Facultatea de Drept i tiine AdministrativeIstoria Dreptului Romnesc

Tem de cercetare: Constituiile Romniei - Constituia de la 1866

Lect. Univ. Dr. Student Marin Marilena Dudu Anamaria Grupa a III-a

Constana 2015Coninut:

1. Introducere Motivaia.3

2. Cuprins Noiuni generale...3 Premise istorice4 Elaborarea proiectului de constituie....4 Sistematizarea materialului normativ5 Monarhia ereditar i principiul separrii puterilor n stat5 Influena belgian6 Modificri ale Constituiei8

3. Concluzie...9

4. Anexe Bibliografie selectiv..10

MotivaiaPerceput drept prima constituie modern a Romniei, Constituia de la 1866 red i astzi un titlu cu rezonan al istoriei dreptului romnesc n ciuda deceniilor ce i-au lsat adnc amprenta n formarea actualului stat.Motivaia alegerii prezentei teme se regsete n propria dorin de cunoatere a trecutului societii omeneti care marcheaz apusul unei lumi nu departe de a noastr. Discrepanele dintre demersurile vremii i interpretrile ulterioare ale altor autori nu fac dect s intensifice i s stimuleze o noiune persoanal despre bazele juridice ale unui ntreg ansamblu unitar.Un aspect foarte important ce m-a fcut s mi continui cercetrile este cel prin care Constituia din 1866 a consacrat pentru prima dat n istoria vieii noastre statale caracterul indivizibil al statului romn, care de la acea dat va purta numele oficial de Romnia, aceast n condiiile n care ara noastr se gsea nc sub suzeranitatea Imperiului Otoman. Prin acest act fundamental, Romnia realizeaz o adevrat deschidere, fiind primul stat constituional al Europei de sud-est.Noiuni generaleAcceptat ca lege fundamental a statului, constituia reprezint izvorul juridic principal al dreptului contituional. Viznd importana i valoarea sa, aceasta nu se limiteaz doar la acest rol fiind baza unui ntreg curent de gndire, aprut n perioada iluminist i continuat inclusiv dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, cu relevan att pentru domeniul juridic,ct i pentru cel politic i cel filozofic. Prin accepiunea fondat n secolul al-XVIII-lea, constituia cuprindea normele de baza ale organizrii statului burghez, inclusiv o serie de drepturi i liberti proclamate ca imuabile de teoreticienii revoluiei burgheze. Astfel adoptarea constituiei a devenit un eveniment de importan capital pentru societatea uman, ea marcnd victorii i mpliniri de aspiraii i sentimente sociale morale. Fiind conceput, ntr-o viziune mai larg, ce excede juridicului, aceasta nu este privit numai ca o lege fundamental, ci i ca o realitate politic i statal ce se identific cu chiar societatea pe care o creeaz sau o modeleaz i pentru care adoptarea sa dobndete semnificaia unei adevrate revoluii.Premise istoriceConstituia din 1866 este prima constituie propriu-zis a Romniei, adoptat n timpul regelui Carol I dup modelul Constituiei Belgiei din 1831. Precum afirm i Constantin G. Dissescu Pentru ntia oar ara i-a dat propria sa constituie fiind cea mai important realizare a regimului lui Carol I. Cunoscut drept cea mai longeviv constituie (1866-1923), aceasta red i astzi un titlu cu rezonan al istoriei dreptului romnesc n ciuda deceniilor ce i-au lsat adnc amprenta n formarea prezentului stat. Cu privire la istoricul ce a dat natere acestei constituii, diferenele dintre cele dou societi erau ns semnificative. Belgia era o ar cu secole de viat urban, cu un climat de disciplin i cu o tradiie solid de ordine n via public. Astfel, liberalismul constituiei belgiene era perfect adaptat societii. n cazul romnesc, exista o tradiie a confruntriilor dintre obiceiul pmantului i lege la care se adugau arbitrariul domnitorului i corupia dregtorilor. Principele Carol nsui considera consituia nepotrivit gradului de educaie a opinie publice romneti[footnoteRef:1]. [1: F. Constantiniu,O istorie sincer a poporului romn, Ed. Unives Enciclopedic, Bucureti 1997, p. 240.]

Elaborarea proiectului de constituieProiectul de constituie a fost elaborat de Consiliul de Stat (sarcina primit la 16 februarie 1866), depus de Consiliul de Minitri pe biroul Adunrii Constituante, cu adresa Locotenenei Domneti din 1 mai 1866. A fost dezbtut de Adunare, votat n unanimitate la dat de 30 iunie 1866 i promulgat prin decretul numrul 1071/1866 . Potrivit concepiei vremii, constituia reglementeaz organizarea puterilor n stat i drepturile fundamentale ale ceteanului consacrnd n chiar primul articol c "Principatele Unite Romne constituie un singur stat indivizibil sub denumirea de Romnia". Folosirea termenului indivizibil nc de la primul articol apare ca o reacie la insistena Puterilor Garante ca Principatele s se separe. Utilizarea termenuluiRomniareprezint o alt nclcare a prevederilor Conveniei de la Paris i o nou dovad a faptului c se dorea aplicarea tuturor hotrrilor luate de adunrile ad-hoc[footnoteRef:2]. [2: E. Foceneanu,Istoria Constituional a Romniei 1859-1991, Ed. Humanitas, 1998, pp. 29-30.]

Sistematizarea materialului normativn ceea ce privete materialul normativ, acesta era sistematizat n 8 titluri, dup cum urmeaz: I Despre teritoriul Romniei, II Despre drepturile romnilor, III Despre puterile Statului, IV Despre finane, V Drespre puterea armat, VI Dispoziii generale, VII Despre revizuirea constituiei i VIII Dispoziii tranzitorii i suplimente. Sunt consacrate principiul suveranitii naionale, principiul monarhiei ereditare, principiul inviolabilitii i neresponsabilitii monarhului, principiul guvernrii reprezentative, principiul separaiei puterilor n stat, principiul responsabilitii minitrilor etc. n Constituie sunt prevzute de asemenea toate drepturile publice cuprinse n Declaraia francez de drepturi de la 1789 ( n cadrul titlului II).Organizarea puterii de stat se realizeaz prin aceast constituie, potrivit pricipiului separaiei puterilor n stat. Astfel, n Titlul III Despre puterile sfatului dup ce se statueaz principiul suveranitii poporului i al exercitrii puterii acestuia prin delegaie, se pun bazele juridice ale principalelor puteri, categorii de organe de stat. Se arat c puterea legislativ se exercit colectiv de ctre domn i reprezentana naional (Parlamentul) format din Senat i Adunarea Deputailor(art. 32), puterea exercutiv este ncredinat domnului (art. 35), iar cea judectoreasc se exercit de Curi de Justitie i Tribunale (art. 36). Apoi sunt reglementate modul de costituire a organelor constituionale, competen i raporturile dintre ele.Monarhia ereditar i principiul separrii puterilor n statUn spaiu larg este acordat reglementrii insistutiei monarhice. Constituia din 1866 introduce principiul monarhiei ereditare, stabilind reguli amnunite cu privire la succesiunea la tron, vacana tronului, regena etc. Astfel articolul 82 stabilea c puterile constituionale ale domitorului sunt ereditaren linie direct, maculin i legitim, cu drept de primogenitur. Se prevedea, de asemena faptul c urmaii lui Carol vor fi crescui n religia ortodox. La baza Constituiei se afla principiul conform cruira suveranul domnete dar nu guverneaz. Astfel articolul 92 prevedea c persoana regelui este neviolabil. Minitrii si sunt rspunztori. Niciun act al regelui nu poate avea trie dac nu este contrasemnat de ctre un ministru care prin aceasta chiar devine rspunztor de acel act[footnoteRef:3]. Fiind vorba de o separaie a puterilor i nu de o subordonare a lor, prin Constituie sunt puse la indemna fiecrei mijloace de control asupra celorlalte. i totui, cel puin teoretic, parlamentul se bucur de plentitudinea drepturilor putnd, n principiu, adopta orice legi, n toate domeniile, cu excepia acelora ce ar veni n contradicie cu constituia. n realitate, domnul este acela ce are largi prerogative, n domeniul legislativ, executiv i chiar judectoresc avnd dreptul de amnistie n materie politic i dreptul de a ierta sau micora pedepsele n materie criminal. Dar nici n privina acestuia nu putem vorbi de plenitudinea drepturilor, deoarece Constituia spune: Domnul nu are alte puteri dect cele date prin prezenta constituie. [3: I. Scurtu,Monarhia n Romnia 1866-1947, Ed. Danubius 1991, p. 20]

n privina instanelor judectoreti se remarc n primul rnd faptul c nsi legea fundamental le declar ca putere de stat i, n al doilea rnd, faptul c acestea i extind competena dincolo de sfera juridiciarului, deoarece Curtea de Casaie i Justiie are puterea de a caracteriza delictul i a determina pedeapsa, atunci cnd un ministru este pus sub acuzare de ctre adunri sau domn potrivit art. 101. Se remarc astfel unele abateri de la principiul format de Montesquieu. n acest sens trebuie amintit faptul c domnul, ca ef al executivului, avea largi prerogative n domeniul legislativului i nu numai.Referindu-se la raporturile dintre puteri i poziia parlamentului P. Negulescu arat c, dei Constituia din 1866 admintea regimul parlamentar, adic fcea din parlament pivotul vieii politice, cu toate acestea, ca o confirmare a faptului c parlamentele nu reprezint voina poporului, ci numai voina guvernului, ele erau dizolvate imediat ce guvernul a perdut ncrederea efului statului, iar noul guvern proceda la noi alegeri[footnoteRef:4]. [4: P. Negulescu , Curs de drept constituional romn, Bucureti, 1927, p. 7]

Influena belgianConstituia din 1866 a fost o constituie rigid, stabilind modaliti extrem de greoaie de revizuire. Elaborat dup modelul Constituiei belgiene de la 1831, aceasta a fost apreciat ca o hain mult prea larg pentru cel care trebuie s o mbrace [footnoteRef:5], deoarece nu corespundea nivelului de dezvoltare politic i social a Romniei. n acest sens, P. Negulescu arat c, atunci cnd o lege nu corespunde situaiilor de fapt crora se aplic, cnd ea nu rspunde unei nevoi a acelui moment, ea risc s rmn fr aplicaie[footnoteRef:6] . i, totui, acceptnd ideea c o constituie nu este doar o lege care reglementeaz o stare existent n momentul adoptrii ei, ci i un act programatic, unii contemporani mai mult sau mai puin contieni de deosebirea stadiului de dezvoltare social din Romnia fa de cea din Belgia de la mijlocul secolului trecut, au recunoscut necesitatea unei astfel de constituii, vznd n ea un instrument al progresului social. n acest sens, Aristide Pascal, raportorul Constituiei de la 1866, zicea atunci Constituiunea aceasta este un monument ridicat viioturlui[footnoteRef:7] . Dar marea discrepan dintre realitile de atunci din Romnia - marcate pe plan economic i social mai ales de existena unei legi care reglementa munca obligatorie pentru rani - i prevederile liberale ale noii constituii a fcut ca alicarea ei s fie foarte restrns[footnoteRef:8]. [5: N. Iorga, Istoricul Constituiei romneti, in Noua Constituie a Romniei: 23 de prelegeri publice organizare de Institutul Social Romn, Bucuretii, 1922, p 221. Considernd c form statului este ntotdeauna produsul unei epoci istorice, prof. D. Gusti se ridic mpotriva ideii mprumutului constituiei. El spunea, n acest sens: O constituie nu poate fi mprumutat i nici nu poate fi opera unui legislator inspirat, cci ea nu are a crea i inventa nimic, ci numai de a formula politic i juridic, n mod solemn, psihologia social, starea economic, dezideratele dreptii sociale i aspiraiile etice ale naiunii (Vezi D. Gusti, Cuvnt de deschidere, in vol Constituia din 1923 n dezbaterea contemporanilor, p. 21)] [6: P. Negulescu, op. cit., p. 8] [7: C. Dissescu, Drept constituional, Bucureti, 1915, p. 369] [8: P. Negulescu, op. cit., p. 223]

Considernd c actul de la 1866 a avut multe defecte, N. Iorga spunea c acesta nu a reprezentat niciodat o realitate acceptat de contiina nationla i prin urmare, am trit cu o consitutie formal dar fr constituie adevrat[footnoteRef:9]. [9: N. Iorga, op. cit., p. 53]

Ali autori ns nu vd Constituia din 1866 doar o lege mprumutat, o lege strin. Se spune astfel, c redactorii Constituiei s-au inspirat n larg msur din Constituia belgian din 1831, dar au suprimat textele considerate ca inaplicabile n ara noastr, au dezvoltat alte principii existente n aceast constituie i au introdus idei noi ce interesau viaa i cultura rii noastre[footnoteRef:10] . Un argument n favoarea acestei opinii l constituie modul de reglementare a teritoriului tiut fiind c n Constituia belgian cesiunea acestuia este permis, pe cnd n Constituia noastr teritoriul este declarat inalienabil. Un alt argument l constituie textul referitor la excluderea celor ce nu erau dect cretini de la posibilitatea dobndirii ceteniei, regul ce nu era intuit n Constituia belgian. [10: O. Sachelarie, Structura i izvoarele dreptului. Principalele izvoare formale n Istoria dreptului romnesc, Edit. Acad R.S.R., Bucureti, 1987, p. 45]

Modificri ale Constituiei Prima modificare suferit a avut loc n 1879 determinat de cerinele ce erau impuse Romniei prin art. 44 prin Tratatul de pace de la Berlin(1/13 iulie 1878), prin care s-a recunoscut independena rii. S-a modificat astfel art. 7 care prevznd c numai strinii de rituri cretine pot dobndi mpmntenirea, crea nite discriminri ce acum erau interzise prin tratatul amintit. Noul articol 7 preciza c diferena de credine religioase i confesiuni nu constituie n Romnia o piedic pentru a dobndi drepturi civile i politice i a le exercita. Realizarea acestei reviziuiri, ce a fost nfptuit cu respectarea regulilor constituionale, a determinat largi dezbateri, fiind vorba de adoptarea unor reguli impuse romnilor, peste capul lor, de ctre marile puteri. La 2 ani dup aceast revizuire prin Legea nr. 710 din 15 martie 1881, Romnia a fost declarat regat. Cu toate c prin obiectul ei de reglementare este o lege constituional, ea a fost adoptat cu procedura prevzut pentru legile ordinare i nu i-a urmat imediat revizuirea Constituiei. Acest lucru s-a realizat abia n 1884, cnd s-au fcut mai multe modificri importante. Au fost revizuite n fond 21 de articole i au fost introduse 4 articole noi. S-a realizat pe aceast cale o lrgire important a electoratului, prin reducerea numrului colegiilor de la 4 la 3, prin scderea censului necesar pentru a avea drept de vot, prin desfiinarea deosebirii dintre alegtorii primari i alegtorii direci i prin extinderea scutirilor de cens. Alte revizuiri fcute n 1884 privesc modalitatea de desfurare a lucrrilor parlamentului, garaniile libertii presei, Curtea cu juri, etc. S-a introdus, de asemenea un nou articol final(133) prin care se dispunea c prevederile Constituiei se vor aplica i n Dobrogea. Cu aceast ocazie s-a revizuit i art. 1(ce trebuia modificat nc din 1881), precum i celelalte articole n care se fcea referire la Principatele Unite i Domn, expresii nlocuite cu Regatul Romniei i Rege.Totui cele mai importante revizuiri s-au realizat n iulie 1917 prin urmare a tentativei de modificare din 1914 care nu a putut fi dus la bun sfrit din cauza rzboiului. S-au revizuit numai trei articole: 19, 57 i 67, dar acestea se refer la raporturi deosebit de importante, stabilind principii constituionale noi. Scopul urmrit prin revizuire a fost acela de a crea instrumente juridice care s fac posibil mproprietrirea ranilor, pe de o parte, i introducerea sufragiului universal, pe de alt parte. Aceast revizuire a fost incomplet i imperfect, dar acest lucru s-a datorat condiiilor extrem de grele n care a lucrat parlamentul, deabia dup ncheierea paii putndu-se organiza procesul unei ample i complete revizuiri. ConcluzieConstituia din 1866 este una de factur liberal, elaborat dup modelul Constituiei belgiene fiind considerat una dintre cele mai democratice constituii din Europa la mometul respectiv. Adoptat fr acordul Marilor Puteri, aceasta procalama suveranitatea naional si se instituia principiul separrii puterilor n stat sub foma de guvernmnt reprezentat de monarhia erediatar.

Bibliografie:

I Tratate, monografii i alte lucrri de specialitate Genoveva Vrabie, Drept Constituional i Instituii Politice Contemporane, Ediia a treia revizuit i ntregit, Editura Team Iai, 1995 Florin Constantiniu, O istorie sincer a poporului romn, Editura Univers Enciclopedic Bucureti, 1997 Eleodor Foceneanu,Istoria Constituional a Romniei 1859-1991, Ed. Humanitas, 1998II Surse Internet Vasile Sorin-Curpn, Constituiile Clasice ale Romniei din Anii 1866, 1923 si 1938, n http://sorincurpan.ro/articole/constitutiile_clasice_ale_romaniei.pdf Daniela Valea, Controlul Constituionalitii Legilor n Romnia De la Controlul Politic la Controlul Jurisdictional, n http://revcurentjur.ro/arhiva/attachments_200634/recjurid063_45F.pdf Grigore Adriana Diana, Constituia din 1866 adoptat sub suzeranitate otoman, n http://www.historia.ro/exclusiv_web/general/articol/constitu-ia-1866-adoptat-suzeranitate-otoman#_ftn2

1