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4Debemos entender el Ordenamiento Territorial como Un proceso
poltico y tcnico
administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores
sociales,
econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso
sostenible del
territorio, () sobre la base de la identificacin de
potencialidades y limitaciones,
considerando criterios ambientales, econmicos, socioculturales,
institucionales y
geopolticos.
RENADES CuscoCuscoPlataforma Regional de Recursos Naturales y
Desarrollo Sostenible
RETOS Y DESAFOS DEL
04
Setiembre - Octubre
2015
REGIN CUSCO
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Revista sobre Medio Ambiente de la regin del Cusco
-
11
Cedep Ayllu
RENADES CuscoCuscoPlataforma Regional de Recursos Naturales y
Desarrollo Sostenible
2 3
02
PLATAFORMA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y DESARROLLO
SOSTENIBLE.
REVISTA: 04
COORDINACIN RENADES: Celso Quispe Sanabria (CEDEP AYLLU)
DIRECCIN: Gloria Velasco.
EDITOR GENERAL: Oracio Pacori.
CORRECCIN DE ESTILO: Yulder Flores.
TEXTOS: Clotilde Layme, Leopoldo Zambrano, Rafael Salgado,
Laureano del Castillo, Yulder Florez, Andres Loaiza, Eduardo
Caceres, Wilfredo Fernandez, Asociacion Civil Wara, Pachamama
Raymi.
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03
4
Editorial
Urge la necesidad de promover polticas con
enfoque territorial para el Ordenamiento Territorial
ebemos entender el ordenamiento territorial como un proceso
poltico y tcnico administrativo de toma de decisiones
concertadas Dcon los actores sociales, econmicos, polticos y
tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio,
() sobre la base de la
identificacin de potencialidades y limitaciones, considerando
criterios
ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y
geopolticos.
As mismo como un mecanismo que puede contribuir a lograr
procesos
fundamentales para construir regiones, provincias, distritos
y
comunidades viables y que estas alcancen una efectiva capacidad
de
gobierno de sus territorios.
La propuesta del Ordenamiento Territorial requiere respuestas
inmediatas
que favorezcan su implementacin para generar la viabilidad
de
instrumentos y estudios especializados de dinmica econmica
regional,
cuando se busque caracterizar la dinmica econmica de la regin y
la
dinmica de sistemas y organizacin territorial; estudios de
normativos y
polticos con incidencia territorial, con el objetivo de analizar
el nivel de
articulacin entre instrumentos de gestin, la ejecucin de
proyectos de
desarrollo y estrategias de intervencin; estudios de Evaluacin
del riesgo
de desastres y vulnerabilidad al cambio climtico; estudio de
Anlisis de los
cambios de la cobertura y uso de la tierra, para la
identificacin de los
factores y procesos que designan cambios en la cobertura y uso
de la tierra,
as como las causas y principales efectos; estudio de Anlisis de
capacidad
institucional; y estudio de ecosistemas y hbitat.
Por ello desde la Plataforma Regional de Recursos Naturales y
Desarrollo
Sostenible RENADES CUSCO, se plantea un proceso de
Ordenamiento
Territorial en los niveles nacional, regional, local y comunal;
que a su vez
promueva la defensa y proteccin del territorio en favor de
las
comunidades campesinas o pueblos originarios.
De esta manera promover polticas con enfoque territorial, es
decir
relacionadas con las caractersticas y dinmicas especficas
fsicas, sociales,
culturales, institucionales y ambientales de las regiones a
construir no
fueron tomadas en cuenta siendo fundamentales para construir
regiones
viables y que estas alcancen una efectiva capacidad de gobierno
de sus
territorios
Derechos Humanos Sin Fronteras - RENADES CUSCO
Indice
04ORDENAMIENTO TERRITORIAL
RETOS Y DESAFOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
06ORDENAMIENTO TERRITORIAL
TERRITORIOS, PODERES Y DERECHOS
08ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ORGANIZACIN DE ECOSISTEMAS ANDINOS Y SUS LGICAS DE
FUNCIONAMIENTO
10ORDENAMIENTO TERRITORIAL
NUEVO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
3
24NORMAS AMBIENTALES
PAQUETAZOS LEGISLATIVOS QUE ATENTAN CONTRA LAS
COMUNIDADES.
16ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBERNANZA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
18RECURSOS HDRICOS
COMUNIDADES: AUTONOMA VERSUS IMPOSICIN
20AGRICULTURA
PARA ERRADICAR LA POBREZA RURAL
22GNERO
GNERO Y GESTIN DEL TERRITORIO EN LAS COMUNIDADES
CAMPESINAS
23PUEBLOS INDIGENAS
IDENTIDAD Y TERRITORIO
12ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBERNANZA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
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04
l pasado 2 de julio se realiz el los recursos naturales, es
decir, nuestro realicen en un marco de planificacin
foro macro regional Retos y pas es hoy el escenario de un
intenso del desarrollo, que sea econmicamente Edesafos del
Ordenamiento proceso de reconfiguracin de la forma viable y
ambientalmente sustentable. territorial en el Per. Este foro como
se ocupa y se utilizan los
responde a la necesidad reflexionar territorios. La clave de ese
proceso es La respuesta desde las regiones a este
sobre la manera en que en los ltimos una intensa disputa por el
poder, es contexto adverso ha sido continuar
aos se ha usado y ocupado nuestros decir por el control de los
recursos promoviendo sus procesos de OT desde
terr i tor ios, y como esto est naturales, recursos humanos, y
la ZEE, lo cual evidencia un inters por
ocasionando desequilibrios territoriales recursos simblicos.
gestionar adecuadamente su territorio.
e impactos ambientales. As mismo Algunas regiones siguiendo
la
e s to s p roce sos s e r e l a c i onan Esta realidad, pone en
primera plano la metodologa oficial del MINAM
directamente con temas centrales en la necesidad de generar
procesos de (Cusco, Ancash, Piura, Ayacucho) y
actual coyuntura electoral que atraviesa ordenamiento
territorial, que sean otras innovando metodolgicamente en
el pas: la descentralizacin y la vinculantes, participativos e
inclusivos, el camino generando aportes para los
planificacin del desarrollo. En este de tal forma que la forma
en que se usa y procesos de otras regiones (Cajamarca,
artculo desarrollo algunas ideas ocupa el territorio sean
expresin de un San Martn). Pero tambin desde el
interesantes, que fueron elaboradas en proceso de toma de dec is
in nivel ms local, las provincias y
el marco del foro, y que merecen seguir concertado. No obstante,
an nuestro distritos, han respondido de la misma
reflexionndose. pas adolece de una poltica pblica forma
promoviendo procesos de ZEE,
nacional de ordenamiento territorial. poniendo en evidencia la
necesidad de
El actual contexto nacional marcado No existe ni a nivel
nacional ni regional fortalecer el proceso descentralizacin
p o r l a a l t a c o n f l i c t i v i d a d una herramienta de
gestin territorial, desde la articulacin de las diferentes
socioambiental, los desequilibrios que articule los diferentes
planes de experiencias locales y regionales de
ambientales y territoriales, la necesidad desarrollo, los planes
sectoriales, los gestin territorial que se desarrollan a
de armonizar distintas actividades programas sociales, y que
permita que nivel nacional.
econmicas en los territorios, toda actividad socioeconmica
se
principalmente la agricultura y la
minera, as como la necesidad de
generar un modelo de desarrollo acorde
a nuestra realidad, pone en primer plano
la importancia de un debate profundo
sobre cmo planificar y articular el
desarrollo local, regional y nacional.
Por e l l o, e l d ebate sobre e l
ordenamiento territorial, sus avances,
aciertos, limitaciones y retos es
fundamental, al ser el OT una
herramienta importante, que debera
definir usos y ocupacin sustentable de
los territorios, que nos permita generar
una mejor calidad de vida para todos y
todas.
Todo este panorama ha generado un
marco en el cual, actualmente en el Per,
y de forma particular en cada regin, lo
que est en disputa es el control sobre
Ordenamiento Territorial
RETOS Y DESAFOS DEL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
En el Per y en la regin Cusco
Lo que est en disputa es el control sobre los recursos
naturales, es decir, nuestro pas es hoy el escenario
de un intenso proceso de reconfiguracin de la forma
como se ocupa y se utilizan los territorios.
Por Rafael Salgado
Diseo de la Plataforma para Ordenamiento Territorial
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Todo este panorama se complejiza de descentralizacin, que
permita que que haya coherencia entre los niveles
actualmente, ya que existen todo un las regiones tomen
decisiones en su locales, distritales, provinciales
conjunto de procesos que podemos territorio, con la participacin
de todos regionales y nacionales. Estas
llamar no formales, los cuales se los actores presentes en el
territorio, propuestas necesariamente deben
vienen desarrollando principalmente que obviamente incluye a las
partir desde las regiones, y en el proceso
por comunidades campesinas, caseros o instituciones
gubernamentales de de articularse entre s, se debe generar
pueblos indgenas, sobre todo en zonas carcter nacional . As
mismo, una propuesta nacional. Siendo el Per
de la sierra y selva de nuestro pas. Estas profundizar la
descentralizacin en este un pas megadiverso, no pueden
experiencias, no estn siendo tomadas periodo es clave, sobre
todo cuando en generarse propuestas que se apliquen
en cuenta en los procesos formales, y estos ltimos aos, se est
generando en todas las regiones, sin tomar en
se pierde de vista sus aportes en la un proceso de
recentralizacin cuenta sus particularidades.
construccin de una gestin territorial gubernamental, a partir
sobre todo de
participativa, concertada e inclusiva, a dos procesos: la
deslegitimacin de los Eventos como el foro macroregional
partir de la articulacin de saberes gobiernos regionales y
locales, sobre Retos y desafos del Ordenamiento
locales/ancestrales con saberes todo por casos de corrupcin y
por territorial en el Per estn buscando
acadmicos/universitarios. As mismo casos de baja ejecucin
presupuestal. visibilizar temas relevantes para el
estn permitiendo visibilizar el rol que Este proceso de
recentralizacin se conjunto de la sociedad peruana.
cumplen hombres y mujeres en el evidencia sobre todo en el
recorte Debemos trabajar para que las
territorio, aunque a pesar de esto, an es presupuestal de las
regiones, que en propuestas que estn siendo generadas
limitado el acceso de mujeres a los Cusco por ejemplo lleg a
disminuir en a partir de este tipo de eventos, sean
espacios de decisin. Estas experiencias, S/.95 millones, sumado
a que es en el tomadas en cuenta en las distintas
contribuyen a configurar escenarios MEF donde finalmente se
aprueban o gestiones, tanto a nivel regional como
favorables para prevenir conflictos no, la ejecucin del
presupuesto local , que permitan construir
socioambientales, mejorar la situacin regional. alternativas al
desarrollo desde lo local
ambiental y territorial en las regiones y a lo nacional y
construir vida digna para
lograr una adecuada calidad de vida En un ao pre electoral como
este, todas las poblaciones.
para todos y todas. elaborar propuestas para construir el
tan ansiado desarrollo es de suma Eduardo Cceres. Presentacin en
el foro
Todo este conjunto de experiencias, importancia. Esto implica
desarrollar macroregional Retos y desafos del Ordenamiento
territorial en el Per.tanto las formales como las no formales,
procesos de planificacin de corto, Al hacer referencia a procesos
formales, me refiero a
se vienen desarrollando en las distintas mediano y largo plazo,
pero sobre todo aquellos que estn contemplados en el Plan
Operativo Bienal de Zonificacin Ecolgica y regiones, provincias
y distritos. Lo cual articular las acciones a realizar en los
Econmica promovidos por el MINAM.
hace necesario profundizar el proceso distintos niveles
territoriales, es decir
Ordenamiento Territorial
05
Mapeo para un proceso de ZEE
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06
uando se habla de territorios productivas (activos y
capacidades),
inmediatamente pensamos en redes sociales, identidades, etc. La
Ccomunidades campesinas y historia de las sociedades bien podra
pueblos indgenas. No es casual: Uno de ser interpretada como la
historia de
l o s d e r e c h o s c o l e c t i vo s m s diferentes modos de
ocupacin de los
importantes de los pueblos indgenas, es territorios.
el derecho a la tierra y el territorio. El
Convenio 169 de la OIT, en particular
en los artculos 13 a 19, lo reconoce y
p r o t e g e p l e n a m e n t e . L a
territorialidad, sin embargo, no es una
caracterstica exclusiva de las
sociedades rurales. El territorio es una
dimensin esencial para la vida de
cualquier ser humano. La vida humana,
individual y social, tiene lugar en
territorios. Los acontecimientos, las
decisiones, las relaciones sociales y
polticas, las representaciones mentales,
etc., suceden en territorios que son
mucho ms que espacios geogrficos
vacos o neutros. As como no hay
sociedad sin territorio, no hay
territorios sin sociedad. Las sociedades
crean y recrean permanentemente los
territorios al ocuparlos nombrarlos,
utilizarlos de diversas maneras.
Nuestro Valle Sagrado no es solamente
un ro que corre en medio de dos
cadenas de montaas. Nuestro Valle
Sagrado es una construccin cultural
milenaria. Y no solo para quienes lo
habitan, sino para todos los que reciben
sus productos, sus impactos, sus
imgenes.
No hay geografa primero y sociedad
despus. Hay geografa porque hay
sociedad, el mundo es tal porque es
hbitat para la vida. En esta
perspectiva, la moderna geografa
poltica entiende al territorio y su
delimitacin como la manifestacin
espacial del poder, fundamentado en
relaciones sociales. Poder que es, en
realidad, poderes; no solo en trminos
de diversos actores sino tambin de
diversas dimensiones. Territorio es
entonces la manifestacin espacial de
las articulaciones que establecen los
poderes (y/o contra-poderes) sobre
recursos naturales, poblaciones, fuerzas
Ordenamiento Territorial
TERRITORIOS, PODERES Y DERECHOS
La territorialidad, sin embargo, no es una
caracterstica exclusiva de las sociedades rurales. El
territorio es una dimensin esencial para la vida de
cualquier ser humano.
Eduardo Cceres Valdivia
APRODEH
Marcha de Pueblos Indigenas
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redes sociales, identidades, etc. La por 90 das a partir del 19
de junio del
historia de las sociedades bien podra presente ao.
ser interpretada como la historia de
diferentes modos de ocupacin de los En este marco, no es extrao
que los
territorios. procesos de consulta estn paralizados.
A junio de 2015 se han realizado o estn
El Per de hoy es el escenario de un en curso veinticinco
procesos de
intenso proceso de reconfiguracin de consulta. Diez han
concluido: seis en
la forma como se ocupa y se utilizan los torno a lotes de
hidrocarburos, dos
territorios. La clave de ese proceso es sobre creacin de reas
naturales
una intensa disputa por el poder, es decir protegidas, dos en
torno a polticas
por el control de: pblicas (la Poltica Sectorial de Salud
Intercultural y el Reglamento de la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre). Solo uno 1. Recursos naturales
(renovables y
cuenta con la aprobacin final por parte no renovables): tierras
de diversas
del Poder Ejecutivo. Y no hay un solo calidades y distintas
vocaciones, agua,
proceso de consulta en relacin con fuentes de energa, minerales
e
proyectos de explotacin minera. hidrocarburos, bosques,
germoplasma.
Segn el Programa de Pueblos
Este avance de los poderes fcticos al Indgenas de la Defensora
del Pueblo, 2. Recursos humanos: poblaciones
interior de los diversos niveles del durante el ao 2014 se
aprobaron asentadas en determinados lugares que
estado buscan legitimarse a partir de diecisis proyectos sin
consulta previa. acceden (o no) a los recursos naturales
presentarse como los abanderados de la En nueve de ellos, el
MINEM indica la y han desarrollado diversas capacidades
modernidad frente al atraso que inexistencia de poblacin indgena
en y habilidades para su uso o explotacin.
representaran quienes se oponen al las zonas andinas donde se
realizarn.
extractivismo desenfrenado. Y buscan En dos Comunidades, la
decisin del 3 . Recursos s imbl icos : l a s
legalizar su avance afectando el MINEM se bas en consultoras
que, representaciones, los valores, las
limitado marco jurdico de proteccin inexplicablemente, niegan la
condicin costumbres que acompaan, legitiman
de pueblos y comunidades que existe en tnica de las comunidades,
aun cuando o cuestionan las formas como est
el pas. En particular, modificando el ms del 95% de sus
integrantes tienen organizada la relacin entre la sociedad
marco legal de propiedad de tierras y como lengua el quechua.
Son este tipo y los recursos materiales. Slogans como
territorios por parte de Pueblos de decisiones las que generan
Per, pas minero o Per, pas mega
Indgenas y Comunidades Campesinas. movimientos de resistencia
que casi diverso resumen bien esta disputa
En junio del 2014, la Defensora del inevitablemente se
transforman en simblica.
Pueblo difundi el informe titulado conflictos sociales
abiertos.
Anlisis de la Poltica Pblica sobre Esta disputa se expresa de
diversas
reconocimiento y titulacin de las A las puertas de un nuevo
proceso maneras y en diversos campos. Su
comunidades campesinas y nativas, electoral nacional es
necesario insistir manifestacin ms evidente es la
donde afirma que el Estado no cuenta en la necesidad de encarar
el tema de proliferacin y mantencin de
con una poltica pblica adecuada para otra manera. La estrategia
de expandir conflictos sociales cuyo contenido
el reconocimiento y titulacin de las las actividades extractivas
de manera fundamental es la disputa territorial.
comunidades campesinas y nativas de inconsulta y desordenada no
conduce Segn el ms reciente reporte de la
nuestro pas. No hay una normativa sino a los conflictos y, en
ltima Defensora del Pueblo (junio del 2015),
integrada y actualizada, no hay una instancia, al entrampamiento
de las en el Per existen 210 conflictos
autoridad clara, no hay personal inversiones que se busca
promover. Tal sociales, de los cuales 149 estn activos
calificado ni recursos para los procesos como ha sido sealado
por las y 141 son de carcter socio ambiental,
de titulacin. A esto se suma una comunidades, por especialistas
en el 93 estn relacionados a la minera, 22 a
a v a l a n c h a d e m e d i d a s q u e tema as como por
organismos temas de hidrocarburos, los dems se
explcitamente debilitan los controles internacionales, lo que se
requiere es relacionan con bosques o recursos
ambientales, sociales y culturales, definir un Ordenamiento
Territorial marinos.
permitiendo, por ejemplo, la afectacin que d el marco para el
desarrollo de las
de posibles sitios arqueolgicos (DS diversas actividades
econmicas que Hay otros impactos de la disputa
054-2013-PCM). Y que pretenden existen en nuestro pas.
Ordenamiento territorial que tienen que ver con la
mod i f i c a r l o s proced imientos Territorial que deber ser
construido institucionalidad estatal. En las
democrticos al interior de las de manera democrtica, con pleno
recientes elecciones municipales y
comunidades (DS 001-2015-EM), ejercicio de la consulta previa, e
regionales, no era difcil establecer la
otorgando competencia a las Juntas incluyendo a todos los
actores conexin entre muchos candidatos y los
Directivas Comunales para disponer de relevantes no solo en cada
territorio poderes fcticos que controlan los
las tierras comunales, pasando por sino en el proceso ms amplio
de territorios y la extraccin de diversos
encima de la Asamblea General desarrollo del pas.recursos. As
como se habla de un estado
Comunitaria. A lo largo de los ltimos capturado por los poderes
fcticos a Sergio Schneider e Ivn G. Peyr Tartaruga: dos aos se han
dado hasta cinco nivel nacional, es posible hablar de Territorio y
enfoque territorial. De las referencias
paquetazos legislativos con medidas procesos similares a veces
ms cognitivas a los aportes aplicados al anlisis de los procesos
sociales rurales. En Mabel Manzanal, similares a las mencionadas.
Sin duda la oscuros- de captura las instancias sub-Guillermo Neiman
y Mario Lattuada (editores):
lista se incrementar al amparo del nacionales del estado por
poderes EIMAN, Guillermo y LATTUADA, Mario. (Org.): Desarrollo
Rural, Organizaciones, Instituciones y nuevo otorgamiento de
facultades fcticos muchas veces ilegales e incluso Territorios.
Buenos Aires, Editorial Ciccus, 2006, pp.
legislativas al poder ejecutivo, vigente criminales. 71-102.
07
Tal como ha sido
sealado por las
comunidades, por
especialistas en el tema
as como por organismos
internacionales, lo que se
requiere es definir un
Ordenamiento Territorial
que d el marco para el
desarrollo de las diversas
actividades econmicas
que existen en nuestro
pas.
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08
l Centro para el Desarrollo de realidad del mbito, establecer
vnculos del conjunto de actividades comunales,
los Pueblos, "Ayllu" CEDEP con el campesinado y probar la
validez principalmente, la capacidad de gestin.EA Y L L U , d e s a
r r o l l o de la estrategia y metodologa de experiencias sobre el
ordenamiento de trabajo. Antes de iniciar las acciones de apoyo
en
los espacios comunales las cuales son Asentamiento, las
comunidades la zona, los resultados del diagnstico
socialmente organizados en base a indicaban un completo abandono
de las participan en el diseo y ejecucin de
instituciones campesinas con un control comunidades campesinas.
Estas las polticas Institucionales.
de los espacios fsicos y productivos comunidades se
caracterizaban por una C o n s t r u c c i n c o l e c t i va d
e
comunales. Esta experiencia se llev a deficiente alimentacin,
productos de conocimientos y aprendizajes,
cabo especficamente en los distritos de bajos ndices de
produccin y caracterizada por el manejo campesino
Taray, Pisac y San Salvador de la
Provincia de Calca, Departamento de
Cusco en los aos de 1985-2007 en
comunidades campesinas, ubicadas en
varios pisos ecolgicos, que varan entre
2,900 - 4,500 m.s.n.m.
En principio este trabajo ha sido
c o n c e b i d o c o m o u n p r oye c t o
experimental, cuya finalidad era
establecer alternativas de desarrollo y
contribuir al fortalecimiento de las
organizaciones sociales y productivas,
que nos conllevo a responder a una
gestin integral y participativa del
territorio, considerando las diversas
dimensiones de la vida campesina; esto
no supone simultaneidad, sino
gradualidad en la aplicacin de las
lneas, programas y proyectos en los
espacios comunales y microcuenca.
El CEDEP AYLLU, de acuerdo a su
concepcin de la promocin del
desarrollo, asigna un rol protagnico a
la comunidad campesina como una
institucin social que co-dirige la
planificacin del desarrollo y la toma de
decisiones de los proyectos, que se
ejecutan; porque consideramos que la
participacin es la base social y un punto
de partida para el desarrollo rural de la
Regin. Para ello se ha trazado una
estrategia de desarrollo institucional
basado en tres fases:
Insercin, donde se busca conocer la
Ordenamiento Territorial
ORGANIZACIN DE ECOSISTEMAS ANDINOS
Y SUS LGICAS DE FUNCIONAMIENTO
Microcuenca Huarakamayo
El rol que cumpli la poblacin de estas Comunidades
en la planificacin y evaluacin campesina fueron
fundamentales; pues sus criterios son eminentemente
prcticos, que hace que la planificacin sea ms fluida.
Andrs Loaiza Fernndez
CEDEP AYLLU
PROCESOS Y ETAPAS DE LA PLANIFICACION Y EVALUACION CAMPESINA
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productividad, ingresos deprimidos; es informacin sobre las
normas y
decir, una pobreza generalizada. sanciones, obligaciones y
derechos de El rol que cumpli la poblacin de estas
En el proceso de contacto y de trabajo los comuneros de acuerdo
a los Comunidades en la planificacin y
conjunto se identificaron necesidades reglamentos internos
comunales y al eva l u a c i n c a m p e s i n a f u e r o n
fundamentales en lo productivo y en lo cumplimiento de los
artculos fundamentales; pues sus criterios son
organizativo; stas se las solucion pertinentes de la ley de
Comunidades eminentemente prcticos, que hace que
mediante la permanente interaccin, Campesinas; el cumplimiento
de estas la planificacin sea ms fluida,
basada en el anlisis, la reflexin y la disposiciones permiti
mayor y mejor coherente y de esta manera se consigue
accin interinstitucional (Comunidad organizacin, que es
prerrequisito para cooperacin entre individuos adaptada
Cedep Ayllu), que permiti construir negociar cualquier tipo de
apoyo en las a cada zona de produccin; la
lgicas de cambio de los involucrados en instancias de la
planificacin y planificacin campesina se realiza en
procesos de desarrollo. Luego se evaluacin campesina. un-espacio
mayor, la micro cuenca
integran otros proyectos, que Huarak'amayo, constituida por
las
consolidan el trabajo integral mediante Los espac ios geog rf
icos que comunidades de Huancalle, Huatta y
un enfoque sistmico de cuencas. En posibil itan la programacin y
Queccayoc que tienen mucha relacin
este proceso se identifican las evaluacin campesina fueron, en
primer entre s, por factores geogrficos y
potencial idades y l imitaciones lugar, la comunidad campesina,
que no familiares; as como por los recursos
productivas y las posibilidades para la es ningn vestigio del
pasado naturales y la capacidad de trabajo
explotacin de sus recursos naturales condenado a desaparecer,
sino una intercomunal.
(agua, suelos, forestacin) en las forma de organizacin acorde
con las
diferentes zonas de produccin y/o necesidades actuales. Este
espacio permite la elaboracin de
zonas agroecolgicas del territorio un plan de trabajo, el
fortalecimiento de
comunal; as como sus capacidades El reconocimiento e
identificacin de la organizacin comunal y la
artesanales y folklricas. Estos los espacios geogrficos, por la
solidaridad comunal e intercomunal y
elementos son los que promueven a las poblacin y los tcnicos,
permiti considerar como un aspecto clave la
o r g a n i z a c i o n e s c o m u n a l e s y potenciar los
diferentes sistemas de regulacin de las relaciones - inter
contribuyen a crear esfuerzos tanto de produccin, que son reas
delimitadas familias en el uso de los recursos.
las bases como de los dirigentes para del espacio geogrfico
comunal
lograr mejores niveles de gestin en lo caracterizado por tener
determinados Es importante precisar que la
administrativo y manejo de sus recursos (agua, cultivos,
vegetacin Planificacin y Evaluacin Campesina
recursos, la que implic una presin de forestal, pastos,
crianzas, etc.) y por la (PEC) no slo trato de programar el
las bases hacia sus dirigentes, para que existencia de arreglos
institucionales trabajo con el CEDEP-AYLLU, sino es
sus gestiones sean positivas y permitan que influyen y regulan
en la el de elaborar un plan de desarrollo, ms
tener proyectos aprobados que organizacin espacial, los cuales
integrado, incluyendo acciones y
solucionen las necesidades comunales. condicionan o favorecen el
desarrollo de gestiones con el estado y otros agentes
Estas condiciones obligaron a tener las fuerzas productivas en
la economa de desarrollo ubicados en el mbito de
mayor fluidez y frecuencia en la campesina. trabajo.
Ordenamiento Territorial
09
Ordenamiento Territorial de la comunidad de Huarak'amayo
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n las ltimas dcadas, el Per ha
t e n i d o d o s f e n m e n o s Eimportantes de carcter
socioeconmicos: la urbanizacin
poblacional y el desarrollo minero a
ultranza. Estos hechos tienen secuelas
sin precedentes en la ocupacin y
gestin territorial. En este artculo
daremos una mirada de lo que ocurre en
e l d e p a r t a m e n t o d e l C u s c o ,
particularmente en las provincias de
E s p i n a r y C h u m b i v i l c a s . L a
concentracin poblacional a nivel
departamental y de las provincias ha
variado notoriamente, tal como se
observa en el cuadro N 01.
En 1993, el departamento del Cusco
tena una poblacin rural de 557,038
habitantes, mientras la poblacin
urbana ascenda a 471725 habitantes.
Es decir, haba mayor poblacin rural y,
por tanto, agraria. En el 2007, la
poblacin rural disminuye a 526719
habitantes y la urbana crece a 644684.
En la provincia de Espinar este
fenmeno es similar. En 1993 la
poblacin rural era de 35499
habitantes y la urbana 21092. En el
2007 la poblacin rural disminuy a
34393, mientras la urbana se
increment a 28305. En la provincia de
Chumbivilcas este fenmeno es ms
notorio. En 1993 la poblacin rural
alcanzaba a 61106 habitantes y la
urbana a 8563. En el 2007 la poblacin
rural baj a 58080 habitantes y la
urbana se increment a 17505.
La migracin del campo a la ciudad
tiene impactos importantes en la
desocupacin territorial. Ms visible es
en zonas con desarrollo de la gran
minera. Este hecho favorece al fcil
acceso de los proyectos mineros a
territorios abandonados por esta
poblacin migrante. Para este acceso se
vienen utilizando mecanismos legales
Ordenamiento Territorial
NUEVO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Una necesidad impostergable
Significa tambin que grupos de poder econmico, en
este caso las mineras, vienen accediendo a grandes
territorios no slo en trminos de posesionarios
temporales, sino como propietarios.
Leopoldo Zambrano Puma
CooperAccin
Explotacin minera
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de compra-venta y as se da un proceso minera desde el Estado
crea la gestin territorial, el Estado peruano
de des-territorializacin de las necesidad de un nuevo
ordenamiento no cuenta con una poltica clara para un
p o b l a c i o n e s o r i g i n a r i a s y l a territorial.
nuevo ordenamiento territorial. No hay
concentracin de tierras en manos de voluntad poltica de los
gobiernos de
las mineras. Estos dos fenmenos socioeconmicos turno para
abordar este tema de manera
(urbanizacin poblacional y desarrollo concertada, con la
participacin plena
Desde el gobierno de Alberto Fujimori, minero) son factores
importantes que de los principales actores polticos,
la inversin en la actividad minera en el originan la necesidad
de un nuevo sociales y econmicos nacionales y
Per ha sido creciente. Segn INEI, ordenamiento territorial, por
un lado, locales. Hasta el momento slo se
finales del 2005 se tena una inversin porque inciden en la nueva
forma de vienen haciendo debates desde la
de 1086 millones de dlares y en 2012 ocupacin y gestin
territorial. La perspectiva del Perro del hortelano,
8549. Y en las provincias de Espinar y migracin de campo a la
ciudad y a en el que el valor de estos territorios
Chumbivilcas, como podemos observar centros urbanos hace que
haya slo daran la clase empresarial, ms no
en el cuadro N 02, las inversiones abandono de las reas de
cultivo y/o los actuales grupos que ocupan,
mineras en esta ltima dcada son crianza. Simultneamente aumentan
particularmente las comunidades
alrededor de 4 mil millones de dlares: cada vez ms las
inversiones en el sector campesinas; por tanto, quienes tienen
de la gran minera y esto implica la derecho de instituir un
ordenamiento
Estas inversiones tienen impactos o c u p a c i n d e t e r r i
t o r i o s , territorial son la clase empresarial que
determinantes en la ocupacin principalmente, de las comunidades
est invirtiendo en el sector extractivo
territorial en estas provincias. En el campesinas. Significa
tambin que y se relega a los grupos campesinos y/o
cuadro N 03 podemos observar que en grupos de poder econmico, en
este pueblos originarios.
el ao 2002, el departamento del Cusco, caso las mineras, vienen
accediendo a
en su nivel ms bajo, alcanz a 303225 grandes territorios no slo
en trminos Por ello es necesario, desde las
ha. y en el 2014 se a 673,542 ha. de posesionarios temporales,
sino como comunidades campesinas, grupos de
Asimismo, las provincias de Espinar y propietarios y con una
proteccin productores locales, actores polticos y
Chumbivilcas estn concesionadas al especial de parte del Estado.
Entonces, sociales locales y regionales tengamos
42.6% y 69.4% de sus territorios, este proceso de ocupacin por
la gran que abrir un debate franco y en una
respectivamente. Estas concesiones se minera en territorios
alto-andinos perspectiva nacional y en el marco de la
vienen dando sin tomar en cuenta zonas trastorna radicalmente la
gestin sostenibil idad sobre un nuevo
territoriales especiales como cabeceras territorial,
particularmente en las o r d e n a m i e n t o t e r r i t o r i a
l . Y
de cuenca, acuferos, zonas de cuencas hidrogrficas, alterando
los RENADES, igual que otras redes
produccin agropecuaria, centros sistemas hidrolgicos,
ecosistemas, comprometidas con el desarrollo
poblados, cuerpos de agua (lagunas, asentamiento humanos,
sistemas nacional, tiene una tarea de asumir la
ros), ecosistemas alto-andinos, productivos y otros. promocin de
este debate histrico
biodiversidad y asentamientos desde la regin del Cusco.
humanos. Esta forma de promocionar la Frente a este proceso de
alteracin en la
Ordenamiento Territorial
11
CENSOS/AO AMBITO SECTOR POBLACION
1993
CUSCO
(Departamento)
URBANA 471725
RURAL 557038
2007 URBANA 644684
RURAL 526719
1993
ESPINAR
URBANA 21092
RURAL 35499
2007 URBANA 28,305
RURAL 34,393
1993
CHUMBIVILCAS
URBANA 8563
RURAL 61106
2007 URBANA 17505
RURAL 58080
Proyecto Empresa Inversin Situacin Provincia
Antapaccay Glencore Xstrata 1365 Explotacin Espinar
Coroccohuay
co
Glencore Xstrata - Exploracin Espinar
Quechua Mitsui Mining 480 Exploracin Espinar
Suykutambo Brexia Gold Plata - Explotacin Espinar
Constancia HudBay 1800 Explotacin Chumbivilcas
Crespo Grupo Hochschild 110 Exploracin Chumbivilcas
Anabi Anabi - Explotacin Chumbivilcas
Cuadro N 03: concesiones mineras en la regin del Cusco a
2014.
Cuadro N 02: Inversin en Proyectos mineros en las provincias de
Espinar y Chumbivilcas.
Cuadro N 01: poblacin urbana y rural del departamento del Cusco,
provincias de
Espinar y Chumbivilcas, de 1993 y 2007.
-
12 3
14
12
as comunidades en la regin legales conexos.
Cusco son propietarias de una - Mantienen un conocimiento amplio
Lporcin muy importante del sobre los recursos, fenmenos,
territorio, adems constituyen no solo procesos, territorio,
historia, etc.
la base de la produccin y alimentacin, indispensable en la
formulacin de
sino el lugar donde coexisten las estrategias de manejo y
gestin.
condiciones naturales y culturales que
aseguran su desarrollo y bienestar, esto Las comunidades han
gestionado su
bajo una concepcin colectiva del territorio bajo un ordenamiento
que en
territorio y en estrecha dependencia realidad constituye un
ejercicio
con la oferta de recursos naturales y cotidiano, que han
permitido planear
para gestionar su territorio han espacialmente diversas
actividades. Sin
d e s a r r o l l a d o m e c a n i s m o s d e embargo los rp
idos cambios
regulacin, acceso y uso de los recursos, socioeconmicos que vive
el pas, han
en base a instancias de representacin y propiciado el desarrollo
de nuevas
autoridad (asambleas, sistemas de estrategias de vida en las
familias
cargos, comits, comisiones, consejos, comuneras, y con ello
procesos de
etc). cambio que dependiendo del caso, se
han reflejado en la mayora de las
Sin embargo, el respaldo de los comunidades, en el
debilitamiento de
principios de propiedad, desarrollo y esos sistemas de gestin
territorial,
evolucin de estos modos de reflejndose en el deterioro de
sus
organ izac in comuni tar i a , no recursos naturales.
constituye una prioridad en las
polticas del pas, no obstante ser en la Sin embargo, tambin se
han podido
prctica unidades de gestin, porque: apreciar esfuerzos por
construir nuevas
estrategias de gestin y uso del
- Son grupos sociales con ttulo de t e r r i t o r i o , q u e o
p t i m i z a n e l
propiedad legal del territorio que aprovechamiento de los
recursos
ocupan, con atribuciones legales para su naturales en funcin de
prioridades de
gestin, por tanto planeamiento desarrollo colectivos, y que
tienen que
autnomo de su territorio. ver con las caractersticas y
vocacin
- Mantienen una matriz social natural del territorio, as como en
la
ancestral, con estrategias de vida y de visin de desarrollo
concertada de las
seguridad social basadas en el usufructo familias comuneras,
entre otros.
del territorio y en perspectivas de largo Algunas de estas
experiencias fueron
plazo. presentadas en el foro Macroregional
- Sus estrategias de manejo territorial, de ordenamiento
territorial en el Cusco.
se basa en el aprovechamiento integral
del territorio (normalmente por pisos Una primera experiencia de
gestin y
altitudinales) para asegurarse bienes y ordenamiento comunitario
fue referida
servicios que satisfagan sus necesidades a la comunidad de
Ananiso en el distrito
inmediatas (espacial y temporalmente). de Pitumarca, descrita
por el Bilogo
- Poseen un marco normativo e Wilfredo Chavez del Instituto
de
institucional interno (una capacidad de Manejo del Agua y medio
ambiente,
gobierno local), reconocido por la quien enfatiza la importancia
de las
constitucin del estado y marcos iniciativas de ordenamiento
territorial
Ordenamiento Territorial
GESTIN Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Experiencias comunitarias exitosas
El proceso de Ordenamiento
Territorial comunitario funciona
porque no se entrampa en
opiniones fuertemente tcnicas
sino en la comunidad.
Wilfredo Fernndez Castillo
CBC
-
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14
comunitario ms all de lo que plantea participativa y concertada,
Pataypampa
la norma, ya que posibilita rescatar las ha implementado
diversos acuerdos y
vivencias de los comuneros, destacando normas comunales, que se
reforzaron
la importancia de la comunicacin en con ordenanzas municipales
para la
quechua, la creatividad de los gestin del territorio,
redefiniendo
facilitadores, el componente ldico, la zonas de produccin
(Laymes y reas de
importancia de la consulta permanente, produccin intensiva),
zonas de bosque
as como el fortalecimiento del capital m a c i z o , z o n a s n
a t u r a l e s e n
social comunal basado en la autoestima, recuperacin, que se
complementaron
confianza interpersonal y compromiso con acuerdos como la
disminucin de
con el proceso. El proceso metodolgico caballos, innovacin de
sistemas de
que propone puede apreciarse en el pastoreo organizado y
controlado,
grafico siguiente: aspectos que han propiciado a que las
Otra experiencia presentada tambin f a m i l i a s s e e s f u e
r c e n e n e l
fue la desarrollada en el Distrito de mejoramiento gentico de
sus vacunos,
Pataypampa, provincia de Grau, entre otros.
Apurimac, por la ONG CEPRODER
con el financiamiento de la ONG Hoy despus de 15 aos se cuentan
con
espaola MADRE CORAJE de Espaa, potreros y zonas de clausura para
uso
buscando hacer frente a problemas que racional de Pastos,
procesos de gestin
son similares a los que atraviesan integral del agua (proteccin,
cosecha y
muchas comunidades de la sierra: preservacin de las fuentes),
uso y
o r g a n i z a c i n , p r c t i c a s d e
-Profundizacin de la pobreza, como conservacin de suelos, que se
reflejan
consecuencia de los aos de violencia en produccin de leche y
derivados,
subversiva. produccin de hongos comestibles,
- Disminucin de las fuentes hdricas, recuperacin de la
biodiversidad en los
escasa disponibilidad de agua y bosques implantados, como efecto
han
desertificacin. recuperado servicios ambientales, vida
- Debilitamiento de los sistemas de silvestre; todo ello con un
Pueblo
gestin del territorio comunal que organizado.
afectan la gobernabilidad de los
recursos naturales. A su turno la experiencia de la
- Uso ineficiente del recurso hdrico en microcuenca Huarakamayo,
Distrito
actividades productivas y consumo de Taray, Provincia de
Calca,
humano. desarrollada por la ONG CEDEP
- Dbil y deficiente manejo de las AYLLU, menciona adems de
similares
praderas de pastoreo (el 80% de las problemas de la experiencia
anterior, un
tierras de la regin Apurmac son de alto consumo de alcohol y
violencia
pastoreo), ocasionando la erosin de los familiar, desnutricin,
dbil capacidad
suelos, la degradacin de la cobertura de gestin, ausencia del
estado
vegetal, reduccin de fuentes acuferas y (Educacin Salud, etc),
bajos niveles de
consecuentemente disminuyendo la produccin y productividad con
casi
soportabilidad de carga animal en las nula articulacin al
mercado, conflictos
comunidades. entre comunidades colindantes
(Linderos, Agua, pastos, bosques) y
Luego de un proceso de planificacin discriminacin a las
mujeres.
Ordenamiento Territorial
13
Grfico realizado por Wilfredo Chavez - IMA.
-
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14
Sealan tres aspectos clave para eriazos. alcalde de Corcca,
quien destaca que
generar cambios en una comunidad: a) entre poblacin y equipos
tcnicos de
recuperar la capacidad de gestin de las Lo ms importantes es que
esos planificacin debe existir interaccin y
organizacin comunal, mediante el cambios de uso en el suelo han
no imposicin y que la ZEE debe
establecimiento de acuerdos y incrementado la produccin, han
aterrizar en instrumentos concretos
compromisos que eviten conflictos para mejora la dieta
alimentaria y la calidad que permitan ver mucho mejor lo que es
aprovechar mejor los recursos de vida de las familias de la
comunidad, y lo que se quiere (como maquetas
comunales (Distribucin del agua, reflejndose en mayor inversin
en didcticas), mientras Mourik Bueno de
manejo de pastos y bosques, acceso a educacin, mejora de
viviendas; una Mesquita, resalt que el mundo andino
caminos etc.), que posibiliten vivir en i m p o r t a n t e i n
s e r c i n y en el tiempo aport significativamente
armona y paz b) que la comunidad posicionamiento en el mercado,
la a los conocimientos sobre el territorio,
participe en el diseo, ejecucin y capacidad de negociacin de las
recalcando que histricamente la
evaluacin permanente de las acciones organizaciones comunales ha
mejorado, relacin con el territorio es una relacin
de cambio, generando debate y toma de hoy sin apoyo de ninguna
institucin se de poder y que hoy, se est copando el
decisiones sobre las formas de utilizar y continua adoptando e
innovando territorio de forma desordenada en la
organizar el espacio, el territorio o los tecnologas, las
mujeres han alcanzado idea que las actividades extractivas son
recursos comunales, que respondan a un rol muy importante en la
generacin el nico recurso que nos llevar al
las necesidades productivas de las de recursos econmicos de la
vida bienestar y por ende a la felicidad, con
familias y c) la construccin colectiva familiar y la comunidad.
los consecuentes conflictos socio
de aprendizajes y conocimientos. ambientales; recuerda adems
que
Desde la regin Ancash la experiencia segn nuestra constitucin
los recursos
Pone relevancia tambin sobre la de las comunidades de Putaca y
naturales son de la Nacin y no del
intensa discusin y debate para la Cashairca en los distritos de
Shupluy y Estado y que sin embargo el estado ha
intensificacin de ciertas zonas de Cascapara respectivamente,
nos sido quien lo ha estado administrando
produccin, entendindose a estos muestra la importancia de la
como propietario, robando a la nacin
espacios como el resultado de la accin retrospeccin, es decir de
hacer y exponiendo a la ausencia de soberana
transformadora del hombre sobre la memoria y reflexin del
pasado, para en el territorio.
naturaleza, y se organizan (ordenan) en analizar su relacin con
el presente y el
la medida en que las relaciones sociales futuro, para imaginar
colectivamente Como en cualquier conflicto hay una
son administradas por medio de reglas escenarios de lo que puede
pasar en parte que acciona y otra que reacciona,
inst i tucionales y restr icc iones futuro (tendencias),
asimismo muestra actualmente quienes reaccionan y se
a m b i e n t a l e s . E s t a s z o n a s s e el uso de
maquetas como un medio que resisten son llamados antimineros o
caracterizan y se diferencian por la facilita a las familias
imaginar visiones antisistema, dando a entender
intensidad de uso del suelos y la de futuro deseado en el
territorio y a s o c i a c i n c o n p e n s a m i e n t o s
diversificacin de cultivos, de ese modo propuestas de cambio y
ordenamiento subversivos, de ese modo rompen
hoy en la comunidad se tienen zonas de del territorio.
posibilidades de dialogo entre estado y
riego, zonas de secano o trigales, zona poblacin, asi como de
aprendizaje y
de muyus o laymes y zonas no agrcolas Finalmente fueron muy
importantes las enseanza en base a la experiencia de
de pastos naturales, bosques y suelos apreciaciones de
panelistas del seor campo y una mejor comunicacin.
Foro Macro Regional Retos y Desafos del Ordenamiento Territorial
en el Per.
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14
a secuencia final del foro, busc sobre la base de la mujer.
reflexin y anlisis del conjunto de participantes del Lforo
recoger un balance de los aspectos positivos y 1. Cosmovisin andina
tiene especial relacin con la mujer.negativos que puedan dar luces
para el diseo y 2. Sabidura cotidiana de la mujer en la gestin del
agua y el
coordinacin de acciones a futuro, en temas relacionadas al
territorio
ordenamiento territorial. Tres grupos de trabajo, han dado 3.
Percepcin de que el territorio comunal es un medio de
respuestas a interrogantes especificas, con los resultados
produccin, en el cual la mujer tiene acceso limitado en las
que compartimos a continuacin. decisiones sobre su uso, ms aun
en los espacios pblicos.
4. Se requiere combatir la mentalidad machista y fortalecer
Cules son aportes de las experiencias comunales las capacidades
de las mujeres para generar propuestas y
presentadas en el Foro de Ordenamiento Territorial? participar
en polticas pblicas.
5. Alecciona la existencia de organizaciones de mujeres que
1. Fortalece la gestin tradicional de las comunidades y las
luchan por ganar espacios para participar en procesos de
relaciones en su interior, su identidad, promoviendo y toma de
decisiones.
elevando el nivel de organizacin para la vigilancia del
territorio, poniendo en relevancia la interculturalidad para la
Cules son las prioridades para el Ordenamiento
gestin territorial. Territorial en las regiones?
2. Las metodologas de planificacin comunal son
innovadoras ms directas, ldicas, fortalecen la autoestima; 1.
Los Gobiernos Regionales son autnomos por ley para
y el uso de maquetas sensibiliza y propicia el toma de
decisiones, por tanto pueden elaborar un marco
interaprendizaje (metodologa adecuada a la realidad normativo
propio para la gestin de sus recursos naturales y
comunal). su territorio.
3. Favorece a las condiciones para el cumplimiento de la ley 2.
Agilizar el saneamiento fsico legal de las comunidades y
de consulta previa, porque analiza y visibiliza las estrategias
la demarcacin territorial, hasta terminar de delimitar los
y sistemas colectivos tradicionales de gestin del territorio.
territorios.
4. Fortalece las relaciones entre estado y la sociedad civil (la
3. En las comunidades, las formas de trabajo y distribucin
comunidad como un sistema colectivo organizado con tradicional
han funcionado adecuadamente en muchos
agendas y necesidades determinadas. lugares y tiempos sin
embargo toca hacer un nuevo
5. El proceso de OT comunitario funciona porque no se
ordenamiento teniendo en cuenta las nuevas tendencias y
entrampa en opiniones fuertemente tcnicas sino en la exigencias
del escenario actual.
comunidad (agilidad para la toma de decisiones) al 4. Fortalecer
los procesos de concertacin y comunicacin
responden a necesidades locales y no a necesidades de a nivel de
la mayor cantidad de la poblacin, principalmente
mercado (una visin ms colectiva y de convivencia). de las
comunidades.
6. La participacin le da un carcter de legitimidad y 5. Promover
la actualizacin de los estatutos de las
sostenibilidad como proceso y herramienta (identidad comunidades
tomando en cuenta procesos de
comunal), visualiza el rol de mujeres y jvenes en la toma de
reordenamiento territorial comunal para adecuarse al nuevo
decisiones, a veces cuestiona los modelos de desarrollo
contexto.
cuando se piensa en el desarrollo de abajo hacia arriba. 6.
Revalorar los territorios y recurso naturales,
7. Ayuda a preservar la biodiversidad productiva reconociendo y
revalorizando los usos y costumbres sobre
(fortalecimiento de la relacin ambiental y productiva). El el
territorio.
Ordenamiento territorial comunitario cuando es endgeno, 7.
Fortalecer y empoderar los sistemas de organizacin
tiene un alto potencial de rplica en otras comunidades, social
para un mejor posicionamiento en nuestros
especialmente facilitando la realizacin de proyectos de
territorios, en ese sentido es importante cohesionar
forma productiva y no de infraestructura. esfuerzos para hacer
un verdadero anlisis socio poltico de
las fortalezas y debilidades de las comunidades.
Cules son los aportes de las mujeres en la Gestin 8. Realizar
una mayor difusin de las experiencias exitosas
Territorial? de gestin territorial comunitaria y combinar el uso
de
instrumentos y estrategias tanto tradicionales como
Se debe mencionar que en un escenario donde aun es modernas para
los procesos de reordenamiento territorial
limitada la participacin de la mujer, no se pueden visibilizar
comunitario.
adecuadamente sus aportes, por ello se consideraron las 9.
Exigir mayor compromiso de las autoridades en el
dificultades que todava existen para la participacin de la
proceso de Ordenamiento Territorial comunitario.
Ordenamiento Territorial
15
CONCLUSIONES DEL FORO REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
RENADES Cusco
-
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14
16
n proceso de dilogo y recursos naturales no renovables, as para
hablar de gobernanza en el proceso
reflexin en torno a la como en la implementacin de esas de toma
de decisiones en torno a las UGobernanza en las industrias
decisiones; reconocer la existencia de industrias extractivas, es
fundamental extractivas se ha iniciado en nuestra normas y
procedimientos claros que la existencia de mecanismos de acceso
a
regin, Propuesta Ciudadana y la permitan el uso sostenible de
los informacin clara y transparente por
Asociacin Arariwa proponen que la recursos, partiendo de un
anlisis serio parte de la sociedad civil, as como
sociedad civil, las instancias del estado, de las
potencialidades y razones para su procesos de consulta y
participacin
l o s c o l e g i o s p r o f e s i o n a l e s , explotacin; as
como formular una ciudadana, que garanticen el respeto a
organizaciones polticas, medios de definicin precisa de las
polticas y los derechos humanos de las
comunicacin y la poblacin, inicien un procesos que se espera
desarrollar con poblaciones en el entorno de los
proceso de anlisis y debate desde los recursos captados. De
igual modo, proyectos extractivos.
propuestas que for talezcan la
institucionalidad y el dialogo en nuestra
regin en torno a la gobernanza.
Un importante documento que nos
permite orientar esta reflexin sobre las
percepciones y propuestas que se tienen
sobre la gobernanza de las industrias
extractivas y la necesidad de impulsar
cambios en la forma que se vienen
explotando los recursos naturales no
renovables en nuestra regin nos
describe importante procesos que
debemos seguir y orientar. (Claves para
la gobernanza de las industrias
extractivas. abril del 2015, textos y
citas).
La gobernanza es un concepto referido
a la preocupacin de las sociedades
sobre los mecanismos que usan los
Estados para tomar decisiones. Dicha
preocupacin surge al comprobar a
nivel planetario la proliferacin de
mecanismos informales, muchas veces
ligados a la corrupcin, de toma de
decisiones que afectan a miles de
ciudadanos y sobre los que tenemos
poco control.
La gobernanza en la cadena de toma de
decisiones de las industrias extractivas
supone analizar los actores, formales e
informales, presentes en la toma de
decisiones sobre la explotacin de
Ordenamiento Territorial
GOBERNANZA DE LAS INDUSTRIAS
EXTRACTIVAS
Desde nuestro contexto y territorio
De igual modo, para hablar de gobernanza en el
proceso de toma de decisiones en torno a las
industrias extractivas, es fundamental la existencia de
mecanismos de acceso a informacin clara y
transparente.
Yulder Florez Aguirre
ASOCIACIN ARARIWA
Agricultura en el Cusco
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14
Existen tambin lmites en el proceso de sociales cuestionan los
mecanismos de para comunicarse. En ese contexto, la
la gobernanza de las industrias asignacin de concesiones, de
manera en que estos ciudadanos buscan
extractivas; el origen del dficit de aprobacin de estudios de
impacto ser escuchados es a travs de los
gobernanza que tenemos en torno al ambiental y de captacin de
renta para conflictos sociales. Se configura as un
manejo de las industrias extractivas el desarrollo local. Estado
rentista que no llega a cumplir
tiene que ver con la consolidacin de 2. Naturaleza y condicin
actual del su rol de garante de derechos, tomando
una visin rentista del gobierno partido por los derechos de las
Estado peruano. Si bien el Estado ha
nacional sobre los recursos naturales. corporaciones en
detrimento de, o incrementado sus ingresos fiscales
Esta visin, instalada desde la Colonia, pasando a segundo plano,
los derechos como consecuencia del incremento de
ha acompaado varias etapas de la de las comunidades, sin
desarrollar su las industrias extractivas, este no ayud
historia nacional, manteniendo una capacidad de planificacin y
promocin.a s u p e r a r l a s d e f i c i e n c i a s
d e p e n d e n c i a e c o n m i c a , institucionales ni
completar procesos
particularmente de los recursos fiscales, de modernizacin del
Estado como la Concluyo con un comentario que hiciera
en la extraccin de materias primas. descentralizacin. nuestro
compaero Epifanio Baca
Coordinador Ejecutivo de Propuesta
El Per, como pas primario exportador, Hoy tenemos un Estado que
resulta: Ciudadana en la entrevista por TV que le
no ha logrado dar un salto hacia una hiciera el periodista
Washington Romn economa diversificada con generacin 1.
Desarticulado en su comunicacin (TV Mundo Programa Propuesta de
valor agregado, ya sea por la creacin horizontal. Los sectores no
dialogan Regional);con relacin al contexto de una industria slida o
el desarrollo de entre s. Descoordinado en su Para entender lo que
est pasando y lo que s e r v i c i o s o c o n o c i m i e n t o s
comunicacin vertical. Pese a existir un va pasar los dems aos, este
gran espec ia l i zados. Cada c i c lo de proceso de
descentralizacin hacia los crecimiento sper econmico en amrica
incremento en el precio de las materias gobiernos regionales y
locales, el latina y en el Per, impulsada por los altos primas ha
significado un aumento de la gobierno nacional conserva poderes
precios de las materias primas, tanto de los inversin privada
extranjera en el pas y que generan superposicin de funciones
minerales los hidrocarburos los productos de los recursos fiscales
disponibles para o dejan sin efecto competencias agrcolas, han
llegado a su fin, es decir que el Estado. Sin embargo, estos ciclos
no r e g i o n a l e s . L a a r t i c u l a c i n esos altos
precios ya no van a seguir ms. han estado acompaados de esfuerzos
intergubernamental para la provisin
Ahora que tenemos bajos precios, no para generar un desarrollo
productivo de servicios y la ejecucin de
sabemos hasta cundo van a seguir o diversificado que nos permita
romper la inversiones es deficiente.
duraran, cinco, diez aos o ms , dependencia de la explotacin de
2. La lgica de la participacin. La
comparados con los precios que hemos tenido materias primas. voz
de la ciudadana, particularmente la
desde hace 8 aos, esto significa darle una que vive en las zonas
de impacto de los
mirada distinta a la economa, ya se estn En este ciclo de
bonanza fiscal por proyectos extractivos, ha buscado ser
empezando a discutir polticas de extraccin de recursos naturales
no escuchada. Normalmente estos
diversificacin productiva, una mirada a renovables encontramos
viejas proyectos se realizan en zonas rurales,
otros sectores econmicos, necesitamos ver prcticas que se
intensifican por tres agropecuarias, de presencia de
otros motores para el crecimiento econmico tipos de problemas:
comunidades campesinas o pueblos para el pas
originarios. Zonas poco relevantes para
1. Legislacin al servicio de las la economa nacional y con poco
peso El dilogo est abierto.industrias extractivas. Los conflictos
poltico, y por tanto con pocos canales
Ordenamiento Territorial
17
Congreso Minero Santo Tomas - Chumbivilcas
-
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18
na diferencia muy importante
entre la derogada Ley General Ude Aguas y la vigente Ley de
Recursos hdricos es la reiterada
alusin a las comunidades campesinas y
nativas. Ocho artculos se refieren a
ellas en la Ley: el artculo III del Ttulo
Preliminar y los artculos 11, 19, 32, 64,
105, 107 y 118. A su turno, el
Reglamento de la Ley las menciona en
veintids oportunidades.
Por su importancia merecen destacarse
estos dos artculos de la Ley de
Recursos Hdricos:
Artculo III.- Principios
5. Principio de respeto de los usos del agua
por las comunidades campesinas y
comunidades nativas
El Estado respeta los usos y costumbres de
las comunidades campesinas y comunidades
nativas, as como su derecho de utilizar las
aguas que discurren por sus tierras, en tanto
no se oponga a la Ley. Promueve el
conocimiento y tecnologa ancestral del
agua.
Artculo 32.- Las comunidades campesinas
y comunidades nativas
Las c omun idade s c ampe s ina s y
comunidades nativas se organizan en torno
a sus fuentes naturales, microcuencas y
subcuencas de acuerdo con sus usos y
c o s tumbre s . Las o rgan izac i on e s
tradicionales de estas comunidades tienen
los mismos derechos que las organizaciones
de usuarios.
El texto de los artculos transcritos es
suficientemente claro pero queremos
enfatizar tres ideas. La primera es que el
Estado respeta el derecho de las
comunidades campesinas y nativas de
utilizar las aguas existentes o que
discurren por sus tierras para distintos
f ines. La segunda es que las
comunidades se organizan en torno a
sus fuentes naturales de acuerdo con
sus usos y costumbres (algo que para las
Recursos Hdricos
COMUNIDADES:
AUTONOMA VERSUS IMPOSICIN
Funcionarios de la ANA, en abierta violacin del
Reglamento, de la Ley y de la Constitucin Poltica,
vienen interpretando que las comunidades deben
organizarse en comits de usuarios y comisiones de
usuarios.
Laureano del Castillo
CEPES
Monitoreo ambiental participativo en agua
-
12 3
14
las comunidades nativas reitera el naturalmente por sus tierras,
as como sobre usuarios y comisiones de usuarios. Hay
artculo 118 de la Ley), lo que no solo que decirlo con toda
claridad, esto es las cuencas de donde nace dicha agua, tanto
recoge la autonoma reconocida en el una arbitrariedad, que
contraviene la para fines econmicos, de transporte, de
artculo 89 de la Constitucin Poltica, obligacin de los
funcionarios de supervivencia y culturales, en el marco de lo
sino tambin en el Convenio 169 de la respetar y hacer cumplir
las leyes y que establecido en la Constitucin Poltica del
OIT, sobre Pueblos Indgenas, puede ser calificada como un
abuso.Per, la normativa sobre comunidades y la conforme el artculo
64 de la Ley deja Ley. Este derecho es imprescriptible, claro. M s
a l l d e e s t e e xc e s o d e prevalente y se ejerce de acuerdo
con los usos
discrecionalidad de los funcionarios de y costumbres ancestrales
de cada La tercera idea a enfatizar es la que la ANA, esa aplicacin
de la Ley atenta comunidad.contiene el artculo 32 de la Ley, que
contra la gobernabilidad del agua. El 90.2 Los integrantes de las
comunidades estas comunidades tienen los mismos pas est tratando de
consolidar la campesinas y de las comunidades nativas no derechos
que las organizaciones de institucionalidad en torno a la
gestin
estn obligados a formar organizaciones de usuarios. del agua,
para lo que los Consejos de
usuarios de agua para ejercer su derecho de Recursos Hdricos de
Cuenca son una
uso de agua, toda vez que, para la Esa ltima idea est recogida
de manera pieza fundamental. Por ello resulta
distribucin del recurso hdrico se explcita en el Reglamento de
la Ley de miope ignorar el importante papel de
organizan de acuerdo con sus usos y Recursos Hdricos,
particularmente en las comunidades en la gestin del agua,
costumbres ancestrales.el inciso 90.2 del artculo 90: algo que
hacen desde mucho tiempo
atrs, aplicando sus usos y costumbres. A pesar de la claridad
del inciso 90.2 del
Artculo 90. - Derecho de uso de agua de las Por el contrario,
reconocerlas e Reglamento de la Ley los funcionarios
incorporarlas en este proceso puede comunidades campesinas y
comunidades de la ANA, en abierta violacin del
ayudar a la conformacin y posterior nativasReglamento, de la Ley
y de la
consolidacin de dichos Consejos.90.1 Las comunidades campesinas
y las Const i tuc in Po l t i ca , v i enen
comunidades nativas tienen derecho a interpretando que las
comunidades Artculos 8, 10, 18, 20, 26, 28, 31, 66, 81, 90,
utilizar el agua existente o que discurre 91, 92, 216, 219, 220,
221, 250, 251, 252, 255, deben organizarse en comits de
Ordenamiento Territorial
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Comunero de Espinar en la Cuenca del Kaipia
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20
os indicadores de pobreza estn es la degradacin de los recursos
vida, recuperando su medio ambiente,
basados en un conjunto de naturales (cobertura vegetal, suelos,
a u m e n t a n d o s u s i n g r e s o s y Lcarencias -en temas de
agua, etc.) y las consecuencias son fortaleciendo su dimensin
socio-educacin, salud, vivienda, servicios econmicas y sociales
(pobreza, econmica.
bsicos, etc.- cuya erradicacin depende migracin,
desestabilizacin social),
por lo general de una accin pblica con entonces el tratamiento
curativo deber La metodologa logra empoderar a las
espritu asistencialista. Las poblaciones ser la recuperacin del
potencial familias y sus organizaciones. Se
rurales empobrecidas son percibidas ecolgico y econmico,
modificando el f o c a l i z a e n r e a s r u r a l e s
como un problema social que debe ser manejo inadecuado de los
recursos extremadamente pobres afectadas por
atendido con programas orientados a naturales. De esta manera se
generarn los ndices de Desarrollo Humano ms
mejorar su calidad de vida, como si se condiciones para la
prosperidad. bajos del pas. Su principal objetivo es
tratara del tratamiento de un paciente lograr que ms del 60% de
las familias
terminal. La Metodologa Pachamama salgan de la pobreza y
recuperen
paulatinamente sus recursos naturales, Raymi.- Pachamama Raymi
es una
En lugar de entenderlas como mejorando la salud y las
condiciones de asociacin civil sin fines de lucro nacida
pacientes terminales, no sera mejor vivienda, incrementando sus
ingresos en Cusco; ha desarrollado una
est imular e l potencia l de las con emprendimientos productivos
y metodologa con la cual las personas
comunidades pobres? Si la enfermedad generando activos fijos
mediante la pueden mejorar sus condiciones de
Agricultura
1
14
PARA ERRADICAR LA POBREZA RURAL
Buenas prcticas
las familias realizan cambios notables en el manejo de
sus recursos naturales. Implementan huertos y
galpones con animales menores; remodelan sus
viviendas con habitaciones individuales para sus hijos,
cocinas mejoradas y letrinas.
PACHAMAMA RAYMI
Programa de reforestacin.
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Forestacin. Motivadas por atractivos
concursos y secundadas por el
aprendizaje entre pares (de campesino a
campesino), las familias realizan
cambios notables en el manejo de sus
recursos naturales. Implementan
huertos y galpones con animales
menores; remodelan sus viviendas con
habitaciones individuales para sus hijos,
cocinas mejoradas y letrinas. La
autoestima de la poblacin crece
exponencialmente.
Los gobiernos locales cumplen un rol
fundamental haciendo sostenible estos
cambios. No slo contribuyen con apoyo
tcnico y logstico sino tambin
promueven la participacin de las
organizaciones en la toma de decisiones,
lo cual fortalece la gobernabilidad y
orienta los procesos de desarrollo local.
Resultados Tangibles.- A modo de
ejemplo, en slo tres aos, 480 familias
de comunidades ubicadas en el distrito
d e C c a r h u ayo ( p r ov i n c i a d e
Quispicanchi) plantaron 900 hectreas
de bosques; es decir 1,9 hectreas por
familia que representa un valor presente
neto de US$ 36,000. La situacin
financiera mejor durante el proyecto y
sigue mejorando despus de su
culminacin. Las familias invirtieron un
promedio de US$ 1,800 en negocios
durante la presencia de Pachamama
Raymi y continan invirtiendo. La
relacin entre las comunidades y los
g o b i e r n o s l o c a l e s m e j o r a r o n
enormemente; las reuniones entre sus
representantes se convirtieron en regla
y la voz de la poblacin es escuchada.
De Cusco para el Mundo.- La
metodologa ha sido reconocida por
Naciones Unidas como una de las
mejores prcticas para la erradicacin
de la pobreza rural. Su aplicacin es
posible en diferentes condiciones
culturales, econmicas, sociales e
institucionales. Ha demostrado su
eficacia en 203 comunidades rurales de
distintas regiones de Per, se ha
e x p e r i m e n t a d o e n E u r o p a y
actualmente se est aplicando en
comunidades extremadamente pobres
de Tanzania, en el continente africano.
De hecho, es una alternativa que logra
romper el crculo vicioso de la
degradacin ambiental y pobreza rural,
convirtindolo en un crculo virtuoso
que genera recuperacin ambiental y
prosperidad.
Marco Zeisser y Teresa Tupayachi: Estudio
del impacto de la accin de Pachamama Raymi
en el distrito de Ccarhuayo, provincia de
Quispicanchi Cusco. Marzo 2014.
Ordenamiento Territorial
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Comunero en cosecha de papa.
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22
GNERO
GNERO Y GESTIN DEL TERRITORIO
EN LAS COMUNIDADES CAMPESINAS
ASOCIACIN CIVIL WARA
sualmente se piensa que en externa los llevan a una serie de
cuestin de territorio no Todas estas interrogantes nos dan
problemas sociales, culturales, Uinterviene la accin social y
seales para considerar en cunto el polticos traducidos en un
quiebre se debe intervenir de forma neutra. ordenamiento
territorial, que es de la gestin comunal tradicional
Sin embargo se debe tomar en i m p o r t a n t e c o n s i d e r
a r l a s endgena por imposiciones de una
cuenta que el territorio tiene un relaciones de gnero, asimismo
planificacin externa.
componente social, son las personas tomar en cuenta cmo las
personas
quienes le dan esa connotacin de que viven en un espacio
geogrfico El manejo territorial tiene que ver
territorio y por esto convergen determinado han definido ese con
la organizacin tradicional
relaciones de poder, ya sea por parte territorio, cul es su
mirada hacia campesina, cuyos principios estn
del Estado, de una comunidad ese territorio, cules son las
vigentes en el ideario local. La
campesina, de una etnia especfica o func iones que desempean
distribucin de tierras para el
entre gneros. Cuando hay hombres y mujeres, asimismo los cultivo
y tierras para la ganadera no
relaciones de poder en un territorio posibles cambios que se
estn dando necesariamente desligadas supone
e s p o r q u e h a y i n t e r e s e s con respecto al
territorio. la distribucin de tierras en el
particulares, como la agricultura, el tiempo y espacio, as las
tierras
agua, la explotacin de recursos Tomando como referencia las
bajas estn destinadas a un tipo de
naturales, entre otros. conclusiones de los grupos de cultivo,
mientras que la parte media
trabajo podemos afirmar que en y alta tiene otros
compromisos,as
Para qu nos sirve tomar todo esto gran medida las comunidades
mismo los compromisos que tiene el
en cuenta?.- Para algunas personas campesinas estn fuertemente
agua desde las cabeceras de cuenca
analizar los factores culturales y las ligadas al tema
productivo y hasta la parte baja, ello supone que
relaciones de gnero sera una ganadero determinado por el esta
gestin territorial es resultado
accin sin importancia, ya que se ambiente y los diferentes pisos
de p rocesos pa r t i c i pa t i vos
cree que la neutralidad es inclusiva y altitudinales; en ese
entender dos comunales, del dialogo entre el
beneficia a todas las personas por elementos son esenciales: la
gestin hombre y la mujer, que valora y
igual. No obstante, considerando el del agua y la tierras aptas
para el rescata los saberes ancestrales, con
tema del territorio, Ser que cultivo y el pastoreo. Muchas un
una mirada holstica sobre el
hombres y mujeres tienen la misma comunidades no siempre tienen
el ter r i tor io y con un fuer te
r e l a c i n con un t e r r i t o r i o privilegio de tener
estos dos componente de conocimiento y
determinado? Desempean las recursos al alcance por lo que hacen
desarrollo interno, cuestionando el
mismas funciones con respecto al esfuerzos impresionantes para
modelo de desarrollo impuesto.
territorio? La visin e importancia conseguirlos y ponerlos al
servicio;
del territorio, es la misma para muchas veces el aumento de la
En ese entender es necesario que las
mujeres y hombres? Es ms, La poblacin, los cambios climticos, la
polticas de desarrollo que viene
relacin y el conocimiento sobre el escasa planificacin
participativa implementando el estado tomen en
territorio es el mismo para una entre los y la pobladoras, las
cuenta la opinin y participacin de
mujer de la ciudad que una mujer de polticas sectoriales en la
toma los actores locales diferenciando las
una comunidad campesina o decisiones, as como la presencia de
necesidades y compromisos entre
nativa? planes y polticas de desarrollo hombres y mujeres.
Mujeres de comunidades campesinas
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l presente escrito est basado en el artculo EL SNDROME DEL PERRO
DEL HORTELANO, escrito por el
entonces Presidente de la Republica Dr. ALAN GARCA, quien afirm
que existen verdaderas comunidades Ecampesinas, pero tambin
comunidades artificiales, que tienen 200 mil hectreas en el papel
pero solo utilizan agrcolamente 10 mil hectreas y las otras son
propiedad ociosa, de 'mano muerta', mientras sus habitantes viven
en la
extrema pobreza y esperando que el Estado les lleve toda la
ayuda en vez de poner en valor sus cerros y tierras,
alquilndolas, transndolas porque si son improductivas para
ellos, s seran productivas con un alto nivel de inversin o de
conocimientos que traiga un nuevo comprador.
Efectivamente, las comunidades campesinas viven en una situacin
de extrema pobreza, no porque no negocien sus tierras,
sino porque el Estado est ausente, preocupado en atender las
necesidades solo de las grandes ciudades, dotndoles de
todos los servicios y bienes que necesitan para desarrollarse,
olvidndose de las comunidades campesinas que carecen de
servicios bsicos como educacin, salud, alimentacin y medios de
comunicacin, sin generar polticas que promuevan una
agricultura rentable.
Lo que es peor, se emiten normas desfavorables a los pueblos
indgenas (decretos legislativos 1015 y 1073, 1090, 1064 (Ley
Forestal y de Fauna Silvestre), y a favor de las grandes
empresas que convierten los territorios comunales en tierra de
nadie, fortaleciendo los niveles de corrupcin. Lo que no vea el
Dr. Garca, es que la gran acumulacin de bienes materiales
y recursos naturales en pocas manos, no tienen repercusin
favorable en el bienestar de la poblacin. La verdad es que la
inversin prioriza los inters de los propios empresarios,
excluyendo, en este caso a las comunidades campesinas.
El territorio se convierte en un elemento ms de dominacin y de
apropiacin (Haesbaert, 2004), y deja de ser un agente de
desarrollo. Con frecuencia la presencia de estas empresas en las
comunidades, genera cambios fsicos y organizativos en el
territorio. En el caso que se afecten las montaas, estas dejan
de ser sus apus o dioses protectores, se rompe con la idea de
la
montaa como fuente de riqueza, y la relacin armoniosa con la
madre Naturaleza o Pacha Mama.
En este contexto, la poblacin de Chumbivilcas frente a la
presencia creciente de empresas mineras se ve en una
encrucijada, hay incertidumbre y hace falta un anlisis de sus
potencialidades y necesidades y compararlas con las
posibles ventajas que traera la actividad extractiva en sus
territorios. Por su parte el Estado tiene que garantizar que el
proceso de Ordenamiento Territorial fluya segn los intereses y
necesidades de la poblacin, de manera que se regule los
distintos aprovechamientos y usos que le se le debe dar al
territorio.
Ordenamiento Territorial
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14
IDENTIDAD Y TERRITORIO
El territorio se convierte en un elemento
ms de dominacin y de apropiacin
(Haesbaert, 2004), y deja de ser un
agente de desarrollo.
Clotilde Laime Sotelo
CADEP JOS MARA ARGUEDAS
Taller de capacitacin Chumbivilcas.
-
4umano in s ronterasF
Normatividad Ambiental
PAQUETAZOS LEGISLATIVOS
QUE ATENTAN CONTRA LAS COMUNIDADES
Por considerar de mucha importancia para las tributarias,
simplificacin de procedimientos y permisos
comunidades campesinas, reproducimos la informacin para la
promocin y dinamizacin de la inversin en el
presentada por el seor Eduardo Cceres en el foro pas.
regional de Ordenamiento territorial, que realiz - Propuesta de
Reglamento del Ttulo III de la Ley
RENADES en coordinacin con el proyecto 30230.
Ordenamiento Participativo del Territorio y Gestin de
los Recursos Naturales en los Andes Peruanos. Tercer Paquetazo
(enero 2015):
Del informe de la Defensora del Pueblo titulado - DS
001-2015-EM, disposiciones para procedimientos
Anlisis de la Poltica Pblica sobre reconocimiento y mineros que
impulsen proyectos de inversin. Otorga
titulacin de las comunidades campesinas y nativas de competencia
a las Juntas Directivas Comunales para
junio del 2014, extrae la conclusin que el Estado no disponer de
las tierras comunales, pasando por encima
cuenta con una poltica pblica adecuada para el de la Asamblea
General Comunitaria.
reconocimiento y titulacin de las comunidades
campesinas y nativas de nuestro pas y que no existe Cuarto
Paquetazo (mayo 2015):
una normativa integrada y actualizada, ni una autoridad
clara, ni el personal calificado, ni recursos para los - Ley
30327 (Mayo 2015), ley de promocin de las
procesos de titulacin. Ms an, en los ltimos aos se inversiones
para el crecimiento econmico y desarrollo
han sucedido paquetazos legislativos con el objetivo
sostenible
central de desmontar las protecciones a comunidades y
pueblos, favoreciendo las parcelaciones y las No es extrao
entonces que los procesos de consulta
privatizaciones de tierras. estn paralizados. A junio de 2015 se
han realizado o
estn en curso veinticinco procesos de consulta. Diez han
Primer Paquetazo (mayo 2013): concluido: seis en torno a lotes
de hidrocarburos, dos
sobre creacin de reas naturales protegidas, dos en
- DS 054-2013-PCM que aprueba disposiciones torno a polticas
pblicas (la Poltica Sectorial de Salud
especiales para ejecucin de procedimientos Intercultural y el
Reglamento de la Ley Forestal y de
administrativos (Certificado de Inexistencia de Restos Fauna
Silvestre). Ninguno cuenta con la aprobacin final
Arqueolgicos). por parte del Poder Ejecutivo.
- DS 060-2013-PCM que aprueba disposiciones
especiales para ejecucin de procedimientos Por otro lado, segn
el Programa de Pueblos Indgenas
administrativos y otras medidas para impulsar de la Defensora
del Pueblo: el ao 2014 se aprobaron
proyectos de inversin pblica y privada. diecisis proyectos sin
consulta previa. En nueve de ellos,
- Ley 30025 que facilita la adquisicin, expropiacin y el MINEM
indica la inexistencia de poblacin indgena en
posesin de bienes inmuebles para obra de las zonas andinas donde
se realizarn. En dos
infraestructura. Comunidades, la decisin del MINEM se bas en
consultoras que, inexplicablemente, niegan la condicin
Segundo Paquetazo (junio 2014): tnica de las comunidades, aun
cuando ms del 95% de
sus integrantes tienen como lengua el quechua.
- Ley 30230 (junio 2014) que establece medidas
RENADES Cusco
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