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Regímenes de origen en América Latina: Una Agenda Pendiente. Rafael Cornejo ([email protected]) Sector de Integración y Comercio (BID) Seminario Recientes Regímenes de Origen Organizado por: BID-CNI y Departamento Negociaciones Comerciales/SECEX/MDIC Brasilia,septiembre del 2007. - PowerPoint PPT Presentation
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Regímenes de origen en América Latina: Una Agenda
Pendiente
Rafael Cornejo ([email protected])
Sector de Integración y Comercio (BID)
Seminario Recientes Regímenes de OrigenOrganizado por: BID-CNI y Departamento Negociaciones
Comerciales/SECEX/MDIC
Brasilia,septiembre del 2007
Vinculación entre Facilitación de Comercio y Reglas de origen
- Exigencia permanente.
- Implicancia en los sectores productivos
- Implicancia en los agentes de control
- Conocimiento del sector privado sobre origen
Temas pendientes en Regímenes de Origen para facilitar el comercio
• I) Claridad y coherencia normativa• II) Nomenclaturas• III) Superposición de acuerdos en una
relación bilateral• IV) Negociaciones con terceros países• V) Aplicación de la acumulación ampliada• VI) Certificación electrónica.• VII) Difusión de información
I) Aspectos Normativos
• Acuerdos de USA
• Mercosur-Comunidad Andina.
• ALADI ( Resolución 252 y Art.25).
I.1) Acuerdos de USA (CAFTA-Andinos y Panamá)
• Arquitectura del Acuerdo.
• Tratamiento de productos textiles exigencias adicionales y notas de capítulo y sección.
• Tratamiento de P. Remanufacturados
• Confianza razonable.
Diferencias en el tratamiento de productos remanufacturados
Producto Condicion CHILE (1) CAFTA (2) Col.Peru, PAN. Corea
Bien Usado Desmontaje Completo No especifica No especifica No especificaProceso de recuperacion Identificados Si NO NO NO
Materiales Recuperados
Exigencia de uso
Recuperado y usado en la misma parte
Recuperado y usado en una o
mas partes
Recuperado y que hayan sido
utilizadoas en una o mas partes
Recuperado y usado en una o
mas partesMateriales Recuperados
Posibilidad Exportacion NO SI SI Si
Materiales Recuperados
Importacion libre arancel NO SI NO SI
Mercancia remanufact.
niveles de exigencia
Expectativa de vida y garantia similar nuevo IDEM IDEM IDEM
Mercancia remanufact.
Productos Permitidos 43 Subpartdas 870 Subpartidas 1033 Subpartidas
1058 Subpartidas
Mercancia remanufact.
Capitulos incluidos
Parcialmente cap.84,85,87,90
Cap.84,85,87 Parcialm.90
Cap.84,95.87,90 Parcialmente 94
Cap.84,95.87,90 Parcialmente 94
Mercancia remanufact.
Productos exceptuados Autopartes
8418 Refriger. 8516 Electrodomes
8418 Refriger. 8516 Electrodomes. Ninguna
1) Idem a Singapur y 2) Idem a Australia
I.2) CAFTA: Necesidad de precisión normativa
• Qué es confianza razonable?
• A corto plazo deberá ser una opción vigente para declarar origen en CAFTA.
• Existe interpretación uniforme entre las partes?
• Cuál es nivel de conocimiento de los operadores centroamericanos?
I.3) Negociación C.Andina –Mercosur (excluida Bolivia)
• La negociación más importante de los últimos 15 años en América del Sur ( 80% de los miembros de ALADI).
• Estructura de la reciente negociación: * 2 capitulos de origen similares e
innovadores en la región. * 15 anexos de reglas de origen
específicas (Acuerdos Bilaterales) * 65 cronogramas de desgravación. * Admite la acumulación ampliada.
ACE58/59 Acumulación o triangulación?
Socio C.P. Espec. Total C.P. Espec. Total C.P. Espec. Total C.P. Espec. TotalColombia 3,361 1,770 5,131 3,359 1,796 5,155 5,091 19 5,110 4,977 142 5,119Ecuador 3,369 1,767 5,136 2,824 2,315 5,139 4,564 536 5,100 4,749 460 5,209Venezuela 3,356 1,778 5,134 2,815 2,322 5,137 5,088 42 5,130 4,980 142 5,122Perú 3,302 2,221 5,523 3,302 2,221 5,523 4,242 982 5,224 4,743 142 4,885ACE59 Iguales3,350 1,237 4,587 2,805 1,006 3,811 4,545 9 4,554 4,653 110 4,763 En % 99.8% 70.0% 89.4% 99.6% 56.0% 74.2% 99.6% 47.4% 89.3% 98.0% 77.5% 93.0%ACEs 58 y 59 Iguales3,036 629 3,665 2,679 628 3,307 4,200 5 4,205 4,448 0 4,448 En % 71.4% 64.4% 82.5% 91.1%
Socio C.P. Espec. Total C.P. Espec. Total C.P. Espec. Total C.P. Espec. TotalArgentina 3,361 1,770 5,131 3,369 1,767 5,136 3,356 1,778 5,134 3,302 2,221 5,523Brasil 3,359 1,796 5,155 2,824 2,315 5,139 2,815 2,322 5,137 3,302 2,221 5,523Paraguay 5,091 19 5,110 4,564 536 5,100 5,088 42 5,130 4,242 982 5,524Uruguay 4,977 142 5,119 4,505 631 5,136 4,980 142 5,122 4,743 142 4,885ACE58/59 Iguales3,205 2 3,207 2,709 0 2,709 2,714 10 2,724 3,291 131 3,422 En % 62.8% 53.1% 53.2% 70.1%
Colombia Ecuador Venezuela Perú
Argentina Brasil Paraguay Uruguay
Regímenes de Origen en ALADI
I.1) Origen en ALADI
• Existen numerosos acuerdos con regímenes propios.
• Dispone de un régimen general (Resolución 252).• Cuál es su nivel de utilización ?• Cuál es su nivel de precisión ? - Sanciones. - Verificación de Origen. - Definición de exigencias de las reglas por
producto.
I.2) Alcance del Reg. General de Origen (Res. 252)
• En los hechos el ROG a pesar de alcance “Regional” es de aplicacion “PARCIAL”.
I.3)Status del Régimen de Origen General de ALADI (Res. 252)
* Pocos cambios desde desde la Res.82 de la ALALC (23/12/63) y en piloto automático desde la Res. 78 del 24/11/87. * Capítulo de origen:.Desactualizado
* Listado de Reglas por productos:Con algunas imprecisiones
* Cinco SA (88/92/96/02/07) solo ROG en SA96
*Actualmente bajo análisis de los paises.
I.4)Regimen General: Imprecisiones en las Reglas de Origen de su Anexo I
Obtención de Infromación
Totalmente Obtenidos
Regla General
Cambio de paritda y 50% en ensambles
Cambio de partida
solamente
Cualquier proceso productivo que no
sea minimo Total
Consultas Telefónicas 50% no aplica 16% no aplica 34% 100%Encuesta Brasil 04/06.Paises Mercosur 30% 26% no aplica 18% 26% 100%Encuesta Bogotá 05/06. Colombia, Ecuador, Peru y Panama. 5% 11% 5% 50% 29% 100%
Encuesta Uruguay 07/06 37% 18% 0% 9% 36% 100%
Secretaria ALADI abril 07 X
I..5) Origen en ALADI - Situación actual
• Condición de supletoriedad invertida (adecuada en un principio pero no ahora).
• Consecuencias de la desactualización de la Res 252:
+ Explosión de Regímenes de Origen propios de cada TLC.
+ Existen hoy 160.000 RO en ALADI.
• No existen anexos y no se actualizan las reglas por productos.
I.6) Desafios para ALADI
• Avanzar en la creación del Espacio de Libre Comercio.
• Generar un ROG factible de estar actualizado.
• Regimen de origen: Condicion necesaria y suficiente para lograr la convergencia o multilateralidad de los acuerdos.
MERCOSUR
Argentina
Brasil
UruguayParaguay
Peru
Ecuador
Colombia Venezuela
Bolivia
Chile
Mexico
Cuba
CAN
Entramado de los RO
Este entrelazado de TLC con diferentes RO es un elemento
facilitador, neutro o perturbador en la evolución del comercio?
II.1)Nomenclaturas de los acuerdos de ALADI
PREVIAS (1)SA 92 SA 96 SA 02ACE
PREFERENCIAS 12 13 7ORIGEN 7 18 7BASE DE ALADI (2) 5 21
ART. 25 (3)
PREFERENCIAS 13 2 2 3ORIGEN 13 2 3 2
REGIONALES
PREFERENCIAS 4 1ORIGEN 4 1
OTROS
PREFERENCIAS 5 1ORIGEN 4 2
TOTAL cantidad
PREFERENCIAS 22 16 15 10ORIGEN 21 9 24 9TOTAL %
PREFERENCIAS 35 25 24 16ORIGEN 33 14 38 14
(1)NAB; NCCA; NALADISAS 91/92
(2) Disponible a julio del 2006
(3) No incluye Méx.-Gua-ELS y Cuba-Gua
TIPO ACUERDO Y CONCEPTO
Nomenclatura disponible
II.2)Nomenclatura de la Negociación Regimen General y mayoria de ACE
• Nomenclatura de Negociación:
- NALADISA 96 (Desactivada el 01/01/02).
• Equivalencias requeridas:
Naladisa 96 Naladisa 02 Naladisa 07
Nomenclatura nacional 07
II.2)Nomenclatura de la Negociación Equivalencias de cada operacion preferencial
• Quién debe hacer estas equivalencias? Exportador: para conocer la regla de origen de
su bien. Entidad certificadora: Para definir si el
producto esta o no negociado y su R.O. Importador: para identificar regla y arancel
aplicado al producto que importa. Aduana: para nacionalizar el bien y controlar
adecuadamente el despacho.
III) Superposiciones de acuerdos en una relación bilateral • Relaciones bilaterales con superposición de
acuerdos: Ej. MERCOSUR. ACE 2: Brasil-Uruguay (109 productos -65 protocolos) ACE 13: Argentina-Paraguay(414productos –2protocolos) ACE 14 Argentina-Brasil (109 productos -36 protocolos) ACE 18: MERCOSUR (6033productos -58 protocolos)
• Negociación Andina-Mercosur: un capítulo con 15 anexos de reglas específicas
• Regímenes especiales (ej. Productos de Zona Franca Brasil-Perú reglas diferentes dentro del ACE 58).
• ACE 6 México- Argentina. Anexos en distintas nomenclaturas arancelarias.
IV) Algunos impactos de las negociaciones con terceros países.
• Impacto en Mercosur de la Negociación con los países Andinos ( Valor de Contenido regional).
• Claúsula de NMF. ( Decisión 598 de la Comunidad Andina).
• TLC’s Costa Rica- Canadá o México- Triángulo del Norte o C.A. Taiwan (Cuál es su articulación dentro de una unión aduanera que abarque a los países del MCCA?).
V.1) Acumulación: dificultades
• Restricciones a la acumulación:– Tratamientos arancelarios diferentes.– Coexistencia de diferentes regímenes de origen.
• Acuerdos impiden la acumulación transversal entre ellos, salvo escasas excepciones.
V.2) ACE 59 que regla aplica a los insumos que importa un país andino desde otro andino o de Mercosur.
Paísesdel
MercosurColombia
BrasilPerú
Proveedores De insumos
Qué regla aplica al insumo:
*Resolución 252
* La vigente en ACE 58/59- * La vigente en Mercosur o C.A
Producto Final
Aplica Regla del ACE 59
Regla delInsumo?
VI) Certificación Electrónica
• Exigencias a corto plazo del acuerdo del CAFTA.• El caso de ALADI.• Ventajas de la certificación electrónica:
* Agilidad
* Menor posibilidad de adulteración.
* Información computarizable:
- Facilita control.
- Datos para otras negocaciones
MERCOSUR
Argentina
Brasil
UruguayParaguay
Peru
Ecuador
Colombia Venezuela
Bolivia
Chile
Mexico
Cuba
CAN
Entramado superposiones y perforaciones de los RO de ALADI
Imprecisiones normativas
Nomenclaturas
Negociaciones con terceros
Superposición de acuerdos
Triangulaciones
Acumulación ampliada
Arquitectura y contenidos diferentes
Que puede hacerse para tener un Régimen de Origen General (ROG) adecuado
Condición basica; NO es una actualización más
Destrabar el piloto automático
Definir la Arquitectura
del Regimen
Invertir la supletoriedad
Recien después negociar el régimen de origen
I.7) Qué es destrabar el piloto automático?• Repensar arquitectura• Se debe continuar con la regla general ?• En caso afirmativo es conveniente el cambio de
partida después de 47 años de vigencia?• Es conveniente una exigencia para todas las
subpartidas de Contenido Regional del 50% ?• Es viable extender la vigencia del ROG
automáticamente a otros acuerdos?• Es correcto su ámbito actual de aplicación?• Cómo se verifica?• Cómo se sanciona?
Actividades del BID en materia de Facilitación de Comercio y Reglas de Origen
• Software “Entendiendo y Utilizando las reglas de Origen del CAFTA” (bilingue)
- Libre acceso. - Explica las exigencias de origen de cada
producto - Permite evaluar cumplimiento de las exigencias. - Define estructura productiva común. WWW.origencaftabid.org
Actividades del BID en materia de Facilitación de Comercio y Reglas de Origen
• Home page sobre Regimenes de Origen: * Regimenes de Origen en América, Asia y
Europa. * Submodulo con todos los Regimenes de Origen
vigentes en al ámbito de ALADI. * Test de Origen. * Versiones de Entendiendo tanto para CAFTA como
para acuerdos Andinos * Disponible en el primer trimestre del 2008.