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REALIDAD Y MAGNLA CUENCA I
HENRY ARBOLEDA HOME
Economista, Universidad del Valle. Práctica de vu¡;"u¡;"
Universidad Católica de Master en Economía, de Mi-State University. Administración de Desarrollo Urba
no Instituto de Económico, Washington. Evaluación empresarial de proyectos Indesco. Profesor Universidad del Valle-ICES!.
1. INTRODUCCION
La Cuenca del Pacílico se está convirtiendo en el centro de atención de muchospaíses del mundo parece ser que a partirdel s.s XXI una dimenSión tan especial que desplazará mucha de la importancia que ha tenido hasta ahora la cuencadel Atlántico, a raíz del descubrimiento deAmérica. Así lo demuestran al menos eldesarrollo sorprendente del Japón y deotras economías menores como Taiwan,Corea, Singapur y la misma China localizadas dentro de la cuenca, para no hablarde otros países como Estados Unidos,Unión Soviética, Canadá, Nueva Zelandia yAustralia. La cuenca recoge el 45% delProducto Geográfico Mundial, donde sedestaca uranio (67%), acero (50%), trigo(83%) y pesca (55%).
Inil1a naulica llene 1850 Inl3 o sea 185 km
Todo esto debe empezar a algopara Colombia. en el sentido adoptarestrategias y internacionales en
de su Económica Exclusivaque, como sabemos, alcanza los 330.000km2 en el Océano Pacífico con 400 km.de costas de un total de 988000km2 en sus océanos.) La aprobaCión de laLey 10 de agosto de 1978 y varías tratadosbilaterales con naciones vecinas n",'mrt,,,,_
ron establecer los derechos dentro de laZona Económica Exclusiva de las 200 millas náuticas 1 /
Tales derechos de soberanía sesobre los recursos naturales que alll se encuentran, renovables o no, en la columnade agua, lecho y subsuelos marinos.
Lo que importa es no sólo saber que esonos pertenece en el papel sino más bien de
1/ CVC, Plan de Desarrollo 1nlegral de la Costa Pacífica -PLADEICOP-·, 1983
cómo vamos a ejercer la soberanía sobretales recursos, a fin de incorporarlos a laeconomía continental o terrestre, De otramanera, seguiremos como espectadoresmudos viendo que otros países con su tecnología más avanzada hacen uso de ellos,
2. PANORAMA SOCIOECONOMICOE INfRAESTRUCTURA flSICA
DEL LITORAL PACIFICO
2.1. Indicadores socioeconómicos
La Costa Pacífica colombiana, de acuerdo al diagnóstico de PLADEICOp1 / poseeuna longitud de 1.400 km, y una superficieaprOXimada de 50000 km2 que cubrentotal o parcialmente 23 municipios, cuyapoblación supera ligeramente los 600000habitantes concentrados en un 40% alrededor del puerto de Buenaventura. El restode la población es mayoritariamente rural.
La lasa de crecimiento vegetativo es de2.4%, como resultado de una tasa de natalidad de 4,3% y de una tasa de mortalidaddel 1.9% La población es bastante45% tiene menos de 15 años y el 78%menos de 30 años.
Respecto a la movilidad demográfica seliene que los hombres con edades entre 15y 30 años tienden a emigrar más que lasmujeres pero con tendencia al retorno.Dicha emigración tiene como punto deapoyo a Buenaventura.
La población trabajadora representa tansólo un 27% del total y se dedica en un altoporcentaje (54%) al sector primario (agri-,cultura, minería, pesca y explotación forestal); un 32% se dedica al sector servicio(empleo estatal); y un 14% al sector secundario (industrial]
Una parte apreciable de la poblaciónempleada es subempleada y, por tanto, notiene una remuneración lija. De esta forma,los ingresos, en un 55%, se sitúan por debaJO del salario mínimo y una tercera parteno rebasan los $10,000,00 mes.
En cuanto a educación, los índices deanalfabetismo tienden a duplicar los índices nacionales, con 20% para las cabeceras municipales y 50% para las áreas
rurales, La escolarización primaria, en lasáreas urbanas de la Costa Pacífica, es de60%, cuando para el pais es casi del1 00%;en las áreas rurales es de 45%, cuandopara el país es de 70%. A ellos se unen losfenómenos de ingreso tardío, baja tasa deretención, alto índice de repltencia y descontinuidad en el ciclo, Una situaciónsimilar se da en la escolarización secundaria. Paradójicamente, ambos niveles deprimaria y secundaria tienden a poseerplantas físicas sufiCientes en los núcleosurbanos principales,
Respecto a la educación superior ytécnica, la situación es menos grave; setienen: el programa de biología marina,recién iniciado en Buenaventura, dentrodel plan de regionalizaclón de la Universidad del Valle; el Departamento de Tecnología Pesquera de la Universidad Tecnológica del Chocó en Bahía Solano; el Inslí,tuto Técnico Industrial de Tumaco; ellnstituto Matía Mulumba del Vicariato de Buenaventura; los programas de capacitacióndel SENA, a través del Centro Náutico Pesquero, y los de Educación abierta y a distancia de las Universidades del Valle,Cauca y Nariño
El estado de la salud en el litoral es precario, La tasa de mortalidad estimada paratoda la región es de 190 por 1,000, una delas más altas del mundo, y cuyas principales causas son: diarreas, desnutrición,bronconeumonia y paludismo. Lo anteriorse corrobora con la escasez de recursoshumanos: por cada 10,000 habitantes hay14 médicos, 0,02 odontólogos y 0.5 enfermeras, A ello se une la dificultad del transporte, la deficiencia de instrumental y lainestabilidad del personal médico. El programa del SEM, con regionales en Buenaventura, Tumaco y Quibdó, es limitado, locual ha llevado a que el índice parasitarioanual (IPA) se sitúe en cerca de 20 por1.000 habítantes con predominio del P,Falciparum, Aparte de esto, la cobertura deagua no tratada es del 50%; el sistema dealcantarillado no existe sino en Buenaventura, Tumaco, Guapi y Bahía Solano yeso que con limitaciones de cobertura ycapacidad, Con excepción de Buenaven-
tura, no existen sistemas de disposición debasura Y control de zoonosis, En consecuencia, es de esperar que la viviendaadolezca de un déficit más de caráctercualitativo que cuantitativo,
Todas las deficiencias anteriores sepueden resumir en el índice fisico decalidad de Vida (IFCV), medido a partir detreS indicadores: esperanza de vida, tasamortalidad infantil y alfabelismo DichoIFCV para la Costa Pacífica es de 50, cuando para el país es de 71 y para los paísesdesarrollados de 95
2.2. Infraestructura física
La Costa Pacífica está retrasada más de50 años en desarrollo eléctrico con respecto al resto del país, Salvo Buenaventura sitio interconectado con el sistema nacional), Tumaco con capacidad de8.000 kw (3 plantas) y Guapi con 500 kw (1
el resto de la Costa Pacífica poseeun servicio muy deficiente, con plantaseléctricas pequeñas, la mayoría en malestado con pobre mantenimiento debidoal costo materiales y combustible,
- TrafllSporte 'f comunicaciones
En matería de vías, el litoral no tiene sinodos puntos de acceso vehicular: la vía CaliBuenaventura con transporte de carreteray ferrocarril la carretera Paslo-Tumaco,El resto del está incomunicado enforma terrestre con el país, Sobre el litoralexisten aeropuertos en Tumaco, Guapi,Buenaventura, Nuquí y Bahía Solano convuelos diarios hacia Cali, tan sólo desde losdos primeros municipios,
Telecom presta servicio en todas las anteriores poblaciones pero con las limitaciones que presenta el serviCIO eléctrico delas distintas localidades, además de loobsoleto de los equipos.
-Puertos
Hay dos infraestructuras portuarias a lolargo del litoral: el puerto de Buenaventura,por donde se lleva a cabo el 60% del movimiento de carga del país y el 80% de las exportaciones cafeteras, y el puerto de Tumaco que se encuentra altamente subutilizado.
Las demás poblaciones de la costa y delos rios poseen pequeños muelles de concreto o madera, generalmente en mal estado, que reciben pequeñas embarcaciones,
-Oleoductolil 'f cuaf10s trlos
Existen dos oleoductos el del Pacifico(Cali-Buenaventura) que transporta gasolina y ACPM y el Transandino (Orito-Tumacol que transporta petróleo crudo,
En cuartos fríos, Buenaventura yTumaco presentan la mejor dotación, connumerosas unidades, pertenecientes aempresarios Que comercian con pescadoy mariscos, y que se hallan n"l'r'i"llrnon!o
subutilizadas,
En el resto del litoral, existen más de unadocena de cuartos fríos, los cuales adolecen, más que de capacidad en sí, dél suministro continuo del fluido eléctrico.
3. EXPlOTACION ACTUAL yPOTENCIAl.. DE RECURSOS DEL
LITORAL PACIFICO
Frecuentemente, en discursos ysios, se habla con mucha grandielocuencia sobre la explotación actual y futura delos recursos de nuestro litoral, sin tener encuenta un ordenamiento ysobre su uso y conservación, así comofácilmente se ubican al mismo nivel tanto lapesca de aguas someras corno las deaguas profundas y la minería de aluvióncon la minería del fondo marino, donde lasdilerencias no son sólo de costo de oportunidad sino de tecnología.
Los recursos aclualmente explotados alo largo del Litoral Pacífico pueden ubicarse básicamente en torno a: pesca, acuacultura, madera, minería, turismo y agricultura,
:U. Pesca
La pesca se constituye en la actualidaden el recurso más importante, no tanto porel potencial en sí que es muy discutible,sino por el papel vital que cumple para lasubsistencia de las 600.000 personas queviven sobre el litoral Pacífico,
El potencial del recurso pesquero se haestimado aproximadamente en 318000toneladas/ año en torno a especies como
La gellenaci('¡nnivel no,,,""ñr,,,dades más bien en capital. Sinembargo, en la medida que se extienda agrandes hectariajes, el empleo absolutopuede entrar a ser significativo. Actualmente el 15% de la pesca mundial proviene de acuacultores y el volumen de 10millones tonelada/ano está aumentando atasas crecientes del 6% anual Con el desarrollo progresivo de la ingenieríagenética y los procesos bioindustriales,dicha tasa será mayor hasta el punto deque los acuacultores no sólo de camarones sino 1ambién de otros crustáceos ymoluscos (ostras y almejas) desplazarán lapesca silvestre al menos en el ciclo de auto-abastecimiento. Esto empieza a ser tanImportante como fue el surgimiento de la
hace 10,000 años. En esa¡arma, nuestros océanos podrán sustituirhasta en un 50% el consumo de proteinaanimal obtenida en explotaciones sobretierra.
3.3. Madera
Es el recurso que genera más trabajO(5000 empleos permanentes y 5000 ocaSionales) y valor agregado en el Litoral Pacífico. Los bosques comerCiales cubrenmás de 4 millones de hectáreas, de loscuales se ha venido explotando tan sólo unmillón de hectáreas El 42% de la maderaaserrada que consume el procede dela Costa Pacífica, donde los centros de comercialización y tránSito son Buenaventura y Tumaco Un 50% de la madera que secomercializa en el Pacífico procede deNariño, un 30% del Chocó, un 15% delCauca y 5% del Valle.
Los tipOS de bosques son manglares,natal, guandal, de colinas bajas y altas. Elmanglar ha desaparecido ya, como recurso comercial, por falta de programas derepoblación y de explotaCión racional Elnatal y guandal desaparecerán en pocosaños si no se llevan a cabo programas dereforestación Quedan así, como recursoforestal, los bosques de colinas bajas yaltas que cubren el 60% del potencial ma-
la acuacultura; sin emsuelos elaboradooncluyó que
tan sólo 140.000 hectáreas aptascría de camarones tanto marinos (qu.UVV)
como de agua dulce (100000) a todo lolargo del Pacífico colombiano. De estac" """,rf.rliP unas 16.000 hectáreas se localizan en el entorno de Tumaco
a la semilla, CENIPACIFICOllevó a cabo un estudio sobre oferta deposllarvas de camarones marinos en ciertas zonas específicas cercanas a Tuma
el cual concluye que el P vannamel,cotizada por los empresanos,
nrpspntr¡ la menor ofer1a natural de semlmfenores al 15% de
relativa, mientras que otrasmenos apeteCidas corno P
mlalts y P styliroslns aparecen ensignificativa, lo cual ha condUCido al
montaje laboratorios para la prc)du,cclónde postlarvas.
En cuanto a lo tercero, se aúnun mejor conocimiento sobre la naturalezade los mercados externos, en lo que tocacon importaciones, consumos, competencia, estructura de precIos y regulacionesimpositivas, sanitarias y de
Actualmente existen en la zona de Tumaco del orden de 15 empresas camaroneras con inverSiones cercanas a los$1.000 millones de pesos sobre unas 200hectáreas, cuvos rendimientos son de2000
La actividad en Colombia alcanzará unalto desarrollo a finales de la década de los90, con más de 3.000 hectáreas y valor deexportaciones muy similares a las que tienen hoy día las flores Para esto, es precisosuperar otros cuellos de botella relatiVOS aestudios sobre características alimentanas, control de depredadores, condiCionesde crecimiento con hibridaciones, aprovechamiento de semilla, infraestructurabáSica de servicios (energía, agua, transporte, almacenamiento, etc.), y adaptacióna las estructuras de poder y de tenencia de
Costa Pacífica
de 10 años dela Infraestructura de almacénamiento yfrío para la pesca artesanal es escasa einaproplada: los insumas son insuficientesy con precIos ascendentes; existe pocacapacitación; el crédito es difícil y la organización memial defíciente; los canales de
y Jos incentivos para lapesca son pobres Para esto último bastamirar las concesiones que ha hecho Colombia, denlro del Pacto Andino, dondesencillamente se canjeó el sector pesquero por otras actividades de la economía nacional. Cada vez, la pesca de aguas someras tanto de camarón como de peces engeneral, se va tornando más competitivaescasa Nuestras gentes no estáncientemente preparadas para enfrentar lapesca de aguas profundas (sobre todo túnidos) y competir con embarcaCiones extranjeras. La relativa escasez de la pesca"fácil" ha llevado así al relativo auge de laacuacultura
3.2. Acuacultura
Básicamente desde comienzos de la década de los 80 se despertó en el país un enorme Interés por la acuacultura de camarón,como fruto de los resul-tados que actividad ha generado enel vecino país del Ecuador, donde por razones de suelos, de Infraestructura física,de incentivos gubernamentales y de ventajas, como las concebidas por el PactoAndino, han logrado situar sus exportaciones en US$300 millones por año sobre extensIOnes cercanas a las 100000 hectáreas. En Colombia el mayor desarrollo seha logrado para camarones marinos delgénero Penaeus (vannamel y conrendimientos que hasta la fecha nosuperan los 3.000 kilos hectárea/ ano
Las grandes dificultades que ha enfrentado la actIvidad se relacionan báSicamente con suelos, semilla (postlarvas) y comerc�a��zación.
En cuanto a lo primero, se consideró,hasta hace poco que el Litoral Pacífico colombiano contaba con gran cantidad de
plumuda \O\),UUVI,
blancacherna, pargo, dorado, ambalú,sardina y bravo), camarón (8.330 tn. de langostino, tití, tigre y de aguas profundas.)
Este pofencial, sin embargo, es muyinferior al de los países vecinos del PacíficoSur, a saber: Ecuador, Perú y Chile, Bastadecir que las exportaciones anuales pesqueras de estos tres países superaron los12 millones de toneladas en la década delos 70 y en la década de los 80, disminuye-ran a 8 millones diferentes razones,entre otras a la de "El Niño",el cual, al alterar la temperatura del agua,hace que las especies rnlgren haCia otrasrc.ninnoc
Colombia, de otra parte, totalizó en ladécada 1975-1985 una captura promedioano de 23000 toneladas de pesca marítima, de las cuales 6500 corresponden alOcéano AtlántiCO y 16.500 al Océano Pací-IICO' /. El resto de la sobre un total de100.000 es pesca conti-nental o de río. El sector representa menosdel 0.5% del PIS total y sólo un 2% deprodUCCión nacional. Colombiaocupa el puesto 1 2 entre 132 nacionescon consumo per de 45mientras ~ue el mundial es de 16
qeneración de empleo es asiEn el Pacifico colombiano
existen aproximadamente unas 2.500 personas dedicadas a la pesca artesanal(dentro de 70 y de 3000 enpesca Industrial dentro de unas seis em-
localizadas en Buenaventura yTumaco, En cuanto al sector externo pesquero, existe una balanza comerCial defiCitaria de hasta dos a uno (Importacionesvs. Importamos lo que tenemos en nuestras aguas, a nivel de aceitey harina de pescado, atún y sardinas enlatadas, los cuales provienen en su casitotalidad de los países vecinos del PacíficoSur.
Este atraso notorio en la pesca marítimaobedece a las siguientes razones: la flotapesquera industrial2 / es obsoleta (de más
1/ de Buenaventura" evc 1987 1! CEN1PACIF1CO. Selección de Zonas Aptas para el cultivo de camarones de agua salat1a y dulce en el Pacifico colombiano 1986
2/ Plan de InvestigaCiones Pesquera~ 21 1810 camarón de agua en el Departarnenio del Valle del Cauca, 198'(
25
derero delPacífico, pero cuya explotaciónracional está sujeta no sólo a algunas investigaciones claves para conocer lastécnicas y equipos más adecuados sino ainversiones cuantiosas que pueden ser delorden de 200 millones de dólares para explotar una cuarta parte de ese potencial.Existen cuellos de botella que conducen auna explotación irracional del recursomaderero y a una relativa escasez frente alas demandas crecientes Ellos son faltade equipos adecuados para la tala y corte,de capacitación de mano de obra, de infraestructura portuaria y de procesos derepoblación forestal y comercialización.
la satisfacción de las demandas madereras del país dependerán, cada vez másde la reglón Pacifica, pero, en la medida enque fa producción de sustitutos artificialesde la madera aumenten, dichas demandastenderán a estabilizarse o a declinar. En loque respecta a comercio exterior, lo queinteresa RO es únicamente el saldo deexportaciones, menos importaciones demadera aserrada, paneles de madera,papel y cartón, donde la relación puede serfavorable de 5 a t, sino el valor total dedicha balanza, incluyendo papel periódico,pasta química de madera y caucho natural, para lo cual el saldo es muy negativo ypodría constituirse en una base de sustitución de importaciones por más deUS$400 millones.
3.4. Minería
Se tiene la impresión de que la CostaPacífica dispone de vastos recursos minerales, debido a que, desde la colonización española, la región centralizó sus actividades económicas alrededor de la explotación del oro Este mineral ha sido detradicional explotación artesanal y poseeprospecciones técnicas bastante confiables, sobre todo en el área del río Naya l /,
aunque requiere de estudios económicosadicionales para una explotación comerciaL Asimismo, es preciso despejar el factor Ilmitante de la infraestructura víal en lazona, a fin de introducir el equipo de monitores, palas y dragas,
El petróleo esotrofeCut$Opotencial conestudios geofísicos ygeoJógícos adelant~
dos por la Empresa Colombíana de Petroleas -ECOPETROl- frente a las costasdel Chocó; sin embargo, las posibilidadesde explotación están condicionadas porlos precios del combustible, cuyos nivelesactuales no justifican una explotación económica. Hay asimismo, evidencia de depósitos más o menos importantes de otrosminerales localizados a lo largo del litoralPacífico como son hierro, titanio, manganeso, caliza y bauxita, pero requieren dedetalladas prospecciones mineras y deevaluaciones económicas que permitanconvertirlos en recursos reales para elpaís.
En lo que respecta a los tan mencionados "nódulos polimetálicos" del Pacífico,se trata de grandes depósitos, ricos en varios minerales: manganeso (358.000 millones de toneladas), aluminiO (43000 millones de toneladas), níquel (14700 millonesde toneladas), cobre (7.900 millones detoneladas), cobalto (5.200 millones de toneladas), circonio (100 millones de toneladas) y molibdeno (750 millones detoneladas) Tales depósitos se hayan dispersos a profundidades oceánicas quefluctúan entre 3.000 y 6.000 metros, denominados fondos abisales. la mayorconcentración se da al sureste de Hawaii a4,100 millas de la costa colombiana2 /.
la explotación de estos recursos requiereno sólo de mayores estudios de prospección, en lo que respecta a ubicación, calidad, abundancia y topografía, sino tambiénde reglamentación internacional, deacuerdo con la ley del mar (Estatuto de laConvención de Jamaica de 1982.) Habráque esperar aún varias décadas para quelas empresas multinacionales decidanhacer uso de tales recursos, con base enque su costo de explotación en el océanosea menor que su costo de explotación entierra Será entonces cuando podrá vislumbrarse una esperanza para su posibleaprovechamiento sobre la Costa Pacíficacolombiana.
3.5. TurismoEste recurso denominado como la "in
dustria sin chimeneas" pres~nta en ellitoral Pacífico una configuración muy particular No existe aún la infraestructura vial,de transporte, de comunicaciones y de hoteles como en la Costa Atlántica y otras regiones del país: sin embargo, ese relalivoaislamiento y belleza natural lo hacen másatractivo para el turismo social y deportivo(buceO y pesca) así como para el turismocientífico.
los principales recursos turíslicos delPacífico giran en torno a: bahías y ensenadas (Cúpica, Solano, Utría, Cabo Corrientes, Málaga, Buenaventura y Tumaco),playas, ríos afluentes y la isla de Gorgona.
los proyectos de infraestructura fisicaque principalmente le darán un gran impulso al turismo del Pacífico son de una parte,los proyectos viales como la pavimentación de la carretera Ricaurte-Tumaco enNariño, en un tramo de 155 km; construcción de la vía Bajo Calima-Base Naval (70km) en Bahía Málaga, Valle; la construcción de la via Alto Baudó-Niguí y la carretera Panamericana-Animas-Bahía Solano(Chocó); asimismo, la adecuación de esteros navegables entre Buenaventura y Tumaco. De otra parte, los proyectosenergéticos: línea de transmisión eléctricade 230/115 kw Pasto-Tumaco con longitud de 235 km y cuatro subestaciones, y laconstrucción de microcentrales en lópezPuerto Sergio, Santa Catalina en el Charcoy Juradó, Por último, la complementaciónde infraestructura hotelera y de transportedará un impulso especial a esta actividad.
3.6. Sector agropecuarioEl sector agropecuario se presenta
como un recurso marginal que permite, almenos, coadyuvar al proceso de subsistencia de la gente del litoral Pacífico.
los suelos de la región pacífica, dada sutoxicidad, acidez, escasa luminosidad, altodrenaje y régimen de pluviosidad, son demuy poca fertilidad Hay tan sÓlo un 22%con alguna aptitud agropecuana y de esos
el 2.8% se consideran con vocación paraagricultura y ganadería intensiva.
Bajo esas limitaciones y apoyado en unestudio agrológico del Pacífico ' /, la CVCdentro del programa de "Pequeños Proyectos Productivos" (PPP) del PLADEICOP, identificó los escasos mejores suelosen las partes bajas y medias de los ríosMira, Tapaje, Patía, Guapi, Saija, Nicay,Naya, San Juan, Baudó y Valle, donde viven alrededor de 5000 minlfundistas
Se han adecuado así algunos proyectosde crédito rural y asistencia técnica, bajo lacooperación técnica de Holanda y de laComunidad Económica Europea, que permiten mejorar sus ingresos, mediante laproducción de cultivos escogidos: arroz,plátano, coco, maíz, yuca, chontaduro ypiña. Hasta la fecha se han otorgado créditos a unos 800 pequeños agricultores deNariño y Cauca, con resultados relativamente satisfactorios2 /.
4. MARCO INSTITUCIONAL
4.1. Planes y proyectos de desarrollodel litoral Pacifico
No obstante su ventajosa posición geográfica, Colombia ha sido una nación sinvocación marítima que ha concentrado susesfuerzos productivos principalmente en laexplotación de recursos agrícolas, ganaderos, mineros y forestales de la regiónandina.
la Costa Pacífica colombiana se constituye en un gran paréntesis en cúanto alnivel de desarrollo que muestran los paísescircunvecinos en sus respectivos litorales.Este marginamiento se evidencia en losplanes nacionales de desarrollo, los cualesapenas sí mencionan esporádicamente lapalabra "Pacifico" para referirse a algúnproyecto relacionado con la pesca o con elpuerto de Buenaventura, o simplementecomo un elemento más del diagnóstico enlas políticas de desarrollo territorial.
Mirando retrospectivamente se observaque la mayor parte de las inversiones y delos proyectos Importantes en el PacífiCO se
BlB'~,.¡·~ '; t.e;, ... }1~¡-j'iCHO rE;~i\
1/ Bruet & De la Rue la hoya del rio Naya.Revista de la UniverSIdad del Cauca·1943.
21 ONP. ReVIsta de PlaneaciÓn y Oesarrollo - Enero-Abrrl (1982) -Perspectivas de \<:1 M¡neria Marina
ICES1~§i~~_f_7~~~q:~1~~~,~~~~~JR
11 CVC. PLADEICOP/FAO. WAIGHT. CH. y otros. "Apuntes sobre el slsterna agroecológlco en la costa padfica colombiana" Gall. 1983
21 FUENTE, CVC·PLADEICDP.PPP 1986
'1 CENIPACIF1CO, Plan ce Incentivos y Propuesta de CreaciÓn de la Corporación FinanCiera del Pacifico, 1984.
realizaron durante la primera mitad del siglo: el ferrocarril y carretera Cali-Buenaventura y la construcción del puerto; elferrocarril Diviso-Tumaco; la interconexión eléctrica con Buenaventura y la construcción de los aeropuertos de Tumaco,Guapi y Buenaventura.
A partir de los años 50, se llevaron a caboproyectos de menor envergadura que losanteriores pero que han representado logros importantes de carácter local comoson los aeropuertos de Bahía Solano,Nuquí y Condoto, la reconstrucción de lacarretera Cali-Buenaventura, Jos proyectos en salud, educación, nutrición y sobretodo las obras de mejoramiento físico paraBuenaventura que alcanzaron su máximaexpresión con su gran Plan de Desarrollo,el cual acaba de terminarse bajo una inversión total de $7.000 millones, con financiación BID-Gobierno Nacional y ejecución de CVC. A raíz del maremoto-terremoto del año 1979 se formuló, por parte dePlaneación Nacional y la CVC, el planurbano-regional para la reconstrucción dela Costa Pacífica Nariño-Cauca con uncosto de US$50 millones, también, con financiación BID, y que está a punto de terminarse.
Los anteriores planes y proyectos llenaron, sin duda, una serie de vacíos encuanto a infraestructura física y social serefiere, reforzando a la vez la imagen delEstado paternalista, que lo provee todo. Elcomponente económico es muy limitadoen dichos planes, pues no entran a examinar la potencialidad de los distintossectores productivos del litoral y su interacción con el recurso humano.
A partir de 1982 se inicia la formulacióndel primer Plan de Desarrollo Integral de laCosta Pacífica, el PLADEICOP, efectuadobajo la iniciativa y colaboración de Planeación Nacional, UNICEF y CVC
Su ejecución se inició en julio de 1983con la expedición del Decreto 2108, mediante el cual se encomendó a CVC sucoordinación y coejecución
El propósito general del Plan consiste enmejorar los niveles de bienestar de la población del Litoral Pacífico de los 4 departamentos (Chocó, Valle, Cauca y Nariño) yen propiciar la integración física, económi-
ca y social de la regiÓf\c()nelresto del paísmediante:
• Adecuada dotación de infraestructura física carreteras, esteros, corregidos,puertos, energía, etc.
• Mejoramiento de la producción e incremento del empleo en sectores agroforestal, pesquero, minero y turístico.
• Acceso a servicios básicos de salud,educación, vivienda y nutrición con autogestión comunitaria.
En diciembre de 1984 fue aprobado porel Consejo de Política Económica y Social(CONPES) bajo dos fases: 1984-1987 y1988-1990. La fase inicial tenía un costo de$10.500 millones para el área de producción (21 %), social (20%), infraestructura(47%) y estudios de preinversión (12%). Lafinanciación incluía recursos de presupuesto nacional (35%) y de crédito externo (65%.)
Sin embargo, las realizaciones no vanacompañadas con las expectativas de lasgentes del litoral, por falta básicamente deasignaciones presupuestales. La CVC, conlos pocos recursos, ha efectuado una seriede acciones entre las cuales se destacan:la iniciación de algunos de los proyectossociales, en particular los del programa deservicios sociales básicos apoyados porUNICEF; la adjudicaCión de la construcción de la vía Alto Baudó, Nuquí en Chocó yel inicio de las obras de pavimentación dela carretera Tumaco-Ricaurte en Nariño; larealización de estudios de factibilidad ydiseño para la construcción de microcentrales y otras alternativas energéticas parael Pacífico, a través del Convenio de Cooperación Técnica Internacional con Italia;el inicio de pequeños proyectos deproducción agrícola, pesca y minería artesanal para más de 4.000 usuarios del litoral Pacífico que tendrán, además, el apoyode la Comunidad Económica Europea(CEE); la puesta en marcha del proyecto deadecuaCión y canalización de esteros delPacífico con el apoyo del gobierno de Holanda; el inicio de la Ilota de cabotaje delPacífico bajo convento firmado entre CVC yArmada Nacional (SENARC); el desarrollode algunos centros de acopio; la actualización y promoción del puerto pesquero deBuenaventura, la instalación de centros de
servicios para pesca artesanal (CESPAS) ycapacitación de técnicos pesqueros.
Los recursos invertidos no atcanzan, afinales de 1987, ni siquiera a un 10% de loque se programó cuando fue aprobado elPLADEICOP a finales de 1984.
4.2. Principales cuellos de botella
Los principales cuellos de botella en eldesarrollo del litoral Pacífico se puedenconcretar en lo siguiente:-Falla de cumplimiento en la asignación
de partidas presupuestales para el impulso de proyectos productivos por parte del gobierno nacional.
-Falta de organización de las instituciones y comunidades locales para asumircon responsabilidad la solución de susnecesidades: esto significa que la gentesigue apoyada en la solución paternalista del Estado.
-Ausencia de mecanismos para planificar, priorizar y evaluar en forma continualos programas y proyectos de inversión, de tal forma que se puedan ajustar y corregir oportunamente.
-Falta de definición y puesta en marchade proyectos relativos al desarrollo delas ciencias y tecnologías del mar.
-Falta de motivación del espíritu empresarial y de utilización de capitales y tecnologías nacionales y extranjeras, debido a la ausencia de incentivos especiales y adecuados a las condicionespropias del litoral, así como a la carencia de infraestructura básica de apoyo ala producción.
En relación con este último punto hansurgido durante los últimos cuatro añosdos iniciativas que, pese al debate y promoción que se les han dado, no han logrado concretarse ni bajo formas legales nibajo formas operativas. Una es el plan deincentivos y la creación de una corporación financiera para la costa pacífica; laotra el proyecto de una ley marco para lapesca
El plan de incentivos surgió como una delas recomendaciones del PLADEICOP,
ante la necesidad sentida de orientar lainversión privada hacia proyectos productivos de pesca, acuacultura, agroindustria, turismo, etc .. del litoral Pacífico.CENIPAClFICO, con recursos de CVC,COLCIENCIAS y la FES, llevó a cabo el estudio respectivo que concluyó con el diseño de un proyecto de ley en el cual se plantean incentivos de tipo crediticio, fiscal, decomercio exterior, inversión extranjera,trabajo y capacitación' /. El incentivo "estrella" está constituido por la creación deuna corporación financiera para el desarrollo del Litoral Pacífico, CORFIPACIFICO,cuyo propósito principal es orientar recursos financieros del Banco de la República,de la banca oficial y de organismos internacionales para el desarrollo, y otorgarcrédito productivo, bajo mecanismosespeciales diferentes a los de la Corporación Financiera Popular, Caja Agraria, IFI,PROEXPO, bancos, fondos y corporaciones en general, en favor de inversionistasgrandes, medianos y pequeños de los distintos sectores de actividad económica dela costa pacífica. Al mismo tiempo, CORFIPACIFICO prestaría asesoría técnica alos proyectos de inversión y se constituiríaen un mecanismo agilizador de procesosde exportación-importación, así como defideicomisario para programas especiales.
Este tipo de instrumentos se ha utilizadocon relativo éxito en otros países del hemisferio para el desarrollo de regiones particulares: Venezuela para la Guyana, Brasil para nordeste y la Amazonia, Argentinapara la Patagonia, Chile para la región sur yMéxico para la Baja California y Yucatán.
En Colombia han existido incentivos anivel sectorial para exportaciones, construcción, reforestación, agricultura, ganadería, industrias, etc. En esos casos, losmecanismos han sido muy específicos ylos resultados han sido bastante fructíferos. Por regiones, también ha habido medidas generales de estimulo en el caso deciudades intermedias, zonas fronterizas,territorios nacionales, o áreas afectadaspor catástrofes naturales como Cauca,Nariño y Armero Sin embargo, los mecanismos de dichas medidas se han queda-
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11 Ver CEN1PACIFICO, Inventario BibliOgráfico de Recursos elel Litoral Pacífico Colombiano (lnforme principal) 1987
do cortos y los resultados han sido escasoso nulos.
Esta carencia de leyes y disposiciones,que propician efectivamente la IDealización de inversiones en regiones deprimidas, corrobora el esquema centralista de laeconomía colombiana. De ahí que tengamos espacios subnacionales tan heterogéneos, en muchos de los cuales se haacentuado la tendencia paternalista, cuyadisposición de cambio endógeno, a basede mejoramiento organizacional e institucional, es cada vez menor.
En cuanto a la proyectada ley de pesca,el gobierno pasado de Belisario Betancurle dedicó todo un proceso de coordinacióninterinstitucional, sin que lograra concretar las disposiciones encaminadas a apoyar las inversiones de este sector tradicionalmenle deprimido.
El gobierno cenlral es renuente a losincenlivos fiscales especiales o a crear entidades de crédito por regiones, bajo elargumento de que tales incentivos desvertebran la estructura tributaria del país o deque ya existen suficientes intermediariosfinancieros que pueden cumplir dicho
No se ha pensado suficientemente enque toda medida orientada al desarrollodebe necesariamente involucrar un costo yuna adecuación de nuevos mecanismos.El costo de los incentivos fiscales se puede ver en términos de lo que deja depercibir la Administración de ImpuestosNacionales por razón del descuento tributario. Pero lo que deja de percibir el fiscodurante el período que dure el incentivo esalgo que, en buena parte, tampoco estárecibiendo ahora, por cuanto no existen lasempresas (tributarias potenciales) que sedesarrollarán gracias al incentivo fiscal. ElEstado, con dichas medidas, siembra unasemilla que. en un futuro no muy lejano, lereportará buenos dividendos de recaudación.
Respecto a los recursos de crédito, no setrata de que el usuario del Pacífico busquelejos de su región un crédito que, pordemás. se le vuelve inaccesible dadas lascondiciones, entre otras, de titulación predial, que exigen los actuales intermediarios finanCieros, incluyendo la Caja
Agraria. se trata de OUeAIr.rAr!iln nAQUe enforma másacordes con las propias circunstancias dellitoral en lo que respecta a garantías bancarias, plazos y tasas de interés. La actualexperiencia de la CVC con su manual decréditos. aplicado dentro de los pequeñosproyectos productivos del PLADEICOP, esuna buena muestra de que es precisohacer adaptaciones para el Pacífico, a lasformas de créditos convencionales.Posiblemente esos recursos tengan uncosto de oportunidad para el país; pero, sinduda, que el beneficio puede ser mayor, sipensamos en que van orientados a mejorarlas condiciones de vida de gentes ubicadas mayoritariamente en el nivel de la pobreza absoluta.
S. PRIORIDADES Y PERSPECTIVASSOBRE El PACifiCO
Nuestros mares, y en particular elOcéano Pacífico, requieren de un procesoserio de planificación lo cual supone el señalamiento de prioridades.
Una política sobre el mar deberá ubicarse bajo tres grandes categorías:
• Explotación productiva de los recursosmarinos
• Defensa, control y administración de laszonas costeras
• Investigación y exploración marina
5.1. Explotación productiva de losrecuf'lllos marinos
Esta categoría del mar como agenteproductivo debe verse a nivel primario oextractivo, tanto sobre recursos hidrobiológicos (pesca, maricultura y flora) comode insumos minerales (sal, arena, carbón,oro, petróleo, etc.); nivel secundario o detransformación, para la obtención de energía yagua potable; y a nivel terciario, en loque respecta a puertos, transporte y turismo. Esta categoría necesita organizar losrecursos de acuerdo con el nivel de información existente, con el tipo de tecnologíaa aplicar, con la infraestructura físico-social, con la disponibilidad del recursohumano y con el grado de organizacióninstitucional, incluyendo posiblesincentivos, como los Que se han mencionado anteriormente.
5.2. Defensa, control '1 administraciónde las zemas costeras
El mar se constituye en un elementofronterizo que hay que defender y administrar por lo que él significa en su contenido productivo y, además, por servir desalvaguardia de la parte terrestre o continental.
Esta labor implica:
-La defensa de las fronteras nacionales yde los recursos marítimos y costeros através de las actividades de la ArmadaNacional, la Dirección Marítima y Portuaria (DI MAR) Yde los convenios y tratados, efectuados básicamente por elMinisterio de Relaciones Exteriores.
-El control y administración de las zonascosteras, elemento compatible con elmanejo integral de las cuencas marítimas, donde confluyen el mar y la tierra, elmar y el hombre. A este respecto hay queresolver conflictos que surgen de lainteracción entre distintas actividadesde desarrollo de tipo portuario, productivo, habitacional. turístico, de seguridady que exigen, en consecuencia, de procesos de zonificación costera. Simultáneamente, hay que planificar la preservación de los ecosistemas marinos,en particular los relativos a la conservación de la flora y fauna marina y al controlde la contaminación de las aguas costeras o estuarinas, con base en criteriosprioridades que deben ser fijados porDERENA y corporaciones regionales dedesarrollo.
5.3. Investigación., exploración marina
Esta categoría se puede analizar bajo lassiguientes características:
In'lelltlgaclón clentlflca '1 tecnológica
La investigación científica es una actividad creadora de conocimientos básicosapoyada en la comprensión de la naturaleza. En tanto que la investigación tecno-
es primordialmente transformadoray con un alto contenido de aplicación. Unay otra son interdependientes. Lo científicorefuerza lo tecnológico, y éste a su vez,
mediante su efecto multiplicador sobre elsistema económico, requiere de nuevosconocimientos.
Lo importante aquí es mantener un sanoequilibrio, teniendo en cuenta que todoproceso de investigación en las cienciasdel mar confluya, en una u otra forma, haciaaspectos prácticos. No nos podemos queda('al nivel de la investigación pura, comola de aquellos que escudriñan lossecretos íntimos del átomo o los misteriosos agujeros negros de las galaxias. Nuestra investigación deberá apuntar, enúltimas, a optimizar las condiciones de vidade la población, de manera especial la delas comunidades costeras, mediante la obtención de mejores dietas alimenticias,creación de nuevas actividades productivas y, con ellas, mayor número deempleos, ingresos ydivisas para el país; asícomo preservación del medio ambientecostero y marino de efectos contaminantes o de métodos inadecuados de explotación pesquera, forestal o minera.
Las investigaciones existentes para elPacífico en lo relativo a pesca (que incluyeictiofauna, algas, crustáceos y moluscos),sector forestal (que incluye manglar y bosque natural) así como minería y turismo tienen la característica de que presentan unconocimiento básico relativamente suficiente o parcial sobre tales recursos (excepto algas), en lo que concierne a especies, clases y localización. Pero no sucedelo mismo en cuanto a potenCial y calidad,efectos sobre el ecosistema, uso económico y técnicas de Esto seobserva mejor en la matriz anexa, donde.por demás, en el aspecto de explotacióneconómica, la mayoría de los recursos esludiados presentan una cualificación queoscila entre parcial. insuficiente, nulo,marginal o sencillamente que necesita deestudios adicionales (NEA)l /.
Invesligaclón Interdlsclplinarla
Para el cumplimiento del criterio anterior, la investigación sobre ciencias del mardeberá tener un alto contenido interdisciplinarío, donde los resultados finalessean fruto del esfuerzo conjunto de dife-
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rentes categorías de conocimientos y experiencias.
Podemos aplicar grandes esfuerzos a investigar sobre recursos vivos del mar, exploración de la plataforma continental,condiciones oceanográficas e hidrográficas, contaminación marina, etc., pero si noubicamos todo ese cúmulo de conocimientos dentro de un marco de aplicaciónmás amplia (de tipo económico, social, institucional, etc.) la utilidad práctica sera muyescasa y hasta desconocida. El circulo vicioso de que no se investiga porque no hayactividad productiva y social, y no existeésta porque no se investiga, se puede romper cuando a la investigación sobre todofísico-biológico se le colocan otras dimensiones disciplinarias, hasta el punto deconvertir el mar, no en un monopolio debíólogos, oceanógrafos, buzos y poetassino en un punto de confluencia de todotipo de personas y de inquietudes constructivas. Lo anterior supone un proceso dedifusión y transferencia tecnológica haciadistintos grupos de la comunidad.
InvestIgacIón concertada
La investigación marina requiere de unalto grado de concertación por parte de lasinstituciones involucradas en ella, de talforma que su labor no se traduzca en unaactividad de competencia sino decooperación, y donde la información, envez de guardarse como pieza de museo, sedifunda oportunamente.
En Colombia no existen más de 60 entidades relacionadas con las ciencias delmar, de las cuales aproximadamente unadocena se dedican en alguna forma a lainvestigación. Los presupuestos son muylimitados y provienen generalmente delsector público En consecuencia, paraavanzar más rápidamente y con mayoresefectos multiplicadores, conviene concertar, sobre todo a nivel de entidadespúblicas y privadas que tengan interesesconexos. Para este propósito, un buenpunto de partida podría ser el Plan de Desarrollo de las Ciencias y Tecnología delMar en Colombia que viene coordinando laComisión Colombiana de Oceanografía yCOLCIENCIAS.
Cada vez se torna más necesaria la vinculación entre el sector investigativo y el
sector privado, como sucede en los paísesindustrializados.
Dicho nexo no sÓlo permitirá que la investigación marina posea mayor solvencia financiera sino que los programas deinvestigación respondan a problemas concretos y a aspectos relacionados con elaprovechamiento y conservación de losrecursos marinos. Es innegable el esfuerzo que algunas empresas del país estándesarrollando en tal sentido, como Vikingos de Colombia, Consorcio Pesquero Colombiano (COPESCOL), Asociación nacional de Industriales (ANDI) y el sectorfundacional privado como la FES.
Muy seguramente que de la relación:investigación -resultados-aplicación productiva, surgirán nuevos fondos para la investigación futura, donde universidapestanto públicas como privadas pueden jugarun papel más definido que el realizado hasta el momento
Investigación contInua
El éxito de los resultados obtenidos en lainvestigación de las ciencias del mar y deotras disciplinas se garantiza con base enprocesos iterativos y evolutivos de la misma. Es frecuente y casi que constituye unparámetro de nuestro subdesarrollo, elsuspender el avance de los estudios, porrazones generalmente de tipo financiero.Es prefenble quizá partir de un ámbito máslimitado pero continuo en los programas deinvestigación, antes de comprometersecon estudios demasiado complejos y costosos que van a terminar bajo la forma de"sinfonías inconclusas".
La continuidad debe estar acompañadade la evaluación de los resultados a fin deasegurarse de si los mismos se mantieneno se modifican a través del tiempo. Generalmente la investigaCión que forma partede un proceso continuo es más fácil definanciar que aquella que se realiza con carácter esporádico. Para garantizar la continuidad de la investigación es preciso hallarfuentes seguras de financiación que bienpueden ser aportes dados por entidadespúblicas o privadas bajo la forma de fondos rotatorios, pagos de servicios de asistencia técnica. sobre todo a nivel empresarial, recursos no reembolsables de entidades como FONADE, COLCIENCIAS y re-
33O<"HCESI
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ROGER BENNET
Asesor del Programa de Desarrollo Gerencial. PNUD y 01T.INTERMAN, Ginebra.
COMO ORGANIZAR LAINVESTIGACION GERENCIAL*
cursos de la cooperación técnica internacional.
Para captar tales recursos es precisomejorar las calidades tecnológicas y científicas de los institutos de investigación ydisponer de una buena capacidad administrativa. Asimismo, se requiere seleccionar proyectos debidamente justificados yrelacionados con problemas de interés nacional. De otra forma, los recursos existentes en un momento dado buscarán caminos más eficientes de aplicación y uso.
6. CONClUSION
En síntesis, necesitamos crear una conciencia marítima entre nuestras gentes. Esuna labor dispendiosa que el compromiso de los sectores público y privado,de investigadores, de los centros de educación, de los empresarios y de la comunidad.
Ya se han iniciado algunas cosastantes con los planes y programas ejecutados por la CVC. Pero no es suficiente. Serequiere la creación de actividades produclivas localizadas en la misma costa pacífica, que permitan la diversificación de laproducción y del empleo, y que genereningresos suficientes en los cuales lasgentes del litoral puedan planear y financiar sus propios proyectos de desarrollo
Si se tratara de hacer un ejercicio encaminado a establecer acciones prioritarias para el litoral Pacífico, dentro de lascircunstancias actuales, me permitiríaseñalar las siguientes:
Primero, proveer al PLADEICOP de losrecursos presupuestales señalados en eldocumento CONPES de diciembre de1984.
Segundo, aprobar un estatuto de incentivos para el Pacífico y la creación de la Cmporación Financiera -CORFIPACIFICO-, con bae en el proyecto de leyexistente.
Tercero, darle prioridad a los proyectosde pesca de aguas profundas, mediante
convenios (Joiot inversionistas extranjeros. así como entre gobierno y comunidades costeras.
Cuarto, promover la acuacullura de camarón y otros crustáceos.
Quinto, adelantar un plan de usos delsuelo del Pacífico encaminado simultáneamente a la explotación racional y a laconservación del medio ambiente.
Sexto. llevar a cabo investigaciones concritenos prácticos sobre los recursos marinos más promisorios y factibles de utilizar en un corto y mediano plazo.
Tengamos en cuenta que no hacer nadaes también una alternativa que puede, sinembargo, resultar muy costosa para estageneración o para las próximas. El mar seguirá esperando que actuemos, pero talvez perdamos la gran oportunidad que élnos ofrece de resolver, así sea parcialmente, la situación de miles decompatriotas que posiblemente no puedan esperar por más tiempo.
BIBI.IOGAAFIA
-CVC, Plan de Desarrollo CostaPacífica Colombiana Cali1983.
-CENIPACIFICO, Inventario Bibliográfico deRecursos del Litoral Pacífico, Cali 1987.
-Departamento Nacional de Planeación-DNP-/COLCIENCIAS/Comisión Colom-biana de Oceanografía, Plan de Desarrollo delas Ciencias y las Tecnologías del Mar en Colombia, Bogotá 1980.
-DNP/COLCIENCIAS/INDERENA Plan Nacional de Investigaciones Pesqueras y Acuíco!as-PLANIPES-, Bogotá 1986.
-Centro de Investigaciones Oceanográficas eHidrográficas-CCO/Woods Hole Oceanographic Inslitution, Adminístración de los Recursos Marinos y Costeros en Colombia: unaevaluación, Cartagena 1984.
-BCH/FE8/Corporación Autónoma Universitaria de Manizales, La Cuenca del Pacífico y elsiglo XXI, Manizales 1987.
1. El DILEMA BASICO
la organización de la investigación enun instituto gerencial refleja mucho de losaspectos relacionados con la organizaciónde cualquier empresa comercial o de ne-
especialmente de aquellas queactividades de producción e
investigaCión y desarrollo. Tales aspectostambién existen dentro de las organizaciones de investigación y desarrollo. Cerrarla brecha entre la generación de nuevosconocimientos e ideas y su uso en producción no es tarea fácil. Como lo ha descritotan brillantemente un eminente escritor
"Organizar una escuela profesional...es muy parecido a mezclar petróleocon agua: el producto que se buscaes fácil describIrlo, menos fácil esproducirlo. Y la tarea no ha sido determinada cuando se ha alcanzadola meta. Si se dejan sin atención elpetróleo y el agua se separarán denuevo. Oe la misma manera obrarán
las disciplinas y las profesiones.Organizar... no es una actIVidad quese hace una sola vez para siempre.Es una responsabilidad administrativa continua, vital para el éxito sostenido de la empresa'''/,
Este dilema -la escogencia entre la integración y la diferenciación a lo largo detrabajos especializados/líneas funcionales- aún existe. Mientras que la teoría y lapráctica del diseño organizacional haavanzado desde final de los años 60, noparece existir una forma única universal desolucionar este dilema. la organización dela investigación dentro de un instituto gerencial puede guiarse por la teoría contingencia!. Esto sugiere que la forma de organizar la investigación depende de muchos factores; del tamaño del instituto gerencial, del grado o cantidad de investigación, y las pnncipales actividades. Adicionalmente, la experiencia de otros tipos de
nos ayuda a analizar esteproblema organlzaclona!.
Traducción realizada por la Facultad de Ciencias de la Adminlstraci6n Universidad del VaHeTamayo
Adaplación para ICESI, MariO Tarnayo y
11 Sirnon "The bUSiness senoal A problern In organlzatlonal deslgn" en Journa! 01 Managemenl S!udles, Feb, 1977"~.... , ....,,.