:مخاطر وآثار جانبية

،

،

3

الفاعلة، واملصالح إعادة إعمار سوريا: مخاطر وآثار جانبية: االستراتيجيات، الجهات

المحتويات

تـبـنـى ثـورة

4

الفاعلة، واملصالح إعادة إعمار سوريا: مخاطر وآثار جانبية: االستراتيجيات، الجهات

تتجاهل خطط إعادة اإلعمار التي يضعها نظام األسد احتياجات النازحين والالجئين إلى حد كبير. ال تعالج استراتيجية النظام إلعادة إعمار االحتياجات األكثر إلحاحا ألكثر من 10

ماليين من النازحين والالجئين السوريين، بل تلبي املصالح االقتصادية للنظام وحلفائه.

يعيق التشريع السوري الحالي عودة النازحين والالجئين ويشرعن حرمان سكان تقييد مثل الغرض، لهذا املفصلة القوانين من ثمة سلسلة من حقوقهم. العشوائيات الحقوق وتقييد ،10 رقم والقانون ،66 املرسوم خالل من وامللكية واألرض السكن حقوق األساسية بموجب قانون مكافحة اإلرهاب، واألسس القانونية الخاصة باالستثمار املشترك بين وتخدم حقوقهم من العشوائيات سكان حرمان تشرعن كلها والخاص، العام القطاعين بين مصالح محاسيب النظام والقوات املوالية له. هكذا يتم ترسيخ عملية الهندسة الديموغرافية لألراضي التي كانت تسيطر عليها املعارضة، والقائمة أصال منذ أولى حمالت التهجير القسري وإخالء السكان األصليين. كل ذلك يعيق بشكل كبير عودة الالجئين إلى سوريا. إن تمويل إعادة

اإلعمار تحت مظلة الدولة السورية ينطوي ىلع خطر تعزيز هذه السياسة.

إن مساعدات إعادة اإلعمار يف ظل الظروف الحالية ستقوي الدكتاتورية واملحسوبية وتغذي نزاعات جديدة. تعتبر املسألة املتعلقة بحقوق السكن واألرض واملمتلكات من أبرز دوافع النزاعات املستقبلية يف سوريا، حيث يتوقع أن تؤدي إلى زيادة معتبرة يف الفوارق االجتماعية الكبيرة القائمة يف املجتمع السوري والتي كان لها أهمية كبرى يف اندالع الحراك السوري يف عام

.2011

بدال من تقديم مساعدات إعادة اإلعمار، يقوم حلفاء النظام السوري بنهب املوارد الطبيعية للبالد. بالكاد تسهم إيران وروسيا يف إنشاء قاعدة إلعادة اإلعمار يف املستقبل، فيما تتركز مساهمتهما ىلع نهب موارد البالد املحدودة. من األمثلة ىلع ذلك االتفاق الروسي السوري بشأن استخدام موارد الفوسفات، والذي يكفل لشركة روسية 70% من اإليرادات. إن مثل عائدات تقويض نتيجة االقتصادي يف سوريا االستقرار تحقيق بفرص تخاطر االتفاقات هذه

الضرائب والعملة األجنبية.

لن تنجح محاوالت جعل إعادة اإلعمار وسيلة ضغط سياسي ىلع النظام السوري. عبر سوريا إعمار إعادة تمويل األوروبية ىلع الدول إجبار اآلن عبثا حتى األسد نظام يحاول استخدام عودة الالجئين السوريين من أوروبا كـ»طعم«. يف الوقت نفسه، بالكاد تالقي الدول خارجية كأداة سياسة اإلعمار إلعادة املالية التعهدات وضع شروط ىلع نجاحا يف الغربية األسد لنظام العسكرية االنتصارات أن إلى ذلك يرجع سوريا. يف السياسي للتغيير تهدف

١

٢

3

4

٥

امللخص التنفيذي

الـملخص الـتنفيذي

٥

الفاعلة، واملصالح إعادة إعمار سوريا: مخاطر وآثار جانبية: االستراتيجيات، الجهات

االنتقال أو باإلصالحات لاللتزام السوري النظام يواجهه كان الذي الضغط من قللت وحلفائه اإلعمار إعادة تمويل قابلية وعود اإلعمار عدم الحالية إلعادة استراتيجيته وتوضح السياسي.

لالستخدام كوسيلة ضغط إلجراء تغييرات جوهرية داخل النظام السوري.

إال بعد اإلعمار أنه ال معنى إلعادة نزاعات أخرى تظهر تجارب إعادة إعمار بدون سالم. ال انتهاء النزاعات املسلحة، أي عندما تنتهي جميع العمليات القتالية ويتم توقيع اتفاقية سالم. ال يزال أمام سوريا مشوار طويل يف هذا الصدد، إذ لم يتم إحراز أي تقدم ملحوظ يف عملية جنيف للسالم. يجب أن يكون هناك حل سياسي للنزاع يف سوريا قبل التعهد بأي مساعدات

إلعادة اإلعمار.

يجب أن تكون مساعدات إعادة اإلعمار مصممة وفقا الحتياجات املتضررين، ويجب إشراك املجتمع املدني السوري يف ذلك. إذا كان إلعادة اإلعمار أن تمهد لعودة النازحين إعادة عملية يف مشاركتهم وضمان احتياجاتهم تقييم من بد فال وطنهم، إلى والالجئين السكن القانونية املتعلقة بحقوق الحقوق إلى االحتياجات املادية وضمان اإلعمار. باإلضافة واألرض واملمتلكات، يجب إزالة العوائق األخرى التي تحول دون العودة، مثل الحماية الفعالة ضد مالحقة الدولة. من هنا ينبغي إشراك املجتمع املدني السوري وسوريي الشتات يف مرحلة

مبكرة من مخططات إعادة اإلعمار األملانية أو األوروبية.

٦

٧

امللخص التنفيذي

٦

الفاعلة، واملصالح إعادة إعمار سوريا: مخاطر وآثار جانبية: االستراتيجيات، الجهات

منذ بدأت الحرب األهلية يف سوريا تدمرت نصف املستشفيات وربع املساكن فيها. يعيش حوالي ثلثي السوريين يف فقر مدقع، فيما املاليين ال وأكثر نظيفة، مياه ىلع الحصول يستطيعون دول إلى أو داخليا إما نزحوا السكان نصف من أمر واحد واضح للعيان: أخرى. رغم كل ذلك ثمة

السوريون بحاجة إلى مساعدة.)1(سوريا يف اإلعمار إعــادة تكلفة البعض يقدر ضخم مبلغ وهو دوالر. مليار 400 إلى يصل بما تقريبا بالكامل اقتصاده تدمر لبلد بالنسبة األجانب، حلفائه لدى وليس النزاع، هذا بسبب املستوى هذا من قريب شيء أي وإيران، روسيا تملك ما روسيا كل التمويل. ولهذا تستخدم من للضغط عامة، ودعاية دبلوماسية، قنوات من ىلع أوروبا، وىلع وجه الخصوص أملانيا، لتأمين مساعدات غربية للمساهمة يف إعادة بناء املدن التي تدمر جزء كبير منها بالسالح الجوي الروسي والسوري. تجادل روسيا هنا بأنه بمجرد إعادة بناء الذين الالجئين إعادة من أوروبا ستتمكن سوريا تؤويهم إلى بالدهم، حيث سبب وجودهم الكثير

من الهلع السياسي املحلي.واحد سؤال يف األوروبيون السياسيون يفكر وإعادة املدمر، البلد بناء إعادة لنا كيف مهم: األمل وتقليل احتياجات الناس – والتي قد تصبح يف نهاية املطاف أرضا خصبة ملزيد من التطرف نفس يف األســد نظام ودعــم تثبيت دون –أملانيا أعادت ،2018 خريف نهاية يف الوقت؟ التأكيد ىلع أن أي دعم مالي إلعادة اإلعمار يف سوريا مرهون بعملية سياسية تؤدي يف النهاية إلى انتخابات حرة ونزيهة وإنهاء مالحقة النظام

للمعارضين السياسيين.يصف منتقدو املوقف األملاني الشروط بأنها غير

إنسانية وغير واقعية، مشيرين إلى وجود مناطق باتفاقات يسمى وما مستقرة نار إطالق وقف انتهى. قد النزاع أن ومستنتجين املصالحة وهكذا فإن ىلع إعادة إعمار سوريا أن تبدأ فورا وىلع أساس براغماتي وبدون أية قيود سياسية، الناس«)2( كما يقولون، أرواح وذلك بهدف »إنقاذ السوريين والالجئين النازحين عودة ولتسهيل املحتمين حاليا يف البلدان املجاورة ويف أوروبا. االستقرار يف تحقيق اإلعمار إعادة تدعم سوف سوريا ىلع املدى املتوسط والبعيد، كما ستؤدي

إلى تحقيق السالم فيها.واإليرانيون الروس األسد وحلفاؤه لكن هل نظام مدفوعون برغبات إنسانية أساسا، وهل يتمنون يمارسون حين وريا س يف دائم سالم تحقيق أخرى؟ دول ىلع لضغط ا من النوع هذا مثل هل سيكون ملوقف أوروبي أقل صرامة – أو ربما حقا – السوري النظام غيير ت ب يطالب ال ملوقف يف مصلحة السوريين األكثر تضررا من الحرب ممن تهجروا من منازلهم وربما خسروا كل شيء؟ هل صحيح أن الغرب يضع هذه الشروط فقط من أجل تلبية مصالحه الجيوسياسية؟ أم أن هناك أسبابا هذه مثل إلرســاء وجيهة ية د واقتصا سياسية الشروط بغية إعادة اإلعمار يف سوريا؟ وإذا كان

األمر كذلك، فماذا هي هذه الشروط؟األسئلة تلك عن اإلجابة تيب ك ال هذا يحاول املعقدة، من خالل دعوة سوريين إلى مناقشتها املجتمع نظر وجهة وبأخذ ديمية ا أك زاوية من االهتمام من مزيد إيالء يجب ي. ر السو املدني لهذا النوع من التحليالت التي يقدمها السوريون إلى النظر يجب ملاذا لنا تشرح ها ن أل أنفسهم، موضوع إعادة اإلعمار من منظور أوسع، وملاذا ال ينبغي تضييق النقاش إلى بضعة نقاط حوارية

مـقـدمــة

مـقـدمـة

٧

الفاعلة، واملصالح إعادة إعمار سوريا: مخاطر وآثار جانبية: االستراتيجيات، الجهات

املقاالت هذه أن ربما ذلك من األهم انتقائية. األرجح ىلع اإلعمار إعادة أن تبين والتحليالت لن تؤدي، يف ظل الظروف الحالية، إلى مستقبل سوى تؤدي لن هي بل السوري. للشعب سلمي أصال املائلة املوازين، اختالل يف زيــادة إلى لكفة النظام، وزيادة حرمان السوريين من حقوق النظام رد الذي بدأ عندما الحرمان اإلنسان، وهو خرجت التي السلمية االحتجاجات ىلع بعنف

ملناهضة حكمه عام 2011.يف مقالة شاملة، يلقي العالم السياسي السوري ىلع فاحصة نظرة ضاهر جوزيف -السويسري اتخذها التي والسياسية االستراتيجية القرارات اإلعمار، بإعادة يتعلق فيما السوري النظام التشريعية الظروف أن كيف بالتفصيل ويوثق الراهنة ومخططات التنمية الكبرى يف املناطق األعمال رجال ملصالح األولوية تعطي املدمرة الثابتة الوالء لنظام بشار األسد. إن وامليليشيات القوانين واملراسيم الجديدة تقنن عملية هدم ما بـ»املستوطنات وجه أفضل ىلع وصفه يمكن غير الرسمية« أو العشوائيات، والتي كان يقطنها يشكلون وهم – املحدود الدخل ذوو السوريون مع متعاطفة كبيرة بنسبة كانت شريحة املعارضة – ما يعني قلب البنية االجتماعية يف نسبة إن عقب. ىلع رأسا املواقع من العديد وربما السوريين، مجموع من %30 عن تقل ال حتى 50%، كانت تعيش يف تلك العشوائيات.)3( والكثير منهم مهددون اآلن باإلخالء دون أي نوع من التعويض، األمر الذي يشكل تهديدا كبيرا ملن اضطروا إلى مغادرة منازلهم. كذلك يواجه معارضو النظام، املحكوم عليهم بموجب قوانين مكافحة اإلرهاب الوطنية، خطر مصادرة عقاراتهم من قبل الحكومة. كل هذا، وفقا لضاهر، يعزز فقط شبكات املحسوبيات القائمة يف سوريا، وكذلك العالقة واالقتصادية، السياسية السلطة بين الوثيقة والتي كانت وما تزال تستخدم إلخضاع القطاعات املتمردة من السكان املحليين. يعني ذلك أن من كانوا فقراء أصال يف سوريا سينالهم املزيد من الغبن، حيث سيجردون من منازلهم وممتلكاتهم. وبذلك لن يؤدي هذا النوع من إعادة اإلعمار سوى إلى تفاقم النزاعات السابقة والتفاوتات الشديدة

يف البلد املمزق أصال.ويف مقاله يشرح جهاد يازجي، الخبير االقتصادي

سوريا موارد وإيران روسيا تقتسم كيف السوري، بالكاد بينما بينهما، فيما الهزيلة الطبيعية تضيفان أي شيء إلى االستقرار االقتصادي للبالد. من عدد بتحليل الصدد هذا يف يازجي يقوم االتفاقيات االستثمارية التي أبرمتها الدولتان مع تكن لم أخرى الدول أن إلى أيضا مشيرا سوريا، حتى وقت قريب تبدي اهتماما باملوارد السورية – حيث كان معظم التعاون مقتصرا ىلع الجانب الجيوسياسي دونا عن جانب األعمال. يعود ذلك إلى افتقار البالد ألي موارد طبيعية ذات شأن، إذ الخام، للمواد أو للطاقة مصادر أي يوجد يكاد ال نسبيا. صغيرة املحلي االستهالك سوق فيما املختلفة املؤامرة لنظريات دحض هذا ويف التي تشير إلى أن النزاع كان يدور حول السيطرة

ىلع خطوط أنابيب النفط أو الغاز.سعيد سالم السورية االقتصادية الخبيرة تقدم باالعتبار، يحظى قلما قويا طرحا مقالها يف كأداة سوريا يف اإلعمار إعادة إلى تنظر حيث نظام حاول لقد الخارجية. السياسة أدوات من املانحين مجتمع وحتى الروس، وحلفاؤه األسد الدوليين – دون جدوى، ينبغي القول – استخدام إعادة اإلعمار كبديل لفشل التقدم السياسي يف إلى سوريا بإعادة يأمالن وروسيا األسد سوريا. الحظيرة الدولية عبر إشراك دول أخرى يف إعادة اإلعمار: حتى اآلن، لم تنجح هذه الخطة. ولم تنجح أيضا محاوالت جعل عودة الالجئين السوريين أكثر الغربية عبر ربطها بجهود الدول استساغة لدى لن أنها الغربية الدول أدركت لقد اإلعمار. إعادة يف ديمقراطية إصالحات فــرض من تتمكن وحلفاؤه فاألسد اإلعمار، إعادة خالل من سوريا متفوقون عسكريا، وبحسب سعيد فإن املزيد من االستمرار قبل ضروري أمر السياسية املفاوضات يف مناقشة إعادة اإلعمار. تفيدنا تجارب ما بعد تنجح أن يمكن ال بأنه أخرى مناطق يف النزاع إعادة اإلعمار قبل انتهاء القتال املسلح، أي عندما معاهدة توقيع ويتم القتالية العمليات تنتهي سالم. وسوريا بعيدة كل البعد عن كل ذلك: فال

تقدم حقيقيا حصل خالل مفاوضات جنيف.إلى إلى ذلك، ثمة سبب وجيه يدفعنا باإلضافة النازحين من نطلب ظروف أية تحت التساؤل: السوريين داخل البالد، وكذلك السوريين الذين فروا إلى ديارهم؟ بعض منظمات العودة الخارج، إلى

مـقـدمـة

8

الفاعلة، واملصالح إعادة إعمار سوريا: مخاطر وآثار جانبية: االستراتيجيات، الجهات

املجتمع املدني السوري تحاول القيام بذلك، كما يشرح الحكم شعار يف حديثه عن عمل مشروع يلقي تأسيسها. يف شارك مبادرة وهو حلب، شعار الضوء ىلع خطط نظام األسد إلعادة إعمار حلب، وكيف أنها بالكاد تكفي لتلبية احتياجات شرق سيما وال املدينة، غادروا الذين النازحين

حلب.معظم ىلع أن إلى التحليالت هذه كل تشير النقاش الدائر حاليا حول سوريا االبتعاد عن التركيز الدبلوماسية املبادرات مثل قضايا ىلع الضيق يستطيع متى أو اإلعمار، إعــادة أو الجديدة، الالجئون العودة إلى ديارهم. بل عليه أن يتوجه بدال من ذلك إلى البحث عن أفضل السبل لتحقيق سالم عادل ودائم لهذا البلد وأهله – وعما يمكن

للجهات األوروبية أن تساهم يف تحقيق ذلك.الكتيب أن يحسم اإلجابة عن هذا ال يمكن لهذا أخذه عدم منها أسباب لعدة – املعقد السؤال األسد نظام لسيطرة حاليا الخاضعة البالد أجزاء وأوضاع مناطق أخرى من سوريا بعين االعتبار. لكن نحو أن يشكل حافزا األقل يأملون ىلع محرريه مناقشة إعادة اإلعمار باالستناد إلى مصالح الذين السوري – ال مصالح النزاع فقدوا كل شيء خالل الذين يتحملون مسؤولية كبيرة عن تصعيد هذا

النزاع.

فريق تبنى ثورة

World Bank, “The Toll of War. The economic and social consequences of the conflict in Syria”, 10 July 2017, https://www.worldbank.org/en/country/syria/publication/the-toll-of-war-the-economic-and-social-consequences-of-the-conflict-in-syria (accessed on 15.11.2018)

Lutz Herden, “Front der Unerbittlichen,” in: Freitag 20.08.2018, https://www.freitag.de/autoren/lutz-herden/front-der-unerbittlichen (accessed on 15.11.2018).

تستند هذه األرقام ىلع استبيانات أجراها املكتب املركزي لإلحصاء يف سوريا.

1

2

3

مـقـدمـة

9

الفاعلة، واملصالح إعادة إعمار سوريا: مخاطر وآثار جانبية: االستراتيجيات، الجهات

كثيرون يف العالم، والكثير من السوريين، يودون أحالتها التي البالد يف اإلعمار إعــادة تبدأ لو ثماني سنوات من الحرب األهلية ركاما. لكن بدال من أن تكون إعادة اإلعمار فرصة لعودة املهجرين إلى ديارهم، تقوم الحكومة السورية باستخدامها بشكل انتقائي من أجل اإلثراء واملكافأة والعقاب.

مقدمة

النزاع يف بدء سنوات ىلع ثماني حوالي بعد أكثر االجتماعي-االقتصادي الوضع يبدو سوريا، كارثية من أي وقت مضى. يف حزيران 2018، قدر يقرب وما املباني ثلث أن حوالي الدولي البنك سوريا يف واملستشفيات املــدارس نصف من خسر حين يف النزاع، جراء تدمرت أو تضررت ومحتملة حقيقية وظيفة مليون 1.2 االقتصاد وصلت )١(2015 ويف .2015 و 2010 عامي بين بين البطالة وارتفعت ،%55 إلى البطالة نسبة .2015 78% يف إلى 2013 69% يف من الشباب فرص وانعدام البطالة معدل ارتفاع أدى لقد العمل وغالء املعيشة إلى تشجع بعض الشباب الجيش إلى االنضمام املتبقين يف سوريا ىلع راتب للنظام، خاصة وأن أو امليليشيات املوالية الفرد يف امليليشيا يبلغ يف بعض األحيان أربع

أضعاف راتب األستاذ الجامعي.)٢( االنتفاضة التي أطلقتها األولى لم تكن األهداف الشعبية يف آذار 2011 يف سوريا من ديمقراطية اآلن. من مناال أبعد ومساواة اجتماعية وعدالة لقد أفضت عدة مفاوضات دبلوماسية إلى تأييد العمليات الداعمة للنظام يف دمشق، يف حين ىلع والدولية اإلقليمية الدول معظم توافق واقع بقاء الرئيس السوري الحالي بشار األسد يف أرواحهم، فقدوا السوريين آالف مئات السلطة.

وأكثر من نصف سكان سوريا نزحوا داخليا أو لجأوا خارج البالد. وبذلك تغيرت البنية السكانية ملدن إليها يشار التي الظاهرة وهي بأكملها، سورية ذو أمر وهو الديموغرايف«)٣(، »الهندسة باسم دوافع سياسية بشكل أساسي – وليست طائفية كما يتواتر الحديث من حين آلخر – حيث يهدف والالجئين النازحين من قطاعات عودة منع إلى الديموغرافية الهندسة هذه للنظام. املعادين من مجموعة مع تترافق االجتماعية-السياسية كبير بشكل تقيد التي التشريعية ــراءات اإلج

حقوق اإلسكان وامللكية لسكان سوريا.النظام من أجل صفقة السياق، يضغط يف هذا جاز إذا األرض، ىلع الوقائع تثبت إعمار إعادة التعبير، وتكافئ حلفاءه املحليين والدوليين، ويف الوقت نفسه تغطي مسارح جرائم الحرب والجرائم النظام ويتحمل ارتكبت التي اإلنسانية ضد مسؤوليتها إلى حد كبير. ومع ذلك، ليس بإمكان حلفاء النظام اإلقليميين والدوليين – تحديدا إيران إعمار إلعادة الهائلة التكاليف تمويل – وروسيا هذه قدرت ٢٠١٨ منتصف يف لوحدهم. سوريا التكاليف بما يصل إلى ٤٠٠ مليار دوالر.)٤( لذلك يتم إعادة بتمويل لتلتزم غربية قوى ىلع الضغط اإلعمار يف سوريا، وتلقائيا بتطبيع عالقاتها مع

النظام السوري.ىلع الضوء تسليط إلى املقالة هذه تهدف حقوق بشأن األخيرة السوري النظام سياسات السكان املحليين يف اإلسكان واألرض وامللكية، الدمار من اال ستفادة خاللها من يحاول والتي هذه تؤسس كيف ستبين البالد. يف الحاصل ال سياسية دوافع ذات إعمار إلعادة السياسات – عام بشكل السوريين باحتياجات لها صلة والتهجير الدمار من عانوا الذين أولئك وخاصة

د. يوسف ضاهر

اعــادة اعـمـار ســوريـا كيف يستفيد نظام األسد من الدمار

كيف يستفيد نظام األسد من الدمار

ءء

١0

الفاعلة، واملصالح إعادة إعمار سوريا: مخاطر وآثار جانبية: االستراتيجيات، الجهات

بسيطرته االحتفاظ ىلع النظام قدرة معززة –الجهات أيضا السياسات هذه تفيد السياسية. الفاعلة املغذية للنزاع السوري. ستجادل املقالة يف اإلعمار إلعادة مشروط غير تمويل أي بأن وسيطرته النظام سلطة سيعزز الحالي السياق السياسية املشاكل تعميق مع املجتمع، ىلع كانت التي القائمة واالجتماعية-االقتصادية

الجذر الرئيسي النتفاضة ٢٠١١.

أوال- قوانين المحاسيب والحلفاء لتسهيل السلب واإلخالء

أ( املرسوم 66: األساس القانوني لسلب امللكية يف دمشق

أصدر النظام سلسلة من املراسيم والقوانين التي هذا من اإلعمار. إعادة من باالستفادة له تسمح والذي ،)٥( التشريعي 66 املنظور، يمثل املرسوم دخل حيز التنفيذ يف أيلول 2012، خطوة حاسمة مناطق تصميم بـ»إعادة للحكومة سمح ألنه القانونية« غير أو بها املرخص غير اإلسكان بخدمات »حديثة« عقارية بمشاريع واستبدالها من جزئيا املرسوم استلهام تم الجودة.)٦( عالية الشامل لإلسكان يف دمشق املوضوع املخطط عام 2007 دون أن يتم تنفيذها بسبب انتفاضة 2011. وقد سمح املرسوم ملحافظة دمشق يف يف كبيرتين منطقتين سكان بطرد البداية دمشق،)٧( بما يف ذلك بساتين الرازي يف منطقة ماروتا يسمى فاره عقاري مشروع إلقامة املزة،

سيتي.)٨(أنصار يسكنها التي املناطق تعاني وبينما يشير سوءا، تقل ال معيشية ظروف من النظام منطقتين إلى تحديدا أكثر بشكل 66 املرسوم تمتلكان إمكانات هائلة ىلع شكل فرص عقارية مربحة: األراضي الزراعية غير املستغلة واملساكن العشوائية القريبة من وسط دمشق.)٩( كان سكان العاملة الطبقات من الغالب يف املناطق هذه رسميا، للمعارضة. الداعمة الدنيا والوسطى تزعم السلطات السورية أن مشروع ماروتا سيتي البيوت مستبدال املعيشية، ظروفهم سيحسن وحديثة. مريحة بعقارات العشوائية والبنايات لكن بعيدا عن التصريحات الرسمية، تتوجه خطة

لنحو 60,000 شخص بناء 12,000 وحدة سكنية حي يف املرتفع الدخل ذات لألسر باألساس املربع املتر سعر يتراوح حيث الــرازي، بساتين الواحد بين 300,000 و 500,000 ليرة سورية وفقا القابضة. شام شركة رئيس النابلسي، لنصوح قد سيتي ماروتا عقارات أن النابلسي ويعتقد املتوسط املدى ىلع سوريا يف األغلى تصبح والطويل.)١٠( ووفقا للسلطات السورية، سيتم إنشاء ائمة د وظيفة 27,000 و عمل فرصة 110,000بفعل املشروع،)١١( بما يف ذلك مدارس ومطاعم ودور عبادة وحتى موقف سيارات متعدد الطوابق

ومركز للتسوق.ينص املرسوم 66 ىلع تقديم تعويض للسكان مساكن يف الحق لهم سيكون األصليين: جديدة ستبنى يف مكان غير محدد حتى اآلن، حين إلى سنوي إيجار بدل ىلع وسيحصلون لهم يدفعها الجديدة، مساكنهم بناء اكتمال أما دمشق. محافظة تنشئه خــاص صندوق األشخاص غير املؤهلين لبدل اإليجار فسيحصلون يف دفعها يتم سنتين، إيجار يعادل ما ىلع إشعار تلقي بعد واحدا شهرا يتجاوز ال موعد الشروط 66 املرسوم يحدد ال ذلك ومع اإلخالء. للمساكن مؤهلين بموجبها السكان يعتبر التي سكان من الكثير يشتكي الواقع ويف الجديدة. إسكان وجود عدم من سنوات منذ املنطقة بديل، فضال عن أنهم ببساطة لم يجدوا أي سكن يف مناطق أخرى. بل إن هذه الشكاوى بثت حتى للنظام.)١٢( املوالي أو الحكومي التلفزيون ىلع وبالنسبة للمقيمين السابقين الذين أجبروا ىلع مغادرة املنطقة والعيش خارج البالد فلن يحصلوا

ىلع أي تعويض ىلع اإلطالق.يف تموز 2018، بعد االستيالء التام لقوات النظام عن دمشق محافظة أعلنت دمشق، ريف ىلع سيتي.)١٣( باسيليا باسم أخرى إعمار إعادة خطة يفترض أن تبلغ مساحة هذا املشروع يف جنوب حوالي يشمل وأن مربع، متر ماليين 9 دمشق 4,000 وحدة عقارية. وكما حدث يف حالة ماروتا بعض يف املحليين السكان إخالء تم سيتي، املناطق املخصصة لتطوير باسيليا سيتي، وهم ماروتا أخلوا من الذين يعانون من نفس مشاكل

سيتي ىلع مستوى اإلسكان البديل.)١٤(

كيف يستفيد نظام األسد من الدمار

١١

الفاعلة، واملصالح إعادة إعمار سوريا: مخاطر وآثار جانبية: االستراتيجيات، الجهات

ب( القانون رقم 1٠: التوسيع الوطني للمرسوم 66

القانون رقم يف نيسان 2018، أصدر نظام األسد 10، وهو يف األساس النسخة املعمعة واملعدلة حيث ،2012 لعام 66 رقم التشريعي للمرسوم يقدموا أن العقارات مالكي أن ىلع ينص ىلع – املختصة السلطات إلــى ملكيتهم صكوك وحدات اإلدارة املحلية – خالل عام واحد.)١٥( كان املوعد النهائي األولي 30 يوما، ولم يتم التمديد لسنة كاملة إال يف بداية تشرين الثاني 2018 بعد لم حال ويف كبيرة. وسياسية عمومية ضغوط يتمكن مالكو العقارات من الحضور شخصيا، يمكن يمثلهم محامون. أن أو أقاربهم ينوب عنهم أن كل من ينجحون يف إثبات ملكيتهم سيحصلون ىلع حصص يف املنطقة وسيتاح لهم بحسب هيومن رايتس ووتش)١٦( إما » 1( تسجيل املقسم من األرباح من حصة ىلع والحصول بأسمائهم إعادة اإلعمار؛ 2( بيع حصصهم ضمن مزاد علني؛ وإعمار لالستثمار مساهمين شركة إنشاء )3 أو يف مقسم يف املساهمين ىلع املقسم.

املنطقة التنظيمية االتفاق ىلع خيار واحد«.املغادرة، املناطق هذه سكان ىلع يتوجب رقم 10 سيحصلون ىلع تعويض للقانون ووفقا اإليجار يف تعادل سنتي املحلية السلطات من سكن ىلع للحصول مؤهلين يكونوا لم حال بديل. وسيتم نقل املستأجرين الذين لهم الحق يف سكن بديل إلى ذلك املسكن يف غضون أربع هذه يف أيضا إيجارهم تغطية وستتم سنوات، التفاصيل أخرى مرة يفغل القانون أن إال األثناء. سكن ىلع للحصول املؤهلة بالشروط الخاصة هذه مثل بشأنها ستتخذ واملعايير بديل، القرارات.)١٧( وكما يف حالة ماروتا سيتي، لم تكن وتعويض سهلة بديل العثور ىلع سكن مسألة

ىلع اإلطالق.لعل طريقة تعامل القانون مع الذين يفشلون يف إثبات ملكيتهم هي األكثر أهمية. فبموجب هذا القانون، لن يتم تعويض هؤالء وسترجع ملكيتهم البلدة أو املدينة التي يقع فيها الناحية أو إلى هو القانون هذا من الرئيسي الغرض إن العقار. السماح بمصادرة العقارات التي غادرها املدنيون

النازحون سوريا أو املهجرون خارج البالد – خاصة يف املناطق التي كانت تحت سيطرة املعارضة. تسجيل 10 رقم القانون يشرع الطريقة بهذه من كبيرة مجموعة ويستثني الجديدة األراضي أصحاب العقارات من السجالت العقارية املحلية. وعبر تغيير الهيكل اإلداري يمكن للدولة االستيالء الذين املدنيين عقارات ىلع أكبر بسهولة

اضطروا إلى الفرار.مثل القانون رقم 10 توسعة للمرسوم التشريعي يمكن أنه بمعنى البالد، أنحاء جميع نحو 66جميع يف املحلية ــة اإلداري الوحدات لجميع واملحافظات، املدن مجالس مثل سوريا، أنحاء الواقعة العقاري التطوير مناطق تشكيل إعادة السكان سلب ثم ومن اإلداريــة حدودها ضمن مع مقابلة يف بنائها.)١٨( وإعــادة ممتلكاتهم نيسان 9 يف للنظام املوالية الوطن صحيفة حسين والبيئة املحلية اإلدارة وزير أعلن ،2018التي ستدرج األولى الثالث املناطق أن مخلوف هي الجديدة العقاري التطوير مناطق يف ضاحية بابا عمرو يف حمص، وأجزاء من مدينة حلب، ومدينة حرستا يف الغوطة الشرقية. وقد كانت كل هذه املناطق معاقل هامة وذات رمزية

عالية بالنسبة للمعارضة.)١٩(دمشق محافظة مجلس أصدر ،2018 أيلول يف بناء وإعــادة هدم خطط عن فيه أعلن تقريرا بموجب القانون رقم 10. تستهدف هذه الخطط سكانه يعتبر والذي دمشق، يف التضامن حي خليطا من أنصار ومعارضي نظام األسد. وقد أعلن هناك أن سرور فيصل املحافظة مجلس رئيس للمقيمين ويمكن للسكن صالح مسكن 3,500العودة العقارات تلك ملكية يثبتون الذين أو للسكن قابل غير بيته آخر شخص كل إليها. إعادة وستستغرق العودة، من يتمكن لن مدمر اإلعمار املخطط لها ما بين أربع وخمس سنوات. شديد رفض عن التضامن حي سكان عبر وقد يف سيطعنون أنهم مؤكدين املجلس، لتقرير القرار قانونيا ويذهبون إلى القضاء. أما املناطق – وقابون وبرزة جوبر مثل – دمشق من األخرى فمن املقرر أيضا النظر يف إعادة بنائها بموجب

القانون رقم 10 بداية عام 2019.)٢٠(

كيف يستفيد نظام األسد من الدمار

١٢

الفاعلة، واملصالح إعادة إعمار سوريا: مخاطر وآثار جانبية: االستراتيجيات، الجهات

ج( قوانين لجذب املطورين العقاريين وغيرهم من املستثمرين

والقانون 66 رقم التشريعي للمرسوم باإلضافة رقم 10، يستخدم نظام األسد أيضا مجموعة أخرى من القوانين الرامية إلى التالعب بحقوق اإلسكان وامللكية ونقلها وسلب السكان يف حماة، ىلع تطوير مشروع عن اإلعــالن تم املثال، سبيل وادي حي يف 2018 األول تشرين يف عقاري استولت منذ بالكامل مدمرة منطقة وهو الجوز، عليها قوات النظام عام 2013 استند املشروع إلى )٢١(.1982 لعام 5 رقم العمراني التخطيط قانون يشمل املشروع بناء 2,400 شقة سكنية بقيمة 40 مليار ليرة سورية )حوالي 77.4 مليون دوالر()٢٢( ضمن ما يعرف باسم الشراكة بين القطاعين العام

والخاص.كيان تولي والخاص القطاع بين الشراكة تعني خاص إدارة املشروع مع تقديم شكل من أشكال الخاص الشريك يقوم الحكومية؛ الخدمات باملخاطرة ولكنه أيضا يحقق أرباحا. يوفر القانون رقم 5 لعام 2016 حول التشاركية بين القطاعين العام والخاص إطارا قانونيا أساسيا ألعمال إعادة بين تعاقدية بترتيبات يسمح حيث اإلعمار، جهات حكومية ومؤسسات القطاع الخاص، أساسا من خالل الشركات القابضة. يمكن تنفيذ مشاريع مملوكة قابضة شركات قبل من سكنية تطوير أن املرجح من ولكن البلديات، أو للمحافظات مع املشاريع وإدارة بناء ىلع التعاقد يتم شركات قطاع خاص مملوكة ملستثمرين نافذين الشام دمشق مثل شركات بالنظام. مرتبطين القابضة، والتي تدير مشاريع إعادة اإلعمار الكبرى مثل ماروتا سيتي وباسيليا سيتي، قائمة بموجب

هذا القانون.وباملثل، يف خريف 2018، أعلن مجلس حلب عن شرق شمال العشوائية الحيدرية مقاسم تطوير أكبر من الحيدرية حي كان القديمة. املدينة األحياء العشوائية يف البالد، وقد خضع لسيطرة املعارضة خالل معظم فترات النزاع إلى أن تدمر والطيران النظام قوات قصف نتيجة بالكامل الروسي. وسيتم تنفيذ مشروع إعادة اإلعمار هذا 15 رقم العقاري واالستثمار التطوير لقانون وفقا عقارية ملشاريع إطارا يوفر والذي ،2008 لعام استثمار و تطوير مناطق إنشاء وينظم كبيرة

فيها.)٢٣( وقد تمت مصادرة األرض التي تستهدفها عملية إعادة اإلعمار هذه دون تقديم أي معلومات غادر والذين السابقين، لسكانها تعويضات أو حتى يعودوا ولم البلد أو املدينة معظمهم

كتابة هذه السطور.)٢٤(

ثانيا- تدمير إلعادة اإلعمار؟ األهداف السياسية إلعادة اإلعمار

بمصادرة للقوانين املفصل اإلطــار هذا يسمح فعالة كأداة استخدامه ويمكن واسعة، مناطق التي ستعود السريعة والكبيرة التطوير ملشاريع بالفائدة ىلع محاسيب النظام وتجتذب التمويل تعمل القوانين هذه لكن املحتمل. األجنبي املعروفين السكان ومعاقبة طرد ىلع أيضا من العظمى فالغالبية للنظام. بمعارضتهم مسلمة خلفيات من تنحدر املعنية الفئات سنية يف مناطق ريفية فقيرة وبلدات متوسطة الحجم، فضال عن ضواحي دمشق وحلب. ال يعني أن النظام يعادي السنة عامليا او الهوية السنية بحد ذاتها، بل جماهير معينة معادية له. ستحل غنية اجتماعية طبقات الجماهير هذه محل ونخب جديدة أفرزتها الحرب، وهم أقل ميال بوجه

عام للوقوف بوجه النظام.

أ( إثبات امللكية الصعب

من األمور التي تصعب عودة املدنيين إلى مناطق معينة التدابير التي وضعتها مختلف املؤسسات يف إتالفا الحرب شهدت فقد للنظام. األمنية سجالت األراضي السورية – أحيانا عمدا من قبل قوات موالية للنظام يف املناطق املستعادة – ملكيتهم. إثبات مهمة السكان ىلع يعقد مما لهيومن تقرير بحسب املثال، سبيل ىلع )٢5(

رايتس ووتش،)٢6( لم يسمح لسكان داريا السابقين بالعودة إليها رغم حيازتهم لسندات ملكية. كما محظورة ىلع القابون األحياء يف بعض بقيت السكان، يف حين تجري عمليات هدم يف بعض .2017 يف الحي النظام استعاد منذ املناطق قبل ما املحلية اإلدارة وزارة لتقديرات ووفقا األراضي يف من فإن حوالي 50% فقط الحرب، سوريا كان مسجلة رسميا. هناك 40% أخرى لها تمثل بعد. مسجلة غير لكنها مرسمة حدود أوراق ىلع مدونة معلومات األراضــي سجالت

كيف يستفيد نظام األسد من الدمار

١3

الفاعلة، واملصالح إعادة إعمار سوريا: مخاطر وآثار جانبية: االستراتيجيات، الجهات

قلما كان يتم االحتفاظ بها بالشكل األنسب.)٢7(لقد فقد قسم كبير من النازحين وثائق وسندات لديهم كانت موجودة ملكيتهم، حتى يف حال شؤون يف الخبيرة كونيال، لورا بحسب أصال، النرويجي املجلس يف واإلســكــان القانون الذين السوريين الالجئين لالجئين. حوالي نصف لالجئين النرويجي املجلس استطالع شملهم ووكالة األمم املتحدة لالجئين عام 2017 قالوا إن منازلهم تدمرت أو تضررت بشكل ال يمكن إصالحه نتيجة الحرب، يف حين ذكر 9% فقط أن لديهم من واسعة شرائح جيدة. بحالة ملكية صكوك هؤالء الالجئين أتوا من مناطق سكنية عشوائية، السكنية الوحدات تمثل حوالي 40% من جميع

يف سوريا.)٢8(الوثائق يملكون الذين أولئك حتى ذلك، ومع الوصول يف صعوبة يجدون ما كثيرا الالزمة، إلى ممتلكاتهم. فغالبا ما تتطلب عملية الدخول إلى املناطق التي يسيطر عليها النظام تصاريح عبور أجل من األمــن فــروع مختلف من دخــول الحواجز. تشمل هذه العملية حاالت ابتزاز و رشوة وتهديد باالعتقال. كما تتم مطالبة السكان بدفع سنوات طوال واملاء والهاتف الكهرباء فواتير إلى تصل ما غالبا والتي الحرب، خالل غيابهم

50% من تكلفة هذه األصول.)٢9(

ب( قانون مكافحة اإلرهاب لعام 2012: التمييز والتجريم ومصادرة األصول

املعارضة نشطاء عودة أن أيضا الواضح ومن من الخوف بسبب واردة غير االنتفاضة ومؤيدي االعتقال والتعذيب، كما ال يتصور حصولهم ىلع ممتلكاتهم عن الدولة قبل من مالي تعويض السابقة. السياسية ألنشطتهم نظرا املفقودة يف هذا اإلطار، يسمح املرسوم التشريعي رقم 36 لعام 2012 لوزارة املالية السورية باالستيالء ىلع يشتبه ألفراد تعود التي واملمتلكات األصول بموجب هؤالء تعريف يتم إرهابيون. أنهم يف القانون رقم 19 لعام 2012، املعروف باسم قانون ووتش رايتس لهيومن ووفقا اإلرهاب. مكافحة فضفاض »تفسير ىلع ينص القانون هذا فإن عادل غير بشكل مجرما ــاب، اإلره يعنيه ملا شريحة كبيرة من السكان دون أي حق بإجراءات

التقاضي السليمة أو املحاكمة العادلة«.)3٠(

فرص وحلب: حمص يف اإلعمار إعــادة ج( تجارية للمحاسيب وليس إعادة إعمار للنازحين

والالجئين

إلى السابق املعارضة معقل من حمص: مساكن فارهة

وتركز خطة إعادة اإلعمار يف حمص ىلع ثالثة بابا عمرو – أكثر املناطق دمارا يف املدينة من 465 بناء سيعاد حيث – وجوبر والسلطانية مبنى، بقدرة استيعابية تصل إلى 75,000 شخص وبتكلفة قدرها 4 مليار دوالر، وفقا ملحافظ حمص من الجديدة الخطة استلهمت بـــرازي.)31( طالل به جاء حمص حلم باسم يعرف سابق مشروع محافظ حمص السابق عديم الشعبية إياد غزال. بإقالة غزال يف بداية مظاهرات قام بشار األسد رئيسيا يف مظاهرات 2011، وقد كان ذلك مطلبا املدينة وقتذاك. تم إطالق مشروع حلم حمص)32( والتحسين التحديث 2007 كفرصة الحتضان عام املدينة وسط من أجــزاء تدمير عبر العمراني وإعادة بنائها. وقد جوبه املشروع يف ذلك الحين برفض شرائح مهمة من السكان املحليين، حيث يف اإلقامة حق للمقيمين املشروع يضمن لم وسطى. طبقات من تقليديا املأهولة أحيائهم بديلة مساكن البلدية اقترحت ذلك، من وبدال الذي األمر مالية«، »تعويضات أو أخرى أحياء يف أثار مخاوف من أن يؤدي املخطط الشامل هذا إلى شكل من أشكال الترقية العمرانية الطاردة للفقراء

والتي ستحول دون عودة السكان إلى ديارهم.)33(وقد انتقد بعض السكان املحليين مخطط حلم حمص من باب أنه يستخدم التخطيط العمراني املناطق ملغادرة واملسيحيين السنة لدفع املركزية يف املدينة، مع ترك املناطق العلوية بمنأى عن أي تخطيط.)34( يف تشرين األول 2018، أعلن مجلس مدينة حمص ىلع صفحته الرسمية ىلع فيسبوك أنه، كجزء من عملية إعادة اإلعمار، بصدد وضع اللمسات األخيرة ىلع خطط تقسيم تشمل ثالثا من مناطق املدينة )هي جورة الشياح والقرابيص والقصور(، والتي كانت جميعها خاضعة شبه اليوم تزال وما سابقا املعارضة لسيطرة السابقين. سكانها من أي إليها يعد ولم فارغة وأضاف املجلس أن ىلع أصحاب العقارات الراغبين بالحصول ىلع تصاريح بناء أو هدم التقدم بطلب

الحصول ىلع تراخيص من مجلس املدينة.)35(

كيف يستفيد نظام األسد من الدمار

١4

الفاعلة، واملصالح إعادة إعمار سوريا: مخاطر وآثار جانبية: االستراتيجيات، الجهات

إعادة اإلعمار يف حلب: األنقاض شرق املدينة خارج االهتمام

املباني من %50 من أكثر تدمير تم حلب، يف والبنى التحتية جزئيا أو كليا، وفقا لتقييم أولي للبلدية أجري يف كانون الثاني 2017.)36( تعرضت إلى الشرقية األحياء سكان من كبيرة قطاعات غادروا ببساطة أو أخرى، مناطق نحو التهجير أو فروا من العمليات القتالية. تقلص عدد سكان حلب إلى حوالي الثلث، من أصل 3 ماليين نسمة قبل الحرب، حيث نزح ما يقرب من مليوني شخص خارج املدينة وفقا لتقديرات األمم املتحدة أواخر املدينة. مساكن من %44 حوالي تدمر .2017التجارية، بحسب التحتية البنية وتضرر 86% من تقديرات األمم املتحدة أيضا من عام 2017. القسم الشرقية، املناطق يف كان األضــرار من األكبر والتي تقع فيها معظم املساكن العشوائية يف الخمس املناطق بين ذلك، من ومع املدينة.)37( الحكومة اقترحتها التي األولوية« »ذات عشرة يف ليست منها ثمانية اإلعمار، إلعادة السورية حلب الشرقية. املناطق ذات األولوية هي أحياء لنفس تتعرض لم والتي املدينة، ووسط غرب درجة الدمار الذي تعرضت له أحياء الشرق االثنان النظام قــوات عليها سيطرت التي وخمسون

وحلفائه يف كانون األول 2016.)38(وذكرت وكالة األنباء السورية سانا يف تموز 2017 أن الحكومة خصصت مبلغ 25 مليار ليرة )حوالي 84.5 مليون دوالر()39( لعقود إعادة اإلعمار يف حلب. خميس عماد السوري الــوزراء رئيس زيارة وبعد أعلنت ،2018 الثاني كانون أوائل يف وزيرا 16 و الحكومة السورية أن حصة حلب من ميزانية 2018 ستكون 40 مليار ليرة )حوالي 77.4 مليون دوالر()4٠( مكرسة إلعادة تأهيل البنية التحتية والخدمات

سوى الرقمان يمثل ال اإلعمار.)41( إعادة ومشاريع املطلوبة الــدوالرات مليارات من ضئيلة حفنة أكثر وربما دوالر، مليار 5 من بأكثر تقدر والتي –أية ىلع املليارات.)42( عشرات تبلغ وقد بكثير، حال، الكثير من هذه االستثمارات لن تعود بالنفع الشرقية، حلب يف تضررا األكثر املناطق ىلع بل ستذهب إلى مناطق غرب ووسط حلب التي

يقطنها سكان تاريخيا ال يعارضون النظام.

ثالثا- مكافأة الحلفاء : فوائد إعادة اإلعمار لمحاسيب النظام المقربين

أداة مهمة بيد اإلعمار إعادة كذلك تمثل عملية خالل دعمه ىلع دأبوا الذين ملكافأة النظام رجال من العديد برز املاضية. القليلة السنوات يف متزايد بشكل بالنظام املرتبطين األعمال معظم اإلعمار. إعادة بمشاريع املتعلقة األخبار نخبة لشبكات تنتمي ال جديدة، وجوه هؤالء عقود مدى األسد ىلع آل التي شكلها األعمال والتي راكمت ثرواتها قبل االنتفاضة. يتضح ذلك

أكثر مع تقدم عملية إعادة اإلعمار.فوز، سامر هو الصاعدة الشخصيات هؤالء أهم يف نفوذا األعمال رجال أكثر أحد أصبح والذي الثماني املاضية. هو نجل السنوات البالد خالل الالذقية، يف البعث حزب فرع يف سني عضو حيث كان والده مقربا من حافظ األسد والد بشار.)43( وقد صرح العديد من رجال األعمال املقيمين

يف سوريا ودبي لصحيفة فايننشال تايمز اللندنية أن لدى فوز عالقات وثيقة مع نظام األسد. فقبل أمان مجموعة يملك فــوز كــان 2011 انتفاضة القابضة)44( وتجارة سلع غذائية. )45( وبسبب صالته تجنب من تمكن وألنــه األســد، ببشار الوثيقة اقتصادية شخصية أصبح الدولية، العقوبات شركة »استفادت الحرب. خالل للغاية مهمة فوز بشكل هائل من العقود الحكومية، وتصرفت العامة املؤسسة مع الحبوب لصفقات كوسيط لتجارة وتصنيع الحبوب.)46( كما عمل فوز كوسيط يف صفقات قمح بين حزب االتحاد الديمقراطي الكردي)47( وتنظيم داعش املتطرف، وشارك يف أو سوريا غادروا الذين األعمال رجال أصول شراء لم يعودوا مؤيدين لنظامها أو عانوا من صعوبات هائلة بسرعة فوز أعمال توسعت لقد معه. الحبوب وتجارة استيراد يتجاوز ما إلى وتوسعت الكابالت وصناعة الطيران لتشمل البناء ومواد وإدارة السيارات وتوزيع وتجميع والسكر والصلب واملستحضرات العقاري والتطوير الفنادق الصيدالنية.)48( يف آب 2017، أعلنت مجموعة أمان مشاركتها يف إعادة إعمار منطقة بساتين الرازي يف دمشق، جنبا إلى جنب مع محافظة دمشق وشركة دمشق الشام القابضة. كما أعلنت شركة أمان دمشق، املنشأة من قبل مجموعة أمان من 18.9 مليون يبلغ رأسمال أجل هذا املشروع، عن

كيف يستفيد نظام األسد من الدمار

١٥

الفاعلة، واملصالح إعادة إعمار سوريا: مخاطر وآثار جانبية: االستراتيجيات، الجهات

دوالر.)49( ويف تشرين الثاني منحت شركة دمشق تطوير يف الحق أمان مجموعة القابضة الشام دوالر مليون 312 حوالي قيمتها تبلغ عقارات

كجزء من مشروع بساتين الرازي.)5٠(مسلسل من ــارزة ب حلقة سوى ليس فوز لكن طويل من املحسوبيات املستفيدة من صفقات األمثلة العديد من اإلعمار يف سوريا. ثمة إعادة مع مميزة صفقات أبرموا للنظام موالين ىلع منها العديد القابضة، الشام دمشق شركة إلى العامة األصول نقل يتم املسار: نفس عبر شركات خاصة تتمتع بعالقات وثيقة مع النظام العام والخاص. ويف القطاعين من خالل شراكة والطرد للسلب العاديون الناس يتعرض األثناء من منازلهم وتصبح عودة املعارضين السياسيين خالد هؤالء ىلع األخرى األمثلة من مستحيلة. شركتاهما تستفيد والذين قلعي، ونادر الزبيدي زبيدي وقلعي م.م. من عقود مربحة مع دمشق إعمار إعــادة من كجزء وأيضا القابضة، الشام أعمال رجل هو قلعي)51( نــادر ــرازي. ال بساتين قوية بعالقات ويتمتع دمشق يف مقيم سني مع النظام. أما مازن الترزي املقيم يف الكويت)52( للنظام وينشط فهو رجل أعمال سوري آخر موال ضمن مجموعة متنوعة من القطاعات االقتصادية الحيوية،)53( وقد سمح له ببناء مركز تسوق بلغت مساحته 120 ألف متر مربع باإلضافة لستة عقارات أخرى.)54( كذلك طلس غروب اململوكة لرجل األعمال أنس طلس )55( استفادت من اتفاقات مماثلة لتطوير ماروتا سيتي. )56( ثمة تشابهات بين الترزي وطلس، الخليج دول املجموعة يف الثروة ذلك بما يف ،2011 قبل سوريا يف املعدومة شبه والشهرة جزئيا ألن نشاطهم الرئيسي قبل هذه الصفقات

األخيرة لم يكن ذا عالقة بالعقارات.تلعب البنوك الخاصة أيضا دورا أساسيا يف هذا املشهد. يف شباط 2018، أعلنت شركة دمشق البركة– بنك مع تعاونها عن القابضة الشام شأنها من عقاري تمويل شركة إلنشاء سوريا ماروتا تطوير مشروع تمويل يف املساهمة الحلبي، محمد سوريا البركة بنك يرأس سيتي. اإلسالمي الدولي سوريا بنك رئيس نائب وهو و 2011 منذ الدولية للعقوبات والخاضع سابقا السوري التجاري املصرف كواجهة لدوره 2012اململوك من قبل النظام – حيث كان األخير طرفا

يف شراء أسلحة دمار شامل وأسلحة أخرى.)57(

رابعا : إعادة إعمار دون أصول عامة واستقرار؟

أ( اإلفالس: الحكومة السورية بحاجة إلى املال إلعادة اإلعمار

العامة االستثمارات تزال ما سبق، ما كل رغم تزال وما البالد، بناء إلعادة كافية غير والخاصة كبير نقص من تعاني نفسها السورية الدولة بدأ التي اإلعمار إعادة ضريبة إن التمويل. يف تطبيقها عام 2013، وكان من املفترض أن تطبق مجموعة لثالث سنوات فقط ىلع البداية يف من الضرائب والرسوم)58( ارتفعت يف كانون األول 2017 لتبلغ 10%، ولكنها ما تزال غير قادرة ىلع حل املشكلة، فهي تدر ما ال يتجاوز 13 مليون ليرة، أي مجرد 0.5% من امليزانية الوطنية لعام 2017 غياب يتبدى كما ليرة.)59( مليار 2,660 والبالغة بمشاركة النظام مطالبة يف الوطني التمويل اإلعمار. إعادة يف مباشرة املحليين السكان صرح ،2018 أيلول يف املــثــال، سبيل ىلع العامة املؤسسة رئيس اللطيف، عبد سهيل مع تعاقدت مؤسسته أن الحكومية، لإلسكان تدير التي البلدية )أي دمشق ريف محافظة الريف املحيط باملدينة( إلعادة تأهيل 175 بناء يعتبر والذي بدمشق، العمالية عدرا حي يف وتقطنه النظام معاقل من معقال بمعظمه بشكل رئيسي أقليات دينية وال سيما العلويون. دفع املنازل أصحاب من طلب الحالة هذه يف 40% من تكاليف إعادة إعمار ممتلكاتهم، مقابل

60% تتولى دفعها الدولة.)6٠(كما أصبحت الحكومة أكثر اعتمادا مع الوقت ىلع املدفوعات املبكرة للبنك املركزي، والتي ازدادت املحدودة الضرائب عائدات بسبب الحرب خالل العام اإلنفاق ثلث تمويل تم ،2015 يف للغاية. من األجل االقتراض طويل من خالل األقل ىلع مخططات تعتمد ــســوري.)61( ال املركزي البنك الشراكة بين القطاعين العام والخاص أيضا ىلع خطوط ائتمان من البنوك. تبلغ امليزانية الوطنية لعام 2019 3,882 مليار ليرة،)62( أي ما يعادل 8.9 مليار لدى املعتمد الثابت الصرف سعر بحسب دوالر السوري.)63( تخصص هذه امليزانية الوزراء مجلس 1,100 مليار ليرة كنفقات استثمارية، لكن فقط 50

كيف يستفيد نظام األسد من الدمار

١٦

الفاعلة، واملصالح إعادة إعمار سوريا: مخاطر وآثار جانبية: االستراتيجيات، الجهات

مليار ليرة إلعادة اإلعمار،)64( أي ما يعادل 115 مليون اإلجمالية التكلفة تقدر دوالر فقط،)65( يف حين إلعادة إعمار سوريا بحوالي 400 مليار دوالر. عالوة ىلع ذلك، يتوقع وزير املالية مأمون حمدان عجزا قدره 946 مليار ليرة لعام 2019 )حوالي 2.2 مليار

دوالر(.)66(

ب( عدم االستقرار بسبب امليليشيات

ضد الشكاوى أصبحت ،2017 عام بداية منذ التي املناطق يف وضوحا أكثر امليليشيات البالد. أنحاء مختلف يف النظام عليها يسيطر إجرامية أنشطة يف امليليشيات أعضاء تورط واالقتتال والقتل والنهب كالسرقة مختلفة، والتي الحواجز، ىلع االبتزاز وخاصة الداخلي، قد يحتاج املرور عبرها إلى مبالغ معينة وتقوم يرتبط األفــراد. العابرين ضد انتهاكات بارتكاب قوية أمنية بكيانات عموما امليليشيات قادة ومسؤولين عسكريين بارزين، مما يمنع السلطات البلدية من العمل ضدهم من دون دعم صانعي

قرار رفيعي املستوى.ثروات طائلة الحرب جمعوا أمراء أو زعماء بعض اندماجهم ازداد لذلك ونتيجة الحرب، خالل لشركات، تأسيسهم مع الرسمي االقتصاد يف أو املسؤولية، غالبا كمؤسسات محدودة تسجل مشاركتهم يف مشاريع استثمارية، بما يف ذلك التطوير العقاري.)67( من خالل تراكم األرباح والسلطة لديهم بهذه الطريقة، أصبح هؤالء يتحكمون بقدر كبير بحياة السوريين الذين يعيشون يف مناطق النظام. شهدت عدة حوادث وقعت يف سيطرة الساحل السوري ويف حلب وحمص ومدن سورية أخرى، بشكل متكرر، ىلع شعور السكان باإلحباط وقوات املحلية الشرطة تقاعس أو صمت جراء األمن عن الجرائم واالختطاف والنهب الذي تمارسه

امليليشيات املوالية للنظام.املخابرات وعناصر الدولة أمن قوات بدأت وقد املحليين السكان وتــدريــب بتجنيد الجوية عدة أيضا صدرت كما املحلي، األمن لتحسين أنشطة قيدت التي تلك ذلك يف بما مراسيم، تحديات هناك تزال ما أنه إال البعث. ميليشيا فعدد امليليشيات. قوة من بالحد تتعلق كبيرة الحواجز التي تديرها هذه امليليشيات لم يتراجع الحقيقة يف هو بل البالد، أنحاء جميع يف

ارتفع، وهو ما أدى إلى املزيد من الغالء بالنسبة للمستهلكين واملنتجين.

األمنية التحديات الكثير من يزال هناك أخيرا، ما معها، للتعامل األسد نظام يكافح التي األخرى كالجماعات اإلسالمية املتطرفة مثل هيئة تحرير إن القول املمكن من اإلسالمية. والدولة الشام ىلع السيطرة فقدانها بعد املنظمات، هذه مناطق واسعة، ستقوم بنقل استراتيجيتها نحو أعمال انتحارية يف املناطق املدنية وغير ذلك بالفعل العصابات. لقد بدأ ذلك من أشكال حرب وسيؤدي يف النهاية إلى املزيد من االضطرابات

األمنية والسياسية.

خاتمة : مزالق إعادة اإلعمار االنتقائي

لقد أدت صالبة النظام وحربه ضد جميع أشكال املعارضة إلى تكلفة عالية للغاية، قبل كل شيء من أيضا ولكن والدمار، البشرية األرواح حيث من فباإلضافة والخارجية. الداخلية السياسات حيث إلى التبعية املتزايدة لسوريا إلى الدول والجهات والطائفية الزبائنية الجوانب تعززت األجنبية، والقبلية للنظام بالتزامن مع تضاؤل سلطة الدولة.

وسياسات استراتيجيات ىلع تحليلية بنظرة النظام الحالية فيما يخص اعادة االعمار، من الواضح أن هدف إعادة اإلعمار مكافأة أصحاب رؤوس األموال املحاسيب املرتبطين بالنظام وامليليشيات التي ازدادت قوة خالل الحرب، ويف الوقت نفسه القضاء ىلع جميع الشرائح املعارضة ضمن املجتمع عبر

تدمير مساكنهم السابقة يف املدن السورية.لهدم كــبــرى فــرصــة ــار ــم اإلع إعـــادة تعتبر املستوطنات العشوائية التي مثلت يف األساس موطنا لصغار الكسبة املتعاطفين مع املعارضة، استثمارية لتطبيق مخططات وسيلة تعتبر كما نفس ويف طويل وقت منذ موجودة عمرانية الوقت لتغيير البنية االجتماعية ملناطق معينة. التشريعات األخيرة املتعلقة لقد جرى استخدام كوسائل وامللكية واألرض اإلســكــان بحقوق املطالبة فأصبحت العملية: هــذه لتسوية بحقوق امللكية الشخصية صعبة للغاية بالنسبة اآلن املهددين السوريين، من العظمى لألغلبية بالسلب والطرد دون تعويض. ينطبق هذا بشكل الوقت ويف املهجرين. السوريين ىلع خاص

كيف يستفيد نظام األسد من الدمار

١٧

الفاعلة، واملصالح إعادة إعمار سوريا: مخاطر وآثار جانبية: االستراتيجيات، الجهات

نفسه يجري تصنيف معارضي النظام ىلع أنهم »إرهابيون«، ليواجهوا خطر مصادرة جميع حقوقه

املتعلقة باألرض واإلسكان.إن الهدف النهائي من هذا النوع من إعادة اإلعمار وحلفاؤه األســد إليها يسعى التي االنتقائية النازحين ماليين عودة ىلع الطريق قطع هو ذلك، من بدال منازلهم. خسروا الذين والالجئين النظام يتم استخدام إعادة اإلعمار كوسيلة إلثراء به املرتبطين الحلفاء وجميع نفسه السوري ارتباطا وثيقا. كما أنه بمثابة طريقة لجذب رؤوس االستفادة الراغبة يف الدول مختلف من األموال العملية هذه تعزز سوريا. يف اإلعمار إعادة من أيضا السياسات النيوليبرالية لنظام األسد، املثقل يف به، مرتبطة أعمال شبكات لصالح بالديون الوقت الذي يزيد إفقار قطاعات السكان السوريين

املفقرة أصال.بالنظر إلى كل هذا، ال يمكن إلعادة اإلعمار االنتقائية يف ظل الظروف الحالية إال أن تعزز وتقوي الطابع تساعده وأن األسد، لنظام واالستبدادي األهلي ىلع معاقبة أو تأديب السكان املتمردين سابقا، يف املحرومة ــزاء األج معظم إفقار ليتواصل واألرض اإلسكان وتصبح حقوق السوري املجتمع هذا يف النزاع عوامل من آخر عامال وامللكية

املجتمع املمزق.

Steven Heydemann, “Syria Reconstruction and the Illusion of Leverage”, 2017, Atlantic Council, www.atlanticcouncil.org/blogs/syriasource/syria-reconstruction-and-the-il-lusion-of-leverage, (accessed 23.05.2017).

آخر وصول )26.08.2017(. شام برس، »مرسوم ٦٦«، ١٩.٠٩.٢٠١٢ :

الرازي.. تجربة رائدة ىلع طريق إعادة اإلعمار- نادي عجيب، »مشروع تنظيم ٦٦ خلف فيديو « ، سانا، ٢٦/١٢/٢٠١٧ : )آخر وصول 17/01/2018(.

Tom Rollins, “Decree 66:The blueprint for al-Assad’s reconstruction of Syria?”, 2017, IRIN News, https://bit.ly/2E4ymNC,(accessed 20.05.2017).

ماروتا تعني السيادة والوطن بالسريانية اآلرامي

Tom Rollins, “Decree 66: The blueprint for al-Assad’s reconstruction of Syria?”, 2017, IRIN News, https://bit.ly/2E4ymNC ,(accessed 20.05.2017).

سوريا«، يف سعرا األىلع ستكون سيتي‘ ’ماروتا شقق »النابلسي: بوست، دامــاس 09.10.2018 : )آخر وصول 20.09.2018(

- اإلعمار إعادة طريق ىلع رائدة تجربة الرازي.. خلف 66 تنظيم »مشروع عجيب، نادي )آخر وصول ١٧.٠١.٢٠١٨( فيديو«، سانا، ٢٦.١2.2٠١٧ :

قناة سما، »لقاء خاص مع محافظ دمشق الدكتور بشر الصبان – املرسوم 66 «، ٢٠١٥ :ا )آخر وصول ٣٠.٠٨.٢٠١٦(

تعني باسيليا الجنة يف اللغة السريانية

2٠.٠7.2٠١٨ ’باسيليا سيتي‘« تنظيم تعلن عن مخطط »محافظة دمشق بلدي، عنب )آخر وصول ٠٢.٠٨.٢٠١٨(

Al-Souria Net (2018b):Parliament Amends Law No. 10, Syrian Observer, 08.11.2018.https://bit.ly/2GlgBMb, (accessed 15.11.2018).

Human Rights Watch, “Q&A: Syria’s New Property Law”, 29.05.2018, www.hrw.org/news/29/05/2018/qa-syrias-new-property-law, (accessed 20.09.2018).

املرجع السابق

The Syria Report “No Alternative Accommodation for Mazzeh District Residents - Government Outlet”, 17.10.2017, https://bit.ly/2BvN6mU, (accessed 19.10.2017).

السوري... الشعب وإنصاف العشوائيات ملعالجة فرصة 01 »القانون حميمو، منار محمد )آخر وصول ، : ٠٩.٠4.٢٠١٨ الوطن، للوطن«، اإلدارة املحلية وزير

.)10.04.2018

:١٢.11.2٠١٨ الوطن، للسكن«، صالحة التضامن يف منزل 0053 »سرور: الصالح، محمود ، )آخر وصول 10.04.2018(.

The Syria Report, “Expropriation of Syrian Lands and Properties Likely to Continue Unabated”, 23.10.2018, https://bit.ly/2TCGjip ,(accessed 28.10.2018).

بحسب متوسط سعر الصرف 1 دوالر = 515 ليرة لعام 2٠١٨. املصدر : ، )آخر وصول ٢٠١٨.٠١.١2(.

تم تمرير القانون قبل ٢٠١١ يف مرحلة تعمقت فيها سياسات اللبرلة وبهدف جذب األموال واالستثمارات من دول الخليج واملغتربين نحو قطاع العقارات.

The Syria Report, “Aleppo Announces Launch of Works on Informal Area”, 30.10.2018, www.syria-report.com/news/real-estate-construction/aleppo-announces-launch-works-informal-area, (accessed 30.10.2018).

Martin Chulov, “Iran repopulates Syria with Shia Muslims to help tighten regime's control”, The Guardian, 13.01.2017, www.theguardian.com/world/2017/jan/13/irans-syria-project-pushing-population-shifts-to-increase-influence, (accessed 18.01.2017).

Human Rights Watch, “Syria: Residents Blocked From Returning”, 16.10.2018:www.hrw.org/news/16/10/2018/syria-residents-blocked-returning, (accessed 20.10.2018).

Paul Prettitore, “Will forcibly displaced Syrians get their land back?”, Brookings, 21.07.2016, www.brookings.edu/blog/future-development/21/07/2016/will-forcibly-displaced-syrians-get-their-land-back/, (accessed 20.12.2017)

Jihad Yazigi, “Destruct to Reconstruct, How the Syrian Regime Capitalises on Property Destruction and Land Legislation”, Friedrich Ebert Stiftung, 2017, p.6, http://library.fes.de/pdf-files/iez/13562.pdf, (accessed 30.07.2017).

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

ESCWA and University of St Andrews, “Syria at War, Five Years On”, 2016 p. 28 UNRWA, https://bit.ly/2E1yH3u ,(acccesed 20.11.2016).

كلنا شركاء، »يف سوريا األسد.. أستاذ يف الجامعة يحصل ىلع راتب يقل عن ربع ما يحصل lll )آخر وصول 27.04.2017(. عليه مقاتل يف ميليشيا موالية«، 2017 :

Syrian Institute and Pax: No return to Homs. 21.02.2017, http://syriainstitute.org/2017/02/21/noreturn-to-homs-a-case-study-on-demographic-enginee-ring-in-syria/, (accessed 10.02.2018).

د. جوزيف ضاهر حاصل ىلع التنمية دراســات يف دكتوراه ــدن، وىلع ــن ــن جــامــعــة ل مالسياسية العلوم يف دكتوراه حاليا يدرس لوزان. جامعة من يف جامعة لوزان ويف معهد الجامعة األوروبية. اهلل لحزب السياسي االقتصاد كتاب مؤلف وهو

)بلوتو برس، 2016(.

1

2

16

17

18

19

20

21

https://bit.ly/2SqXO8H

www.sana.sy/?p=683277

https://bit.ly/2Dp83A9

www.sana.sy/?p=683277

https://bit.ly/2N0DghE

www.youtube.com/watch?v=HKSgsV4kNRw

www.enabbaladi.net/archives/243806?so=related

https://bit.ly/2tgZzGM

https://bit.ly/2RQaukl

https://bit.ly/2I51Ij4

كيف يستفيد نظام األسد من الدمار

3

22

23

24

25

26

27

28

١8

الفاعلة، واملصالح إعادة إعمار سوريا: مخاطر وآثار جانبية: االستراتيجيات، الجهات

Sarah Najm Aldeen, “In Homs, Assad Accused of Using Military for Urban Planning Scheme”, Syria Deeply, 02.01.2018, https://www.newsdeeply.com/syria/articles/02/01/2018/in-homs-assad-accused-of-using-military-for-urban-planning-scheme, (accessed 05.01.2018).

Cited in: Munqeth Othman Agha, “Class and Exclusion in Syria”, Rosa Luxemburg Stiftung, 2018, https://www.rosalux.de/en/publication/id/39119/class-and-exclusion-in-syria,(accessed 20.08.018).

Cited in Bassem Mroue, “Syria starts rebuilding even as more destruction wreaked”, ABC News, 26.02.2018, http://abcnews.go.com/International/wireStory/syria-starts-rebuilding-destruction-wreaked53354953-, (accessed 01.03.2018).

فيديو السورية«، حمص مدينة يف املستقبلية املشاريع – حمص »حلم ،يوتيوب، ٢٠١٠ : )آخر وصول

.)2٠.٠2.٢٠١٦

Sarah Najm Aldeen, “In Homs, Assad Accused of Using Military for Urban Planning Scheme”, Syria Deeply, 02.01.2018, https://www.newsdeeply.com/syria/articles/02/01/2018/in-homs-assad-accused-of-using-military-for-urban-planning-scheme, (accessed 05.01.2018).

Erika Solmon, “Syria: a tale of three cities”, Financial Time, 2017, https://www.ft.com/content/6710ab2a11 -7716 -e90 -7c90 -0a9d1bc9691, (accessed 30.07.2017).

Hurriya Press, “Assad Government Begins to Implement Zoning Plans in Homs”, The Syrian Observer, 21.09.2018, http://syrianobserver.com/EN/Features/34813/Assad_Government_Begins_Implement_Zoning_Plans_Homs,(accessed 20.10.2018).

Cited in: The Syria Report, “Syrian Banks Unable to Finance Reconstruction”, 21.07.2017,http://www.syria-report.com/news/finance/syrian-banks-unable-finance-reconstruction,(accessed 21.07.2017).

Emma Beals, “Assad’s Reconstruction Agenda Isn’t Waiting for Peace. Neither Should Ours”, The Century Foundation, 25.04.2018, https://tcf.org/content/report/assads-reconstruction-agenda-isnt-waiting-peace-neither/, (accessed 10.06.2018).

Emma Beals, “UN allowing Assad government to take lead in rebuilding Aleppo”, Fox News, 16.11.2017, www.foxnews.com/world/16/11/2017/un-allowing-assad-government-to-take-lead-in-rebuilding-aleppo.html, (accessed 10.01.2018).

بحسب متوسط سعر الصرف ١ دوالر = ٥١٧ ليرة لعام ٢٠١٨. املصدر: ، )آخر وصول ٢٠١٨.٠١.١2(.

٢٠١٨. املصدر: لعام ليرة ٥١٥ ١ دوالر = الصرف بحسب متوسط سعر )آخر وصول ٢٠١٨.٠١.١2(.

االقتصاد، »خميس و ١٦ وزيرا يف حلب.. و ٨٠ مليون دوالر ىلع مدى عام«، ٠٧.٠١.٢٠١٨ :

)آخر وصول ١3.0١.٢٠١٨(.

SANA, “25 Billion Syrian Pounds Allocated for Construction Contracts in Aleppo”, Syrian Observer, 11.07.2017, http://syrianobserver.com/EN/News/, (accessed 20.08.2017).

: ألم نقل سابقا: تذكروا االسم جيدا؟« ،٢٠١٧ الفوز.. االقتصاد، »سامر ، )آخر وصول ٢٠.٠٨.٢٠١٧(.

التجارية املؤسسة وهي التجارية، فوز شركة هما األم للشركة تابعتان شركتان هناك وشركة املنطق؛ يف األساسية للسلع االستيراد شركات كبرى من وكانت للمجموعة املهيمن للنقل واملقاوالت، وهي الذراع التنفيذي للمجموعة وتتمتع بدعم لوجستي غير

محدود من فوز للتجارة عبر أسطول بري كبير.

Aman Group, “Overview”, 2017, www.amangroupco.com/en/pages/6/Overview/1, (accessed 20.08.2017).

Jonathan Saul, “Exclusive - Assad allies profit from Syria's lucrative food trade”, Reuters, 14.11.2013, http://uk.reuters.com/article/uk-syria-food-idUKBRE9AD0U920131114>, (accessed 20.11.2013).

حزب االتحاد الديمقراطي هو الحزب السوري التوأم لحزب العمال الكردستاني التركي وهوالقوة العسكرية املهيمنة يف املناطق الكردية يف سوريا.

The Syria Report, “Factsheet: Samer Foz, Syria’s Most Powerful Businessman”, 19.04.2018, http://syria-report.com/library/economic-data/factsheet-samer-foz-syria’s-most-powerful-businessman>, (accessed 20.04.2018).

١٤.٠٨.٢٠١٧، سوريا« سكر ىلع يده يضع الغامض‘ ‘ األعمال رجل .. »فوز ، بلدي عنب ، )آخر وصول ٢٠.٠٨.٢٠١٧(.

29

30

31

32

33

51

52

53

50

34

35

36

37

The Syria Report, “Samer Foz Acquires Rights over Hundreds of Millions of Dollars in Basatin Al-Razi Project”, 21.11.2017, www.syria-report.com/news/real-estate-construction/samer-foz-acquires-rights-over-hundreds-millions-dollars-basatin-al-ra, (accessed 22.11.2017).

العقوبات بانتهاك ٢٠١٨ آب يف اتهامه تم وقد الكندية، الجنسية يحمل القلعي نادر الكندية ىلع سوريا.

ترخيصا السوري املدني للطيران العامة املؤسسة منحت ٢٠١٨ الثاني كانون أوائل يف الشركة أسهم من %٨٥ الترزي للسيد الترزي. سيكون مازن أنشأها جوية لشركة خطوط مليون ٧٠ الجوية للخطوط املشغلة الشركة مال رأس بلغ الباقي. وعلي خالد والبنيه ليرة سورية. عبر الترزي عن دعمه للنظام يف عدد من املناسبات، ففي ٢٠١٤ قام بتمويلاالنتخابات يف للتصويت دمشق إلى الكويت يف املقيمين السوريين من عدد رحالت مساعدات »تقديم فضل السورية الرسمية اإلعالم وسائل له عزت ٢٠١٥ ويف الرئاسية، حمص ضواحي يف املدارس و»تجديد السوري« الجيش وجرحى شهداء ألسر مالية ودمشق«. وقد وضعت وزارة املالية األميركية مازن الترزي ىلع قائمة العقوبات عام ٢٠١٥

وجمدت أصوله يف الواليات املتحدة.

الترزي السيد وسيحوز دوالر، مليون ٢٥٠ االستثمارات لهذه التقديرية القيمة بلغت املبلغ، بقية الشام دمشق ستملك فيما املشترك املشروع أسهم من %٥١ ىلع إلى باإلضافة الترزي. أيدي يف ستكون الشركة ىلع الفعلية السيطرة أن يعني ما )االقتصاد دوالر مليون بـ٧٠ قيمتها تقدر أخرى سكنية قطه خمسة سيشتري ذلك،

دمشق الشام، »دمشق الشام القابضة تبني شراكة استراتيجية مع املستثمر مازن الترزي«)آخر وصول ١٨.٠١.٢٠١٨( : ٠٢.٠١.٢٠١٨

تبلغ قيمة اتفاقية الشراكة مع دمشق الشام القابضة ٢٣ مليار ليرة سورية )حوالي ٥٢.٧االستثمارات يف توزيع كان ماروتا سيتي. داخل أربعة قطع سكنية لبناء دوالر( مليون هذه الشراكة ىلع النحو التالي: طلس غروب ٢٥%، أو ٥.٧ مليار ليرة، والباقي، ٧٥% أو ١٧.٣

مليار ليرة، تحت سيطرة املحافظة )دمشق الشام ٢٠١٨، أيلول ٢٠١٨(.

تنشط الشركة بشكل رئيسي يف إنتاج وتوزيع املنتجات الغذائية من مركزها يف اإلمارات،وقد قامت الشركة بتطوير عالمتها الغذائية الخاصة »توليدو«.

Jeff Goldsmith, “After Decree 66, Some Residents Fear Reconstruction Means Eviction”, Syria Deeply, 06.04.2018, https://bit.ly/2tgs1Zp, (accessed 10.04.2018).

الترخيص ورسوم السيارات لوحات ورسوم الخروج ورسوم التجارية األعمال أرباح كانت العقاري من األمور فرضت عليها الضريبة، لكن تم استثناء ضريبة الدخل ىلع العاملين بأجر.

The Syria Report, “Syrian Parliament Approves Doubling of Reconstruction Tax Rate, 12.12.2017, https://bit.ly/2GBlCzU, (accessed 24.12.2017).

صالح حميدي، »عبد اللطيف للوطن: تكاليف تأهيل مساكن عدرا ٦٠ باملئة ىلع الحكومة و ٤٠ ىلع املواطن يدفعها تقسيطا«، الوطن، ٢٧.٠٨.٢٠١٨ :

)آخر وصول ٢٠١٨.٠9.10(.

Paul Cochrane, “Après la guerre, qui financera la reconstruction de la Syrie?”, Middle East Eye, 02.12.2017, https://bit.ly/2GB49Ya , (accessed 10.12.2017).

The Globe Post: Syria President Announces $ 9 Billion Budget for ,2019 06.12.2018, https://bit.ly/2tjnWmU , (accessed 07.12.2018).

انظر وكالة السورية. الوزراء رئاسة الذي تعتمده ليرة سورية ١$=٤٣٥ بحسب سعر تحويل أنباء سانا: )آخر وصول ٠٧.١٢.٢٠١٨(

وجيه حداد، »موازنة ٢٠١٩ السورية: إعادة االعمار بـ ١١٥ مليون دوالر!«، املدن، ٠٩.١١.٢٠١٨ : )آخر وصول ٠٧.١٢.٢٠١٨(

انظر وكالة السورية. الوزراء رئاسة الذي تعتمده ليرة سورية ١$=٤٣٥ بحسب سعر تحويل أنباء سانا : )آخر وصول ٠٧.١٢.٢٠١٨(

The Globe Post: Syria President Announces $ 9 Billion Budget for ,2019 06.12.2018, https://bit.ly/2tjnWmU, (accessed 07.12.2018).

يزن شهداوي، حماة: طالل الدقاق من زعيم مليشيا إلى »رجل أعمال«، املدن، 08.2018.١٩ )آخر وصول ٠٧.١٢.٢٠١٨(.

https://bit.ly/2DsKB50

https://bit.ly/2RQaukl

https://bit.ly/2GiqyKx

http://www.eqtsad.net/read/17672

https://bit.ly/2Dss497

www.youtube.com/watch?v=Vxof2Ln_y30currencyMsSyriano

كيف يستفيد نظام األسد من الدمار

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

54

55

56

57

58

59

60

61

62

63

64

65

66

67

The Syria Report 2018b; Adb al-Jalil 2018; 2018

https://bit.ly/2Agtwb4

https://bit.ly/2N0RWgq

https://bit.ly/2RRYUFF

https://bit.ly/2MZCtgX

https://bit.ly/2RRYUFF

https://bit.ly/2BtXwU5

)

١9

الفاعلة، واملصالح إعادة إعمار سوريا: مخاطر وآثار جانبية: االستراتيجيات، الجهات

عن متزايد كالم ثمة حرب، سنوات ثماني بعد الدولي، املجتمع أروقة يف سوريا إعمار إعادة ولكن كما يتضح فإن حلفاء نظام األسد بدأوا من

اآلن بحجز مكافآتهم.التنافس شـــدة كــانــت ــب، ــري ق وقـــت حــتــى الجيوسياسي حول وداخل سوريا قد عنت تنحية للنزاع االقتصادي بالبعد املتعلقة املناقشات

والفرص التي قد تنشأ عن إعادة اإلعمار جانبا.الدوليين الالعبين لجميع بالنسبة الواقع، يف مثل النظام، يدعمون كانوا سواء – سوريا يف االتحاد مثل يعارضونه، أو والصين، وإيران روسيا األوروبي والواليات املتحدة ودول الخليج – شكل جيوسياسيا سباقا لهم بالنسبة السوري النزاع

يف األساس، وليس اقتصاديا.ضئيلة، طبيعية وموارد طاقة موارد سوريا لدى وسوق محلية صغيرة. وقد جادل البعض بأن وراء والغاز النفط أنابيب ىلع تنازعا الحالية الحرب ال لكن مستقبال. سوريا عبر تمر أن يمكن التي فحتى صحيحة، تكون أن النظرية لهذه يمكن بشكل املسألة هذه يطرح لم السوري النظام

جدي.يف األشهر االثني عشر املاضية، بدأ املزاج العام والشركات الحكومات من العديد وبدأت يتغير، من قلة أن ومع إعمار سوريا. إلعادة التهيؤ يف املحللين يتوقعون عملية إعادة إعمار كبرى يف أن حجم إال التمويل(، نقص )بسبب قريب وقت الشرق يف لكثيرين تجارية شهية يثير الدمار تجري منتظمة فعاليات ثمة وراءه. وما األوسط يف دول الجوار، مثل لبنان واألردن، تتناول أعمال إعادة اإلعمار سوريا. ويف كل أسبوع تقريبا يقوم دمشق بزيارة األجانب األعمال رجــال من وفد من هــؤالء يأتي اإلعــمــار.)1( إعــادة عن للحديث

الصين مثل أساسي، بشكل للنظام حليفة بالد يف والبرازيل.)2( وبيالروسيا والهند وإندونيسيا األسد لنظام املعارضة للدول بالنسبة األثناء، انتصار مسألة تعني األوروبي، االتحاد دول مثل النظام يف الحرب أن فرصهم لتحقيق مصالحهم أخرى، دوال أن ويبدو الخاصة ضئيلة. االقتصادية مع عالقاتها إصالح تحاول الخليج، دول مثل وخاصة املحدودة، الفرص بعض إلتاحة دمشق

يف قطاع العقارات.)3(الدولتان األكثر استفادة هما روسيا وإيران. بالنظر إلى دعمهما السياسي والعسكري للنظام، تحظى كل من الدولتين بنفاذ خاص إلى السوق السورية، وسوف تستفيد من إعادة اإلعمار أكثر من أي دول أخرى. وقد اعترفت السلطات السورية بذلك علنا، مثل آخرين، وحلفاء الدولتين هاتين إن قائلة

أعضاء مجموعة البريكس، ستكون لهم األولوية.سبق أن وقعت العديد من االتفاقيات الثنائية بين لكن السورية، والحكومة الدولتين كل من هاتين يف املمارسة العملية يبدو دور الروس واإليرانيين يف مترددون هم ناحية، فمن تعقيدا. أكثر إغداق مواردهم املالية املحدودة ىلع االقتصاد السوري، ومن ناحية أخرى يحاولون االستفادة من ىلع لالستيالء والعسكري السياسي نفوذهم أكبر عدد ممكن من األصول االقتصادية يف البالد.

روسيا في الصدارة

استولت ىلع املبادرة عندما زمام روسيا أخذت السورية، وال سيما يف قطاع االقتصادية املوارد

الطاقة والتعدين.وخالل ،2016 عام نهاية منذ مبكر وقت ففي زيارة وفد أعمال روسي بقيادة نائب رئيس الوزراء استسلمت دمشق أن ورد روغــوزيــن، ديمتري

جهاد يازجي

كيف تقتسم روسيا وإيران الموارد السورية

ءءاعـادة اعـمـار ام نهـب ؟

ءإعادة إعمار أم نهب؟

٢0

الفاعلة، واملصالح إعادة إعمار سوريا: مخاطر وآثار جانبية: االستراتيجيات، الجهات

الوصول امتياز ىلع بالحصول روسية ملطالب إلى موارد الطاقة والتعدين يف البالد. بعد لقائه روغوزين قال األســد، بشار السوري الرئيس مع للصحفيين: »]األسد[ شخصيا تكفل بمنح معاملة وبعد روسية«.)4( شركة لكل تفضيلية من أكثر الرئيس أخبر ،2017 نيسان يف قليلة، أسابيع أن روسية، أنباء وكالة وهي سبوتنيك، السوري الشركات الروسية »ستحصل قريبا ىلع عقود يف

قطاع النفط والغاز«.عام تموز يف أشكال. عدة العقود هذه اتخذت 2017، ذكرت الشبكة اإلخبارية الروسية فونتانكا أن هذا يشمل منح يفجيني فيكتوروفيتش بريجوزين، بوتين فالديمير من مقرب أعمال رجــل وهــو يشرف كان ألنه بوتين« »طباخ باسم )معروف يف الحق الكرملين( يف الطعام خدمات ىلع التي النفط والغاز جمع 25% من عائدات حقول الدولة اإلسالمية مرتزقة روس حررها من سيطرة تعاقد معهم بريجوزين.)5( يعتقد أن الصفقة كانت من العوامل التي حفزت الصراع ىلع منطقة دير الزور الغنية بالنفط يف خريف 2017، بين الجيش السوري واملرتزقة الروس من جهة، وقوات سوريا الديمقراطية التي يهيمن عليها األكراد والواليات

املتحدة من جهة أخرى.األهم من ذلك هو السيطرة الروسية ىلع صناعة الفوسفات السورية. ىلع عكس املوارد النفطية، الغربية للعقوبات السوري الفوسفات يخضع ال اإليــرادات لتوليد وبالتالي للتصدير، قابل وهو منحت ،2017 ربيع ويف الصعبة. بالعمالت

مجموعة السورية الحكومة الروسية الحق يف استخراج وبيع 2.2 مليون طن الفوسفات كل عام ملدة 50 عاما من منجم من الشرقية.)6( يحتوي هذا املنجم ىلع احتياطيات تصل إلى 1.8 مليار طن؛ وتعتبر سوريا صاحبة أكبر

احتياطيات فوسفات يف العالم.)7(صدم االتفاق الكثيرين يف دمشق. ووفقا لشروطه السورية، اإلعالم وسائل نشرتها التي املعلنة كل من %70 ىلع الروسية الشركة ستحصل الحكومة ستحصل فيما املستخرج، الفوسفات السورية ىلع 30%. هذا النوع من اتفاقيات شراكة حيث والغاز، النفط صناعة يف معروف اإلنتاج يحتاج املقاول األجنبي إلى دفع مبالغ كبيرة سلفا هذه يف ولكن النفط. باستكشاف واملخاطرة

Stroytransgaz

الحالة، توافر الفوسفات وموقعه واضح، وال يتطلب وبالتالي نسبيا. صغيرة نفقات سوى االستثمار تعكس هذه الصفقة حجم السطوة التي يملكها

الروس ىلع دمشق.هذا عند مجموعة تتوقف لم الحد، فهي اآلن تضع اللمسات األخيرة ىلع اتفاقية للسيطرة ىلع مصنع األسمدة الوحيد يف البالد يتطلب األسمدة إنتاج حمص. من بالقرب الواقع الفوسفات، والشركة العامة لألسمدة تنتج األسمدة التي تبيعها تقليديا للمزارعين املحليين بأسعار مدعومة، وقطاع األعمال هذا مدمج بالكامل يف قطاع اإلنتاج الزراعي.)8( اآلن يتجه املصنع ليصبح تحت ملكية شركة روسية تسعى بوضوح لقيمة

فائضة من الفوسفات الذي تستخرجه.تعد روسيا أيضا مورد القمح الرئيسي لسوريا اآلن. منذ 2013 ىلع األقل، لم يوفر املزارعون املحليون الطلب لتلبية الالزم القمح من صغير جزء سوى ىلع الخبز، وهو غذاء أساسي للسوريين، ما يعني االستيراد. ىلع باالعتماد ملزمة الحكومة أن موسكو، توفرها التي الدفع تسهيالت وبسبب لكن بسبب الضغوط السياسية أيضا، يتم شراء كل القمح تقريبا من مخازن روسيا والقرم. وصل ذلك

إلى 700,000 طن حتى نوفبمر 2018.)9(استراتيجيين قطاعين ىلع موسكو سيطرة إن مثل الطاقة والقمح يسلط الضوء مرة أخرى ىلع

ارتهان دمشق لحلفائها.قطاعات يف سوريا ذراع لي أيضا الروس يحاول طراز من طائرات عدة لبيع يسعون فهم أخرى. إم إس 21 ذات املمر الواحد إلى دمشق، والتي ال تستطيع شراء طائرات مدنية غربية الصنع بسبب العقوبات. يتم إنتاج هذه الطائرات بالتنافس مع طائرات إيرباص إي 320 وبوينغ 737.)10( وهذه ليست املرة األولى التي يحاول فيها الروس بيع طائرات السابقة، املحاوالت يف لكن سوريا، إلى تجارية بأداء معجبة دمشق تكن لم االنتفاضة، قبل

الطائرات الروسية ورفضت العرض.التواجد يف زيــادة شهد آخر قطاع السياحة حيث الساحلية املناطق يف خاصة الروسي، الرئيسية. الروسية العسكرية القواعد توجد لشركة تابعة شركة وقعت ،2018 أيــار ففي ، هي ، اتفاقية

إلنشاء منتجع بالقرب من طرطوس.

Stroytransgaz

StroytransgazSTG Logistic

إعادة إعمار أم نهب؟

٢١

الفاعلة، واملصالح إعادة إعمار سوريا: مخاطر وآثار جانبية: االستراتيجيات، الجهات

سيريتل التي يملكها رامي مخلوف، ابن خال بشار األسد وصاحب النفوذ الطائل، والذي لم يكن مرحبا األمنية، األجهزة وكذلك قطاعه؛ يف باملنافسة التي بدت غير مرتاحة الحتمال تمتع االستخبارات اإليرانية بوصول إلى شبكة االتصاالت يف املنطقة.خالل دورة عام 2018 ملعرض دمشق الدولي، والذي اإليرانية الشركات عدد انخفض أيلول، أقيم يف املشاركة من 31 يف 2017 إلى 30 يف 2018، مقابل

حوالي 70 شركة روسية مشاركة.ملساحات اإليرانيين شراء شائعات تبدو كذلك األراضــي أنحاء جميع يف األراضــي من كبيرة السورية مبالغا فيها. باستثناء بعض األراضي يف ضاحية السيدة زينب يف دمشق، والتي تضم مزارا األراضي من قبل مؤسسات شيعيا، يبدو أن شراء

وأفراد إيرانيين محدود.بعض تحقيق إلى اإليرانيون يسعى ذلك ومع املكاسب والتوقيع بانتظام ىلع اتفاقيات مشاريع أن علما السورية، الحكومة مع مختلفة تنموية

معظمها عبارة عن مذكرات تفاهم غير ملزمة.تبدو طهران أكثر نجاحا يف محاوالتها إلنتاج نفوذ ثقايف وديني. ففي كانون الثاني 2018، قال علي أكبر واليتي، مستشار الشؤون الدولية ملرشد الثورة اإلسالمية علي خامنئي، إن الرئيس السوري بشار األسد أمر »بفتح فروع لجامعة آزاد اإلسالمية يف جميع املدن السورية«.)13( تعتبر هذه الجامعة من أكبر جامعات العالم، حيث لديها حوالي 1.7 مليون طالب مسجل. وخالل زيارته إلى طهران يف شباط عبد محمد السوري األوقاف وزير قال ،2018 عام الستار السيد إن كلية جديدة متخصصة بمدارس الفقه اإلسالمي ستفتح قريبا يف جامعة دمشق

بالشراكة مع مؤسسة إيرانية.

الصين الحذرة

الطريقة بنفس النظام تدعم لم الصين أن مع التي دعمته بها إيران وروسيا، ال يزال من املمكن يف ساعدت فقد األسد، لنظام حليفا اعتبارها نقض عدد من قرارات األمم املتحدة ضد النظام، وحافظت ىلع عالقاتها الدبلوماسية والسياسية معه. باإلضافة إلى ذلك، تمتلك الصين ميزة كبيرة حيازتها هي وموسكو، طهران ىلع بها تتفوق

للمال الالزم لإلنفاق واالستثمار.

إيران محبطة إزاء موسكو

خالفا لبعض اآلراء، لم تتول إيران دورا اقتصاديا كبيرا يف سوريا مثل روسيا، ويعود ذلك جزئيا الستفراد

موسكو بالنظام السوري وشدة تأثيرها عليه.بين االقتصادية العالقات كانت االنتفاضة، قبل أكثر محدودية بكثير من عالقاتهما سوريا وإيران التجارة حجم تجاوز ما نادرا واألمنية. السياسية الثنائية 400 مليون دوالر، يف حين كان االستثمار

بينهما شبه معدوم.)11(بعد سقوط حلب يف أوائل 2017 – وهو الحدث البارز يف النزاع السوري الذي أدى الستعادة سيطرة النظام الكبرى واالقتصادية الحضرية املراكز كافة ىلع يف البالد – أرسلت إيران وفدا حكوميا سوريا إلى طهران لتوقيع خمس مذكرات تفاهم. شملت هذه فوسفات احتياطيات الستخراج اتفاقا املذكرات

وآخر للحصول ىلع رخصة مشغل هاتف خلوي.)12(إال أنه وبعد مرور عامين تقريبا ىلع توقيع هذين االتفاقين، لم يتم تنفيذ أي منهما، وهناك إحباط متزايد يف طهران إزاء روسيا التي تقدم مصالحها ىلع حساب إيران. يف 2018 ىلع سبيل املثال، قلق عن تتحدث اإليرانية اإلعالم وسائل كانت لها تتعرض التي الروسية الضغوط من طهران الشركات اإليرانية يف السوق السورية. كما أشارت تقارير إلى خشية طهران من اتفاق يجبر دمشق ىلع نيل موافقة روسية قبل توقيع أي عقود مع

شركات إيرانية.ليس خاص، بوجه للدهشة مثيرة مسألة هذه النظام دعم يف إليــران املحوري الــدور بسبب وحسب، بل بسبب دعمها املالي لدمشق، والذي بكثير. موسكو قدمته الذي املالي الدعم تجاوز فمنذ 2013، فتحت ايران خطوط ائتمان للحكومة مليار دوالر ىلع 5.6 إلى السورية وصلت قيمتها أنواع جميع تغطية ىلع ساعدتها وقد األقل،

الواردات، بما يف ذلك املنتجات النفطية.الجدير بالذكر أن إخفاق طهران ال يرجع إلى ضغوط قرار جوبه املثال، سبيل فعلى وحدها، موسكو وهي ، الخلوي شركة رخصة ىلع الحصول اإلسالمي، الثوري الحرس لفيلق تابعة شركة بمقاومة شديدة من داخل صفوف النظام السوري. جاءت هذه املقاومة من الشركات املنافسة، مثل

MCI

إعادة إعمار أم نهب؟

٢٢

الفاعلة، واملصالح إعادة إعمار سوريا: مخاطر وآثار جانبية: االستراتيجيات، الجهات

التمويل ىلع املعقود العريض األمل هو هذا الصيني إلعادة إعمار البالد.

ما اآلمال تجد هذه لم العملية، الناحية من لكن الصينية الشركات تشعر حيث ماديا، يدعمها ىلع املفروضة الغربية العقوبات من بالقلق صحيح البالد. يف االستقرار غياب ومن سوريا، يف األموال من طائلة مبالغ استثمرت بكين أن الناشئة، وتسعى االقتصادات أفريقيا وغيرها من قيمة موارد طبيعية الحصول ىلع إلى تقليديا مقابل ذلك، لكن املوارد الطبيعية لسوريا محدودة،

ناهيك عن أنها محجوزة سلفا للروس.يف أواخر 2018 بدا االهتمام الصيني بمسيرة إعادة اإلعمار يف سوريا يتناقص. فلم يكن يف املعرض يف رئيسية تجارية فعالية يعد والذي املذكور،

دمشق، أي حضور صيني تقريبا.)14(

آثار اقتصادية واجتماعية على المدى الطويل

كانت والتي الخارجية، التجارة لشبكات بالنسبة نحو األول املقام يف موجهة االنتفاضة قبل العربية البلدان من وغيرها الخليج ودول تركيا إيران نحو أكثر اآلن ستميل األوروبــي، واالتحاد شرائح استضافة يف سوريا وستستمر وروسيا. بما يف إيران وروسيا، سكانية مهمة نسبيا من

ذلك املستثمرين والتجار واملديرين.الروسي للتدخل يكون أن املحتمل من لكن طويل تأثير السوري االقتصاد يف واإليــرانــي واملجتمعية االقتصادية العالقات ىلع املدى افتتاح ولعل وســوريــا. الدولتين هاتين بين اللغتين وتعليم وإيرانية روسية جامعات الفارسية والروسية يف بعض املدارس السورية

من املؤشرات األولى لذلك.

ال مساهمة في إعادة اإلعمار

يقوم اإلعمار، إعــادة يف املساهمة من بــدال ىلع الصفقة تعتبر البلد. بنهب سوريا حلفاء جيدا مثاال البالد يف الفوسفات احتياطيات ىلع ذلك. فعبر منح شركة روسية أكثر من ثلثي اإليرادات من هذه السلعة الرئيسية، وعبر التخلي برهن دمشق تقوم أخرى، اقتصادية أصول عن

الخطط املستقبلية لإلنعاش االقتصادي وتتخلى عن عوائدها املستقبلية من العمالت األجنبية.

ويف حين تستمر روسيا وإيران يف التنافس ىلع كعكة إعادة اإلعمار يف البالد، ال يمكن توقع أن املواجهة. أشكال من شكل أي إلى ذلك يؤدي وربما وثانيا جدا، صغيرة تظل الكعكة ألن أوال تلعب االقتصادية املصالح ألن أولى، جهة من الجيوسياسية املصالح مقابل ثانويا دورا

واالستراتيجية األوسع لكال البلدين.

جهاد يازجي هو مؤسس ورئيس وهي ريــبــورت، سيريا ذا تحرير الشؤون تغطي إلكترونية نشرة .2001 منذ السورية االقتصادية الصحفي، عمله إلــى باإلضافة يقدم يازجي خدمات بحثية واستشارية للشركات

واملؤسسات اإلقليمية والدولية.

Sana, Syria and Poland to enhance economic and trade relations,31.10.2018,https://www.sana.sy/en/?p=150135 (accessed 01.11.2018).

Syria Times, Brazil Ready to Provide Support for Reconstruction in Syria, 06.11.2018, https://bit.ly/2UV76a3 (accessed 07.11.2018).

UAE ‹to reopen Syria embassy› as Gulf states warm up to Assad, The New Arab, November 2018 ,13, https://bit.ly/2RSIKvB (accessed 14.11.2018).

Russia sets up free trade zone with Syria, Russia Today, 23.11.2016, https://bit.ly/2SF2lDP (accessed 14.07.2018).

Syria Cedes Oil and Gas Assets to “Putin’s Cook” – Report, The Syria Report,04.07.2017,https://bit.ly/2tgVTVu (accessed 14.07.2018).

Russian Company Wins Contract to Develop Syrian Phosphate Mine, The Syria Report, 06.06.2017, https://bit.ly/2DrLAm0(accessed 10.07.2018).

Mineral Commodity Summaries 2018, U.S. Geological Survey, January 2018, https://on.doi.gov/2EW8RwE. (accessed 15.08.2018).

Russian Company Takes Control of Syria’s Sole Fertilizer Plant, The Syria Report, 06.11.2018, https://bit.ly/2thoqKu (accessed 15.11.2018).

Reuters: Exclusive: Syria to import 1.5 million tons wheat – minister, 25.06.2018, https://reut.rs/2SEknGq (accessed 15.07.2018)

UN Comtrade Database, https://comtrade.un.org/data (accessed 15.11.2018)

Revolutionary Guards Get Hold of Syrian Mobile Phone Licence as Part of Broader Tehran Grab on Economic Assets, The Syria Report, 17.01.2017, https://bit.ly/2Bosmxx (accessed 15.09.2018)

Islamic Azad University to open branches in Syria, Islamic Republic News Agency, 14.06. 2018, http://www.irna.ir/en/News/82943344. (accessed 30.08.2018)

Chinese Companies Reluctant to Enter Syrian Market, The Syria Report, 11.07. 2017, https://bit.ly/2RThnlc.(accessed 30.08.2018).

Syrian Air airline in talks to buy MC-21 passenger planes, Russian Aviation, 29.11.2018, https://bit.ly/2GynBos (accessed 30.11.2018)

1

2

3

4

5

6

7

إعادة إعمار أم نهب؟

8

9

10

11

12

13

14

٢3

الفاعلة، واملصالح إعادة إعمار سوريا: مخاطر وآثار جانبية: االستراتيجيات، الجهات

جميع أطراف النزاع يف سوريا تخوض نقاشا حول إعادة اإلعمار بعد حرب مستمرة منذ عدة سنوات. باستخدام األطــراف جميع قامت الواقع ويف محاولة خارجية يف كأداة سياسة اإلعمار إعادة لتحقيق مجموعة من األهداف املتنوعة للغاية.

إال أن هذه املحاوالت لم تجد أحدا حتى اآلن.عندما الحرب بعد ما إعمار إعــادة تبدأ رسميا، وتوقع املسلح النزاع يتوقف أو الحرب تنتهي أطراف النزاع اتفاقية سالم.)1( يف سوريا، لم ينته ملحوظ تقدم أي يحدث ولم بعد املسلح النزاع يستخدم ذلك، عن وبعيدا السالم. عملية يف كل من النظام السوري ومجتمع املانحين الدولي كأداة اإلعمار إعــادة مفهوم للمعارضة الداعم الدول أسست فقد .2012 منذ خارجية سياسة بالتعاون سوريا،)2( أصدقاء ملجموعة املشكلة باالنتعاش معنية عمل مجموعة املعارضة، مع االقتصادي والتنمية يف وقت مبكر من عام ٢٠١٢ بهدف بدء تخطيط وتنسيق جهود إعادة اإلعمار

يف سوريا ما بعد األسد.عقد االجتماع األول يف أبو ظبي يف 24 أيار 2012، ذلك يف بما – دولة 60 من أكثر فيه وشاركت ممثلون عن جامعة الدول العربية واالتحاد األوروبي ومجلس التعاون الخليجي وبرنامج األمم املتحدة اإلنمائي.)3( يف ذلك الوقت، حيث االفتراض الشائع أن نظام األسد ىلع وشك االنهيار، حيث كان يفقد السيطرة بسرعة ىلع مساحات واسعة من األراضي يف سوريا. إال أن الدعم العسكري واملالي املكثف من إيران، وظهور الدولة اإلسالمية كتهديد إرهابي يف املنطقة، والتدخل العسكري الروسي الالحق، كل ذلك أبقى ىلع الرئيس السوري بشار األسد يف السلطة وجعل وعود املساعدات املتعلقة بإعادة اإلعمار أقل فعالية كأداة بيد الحلف الغربي للضغط

ىلع النظام. بعد انتصارات النظام العسكرية منذ والواليات األوروبية الدول استمرت ،2015 أيلول املتحدة وشركاء إقليميين مثل تركيا ودول الخليج يف محاولة توسل إعادة اإلعمار للضغط ىلع نظام األسد وحلفائه. فقد جعلوا فترة االنتقال السياسي ىلع سبيل املثال أو توقيع اتفاقية السالم شرطا مسبقا ألية مساهمة مالية يف إعادة اإلعمار. ولم يكن هدفهم فقط وقف الحرب يف سوريا وإيجاد حل سياسي، ولكن أيضا تجنب أزمة الجئين جديدة

ومضاعفات عدم االستقرار يف املنطقة.إلى النظام حاجة ىلع الحلفاء هؤالء عول لقد مشاركتهم يف إعادة اإلعمار، فحلفاؤه غير قادرين ىلع تمويل عملية إعادة إعمار مكلفة لوحدهم ألسباب عديدة.)4( فمن ناحية يعاني حلفاء النظام الرئيسيون – روسيا وإيران – من تحديات اقتصادية، فضال عن عقوبات دولية، بدرجات متفاوتة. ومن إعمار إعادة يف االستثمار يزال ال أخرى، ناحية اتفاقية إبرام يتم فلم باملخاطر، محفوفا سوريا سالم بعد، وال يلوح يف األفق أي إجماع دولي ىلع حل سياسي. يعني ذلك إمكانية تفجر النزاع يف أي وقت، وبالتالي إمكانية فرض عقوبات جديدة

ىلع النظام السوري.)5(يف الوقت نفسه، قام نظام األسد مرارا بمكافأة »أصدقائه«)6( األجانب واملوالين املحليين بوعود ترتبط بعقود إعادة إعمار مربحة وتعاون اقتصادي يف التجارة واالستثمار. وهو ما دفع »أعداء« النظام إلى تغيير مواقفهم عبر لعبة عصا وجزرة: تقديم حوافز للمشاركة يف إعادة إعمار سوريا بالتوازي مع تحذيرات من عواقب عدم التعاون.)7( ووفقا لوزارة الدول »ستقبل الحكومة فإن السورية الخارجية التي تريد املشاركة يف إعمار سوريا، شريطة أال

تكون قد شاركت يف العدوان عليها«.)8(

د. سالم سعيد

ــاداة اعــــادة االعـــمـــار كـســياسـة خـارجيـة

ءء

ء

كأداة سياسية خارجية اإلعمار إعادة

٢4

الفاعلة، واملصالح إعادة إعمار سوريا: مخاطر وآثار جانبية: االستراتيجيات، الجهات

وليد السوري الخارجية وزير وجه ،2018 آب ويف وجه وىلع األوروبــي، االتحاد إلى رسالة املعلم من كبيرا عددا تستضيف التي الدول الخصوص إعمار »إعادة أن مفادها كان السوريين، الالجئين بعودة مرهونة السياسية العملية ونجاح سوريا الالجئين«، ىلع حد قوله.)9( وأضاف املعلم أن »رفع لعودة ضروري النظام عن االقتصادية العقوبات الالجئين«.)10( يستخدم النظام هذا »الطعم« – سوريا األوروبي االتحاد إلقناع – الالجئين بعودة ترحب مستفيدا االقتصادية، العقوبات عن بالتخلي الذي أحدثته قضية الالجئين يف الكبير من األثر الخطاب السياسي يف البلدان املستضيفة لهم،

سواء يف أوروبا أو يف الشرق األوسط.لقد غيرت االنتصارات العسكرية لنظام األسد خالل 2018 قواعد اللعبة، وعززت موقع النظام دوليا. يف سورية إعمار سيعيد األسد »نظام بعنوان مقال بمساعدة الواليات املتحدة أو بدونها« الذي نشره وهو األوسط، الشرق معهد 2018 حزيران 11 يف كيف الكاتب يشرح واشنطن، مقره أبحاث مركز تتوجه استراتيجية األسد إلعادة اإلعمار إلى الحلفاء االنتعاش من االستفادة عليهم والذين والجيران، االقتصادي وإعادة اإلعمار يف سوريا.)11( ويحذر أستاذ الدراسات الشرق أوسطية والخبير يف الشأن السوري ستيفن هايدمان، يف مقاله يف موقع املجلس األطلنطي، من االعتماد ىلع إعادة اإلعمار كطريقة يف السياسي االنتقال أو التغيير باتجاه للدفع الديكتاتورية ستستفيد ذلك، من فبدال سوريا.)12( من األموال لتقوية موقعها وتمكين القوى املوالية للنظام، ولترسيخ املظالم السياسية واالجتماعية التي تظاهر ضدها الناس يف 2011. يجادل هايدمان بأن الغرب نفسه بحاجة إلنشاء آليات تتيح عملية ىلع وقائمة وشفافة مستقلة إعمار ــادة إعاالحتياجات، وفوق ذلك خارجة عن سيطرة النظام، بهدف بناء البالد بالتعاون مع شركاء سوريين يتم

اختيارهم عبر إجراءات مراجعة مستقلة.)13(وال كـ»طعم« ال اإلعمار إعادة استغالل ينجح لم كشكل من أشكال الضغط الغربي ىلع نظام األسد يف التحرك نحو الحل السياسي املنشود يف سوريا، وليس ألي من املحاولتين حتى اآلن تأثير كبير ىلع لم وباملثل، الحرب. بعد ما سوريا يف التطورات ينجح نظام األسد يف استدراج املزيد من املانحين نحو عملية إعادة اإلعمار، وال يف استعادة شرعيته

ليس هناك حل وبالتالي الدولي. املستوى ىلع دون إيجاد حل سياسي حقيقي لسوريا وشعبها.

د. سالم سعيد درست االقتصاد الدكتوراه وأكملت دمشق يف يف وتدرس بريمن، جامعة يف .٢٠٠٩ منذ األملانية الجامعات وهي مسؤولة حاليا عن األنشطة العلمية ملشروع »من أجل تنمية عادلة اجتماعيا: االجتماعية العدالة أجل من اقتصادية سياسات يف منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا« مع

مؤسسة فريدريش إيبرت يف تونس.

Sanam Naraghi Anderlini and Judy El-Bushara (2004), “Post-Conflict Reconstruction,” In: Inclusive Security, Sustainable Peace: A Toolkit for Advocacy and Action. Washington and London, https://bit.ly/2RTpRZA (accessed 09.10.2018).

ردا ىلع استخدام روسيا والصين حق النقض ومن ثم فشل القرار األممي يف 4 شباط 2012واألمم األوروبي االتحاد عن وممثال دولة 60 من أكثر قامت سوريا، يف العنف وقف يف املتحدة والجامعة العربية وهيئات أخرى بتأسيس مجموعة »أصدقاء الشعب السوري«، والتيعملت كجسم جماعي خارج مجلس األمن. ملزيد من املعلومات حول هذه املجموعة، انظر:

Carnegie Middle East (2012a), Group of Friends of the Syrian People: 1st Conference, URL: https://bit.ly/2P14own, (accessed 10.10.2018).

Carnegie Middle East, Working Group on Economic recovery and Development: 1st conference, (2012b) URL: http://carnegie-mec.org/syriaincrisis/?fa=50231, (accessed 10.10.2018).

بحسب األسد نفسه يف 15 نيسان 2018 فإن إعادة إعمار سوريا ستكلف حوالي 400 ملياردوالر، وقد يحتاج االقتصاد السوري من 10 إلى 15 سنة ليستعيد عافيته، انظر:

https://bit.ly/2DCBG1d ، 15.04.2018 (آخر وصول 12.10.2018)

David Butter, “How to salvage Syria’s economy: Through economic aid, the West has the opportunity to exert pressure for changes in governance”, Aljazeera, 18.03.2016, https://bit.ly/2GyEpf8, (accessed 14.09.2018) and Julian Pecquet, “US risks irrelevance in Syria with reconstruction taboos”, Al-Monitor, 14.03.2018, https://bit.ly/2HAdj4y , (accessed 15.09.2018).

للمزيد حول مكافآت النظام لحلفائه انظر مساهمة جهاد يازجي يف هذا الكتيب.

اتفاقية لتوقيع عليه وتضغط املعارضة تدعم التي الدول جميع األسد نظام يصنف »انتقال سياسي« أو »تقاسم سلطة« مع املعارضة ىلع أنها دول معادية. يعتبر النظام

الدول األوروبية وتركيا والواليات املتحدة وبعض دول الخليج جزءا من التحالف »العدو«.

اتفاقية لتوقيع عليه وتضغط املعارضة تدعم التي الدول جميع األسد نظام يصنف »انتقال سياسي« أو »تقاسم سلطة« مع املعارضة ىلع أنها دول معادية. يعتبر النظام

الدول األوروبية وتركيا والواليات املتحدة وبعض دول الخليج جزءا من التحالف »العدو«.

ىلع: متاح السوريين، الالجئين بعودة اإلعمار إعادة ترهن النظام خارجية نيوز، بلدي https://bit.ly/2N0daLm (آخر وصول 10.09.2018)

املرجع السابق.

Geoffrey Aronson,“Assad regime will reconstruct Syria with or without US aid” in: The Middle East Institute, 11.06.2018,https://bit.ly/2I5BfSs, (accessed 10.09.2018).

Steven Heydemann, “Syria Reconstruction and the Illusion of Leverage”, in: Atlantic Council, 18.05.2017, URL: https://bit.ly/2SGdiVD, (accessed 10.10.2018), and Steven Heydemann, “Beyond Fragility: Syria And The Challenges Of Reconstruction In Fierce States”, in: Foreign Policy at Brookings, June 2018, https://brook.gs/2TJGSam. (accessed 05.10.2018).

املرجع السابق.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

كأداة سياسية خارجية اإلعمار إعادة

٢٥

الفاعلة، واملصالح إعادة إعمار سوريا: مخاطر وآثار جانبية: االستراتيجيات، الجهات

Copyr ight@SERGEY PONOMARE V/NY T/Redux/ la i f. ) حمص ٢0١4 (

٢٦

الفاعلة، واملصالح إعادة إعمار سوريا: مخاطر وآثار جانبية: االستراتيجيات، الجهات

املدنيون واملخططون املعماريون ينظر بينما وصانعو السياسات يف أفضل السبل إلعادة تأهيل النصف املدمر من حلب، وهي إحدى كبرى مدن بعضهم مع يتشاوروا أن عليهم يتوجب سوريا، مع يتشاوروا أن واألهم موسع، بشكل البعض السكان الذين كانوا يرون يف املدينة وطنا لهم.

لمن إعادة اإلعمار؟

السوري النظام قوات سيطرة من عامين بعد املناطق معظم بقيت حلب، ىلع وحلفائه املدينة ذلك يف بما املدينة، من الشرقية يتم لم السكان. من وخالية مهدمة القديمة، ولكن األرض)1( ىلع للدمار كامل مسح إجــراء العديد من املنظمات، بما يف ذلك مشروع حلب أن رت قــد بحثي، ىلع خالله من أعمل الذي الغالبية العظمى من مباني شرق حلب متضررة، وأن ما يصل إلى 50% منها تعرض ألضرار هيكلية املدينة من الغربي الجزء تعرض جسيمة.)2( لبعض األضرار أيضا، ولكن ما تزال معظم املباني هناك سليمة. ثمة أعمال جارية يف بعض أجزاء التي لألضرار توثيق معظمها القديمة، املدينة تزال ال فيما البارزة، التاريخية باملباني لحقت

املباني السكنية »منازل أشباح« غير مأهولة.دعم ىلع األسد نظام بقدرة يشكك من ثمة البناء. إعادة يف الراغبين املتضررين السوريين القانون سيما وال التشريعية، التغييرات بعض تزال وال امللكية، تمس بشدة بحقوق )3(،10 رقم مكانهما، يراوحان الدولي والتمويل املشاركة صناع فيهم بمن املدنيون املخططون فيما غير املنظمات وأعضاء والباحثون السياسات الحكومية متلهفون ىلع البدء، كلهم تفاؤل وأمل

بأن تعود األمور يف سوريا إلى حالة »طبيعية«.

لكن كل هذه الجهود ال تجيب عن سؤال جوهري: ما هو السؤال هذا اإلعمار؟ إعادة ستكون ملن ينبغي أن تسترشد به السياسات يف هذا املجال

ومقاربات إعادة اإلعمار.

حلب ما قبل الحرب

غالبا ما توصف حلب كإحدى أقدم املدن املأهولة بالسكان يف العالم.)4( كانت حلب واحدة من 14 محافظة سورية، وكانت موطنا لربع سكان البالد وفقا لتعداد املكتب املركزي لإلحصاء عام 2010.املناطق إلى الريفية املناطق نسبة كانت )5(

الحضرية حوالي 60 إلى 40، وكانت املدينة تضم ما يقرب من 3 ماليين نسمة، منهم عرب وأكراد العلوية الطائفة من محدود عدد مع وأرمــن، التي ينحدر منها الرئيس املطعون يف شرعيته

بشار األسد.كان حوالي نصف السكان يعيشون يف ما أصبح هذه تتألف الشرقية. بحلب 2012 منذ يسمى ونصف القديمة، التاريخية املدينة معظم من سكانية كثافة ذات تجمعات من واسعة دائرة عالية، معظمها من العشوائيات. كانت املناطق الشرقية تحصل ىلع خدمات محدودة من الدولة، املوجودة تلك من أقل حكومية مباني وتضم يف املناطق الغربية. دأبت حلب ىلع التباهي بأنها كبرى املدن التاريخية املأهولة يف سوريا: وشبه الشاسعة القديمة مدينتها كانت فقد املدمرة اآلن تحتوي ىلع 16,000 منزل تاريخي، بخالف السكان. من 120,000 يقارب ما تؤوي أشبه حلب تكن لم تدمر، مثل أكثر شهرة مدن مأهولة مدينة بل الطلق الهواء يف بمتحف عام نهاية يف مشؤوم يوم يف لكن تماما. 2016 توقفت الحياة يف أحد نصفي حلب، حيث

الحكم شعار

اعـادة اعـمار، ولـكـن مـن احتضان دور النازحين في حلباجـل مـن؟

ءء

إعادة إعمار ولكن من أجل من؟

٢٧

الفاعلة، واملصالح إعادة إعمار سوريا: مخاطر وآثار جانبية: االستراتيجيات، الجهات

واملقاتلين املدنيين آلخر قسري إجالء حدث املتبقين هناك. كان أهالي حلب املنتمون إلى ذلك النصف من املدينة مدركين تماما أنهم قد

ال يرون بيوتهم مرة أخرى يف حياتهم.

ثورة حلب

بداية عام 2012، انتقلت حلب من حالة احتضان خجول للحركة االحتجاجية فيها إلى حالة حشد األسد. نظام ضد فيها لبس ال بعبارات شعبي جميع يف النفوس يف الثورية الحماسة دبت

أنحاء املدينة، بما يف ذلك يف جامعة حلب.الثورية منتصف 2012، الفصائل مع تقدم تحالف املدينة انقسمت التوحيد، لواء مقدمتها ويف إلى شرق يسيطر عليه املتمردون وغرب يسيطر القصف املتقطع الرغم من النظام. وىلع عليه بعض وتراجع املتمردين سيطرة بداية لدى تمتعت الشرقية حلب أن إال الدولة، خدمات متظاهرين من – حيوي مدني مجتمع بمشهد استفادوا بالكامل من حرية التعبير التي اكتسبوها النطاق. واسعة تعليمية مبادرات إلى مؤخرا الدولة تنظيم ملتطريف كان ،2013 عام طوال يف للغاية محدود وجود داعش أو اإلسالمية حلب. يف مرحلة ما، بدأ ناشطو املجتمع املدني يدافعون عن أنفسهم يف وجه املتطرفين، وال يستهدفونهم. بدأوا الذين داعش عناصر سيما ،2014 الثاني كانون 8 يف انتهى ذلك كل لكن عندما قام تحالف من الثوار بطرد جماعة داعش قصف لحملة بداية أيضا ذلك كان املدينة. من ىلع السوري النظام شنها وممنهجة قاسية

املناطق التي نجحت يف التخلص من داعش.

إبادة المدينة

حلب أحياء ىلع اليومي البراميل لقصف كان من بدءا اشتد والــذي عامين، طوال الشرقية 2014 وانتهى أواخر 2016، أن قلص عدد سكانها فقط. 40,000 إلى نسمة مليون 1.5 كان الذي سوريا، يف االنتهاكات توثيق مركز قام وقد وهي شبكة تجمع نشطاء من املعارضة، بتوثيق أسماء 32,000 شخصا لقوا مصرعهم يف املدينة ومحيطها حتى نهاية عام 2016، معظمهم من وتبقوا نجوا الذين ألفا األربعون أما املدنيين.)6( فقد أخرجوا من ديارهم بعد إبرام صفقة اإلخالء

يف 22 كانون األول 2016.تعمد أو مدينة، إبــادة جريمة هذا كل شكل ،2017 عام املدينة«.)7( ضد »العنف ملمارسة عاد حوالي 200,000 نازح إلى ديارهم يف شرق حلب، معظمهم من مناطق أخرى يسيطر عليها أن إال والالذقية.)8( الغربية حلب مثل النظام أشباح بمعظمها، أحياء تزال ما الشرقية األحياء إعادة ىلع اإلعمار إعــادة أعمال تقتصر فيما السوق يف التجارية املحالت بعض افتتاح التاريخية، املعالم من جدا قليل عدد وترميم

مثل الجامع األموي.

ينبغي أن يكون للمجتمعات المحلية قول في إعادة اإلعمار

من يهيمن ىلع النقاش حول إعادة اإلعمار يف سوريا حاليا هم الخارجون من هذا النزاع املسلح محرومة املحطمة املجتمعات فيما منتصرين، ىلع قادرة وغير ممتلكاتها)9( إلى الوصول من املشاركة السياسية أو املساهمة يف صنع القرار بشأن مستقبل مدينتها. هؤالء هم املتضرر األكبر

من هذه الحرب.ليس لدى النظام السوري أي دافع جدي لتسهيل عودة هؤالء. فيما املجتمع الدولي يترك مجموعة قبل حال يف العراء يف الناس من مستضعفة التي يفرضها األسد. ومع ذلك، ما شروط اإلقصاء التفكر والدوليين املحليين الخبراء بإمكان يزال يف واملساهمة املدينة، بناء إعادة فرص يف ىلع والعمل املستقبل، يف حلب إعمار إعادة املنتصرين مع وجهات نظر موازنة وجهات نظر النقاش. أثناء الذين قلما يسمع صوتهم اآلخرين كما يمكن الشغل ىلع توثيق وأرشفة السرديات لحقت التي واألضرار امللكية وحقوق والتجارب

باملساكن والبنى التحتية.

عوائق كبيرة تحول بين أهالي حلب وإعادة اإلعمار

يخص فيما مشتركة مطالب حلب أهالي لدى واألسواق األموي الجامع مثل التاريخية املواقع البنى بعض إلى باإلضافة والحمامات، والخانات يعيشون ممن كثيرين إن جدة. األكثر التحتية يف بما الحرب، خالل املتضررة املناطق يف ذلك من يعيش حاليا يف حلب الغربية، يتوقون

إعادة إعمار ولكن من أجل من؟

٢8

الفاعلة، واملصالح إعادة إعمار سوريا: مخاطر وآثار جانبية: االستراتيجيات، الجهات

هؤالء يرغب بناؤها. أعيد وقد مدينتهم لرؤية السابقة، حالتها إلى »تعود« أن ملدينتهم الدمار معظم لكن قبل«. من كانت »كما لتكون حلب، من املهمشة الشرقية األجزاء حدث يف والجزء األكبر منه طال منازل الناس، وليس فقط إعادة مخططات فإن ذلك ومع األثرية. املعالم يف السورية الحكومة أطلقتها التي اإلعمار حلب تركز بمعظمها ىلع األحياء الغربية، والتي طال الــذي ذاك من بكثير أقل لدمار تعرضت تنظر وبالكاد القديمة. واملدينة الشرقي الجزء مخططات إعادة اإلعمار الحالية يف أوضاع األحياء السكنية االثنين وخمسين يف شرق املدينة.)10( والحال أن العديد من الحلبيين الشرقيين فقدوا كل شيء بعد دمار منازلهم، نظرا ألن الناس، كما منازلهم يملكون كانوا سوريا، أنحاء جميع يف ما وغالبا مستأجرين، وليسوا الخاصة وشققهم كانت تلك املنازل موروثة ضمن األسرة أو مبنية

بالتعاون بين أفرادها.يتعين التي األخــرى الرئيسية األولويات ومن معالجتها يف حال كان الهدف عودة الناس إلى الشديدة والقيود املالحقة، من الخوف ديارهم: ىلع حرية الحركة – بما يف ذلك مراقبة الحدود عن فضال – الحواجز ىلع واالبتزاز واملضايقات القيود االقتصادية الخاصة بتحصيل سبل العيش. )11( معظم العائالت السورية تواجه عدة عوائق من

هذا النوع يف أي وقت من األوقات.وإعادة العودة ثمة طرق مفتاحية لجعل جهود اإلعمار أكثر استيعابا للنازحين. من الضروري فهم وإدراك النازحون، هؤالء فيها غادر التي الظروف احتياجاتهم، يف والنظر للمنزل، مفهومهم من إن عودتهم. تعترض التي العوائق ومعرفة املجتمعات تحمله الذي الحيوي اإلرث أخذ شأن يف كبير شوط قطع ىلع يساعدنا أن النازحة

االستجابة للمطالب املتعلقة بمنازلهم.

دور الباحثين والمجتمع المدني

يتحضرون الذين املدنيون الباحثون يحتاج وال السكان، ىلع التركيز إلى اإلعمار إلعــادة التركيز مجرد من بدال منهم، النازحين سيما ىلع إعادة بناء املدينة. يجب ىلع املعماريين دوليين، أم سوريين كانوا سواء املتحمسين،

وأطر خطط وضع نحو ــراع اإلس قبل االنتظار التقاط ذلك قبل ينبغي التنفيذ. موضع كبرى أبناء حلب، سواء املقيمين يف املدينة تجارب كانوا التي الحياة شكل وتأمل النازحين، أو يساهمون كانوا وكيف حلب، يف يعيشونها أتيحت لو فيما يحسنوها أن لهم وكيف فيها، لهم الفرصة. إن ىلع أية سياسة تتعلق بإعادة

اإلعمار أن تسترشد بهذه األسئلة.يجريه مشروع حلب األسواق غير يوثق استبيان املحددة رسميا كأسواق وغير املشار إليها ىلع أية خريطة – مثل الدوارات التي تمتلئ بعربات الخضار، أو العبارات التي كانت املتاجر تبيع فيها إلى الكمبيوتر قطع من التقنية، الحاجيات كل حول فكرة بناء هو الهدف الشبكات.)12( أنظمة خارج االقتصادي االجتماعي النشاط أماكن ستساهم والتي التجارية، أو السكنية املباني عند الناس. يعيش كان وأين لكيف فهمنا يف ثمة حلب، يف االجتماعية الحياة مناقشة القديمة املدينة كليشيهات تجاوز إلى حاجة جزء سوى تخدم ال والتي الشهيرة وأسواقها

يسير من احتياجات املدينة.الدوليين واملمارسين الخبراء ىلع وينبغي التعاون مع مجموعات املجتمع املدني السوري وجه بأفضل واملمثلة حلب خــارج النشطة من العديد تمتع والنازحين. الالجئين ملصالح مع وتتعامل شعبية، بقواعد املجموعات هذه طيف واسع من القضايا االجتماعية، من الخدمات البلدية إلى االحتياجات الثقافية والتعليمية. كما التواصل إلى مجموعات أخرى ال تزال ينبغي مد خاصة بمعرفة وتتمتع املدينة يف موجودة حول النسيج املديني والتكوين التاريخي لحلب. يشمل هؤالء التكنوقراطيون مهندسين معينين الثقايف التراث وخبراء املدينة، مجلس ضمن املتجمعين أساسا حول جمعية العاديات األثرية، كليات يف سيما وال حلب، جامعة وأساتذة وعلم املعمارية والهندسة املدنية الهندسة يتوجب مما الجامعة. إلى طالب باإلضافة اآلثار، الحجارة تقديس تجنبه والخبراء الباحثين ىلع ىلع حساب البشر، أو تبني مشاريع هائلة تقام ىلع ممتلكات الناس وأماكن حياتهم وذاكرتهم.

إعادة إعمار ولكن من أجل من؟

٢9

الفاعلة، واملصالح إعادة إعمار سوريا: مخاطر وآثار جانبية: االستراتيجيات، الجهات

خاتمة

بعد حلب يف املنتهكة البيئة تكون أن يجب يتردد صداه يف نفوس كل تذكيرا بنائها إعادة أية تأتي أن يجب وال فيها. يعيشون كانوا من من البناء يجري من حساب ىلع فنية خطة نصب تضع ال إعمار إعادة جهود أية إن أجلهم. حلب سكان من النازحين احتياجات أعينها ستكون وباال ىلع هؤالء وخدمة لكل من ساهم

يف دمار املدينة.

بحث زميل هو شعار الحكم حلب مــشــروع يف هــولــبــروك الوسطى. ــا أوروب جامعة ضمن من حلبيين مع يتعاون وهــو مختلف القطاعات، بما يف ذلك الثقايف التراث وخبراء املدنيين املخططين

والجهات الفاعلة يف املجتمع املدني.

Unitar, “Damage Density in the City of Aleppo, Syria,” December 2016, http://www.unitar.org (accessed 10.08.2018).

The Syria Report, “Syrian Banks Unable to Finance Reconstruction”, 21.07.2017, https://bit.ly/2GAqpkX, (accessed 21.07.2017).

Edwar Hanna and Nour Harastani, “Property Law No.10 and Its Implications on Syrian Cities,” in: Chatham House, 05.10.2018, https://bit.ly/2WTcDQ5, (accessed 01.09.2018).

Nick Compton, “What Is the Oldest City in the World?,” in: The Guardian, 16.02.2015, https://bit.ly/2I46tco, (accessed 01.09.2018).

عكس السير، »بـ٤.٦ ماليين نسمة: محافظة حلب األىلع سكانيا يف سورية«. ٠٧.٠٢.٢٠١١:https://bit.ly/2E1ITsL (آخر وصول ٠٧.٠٩.٢٠١٨)

مركز توثيق االنتهاكات، »القتلى«، )آخر وصول ١٠.١٠.٢٠١٨(

AlHakam Shaar and Robert Templer, “Urbicide or an elegy for Aleppo”, Tvergastein Interdisciplinary Journal of the Environment, no. 7 (August 2016): p.108–19.

Syrian Arab Republic, “Aleppo Situation Report No. 17 [EN/AR] - Syrian Arab Republic”, in:ReliefWeb, 230.04. 2017, https://bit.ly/2E4WLTf, (accessed 04.10.2018).

Anna Costa and Michele Macmillan, “From Rebel to Regime: Barriers of Return to Aleppo for Internally Displaced People (IDPs),” in: The Aleppo Project, July 2018, https://bit.ly/2Gj4Ohv, (accessed 01.08.2108).

Emma Beals, “UN allowing Assad government to take lead in rebuilding Aleppo”, Fox News, 16.11. November. At: https://fxn.ws/2GzxVfP, (accessed on 10.01.2018).

Anna Costa and Michele Macmillan, “From Rebel to Regime: Barriers of Return to Aleppo for Internally Displaced People (IDPs),” in: The Aleppo Project, July 2018, https://bit.ly/2Gj4Ohv, (accessed 01.08.2108).

)مدونة(، حلب مشروع بتشتري؟«، وإشو بتروح، وين عالبيت… »بطريقك حلب، مشروع 09.06.2018، )آخر وصول 05.10.2018(.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

https://bit.ly/1qhkOfN

10

https://bit.ly/2MXEZUI

11

12

إعادة إعمار ولكن من أجل من؟

30

الفاعلة، واملصالح إعادة إعمار سوريا: مخاطر وآثار جانبية: االستراتيجيات، الجهات

حالة س. من حمص

يسمح املرسوم رقم 63 امللحق بقانون مكافحة )2012 لعام 19 رقم )القانون 2012 لعام اإلرهاب السجناء أصــول بتجميد السورية للسلطات السياسيين. صدر حكم بحق س. )64 عاما(، وهو بناء ىلع هذا عضو يف حزب علماني معارض،

القانون. وعليه تم تجميد ممتلكاته.األجهزة اعتقلتني السياسي، عملي »بسبب األمنية عدة سنوات. وفقط بعد إطالق سراحي آذار 2017 تم تحويلي إلى املحكمة والحكم يف حزب ضد عملت أنني الدعوى: كإرهابي. علي البعث التابع لبشار األسد وبالتالي خالفت القانون السوري. لكن ما القانون الذي يحظر العمل ضد حزب بالقوانين الدوام ىلع ملتزما كنت لقد البعث؟ تماما. تعسفية املخابرات قوانين لكن السورية، برأيي يجب احترام القوانين السورية، لكن العديد مكافحة قانون ذلك يف بما – القوانين من اإلفراج فمنذ وضوحا. دستورية غير – اإلرهــاب كل املخابرات إلــى شخصيا أذهــب وأنــا عني شهر. وعندما أردت بيع شقتي قيل لي إن علي للحصول ىلع موافقة. وقد رفضوا تقديم طلب إبرام من ممنوع إنني قائلين موافقة، إعطائي أية صفقة وإن من غير املسموح لي شراء أو بيع األرض والعقارات. وال أية ممتلكات، بما يف ذلك أحد يجرؤ ىلع شراء شيء مسجل باسمي. كما ال الحدود أمن لكن يمكنني مغادرة سوريا. حاولت، تصريح حيازتي لعدم البالد مغادرة من منعني خروج، علما أني لست بحاجة ملثل هذا التصريح ذلك ومع العسكرية. الخدمة سن تجاوزت ألني أنا واآلن سبب. دون املغادرة من حرماني يتم عالق هنا يف سوريا، معدم تماما ومحروم من كل

حقوقي األساسية. ال أعرف ماذا أفعل بعد اآلن«.

حالة ن. من دمشق

ويعيش بناء كعامل يشتغل عاما( 34( ن. كان كبير حد إلى العشوائية السليخة، منطقة يف والواقعة يف حي التضامن يف دمشق. عام 2012، ىلع هائل وتدمير لتلغيم املنطقة تعرضت بإمكانه ليس منزله. ن. النظام، وخسر قوات يد التقدم بطلب حصول ىلع أي تعويض نظرا ألنه مطلوب للمخابرات. يف أيلول 2018، أعلن مجلس ومناطق السليخة وقوع عن دمشق محافظة تنظيمي مخطط يف التضامن حي يف أخرى عام، وأنه وفقا للقانون رقم 10 فإنه سيتم هدم التفاصيل، الحي بأكمله وإعادة بنائه )ملزيد من

انظر نص د. جوزيف ضاهر يف هذا الكتيب(.كانت تحديدا والسليخة شعبي، حي »التضامن تمركز 2012 يف جدا. وفقيرة عشوائية منطقة مواقع يف الحر السوري الجيش من متمردون مؤقتة هناك، لكن قوات النظام اكتسحتهم يف وتفجير األلغام بزرع النظام قام ثم العام. نفس مئات املنازل يف املنطقة، بما يف ذلك منزلي. دمشق جنوب إلى هربت قد كنت أني وبما من شــيء أي إنقاذ بوسعي يكن لم املجاور املنزل – ففقدت كل شيء. ويف 2017 استولى إلى قسرا وتهجرت دمشق الجيش ىلع جنوب وما املحلي. املصالحة« »اتفاق من كجزء إدلب وطفلي زوجتي مع إدلب يف هنا أعيش زلت وطاملا بقي هذا النظام يف السلطة لن أستطيع املطالبة بأي تعويض عن بيتي املهدوم، ألنني أني مطلوب من عدة بحكم العودة أستطيع لن أجهزة مخابرات، بما يف ذلك شعبة االستخبارات

العسكرية. فكيف لي أن أطالب بحقوقي؟«.

.١.٢

مـسـلوبون و محـرومـونثالث دراسـات حـالة لـسـوريين مـتضـررين من قـوانـيـن

و الـملـكـية األرض

ومحرومون مسلوبون

3١

الفاعلة، واملصالح إعادة إعمار سوريا: مخاطر وآثار جانبية: االستراتيجيات، الجهات

حالة أ. من دمشق

التضامن، أيضا يف حي يعيش عاما( 27( أ. كان وكان منزله يقع أيضا يف املناطق التي ستهدم التنظيمي املخطط من كجزء بناؤها ويعاد

املستند إلى القانون رقم 10.ومع باملعارضة. عالقة أي لعائلتي يكن »لم ذلك تدمر منزلنا يف التضامن جراء قصف النظام يف تعيش عائلتي تزال ال .2014 و 2013 يف ىلع السيطرة النظام استعادة ورغم دمشق، اآلن حتى الواضح غير من أن إال دمشق جنوب من يستطيع العودة وما هي املنازل التي ما تزال صالحة للسكن. لقد سار النظام ىلع النحو التالي: مجلس حدد تماما، واضحة غير معايير بحسب صالحة تعتبر التي املنازل دمشق محافظة لكن إليها، العودة لسكانها يتاح والتي للسكن وبعد بناية فقط. 650 إال ىلع ينطبق لم ذلك التقييم غيروا السكان، من عارمة احتجاجات أما للسكن، صالحة بناية 3,000 وجود وأعلنوا املنازل الباقية التي لم يتم ختمها بالشمع األحمر فسيتم هدمها بالكامل بعد تصنيفها ىلع أنها »غير صالحة للسكن«. يسعى مجلس املحافظة

بناء حي راق مختلف تماما هناك.»غير أنها أعلن التي املنازل من منزلنا »كان صالحة للسكن«. بالطبع نحن لم يكن لنا كمقيمين يتم ولم التقييم، عملية يف قول أي سابقين لم يعد أنه برسالة مفادها إخطارنا رسميا، مثال، مسموحا لنا أن نعيش هناك. فقط تم اإلعالن أن ىلع أصحاب املنازل التي لم يتم ختمها بالشمع األحمر تقديم تقارير إلى مجلس املحافظة. وهناك سنحصل ىلع تعويض. وقد تقدمنا بطلب، لكن بأن مسبقا أخبرونا املحافظة مجلس مسؤولي التعويض سيكون منخفضا للغاية، هذا إن حصلنا ىلع أي مبلغ أصال. لن يكون بإمكاننا شراء منزل عليه. سنحصل الذي التعويض خالل من جديد كذلك قيل لنا أننا سنحصل ىلع سكن بديل يف مكان آخر، وأننا سنملك 10% من أسهم العقار الذي سيبنى الحقا. لم يتم إبالغنا متى وأين سيحدث ال ملزم. كتابي قرار أي نستلم لم أننا كما هذا،

نعرف ماذا نفعل، كان املنزل كل ما نملك«.

.3

ومحرومون مسلوبون

3٢

الفاعلة، واملصالح إعادة إعمار سوريا: مخاطر وآثار جانبية: االستراتيجيات، الجهات

Adopt a Revolutionabout:change e.V.Klingenstraße 22

04229 Leipziginfo@adoptrevolution.orgwww.adoptrevolution.org

٢٠ تاريخ االصدار : كانون األول 18

التمويل تم ضمن إطار مشروع مراكز املجتمع املدني يف سوريامن قبل املعهد األملاني للعالقات الخارجية

ترجمة من اللغة اإلنجليزية : مجموعة الجمهورية

Kalamon Institut für arabische Sprache GbR : تصميم

س مشروع “تبنى ثورة” من قبل ناشطات وناشطين سوريين وأملان يف خريف عام 2011، ويف ضوء القمع الوحشي تأس

للناشطين املادي الدعم تتمثل يف: أهداف أربعة للمشروع األسد. بشار نظام السلمية ضد السورية للثورة املستمر

ىلع األرض، التقارب مع الثورة ونقل الصورة واضحة إلى العالم، تبادل الخبرات ودعم الحراك املدني للثورة.

تـبـنـى ثـورةإعادة إعمار سوريا: مخاطر وآثار جانبية: االستراتيجيات، الجهات الفاعلة، واملصالح