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REFOCALIZACIÓN DE SUBSIDIOS: Plan de rescate de acuíferos. M.C. Lucas Oroz Ramos y M.A.E. César Enrique Castaños Caro
Agosto de 2011
Contenido:
• Ubicación del acuífero • ¿Cómo andan la recarga y extracciones? • Cultivos no rentables en zonas de bombeo • ¿Que se siembra en Caborca? • Producción y rentabilidad del agua en el trigo • Los subsidios eléctricos en zonas de bombeo • ¿Cuánto le queda a un triguero? • ¿Y todavía queremos tecnificar el riego del trigo
en las zonas de bombeo? • ¿En cuanto se compran los ranchos? • ¿Que gana el Gobierno?
ACUÍFEROS:
2604 ARROYO SAHUARO
2605 CABORCA
2606 LOS CHIRRIONES
2607 ARROYO SECO
2608 RIO ALTAR
2609 BUSANI
2610 COYOTILLO
2611 LA TINAJA
2612 MAGDALENA
2613 RIO ALISOS
2614 COCOSPERA
2604
2605
2606 2607 2608
2612
2611
UBICACIÓN DEL ACUÍFERO REGIÓN HIDROLÓGICA 08 - CUENCA RÍO CONCEPCIÓN - A. COCOSPERA
ACUÍFERO 2605 - Caborca
La oportunidad mas importante que tenemos en el acuífero de Caborca es lograr que el volumen concesionado se iguale a la recarga, la cual se estima en 300 millones de m3. Sólo la ASUDIR tiene permiso de extracción de 289.366 millones de m3, y las extracciones se estiman en 376.7 millones de m3. (Fuente: Comisión Nacional del Agua. Características Geohidrológicas de la Región II. Noroeste. Gerencia de Aguas Subterráneas, México, 2005).
En los tres últimos ciclos, los usuarios de ASUDIR han sobreexplotado, por arriba de un 10% del volumen concesionado. Disminución de las reservas de agua del acuífero (aguas fósiles). Los niveles del agua están en descenso y cada vez se requiere mas energía para la extracción. Invertir en tecnificación es cada vez mas atractivo*, y colocar el agua en actividades económicamente rentables es impostergable.
Balance Hidráulico de los Acuíferos de Caborca, Hermosillo y Guaymas, Sonora. (2005)
Abatimiento por
año
Superficie
regada
Total Uso Agrícola Uso Potable Uso Industrial Uso para
Abrevadero (Mts.) (Has.)
037, Caborca 300 376.7 366.47 9.41 0.22 0.6 1.25 21,000.00
Volumen extraído (Mm3) Distrito
de riego
Recarga
(Mm3)
Fuente: Comisión Nacional del Agua. Características Geohidrológicas de la Región II. Noroeste. Gerencia de Aguas Subterráneas, México, 2005.
¿Cómo andan la recarga y extracciones? ACUÍFERO 2605 - Caborca
¿Cómo andan la recarga y extracciones?
$231 Pesos por /millar m3
$1,155 Pesos por /millar m3
Sobre Precio
Amonestación y cancelación de concesión
-20,000 - 20,000 40,000 60,000 80,000
Kabocha
Calabacita
Calabacita O/I
Chile
Vid mesa
Otras Hortalizas O/I
Melón
Otros frutales
Vid Industrial
Chile O/I
Sandía
Otras Hortalizas
Forrajes OI
Frijol
Melón O/I
Cítricos
Nogal
Garbanzo
Forrajes PV
Trigo
Alfalfa
Forrajes perennes
Cebada grano
Maíz
Utilidad s/subsidio
Utilidad c/subsidio
Cultivos no rentables en otras zonas de bombeo
Fuente: Manejo Integrado y Sostenible de la Calidad del Agua en la Costa de Hermosillo y la Cuenca del Río Sonora, Desarrollado en 2003-2004
¿Qué se siembra en Caborca?
6,183 Ha de cultivos no rentables en la zona de bombeo de Caborca, Sonora
El trigo en Caborca, Sonora
Producción y rentabilidad del agua en el trigo
Superficie
Sembrada
(Ha)
2004-05 2,792.0 6.5 18,148.0 62.2 17,371,439.7 2,142.7 38,886.1 2.24
2005-06 2,726.0 6.5 17,719.0 70.7 19,262,261.8 2,431.9 43,091.1 2.24
2006-07 3,232.0 6.5 21,008.0 69.3 22,402,717.8 2,769.2 58,175.0 2.60
2007-08 2,999.0 6.5 19,493.5 69.8 20,934,450.0 5,821.4 113,479.1 5.42
2008-09 3,943.0 6.5 25,629.5 68.0 26,812,400.0 3,749.0 336.0 96,085.0 71,224.4 0.93 1.25
Valor
Producc.
(Miles $)
Costo
Producc.
(Miles $)
Utilidad
Neta Sin Sub
$/m3
Utilidad
Neta Sin Sub
$/m3
Subsidio
al prod.
$/Ton
Ciclo
O-I
Rendimiento
(Ton/Ha)
Producción
(Ton)
Lamina
(cm)
Volumen
m3/ciclo
PMR
$/Ton
Fuente: Gerencia General de la ASUDIR 037 Altar-Pitiquito-Caborca
+ 41%
+ 11%
Canadá Caborca Estados Unidos
LOS SUBSIDIOS DEL TRIGO EN ZONAS DE BOMBEO Eléctricos
3,943 Ha de trigo • Requieren 26’812,400 m3 por ciclo
• La extracción de este volumen
demanda un consumo de energía eléctrica de 18’749,930 kWh
• El subsidio Eléctrico del trigo es de: • CFE -> $ 77’812,210 • SAGARPA -> $ 31’124,884 • TOTAL -> $ 108’937,094
• PARA QUE LOS TRIGUEROS RIEGUEN
EN ZONAS DE BOMBEO EL PAIS OTORGA SUBSIDOS ELECTRICOS DE $4.06/m3
¿CUANTO LE QUEDA A UN TRIGUERO? UTILIDAD PRIVADA = $ 26,550 - $ 18,064 =
$ 8,486 / Ha ó $ 1,304 / Ton
Fuente: SUBSECRETARIA DE AGRICULTURA Y GANADERIA, DELEGACION ESTATAL EN SONORA, CICLO 2008-2009
Fuente: http://www.infoaserca.gob.mx/fisicos/trg_pci.asp
Valor Máximo $288.40 Dólares
Tipo de cambio $13.00 Pesos/Dólar Precio 3,749.20 Pesos x Tonelada
PRECIO INTERNACIONAL POR TONELADA
http://www.infoaserca.gob.mx/fisicos/trg_pci.asp
INGRESO POR HECTAREA:
3,749
$ 24,370
Precio por Tonelada
Rendimiento 6.50
Precio Obtenido por Ha 24,370
Subsidio al Diesel para uso agrícola
(Tarjeta Diesel):
$2.00 /lt
1 Ha = 135 lts/Ha
$270/Ha por año
(máx=5,000 lt)
$ 100
Apoyo a la Comercialización
(Alianza para el campo): $ 320.00 /Ton $ 2,080
Precio internacional de contado:
TOTAL: $ 26,550
NOTAS: MO= Mano de obra; MQ=
Maquinaria; SE= Semilla; FE= Fertilizante;
AG= Costo de agua; PL= Plaguicidas; CF=
Costo Financiero; SA= Seguro Agrícola;
OT= Otros
Ingresos: precio de venta + subsidio Egresos: Costo de producción
Si una Ha cultivada con trigo
• Requiere 6,800 m3 de agua por Ha por ciclo
• Si tenemos $8,486/ Ha, entre 6,800 m3/Ha
• Entonces, al triguero le queda una utilidad privada de
• TOTAL -> $ 1.25/m3
• Pero recordemos que el país otorga
SUBSIDIOS ELECTRICOS DE $4.06/m3
• Y que en el $1.25/m3, van otros $0.32 pesos
de subsidio ($2,180/Ha entre 6,800 m3 por Ha.
Entonces, para que al triguero le queden
$1.25/m3
El Gobierno gasta
$4.38/m3
¿Y todavía queremos tecnificar el riego del trigo en las zonas de
bombeo?
¿CUANTO LE QUEDA A UN TRIGUERO? UTILIDAD PRIVADA = $ 26,550 - $ 18,064 =
$ 8,486 / Ha ó $ 1,304 / Ton
¿Y todavía queremos tecnificar el riego del trigo en las zonas de bombeo?
El programa U-019 Recuperación de mantos acuíferos de la CONAGUA ofrece pagar el 100% de la tecnificación del riego a cambio del rescate de la concesión del volumen ahorrado.
Para el trigo: 68 cm de lámina actual Tecnificado un ahorro del 25%, es decir una lámina de 17 cm y te ahorras 1,700 m3/Ha.
El costo por tecnificar es de $35,000 pesos por Ha
Entonces se estaría comprando a $20.58/m3 ($35,000 / 1,700 = 20.58)
¿Y todavía queremos tecnificar el riego del trigo en las zonas de bombeo?
El programa U-019 Recuperación de mantos acuíferos
Sin Tecnificación
300
Cifras en Millones de m3
377
-77
¿Y todavía queremos tecnificar el riego del trigo en las zonas de bombeo?
El programa U-019 Recuperación de mantos acuíferos
Con Tecnificación
300
Cifras en Millones de m3
350
-50
¿Y todavía queremos tecnificar el riego del trigo en las zonas de bombeo?
En resumen: el programa U-019
Cifras en Millones de m3
Si la tecnificación del riego en 3,943 Ha de trigo, tiene un costo de $138’005,000 pesos; y el ahorro del agua, representa una liberación de 6’703,100 m3 de agua.
Entonces tenemos que el rescate de agua del acuífero nos saldría en $20.59/m3.
¿POR QUÉ MEJOR NO SE COMPRAN LOS RANCHOS?
¿En cuanto se compran los ranchos?
¿Cuánto cuesta un derecho para un productor agrícola?, para un triguero por ejemplo.
¿Cuántos años le voy a pagar por dejar de regar?,
¿Cuánto estará dispuesto a aceptar?
¿me conviene pagarle una anualidad? ó ¿le pago un precio único determinado?
R1: Si consideramos que las rentabilidad privada de un cultivo es de $1.25/m3,
Entonces el margen de maniobra es de $6.21 a $7.74 pesos por m3, si queremos considerar 8 a 12 años de pago respectivamente. R2: Si consideramos los subsidios que actualmente el país está pagando al sector agrícola, es decir los $4.38/m3, que ya vimos. Y considerando los mismos años de
pago (8 y 12) , entonces tenemos que estaríamos pagando $21.76/m3 y $27.13/m3. R3: Si queremos salvar el acuífero a base de tecnificación entonces estaríamos pagando $20.59/m3
¿POR QUÉ MEJOR NO SE COMPRAN LOS RANCHOS?
¿En cuanto se compran los ranchos?
$/m3
$3.23/m3
Precio PADUA actualizado ($3.23/m3), no compras nada, es un precio irracional. Rango CIDE ($6.46/m3-$7.75/m3), es el valor que el CIDE identifico como el valor donde todos venden. Precio $14.00/m3, es el valor que piden los agricultores. La decisión sobre el precio a pagar esta determinado por una función del tipo:
F(y) = 8E-08x5 - 2E-05x4 + 0.001x3 - 0.050x2 + 1.080x + 0.209
Donde x, es el número de años que se está dispuesto a pagar subsidios, antes de eliminarlos.
Hipótesis:
• Salida se compra a $4.50 /m3 captando 30% del volumen meta.
• A $5.00 /m3 se compra el 45% del volumen esperado V(e).
• A $5.50 /m3 se capta el 50% del V(e).
• A $6.00 /m3 se capta el 80%. – Precio de libre mercado –
• A $6.46 /m3 se capta el +90%. De la meta • A $7.75 /m3 se capta el 100%. De la meta
$6.46/m3
$7.75/m3
Fuente: Elaboración propia con datos actualizados del Centro de Investigación y Docencia Económica, A.C.
$14.00/m3
Volumen de agua rescatado en m3
100%
$9.95/m3
$6.00/m3
¿Qué gana el gobierno?
1.- La CONAGUA recupera concesiones por 26.8 millones de m3 equilibra en acuífero. 2.- CFE, libera $77.8 millones de pesos, que cada año subsidia a los trigueros. 3.- SAGARPA liberan subsidios eléctricos por $31.1 millones de pesos anuales. 4.- Además deja de dar apoyos a productores por $8.6 millones de pesos anuales por apoyo
a la comercialización y al diesel. 5.- Después de 4-5 años dependiendo del monto de rescate de volúmenes concesionados,
se tiene capacidad para apoyar otros proyectos de tecnificación en zonas de riego por gravedad, donde se tiene más vocación para cultivos, incluso para el trigo; o en zonas de bombeo pero “cultivos rentables”
6.- Incluso como estimulo para la región que participa en la recuperación del acuífero, el
flujo de liberación de subsidios, es capaz de financiar otras obras de infraestructura y/o otros proyectos productivos.
7.- La capacidad de inversión al 6to año, es de un flujo de $117.5 millones de pesos. El cual
es suficiente para financiar una obra de $800 millones de pesos.
¿Cuáles son los riesgos de no implementar esta política pública?
1. Agotamiento de la reserva de agua dulce en el acuífero
2. Encarecimiento del costo del agua
3. Desperdicio de energía eléctrica y contaminación
4. Presión o hasta colapso de la actividad agrícola
5. Estancamiento del desarrollo regional
6. Desequilibrio irreversible del medio ambiente y avance
de la desertificación.
Producción de Trigo en el Estado de Sonora, Ciclo:Otoño - Invierno 2008Modalidad: Riego
Tipo /Sup.
Sembrada
Sup.
Cosechada
Sup.
SiniestradaProducción Rendimiento PMR
Valor
Producción
Variedad (Ha) (Ha) (Ha) (Ton) (Ton/Ha) ($/Ton) (Miles de Pesos)
TRIGO GRANO CRISTALINO 218,122.0 218,086.0 36.0 1,337,204.3 6.13 4,023 5,379,084
TRIGO GRANO SUAVE 70,555.0 70,550.0 5.0 426,931.7 6.05 4,242 1,811,057
TRIGO GRANO TOTAL 288,677.0 288,636.0 41.0 1,764,136.1 6.11 4,076 7,190,141
Producción de Trigo en el Municipio de Caborca, Sonora, Ciclo:Otoño - Invierno 2008Modalidad: Riego
Tipo /Sup.
Sembrada
Sup.
Cosechada
Sup.
SiniestradaProducción Rendimiento PMR
Valor
Producción
Variedad (Ha) (Ha) (Ha) (Ton) (Ton/Ha) ($/Ton) (Miles de Pesos)
TRIGO GRANO SUAVE 3,942.8 3,942.8 0.0 25,629.5 6.50 4,242 108,720
Porcentaje TOTAL 1% 1% 0% 1% 2%
Cultivo
Cultivo
• Regionalmente la producción de trigo del valle de Caborca participa con el 1%
¿a quién podemos perjudicar? - oferta de trigo, afectación del mercado estatal -
¿a quién podemos perjudicar? - Empresariado: por rubro y estimado de utilidades -
•Maquinaria1.- Los productores compran poca maquinaria, localmente la adquieren con SOCOADA (Caborca, Mazón) y regionalmente la compran en Hermosillo (Robinson Bours). [Subsidiada al 50%]
•Comercializadores2.- Localmente afecta a SOCOADA (Mazón, Noriega, Aguilar); a Molino La Fama (Fernández); al Broker Lic. Jesús Florencio Moreno Martínez. Minoritariamente a SEDASA.
•Insumos3: semillas, agroquímicos y costo financiero: Localmente afecta a SOCOADA.
•Fumigadores4: 15 Empresas prestadoras de servicios locales, actualmente el mercado se atiende con una flotilla de 25 aeronave. (Unión de pilotos fumigadores de Caborca A. C.)
•Transportistas5: Empresas prestadoras de servicios locales y de Hermosillo.
COSTO POR HECTAREA:2% Mano de Obra 365
14% Maquinaria 2,465
5% Semilla 900
31% Fertilizantes 5,615
13% Agua 2,275
12% Plagicidas 2,240
8% Costo Financiero 1,363
3% Seguro Agricola 585
12% Otros 2,256
COSTO DE PRODUCCIÓN $ 18,064
Utilidades $ 3.4
3,943 Ha de trigo Millones
1 Las ventas son de $9.7 millones, pero la afectación es la utilidad, estimada en 35%. 2 El Valor de la producción del trigo es de $24,370, es decir $96 millones x margen de comercialización del 10%. 3 Estos rubros representan el 56% del costo y afectan en $39.9 millones, se estima un margen de utilidad del 20%. 4 La afectación esta incluida en el rubro de insumos. 5 La afectación de este segmento está incluida en el rubro de comercializadores.
Utilidades $ 8.72
Utilidades $ 7.98
Suman el estimado de las Utilidades $ 20.1
¿Qué sigue? - estrategia propuesta -
1. Explorar posibilidades de Financiamiento con el programa U019 2. Ejecución de acciones:
a) Se recomienda solicitar recursos por $10 a $14 pesos por m3, es decir para rescatar concesiones de agua en el Valle de Caborca se requieren entre $270-$376 millones de pesos.
b) Los recursos provienen de quien gana mas, SAGARPA y CFE, y se recupera lo invertido en el rescate en 4-5 años.
c) Solicitar apoyos del Programa U019, para realizar el estudio análisis costo beneficio con un costo de $1’000,000 pesos y lo ejecuta el ITAM, UAG, IMTA, CEPEP.
d) Solicitar la programación para el 2012 de $376 MdP. 3. Presentación a Diputados Federales