Reforma Estatuto General de Contratación de la Administración Pública – Ley 80 de 1993 (Proyecto de ley 020 de 2005 Senado - 057 de 2006 Cámara)

Reforma Estatuto General de Reforma Estatuto General de Contratación de la Administración Contratación de la Administración

Pública – Ley 80 de 1993Pública – Ley 80 de 1993(Proyecto de ley 020 de 2005 Senado -(Proyecto de ley 020 de 2005 Senado -

057 de 2006 Cámara)057 de 2006 Cámara)

•Objetivos Generales de la Reforma

•Modificaciones al marco legal vigente

La reforma a la Ley 80 de 1993

- Contratación más transparente √

- Contratación más eficiente √


•Objetivos Generales de la Reforma

•Modificaciones al marco legal vigente


•Modificaciones al marco legal vigente:• Reformulación del Principio de Selección Objetiva•Adecuada distribución de riesgos en la que participan los proponentes• Transparencia• Ampliación de la gama de garantías de los contratos• Promoción a Mipymes• Manejo de Plazos en Concesiones• Contratación Electrónica


Hoy Propuesta

Criterios de evaluación que puntúan en razón del proponente

Consecuencias

Pasa, no pasa. Separación de los requisitos del proponente en: - Requisitos habilitantes - Requisitos de la propuesta

Consecuencias

Direccionamiento de los pliegos de condiciones favoreciendo proponentes

Evitar el direccionamiento de pliegos

Limitación a la participación de proponentes pequeños

Mayor posibilidad de participación y competencia los proponentes sin importar su tamaño.

Reformulación del principio de selección objetiva

1- “Pasa, no pasa”


Consecuencias Consecuencias

Rechazo de propuestas por adolecer de errores no sustanciales o formales (Hoy con carácter reglamentario)

Posibilidad de corregir errores no sustanciales en las propuestas

Desgaste administrativo y toneladas de papel para acreditar las condiciones del proponente

Fortalecimiento del RUP para eliminar “tramitomanía” y reducir plazos de los procesos. (Verificación de condiciones del proponente Pasa – No pasa)

Reformulación del principio de selección objetiva. Pasa, no pasa (Cont)


Hoy: Propuesta: RUP verifica condiciones de “pasa, no pasa”

-Lista limitada de contratos

-Proponente se califica y clasifica. C. Co. NO verifican información

- Información semestral

-Extranjeros registro equivalente

Consecuencias

-Regla general para todo contrato- Excepciones taxativas - Proponente se califica y clasifica. Las C. Co. verifican documentalmente según reglamento y las entidades solamente verifican en aquellos casos en que por la especificidad de la información, la misma no se encuentre en el Registro- Información mensual

-Extranjeros sin domicilio no se registran

Consecuencias

RUP no da valor agregado RUP con valor agregado

Reformulación del principio de selección objetiva (Cont) – “Pasa, no pasa”


Reformulación del principio de selección objetiva

2- Procesos de selección adecuados al objeto

Hoy Propuesta

La ley 80 de 1993 no cuenta con modalidades de selección que distingan la adquisición de un bien de la construcción de una obra.

1. Adquisición de bienes uniformes

2. Método especial para contratación de consultores

3. Obra pública

Justificación: No es lo mismo contratar la construcción de un proyecto de infraestructura, el suministro de una silla o la prestación de un servicio de consultoría


1. Contratación de bienes uniformes

Hoy Propuesta

Para la compra de sillas, papelería y en general insumos para la operación de la entidad (bienes uniformes) y de acuerdo con el tamaño del presupuesto de la entidad, se deben adelantar licitaciones públicas que implican procedimientos largos y complejos.

Método especial de selección para la adquisición de bienes, en el que sin importar la cuantía de la contratación se hace obligatoria la utilización de instrumentos de subasta, acuerdos marco de precios y compra en bolsas de productos, que permiten grandes ahorros en costos administrativos y en el precio final de los bienes y servicios.

Procesos de selección adecuados al objeto (Cont)


2. Método especial para contratar consultores (Concurso de Méritos)

Hoy Propuesta

Contratación de consultoría al menor precio que lleva a malos diseños, malas interventorías, malos proyectos de arquitectura.(precio)

Contratar las mejores ofertas privilegiando las condiciones técnicas de la propuesta y de experiencia y formación del oferente en búsqueda de mejores diseños, mejores interventorias y en general mejores proyectos (calidad)

Errores de diseño causan sobrecostos en la contratación.

No más sobrecostos futuros en los proyectos por malos diseños.



3. Obra Pública

Hoy Propuesta

- Ponderación de las condiciones del oferente del proponente y de las características de la oferta.

- Requisitos mínimos arbitrarios.

- Licitación pública y como regla general. ”Pasa, no pasa” para el proponente.

- Requisitos mínimos adecuados al objeto del contrato. Ponderación factores técnicos y económicos exclusivamente.



Hoy Propuesta

-Licitación Pública

- Contratación Directa

-Licitación pública: Regla general para objetos complejos

- Concurso de Méritos: Premia el talento

- Selección abreviada: Circunstancias que ameritan proceso objetivo breve

- Contratación Directa: Excepcional

Adecuación de las modalidades de selección


Adecuada distribución de riesgos en la que participan proponentes

Hoy Propuesta

Asignación de riesgos en la que no participan de los proponentes

El Estado termina asumiendo riesgos no asignados expresamente.

- Los pliegos de condiciones incluirán la estimación y tipificación de los riesgos previsibles.

- Revisión y ajuste definitivo de la repartición de los riesgos previsibles se hace de manera conjunta entre entidad y proponentes durante el proceso de selección. Se exige diligencia del proponente..


Hoy Propuesta

Aplicación indiscriminada del principio de “Equilibro económico” siempre favorece al contratista.

-Discriminación y asignación de los riesgos, respetando el principio de equilibrio económico, conforme al cual Riesgo “previsible”: según distribuciónRiesgo “imprevisible”: el Estado (Incumplimiento, “hecho del príncipe”, “teoría de la imprevisión”).

- Eliminación de la “garantía de utilidad de los contratistas”

Adecuada distribución de riesgos en la que participan proponentes (Cont)


Hoy Propuesta

Cobro de pliegos a precios excesivos limita la participación

Se prohibirá el cobro depliegos permitiendo mayor participación

Publicidad en elaboración de pliegos de condiciones (hoy tiene carácter reglamentario)

Toma Carácter Legal: (Fines)

•Recoger observaciones de la sociedad civil•Obtener opiniones técnicas de proponentes•Publicación de Estudios Previos•Fortalecer la planeación

Adjudicación de licitaciones “a puerta cerrada”

Adjudicación de licitaciones en audiencia pública

Régimen de inhabilidades e incompatibilidades solamente se aplica a entidades sometidas a la L.80/93

Se extiende la aplicación del régimen de inhabilidades e incompatibilidades a toda la actividad contractual del Estado.

Transparencia


Hoy Propuesta•Cooperativas y asociaciones entre entidades territoriales, por la vía de contratos interadministrativos, ejecutan sin acreditar experiencia e idoneidad y se prestan para eludir los procesos de selección de la contratante..

•Tendrán que participar en los procesos de selección en igualdad de condiciones con los particulares

• Subcontratación sometida a Ley 80.

•En los contratos interadministrativos la entidad ejecutora no debe acreditar experiencia o idoneidad para la ejecución del contrato

• Requisito indispensable que las obligaciones derivadas del contrato tengan relación directa con el objeto de la entidad ejecutora

• Subcontratación sometida a selección objetiva y a régimen de inhabilidades e incompatibilidades.

Transparencia


Hoy Propuesta

Discusión sobre plazos para la liquidación de contratos

Se privilegia el mutuo acuerdo. En subsidio unilateralmente hasta caducidad de la acción.

Discusión sobre posibilidad de declarar multas y cláusula penal

Se incluye.

Discusión sobre alcance de contratos con organismos de cooperación internacional

Únicamente para recursos provenientes de cooperación y su contrapartida

Discusión sobre posibilidad de estandarizar condiciones generales de pliegos

Se define legalmente

Transparencia


Ampliación de las garantías de los contratos

Hoy Propuesta

Uso de garantías limitado: sólo existen pólizas y garantías bancarias

Permitir el uso de otras garantías diferentes de las pólizas de cumplimiento y las garantías bancarias: p.ej., cartas de crédito y fiducia en garantía

El proponente tiene dificultades en conseguir garantías y se retrasan los procesos de infraestructura más importantes

El gobierno reglamentará:- las modalidades de garantías disponibles-forma de dividir la garantía, bien sea, por las diferentes etapas del contrato o por los riesgos en él involucrados - Posibilidad de no exigir garantías en ciertos casos


Promoción de Mipymes

Hoy Propuesta

La pequeña empresa no puede competir contra el gran proponente local ni podrá hacerlo contra el proponente extranjero.

•Requisitos mínimos proporcionales al tamaño y complejidad de la obra•Fomentar en la ejecución de los contratos, la provisión de obras, bienes, servicios y mano de obra locales.•En los procesos de selección cuya cuantía sea igual o inferior a 750SMLMV, se adoptarán en beneficio de las mipymes las siguientes medidas Convocatorias limitadasOtorgamiento de “anticipos” superiores al 50%, que corresponde al límite general actual.•Vinculación de grupos marginados o discriminados (reinsertados) organizados como mipymes


Régimen de contratación de Empresas Públicas

Hoy Propuesta

. EICE´s, SEM´s y Sociedades entre entidades públicas con participación del Estado superior al 50% y las empresas públicas en general, sometidas a Ley 80 de 1993

• Causal de contratación directa

• Tratamiento diferente de entidades financieras y aseguradoras

• Norma especial ECOPETROL

• EICE´s, SEM´s y Sociedades entre entidades públicas con participación del Estado superior al 50% y las empresas públicas en general, estará sometida a la Ley 80 de 1993, con las siguientes excepciones:

Que se encuentren en competencia en el mercadoQue desarrollen su actividad en mercados regulados

• Todas sometidas a principios de la función pública (209) y inhabilidades e incompatibilidades de Ley 80


Manejo de Plazos en las Concesiones

Hoy Propuesta

Vacío legal en materia de prórrogas - No habrá prórrogas automáticas

- Límite a la adición (problema de

redacción en texto de Senado)

-- Respeto al concepto de “ingreso

esperado” y uso como mecanismo de

restablecimiento del “equilibrio económico”

del contrato


Sistema Electrónico de Contratación Pública – SECOP (COLOMBIA COMPRA)

Hoy Propuesta

Sistemas de información y gestión contractual del Gobierno, particulares y órganos de control desarticulados

Creación del SECOP (COLOMBIA COMPRA) para:•Estandarizar e integrar la información contractual pública•Ser el punto único de ingreso de información y de generación de reportes• Habilitar las herramientas necesarias para que las actuaciones, actos administrativos, documentos, contratos y actos derivados de la actividad contractual en general, puedan tramitarse, notificarse y publicarse por medios electrónicos.


Impacto económico de la Reforma a la Ley 80 de 1993

• En el 2004, las entidades públicas recaudaron cerca de $54 mil millones de pesos de hoy por concepto de la venta de pliegos*. La eliminación del cobro de pliegos permitirá mayor participación y un ahorro anual de esta magnitud para los proveedores del estado.

*Fuente: Estimaciones del Proyecto de Contratación Pública BIRF-DNP, con base en Contaduría General de la Nación.



• La verificación de las condiciones técnicas, jurídicas y financieras concentra el 13.5% del costo total que para las entidades públicas implica adelantar procesos de contratación bajo el marco legal vigente, equivalente a $360 mil millones*. El fortalecimiento del RUP permitirá un ahorro de esta magnitud para las entidades del estado en un período de cuatro años y a partir del quinto año el ahorro será permanente.

*Fuente: Estimaciones del Proyecto de Contratación Pública BIRF-DNP, con base en el Universo de Referencia de la Contratación Pública, año 2004, y en el “Estudio para valorar los costos de transacción asocaidos al proceso de contratación en diez entidades públicas” elaborado por StratCo Consultores Asociados (2005).



Implementación del mecanismo de selección abreviada:

• Se estima que anualmente se suscriben alrededor de 24.000 contratos, por un valor de $3 billones, para la adquisición de bienes uniformes y 27.000 contratos, por un valor de $3.2 billones, para la compra de servicios uniformes*.

• Con un ahorro promedio del 10% asociado al uso del mecanismo de subasta (la experiencia internacional y nacional reportan ahorros del 20%), se estima que el valor de adquisición de los bienes y servicios uniformes mediante subasta puede generar ahorros de $500 mil millones en cuatro años y $150 mil millones anuales, permanentes, a partir del quinto año**.

*Fuente: Estimaciones del Proyecto de Contratación Pública BIRF-DNP, con base en el Universo de Referencia de la Contratación Pública, año 2004.

** Los rendimientos decrecientes del uso del mecanismo de subasta son compensados con la rotación de las entidades y los contratos con el aumento gradual en el uso de la herramienta. Para el caso de esta estimación, el porcentaje de ahorro es muy conservador frente a las experiencias registradas (Colombia: Ecopetrol, Ecogas, EPS del ISS; Brasil, etc)



Implementación del mecanismo de selección abreviada:

• La experiencia de Brasil con la Bolsa Electrónica de Compras demuestra que la compra

a través de este tipo de medio electrónico reduce los costos administrativos del proceso

tradicional de compras a la mitad*.

• La etapa de selección del proponente y perfeccionamiento del contrato concentra el

48.4% de los costos totales de las entidades asociados a los procesos de contratación.

• Descontando el ahorro que en los costos anteriores tendrá el fortalecimiento del RUP,

del 13.5%, se espera que con la implementación de mecanismos como la compra en

bolsa, el uso de subastas electrónicas y acuerdos marco de precios, los costos

asociados al proceso de selección se reduzcan en $124 mil millones adicionales durante

los primeros cuatros años y a partir del quinto año el ahorro será permanente.*Fuente: Relógio Da Economia. Estudio de reducao de custos pela implementacao da bolsa eletronica de compras – BEC. Información najada de internet el 24 de mayo de 2006.


Impacto económico de la Reforma a la Ley 80 de 1993Ahorros para los proveedores, anual y permanente ($ Millones)

Eliminación cobro pliegos $54.000

Ahorros para las entidades Cuatro años Permanente($ Millones)

Ahorro en costos administrativos por fortalecimiento del RUP

$ 360.000 $ 360.000

Ahorro en costos administrativos por la utilización de instrumentos de subasta, bolsas de productos y acuerdos marco de precios

$ 124.000 $ 124.000

Ahorro en precios de adquisición mediante subasta

$ 500.000 $ 150.000

Total $ 984.000 $ 634.000


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