamente a conjurar la crisis y a impedir la extesion de sus efectos. Que la Organizacón Mundial de la Salud declaró el 11 de marzo de 2020 que el brote del nuevo coronavirus COVID 19 es una pandemia, esencialmente por la velocidad de su propagación, por lo que insto a los Estados a tomar acciones urgentes y decididas para la identificación, confirmaciñon, aislamiento, monitoreo de los posibles casos y del tratamiento de los casos confirmados, asi como la divulgacion de las medidas preventivas, todo lo cual debe redundar en la mitigación del contagio. Que el Ministerio de Salud y proteccion Social expidió la Resolución 385 del 12 de marzo de 2020, “por la cual se declara la emergencia sanitaria por causa del coronavirus COVID 19 y se adopan medidas para hacer frente al virus”, en la cual se establecieron disposiciones destinadas a la prevención y contención del riesgo epidemiológico asociado al nuevo coronavirus COVID 19. Que mediante el Decreto 417 del 17 de marzo de 2020 y con fundamento en el artículo 215 de la Constitución Política, el Presidente declaró el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio nacional, por el término de treinta (30) días calendario, contados a partir de la vigencia de dicho decreto. Que en función de dicha declaratoria, y con sustento en las facultades señaladas en el artículo 215 de la Constitución Política, le corresponde al presidente de la República con la firma de todos los ministros, adoptar las medidas necesarias para conjura la crisis e impedir la extension de sus efectos, y contribuir a enfrentar las consecuencias adversas generadas por la pandemia del nuevo coronavirus COVID 19, con graves afectaciones al orden económico y social. Que segun el Reporte 61 de la Organización Mundial de la Salud del 20 de marzo de 2020 a las 23:59 horas [disponible en: https://www.who.int/docs/default-source/coronaviruse/situation-reports!20200321-sitrep-61-covid-19.pdf?sfvrsn=f20lf85c 2], con corte a dicha fecha y hora, a nivel mundial global habián 266.073 casos de contago confirmados y 11.184 personas facllecidas a causa de la pandemia. Que según el reporte del Ministerio de Salud y Protección Social del 21 de marzo de 2020 a las 9:00 horas, con corte a dicha fecha y hora, en el territorio nacional se presentaban 196 casos de contagio confirmados. Que los efectos que se derivan de las circunstancias que motivaron la declaratoria del Estado de Emergencia Económica,
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Social y Ecológica, afectan el derecho de los hogares más vulnerables, por lo que se requiere adoptar medidas excepcionales con el fin de brindar apoyos económicos a la poblacion más desprotegida. Que el decreto 417 de 2020 determinó la necesidad de autorizar al Gobierno nacional para realizar la entrega de transferencias monetarias adicionales y extraordinarias en favor de los beneficiarios de los programas (i) Familias en Acción, (ii) Protección Social al Adulto Mayor-Colombia Mayor, (iii) Jóvenes en Accion, con el objetivo de mitigar los efectos económicos y sociales causados a la población mas vulnerable del país por la Emergencia Económica, Social y Ecológica, derivada de la pandemia COVID 19.
Que, por lo tanto, el monto de los recursos adicionales en el considerando anterior corresponderá al valor actual de la respectiva transferencia condicionada y será girado por la misma entidad responsable de administrar cada programa de asistencia a la poblacion vulnerable. Que, en el mismo sentido, el decreto 417 de 2020 señaló la necesidad de implementar la compensacion del impuesto sobre las ventas – IVA a favor de la poblaciñon más vulnerable. Que dicha compensación del IVA se encuentra prevista en el artículo 21 de la Ley 2010 de 2019, reglamentada mediante el Decreto 419 de 2020, la cual en el marco de la Emergencia Eonómica, Social y Ecológica, declarada mediante el Decreto 417 de 2020, debe ser modificada con el fin de lograr su implementación expedita, y así mitigar la vulnerabilidad económica de los hogares en condición de pobreza en todo el territorio nacional, que se han visto afectados por los efectos de la pandemia COVID 19. Que, en atención a lo anterior, y con el fin de acelerar la entrega de la referida compensacion del impuesto sbre las ventas – IVA, resulta necesario que sea el Departamento Nacional de Planeación – DNP el encargado de expedir la Resolución con el listado de beneficiarios de la compensación, pues dicho Departamento es el responsable de aplicar la metodología de focalización para el referido mecanismo y el encargado de administrar el principal instrumento de focalizacion individual y al nivel de hogar del gasto social denominado SISBEN. Que el Consejo Superior de Política Fiscal – CONFIS, en su calidad de encargado de dirigir la política fiscal y coordinar el sistema presupuestal, determinará el monto de la compensación del impuesto sobre las ventas – IVA. Que en mérito de lo expuesto,
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DECRETA: Artículo 1. Entrega de transferencias monetarias en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio nacional. Por el término de duración del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica, declarado por medio del Decreto 417 de 2020, se autoriza al Gobierno nacional a realizar la entrega de una transferencia monetaria no condicionada, adicional y extraordinaria en favor de los beneficiarios de los programas Familias en Acción, Protección Social al Adulto Mayor – Colombia Mayor y Jóvenes en Acción. Artículo 2. Beneficiarios y Monto de Compensación sobre las Ventas – IVA. Para efectos de la aplicación del artículo 21 de la Ley 2010 de 2019 y el Decreto 419 de 2020, durante el tiempo que persistan las consecuencias económicas adversas para los hogares más vulnerables del país, como consecuencia del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica, declarado mediante el Decreto 417 de 2020, el Departamento Nacional de Planeación – DNP será al entidad encargada de determinar el listado de los hogares o personas más vulnerables, quienes serán los beneficiarios de la compensación del Impuesto sobre las Ventas – IVA, y el Consejo Superior de Politica Fiscal – CONFIS determinará el monto de dicha compensación. Artículo 3. Tratamiento de información estadística. El Departamento de Administrativo Nacional de Estadística DANE deberá suministrar la información recolectada en censos, encuestas y registros administrativos a las entidades del Estado responsables de adoptar las medidas para el control y la mitigación del coronavirus COVID 19, cuando estas lo solicitan para efectos de la implementación de las medidas para el control y la mitigación del coronavirus COVID 19 y unicamente podrá utilizarse para este fin. Parágrafo 1. La reserva legal contenida en el artículo 5 de la ley 79 de 1993 no le será aplicable a las entidades que soliciten información en los términos del inciso anterior. Sin embargo, dicha reserva les será trasladada a las entidades receptoras de la información suministrada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística – (DANE). Parágrafo 2. La disposición contenida en el presente artículo estará vigente durante el tiempo que dure la emergencia sanitaria. Artículo 4. Vigencia. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicación.
PUBLÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CUMPLASE, Dado en Bogotá D.C. a los 22 días de marzo DE 2020.
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IVÁN DUQUE MÁRQUEZ
LA MINISTRA DEL INTERIOR ALICIA VICTORIA ARANGO OLMOS
LA MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES
CLAUDIA BLUM DE BARBERI
EL MINISTRO DE HACIENDA Y CREDITO PÚBLICO, ALBERTO CARRASQUILLA BARRERA
LA MINISTRA DE JUSTICIA Y DEL DERECHO
MARÍA LEONOR CABELLO BLANCO
EL MINISTRO DE DEFENSA NACIONAL CARLOS HOLMES TRUJILLO GARCÍA
EL MINISTRO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
RODOLFO ENRIQUE ZEA NAVARRO
EL MINISTRO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL FERNANDO RUIZ GÓMEZ
EL MINISTRO DEL TRABAJO
ÁNGEL CUSTODIO CABRERA BÁEZ
LA MINISTRA DE MINAS Y ENERGIA MARÍA FERNANDA SUAREZ LONDOÑO
EL MINISTRO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO
JOSÉ MANUEL RESTREPO ABONDANO
LA MINISTRA DE EDUCACIÓN NACIONAL MARÍA VICTORIA ANGULO GONZÁLEZ
EL MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
RICARDO JOSÉ LOZANO PICÓN
EL MINISTRO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO JONATHAN MALAGÓN GONZÁLEZ
LA MINISTRA DE TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS
COMUNICACIONES SYLVIA CRISTINA CONSTAÍN RENGIFO
LA MINISTRA DE TRANSPORTE
ÁNGELA MARÍA OROZCO GÓMEZ
LA MINISTRA DE CULTURA CARMEN INÉS VÁSQUEZ CAMACHO
LA MINISTRA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
MABEL GISELA TORRES TORRES
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EL MINISTRO DEL DEPORTE
ERNESTO LUCENA BARRERO
2. Antecedentes
El 22 de marzo de 2020, el Presidete de la República expidió el Decreto Legislativo
458, por medio del cual adoptó medidas para los hogares en condición de pobreza
en todo el territorio nacional dentro del Estado de Emergencia Económica, Social y
Ecológica, con fundamento en el Decreto 417 de 2020, por medio del cual declaró
el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio
nacional por treinta (30) días.
A continuación el Ministerio Público se pronunciará sobre la constitucionalidad del
Decreto 458 de 2020, tanto en su aspecto formal como en el material.
3. Revisión formal del Decreto Legislativo 458 de 2020
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 215 superior, así como en la Ley
estatutaria 137 de 1994, los decretos legislativos que se expiden en desarrollo del
decreto que declara el estado de excepción deben cumplir los siguientes requisitos
formales: (i) llevar la firma del Presidente y de todos los ministros; (ii) contener una
motivación expresa en la que se explique la necesidad y pertinencia de las medidas
para conjurar la crisis; (iii) expedirse dentro del término de vigencia del estado de
emergencia y precisar el ámbito de su aplicación.
Para el Procurador General de la Nación está acreditado que el Decreto 458 de
2020 cumple todos los requisitos formales exigidos en el artículo 215 de la
Constitución y en la Ley 137 de 1994, por las siguientes razones:
El decreto legislativo cumple con el requisito de suscripción, pues está firmado
por el Presidente de la República y todos sus Ministros.
Para el Ministerio Público, el Decreto 458 de 2020 explica las razones que justifican
la adopción de medidas en materia económica y la devolución del IVA como
consecuencia de la su mayor vulnerabilidad en relación con las causas que
motivaron del declaratoria de emergencia, económica, social y ecológica. En este
sentido, el decreto cumple con el requisito de motivación.
El Decreto 458 de 2020 cumple con el requisito de temporalidad, pues el Decreto
417 de 2020 declaró el estado de emergencia por 30 días, esto es, desde el 17 de
marzo de 2020 hasta el 15 de abril de 2020, y el Decreto 458 de 2020 se expidió el
22 de marzo de 2020 y se publicó en la misma fecha en el Diario Oficial 51264 de
2020, razón por la cual se expidió dentro del términos del estado de emergencia.
En el mismo sentido, el Decreto 458 de 2020 precisa que se aplica en todo el
territorio nacional, razón por la cual cumple con el requisito de territorialidad.
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Finalmente, y aunque no se trata estrictamente de un requisito, está acreditado que
el Gobierno Nacional, a través de la Secretaría Jurídica de la Presidencia de la
República, remitió a la Corte Constitucional copia auténtica del Decreto 458 de
2020 el 24 de marzo de 2020, para la respectiva revisión oficiosa de
constitucionalidad1.
Como está acreditado que el Decreto 458 de 2020 cumple los requisitos formales
establecidos por el artículo 215 de la Constitución, la Ley 137 de 1994, el Ministerio
Público analizará el cumplimiento de las exigencias materiales para efectos de
determinar su constitucionalidad.
4. Revisión material del Decreto Legislativo 458 de 2020
La jurisprudencia ha sostenido2 que la revisión material de los decretos legislativos
que desarrollan el estado de emergencia comprende el análisis de cuatro
condiciones generales: (i) el juicio de conexidad material, que supone la
verificación de la relación de las medidas con las razones que dieron lugar a la
declaratoria de la emergencia (conexidad externa), así como de la motivación del
decreto con la expedición de las medidas (conexidad interna); (ii) el juicio de
ausencia de arbitrariedad, que implica el estudio del impacto de las medidas sobre
los derechos fundamentales y, en particular, que no se afecte su núcleo esencial;
(iv) el juicio de intangibilidad, con el que se pretende corroborar que las medidas no
limiten los derechos intangibles previstos en la Ley 137 de 1994 y en el bloque de
constitucionalidad; y (iv) las constatación de que las medidas no pueden desmejorar
los derechos sociales de los trabajadores como tampoco adoptar regulaciones
discriminatorias.
Asimismo, la Corte ha fijado unas condiciones específicas para evaluar los
decretos legislativos a través de los siguientes juicios: (i) el de finalidad, que implica
que las medidas estén destinadas a conjurar la crisis y evitar la expansión de sus
efectos; (ii) el de motivación suficiente, que alude a los motivos para declarar un
régimen de excepción y las razones que justifican las medidas adoptadas; (iii) el de
necesidad, que apunta a evaluar la utilidad de las medidas para conjurar la crisis y
la existencia o no de medios ordinarios idóneos para enfrentarla; (iv) el de
proporcionalidad, que se emplea para evaluar el impacto de las medidas en los
derechos fundamentales con relación a los hechos que pretende conjurar y la
razonabilidad de las que imponen restricciones; y (v) el de no discriminación, para
impedir que la regulación adoptada establezca tratos diferenciados prohibidos por
la Constitución.
a) Cumplimiento de los requisitos generales
El Decreto 458 de 2020 contiene medidas para dar mayor cobertura, eficacia e
inmediatez a los programas sociales de familias en acción, jóvenes en acción y
protección social al adulto mayor-Colombia Mayor y para anticipar la devolución del
1 Según da cuenta los oficios que obran en el expediente electrónico en la Corte Constitucional. 2 Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-700 de 2015, M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado, Sentencia C-723 de 2015, M.P. Luis Ernesto Vargas Silva, C-225 de 2009, M.P. Clara Elena Reales Gutiérrez.
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IVA. Para estos efectos, facultó al Departamento Nacional de Planeación para
elaborar el listado de personas mas vulnerables. Finalmente, dispuso reglas sobre
el tratamiento de la información estadística.
Estas medidas tienen conexidad externa con los motivos que dieron lugar a la
declaratoria de emergencia, porque la entrega de ayudas económicas a los hogares
en condición de pobreza tiene como finalidad mitigar los efectos adversos derivados
de la expansión del COVID 19 en los ingresos de las familias más vulnerables que,
en este contexto, no cuentan con ingresos económicos. Asimismo, la medida de
compensación del IVA tiene una relación directa con los hechos que motivaron la
declaratoria de emergencia.
En el Decreto 417 se hizo explicita la necesidad de tomar estas medidas así:
Que resulta necesario autorizar al Gobierno nacional realizar la entrega de transferencias monetarias adicionales y extraordinarias entre otras en favor de los beneficiarios de los programas Familias en Acción, Protección Social al Adulto Mayor -Colombia Mayor, Jóvenes en Acción y de la compensación del impuesto sobre las ventas -IVA, con el fin de mitigar los efectos económicos y sociales causados a la población más vulnerable del país por la emergencia económica, social y ecológica derivada de la Pandemia COVID-19.
Las medidas también guardan conexidad interna, pues las consideraciones
del decreto están específicamente relacionadas con las medidas que dispone.
En efecto, en el decreto se justifican las medidas en función de la afectación al
mínimo vital de los hogares más vulnerables, razón por la cual dispone la
entrega de beneficios y la compensación expedita del IVA para mitigar el
impacto del brote en los ingresos.
Bajo estas consideraciones, la Procuraduría General de la Nación estima que las
medidas cumplen con el requisito de conexidad, pues tienen relación directa con
los efectos adversos que en la economía causa la pandemia ocasionada por el brote
del nuevo coronavirus COVID 19.
En cuanto al juicio de prohibición de arbitrariedad y el de intangibilidad, la
regulación contenida en el Decreto 458 de 2020 no tiene incidencia en el núcleo
esencial de los derechos que pueden ser limitados, como tampoco impone
restricciones a los derechos intangibles, pues se trata de la ampliación de medidas
económicas que tienen como propósito garantizar el mínimo vital de las familias
para acceder a bienes y servicios de primera necesidad. Bajo la misma
argumentación, las medidas no limitan ni restringen el catálogo de derechos
intangibles, de conformidad con el artículo 4 de la Ley 137 de 19943.
3 Artículo 4°. Derechos intangibles. De conformidad con el artículo 27 de la Convención Americana de Derechos
Humanos, y los demás tratados sobre la materia ratificados por Colombia, durante los estados de excepción serán intangibles: el derecho a la vida y a la integridad personal; el derecho a no ser sometido a desaparición forzada, a torturas, ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; el derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica; la prohibición de la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos; la prohibición de las penas de destierro, prisión perpetua y confiscación; la libertad de conciencia; la libertad de religión; el principio de legalidad, de favorabilidad y de irretroactividad de la ley penal; el derecho a elegir y ser elegido; el derecho a contraer matrimonio y a la protección de la familia; los derechos del niño, a la protección por parte de su familia, de la sociedad y del Estado; el derecho a no ser condenado a prisión por deudas civiles; el derecho
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Las medidas tampoco afectan el grupo de prohibiciones particulares para los
estados de emergencia, por dos razones.
En primer lugar, las medidas no contienen una contradicción específica con la
Constitución y los tratados que integran el bloque.
Por el contrario, el programa Familias en Acción fue creado por la Ley 1532 de 2012
(modificada por la Ley 1948 del 2019) y su objeto “(…) la entrega condicionada y
periódica de una transferencia monetaria directa a las familias en condición de
pobreza y pobreza extrema” para “(…) la formación de capital humano, la
generación de movilidad social, el acceso a programas de educación media y
superior, la contribución a la superación de la pobreza y pobreza extrema y a la
prevención del embarazo en la adolescencia”. Este programa busca entonces la
garantía del derecho al mínimo vital.
El programa Jóvenes en Acción busca incentivar y fortalecer la formación de capital
humano de la población joven en situación de pobreza y vulnerabilidad, permitir el
acceso y permanencia en la educación superior y el fortalecimiento de sus
competencias, para lo cual dispone de una transferencia monetaria condicionada
(TMC), es decir, un incentivo económico que permita iniciar o dar continuidad a sus
estudios técnicos, tecnológicos y profesionales. Así las cosas, el programa busca
asegurar el mínimo vital y el derecho a la educación.
Finalmente, el programa de protección social al adulto Mayor-Colombia Mayor. Este
programa consiste en un subsidio económico de asistencia social, cuyo objetivo es
la protección del adulto mayor que se encuentra en estado de indigencia o de
extrema pobreza, de conformidad con la Ley 797 de 2003 y la Ley 100 de 1993,
entre otras. Este programa tiene como fundamento el mínimo vital y la protección
de sujetos de especial protección constitucional.
Adicionalmente, el Decreto objeto de revisión constitucional determinó la
implementación expedita de la medida de compensación del IVA, esto es, sobre los
precios que los consumidores pagan por bienes o servicios, obtenido a partir de los
costos de producción y venta de las empresas. Esta compensación fue creada por
el artículo 21 de la 2010 de 2019 y tiene como propósito alivianar su impacto en las
familias de menores ingresos, y se concreta en la entrega de una suma de dinero
cuyo valor será fijado de acuerdo al IVA que en promedio pagan los hogares de
menores ingresos.
La Ley 2010 de 2019 estableció que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público
definiría esas personas beneficiarias, teniendo en cuenta la metodología de
focalización del Departamento Nacional de Planeación (DNP), y señaló que esta
entidad podría tener en cuenta la situación de pobreza y de pobreza extrema y el
instrumento que considere apropiado (Sistema de Identificación de Potenciales
al habeas corpus y el derecho de los colombianos por nacimiento a no ser extraditados.Tampoco podrán ser suspendidas las garantías judiciales indispensables para la protección de tales derechos.
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Beneficiarios de Programas Sociales que, a través de un puntaje, clasifica a la
población de acuerdo con sus condiciones socioeconómicas), o aquel que haga sus
veces.
En este sentido, la medida tiene como propósito asegurar el mínimo vital y crear
condiciones de ingreso para superar las condiciones de pobreza.
Ahora bien, el parágrafo 1 del artículo 3 del Decreto 458 de 2020 establece que se
exceptúa la aplicación de la reserva legal de la información recolectada por el DANE
a través de censos y encuesta poblacionales. Esta reserva está contenida en el
inciso 2 del artículo 5 de la Ley 79 de 1993, que dispone que los datos suministrados
al DANE, “(…) no podrán darse a conocer al público ni a las entidades u organismos
oficiales, ni a las autoridades públicas, sino únicamente en resúmenes numéricos,
que no hagan posible deducir de ellos información alguna de carácter individual que
pudiera utilizarse para fines comerciales, de tributación fiscal, de investigación
judicial o cualquier otro diferente del propiamente estadístico”.
Para el Ministerio Público, esta medida tiene como finalidad la identificación de las
familias más vulnerables para efectos de recibir las ayudas económicas que
garanticen el mínimo vital, pues el DANE tiene información relevante sobre las
condiciones socioeconómicas de la población para efectos de que reciban las
ayudas, tanto de la entidad responsable de cada programa, como para efectos de
poder ser incluidos en las listas del DNP, razón por la cual el levantamiento de la
reserva estadística resulta necesario para materializar las ayudas.
El artículo dispone que la reserva no es oponible a las entidades responsables de
adoptar medidas para implementar y mitigar las medidas en materia de COVID 19,
pero la reserva inicialmente prevista le es aplicable a las autoridades receptoras,
pues se trata de datos personales, información personal y familiar, protegida por el
derecho al habeas data (art. 15 C.P.). En este sentido, la entidad receptora es
entonces un sujeto obligado y debe cumplir los estándares de la Ley 1712 de 2014,
razón por la cual el levantamiento de la reserva no modifica la naturaleza de la
información y no la convierte en pública. Finalmente, esta reserva es temporal y está
sujeta a la emergencia sanitaria declarada por el Ministerio de Salud y Protección
Social, lo que no desconoce la Constitución, porque el artículo 215 permite la
vigencia de estas medidas hasta que el congreso las modifique o derogue.
El Ministerio Público resalta que si bien la expresión “cuando estas Io solicitan para
efectos de la implementación de las medidas para el control y la mitigación del
coronavirus COVID-19, y unicamente podrá utilizarse para ese fin” para efecto de
inaplicar la reserva de la información estadística”, podría resultar excesivamente
amplia, el Procurador considera que se explica en función de la necesidad de utilizar
la información para la materialización de otros programas de asistencia social que
administren otras entidades de la administración nacional que, en todo caso, deben
guardar la reserva.
En segundo lugar, estas previsiones normativas no contienen regulaciones que
impliquen desmejorar los derechos sociales de los trabajadores, y por el contrario
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tienen como propósito generar recursos económicos a los hogares y población en
situación de pobreza. Por estas razones el Ministerio Público considera que la
norma objeto de control supera el juicio de no contradicción específica.
b) Condiciones específicas
Los mecanismos señalados en el decreto cumplen con el principio de finalidad,
porque están relacionados con las medidas extraordinarias que permitan conjurar
los efectos de la crisis y, en particular, el impacto sobre las personas de mayor
vulnerabilidad.
Frente al requisito de motivación suficiente, y como se explicó, el Ministerio
Público constata que el Gobierno motivó suficientemente el Decreto 458 de 2020,
pues identificó los efectos de la propagación del COVID-19 en la economía del país,
y dispuso medidas para la población más vulnerable, con el fin de mitigar los efectos
de la crisis y no impuso medidas tendientes a limitar los derechos fundamentales.
En lo que tiene que ver con la incompatibilidad de los medios ordinarios, el Decreto
458 de 2020 autorizó al Gobierno a realizar un giro adicional y extraordinario a los
programas objeto de la medida. De manera general, la ley es la que fija la
periodicidad y el pago de esas ayudas (por ejemplo, en el caso de familias en acción
está determinado en el artículo 10), razón por la cual se requiere de una
modificación legal para efectos de varias esta distribución. En lo que tiene que ver
con la devolución del IVA, el Decreto modificó la entrada en vigencia del artículo 21,
para que entrara en vigencia inmediata para conjurar los efectos del COVID-19,
razón por la cual el Gobierno nacional no tiene facultades ordinarias para modificar
leyes.
Por razones similares, el Decreto 458 de 2020 supera el juicio de incompatibilidad,
pues el diseño y la forma en que el legislador diseñó la entrega y periodicidad de
las ayudas de los programas descritos, así como la forma en que diseñó la
compensación del IVA, son incompatibles con las causas que dieron lugar al estado
de emergencia, porque no permiten que las ayudas lleguen de manera inmediata y
con el fin de evitar que se materialicen los efectos de la crisis.
Por consiguiente, el Decreto 458 de 2020 supera los juicios de subsidiariedad e
incompatibilidad de los medios ordinarios.
En cuanto al examen de proporcionalidad de las disposiciones contenidas en el
decreto bajo examen, el Ministerio Público constata que son razonables y no
implican limitaciones a los derechos fundamentales; contrario a ello se adoptan
medidas que constituyen garantias económicas a los más vulnerables para el
acceso a derechos, bienes y servicios, los cuales buscan proteger y defender la
dignidad humana y las condiciones mínimas del proceso vital de los hogares de
mayor vulnerabilidad.
Finalmente, los textos normativos examinados no contienen criterios
discriminatorios por razones de raza, lengua, religión, origen nacional o familiar,
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opinión política o filosófica, sino que, por el contrario, se trata de medidas que
buscan hacer efectiva la igualdad material (art. 13 C.P.).
Así las cosas, el Decreto 458 de 2020 supera el juicio de proporcionalidad y de no
discriminación.
5. Conclusión
Por lo expuesto, el Ministerio Público solicita a la Corte declarar EXEQUIBLE el
Decreto Legislativo 458 de 2020, “[p]or el cual se adoptan medidas para los hogares
en condición de pobreza en todo el territorio nacional, dentro del Estado de
Emergencia Económica, Social y Ecológica”.
Atentamente,
FERNANDO CARRILLO FLÓREZ Procurador General de la Nación
Dym/GMRR
