Reflexiones sobre el futuro de la agricultura y la cooperación

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Reflexiones sobre el futuro de la agricultura y la cooperación:

En la ruta al 2015

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Instituto Interamericano de Cooperación para laAgricultura

Reflexiones sobre el futuro de la agricultura y la cooperación: en la ruta al 2015 / Instituto Interamericanode Cooperación para la Agricultura. – San José, C.R. : IICA, 2003.

50 p. ; 28 cm.

ISBN 92-9039-566 4

1. Organizaciones Internacionales 2. AgriculturaI. IICA II. Título

AGRIS DEWEYE14 338.181

© Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) 2003Coronado, Costa Rica

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Indice

60.o Aniversario del IICA: Una oportunidad para reflexionar sobre el futuro de laagricultura y la cooperación

El compromiso hemisférico con el mejoramiento de la agricultura y la vida rural enlas Américas

• La comunidad internacional y los Objetivos del Desarrollo del Milenio . . . . . . . . . . . . . . . .13• El reconocimiento a la agricultura en el proceso Cumbres de las Américas . . . . . . . . . . . . . .14• La agricultura en la agenda hemisférica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16• Del reconocimiento a las acciones concretas: los nuevos retos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17• 2005: un hito importante en la creación de un ambiente favorable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17

Moldeando una visión de la agricultura al 2015

• La situación que enfrentamos: deterioro persistente, avances insuficientes . . . . . . . . . . . . . .19• La agricultura: un sistema abierto con un entorno complejo, influyente y cambiante . . . . . .22• El tipo y calidad de desarrollo que deseamos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25• La contribución de la agricultura al desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26• Una visión al 2015 de la agricultura: elementos para ese futuro deseado . . . . . . . . . . . . . . .27• Las condiciones necesarias para avanzar hacia la visión al 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29

Construyendo una institucionalidad renovada para el desarrollo de la gricultura y lascomunidades rurales

• La creación de un ambiente favorable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32• Las políticas e instituciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34• El diálogo, la participación y la formación de capacidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37• El financiamiento del desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39• El capital social para el desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40

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Nuevas formas de cooperación para el desarrollo: “Trabajando Juntos”

• El compromiso con el fortalecimiento de la cooperación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41• Caminando hacia agendas interagenciales de cooperación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42• Una plataforma hemisférica de cooperación para el agro: derribando el aislamiento rural . . . . .44• Sobre la contribución del IICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44

2003, año de la Segunda Reunión Ministerial sobre Agricultura y Vida Rural:Un eslabón en el proceso hacia la agricultura del 2015

• Mantener el impulso y los compromisos alcanzados en el 2001 en la Ciudad de Quebec y en Bávaro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46

• El mejoramiento de la agricultura y la vida rural: un proceso continuo... . . . . . . . . . . . . . . .47

Carta abierta del Director General del IICA a los Líderes de la Agricultura y laVida Rural de las Américas

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EL CONSEJO PERMANENTE DE LA ORGANIZACIÓN DE LOSESTADOS AMERICANOS,

RECORDANDO que en 1942, 21 Repúblicas Americanas del ConsejoDirectivo de la Unión Panamericana se reunieron en Washington, D.C. ycrearon el Instituto Interamericano de Ciencias Agrícolas, posteriormentedenominado Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura(IICA);

TENIENDO EN CUENTA la evolución del IICA desde su inicio como uninstituto de agricultura tropical, investigación y enseñanza agropecuarialocalizado en Costa Rica, para convertirse en el Organismo Especializado enagricultura y desarrollo rural del sistema interamericano, con oficinas entodos sus 34 Estados Miembros;

RECONOCIENDO que el IICA ha ocupado un lugar clave en los procesode modernización de la agricultura y mejoramiento de la vida rural en lospaíses del Hemisferio y, que continúa desempeñando un papel decisivo en losesfuerzos para eliminar la pobreza extrema;

CONSIDERANDO que la Asamblea General de la OEA en su TrigésimaReunión Ordinaria aprobó la Resolución 1728 mediante la cual establece que

el órgano superior del IICA (JIA) se convierta a su vez en el foro principalde rango ministerial en la OEA para definir las prioridades estratégicas para laagricultura y vida rural en el hemisferio, y amplía el mandato del Institutopara que actúe en el marco del proceso de las Cumbres de las Américas; yRECONOCIENDO TAMBIÉN que el IICA, en la Declaración de la Ciudadde Quebec, ha sido designado por los Jefes de Estado y de Gobierno comoinstitución asociada al proceso de Cumbres de las Américas,

ACUERDA:

1. Rendir homenaje al Instituto Interamericano de Cooperación para laAgricultura en ocasión de su sexagésimo aniversario.

2. Exhortar al Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura,a seguir trabajando con los países del Hemisferio en apoyo a sus esfuerzospara la ejecución de los mandatos de las Cumbres de las Américas, en sucalidad de organización para el desarrollo que promueve la prosperidaden las comunidades rurales, la seguridad alimentaria y el desarrollosostenible de la agricultura.

CP/RES. 826 (1338/02)25 septiembre 2002

El IICA,Socio Institucional del Proceso Cumbres de las Américas

SEXAGÉSIMO ANIVERSARIO DEL INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERACIÓNPARA LA AGRICULTURA (IICA)

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“Como Presidente de la Junta Interamericana de Agricultura, máximoforo político hemisférico de rango ministerial para realizar análisis ydesarrollar consenso sobre políticas y prioridades estratégicas para mejorarla agricultura y la vida rural del hemisferio, me siento complacido decompartir con ustedes esta conmemoración, en la cual abordaremosaspectos fundamentales para el devenir de la agricultura y del IICA”.

Eligio JáquezSecretario de Agricultura

República Dominicana Presidente de la Junta Interamericana de Agricultura (JIA)

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César GaviriaSecretario General Organización de los Estados Americanos (OEA)

Chelston W.D. BrathwaiteDirector General Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura(IICA)

Eligio JáquezSecretario de Estado de AgriculturaRepública DominicanaPresidente de la Junta Interamericana de Agricultura (JIA)

Lineth SaboríoPrimera VicepresidentaRepública de Costa Rica

J. B. Penn SubsecretarioServicios Agropecuarios Internos y Externos Departamento de Agricultura de los Estados Unidos deAmérica (USDA)

Cedric Roy LiburdMinistro de Agricultura, Pesca,

Cooperativas, Tierras y ViviendaSan Cristóbal y Nieves

Margarita FloresSubdirectoraOficina Regional CEPALMéxico

Horst GrebeAsesor del Presidente Corporación Andina de Fomento (CAF)

Albino BelottoAsesor del DirectorOrganización Panamericana de la Salud (OPS)

Francisco MorilloDirector General Emérito Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura(IICA)

Joachim von BraunDirector GeneralInstituto Internacional de Investigación sobre PolíticasAlimentarias (IFPRI)

Salvador E. Urrutia LoucelMinistro de Agricultura y GanaderíaEl Salvador

Contribuciones

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Diego I. Gándara PérezSubsecretario de Agricultura y GanaderíaEcuador

Arturo Barrera Miranda Subsecretario de AgriculturaChile

Mariano JiménezSecretario de Estado de Agricultura y Ganadería Honduras

Alan BojanicViceministro de Agricultura, Ganadería y PescaBolivia

Carlos Kasuga Osaka Presidente Consejo Agroempresarial de Mesoamérica y el Caribe

José Emilio G. AraujoDirector General Emérito Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura(IICA)

P. Lizardo de las Casas (Coordinador Técnico de la Jornada) yJavier GaticaEditoresInstituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura(IICA)

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En el Instituto optamos por conmemorar el 60.o aniversario desu creación invitando a líderes de la agricultura a reflexionarsobre el futuro de la agricultura y la cooperación frente a losObjetivos del Desarrollo del Milenio al 2015.

Así, en este momento tan especial para la vida institucional y elfuturo de la agricultura en las Américas, hemos combinado unmerecido tributo a la visión de los fundadores del Instituto conel compromiso en torno a la prosperidad de las comunidadesrurales de las Américas.

Agradecemos a las autoridades del Gobierno de Costa Rica, a losmiembros del cuerpo diplomático y a representantes deorganismos internacionales por acompañarnos en la ceremoniade conmemoración; a los distinguidos ponentes de lasconferencias sobre “La agricultura y la cooperación: evolución al2015” y a los ministros de agricultura y otros líderes de laagricultura que participaron en el panel “Reflexiones sobre elfuturo de la agricultura en las Américas y el papel estratégico delos organismos internacionales de cooperación para el desarrollo”.

Este documento se preparó a partir del resumen que elCoordinador Técnico hizo al cierre de la actividad. En él se

presenta una cuidadosa selección de algunos de los elementosmás significativos de las valiosas contribuciones de esta jornadade reflexión agrupadas, principalmente, en el reconocimiento delos compromisos en torno al mejoramiento de la agricultura y lavida rural y los retos adicionales que ello implica; en lacaracterización de la situación actual y en la mención de aquelloselementos necesarios para moldear la visión de la agricultura al2015. Además, se abordó el reto de la construcción de unainstitucionalidad renovada para la agricultura y la urgencia decontar con nuevas formas de cooperación resumidas en la frase“trabajando juntos”.

Los aportes nos ilustraron acerca de la agricultura del futuro yde su contribución potencial al logro de los objetivosinternacionales de desarrollo fijados con un horizonte que noslleva hasta el 2015. Indudablemente, la agricultura tiene unpapel de primer orden en dichos propósitos.

Además, líderes de la agricultura, conscientes de que elmejoramiento de la agricultura y la prosperidad de lascomunidades rurales de las Américas es un proceso continuo,renovaron su voluntad de continuar con el diálogo hemisféricoy la construcción de soluciones concretas. En tal sentido, se

60 aniversario del IICA: Una oportunidad para reflexionar sobre el futuro de la

agricultura y la cooperación

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ubica a las Reuniones Ministeriales sobre Agricultura y VidaRural en el marco del proceso Cumbres de las Américas,iniciadas en noviembre del 2001, como un eslabón importanteen el camino hacia las metas al 2005 y 2015.

Esta publicación la ponemos a disposición de los líderes de laagricultura y vida rural en estos momentos en que se ha iniciadola preparación de la Segunda Reunión Ministerial sobreAgricultura y Vida Rural en las Américas, que se celebrará ennoviembre del 2003, en la República de Panamá.

Chelston W.D. BrathwaiteDirector General del IICA

“Al reiterar mis más sinceras felicitaciones al IICA enconmemoración de su sesenta aniversario, aprovechopara renovar nuestro compromiso de construir juntosuna nueva alianza de la agricultura que abrace elbienestar y desarrollo de nuestros pueblos”.

Salvador Urrutia LoucelMinistro de Agricultura y Ganadería

El Salvador

“Creo que también es imprescindible expresar lafelicitación al Dr. Brathwaite por haber generado estaoportunidad de seguir alimentando el debatelatinoamericano sobre la asignatura pendiente quetiene la región, y es tener una posición, una agendapropia en la globalización”.

Horst GrebeCorporación Andina de Fomento

“El principal resultado de esta jornada de reflexión esque nos vamos enriquecidos y motivados por unoptimismo pragmático sobre el futuro de laagricultura y la vida rural. Desde la agriculturadebemos y podemos contribuir significativamente allogro de los objetivos de Desarrollo del Milenio, ellorequiere cambios importantes en estrategias ypolíticas, pero sobre todo, en nuestra forma de pensary actuar en todos los asuntos de la agricultura y lavida rural; necesitamos una nueva cultura del agro,una nueva agri-cultura”.

P. Lizardo de las CasasCoordinador Técnico de la Jornada

IICA

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La comunidad internacional y los Objetivos del Desarrollo del Milenio

En el decenio de 1990, la comunidad mundial, en respuesta a laspreocupaciones compartidas sobre el desarrollo alcanzado y losdesafíos del futuro, convino una serie de objetivos de desarrolloen varias conferencias internacionales. En el 2000, los dirigentesdel mundo sintetizaron dichos compromisos en ocho Objetivosdel Desarrollo del Milenio y, tomando como horizonte el 2015,definieron 18 metas y más de 40 indicadores.

”A decir verdad, losresponsables másprominentes deformular las políticasen el mundo handecidido invertir yactuar. Estas metasparecen ser la fuerzamotora detrás de lo queestá sucediendo en la

región: el establecimiento de objetivos claros parasuperar lo que puede considerarse la paradoja másimportante del mundo actual –la persistencia de lapobreza generalizada en una economía global queproduce más de US$ 30 billones al año”.

“... el avance con respecto a esas metas puede a su vezpromover la agricultura y el desarrollo rural de maneraimportante. Los líderes de la región se hancomprometido con las metas del milenio. La políticarural y agrícola y las comunidades de investigaciónpueden y deben contribuir a alcanzar estas metas”.

Joachim von Braun Director General del IFPRI

El compromiso hemisférico con el mejoramiento de la agricultura y la vida rural en las Américas

Los Objetivos del Desarrollo del Milenio

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre2. Lograr la enseñanza primaria universal3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer4. Reducir la mortalidad infantil 5. Mejorar la salud materna 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente8. Fomentar una alianza global para el desarrollo

Cumbre del MilenioAsamblea General de las Naciones Unidas

Setiembre, 2000

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En el contexto de los Objetivos del Desarrollo del Milenio, laagricultura ha adquirido una significativa relevancia en recienteseventos internacionales, tales como la Cumbre Mundial de laAlimentación + 5 y la Cumbre Mundial sobre DesarrolloSostenible, Río +10. En ellas, los Jefes de Estado y otros líderesdel desarrollo destacaron la contribución de la agricultura en ellogro de los objetivos y metas del milenio.

A decir verdad, esa visión de la sociedad que emana de esosobjetivos transcendentales para el bienestar y la seguridad global,y más específicamente sus metas al 2015, compromete a todoslos actores del desarrollo, personas y organizaciones.

“Es por eso que a ustedes, señoras y señores, se les haencomendado una tarea y, en nuestra profesión,tenemos una tarea por desarrollar. Nosotros podemos ydebemos ayudar, mediante la formulación de políticasalimentarias y agrarias adecuadas, a alcanzar lasmetas del milenio: reducir a la mitad la pobreza,mejorar la sostenibilidad de la gestión de los recursosnaturales (también con metas claramente establecidasy variables supervisadas) así como otras metas quetienen que ver más con el área social, muyestrechamente relacionadas con el mejoramiento deldesarrollo rural”.

Joachim von BraunDirector General del IFPRI

En las Américas, los Jefes de Estado y de Gobierno hanratificado en la Declaración de la Ciudad de Quebec y en el Plande Acción de la III Cumbre los alcances y contenidos de losObjetivos del Desarrollo del Milenio y la contribución de laagricultura a dichos propósitos.

El reconocimiento a la agricultura en el proceso Cumbres de las Américas

Así, en el 2001 la agricultura fue reconocida de manera explícitaen el proceso de Cumbres.

La iniciativa de su inclusión, impulsada por el IICA, recibió unamplio apoyo de los países. Presidentes, Jefes de Gobierno,

Declaración de la Ciudad deQuebec

Nosotros, los Jefes de Estado y de Gobierno de las Américas elegidosdemocráticamente, reunidos en la ciudad de Quebec en nuestraTercera Cumbre, renovamos nuestro compromiso con la integraciónhemisférica y la responsabilidad nacional y colectiva a fin de mejorar elbienestar económico y la seguridad de nuestros pueblos…

• La democracia y el desarrollo económico y social soninterdependientes y se refuerzan mutuamente como condicionesfundamentales para combatir la pobreza y la desigualdad. Noescatimaremos esfuerzos para liberar a nuestros ciudadanos de lascondiciones inhumanas de la pobreza extrema.

• Nos comprometemos a realizar esfuerzos adicionales para alcanzarlos objetivos internacionales de desarrollo, especialmente la reducciónen un 50% para el año 2015 de la proporción de las personas que vivenen condiciones de pobreza extrema.

• Nos comprometemos a impulsar programas para mejorar laagricultura y la vida rural y promover la agro-industria comocontribución esencial a la reducción de la pobreza y el fomento deldesarrollo integral.

III Cumbre de las Américas, abril de 2001

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ministros de agricultura, delegaciones nacionales ante la OEA,instancias de integración regional y varias otras importantespersonalidades y organizaciones de la sociedad civilacompañaron con sus aportes y decisiones la culminación de esereconocimiento por parte de los Jefes de Estado y de Gobiernoen la III Cumbre de las Américas, celebrada en la Ciudad deQuebec en abril del 2001.

“En la Declaración y Plan deAcción de Quebec, los Jefes deEstado y de Gobierno reconocieron ala agricultura como uno de lostemas centrales del desarrollo en elhemisferio y emitieron un mandatoclaro de apoyo y promoción al sectorcomo estratégico dentro del sistemasocio-económico de las Américas”.

César GaviriaSecretario General de la OEA

“Consideramos que la Cumbrees de importancia histórica;nuestros líderes políticosreconocieron la importanciaestratégica de la agriculturapor ser un medio de vida paramillones de familias rurales enel hemisferio, por su papelfundamental como generadorade prosperidad y por ser un

sector estratégico de nuestros sistemas socioeconómicos.Asimismo, reconocieron la urgente necesidad de desarrollarel gran potencial que tiene la región de generarprosperidad en las zonas rurales, de manera compatible conel desarrollo sostenible”.


Para fortalecer la democracia, crearla prosperidad y desarrollar el potencialhumano, nuestros Gobiernos, …

Reconociendo la importancia fundamental de la agricultura comomedio de vida de millones de familias rurales del Hemisferio, al igualque el papel que desempeña en la creación de la prosperidad, como unsector estratégico del sistema socio-económico, y tomando nota de laimportancia de desarrollar su potencial de manera compatible con eldesarrollo sostenible que permita garantizar la atención y eltratamiento adecuado del sector rural:

• Promoverán el diálogo que incluya a ministros de gobierno,parlamentarios y sociedad civil, en particular a organizacionesvinculadas con el área rural, así como a la comunidad científica yacadémica con el fin de promover estrategias nacionales demediano y largo plazo para el mejoramiento sostenible en laagricultura y la vida rural; …

• Instruirán a los Ministros de Agricultura para que, durante lapróxima reunión de la Junta Interamericana de Agricultura, encooperación con el Instituto Interamericano de Cooperación parala Agricultura (IICA), promuevan una acción conjunta de todoslos actores del agro, orientada al mejoramiento de la agricultura yla vida rural y que permita la implementación de los Planes deAcción de las Cumbres de las Américas.

Plan de AcciónIII Cumbre de las Américas

Ciudad de Quebec, abril de 2001

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El reconocimiento de la importancia estratégica de la agriculturaen el desarrollo integral de los países es un logro políticosignificativo, y la ubica en el contexto de los propósitos de largoplazo del proceso de Cumbres y de los objetivos internacionalesde desarrollo. Además, confiere a los líderes, organizaciones ycomunidades rurales la posibilidad de un mayorempoderamiento para aglutinar voluntades, gestionar recursos,mejorar la institucionalidad y concertar acciones conjuntas entrelos actores clave del desarrollo para el mejoramiento de laagricultura y vida rural.

También ha dado un impulso renovado a la adopción de unmarco de políticas para el mejoramiento de la agricultura y lavida rural.

La agricultura en la agenda hemisférica

Es así como los ministros de agricultura de las Américas, encumplimiento de los mandatos de la III Cumbre, lideraron unamplio proceso de consultas y diálogo con organizacionespúblicas y privadas, el cual culminó en la Primera ReuniónMinisterial sobre Agricultura y Vida Rural, (noviembre 2001).

En dicha ocasión, los ministros de agricultura adoptaron la“Declaración Ministerial de Bávaro para el Mejoramiento de laAgricultura y la Vida Rural en las Américas” y lograron avancessignificativos en las “Orientaciones Estratégicas para una AgendaCompartida para la Comunidad de la Agricultura y Vida Ruralde las Américas”.

En la Declaración, los ministros se comprometieron con elmandato de promover una acción conjunta de todas y todos los

actores del agro para el mejoramiento de la agricultura y la vidarural. Asimismo, identificaron los asuntos críticos que debenabordarse con urgencia y expresaron su voluntad de conducir yfacilitar el proceso de implementación de la Declaración.

“Esa declaración fue el resultado de un proceso deconsultas abiertas a todos los actores del agro en elhemisferio y servirá de marco para el cumplimiento delos mandatos de las Cumbres”.


“Estos importantes avances en la orientación de políticase identificación de prioridades estratégicas constituyenfirmes pasos en la elaboración compartida de una visiónde la agricultura para el año 2015, y una invitación ala acción conjunta inmediata. Lo que hemos hecho aquíen este día, y los resultados de nuestros esfuerzos,fortalecerán los avances ya logrados”.


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Del reconocimiento a las acciones concretas: los nuevos retos

Si bien la importancia de la agricultura y la vida rural en eldesarrollo de los países se reconoció en los mandatos de laúltima Cumbre y dio lugar a los acuerdos adoptados por losministros de agricultura en la Declaración de Bávaro, tambiéndicho acontecimiento político generó nuevos retos para lasociedad en general y para la Comunidad de la Agricultura yVida Rural.

Esos retos se refieren, principalmente, a cambios en laconcepción de la agricultura, a un liderazgo proactivo frente a lasituación actual y al entorno cambiante, a nuevos compromisosen torno a acciones conjuntas y flujos adicionales de recursos, ya la traducción de la voluntad política en acciones concretas deimpacto significativo en la prosperidad de las comunidadesrurales antes del 2015.

“Los Jefes de Estado y de Gobierno asignaron un papelimportante a la agricultura en el logro de los objetivosinternacionales para el desarrollo hacia el 2015. Estepapel proporciona nuevos retos y exige: cambios en laconcepción de la agricultura y en la función tradicionalasignada a ella por la sociedad; el fortalecimiento de lasvinculaciones de agricultura con otros aspectos de lavida en las zonas rurales y las vinculaciones entre laszonas rurales y urbanas; y también exige nuevasresponsabilidades y un liderazgo proactivo por parte delas instituciones agrícolas públicas y privadas.

Estos retos dan origen a las siguientes preguntasimportantes:

• ¿Cómo puede traducirse en acciones concretas estereconocimiento importante al nivel más alto ennuestros países? y,

• ¿Cómo pueden las instituciones del sector lograr unconsenso sobre una visión común para laagricultura y la vida rural contemplada hacia el2015, generar nuevos recursos y vincular accionesconjuntas a los niveles nacional e internacionalpara facilitar el desarrollo sostenible de laagricultura y promover la prosperidad en lascomunidades rurales?”


2005: un hito importante en la creación de un ambiente favorable

El mejoramiento de la agricultura y la vida rural es un procesocontinuo hacia el 2015, que visualiza el logro de metasintermedias, en particular al año 2005. Los líderes de lasAméricas enfatizan en avances hacia la prosperidad en unhorizonte más cercano.

“Sigamos promoviendo la prosperidad en lascomunidades rurales de las Américas para que losobjetivos latinoamericanos y caribeños de desarrollosustentable sean una realidad antes del 2015”.


República DominicanaPresidente de la JIA

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“... quisiera hacer una referencia a lo que se nos haseñalado en la mañana, cuáles son las tareas y lasposibilidades de encarar una mejora, o de encarar elcumplimiento de las metas sociales para el año 2015.Creo yo que lo primero sería tratar de fijar una metaintermedia, el 2005”.

Horst GrebeCorporación Andina de Fomento

Los países de las Américas se encuentran en una fase decisiva denegociaciones internacionales sobre comercio al 2005 de sumaimportancia para la prosperidad de las comunidades rurales y ellogro de los objetivos internacionales hacia el 2015. Lasnegociaciones de tratados de libre comercio, del ALCA y de laRonda Doha, principalmente, tienen en la agricultura a uno delos temas estratégicos de las negociaciones.

“La agricultura tiene y tendrá cada vez más un papelbásico en varios temas de la agenda hemisférica. Larelación entre agricultura y comercio es uno de lospuntos más importantes de la conformación del Área deLibre Comercio de las Américas (ALCA). La relacióndel tema agrícola y rural con las áreas de pobreza, salud,ciencia y tecnología, desarrollo sostenible y desastresnaturales, es fundamental y nos obliga a seguirtrabajando en la dirección marcada por los Jefes deEstado y de Gobierno”.


Los ministros de agricultura, en su Primera Reunión Ministerialsobre Agricultura y Vida Rural, 2001, otorgaron, en laDeclaración Ministerial de Bávaro para el Mejoramiento de laAgricultura y la Vida Rural en las Américas, la consideración deesenciales a los asuntos del comercio internacional de productosagrícolas, al señalar:

Declaración Ministerial de Bávaro para el Mejoramiento de la Agricultura

y la Vida Rural en las Américas

“Consideramos esencial…

Avanzar en el logro de los objetivos de liberalización del comercioagrícola y de eliminación de los subsidios y prácticas comercialesdesleales en las negociaciones multilaterales de la OrganizaciónMundial del Comercio (OMC) y en las de otros foros hemisféricos ysubregionales, apoyando la conformación de áreas de libre comercio yde acuerdos de integración en las Américas”.

República Dominicana, noviembre de 2001

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La situación que enfrentamos: deterioro persistente, avances insuficientes

Los países de las Américas alcanzaron notables avances en sudemocratización en las dos últimas décadas; también mostraronun mejoramiento del ingreso per cápita, una mayor expectativade vida y un acceso más amplio a los servicios sociales. Sinembargo, más de 220 millones de personas en este continenteaún viven en la pobreza.

“En la década pasada hubo un crecimiento en laeconomía, pero también hay una conclusión de que esecrecimiento no benefició a los pobres de AméricaLatina”.



“En conjunto, ALC goza de un mayor grado dedesarrollo humano y seguridad que otras regiones delmundo en desarrollo, pero la pobreza, los problemas desalud y la desnutrición infantil persisten,principalmente en los países más pobres”.


“... yo quisiera recalcarel problema alimentario,el problema de la faltade alimentos. EnAmérica Latina y en elmundo, hay unaproducción yo no diríaexcesiva, pero por lomenos satisfactoria dealimentos. El problema,es que las poblaciones

menos favorecidas, principalmente las poblacionesrurales, no tienen el poder adquisitivo para comprar losalimentos básicos. En muchos países, se observa unadisminución en el poder adquisitivo y en consecuenciamenos accesibilidad a los alimentos”.

Albino BelottoAsesor del Director

OPS

“... el problema de la desnutrición en la región, que serelaciona con la inversión de los sectores público yprivado en agricultura, se ha dejado sin abordar pormucho tiempo; y es complejo. Cinco millones de niñoslatinoamericanos, o el 10% de los niños en edadpreescolar en la región, sufren de desnutrición”.


Moldeando una visión de la agricultura al 2015

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La pobreza se arraiga de manera significativa en las zonas ruralesy la inseguridad alimentaria nos amenaza aun en el 2015.

“En varios países de nuestra región más del 50% de lapoblación rural es pobre. Eso es algo que nos debe deinquietar profundamente”.

Margarita FloresSubdirectora Oficina Regional

CEPAL, México

“Los índices de pobreza rural empeoraron en la regióndurante los ochenta y permanecieron casi igualesdurante los noventa.

Actualmente, unos 54 millones de personas (el 11 porciento) en la región de ALC sufren de inseguridadalimentaria, en comparación con 59 millones (un 13por ciento) en 1991 y 46 millones (un 13 por ciento) en1980. La FAO pronostica que en el año 2015 unos 40millones de personas (el 6 por ciento) en ALC seguiránpadeciendo de inseguridad alimentaria (FAO 2000 y2002)”.


Por otra parte, la insostenibilidad ambiental comprometenuestro desarrollo a largo plazo. La agricultura tiene un papelcrucial en el logro de un desarrollo sostenible, uno de losobjetivos internacionales del desarrollo al 2015.

La agricultura tiene una incidencia de gran magnitud en lainsostenibilidad actual y en la anhelada sostenibilidad en el futuropróximo. Ese desafío para la agricultura ha sido reconocido en loscompromisos adoptados en los recientes foros mundiales sobredesarrollo sostenible, agricultura y alimentación.

“La agricultura es la interfaz primaria entre los sereshumanos y el ambiente, al representar la mayor parte delos recursos naturales empleados, como la tierra y elagua. Las actividades agrícolas —el cultivo de la tierra,el uso de agua dulce, la explotación de acuíferos parariego y la invasión de hábitats por medio de la expansiónagrícola— han transformado entre un tercio y la mitadde la superficie terrestre, y las prácticas actualesamenazan la sostenibilidad a largo plazo”.


El comportamiento de la agricultura en el último decenio, noobstante su potencial para el desarrollo en el medio rural,muestra un desempeño preocupante cuya causa se erige enasuntos prioritarios de reflexión y acción.

“En vista de los indiscutibles potenciales económicos de laagricultura y de las poblaciones rurales en AméricaLatina, es necesario destacar dos patrones perturbadoresdesde un principio, comparando el decenio de los ochenta—a menudo llamado el “decenio perdido”— con losnoventa:

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1. El crecimiento agrícola en ALC se mantuvo en elmismo nivel en ambos decenios (2,3 por ciento)aunque las políticas económicas de los noventageneraron mucho mejores condiciones para elcrecimiento en general (el 3 por ciento anual en losnoventa, en comparación con el 1 por ciento anualde los ochenta).

2. La pobreza rural casi no cambió durante los noventa.A pesar del crecimiento económico general, nosreferimos a 77 millones de personas, es decir, el 64por ciento de la población rural en 1999.

Las principales razones que explican estos patrones son lafalta de financiamiento de largo plazo y de acceso a losmercados (a pesar de la globalización); sesgos en laspolíticas públicas y las distorsiones relacionadas con laprovisión de bienes públicos (gestión de gobierno), asícomo un menosprecio de las inversiones públicas en laciencia, el conocimiento y la innovación”.


El comercio internacional, en particular el acceso a mercados y losprecios de los productos agrícolas, constituyen una macropreocupación para los países de las Américas. La retribución a lacompetitividad genuina y a la agregación de valor de los productosagrícolas, importante elemento de las oportunidades para eldesarrollo, es conculcada por las políticas nacionales y regionales decomercio que deben enfrentar los países de las Américas.

“Si bien muchos países en desarrollo, en particular enAmérica Latina y el Caribe, han tomado medidas para

abrir sus mercados, los países de la OCDE siguenimponiendo barreras arancelarias y no arancelarias(sobre todo estas últimas) a las exportaciones de los paísesen desarrollo. Esto se aplica sobre todo a productos de altovalor como la carne, los productos lácteos y los alimentosprocesados. Las pérdidas resultantes no se han vistocompensadas con esquemas preferenciales de comercio; dehecho, las crecientes inquietudes sobre el establecimientode normas de inocuidad alimentaria y normas notransparentes, constituyen un problema al que todos lospaíses latinoamericanos deben dar respuesta”.


“A escala mundial, la caída de los precios significa unadisminución y una mayor desigualdad en ladistribución de los ingresos, ya que en el pasado nosotros,los países productores, recibíamos anualmente 12 milmillones de una factura total de 35 mil millones dedólares y ahora solo recibimos 6 mil millones de unafactura total de 65 mil millones de dólares”.


El Salvador

La inversión también ha descendido.

“Si observamos los flujos de capital a corto plazo, almenos los flujos de capital privado, veremos que losmismos han declinado rápidamente en los últimos tresaños en la región latinoamericana. Promover elcrecimiento conlleva la dotación de capital, y laagricultura también requiere de inversiones”.


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La agricultura es más que alimentos y materias primas; es unaforma de vida para millones de seres humanos en el hemisferio. Porotra parte, la prosperidad de las comunidades rurales en el futurocercano será fuente de seguridad y bienestar de toda la sociedad.

“Se ha demostrado que la pobreza persistente puede ser unaseria amenaza contra la estabilidad social nacional, losprocesos de gobernabilidad democrática y el desarrollo engeneral”.


La cooperación internacional para la agricultura también está enentredicho; se demanda la focalización en los objetivos nacionalesy la coordinación de esfuerzos.

“... hemos venido enfatizando lospaíses, en diversas reuniones, en elsentido que la cooperación externa a laagricultura presenta serias deficiencias,que ameritan la discusión constructiva,para superar sus fallas actuales. Entreotras: la de que en muchas ocasiones nose concentra en prioridades reales delpaís y que, en lugar de ello, algunasAgencias prevalecen en otorgar mayor

atención a sus áreas de intereses particulares. Al hecho deque en lugar de constituirse en instrumentos defuncionamiento efectivo para el desarrollo, persisten enoperar con mayor atención en la administración derecursos de proyectos que disponen de financiamientoexterno; en la duplicación de esfuerzos de la cooperaciónexterna, lo que se convierte en tema de conflictos”.

Mariano JiménezSecretario de Estado de Agricultura y Ganadería

Honduras

La agricultura: un sistema abierto con un entorno complejo, influyente y cambiante

La forma de ver y comprender la agricultura está cambiando, vamás allá de los límites de la finca, empieza así a consolidarse elenfoque “de la finca a la mesa”. Además, es necesario reconocerla presencia e influencia de poderosas fuerzas del entorno que espreciso tomar en cuenta en el esfuerzo para lograr la prosperidadde las comunidades rurales teniendo en la agricultura a un motordel desarrollo en los territorios rurales.

La globalización, la construcción de una institucionalidadinternacional sobre comercio, el incremento de la población, losconsumidores y sus cambios en la demanda de alimentos, asícomo la gestión de gobierno y el surgimiento y convergencia denuevas tecnologías aplicables a la agricultura, son algunas de esasfuerzas del entorno.

“Yo me permito decir que laagricultura que vemos hoyestá muy caracterizada portres fuerzas principales. Laprimera consiste en el hechode que hoy los consumidoresestán desempeñando unpapel de mucha mayorinfluencia en todo el sistema

alimentario y especialmente en lo que pasa en las fincas.

Sobre la segunda fuerza ya se han escuchadocomentarios; se trata de que haya una convergencia degran número de tecnologías. Muchas más de las quepienso habremos visto en cualquier momentodeterminado, están convergiendo en la industria de losalimentos y la agricultura.

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Se vislumbran en el horizonte otras nuevas tecnologíasque se encuentran en distintas etapas de adopción. Entreellas están las tecnologías de la información; la robótica(que está en sus inicios en la agricultura, pero quepronto desempeñará un papel mucho mayor); laagricultura de precisión (que implica el uso de satélitesy computadoras); tecnologías de campos completamentefuera de la agricultura (y que comienzan a tener unpapel cada vez más importante); y ahora la tecnologíade sensores (que permite la segregación de productos nosolo por tamaño o tipo sino también por característicasdel producto mismo, como el contenido de proteínas o deotros elementos) y que desempeñará un papel muchomayor que en cualquier época pasada. Luego, está labiotecnología. Yo argumentaría que esta es la tecnologíaindividualmente más importante que ha surgido en elcampo de la alimentación y la agricultura.

Finalmente señalaría que la tercera fuerza está en lapolítica, particularmente la política comercialinternacional, desempeña hoy un papel mucho másdominante que en el pasado y, tal como lo han escuchadoesta mañana, promete desempeñar un papel muchomayor en el futuro”.

J.B. PennSubsecretario Servicios Agropecuarios

USDA

“Condiciones rápidamente cambiantes en la economíaglobal están influyendo en el desarrollo de laagricultura y en la economía rural de las Américas.Ocho factores principales son medulares para este nuevodinamismo:

1. el aumento de la globalización y el comercio;2. la liberalización de los mercados mundiales;3. aumentos en población y urbanización;4. los avances en biotecnología;5. el desarrollo de nuevas tecnologías de información

y comunicación,6. los cambios en las preferencias de los consumidores,7. la mayor atención que se presta a problemas

ambientales; y8. las reformas de las políticas nacionales.

Por ejemplo, en cuanto al crecimiento de la población yel crecimiento económico, estadísticas recientes muestranque para el año 2020 la población del mundo habráaumentado a aproximadamente 7700 millones y a 9400millones para 2050. Este aumento numéricoconstituirá un reto para la agricultura y las provisionesalimentarias, como nunca antes se había visto en lahistoria de nuestro planeta. El impacto de este aumentoserá incrementado en razón de un rápido crecimientoeconómico en regiones clave, lo que alterará los hábitosalimentarios del mundo y aumentará la demanda totalde alimentos”.


“Me gustaría comenzar esta presentación viendo elcontexto mundial y regional más amplio en el que tienelugar el desarrollo agrícola y rural en América Latinay el Caribe. Tres factores vitales de ese contexto son losvínculos de la agricultura con la globalización, lagestión de gobierno, y la ciencia, la tecnología y lainnovación.

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La globalización ofrece a los países en desarrollo nuevase importantes oportunidades de crecimiento económicogeneralizado y alivio de la pobreza, pero tambiénconlleva riesgos, incluyendo los siguientes: laincapacidad de muchas industrias de países endesarrollo de competir a corto plazo, efectosdesestabilizadores potenciales de los flujos de capital acorto plazo, mayor exposición a riesgos en el precio, másdesigualdades dentro y entre las naciones, y menosinversión en las personas.

La inestabilidad macroeconómica que muy a menudoacompaña a la globalización, no favorece un desarrolloagrícola y rural amplio. La agricultura depende de unaperspectiva de inversiones a largo plazo para elcrecimiento sostenible. Por otro lado, una agriculturafloreciente y diversificada, que abastece los mercadoslocales, nacionales y regionales, así como el mercadomundial, puede ayudar a proteger las economíasnacionales y a los habitantes pobres de las zonas ruralescontra sacudidas externas.

En especial para los países más pequeños, importadoresnetos de alimentos de ALC, una mayor liberalizacióndel comercio agrícola podría generar mayorinestabilidad en el precio de los alimentos, lo que podríaafectar a los pobres al obstaculizar su acceso a alimentoscon precios adecuados. La liberalización comercialtambién podría aumentar la exposición potencial demercados nacionales anteriormente protegidos a lacompetencia externa”.


“Los consumidores están cada vez más exigentes, y van aquerer conocer cómo el alimento es producido, eltratamiento brindado a los animales, el manejo deresiduos, la protección a los manantiales. Todo esto va atener una gran repercusión en la cadena de produccióny en la decisión de los consumidores en el momento deadquirir los alimentos”.


OPS

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El tipo y calidad de desarrollo que deseamos

El desarrollo de la agricultura en América Latina y el Caribe,como integrante de las economías nacionales, ha transitado altenor de los paradigmas o modelos económicos en boga. Así, laagricultura ha afrontado las políticas y prácticas en torno a lasustitución de importaciones, la revolución verde, los programasde ajuste estructural y actualmente a la apertura de mercados yglobalización de la producción y del comercio.

“En principio hay que decir que el desarrollo agrícola enlos últimos cincuenta años ha estado en función de lasdiferentes corrientes económicas que han prevalecido enel mundo”.


El Salvador

El conocimiento objetivo del desempeño de los modeloseconómicos en las últimas décadas en relación con el desarrollode la agricultura y del medio rural, induce a reflexionar acerca dela construcción de un tipo de desarrollo incluyente, centrado enel bienestar y las aspiraciones de las personas y comunidadesrurales, que no margine a las más pobres. Igualmente se requiereimpulsar políticas de Estado para poder darle continuidad a losesfuerzos por alcanzar los fines de la sociedad y contar con losmedios para conseguirlos.

“Entendemos como desarrollo,un proceso esencialmente deampliación de capacidades yde las libertades de laspersonas, aludiendo con elloque es la gente su principalrecurso e inequívocamente sufin. Concebimos a este, aldesarrollo, entonces, como un

proceso amigable, en el cual deben necesariamente tenersepresentes las capacidades, las subjetividades y las aspiracionesde las personas y de las comunidades.

El desarrollo es un proceso amigable o no lo es,fundamentalmente para los sectores más pobres denuestras sociedades, aquellos más distantes del Estado ymás distantes del poder”.

“Se trata en el fondo, en otras palabras, de discutir dequé tipo de desarrollo queremos, cuál somos capaces delograr, cómo lo hacemos y, desde luego, cómo lofinanciamos. Debatir sobre el tipo de desarrollo quequeremos nos permite obtener dos cosas, a nuestro juicio,de la mayor importancia. Por una parte, superar latentación de quedarnos solo en una discusión sobre losmedios para lograrlo, de cómo hacer mejor las cosas y,por otra, restituir a la política y a los Estados lanecesidad y capacidad de discutir y definir los fines de lasociedad”.

Arturo Barrera MirandaSubsecretario de Agricultura

Chile

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La región de América Latina y el Caribe dispone de unamagnitud importante y de una reconocida diversidad derecursos agrícolas y naturales que podrían contribuir en laconstrucción de una ventaja comparativa para competir en losmercados mundiales y generar crecimiento en toda la economía.Mas esto no es suficiente. Es necesario promover un modelo dedesarrollo balanceado, que reconozca la real contribución de laagricultura y que elimine los sesgos anti-rurales prevalecientes enmodelos anteriores.

“Sin embargo, ese crecimiento solo se logrará siadoptamos un modelo de desarrollo más pertinente quefacilite mayor inversión en las zonas rurales, paraasegurar un desarrollo sostenible de la agricultura ymayor prosperidad en la economía rural. Tal modelodebe incluir un marco institucional que promueva lacooperación y la convergencia del Estado y la sociedadcivil. Esto debe considerarse dentro del marco de unaeconomía de mercado que busque acciones más extensas ytransparentes, lo cual exige, a su vez, un nuevo papelpara las organizaciones públicas, privadas einternacionales.

Por consiguiente, es necesario adoptar un modelo dedesarrollo que facilite:

• Un mejor equilibrio rural-urbano mediante eldesarrollo integral tanto de zonas urbanas comorurales.

• Mayores inversiones en las zonas rurales, que sonesenciales para:

i. Asegurar la estabilidad social y política.

ii. Promover la competitividad de la agricultura ylas actividades económicas rurales.

iii. Crear empleos rurales agrícolas y no agrícolas,para apoyar un nivel de vida aceptable en laszonas rurales.

• Aumentos en la productividad y una ampliacióndel suministro de alimentos para satisfacer lascrecientes necesidades alimentarias y losrequerimientos del mercado”.


La contribución de la agricultura al desarrollo

El reconocimiento por parte de la sociedad de la contribuciónreal de la agricultura al desarrollo nacional es un asunto delmayor interés para los líderes de la agricultura y del desarrollorural. La argumentación mas frecuente, que va ganando másadeptos es, que la contribución de la agricultura excede laproducción primaria y comprende una gama deencadenamientos de agregación de valor y de generación deempleos e ingresos.

“La agricultura, incluyendo la agroindustria, es uno delos sectores económicos más extensos en ALC,representando aproximadamente el 25 por ciento delPIB regional. La agricultura primaria por sí solarepresenta el 10 por ciento de toda la actividadeconómica de la región”.


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En esa misma línea de pensamiento se agrega que, en un momentohistórico en que el comercio internacional adquiere una relevancia deprimer orden para los formadores de políticas públicas, es oportunoy necesario tener en cuenta el importante aporte de la agricultura alas exportaciones nacionales de América Latina y el Caribe.

“La agricultura no es el principal sector exportador dela región de ALC considerada en su conjunto. Sinembargo, los productos alimentarios y las materiasprimas agrícolas representan un importante 24 porciento de todas las exportaciones (Banco Mundial2002)”.


Asimismo, es importante reconocer que medir el real aporte de laagricultura al desarrollo nacional, solo en términos de sucontribución al PIB y haciendo reclasificaciones de sectores paraampliar dicho porcentaje, no es suficiente; se requiere un esfuerzoadicional, más allá de los indicadores tradicionales disponibles. Estoes fundamental para la definición de estrategias y políticas efectivasque estén basadas en el entendimiento de lo que realmenteimplicaría, por ejemplo, para la seguridad alimentaria y la prosperidadrural, aspectos fundamentales para la paz social, continuar con unainversión insuficiente en el agro o disminuirla aún más.

“Entendemos muy bien que el desarrollo del campo es lavocación natural de Latinoamérica, el agronegocioproporciona más empleo, da un valor agregado a losproductos. Todo esto, al final, beneficia a las poblaciones,que tendrán mayores ingresos, mejor alimentación,mejor salud”.


OPS

Una visión al 2015 de la agricultura: elementos para ese futuro deseado

Un elemento de primer orden a tener en cuenta para avanzar en laconstrucción de una visión de la agricultura deseada son los desafíos quedicha construcción plantea. Algunos de ellos son el logro de unacompetitividad que sea sostenible en el largo plazo, un flujo de inversiónpara el mejoramiento de las comunidades rurales, el crecimientosostenible de las economías rurales y la satisfacción de la demanda debienes y servicios de la agricultura en condiciones de inocuidad,seguridad y en armonía con el ambiente. Esto indudablemente exigetener presente una mejor comprensión de cuál es la real contribuciónde la agricultura al desarrollo nacional y cómo se da la misma.

“En el entorno descritoanteriormente y tomando encuenta la tendencia de bajosprecios internacionales demonocultivos como el café y elazúcar, los altos precios delpetróleo, las condiciones delmercado internacional, y lafirma de tratados de librecomercio, al menos dos son los

grandes desafíos que nuestros gobiernos enfrentan: por unaparte, lograr la competitividad de la agricultura consostenibilidad para poder participar en los mercados yproporcionar la seguridad alimentaria; y por otra, invertir enel mejoramiento de las condiciones de vida en la zona rural.En este sentido, es importante resaltar que detrás de todo estáel ser humano y el ambiente, como razones de todas las accionestendientes a lograr el mejoramiento sostenible de laagricultura y el medio rural”.


El Salvador

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“El desafío para la agricultura en el futuro será no solosatisfacer la demanda de los consumidores sino tambiéngarantizar la inocuidad y seguridad de las provisionesalimentarias”.


El ámbito de la agricultura es otro elemento estratégico que sedebe considerar en la construcción de una visión de laagricultura al 2015. Se invoca una agricultura ampliada quemejore las condiciones de vida de las poblaciones vinculadas aella, como una actividad económica con responsabilidad social yambiental, cuyo desarrollo es estratégico para las generacionesactuales y futuras.

“Cuando hablamos del futuro de la agricultura,necesariamente estamos hablando de su desarrollo; decómo las poblaciones que viven y trabajan vinculadas aella mejoran su calidad de vida y cómo contribuyen alproceso de crecimiento de nuestros países”.

Arturo Barrera MirandaSubsecretario de Agricultura de Chile

“Es necesario intensificar de manera sostenible laagricultura –mayores rendimientos por unidad detierra y agua– con mejoras concomitantes en el apoyoinstitucional, los incentivos, la infraestructura y losinsumos. En una región sumamente diversa, como lo esALC, se necesita un enfoque ecorregional que trasciendalas fronteras nacionales.

Un mejoramiento de las prácticas agrícolas y laaplicación de enfoques de agro-ecosistema ayudarán aasegurar la viabilidad futura de la agricultura, no solocomo proveedora de alimentos, combustibles y fibras, sinotambién permitiendo a los agricultores volverse mejoresadministradores del ambiente global y proporcionarvaliosos servicios del ecosistema a un mundo cada vezmás urbanizado. (Grupo de Trabajo WEHAB 2002).

Es necesario mejorar no solo el nivel del crecimientoagrícola sino también su calidad. Un crecimiento decalidad generará más empleo e ingresos tanto en zonasurbanas como rurales, y protegerá el medio ambiente”.


“El IICA reconoce que no es posible, en nación algunade la actualidad, ver el desarrollo de los sectores agrícolay rural simplemente como un esfuerzo por ayudar a losagricultores pobres marginales y que, en vez de ello, debeverse como el desarrollo de un sector de importanciaestratégica para las generaciones actuales y futuras”.


El concepto de agricultura ampliada, con sus cadenas, sistemas ycircuitos agroalimentarios, nos lleva a considerar los territoriosrurales y el contexto nacional e internacional dentro del cual semueve la agricultura. Las decisiones de política en dichoscontextos irán configurando ese ambiente favorable que senecesita para los agronegocios y el mejoramiento de lascondiciones de vida en las zonas rurales.

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“Entendemos por la visiónsistémica de la agricultura,que los circuitosagroalimentarios seanorganizados por productosagrícolas o grupos de ellos,enmarcados dentro depolíticas, normas y otras

disposiciones e instrumentos globales, regionales,nacionales y locales, concertados entre los sectorespúblicos y privados, que orientarán, promoverán,organizarán y regularán su operación y desarrollo,para el cumplimiento de su misión; de maneradinámica y ecológica, tecnológica, económica, social ypolíticamente sostenible, con beneficios económicos ysociales distribuidos equitativamente entre loscomponentes y actores de los mismos, incluyendo losproductores primarios, los proveedores de insumos yservicios, los procesadores industriales, loscomercializadores y los consumidores”.

“La misión de los circuitos agroalimentarios esproporcionar a la población humana productos de altacalidad nutricional, sanitaria y organoléptica,suficientes para garantizar la seguridad alimentaria ysatisfacer la demanda de los consumidores por otrosproductos agrícolas relacionados con su bienestar, demanera ecológica, tecnológica, económica, social ypolíticamente sostenible, con beneficios económicos ysociales distribuidos equitativamente entre los actores delcircuito”.

Francisco MorilloDirector General Emérito del IICA

Las condiciones necesarias para avanzar hacia la visión al 2015

La visión al 2015 de la agricultura y vida rural plantea sus contribucionesal logro de las metas definidas para los Objetivos del Desarrollo delMilenio. Ambos propósitos demandan un crecimiento nacional, rural yde la agricultura, acelerado y sostenido.

“Entonces, ¿hacia dónde encaminarse y en qué procesosdebemos insistir? Las estimaciones de la CEPAL paraalcanzar una de las metas globales de desarrollo –delmilenio– en cuanto a reducción de la pobreza, coloca enalrededor del 4% el crecimiento necesario del PIB per cápitaanual en los países con población predominantementepobre. Eso significa un esfuerzo enorme”.

Margarita FloresSubdirectora Oficina Regional

CEPAL, México

“La CEPAL estima que para reducir a la mitad losíndices de pobreza extrema, el producto interno bruto(PIB) per cápita deberá aumentar al 2,3 por ciento anualentre el momento presente y el año 2015. A fin de reducira la mitad el índice global de pobreza, el crecimientotendría que acelerarse a un 2,9 por ciento en toda laregión, mientras que los países más pobres, con índicessuperiores de crecimiento demográfico, necesitaríanalcanzar tasas de un 4 por ciento anual (CEPAL 2002).Tal crecimiento, si bien no escapa el reino de lo posible, serádifícil de sostener durante el presente decenio”. “En vista de la amplitud y profundidad de la pobrezarural, será necesario un vasto crecimiento agrícola paraque la región logre avanzar en la reducción de lapobreza y la inseguridad alimentaria”.


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“Por lo tanto, es necesario el crecimiento sostenible delsector rural, que encierra la promesa más importantepara reducir la inseguridad alimentaria y aliviar lapobreza rural en nuestros países”.


Sin embargo, ese crecimiento acelerado y sostenido no essuficiente, debe ser equitativo y respetar los recursos naturales yel ambiente. Ello exige construir un marco de políticas einstituciones favorables que estimule, entre otros, el flujo deinversiones requerido para el tipo de desarrollo deseado.

“Un desarrollo ambientalmente sostenible y unmejoramiento del bienestar únicamente pueden ocurrir silos gobiernos de la región continúan invirtiendo en undesarrollo agrícola y rural amplio, incluyendo elementoscomo la investigación y el desarrollo agrícola a favor de lospobres, infraestructura y capital humano e institucionesrelacionadas. Si la región adopta estrategias bienequilibradas –utilizando las fuerzas del mercado junto conuna adecuada inversión gubernamental en bienes públicosque contribuyan al desarrollo agrícola y rural– existe unaverdadera oportunidad de alcanzar la meta de reducir ala mitad la pobreza y el hambre para el año 2015 y derevertir el grave deterioro ambiental en la región”.

“Las proyecciones del IFPRI señalan que la región lograráavanzar en la consecución de las metas del milenio en lospróximos quince años, especialmente si continúainvirtiendo en un crecimiento agrícola equitativo ysostenible, y si existen políticas e instituciones que velenporque los pobres en las zonas rurales y urbanas tenganacceso a recursos y a oportunidades económicas.

El crecimiento económico es esencial para reducir lapobreza, pero no es suficiente. La distribución de ingresoses más desigual en ALC que en otras regiones endesarrollo, por lo que el crecimiento no beneficiará a lospobres si no se formulan políticas que aseguren su accesoa los recursos, a las oportunidades económicas y a losprogramas de protección social”.

Joachim von Braun Director General del IFPRI

¿Son alcanzables las metas del milenio, propósitosconstitutivos de la visión de la agricultura al 2015? Larespuesta se aborda con un optimismo pragmático y reservado.Podemos alcanzar los objetivos internacionales de desarrollo al2015, pero debemos hacer cambios importantes en nuestraconcepción del desarrollo y de la agricultura y,consecuentemente, en las políticas que debemos implementar.

“Básicamente, las metas del milenio están abocadas areducir a la mitad la pobreza para el año 2015. En miopinión esto es alcanzable. Estudios realizados por laCEPAL y por nuestro Instituto muestran que, si laregión latinoamericana acelera su crecimientoeconómico general, si acelera la calidad de dichocrecimiento estimulando el crecimiento rural, y locombina con inversiones sociales focalizadas donde residela mayoría de los pobres –y la mayoría de las personas enpobreza extrema todavía habitan en las zonas rurales deAmérica Latina– entonces la meta se puede alcanzar”.


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Por otra parte, también es cierto que políticas e instituciones conrecursos insuficientes tampoco hacen posible la visión o futurodeseado. Reflexionar sobre el financiamiento para el desarrollo de laagricultura y del medio rural y actuar urgentemente en el corto plazoson retos ineludibles para lograr la viabilidad de los propósitos.

“Sin lugar a dudas, esta nueva visión del desarrollo, quedará respuestas importantes a los retos y oportunidadesque se presentan a inicios del Siglo XXI, demandaráingentes recursos técnicos y financieros”.


Honduras

“Promover el crecimiento conlleva la dotación decapital, y la agricultura también requiere deinversiones. El programa de crecimiento para laagricultura exige inversión de capital y, dadas las altastasas de interés, tenemos un serio problema en las manos.Sin la acción pública y sin una acción concertada entreel sector público y el privado, no se cumplirá con elprograma de volver a movilizar el crecimiento agrícolaen la región.

Para salir de la actual crisis macroeconómica, esnecesario, primero que nada, revitalizar lacompetitividad del sector agrícola; en segundo lugar,crear nuevos medios financieros en la agricultura–tanto para grandes como para pequeños agricultores–y, tercero, aumentar la integración de la cadenaalimentaria, de la cadena de valor”.


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La creación de un ambiente favorable

El desarrollo de la agricultura y de las comunidades rurales requiereun ambiente favorable, sin sesgos, discriminaciones y distorsiones ycon un amplio enfoque de equidad. Ese ambiente se crea día a día,tanto en las instancias nacionales de gobierno, en otros poderes delEstado y en la sociedad civil, como en las instancias internacionalesde negociación. De allí la urgencia en la ejecución de políticasnacionales y en la construcción de acuerdos internacionales quecontribuyan al establecimiento de condiciones económicas ysociales favorables para el desarrollo de la agricultura y lageneración de empleo y de ingresos para las comunidades rurales.

“... la agricultura tiene que dejar de ser una cenicientaque de foro en foro anda reclamando atención, como sino lo mereciera. Son las políticas de Estado también lasque ponen en la primera fila del escenario nacional laagricultura junto con las demás políticasmacroeconómicas de los gobiernos”.

“... entendemos que las políticas agropecuarias deben serincorporadas a los programas de crecimiento yestabilidad macroeconómica”.



“Un aspecto de vital importancia es de qué forma puedeorientarse la globalización de manera que beneficie a laspersonas de bajos ingresos, en especial con respecto a susituación alimentaria y nutricional, así como el impactosobre los recursos naturales. Sin las políticas einstituciones de apoyo apropiadas, a nivel nacional einternacional, la globalización puede dejar de lado amuchos pobres tanto en países en desarrollo comodesarrollados”.


Se busca, principalmente, la consolidación de las cadenasagroalimentarias nacionales y su inserción en el comerciointernacional.

“Nuestras propuestas en los tres pilares (competencia enlas exportaciones, acceso a mercados y respaldodoméstico) son muy simples y claras. El primer pilar esla competencia en las exportaciones. Nuestra propuesta,entonces, es muy clara: eliminemos subsidios a lasexportaciones y vayamos diluyéndolos hasta eliminarlosen un período de cinco años.

Construyendo una institucionalidad renovada para eldesarrollo de la agricultura y las comunidades rurales

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En el caso de acceso a mercados, vemos un cuadro muymezclado en todo el mundo, en cuanto a que los derechosson muy dispares para distintas líneas de productos.Esperamos tratar de nivelar el campo de acción parareducir los aranceles para todos los productos a un nivelcomún. El promedio global de las tasas para alimentos yproductos agrícolas comercializados en todo el mundo esdel 62%. Nosotros hemos adoptado un enfoque defórmula suiza, que es un enfoque matemático quereduce los derechos más altos lo más posible y reduce losderechos más bajos a un ritmo mucho más lento. Elresultado final es que al final del período de cinco añosel cargo promedio global para alimentos y productosagrícolas se habrá reducido del 62% al 15%, sin quelínea alguna de productos pueda sujetarse a un cargomayor del 25%.

En el tercer pilar, el respaldo doméstico, nuestro enfoquees también muy claro. Nuestra propuesta reduce lossubsidios de caja ámbar (distorsionadores del comercio),que se basan en el valor de la producción agrícola encada país individualmente considerado. Nosotros losdiluiríamos de manera que al final de cinco años, ellímite de caja ámbar, el monto permisible de subsidiosdistorsionadores del comercio, sea de no más del 5% delvalor de la producción agrícola”.

J.B. Penn Subsecretario Servicios Agropecuarios

USDA

La oportunidad para contribuir de manera significativa en lacreación de ese ambiente favorable existe, pero el plazo es cortoy está corriendo.

“El período requerido para completar la Agenda deDesarrollo de Doha es hasta el 1° de enero de 2005. Elperíodo requerido para concluir el Área de LibreComercio de las Américas es exactamente el mismo; estoes, dentro de dos y medio años.

Como continente, como grupo de naciones con unintercambio comercial, como vecinos, necesitamosabordar los asuntos implícitos en la conclusión exitosa deestos convenios comerciales. Nuestro mundo comercialpodría verse fundamentalmente cambiado en dos ymedio años, un período de tiempo relativamente corto”.

J.B. PennSubsecretario Servicios Agropecuarios

USDA

La equidad es un principio fundamental a tener en cuenta en lacreación de un ambiente favorable, expresado de maneraconcreta en distintos tipos de “accesos”.

“Pienso que estamos de acuerdo en que la equidad esvital para que todo el sistema pueda funcionararmónicamente. Los principios de equidad debenaplicarse en cuanto a la oportunidad para acceder a losrecursos y medios de producción, a la distribución de losbeneficios y a las relaciones entre los distintos elementoshumanos, que operan los circuitos y sistemas. Esoscomponentes incluyen los productores primarios, losproductores y proveedores de insumos y servicios, losprocesadores industriales, los comercializadores y losconsumidores”.

Francisco MorilloDirector General Emérito del IICA

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Las políticas e instituciones

La liberalización del comercio a escala internacional no essuficiente; es necesario que los países acompañen dicho procesocon políticas e instituciones que favorezcan el desarrollo, enparticular de los países y grupos menos aventajados.

“No obstante, la integración del hemisferio a laeconomía global, también tiene amenazas; por elloconviene hacer una elección de las estrategias deinserción para obtener mayores beneficios de lasoportunidades y distribuirlos de mejor forma.

Tales estrategias deben cerrar las brechas en las esferastecnológicas, productivas, comerciales, institucionales,sociales y de competitividad, en relación con nuestrosprincipales socios y competidores comerciales”.


El Salvador

“La región de ALC debe esperar mayores beneficios de laliberalización comercial, pero los estudios del InstitutoInternacional de Investigación sobre PolíticasAlimentarias (IFPRI) sugieren que los beneficios seríanmodestos (Rosegrant y otros 2001). Sin embargo, sinpolíticas económicas y agrícolas nacionales apropiadas,los países en desarrollo, en general, y los pobres de ALC,en particular, no recibirán a plenitud los posiblesbeneficios de la liberalización comercial. La distribuciónde beneficios depende de la distribución de bienesproductivos. Los países de ALC deben aprobar reformasde política que eliminen los sesgos en contra de los

pequeños agricultores y los pobres, facilitando a la vez elacceso a los beneficios generados por un comercio másabierto”.

“En la actualidad, la mayoría de los pequeñosproductores y familias rurales de la región no está bienpreparada para recibir los beneficios más amplios de loscambios en la producción y el comercio agrícola. Si bienel impacto de los cambios en la política comercial yagrícola sobre los consumidores y productores pequeños ycasi sin tierras es fuente de debate, será fundamentaldiseñar y financiar adecuadamente las políticasnacionales para alcanzar el crecimiento agrícola y lareducción de la pobreza”.


“ F u n d a m e n t a l m e n t e ,planteo que en definitivaformulemos una política deinclusión social, que haga dela competitividad, de laproductividad, y de losincrementos en la producción,objetivos de las políticas enfavor de los pobres.

Por lo tanto, planteo disminuir esas asimetrías, lareducción de esas diferencias tecnológicas y de ingresosdebe ser un objetivo central de las políticas hemisféricas,el poder hacer sociedades más justas en términos de quelos pequeños productores, los campesinos pobres puedantambién disponer de acceso a información, acceso anuevos mercados ampliados, acceso a financiamiento,

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acceso al poder, a tener un mayor empoderamiento detal manera que podamos lograr esa meta del 2015 quese nos ha planteado, de reducir la pobreza en ese cortotiempo. Fundamentalmente, si no logramos resolver estosproblemas de acceso para reducir esas asimetrías, creoque no vamos a avanzar mucho en las políticassectoriales.

Si no logramos cerrar esas brechas tecnológicas en unmarco de buena gobernabilidad y de paz social, muypoco vamos a poder hacer para lograr la meta de reducirla pobreza para el 2015”.

Alan BojanicViceministro de Agricultura, Ganadería y Pesca

Bolivia

Las áreas de política cubren una extensa gama de temas conincidencia importante en el desarrollo de la agricultura y de lascomunidades rurales. Algunas de ellas, abordadas con mayorénfasis, fueron: gobernabilidad, ciencia y tecnología einversiones.

En cuanto a gobernabilidad, existen aspectos importantes quedeben abordarse a fin de equilibrar las políticasgubernamentales. Además de superar tales desequilibrios, esfundamental acompañar las políticas gubernamentales con unadescentralización efectiva.

“Al parecer, muchos países en la región de ALC todavíatienen que identificar un equilibrio adecuado en áreasde política claves. Estos aspectos se relacionan con lacalidad de la gestión de gobierno y el equilibrio entre:

• Las políticas estatales y de mercado• Formulación de políticas a nivel nacional y

descentralizado• Políticas de desarrollo rural y políticas de protección

social orientadas al crecimiento para los pobres delas zonas rurales.

Un mejor sistema de formulación de políticas ydesarrollo de capacidades podría lograr mucho en laconsecución de las metas del milenio”.

“No sostengo tanto que el mercado debe equilibrarsemediante una mayor intervención estatal. Sostengo,más bien, que en lo relativo a la dirección estratégica delas políticas agrícolas y alimentarias, la región deAmérica Latina no ha encontrado el equilibrioadecuado entre la acción gubernamental y la acción delmercado.

Una segunda área en la que es necesario establecer unnuevo equilibrio es entre el papel que desempeñan losgobiernos nacionales y subnacionales y el papel quejuegan los gobiernos provinciales distritales para lograrun desarrollo rural efectivo.

Finalmente, en muchos países de la región no se haencontrado un equilibrio entre las políticas de desarrollorural y las políticas de seguridad social orientadas alcrecimiento”.


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“Se hace preciso acompañar la política de los gobiernos conel propósito de la descentralización del poder, para que elempoderamiento también alcance a los hombres y mujeresque en las zonas rurales se dedican a producir paragenerar ingresos con los cuales puedan mantener eldesarrollo familiar y comunitario. Al propio tiempo, laagricultura, como ninguna otra iniciativa económica,provee no solamente una herramienta con la cual se puedecombatir la pobreza, sino que también ayuda a esadescentralización del poder”.



Los avances en la ciencia y la tecnología, particularmente en biologíamolecular, información y comunicación, y nuevas formas y fuentes deenergía, ofrecen beneficios potenciales que pueden promover la seguridadalimentaria y la gestión sostenible de los recursos naturales. Sin embargo,el acceso a dichos recursos para el desarrollo constituye un asunto dereflexión para todos los países.

“Garantizar el acceso al conocimiento y a los avancestecnológicos es una tarea de vital importancia que AméricaLatina deberá abordar para lograr beneficios potenciales enla productividad agrícola. Lo anterior requiere de un sólidosistema científico y de conocimientos en agricultura,incluyendo universidades e instituciones de investigaciónpública. Las facultades de agronomía y sus ramas científicasnaturales y sociales deben contribuir a dicha tarea”.


La formulación de políticas conlleva formas alternativas dealcanzar sus propósitos. Tres interrogantes principales fueronexpuestas a los líderes de la agricultura.

“Primero, ¿cómo pueden las políticas agrarias yalimentarias crear oportunidades en la actual crisis?La primera respuesta a esta pregunta es mediante lacompetitividad y la agresividad en las exportaciones, afin de abrir los mercados actualmente cerrados, y estoexige de la acción a la que me referí en la OMC. Lasegunda respuesta es mediante el financiamientoinnovador para la agricultura en grande y pequeñaescala. No se trata solo del programa comercial, elprograma financiero es sumamente importante desde laperspectiva internacional para que el desarrollo agrícolay rural tenga lugar en la región. La tercera respuesta esmediante la investigación estatal en agricultura, que esnecesaria para propiciar el crecimiento a largo plazo.

Mi segunda interrogante es ¿cómo puede la política dedesarrollo agrícola y rural ayudar a reducir lapobreza, que es la principal meta del milenio? Laprimera respuesta es que la plena liberalización delcomercio agrícola beneficiaría a la región y mejoraríade forma limitada la situación de la pobreza. Lo que senecesita, de manera complementaria, es focalizar lasinversiones en riego, caminos rurales, educación, aguapotable y medidas de protección social. Según cálculos delIFPRI, si estas inversiones aumentaran en un 30% enel próximo período y hasta el año 2015, la regiónalcanzaría la meta. Otras regiones del mundoenfrentan desafíos en la inversión mucho más difíciles ymucho menos factibles, por lo tanto, en América Latinasí debería ser posible. Sin embargo, es necesario movilizarlos recursos a fin de que la agricultura pueda

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desempeñar su papel para alcanzar las metas delmilenio. Esto requiere de potenciar a las comunidadesagrícolas, incluyendo a los representantes de losagricultores, a las comunidades de investigación y a losministerios.

La tercera interrogante es ¿cómo pueden las políticasde desarrollo agrícola y rural mejorar lasostenibilidad? La principal acción en este campo estambién aumentar la productividad, ya que sin unamayor productividad de tierras y agua, los problemas deordenación de tierras de la región no se solucionarían.Además, necesitamos de inversiones en biodiversidad”.


La acción en un ambiente favorable hace posible el cambio al2015. De allí que para desarrollar la agricultura se considerófundamental abordar algunos ámbitos prioritarios de acción.

“Mirando al 2015, en el marco de los “Objetivos delDesarrollo del Milenio”, las siguientes seis pudieran ser,a nuestro juicio, las grandes apuestas o ámbitos deacción para desarrollar nuestras agriculturas y nuestrossectores rurales:

1. Formación de Recursos Humanos para laAgricultura y el Desarrollo Rural al 2015.

2. La Participación y la Organización del MundoRural.

3. El Desarrollo de Instrumentos para el Manejo de losRiesgos de los Negocios Agropecuarios.

4. El Acceso a Mercados y el Robustecimiento de lasEstrategias Exportadoras.

5. La Ampliación de las formas o mecanismos definanciamiento de las actividades y el desarrollosilvoagropecuario y, muy fundamental,

6. La Consolidación y modernización de nuestrasagriculturas campesinas”.


Chile

El diálogo, la participación y la formación de capacidades

La consulta, el diálogo y la participación activa y eficaz en laconstrucción de una institucionalidad favorable para eldesarrollo de la agricultura conferirán legitimidad a lasnegociaciones sobre políticas y acciones a seguir. A la vez,contribuirán a la transparencia en la gestión de los asuntospúblicos.

“La actual corriente económica nos plantea nuevos retosa los ministerios y secretarías de agricultura yganadería del hemisferio, debiéndonos mantener en unaactiva participación en foros regionales, bilaterales ymultilaterales”.

Salvador Urrutia Loucel Ministro de Agricultura y Ganadería

El Salvador

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“Los países en desarrollo deben participar de maneraeficaz en las negociaciones mundiales sobre comercioagrícola, procurando un mayor acceso a los mercados delos países industrializados, y deben abrir sus propiosmercados. Varios países en desarrollo son proteccionistas;no todos los mercados de países en desarrollo están abiertosa los productos alimentarios y agrícolas. Lasnegociaciones de la Ronda Doha de la OMC ofrece laoportunidad para adoptar importantes medidas en ladirección correcta y eso requiere de la formación dealianzas entre los países en desarrollo con interesessimilares en ciertas áreas, y también con los paísesindustrializados. Esto no es solamente un asunto decarácter técnico, la economía política de la liberalizacióncomercial requiere de un compromiso activo“.


Para avanzar en el logro de una visión de la agricultura al 2015y afrontar compromisos de largo plazo de manera conjunta, esnecesario generar acuerdos de distinta índole. De allí lanecesidad de mejorar las capacidades de las organizaciones delagro para el análisis de políticas, la gestión de espacios decooperación y la concertación con otros actores de la sociedad.

“La región no cuenta con suficiente capacidad analíticaen el campo de políticas alimentarias y agrarias. Lainversión en universidades de agronomía, en laprofesión de economía agrícola y en centros de estudiodebe acelerarse en el plano nacional y regional. Lasmismas metas ambiciosas de reducir a la mitad lapobreza y acelerar la tasa de crecimiento agrícolarequieren de dichas capacidades”.


“Debemos fortalecer nuestra coordinación para apoyarmás efectivamente a nuestros países miembros para quepuedan realmente tener voz activa en los organismosinternacionales de regulación de alimentos como elCODEX ALIMENTARIUS, la OMC, la OIE, losAcuerdos Sanitarios y Fitosanitarios, y no llegar a lamesa de negociación sin la debida preparación, y tenerque aceptar lo que fuera acordado por los países máspreparados técnicamente”.


OPS

“... cada día es más evidente que los organismosinternacionales tendrán que poner mayor atención enser proveedores y asesores de los acontecimientos queocurren en las organizaciones internacionales deregulación, para un ejemplo OMC, CODEX, OIE; en elapoyo externo para facilitar la articulación de laspolíticas de desarrollo que resuelvan impulsar losEstados, o a la conveniencia de que las Agenciascontribuyan de manera más especializada en laformación de capacidades para la negociación ante losorganismos reguladores”.

“En especial, deseo recordar a los organismosinternacionales, la necesidad que se requiere de másorientación respecto al rumbo del sector agrícola, a finde adelantarnos a los acontecimientos, necesitamos serproactivos y no reactivos a las circunstancias”.

Mariano Jiménez,Ministro de Agricultura

Honduras

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El financiamiento del desarrollo

El logro de la visión al 2015 de la agricultura demanda de maneraprioritaria y contundente del financiamiento del desarrollo y de losflujos de inversión para la agricultura y el desarrollo de lascomunidades rurales. Es preciso expresar en acciones la voluntadpolítica manifestada por los Jefes de Estado y Gobierno del mundoen el Consenso de Monterrey sobre financiamiento y desarrollo.

“El hecho que se gestione un apoyo creciente para nuestrasAgendas renovadas, de manera casi simultánea, a lacomunidad internacional, en los campos del DesarrolloAgrícola y Desarrollo Rural, sumado a las exigencias deestructurar nuestros mecanismos de Mercado, no deja deser un enorme reto a las capacidades y disponibilidadesde recursos, por parte de los organismos y agencias decooperación. Esta condición exigirá, en el corto plazo,identificar nuevas modalidades y fuentes de recursospara el apoyo externo a la Agricultura y el Medio Rural.El estudio de esta situación llama al diálogointernacional, llama a la creatividad de esquemasigualmente renovados, capaces de enfrentar la crecientedemanda de recursos externos, en el corto plazo, en apoyoal agro de América Latina y el Caribe”.


Honduras

“Necesitamos nuevos flujos financieros para la inversiónagrícola en la región, sin dar inicio a nuevos ciclos deendeudamiento. Por lo tanto, las inversiones en capitalmediante la constitución de relaciones de colaboración, en

lugar de los tradicionales préstamos bancarios para lasfincas de mayor tamaño, posiblemente relacionadas con elfinanciamiento de productos básicos y la revoluciónmicrofinanciera –la cual está progresando en muchaspartes del mundo– también pueden satisfacer, en ciertamedida, las necesidades financieras de los pequeñosterratenientes. Sin embargo, la agricultura tendrá quelidiar con las inestabilidades actuales. De manera que,tenemos que responder en parte con una política agrariaque ayude al sector agrícola a resistir y enfrentar mejor lascrisis, y para ello se requieren inversiones y diversificación”.


“Además, es necesario que políticas y estrategiasapropiadas sean adoptadas para:

• Aumentar las inversiones en el sector rural con el finde facilitar el uso rentable y sostenible de los recursosnaturales.

• Apoyar inversiones en infraestructura y servicios quehagan tanto la agricultura como las actividades noagrícolas en las zonas rurales competitivas, rentables ysostenibles.

• Apoyar inversiones dirigidas al desarrollo de capitalhumano en el sector rural (educación rural) paraaumentar las aptitudes de la población y mejorar sunivel de vida.

• Apoyar inversiones en el desarrollo de empresas einstituciones rurales que fortalezcan las vinculacionesrurales-urbanas y la generación de actividades devalor agregado e ingresos mayores”.


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El capital social para el desarrollo

En un contexto de mundialización y crecientes dependencias elcapital social está surgiendo como un recurso nuevo eindispensable para el desarrollo. La confianza entre actores deldesarrollo, grupos de interés y países es parte de ese capital social.

“Confianza, ustedes sabenqué es que haya una fianzamoral entre todos nosotros,para sacar de la extremapobreza a nuestra gente.Debemos ser responsablespor la emigración que hayde nuestras gentes, que

tienen que abandonar a sus esposas, a sus hijos, a suscostumbres y a sus tradiciones. Esto es responsabilidad detodos y cada uno de nosotros. Es una responsabilidadhistórica y moral; tenemos que pensar cómo distribuirjustamente la riqueza entre todos ellos.

Es por ello que, como empresario, siento esa granresponsabilidad de cuidar mucho a nuestros proveedoresprimarios para que la distribución de la riqueza sea justa”.

Carlos Kasuga OsakaPresidente del Consejo Agroempresarial de

Mesoamérica y el Caribe

Capital social

“Conjunto de recursos a disposición de individuos, grupos ocomunidades que conforman una red durable de relaciones dereciprocidad, confianza y cooperación, que aumenta el bienestarmaterial, facilita el ejercicio de la ciudadanía, y que puede constituirseen un mecanismo de control social”.

Panorama social de América LatinaCEPAL, edición 2001-2002

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El compromiso con el fortalecimiento de la cooperación

En el plano global, el octavo Objetivo del Desarrollo del Milenioexpresa la voluntad de los gobernantes de fomentar una alianzaglobal para el desarrollo, con metas para la asistencia, el comercio yel alivio de la deuda. En las Américas, los ministros de agriculturareiteraron su firme compromiso con el mandato, emanado de laTercera Cumbre de las Américas, de promover una acción conjuntade los hombres y las mujeres del agro, orientada al mejoramiento dela agricultura y la vida rural.

Las relaciones de cooperación durables entre actores públicos yprivados, nacionales e internacionales, constituyen un capital socialfundamental para el desarrollo de la agricultura y de lascomunidades rurales que es necesario fomentar y consolidar.

“El futuro, entonces, de la agricultura en el siglo XXI paralos países latinoamericanos y el Caribe, debe partirnecesariamente de agendas nacionales consensuadas con losdiferentes sectores y actores y organizaciones involucradascon el sector agropecuario”.


El Salvador

“... yo quisiera hacerlos reflexionar, como empresario, deque no podemos seguir desunidos, necesitamos la unión,... necesitamos la unión de los productores, losempresarios y el gobierno”.

Carlos Kasuga OsakaPresidente del Consejo Agroempresarial de

Mesoamérica y el Caribe

“Nuestra última interrogante es ¿qué tipo decolaboración se necesita entre las organizaciones deinvestigación y de formulación de políticas parafortalecer el programa de las metas de desarrollo delmilenio? En realidad, la plataforma del milenio de losJefes de Estado instó a la constitución de alianzas paraun desarrollo sostenible en agricultura y alimentación, ydefinitivamente necesitamos fortalecer dichas relacionesde colaboración. Las mismas deben estar orientadas a lasmetas y no simplemente constituirse porque sí. Estascolaboraciones deben definirse mediante hitos y estos hitosahora se derivan del programa de las metas del milenio.

Estas relaciones de colaboración, señoras y señores, queustedes pusieron en práctica el día de hoy, son, en miopinión, un excelente elemento de globalización. Lainversión en dichas colaboraciones para alcanzar estas

Nuevas formas de cooperación para el desarrollo:“Trabajando Juntos”

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metas, para compartir nuestros conocimientos y nuestropotencial para influenciar la formulación de políticascon conocimientos –no solo a través del cabildeo–,constituirá el cimiento para conquistar las metas delmilenio”.

“Estas alianzas revisten particular importancia en lainvestigación agrícola y el conocimiento. Porconsiguiente, es necesario tanto la cooperación regionalpara fortalecer la gestión de gobierno y las institucionesrelacionadas con la agricultura como un mayor apoyomultilateral a esta cooperación. La colaboración delsector privado y de organizaciones sin fines de lucro conel sector público, aumentará la efectividad de lasacciones e inversiones gubernamentales en el desarrollorural”.


Caminando hacia las agendas interagenciales de cooperación

Los países están demandando una acción conjunta de lasorganizaciones de cooperación e instan a una mayorcoordinación.

“La acción de las agencias internacionales decooperación constituye un elemento de apoyo a la acciónde los gobiernos y en especial en programas y proyectosorientados a áreas y temas estratégicos. Este apoyo serealiza mediante aportes financieros, préstamos noreembolsables o cooperación técnica directaespecializada. En general esto se refleja en efectospuntuales y positivos pero sin una vinculación a procesosmás amplios en espacio y tiempo. Como una forma de maximizar estos esfuerzos seconsidera importante impulsar la integración deequipos o grupos de trabajo de las agenciasinternacionales de cooperación”.

Diego I. Gándara PérezSubsecretario de Agricultura y Ganadería

Ecuador

“¿Qué requiere el Caribe delas agencias de cooperacióninternacional como elIICA? Algo muy sencillo.Que nos ayuden a ser sociosefectivos y eficientes en elcomercio libre y justo,tomando en consideración

Declaración de la Ciudad de Quebec

“Hacemos un llamado a…(OEA, OPS, IICA, BID, CEPAL y BancoMundial)… y a otras organizaciones regionales e internacionales a queestablezcan una mayor coordinación para el apoyo a la implementacióny al seguimiento del Plan de Acción de esta Cumbre”.

III Cumbre de las Américas, abril de 2001

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algunos de los puntos mencionados anteriormente.Estamos conscientes de que es una tarea sustancial y queno puede ser realizada por una sola institucióninternacional. Por lo tanto, solicitamos a estasinstituciones que colaboren entre sí en forma efectivapara reducir la duplicación y maximizar la efectividaden costos de sus escasos recursos”.

Cedric Roy LiburdMinistro de Agricultura, Pesca, Cooperativas,

Tierras y ViviendaSan Cristóbal y Nieves

Las organizaciones de cooperación exhiben experiencias exitosasy acogen el reto.

“... hemos tenido importantes éxitos en la eliminación dela fiebre aftosa, principalmente en las grandes áreasganaderas del continente, esto ha proporcionado laapertura de mercados para muchos países. Creo queestos esfuerzos también evidencian la necesidad y laimportancia de fortalecer el papel de coordinación quecumplen los organismos internacionales. Estamosplenamente de acuerdo en que los recursos son cada vezmás limitados y que existe la necesidad de utilizarlos demanera estratégica, efectiva y coordinada”.


OPS

“Debemos trabajar juntos para poder crear un nuevotejido institucional, con el compromiso de construir unhemisferio seguro en términos alimentarios y libre de

pobreza, con un sector agrícola tecnológicamentepreparado, ambientalmente administrado y socialmenteresponsable ante las generaciones actuales y futuras.

Honorables ministros, líderes, colegas y amigos: somosparte de un esfuerzo hemisférico destinado areposicionar la agricultura y la economía rural.Creemos que la comunidad internacional debe trabajarconjuntamente con líderes nacionales para definir yforjar, con la plena participación de la sociedad civil,un nuevo marco institucional basado en estrategiaspara el mejoramiento sostenible de la agricultura y lavida rural”.


Declaración Ministerial de Bávaro para el Mejoramiento de la Agricultura y la

Vida Rural en las Américas

Instar a las instituciones asociadas al proceso de CumbresInteramericanas, a las instituciones internacionales de financiamiento ya los gobiernos cooperantes, a que coordinen sus estrategias de apoyoa las acciones para el mejoramiento de la agricultura y la vida rural.Adicionalmente, hacemos un llamado a los organismos internacionalesde cooperación que han formado el Grupo Interagencial de DesarrolloRural en América Latina y el Caribe, a que armonicen sus esfuerzos decooperación técnica y financiera en apoyo a la presente Declaración y alos futuros planes de acción nacionales y regionales que tengancoherencia con la misma. (Párrafo 20).

I Reunión Ministerial sobre Agricultura y Vida Rural, noviembre de 2001

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Una plataforma hemisférica de cooperación para el agro: derribando el aislamiento rural

El desarrollo de la agricultura y el logro de la prosperidad ruralson tareas que sobrepasan las posibilidades de cualquierorganización en particular. Al efecto, el IICA promueve unaplataforma hemisférica que propicie el diálogo, fortalezca yamplíe alianzas con socios estratégicos y facilite, entre otrosrecursos para el desarrollo, el flujo de conocimientos einversiones para la agricultura y la economía rural.

“Considerando los retos que enfrentan la agricultura yla vida rural, se necesitará un nuevo marcoinstitucional para transformar el aislamiento ruralen una red de prosperidad mundial. El mecanismopara implementar esta estrategia es una plataformahemisférica que facilitará: (i) el diálogo; (ii) elfortalecimiento y la ampliación de las alianzas consocios estratégicos; y (iii) un mayor flujo de inversioneshacia la agricultura y la economía rural.

El objetivo de esta plataforma hemisférica es permitir a los“stakeholders” de la agricultura aprovechar elconocimiento hemisférico y global y, al mismo tiempo,influir sobre las tendencias hemisféricas y mundialesrelativas a temas que son críticos para el desarrollosostenible de la agricultura y la comunidad rural. Lameta será vincular el flujo del conocimiento y los recursosde inversiones a los niveles regional, hemisférico ymundial, con las necesidades a los niveles local y nacional.

Creo que el establecimiento de una plataformahemisférica para vincular estos diferentes niveles deacción brinda una oportunidad de:

• Vincular la comunidad de la agricultura y la vidarural con la sociedad del conocimiento global;

• Desarrollar nuevos estilos de la cooperación entre lasorganizaciones internacionales y los países; y

• Movilizar recursos nacionales e internacionalespara invertir en la agricultura y las comunidadesrurales”.

“La nueva administración del IICA está convencida deque esta estrategia para la transformación delaislamiento rural en una red global de prosperidadconstituirá el fundamento del marco institucional de lospaíses de las Américas en el siglo XXI”.


Sobre la contribución del IICA

El IICA, como organización para el desarrollo y socioinstitucional del proceso Cumbres de las Américas, tiene un rolimportante en el logro de las aspiraciones de la Comunidad dela Agricultura y Vida Rural de las Américas.

Es así como el IICA toma en cuenta e internaliza, en su misión, visióny áreas estratégicas de acción, los nuevos mandatos de la TerceraCumbre de las Américas y de la Declaración Ministerial de Bávaro.

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Los países expresaron también su opinión acerca de lacontribución del IICA en el proceso de mejoramiento de laagricultura y la vida rural.

“Finalmente, quisiera señalar, lo que a nuestrojuicio, debiera ser el rol y las principalescontribuciones del IICA hacia el futuro en estaperspectiva de desarrollar la agricultura con elhorizonte al 2015:

a) en el desarrollo de una visión estratégica denuestras agriculturas al año 2015, lo que suponeun perfilamiento estructural de ella y suscorrespondientes objetivos y apuestas;

b) el apoyo en el desarrollo de paradigmas ycapacidades para resolver positivamente algunosde nuestros grandes “cuellos de botellas” como sonel de la organización institucional de nuestro

sector público y el replanteamiento de nuestrossistemas de investigación, de desarrollotecnológico y de innovación; y

c) en el seguimiento y evaluación de los impactos enlos países en desarrollo de los subsidios queaplican los países desarrollados a susagriculturas”.


Chile

“Tras 60 años de esfuerzoscumplidos, vemos reflejadosesos desvelos en la singularproyección de una entidadque aspira a convertirse enuna agencia de desarrollo,absorbiendo con nuevavitalidad las áreas de cooperación técnica,

apoyando la modernización de las institucionesnacionales responsables del progreso agrícola y lalucha contra la pobreza rural.

Algo muy importante es el fortalecimiento de lascapacidades de negociación en los dos forosmultinacionales del comercio mundial y para losnuevos tratados de libre comercio en las Américas,respecto a lo cual esperamos que el IICA puedaseguir brindando sus valiosos servicios, como lo harealizado hasta ahora”.

Licda. Lineth SaboríoPrimera Vicepresidenta

República de Costa Rica

Visión y Misión del IICA

Visión: Transformar el IICA en una organización para el desarrolloque promueve el desarrollo sostenible de la agricultura, la seguridadalimentaria y la prosperidad en las comunidades rurales de las Américas.

Misión: Apoyar a los Estados Miembros en su búsqueda del progresoy la prosperidad en el hemisferio, mediante la modernización del sectorrural, la promoción de la seguridad alimentaria y el desarrollo de unsector agropecuario competitivo, tecnológicamente preparado,ambientalmente administrado y socialmente equitativo para los pueblosde las Américas.

Plan de Mediano Plazo 2002-2006

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Mantener el impulso y los compromisos alcanzados en la Ciudad de Quebec y Bávaro

El reconocimiento de la importancia de la agricultura en la Cumbrede la Ciudad de Quebec y los acuerdos alcanzados en la PrimeraReunión Ministerial, ambos hechos acaecidos en el 2001,constituyen hitos importantes en el proceso hacia el logro de lavisión de la agricultura al 2015. La Segunda Reunión Ministerialsobre Agricultura y Vida Rural, inmersa en un contexto de crucialesnegociaciones internacionales al 2005, también lo es.

De allí que, dando seguimiento a la Declaración de Bávaro,tomando en cuenta los avances alcanzados y el contexto actual, elproceso de la Segunda Reunión Ministerial se centrará en:

• la implementación de la Declaración Ministerial de Bávaro; y,• la definición de las decisiones necesarias de la próxima Cumbre

de las Américas.

“En cumplimiento de los mandatos de las Cumbres de lasAméricas y de la Primera Reunión Ministerial, realizadaen mi país el pasado año, continuaremos en la construcciónde iniciativas de política, desarrollo y cooperación

regionales y hemisféricas para la implementación delcontenido de la “Declaración de Bávaro para elMejoramiento de la Agricultura y la Vida Rural en lasAméricas”.

Ing. Eligio JáquezSecretario de Agricultura


“Reconocemos y apreciamos los grandes propósitos de losJefes de Estado y Gobierno, al otorgar a la agricultura yal desarrollo rural un papel clave en el desarrollosocioeconómico de las Américas. En los niveles nacional yregional, formamos parte del proceso que culminó con laDeclaración de Bávaro en noviembre del 2001. Nosdábamos cuenta de que esta declaración era crucialpara la implementación de los mandatos emitidos por losJefes de Estado. Por esa razón, las orientacionesestratégicas para una agenda compartida deben seracordadas y adoptadas lo más pronto posible”.

Cedric Roy LiburdMinistro de Agricultura, Pesca, Cooperativas,

Tierras y ViviendaSan Cristóbal y Nieves

2003, año de la Segunda Reunión Ministerial sobreAgricultura y Vida Rural:

Un eslabón en el proceso hacia la agricultura del 2015

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El mejoramiento de la agricultura y la vida rural: un proceso continuo...

“Los Ministros deA g r i c u l t u r atendremos nuestraSegunda ReuniónMinisterial sobreAgricultura y VidaRural, en el contextode las Cumbres de las

Américas, en noviembre del 2003, enPanamá. Allí, culminaremos un amplioproceso de consultas y desarrollos de consensoentre actores clave de la agricultura paraconsolidar las agendas nacionales, regionales yhemisféricas. Ello nos dará la oportunidad decontinuar nuestras reflexiones sobre losavances y obstáculos para el mejoramiento dela agricultura y la vida rural en los ámbitoslatinoamericano y caribeño. También, y comomuestra fehaciente de nuestro compromiso,difundiremos experiencias nacionales en eldesarrollo de estrategias de mediano y largoplazo e iniciativas de acción conjuntaregionales y hemisféricas entre sociosestratégicos.

En la Segunda Reunión Ministerial sobre Agricultura

y Vida Rural, integraremos en un Plan de Acción los

esfuerzos presentes y futuros orientados al logro de la

visión de la agricultura al 2015 e identificaremos las

áreas de política que deseamos se incorporen en el

proceso”.


República Dominicana,Presidente de la JIA

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Las reflexiones de los líderes de la agricultura y vida ruralde las Américas que nos acompañaron en laconmemoración del 60.o aniversario del IICA nos

ayudarán a ir moldeando la visión de la agricultura en lasAméricas. También darán un sentido de urgencia a las accionesque habrá que realizar para que, en cada uno de nuestros países,la prosperidad en las comunidades rurales sea una realidad antesdel 2015.

Debemos trabajar denodadamente por el desarrollo sosteniblede la agricultura y la erradicación de la pobreza rural y lainseguridad alimentaria en las Américas.

Los aportes de los líderes nos motivan y contribuyen a crear unambiente propicio para la generación de nuevas accionesconjuntas entre los actores claves de la agricultura y lasorganizaciones internacionales de cooperación. Los actores clavedel agro debemos trabajar de manera conjunta para construir

una visión compartida y lograr consensos para la acción.Nuestros pueblos y Jefes de Estado y de Gobierno así nos loexigen. Las generaciones presentes y futuras no nos absolveránpor las responsabilidades que nos corresponden.

Nuestro desafío es, entonces, contribuir al logro de los objetivosinternacionales de desarrollo y sus metas fijadas para el año2015.

La agricultura debe jugar un papel fundamental en el logro deestos objetivos. La meta de prosperidad en las comunidadesrurales exige nuestro compromiso pleno y un sentido decolaboración y solidaridad.

El tiempo apremia y los desafíos son formidables.

En un contexto de importantes negociaciones internacionales deamplias implicaciones para el desarrollo de la agricultura y de las

Carta abierta del Director General del IICA a los Líderes de laAgricultura y la Vida Rural de las Américas

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comunidades rurales, es necesario fortalecer la unión y el sentidode Comunidad de la Agricultura y Vida Rural. De esta manerapodremos sugerir a los Jefes de Estado y de Gobierno de lasAméricas las decisiones complementarias para acelerar elcumplimiento de los objetivos internacionales de desarrollo.

Durante el 2003 los líderes tendremos la oportunidad defortalecer el diálogo nacional, regional y hemisférico. El procesohacia la Segunda Reunión Ministerial sobre Agricultura y VidaRural nos brinda la atmósfera para reflexionar sobre los avancesalcanzados, adoptar estrategias de implementación de laDeclaración Ministerial de Bávaro y consolidar iniciativas deacción conjunta para el mejoramiento de la agricultura y la vidarural.

Además, el proceso nos permite fortalecer el posicionamientopolítico en torno al mejoramiento de la agricultura y la vida ruralen la próxima Cumbre de las Américas.

Como miembro de la Comunidad de la Agricultura y la VidaRural, en el IICA haremos los mejores esfuerzos para acompañara los líderes en el cumplimiento de sus responsabilidades y, deigual manera, apoyaremos la consolidación de la Comunidad ensu búsqueda por un desarrollo sostenible de la agricultura y delas comunidades rurales de las Américas.


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Esta edición se terminó de imprimir en la Imprentadel IICA, en el mes de mayo de 2003, con un tiraje de

500 ejemplares.

Documents

Reflexiones sobre el futuro de la agricultura y la cooperación