OPTIMALIDAD SIN REGULACIÓN

Mg. Carlos Ingaruca Matos

Optimalidad sin regulación

¿Cuándo Regular Un Monopolio Natural?

Es necesario estudiar tres propuestas sobre mercados potencialmente competitivos:

1.Competencia por el mercado

2.Mercados desafiables

3.Competencia intermodal.

1. LA COMPETENCIA POR EL MERCADO

• Debido a la presencia de un monopolio natural, no es posible obtener competencia en el mercado.

• Demsetz (1968) planteó una propuesta de competencia por el mercado, es decir que las empresas compitan por el derecho a operar en él.

• Es posible si se cumplen dos condiciones básicas: primero, los recursos deben estar disponibles para todos los postores en un mercado abierto a precios competitivos y segundo, los costos de colusión entre los postores deben ser muy elevados, de tal manera que se asegure la competencia en el proceso

• Firmas compiten por el derecho a ser monopolio y bajo ciertas circunstancias se alcanza el segundo mejor

• Concesiones (carreteras, gasoductos, etc)

• Menor tarifa, Menor subsidio, Menor Valor Presente de los Ingresos.

• Problemas: menor calidad, renegociación de contratos

HAROLD DEMSETZ Pertenece a la escuela de Chicago de la teoría económica, y fue uno de los pioneros del enfoque ahora llamada Nueva Economía Institucional. Temas que desarrollo: Economía de la empresa, los derechos de propiedad, organización industrial, teoría de la empresa, política de defensa de la competencia y el negocio regulación. Su estilo expositivo está exento de formalismo matemático.

HAROLD DEMSETZ (1968) Argumento que cuando la competencia por el mercado es posible, ella conduce a resultados de segundo mejor a través de licitaciones por tarifa. Para ver ello considere la siguiente figura:

Harold Demsetz Si existen diferentes interesados en operar este monopolio natural, la competencia por tarifa por el derecho a hacerlo llevará, en ausencia de subsidios, a que el ganador de la licitación cobre la tarifa P1 y con ello se autofinancie

Harold Demsetz

Si bien esta idea aparece atractiva, existen muchas complicaciones en su aplicación:•No sirve para regular monopolios que ya se encuentran establecidos en el mercado.•Requiere la seguridad que no haya colusión.•No está clara la forma de licitar un monopolio multiproducto de modo que como resultado de la licitación se generen tarifas Ramsey.

Harold Demsetz Algunos autores han mostrado la presencia de un fenómeno conocido como “maldición del ganador”. Ello significa que el ganador podría eventualmente ser el que tenga la perspectiva más optimista de los ingresos esperados futuros y por lo tanto apueste a un escenario “demasiado bueno” incurriendo, casi siempre, en pérdidas.

Harold Demsetz Adicionalmente, en la aplicación práctica surgen problemas tales como :

La incompletitud de contratos y la relación de éstos con la institucionalidad vigente. Posibilidad de renegociación post-contractual.

Proceso en una subasta• El gobierno provee información sobre el estado de los

activos y el valor del negocio.

• Road show y precalificación.

• Definición de la subasta considerando 2 criterios: técnico y financiero.

Definición de la subasta

• 2 etapas: elimina las propuestas técnicas débiles y analiza las ofertas económicas.

• 1 etapa: ranking con promedios ponderados.

• Se especifican los requerimientos tecnológicos y de ingeniería y los competidores hacen sus ofertas económicas

Factor de Competencia

• Menor tarifa

• Menor plazo de concesión

• Menor cofinanciamiento estatal

• Mayor pago al Estado

• Menor Valor Presente de los Ingresos

• Mayor cobertura

Carreteras:Licitación De Plazo Fijo

• Usado ampliamente.

• Plazo de concesión fijo (20 años).

• Se compite por peaje o subsidio.

• Si la menor oferta es la tarifa máxima gana el que pide menor subsidio; si la menor oferta está entre la mínima y la máxima esa tarifa queda; si dos ofertas están en el límite inferior, se dirime por menor plazo de concesión

Licitación De Plazo Fijo

Ventajas:• Simplicidad

• Experiencia en otros países

• Obliga a finas predicciones de la demanda

• Incentivos para incrementar la demanda (comercialización)

Licitación De Plazo Fijo

Desventajas:•Predicción de demanda? (maldición del ganador)

•Garantías mínimas de tráfico (Estado)

•Difícil modificar el contrato (número de carriles)

•Peajes bajos en tramos de alto tránsito? (congestión)

Licitación de Plazo Variable (Menor Valor Presente de los

Ingresos)• Muy poco usado.

• El regulador fija el peaje máximo a cobrar, el plazo máximo de la concesión y la tasa de descuento.

• Gana aquella empresa que solicita el Menor Valor Presente de los Ingresos (MVPI) por peaje.

• La concesión termina cuando se alcanza el MVPI

Licitación de Plazo Variable (Menor Valor Presente de los Ingresos)

Ventajas:• Ajuste automático del plazo• Reduce riesgo de tráfico• No hay que averiguar costos del concesionario• Se pueden modificar peajes (uniformidad)• Se puede modificar contratos (remanentes)• Menos garantías

Licitación de Plazo Variable (Menor Valor Presente de los Ingresos)

Desventajas:• Reducciones de calidad y mantenimiento• Pocos incentivos para estimar la demanda futura• Poco entendimiento del mecanismo• Financiamiento

2. MERCADOS CONTESTABLES• Un mercado es contestable o desafiable si puede haber

entrada rentable a la industria por parte de potenciales competidores en igualdad de condiciones a las que tiene un monopolista activo.

• No existencia de Costos Hundidos.

• No se requiere regular precios. Sólo se debe asegurar entrada de competidores.

• Condiciones problemáticas: deben existir: entrada instantánea, rezago en precios para el monopolista

MERCADOS CONTESTABLES

Se basa en la idea de que una empresa en situación de monopolio es amenazada por competidores potenciales, candidatos a entrar en el mercado, pudiendo en cualquier momento acabar con su posición dominante. Para que esto no ocurra, y considerando que realiza prácticas legítimas, la empresa monopolista no tiene más opción que tomar medidas cercanas a la competencia, por ejemplo disminuyendo su precio de venta hasta que sea igual al coste marginal, mejorando e innovando el producto o servicio, etc. Lo que provoca que su poder monopolista de mercado se vea notablemente mermado.

3. COMPETENCIA INTERMODAL

En algunos mercados pueden surgir alternativas que lo hagan competitivos.-Por ejemplo: Ferrocarril-Es cierto que es costoso construir dos líneas férreas paralelas-Sin embargo, la existencia de competencia intermodal por parte de una red de carreteras con transporte de carga y público muy sustituto haría inútil dedicar demasiado esfuerzo a su regulación.

COMPETENCIA INTERMODAL

El objetivo en el sector transporte es crear un marco en el que se garantice una integración óptima de los diferentes modos de transporte, de forma que se ofrezcan servicios puerta a puerta continuos que respondan a las necesidades del cliente y permitan una utilización eficaz y rentable del sistema de transporte, favoreciendo al mismo tiempo la competencia entre los operadores.