Relaciones de poder y estructurade decisiones del

gremio cafetero colombiano

La Federación Nacional de Cafeterosde Colombia, FEDERACAFE,yel Fondo Nacional del Café

Francisco Rodríguez Vargas 1

Introducción

El eje esencial de comando de los centros dedecisión estratégica de las organizacionesdel sector cafetero es la Federación Nacionalde Cafeteros de Colombia, FEDERACAFE.

Vamos a examinar en este artículo los centros dedecisión de FEDERACAFE, a través del análisis desus objetivos, sus estrategias y sus restricciones. Las

1 Francisco Rodríguez Vargas es profesor del Departamentode Gestión Empresarial, Facultad de Ciencias Económicas,Universidad Nacional de Colombia. Ha sido profesor invitadode la Universidad de París VIII. Filósofo, Universidad Javeriana;Doctor en Derecho y Ciencias Políticas, Universidad Nacional

actividades de FEDERACAFE son ejercidas a travésde actores participantes de una burocracia famosa enColombia y en el mundo del café, a nivel internacional,por su capacidad, su permanencia y sus resultadosorganizacionales.

La tarea más importante de FEDERACAFE ha sidola administración del Fondo Nacional del Café,FONAC, por medio de un contrato firmado y renovadocada diez años, entre el gobierno y el gremio. Este

de Colombia; Doctor en Ciencias Sociales, Université de Paris1,Panthéon, Sorbonne.

Este es el cuarto artículo de la serie en donde el autor exponepor entregas su tesis doctoral Organisations associatives,mésoéconomies sociales et néocorporatisme en Colombie.

66INNOVAR, revista de ciencias administrativas y sociales

No. lO, Julio - Diciembre de 1997

GESTiÓN

contrato es el resultado de la intervención del Estadoen una entidad de derecho privado con fines sociales,por el manejo de los recursos provenientes de la tasaparafiscal otorgada por la ley 76 de 1927. En un artículoanterior sobre las organizaciones del sector cafeterocolombiano habíamos definido la naturaleza de losrecursos parafiscales y su conceptualización comouna mesoeconomía social."

En el esquema 1 mostramos los centros de deci-sión en donde se elaboran las estrategias en la cúspi-de o nivel superior del sistema. En el nivel medio estála tecnocracia que estudia y prepara la informaciónnecesaria para la toma de decisiones por el nivel su-perior. La administración del sistema está aseguradapor el cuerpo logístico, centro ejecutor de las decisio-nes tácticas o de corto plazo.

En el nivel inferior está la base de la estructura, endonde se toman las decisiones operacionales. Éstasse toman en los comités departamentales de cafeteros,cuyos directores tienen delegación de poderesprecisos, otorgados por el gerente general de FEDE-RACAFE, ante notario público, para decidir sobre losprogramas y operaciones de su región. Por el contrario,los comités municipales de cafeteros no toman deci-siones, pues tienen un carácter meramente conse-cutivo. Este aspecto, tan importante de la gestión deFEDERACAFE, ha sido severamente cuestionado porproductores, la academia y el gobierno.

Recientemente una sentencia de la Corte Consti-tucional obliga a los gremios que manejan recursosparafiscales en Colombia, a realizar elecciones conparticipación democrática de sus asociados."

Esquema 1

ESTRUCTURA Y CENTROS DE DECISiÓN DE FEDERACAFE

Fuente: Francisco Rodríguez Vargas, Organisations associatives mésoéconomies Sociales et néocorporatisime en Coiomaie,Presses Universitaires du Septentrion, Lille, 1997.

Congresocafetero

Comiténacional

DECISIONES

ESTRATÉGICAS

IMPORTANCIA

LAS

DECISIONESDECISIONES

TÁCTICAS

Conferenciacefetera

( Gerencia general)

Comités departamentales

Comités municipales

2 Francisco Rodríguez Vargas, "Las organizaciones del sectorcafetero colombiano", INNOVAR, revista de ciencias adminis-trativas y sociales, No. 7, Enero-Junio de 1996, pp. 7-26. Véasetambién: Francisco Rodríguez Vargas, "Recursos parafiscalesy mesoeconomías sociales", en Juan Abel Lara, compilador,Fiscalización, economía, organizaciones y control de gestión,Contraloría de Santafé de Bogotá, Facultad de Ciencias Econó-micas, Universidad Nacional de Colombia, Bogotá, 1994, pp.113-136.

3 Esta problemática ha sido analizada por autores como IvánLópez Botero y Héctor Melo, El imperio clandestino del café;editorial Presencia, 1976. Marcos Palacios, El café en Colombia,1850-1970. Una historia económica, social y política, El Colegiode México, El Ancora Editores, Bogotá, 1985; Pierre Gilhodes,Le café en Colombie: une production, une paysannerie; DanielPécaut, "A burguesía Colombiana do café e a crise do 1930",en Fernando Cardoso et al., Economía et movimientos sociaisna America Latina, Brasiliense, 1985, pp. 245-267; Colombia,Corte Constitucional, Sentencia No.41, Bogotá, mayo de 1996. 67

INNOVAR, revista de ciencias administrativas y sociales

Esta estructura de decisiones ha concentradoexcesivamente el poder en un número reducido denotables regionales, excluyendo al productor de la par-ticipación en las decisiones del gremio. Las entrevistascon miembros de estos comités municipales de pro-ductores revelan su decepción por la claridad de laparticipación: "Eso es para los grandes", dicen, ya queestos comités no pueden hacer sino sugerencias.

Además, todo el personal de los comités locales,tales como técnicos, secretarias, obreros, pertenecena la nómina de personal de los comités departa-mentales. El comité no tiene presupuesto asignado.No obstante, los debates en el parlamento, las inves-tigaciones sociales y el cuestionamiento de losproductores han conquistado una reforma por inter-vención del gobierno. Esta cambia la estructura departicipación de FEDERACAFE. En adelante laselecciones de delegados a los comités departa-mentales se realizarán a nivel local y por esta víapodrán acceder al Congreso cafetero nacional. Perolos notables regionales al ver que sus intereses depoder estaban en peligro lograron suspender tem-poralmente las elecciones locales de los comitésmunicipales (1992), argumentando razones de ordenpúblico. [Oué mascarada de democracia! A tal puntoha llegado la burla sistemática a los productoreslocales, que la Corte Constitucional ha tomado deci-siones de fondo para garantizar la estructura demo-crática directa de la organización.

La superestructura del sistemaEl sistema democrático de FEDERACAFE reproduceel sistema político que preconizaba el principioconstitucional de "centralización política y deseen-

tralización administrativa". Sin embargo, FEDERA-CAFE ha sido mucho más eficaz que el Estado en ladesconcentración de sus operaciones. De hecho, elproceso de descentralización del Estado centralistade 1886 apenas ha comenzado en 1986. Las éliteseconómicas y políticas han tenido el control deFEDERACAFE a través de dos mecanismos: un centrode decisión política, el Congreso Nacional de Cafe-teros, que se reúne en diciembre de cada año, y uncentro de decisión técnica, la Conferencia cafetera,que se reúne cada dos años. La simbiosis neocor-porativa de FEDERACAFE se expresa en el comiténacional de cafeteros que toma decisiones en coges-tión con el gobierno. Hay un nuevo centro autónomode decisión independiente del gobierno que es elComité ejecutivo de reciente creación.

Comité Nacional de CafeterosLa última reforma de estatutos de FEDERACAFE(1990) ha incrementado en 14 el número de miembrosdel Comité, a saber: 8 por la corporación, 8 por el go-bierno nacional y una posición privilegiada del ministrode Hacienda, quien tiene tres votos. El contralor ge-neral de la nación y el auditor son personas invitadaspermanentes.

La debilidad del Estado en la toma de decisionesen el Comité se pone en evidencia por razones técnicasy de permanencia en los cargos de los representantesdel gobierno, a pesar de los tres votos del ministro deHacienda frente a los miembros del gremio. En efecto,el gobierno no tiene un centro de análisis y evaluaciónpermanente de las variables principales del café, queson indispensables para la toma de decisiones. Estosignifica que en la relación neocorporativa, es la corpo-

Tabla 1

FEDERACAFEMIEMBROS DEL COMITÉ NACIONAL DE CAFETEROS

Representantes del Delegados deSuplentes de delegadogobierno nacional FEDERACAFE

Ministro de Hacienda (3 votos) Luis 1. Múnera C. Octavio ArizmendiMinistro de Agricultura Mario Gómez E. Lisandro MéndezMinistro de Comercio Exterior Rodrigo Múnera Ricardo GiraldoContralor general de la nación (*) Adolfo Forero Floresmiro AzueroAuditor de FEDERACAFE (*) Armando Amaya Manuel Mosquera

(*): Invitado permanente

Fuente: FEDERACAFE, Coordinación de servicios corporativos, Bogotá, 1994.

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GESTiÓN

ración la que lleva la ventaja técnica en las decisionesde política sobre el café. Ésta sustituye al Estado sinllegar a remplazarlo, bajo la fachada de la concertación.Además, es pertinente observar el hecho de que hayun flujo de expertos del café que van de FEDERACAFEa los cargos públicos de dirección o asesoría delgobierno. En resumen, se puede decir que se trata delos mismos expertos que juegan un doble papel en laelaboración de las políticas públicas sobre el café.Este hecho constituye otra demostración de la fusiónneocorporativa entre el Estado y el gremio de produc-tores de café.

La debilidad del gobierno se debe a la carencia deuna tecnocracia sobre el café, debido a que éste hadelegado todas las funciones sobre el café al gremiohasta el manejo de sus propias estadísticas. A pesarde la calidad de los asesores cafeteros esta debilidadse pone en evidencia en casos como el fracaso delministro de Hacienda Rudolf Hommes, en su afán deprivatización de las empresas del Estado, cuandopresentó el proyecto sobre el Banco Cafetero. La pro-puesta no fue aceptada por la oposición del exministrode Hacienda Alfonso Palacio Rudas, quien habíalogrado en representación del gremio cafetero lareforma constitucional que introdujo el concepto sobreparafiscalidad. La controversia sobre este banco esmuy conocida por la opinión pública por los con-flictosde interés entre los miembros de la Junta, entre ellosel dirigente Mario Gómez Estrada, quien ha reivin-dicado la naturaleza de la propiedad social de losrecursos parafiscales del Fondo Nacional del Café,FONAC, que han sido invertidos en acciones de estebanco, por tanto son de propiedad de los productoresy no del Estado como lo pretendía el ministro propo-nente.' El verdadero problema radica no sólo en lapropiedad del banco, sino en su modo de gestión. Sieste banco es de los productores de café (303.000),¿por qué es administrado por una junta directiva decinco miembros que al mismo tiempo es su asambleageneral? Además está elhecho de que 90 % de esosproductores se encuentran hipotecados al banco. Estodemuestra también la democracia de fachada deFEDERACAFE y de las organizaciones que éstacomanda. ¿No es acaso el monopolio de las decisio-nes del gremio y sus empresas por una burguesíaagrofinanciera que la dirige sin participación alguna delos productores?

4 "Advertencia al público. Los productores de café determinansu posición sobre la situación del Banco Cafetero" (BANCAFE)",El Espectador, 19 de octubre de 1990, p. 13A. La asamblea deacccionistas que es al mismo tiempo la asamblea del banco,según los estatutos, la junta directiva está formada por cinco

De otra parte, los actores que participan en elComité nacional de cafeteros representan esta burgue-sía de las regiones más ricas en café, siguiendo laregla de proporcionalidad establecida en los estatutosde la asociación. Los productores campesinos no hatenido jamás representación en estos centros, portanto el control y decisiones sobre la asignación derecursos se lleva a cabo, según los intereses de estaburguesía regional, sin consultar las necesidades eintereses de los productores.

Comité ejecutivoLa estrategia de innovación interna, una vez clarificadala naturaleza de los recursos parafiscales, consisteen afianzar su autonomía frente al gobierno. Para lograreste propósito el Congreso de cafeteros ha creado unnuevo centro de decisión interno, el comité ejecutivo,que se encarga de la gestión autónoma de FEDERA-CAFE, separando al gobierno de sus negocios internos.La cogestión se mantiene sólo para el manejo de losrecursos del Fondo Nacional del Café, FONAC. Estees el resultado de la separación de patrimonios deFEDERACAFE y el FONAC, impuesta por el contratocon el gobierno (1978). Este comité ejecutivo se haconvertido ahora en el verdadero centro de decisiónestratégica de FEDERACAFE, ya que no participa elgobierno. Está integrado por 8 miembros, la totalidaddelegados de la corporación al Comité Nacional deCafeteros, es decir, se trata de una estructura paralela,frente al Comité nacional que asegura "la gestión delos negocios corporativos y administrativos deFEDERACAFE", el poder de reglamentación de lasdecisiones del Congreso de cafeteros y la iniciativasobre el presupuesto. Dicho de otra manera, es elcentro de decisiones estratégicas de la corporación.Allí se preparan las decisiones que se discutirán conel gobierno y el Comité Nacional de Cafeteros. EsteComité ejecutivo toma decisiones sobre todos losasuntos de FEDERACAFE. Su creación es una deci-sión estructural muy favorable al gremio.

No obstante, se puede cuestionar si esta centra-lización del poder sobre recursos tan importantes paralas variables macroeconómicas es bueno para el interésnacional. De una parte, las relaciones de poder de lasfuerzas sociales entre los productores asociados y

miembros: el ministro de agricultura y un representante delpresidente de la República, dos por el gobierno y tres por FE-DERACAFE, Diego Arango Mora, Mario Gómez Estrada y ÁI-varo Villegas, miembros del Comité nacional de cafeteros. Lostres han firmado la declaración pública. 69

INNOVAR, revista de ciencias administrativas y sociales

las coaliciones dominantes han sido siempre tan desi-guales que han producido como resultado la con-centración de la capacidad real de cambiar las reglasde juego estatuyendo una forma de control que co-rresponde a una mesoeconomía social de carácterdemocrático. De parte del Estado, su intervención noha sido suficiente para obligar a los notables a realizartransformaciones democráticas. La reciente decisiónde la Corte Constitucional.

La estructura regional y local

Los notables o grandes productores de café, tantoregionales como locales, participan en el poder de lasuperestructura y como coalición política externabusca el control de la coalición interna burocrática, enparticular su influencia sobre el gerente general. Éstoshan estatuido un sistema que les garantiza el controldel poder de FEDERACAFE por un grupo reducido denotables regionales.

La forma antidemocrática de las estructuras depoder de FEDERACAFE ha sido destacada por variosestudios. Los debates políticos han subrayado estehecho en diferentes épocas. En ciertos casos estedebate ha conducido a votar una ley obligando aFEDERACAFE a "hacer la democratización por lafuerza". Pues bien, antes de la reforma de 1990 loscomités departamentales nombraban 50 % de losmiembros de los comités municipales; los productoresparticipaban en las elecciones de la mitad de susmiembros. Estos comités elegían sus representantesa los comités departamentales, y el comité nacionalhacía la nominación de 50 % de éstos, constituyendoun sistema en donde ''yo te elijo, tú me eliges". A partirde esta reforma, los productores han recuperado lacapacidad de elegir todos sus delegados a los comitésdepartamentales y por esta vía pueden llegar alCongreso nacional de cafeteros. La puesta en marchade esta nueva forma de democracia directa ha sidosuspendida provisionalmente en las primeraselecciones municipales (1992). En conclusión, iunpequeño comité tiene la capacidad de concentrar elpoder de la organización en un pequeño número denotables y amigos!

5 Jorge Arango, "Los nuevos estatutos de la Federación Nacionalde Cafeteros", Revista Nueva Frontera, Documento especial,"1940-1990, Fondo Nacional del Café", diciembre de 1990, p.28.

6 Véanse Amnistía Internacional, Violenciapolítica en Colombia.Mito y realidad, EDAI, Amnistía Internacional, Madrid, 1994;Colombia Political Violence. Myth and Reality, Amnesty

70 International Publications, Londres, 1994.

En cuanto se refiere a la participación, es precisobuscar la explicación real entre los productores. ¿Cómoy por qué medios esta burguesía ha logrado controlarel poder de todo un sector de la población colombianay de recursos que afectan las variables económicasdel país? La respuesta está, de una parte, en el juegopolítico de las coaliciones, en las reglas de juegoestablecidas y, de otra, en el manejo de las actividadeseconómicas de FEDERACAFE que ha conducido lamayor parte del tiempo a generar condiciones acep-tables para los productores. Estas condiciones soncíclicas, porque dependen de los precios internacio-nales del café. Pero subsisten grandes interrogantespor las contradicciones de este supuesto, dado que lapobreza de importantes capas de productores estodavía un hecho constatado. Las crisis que se hansucedido a partir de la suspensión del pacto inter-nacional de cuotas (1989) han tocado fondo, a tal puntoque los productores por primera vez en su larga historiahan convocado la rebelión civil contra las deudasmorosas en el Banco Cafetero. Esto indica que espreciso buscar explicaciones en los comportamientossociales de estos actores y de sus coaliciones. Si lasestructuras sociales no logran cambiar las estructurasde las organizaciones, es preciso buscar la explicaciónen las estructuras que no cambian. Los gobiernoscolombianos son conocidos por su capacidad derepresión sobre la población civil. El mecanismo delestado de sitio permanente durante 40 años hafacilitado estas acciones, en nombre de la democracia,en particular sobre los campesinos". Las tierras másricas de Colombia han sido alcanzadas por los vio-lentos, imponiendo a los campesinos la emigraciónhacia las ciudades desde hace cincuenta años. Loscinturones de miseria de grandes y medianas ciudadeshan sido formados por los desplazados? La historiade los acontecimientos da cuenta de un millón y mediode desplazados. El cambio en la tenencia y explotaciónde la tierra se ha producido por violencias oficiales,por las guerrillas que son resultado de su formaciónpor desplazados desde 1950 y recientemente pornarcotraficantes y paramilitares. Todo el territorio nacio-nal ha sido tocado por violencias, en el cual sobresalenlas zonas cafeteras.

7 "Colombia desplazada. Un millón y medio de colombianos hansido desterrados por la violencia y el país no se conmueve.Nuestra Ruanda. Comparan a Colombia con Africa por losdesplazados de la violencia. La ONU tomará cartas en el asun-to. Los desterrados interpusieron 86 tutelas contra el presidenteErnesto Samper y el gobierno no encuentra soluciones defini-tivas"; Cambio 16, Bogotá, No. 204, mayo 12 -19 de 1997, pp.16-19.

GESTiÓN

Las estrategias de la organización cafetera hanpermitido a largo plazo el control que mantiene FEDE-RACAFE sobre los productores. El mecanismo desostenimiento de precios del café, la continuidad delnegocio de exportación, los servicios sociales y lascondiciones de vida de los productores que son lasmejores del campo. Estas estrategias han sido piezamaestra para la consolidación de la organizacióncafetera nacional.

Desde su creación los estatutos de FEDERACAFEson los de una asociación civil, a pesar de que elComité nacional había emitido el concepto favorablepara transformarla en sociedad anónima", Este es elespíritu que ha prevalecido en la organización. Las

ventajas de la asociación de personas están en lasreglas simples del código civil que no plantean la res-tricción de la participación democrática de susmiembros. De esta manera el camino ha sido expeditopara el establecimiento de una dominación sobre losasociados.

El espíritu de la sociedad de capital permanecesiempre, por tanto la relación de participación seestablece por el criterio de propiedad. De hecho y dederecho, la delegación de cada departamento alCongreso cafetero nacional se hace en proporción ala producción de café, según datos del censo cafeteroque se realiza cada diez años.

Tabla 2

PARTICIPACiÓN DE LOS PRODUCTORES REGIONALES EN ELCENTRO DE DECISIONES ESTRATÉGICAS

Producción nacional de café Delegados

Hasta 3 % 2

Más de 3 % Y hasta 10 % 4

Más de 10 % 6

Fuente: FEDERACAFE, Estatutos (art. 8), Bogotá, 1990, pp. 14-15.

En términos reales, los actores de esta relación de participación por regiones son los siguientes:

Tabla 3

MIEMBROS COMITÉS DEPARTAMENTALES1995-1998

Principales Departamento Suplentes

Juan Francisco Suárez ANTIOQUIA Rafael Arturo Gómez ArangoCarlos Adolfo Arango Arcila Jorge Iván Cañas SantamaríaIván Arango Arcila Francisco de P. Toro GiraldoDarío Vélez Zapata Darío Múnera WolkmanDiego de Jesús Márquez Vélez Gerardo Mejía OspinaHernando A. Uribe Aramburo Julio César Gutiérrez Arango

8 Colombia, Ministerio de Agricultura., Archivo Sección de vigilan-cia y control de asociaciones agropecuaria; Federación Nacio-nal de Cafeteros de Colombia, Resolución ejecutiva, No. 33

del 27 de septiembre de 1927; Diario Oficial, Bogotá, No. 20894

de 1928.71

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Principales Departamento Suplentes

Héctor Julio Garía Salamanca BOYACÁ Jesús Antonio Medina BernalJosué López Garavito Héctor Julio Garzón RuizAlvaro Vásquez Caballero Evangelista Hurtado FajardoRicardo Blanco Cárdenas Rito Alejo Sánchez GuerreroVicente de Paul Carvajal Ramírez Simón Cortés GonzálezRafael Buitrago Páez Martín Ortiz Casas

Javier Londoño Estrada CALDAS Luis Gonzaga Cadavid YepesOctavio Jaramillo Arango José Otaín Restrepo PérezBernardo Henao Jaramillo Eugenio Vélez UribeFernando Duque Vi llegas Juvenal Restrepo HoyosJorge Manrique Londoño Jorge Iván Guerra CanoJairo Ramírez Zuluaga Eliseo Franco López

Cenón Julio Medina Caicedo CAUCA Alberto Trochez ArboledaCarlos A. Martínez Martínez Carlos HobreckerNelson Solis Carabalí Carlos A. Pito DaguaGerardo Guido Trujillo Sarria Jaime Díaz NoscuéJosé O. Sotelo Cerón Lorenzo Moncayo NaviaJairo Edil Díaz Campo Olivo Antonio Sevilla

Félix Romero Cantillo CESAR Casimiro Torres MurgasLeoncio Torres Peralta Campo Elías Ospino Campo

Ernesto Sayer Martínez CUNDINAMARCA Ismael Enrique PeñaUlpiano Rojas García Flor Matilde SacristánJuan Antonio Castilla Alejandro Hernández AceroJavier Bohórquez Bohórquez Leonel Fierro ÁvilaJacinto Ariosto Aguillón G. Sebastián MoraRaúl Valbuena Feria Joaquín Camargo Herrera

Jorge Eliécer Pianeta Sarabia GUAJIRA Gonzalo Mendiola AcostaPedro José Vargas Lozano José Eulises Mendieta LópezCandelario Rincón Gaona Jaime José Mattos OñateLuis Fernández Múrgas Petronia Ramírez Montero

Fabio Medina Vargas HUILA Laurencio CastroCristóbal Sánchez Luis Enrique ParraLiberio Jiménez Jiménez Jaime Rojas EscarpetaDanilo Carvallo Ome José Eustacio Salas TrujilloJosé Farith Gómez Rubiano Gregorio Rodríguez CórdobaLuis Enrique Arias Hernando Leyva Clavijo

Ramón Campo González MAGDALENA Julio IlIige AaronGustavo A. Rojas V. José de J. GuerraCamilo González Castro Orlando Hortúa R.Héctor Patiño Ospina José Eulises PereaLuis F. Martínez P. Julián Jiménez N.Luis R. Sandoval Ayala Susana Angarita P.

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Principales Departamento Suplentes

Simón Bolívar Tulcán NARIÑO Melquisedec CórdobaJosé Rafael Benavides Alirio Uldarico Gaviria G.Efraín Lasso Cerón Jaime Alfredo DelgadoAura Teresa Pérez de Betancourth Jorge Humberto BaccaHernando Ramos Benavides Floriberto BetancourthHernán Rojas Mena Carlos Meneses

Alfredo Yañez Carvajal NORTE DE SANTANDER Mario LópezArmando Amaya Alvarez Heriberto CoronelLuis José Hernández Castellanos Humberto Ayala B.Marina Contreras de Rojas Justo Pastor AcevedoLeonidas Parada Simeón Velásquez MedinaCarlos Villamizar Sánchez Jorge Araque Becerra

Carlos Alberto Gómez B. OUINDío Nora Piedrahita ZapataJosé del Carmen Prieto V. Juan Carlos DuqueJorge Jairo Gartner G. Gustavo Alberto CastañoFernando Gallego Jaramillo Gustavo Pulgarín AriasJairo Grisales Ospina Iván Duque SeguraGabriel Luis Vargas G. Juan de Dios Gallego A.

Jesús Antonio Botero Gartner RISARALDA Enrique Angel MejíaJaime Posada Mejía Aníbal Ríos RamírezManuel Cano Betancourth Alberto Valencia GartnerJulio Ernesto Marulanda Buitrago José Jesús Benjumea EcheverryAlba Lucía Muñoz Zuluaga William Sánchez RendónHugo Tobón Duque Jesús María Ouiceno Cano

Ramiro Alvarez González SANTANDER Juan Mauricio Gómez GómezRoberto Forero Fernández Gabriel de J. Silva GiratáJorge Julián Santos Orduña Eutimio Soto NiñoLuis Ardila Casamitjana Tito Julio Cuadrado TovarOlegario Cárdenas Guarín Orlando Rueda RangelGustavo Parra Durán Héctor Fernando Torres Gómez

Jairo Francisco Barragán Fonseca TOLlMA José Silvio Betancur CardonaMaclovio Alvira Jácome Alberto González OspinaHumberto Tafur Luis Angel Oviedo AguilarLuis Javier Trujillo Buitrago José Antonio Rodríguez FlórezJosé Jesús Betancourth Hernández Víctor Manuel Rodríguez OsorioEpimenio Hernando Lozano José Angel Portela

Danilo Cabal Cano VALLE Rodrigo Tenorio GarcésCarlos Roberto Ramírez Ramón Alberto Tabares LemosFernando Zapata Valencia Camilo Restrepo OsorioAlonso Barragán Arango Jorge Arley Sánchez GilAlonso Durán Rivera Jorge Tobón RiveraTulio Ospina Porras Jaime Ignacio Botero de los Ríos

Fuente: Revista cafetera de Colombia, No. 205, Federación Nacional de Cafeteros de Colombia, Enero-agosto de 1996, pp, 101-102.

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En esta tabla se puede observar la dominación devarios departamentos como Antioquia, Caldas, TolimaValle, Risaralda y Quindio, todos del occidente deColombia, pertenecientes a la llamada zona decolonización antioqueña, que son los principalesproductores de café de Colombia. Estos tienen 32votos sobre 60 delegados. Este sistema responde acriterios de concentración económica y no al númerode asociados, como se estila en una organización sinfines de lucro. No se trata entonces de una democraciade asociación de personas sino de capital representadaen café y no en aportes sociales.

De hecho FEDERACAFE expresa, en el marco delas relaciones sociales de fuerza de la sociedad civil,los comportamientos de una coalición burocrática delpatronato, y los productores por su parte representanuna coalición dominada, formada únicamente porintereses económicos. Este grupo no ha llegado aorganizarse como una fuerza social. Las diversasasociaciones de base que existen en casi todos losmunicipios de Colombia actúan por intereses espe-cíficos. Por el contrario, los cafeteros se encuentrandispersos, con la ilusión de pertenecer a una orga-nización corporativa en la cual ellos no llegan aparticipar como asociados sino como clientes deservicios, pero no llegan a participar en las decisionesdel gremio. En consecuencia la relación de dominaciónse establece a través de estrategias ideológica yproductivista que les predica la pertenencia desde lacúpula de la jerarquía centralizada en Bogotá y en lascapitales de los departamentos cafeteros.

En lo que concierne a la burocracia ubicada en lamitad de la estructura, las decisiones de FEDERA-CAFE son preparadas por un cuerpo de actoresprofesionales y técnicos de la más alta calidad,formados en universidades del país y del exterior. Espues una organización que es el resultado de objetivosestratéplcos? diseñados desde el principio de la orga-nización como se desprende de la lectura de la Revistacafetera publicada desde 1928, la calidad técnica desus funcionarios ya desde esa época en donde eranescasos".

La dominación de los actores del café se establecea través de los objetivos hacia las relaciones interiorescon las coaliciones dominadas, en particular los pro-ductores, y hacia las coaliciones externas de lasmultinacionales y de los tostadores, en los extremosde las actividades de mercado, es decir, el lugar delintercambio de café por dinero. El precio interno y el

9 Henry Mintzberg. Le pouvoir dans les organisations, Leseditions dórganisation, París y Montreal, 1988; Claude Ménard.L'Economie des organisations, La Découverte, París, 1990.

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precio internacional del café son, pues, los puntosesenciales de la relación, ya que los campesinos sondominados por el mercado interno y la negociación deun precio, y a su vez la burguesía interna dominantees dominada por los actores de la relación inter-nacional. Cada vez que hay crisis y conflictos, eldiscurso de los actores expresa esta doble dominacióny control. En el interior, el discurso es justificativo delas actividades de la burocracia y de las estrategiasdesplegadas, con un contenido que va desde el pater-nalismo hasta la agresión de los productores, pidiendocomprensión de la situación hasta la expresan "peroqué quieren si el precio internacional es así". Por elcontrario, el discurso hacia el exterior va desde la sumi-sión hasta las acusaciones de imperialismo 11.

Esta dominación se establece por la realizaciónde las estrategias: precio interno sostenido por el ahorrode los productores, siguiendo la cotización de lasbolsas de valores internacionales (Nueva York, Lon-dres) de los descuentos depositados en el mecanismode compensación del Fondo Nacional del Café, FONAC(1940); transferencia de tecnología, 69 % de laproducción está tecnificada, servicios sociales yacondicionamiento del territorio por los productores,campañas ideológicas permanentes, a través de laeducación, la publicidad y muy especialmente por laactividad de los técnicos de los comités departa-mentales de FEDERACAFE que trabajan directamentecon los productores Estos son los agentes esencialespara la transmisión de la ideología. Estos tienen elsaber hacer, el acceso al crédito, al aprovisionamientoy compra del café, soluciones contra las plagas (laroya y la broca); en fin, los técnicos son los emisariosde la cultura del café y de la ideología preconizada porla burguesía dominante de FEDERACAFE. En cadacomité municipal (604) hay varios técnicos pero almenos uno, en servicio permanente.

La burocracia de FEDERACAFE es una de las másnumerosas, de las mejor remuneradas y de las máscompetentes de Colombia. Ésta asegura la gestióndel FONAC, que disputa con ECOPETROL la primera(1989), la segunda (1992) o la quinta (1993) posiciónentre los patrimonios más grandes de empresascolombianas, siguiendo las cotizaciones de petróleoy café en las bolsas internacionales. El FONAC hatenido también un patrimonio menos endeudado (34,1%en 1992, 41,4% en 1993) que ECOPETROL (66,8%,1992, 67,1%, 1993). Es también el tercero en activos($1.706.291 millones de pesos, en 1992, $1.115.904,millones de pesos en 1993); como consecuencia de

10 FEDERACAFE, Revista cafetera de Colombia, Nos. 1-10,Bogotá, 1928-1929.

11 Jorge Cárdenas Gutiérrez. "¿Por qué no hubo acuerdo cafe-tero?", El Tiempo, 18 de abril de 1993, p. 8A.

GESTiÓN

la crisis es también el que más pérdida ha acumulado($ 454.152 millones de pesos, en 1992, $ 125.241millones de pesos en 1993); en cuanto al empleo,estaba entre los 5 primeros empleadores, con 5.000empleados. La concentración de salarios correspon-dientes a 231 empleos de la oficina central en Bogotáse presenta en la gráfica 1, como indicador de susniveles de remuneración y concentración salarial enla pirámide de la organización.

La relación salarial, es decir, la diferencia entre elsalario más elevado, el del gerente general JorgeCárdenas, y el más bajo era de 46,5:1 (1990). El salariomínimo era de 108 dólares mensuales.

Llegar a ser empleado de FEDERACAFE es unprivilegio que no está al alcance de todos. De hecho,hemos constatado que esta organización es como unafamilia ampliada: la mayoría de sus miembros, sin queello sea algo absoluto, están entre los parientes delos principales productores. Se trata de una especiede clientelismo privado, muy legítimo de todas ma-neras, puesto que estos funcionarios son calificados.Esta burocracia es escogida entre los mejores cuadrosde las familias de los productores. Esto es posibleporque el café es el único cultivo que ha formado unaclase media campesina que ha tenido ingresos paraeducar a sus hijos en las mejores universidades deColombia y del extranjero. El presidente César Gaviria,

actual secretario general de la OEA ha sido un ejemplo,como hijo de productor y productor él mismo, hastaque descubrió que la política era mejor negocio.FEDERACAFE es una organización reconocida por lacarrera de sus funcionarios; son especializados, muybien remunerados, con una estabilidad segura. Estosactores gozan de prestigio social, tienen acceso a losprincipales centros de decisión del Estado, de la vidasocial, económica y política. En estas condiciones,cuando les hemos entrevistado se muestran satis-fechos de su empleo y de su empresa. En épocas decrisis, cuando han sido licenciados, han sido muy bienindemnizados.

Por el contrario, en la coalición externa no existeel consenso de esta imagen corporativa, especial-mente por parte de los cafeteros. Es notorio que entrelos productores, particularmente entre aquellos cuyonivel de educación es elevado, ingenieros, médicos,odontólogos, que son propietarios de fincas cafeteras,la imagen corporativa es negativa y dan sus razonesde por qué piensan así. A los técnicos ni los dejanarrimar a las fincas. Consideran que éstos son emisa-rios de ideas de implantación de nuevos cultivos paradiversificación, en los cuales no tienen confianzaporque no son exportables y la mayor parte de lasveces no han dado buenos resultados. Piensan tam-bién que son representantes de una burocracia similar

Gráfica 1

75

FEDERACAFE: RELACIONES SALARIALES

23 ~"1oo

21 o19 ~2

o17 ~2

~1en 15 ~1O::;; ~2Z.~ 13 5en ~2OiI' 11 6:5 6<{

11en 910

7 613

5

3

O 10

Fuente: Rodríguez Vargas (1997), Op. cit.

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17

20

NÚMERO DE EMPLEADOS

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25

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al gobierno. Así pues, viven descontentos con laspolíticas de FEDERACAFE y de sus técnicos.Confían, eso sí, en los suyos propios, que son campe-sinos prácticos. A ese respecto, el censo cafeteronacional que se levanta cada 10 años se concentraen los datos técnicos sobre producción, tamaño delas fincas, mostrando así su vocación productivistade FEDERACAFE. También incluyen preguntas sobrela imagen corporativa entre los productores, pero nose preocupan por la situación social de los cafeteros.Sus cuadros directivos rechazan los análisis so-ciológicos o socioeconómicos que revelen suscondiciones de vida. El precenso cafetero que serealizo en Sardinata, Norte de Santander, es muyrevelador al respecto de las condiciones de pobrezade los cafeteros. Este estudio fue solicitado porFEDERACAFE en 1993. Para este efecto ha solicitadoa cuatro universidades, entre ellas el Centro de Inves-tigaciones para el Desarrollo, CID, de la Facultad deCiencias Económicas de la Universidad Nacional deColombia, para el caso de la población de Sardinata(Este autor participó en este estudio preliminar).

En este sentido, las consecuencias de la crisishan repercutido sobre la nómina de FEDERACAFE.Los asalariados han visto su estabilidad amenazadaen forma significativa, ya que de 5000 empleados, laplanta se redujo en 50%, según el informe presentadopor el gerente Jorge Cárdenas, en debate en el Parla-mento. Todos han sido licenciados con indemniza-clones". Pero no a cualquier precio. La organizaciónha debido pagar los costos de tal indemnización.Profesionales entrevistados y que cuentan con veinteaños de servicio y 45 de edad han recibido 250.000millones de pesos de indemnización (1992). Esto hacontribuido a aumentar el déficit para 1992 en 454.152millones de pesos. FEDERACAFE ha sido cuestionadaprecisamente en este debate por sus gastos incon-trolados. Mientras que las cajas de compensaciónfamiliar que tienen también la gestión de recursosparafiscales están limitadas por la ley a un máximode 7 % para gastos administrativos, un proyecto deley presentado por el mismo senador del debate queordenaba como máximo de gastos administrativos paraFEDERACAFE a 10%, fue negado por 49 votos contra3 en 1992. Esta votación confirma las relaciones fa-vorables de fuerzas de poder que tiene este gremio enel Parlamento colombiano. Ninguna norma desfa-vorable a los intereses de su burocracia ha pasadohistóricamente en el Congreso Nacional.

12 Colombia, Senado de la Republica, "Debate sobre FEDERA-CAFE, senador Guillermo Ángel", Anales del Congreso, Senado

76 de la República, Bogotá, 1992.

La base de la estructura: los cafeterosLa base esencial de estas estructuras son los pro-ductores, puesto que de ellos depende la producción,la transformación industrial en las trilladoras de café yla venta del café a las cooperativas de caficultorescon los recursos del Fondo Nacional del Café. Losproductores participan, en el nivel local, en sus orga-nizaciones de base. De una parte, participan enelecciones directas en los 604 comités municipalesde FEDERACAFE. Para los productores es de impor-tancia pertenecer a estos comités porque esto les haceimportantes en la comunidad, les da cierta autoridad ycercanía a los notables. Esta pertenencia es válidatambién para el poder político local y también eco-nómico, por la extensión de sus propiedades y lacantidad de café que producen. Desde todos estospuntos de vista sociales, los productores prefierenparticipar en los comités municipales porque estos sonel núcleo de base que les da acceso al poder regionaldel comité departamental de cafeteros, y por esa vía,el acceso al Congreso nacional de cafeteros. Lademocracia restringida a la que nos hemos referidoantes es una política también aplicada en FEDE-RACAFE, hace de estos puestos un lugar para losnotables de las localidades.

De otra parte, los productores cafeteros localespueden también pertenecer y participar en las coope-rativas de caficultores y en sus centrales regionales.En las entrevistas a productores, administradores ygerentes se evidencia una escala de valores socialesde pertenencia a las organizaciones locales, en elsiguiente orden: comités municipales, consejos deadministración de cooperativas de caficultores, em-presas comunitarias, juntas de acción comunal,comités de vecinos, clubes de mujeres. Estos tresúltimos son los más cercanos a la comunidad y departicipación predilecta de los campesinos. Laparticipación democrática sigue siendo la mas cues-tionada en las estructuras de decisión de como quedaexpuesto. Ahora bien, toda organización define suidentidad por sus objetivos, sus estrategias y lasrestricciones que enfrenta en sus relaciones con lasinstituciones y con el mercado.

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Objetivos de FEDERACAFEHemos caracterizado a FEDERACAFE como un grupode interés que por definición ejerce actividades dedefensa de los intereses de sus asociados. Es unaasociación profesional, por tanto corporativa, formadapor productores propietarios de más de una hectáreade tierra o que produzca más de 375 kilos de caféseco de tipo exportación y que se encuentren regis-trados como asociados con cédula cafetera. Es unaasociación de defensa de los intereses, de los derechosde los cafeteros y de su ingreso, a través de laorganización, la promoción de una industria eficaz, lainvestigación, la asistencia técnica, el aprovisio-namiento de insumos, la comercialización, la creaciónde empresas, la publicidad, los estudios de mercado,la información sobre estadísticas y la prestación deotros servicios indispensables. Se trata de una orga-nización corporativa que busca que las políticas demacroeconomía y sectoriales del Estado sean favo-rables y beneficien a los miembros de la corporación.Busca también la concertación en los conflictos detrabajo e interviene en la decisión sobre costos, pre-cios, intercambio, exportaciones y otras decisionespúblicas que conciernen a los intereses de los aso-ciados".

Estos objetivos han seguido siendo los mismosdesde la creación de FEDERACAFE, sin haber sidocuestionados por los asociados. Esto demuestra unavisión estratégica de largo plazo de sus fundadores yla eficacia de los mecanismos de dominación de lascoaliciones dominantes.

Estrategias de FEDERACAFELa noción de estrategia significa un haz de objetivos alargo plazo. Los actores sociales elaboran estrategiasy conducen actividades para lograr sus fines, en elcontexto de las restricciones existentes para losparticipantes tanto en el interior como en el exterior dela organización. FEDERACAFE, como organizacióncompleja, es una entidad que ha elaborado variasestrategias. Vamos a analizar estas estrategias a laluz de la observación realizada, el análisis del discursode los actores, la historia de los acontecimientos y elestudio de la sociología de las organizaciones y de lacorriente del análisis estratéqico". Hemos visto eljuego de los actores de las organizaciones del sectorcafetero como un juego de intereses diversos, cuyoselementos esenciales son las coaliciones que juegan

13 FEDERACAFE, Estatutos, Bogotá, 1990, pp. 6-12.

14 Michel Crozier y Erhard Friedberg, L'acteur etle systeme,Editions du Seuil, 1977; Philippe Bernoux, Introduction Ella

a la dominación interna y la dominación interna y laparticipación en el poder de los centros de decisióndel Estado. Existe en el sector cafetero un sistemade organizaciones que forma un campo de acciónconcreto en el cual conduce actividades en la incer-tidumbre. FEDERACAFE debe cambiar algunas de susestrategias frecuentemente para gerenciar, ya sea losciclos de prosperidad, ligados al buen precio inter-nacional del café, bien sea para enfrentar las crisiscafeteras de los años malos. El análisis de las estra-tegias es el corazón del análisis de las relaciones depoder en las organizaciones. Se puede comparar bienel papel de la estrategia como sucesión de acciones yreacciones entre los jugadores sociales a largo plazocomo en un juego de ajedrez. La estrategia se haconvertido en el objeto preferido de las ciencias socialesde la gestión, así como de los tratados sobre el juego-ciencia.

Las estrategias de FEDERACAFE son múltiples,a veces homogéneas y otras veces no coherentes.Existe un haz de objetivos que cambian a largo plazoy que reflejan las variaciones de intereses de los com-ponentes dominantes de la coalición de subgrupos queintegran toda orqanización".

Las actividades de FEDERACAFE están orientadasevidentemente hacia los productores, así como haciael mercado internacional. Para este efecto, la corpo-ración ha debido adoptar una forma descentralizadade organización, la que presenta ventajas ostensiblespuesto que permite a la gerencia general concentrarseúnicamente en las decisiones estratégicas. FEDE-RACAFE es una organización que se puede definirpor sus estrategias.

¿Cuáles son las estrategias de FEDERACAFE?Vamos a señalar, de una parte, las estrategias segúnla clasificación de la teoría internacional, y de otra,según las características de una organización com-pleja, calificada como "un Estado dentro del Estado",por su poder y capacidad real de influir sobre lasdecisiones públicas.

Estrategias políticas

Las decisiones estratégicas más importantes deFEDERACAFE conciernen a la dominación de losproductores cafeteros y el control del poder público.Para lograr estos objetivos, los pioneros utilizaron laestrategia asociativa de la organización, con la crea-

sociologie des organisations; Jean-Pierre Durand y RobertWeil, Sociologie contemporaine, p. 644.

15 Henry Mintzberg, Op. cit.; Ménard, Op. cit. 77

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ción de un centro de decisión de los productores decafé que actuara también como centro de decisión delEstado en los asuntos concernientes al café. En efecto,antes de 1927 los cafeteros eran dispersos, teníanintereses contradictorios, eran explotados por loscomerciantes y los usureros, estaban aislados, sininformación del mercado y de los precios interna-cionales, y enfrentados a las dificultades que planteabala carencia de una política publica sobre el café. Lascondiciones históricas de la época eran favorables ala puesta en marcha de una organización de interesesprofesionales de los productores. Se tenía la pers-pectiva favorable de relaciones capitalistas deproducción de un género alimenticio básico para elmercado internacional, puesto que se presentaba unademanda creciente de café. Por otra parte, los grandesproductores de café miembros de la Sociedad deAgricultores de Colombia, SAC, sustentaban ideasopuestas a las políticas proteccionistas que liderabanotros agricultores importantes. Los cafeteros defendíanla idea de un producto estratégico y la apertura haciael mercado externo en competencia con otros paísesproductores.

La creación de FEDERACAFE respondía al objeti-vo político de constituir un mecanismo de presión paraexigir al gobierno una políticafavorable para el café. Ésta res-pondía también a las necesida-des objetivas de los producto-res aislados. En Colombia,como en todas partes, el gobier-no no escucha sino a los com-ponentes de una sociedad civilorganizada. La legitimidad de larepresentación funcional de ungran número de productores nopodría ser atendida sin una aso-ciación defensiva de intereses.La asociación era, pues, el pun-to de partida y la precondiciónpara la puesta en marcha deuna segunda estrategia: la ac-tividad neocorporativa, a travésde la cual el gremio ha ganadouna posición social de privile-gio entre los demás gremios yha ejercido un poder conside-rable. Esta estrategia le ha permitido acceder al cum-plimiento de los demás objetivos que le son subordi-nados. El hecho de que el café se haya convertido enproducto estratégico de exportación y generación dedivisas para la economía colombiana, ha tenido comoresultado que todo el aparato del Estado se haya puestoa su servicio.78

La estrategia ideológica de FEDERACAFE

Los intereses complementarios de FEDERACAFE ydel gobierno han conducido a poner en marcha unaestrategia ideológica neocorporativa que buscara ylograra la identidad de los productores con su orga-nización, a medida que se desarrollaban las actividadesde los intereses organizados. Esto no ha sido tanto elresultado de un momento histórico sino el resultadode cambios de las condiciones históricas que handeterminado la creación de las instituciones cafeteras,tal como las conocemos hoy en día. Las transforma-ciones sociales que el café ha producido en Colombiason el resultado de la evolución de las relaciones deproducción capitalistas que han transformado estecultivo (de 69 % tecnificado, solamente queda 31%como cultivo tradicional) en una rama de la industria ylos campesinos en asalariados o cosecheros. Todoesto ha creado un conjunto de valores, de creencias,de símbolos, de costumbres y de tradiciones que hanformado una cultura del café, una fuente permanentede referencias comunes (la idea de riqueza que com-porta el producir o tener café) y también de conflictos(las desigualdades sociales que la tecnificación haimplicado).

La cultura del café ha hecho del neocorporativis-mo una ideología, aun sin saberlo, por el hecho deque las políticas sobre el café son elaboradas por una

burocracia agrofinanciera e in-dustrial de notables regionales,sin la participación de la mayo-ría de los productores. Esta faltade participación en las decisio-nes del gremio en los asuntosque les conciernen es una delas explicaciones de su pobre-za. La dominación paternalistade un puñado de notables es elresultado de esta ideología do-minante en el sector cafeterocolombiano.

Otros valores difundidos porFEDERACAFE remiten a la ideade riqueza, apoyados en la po-sición ventajosa del café com-parado con otros productosagrícolas; el café se ha conver-tido en un valor símbolo de for-tuna y de prestigio social. Elcampesino que tiene café para

vender, tiene dinero, puesto que el café es objeto detrueque en la fondas y tiendas del campo, en dondeaprovechan los comerciantes. En épocas de cosechase vive en las zonas productoras un ambiente de es-peculación y de vida fácil y disoluta. Los trabajadorestemporales o cosecheros se instalan en las zonas másricas; allí los mayordomos de fincas están listos a

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enganchar personal en una situación de competenciay de verdadera euforia del empleo. Si los precios sonbuenos en el mercado internacional, los mayordomosestán obligados a ofrecer las mejores condiciones detrabajo tales como precio por kilo recolectado, aloja-miento y comida. El ambiente de animación en lospueblos cafeteros llega a su cenit. Los problemas so-ciales de seguridad, de alojamiento, de salud y de di-versión se agravan. Para contribuir a la solución deestos problemas, los comités departamentales deFEDERACAFE han construido instalaciones confor-tables en algunas zonas ricas en café y con instala-ciones industriales de trilla y liofilización (Chinchiná,en el departamento de Caldas, es el mejor ejemplo);allí hay servicios de alojamiento, juegos y distraccio-nes, trabajadoras sociales y servicios de salud, y tam-bién cajas de ahorros de bancos para facilitar los gi-ros a las familias de los trashumantes y evitar el des-pilfarro de pingües ganancias temporales. Los cose-cheros son campesinos pequeños productores de caféque conocen por tanto el producto y tienen habilida-des para la cogienda, desempleados de ciudades ytrabajadores migratorios que viven de recoger diferen-tes productos agrícolas en épocas de cosecha. Hayen efecto, flujos de migraciones internas para reco-lectar productos como café, arroz, maíz y alqodón".También se encuentran entre los recolectores estu-diantes y hasta profesionales. Las zonas cafeterasson festivas y animadas. Los recolectores son genteque gasta fácilmente el dinero; algunos ahorran paralos malos tiempos, pero el despilfarro arruina a la mayorparte de los cogedores, su dinero fluye en el juego, elalcohol y la prostitución.

La riqueza entre los caficultores es un mito. Co-pias, baladas y canciones populares cantan y se mo-fan de esta apariencia fugaz. Exaltan esa especie demaldición que renta dinero a los campesinos pero quese va rápidamente en pagos de hipotecas, intereses,servicios onerosos o intercambios desiguales. En es-tas condiciones muchos de ellos anhelan salirse deesa producción, pero están atrapados porque no co-nocen otro oficio ni otros cultivos o desconfían de suren-tabilidad. Los campesinos no han aprendido otrocultivo que el café, transmitido por tradición familiarde generación en generación. El café es pues su modode vida. Sus costumbres y sus hábitos, sus creen-cias y sus símbolos se viven a diario en el cotidianoalrededor de este cultivo.

FEDERACAFE ha tenido éxito en convencer a losproductores y al país de que todo lo que es buenopara el café es bueno para Colombia. Su argumenta-

ción no sale del vacío, sino de las estadísticas eco-nómicas que han probado que el café ha sido el pri-mer proveedor de divisas para el país durante 50 años.Es sorprendente que aun en épocas de crisis y cuan-do el café no representa sino 19% de ingreso de divi-sas, con una corta bonanza se convierte en el salva-dor de la economía nacional". El gremio ha utilizadohábilmente este argumento para usar el aparato delEstado en el interior del país y a sus agentes en elexterior. Esta fórmula ha funcionado tan bien que to-dos las demás gremios de la agricultura han calcadoen pequeña escala su método, habiendo logrado tam-bién leyes que les otorgan tasas parafiscales; tal esel caso de los productos de agricultura comercial comocacao, arroz, cereales, carne, leche y panela. Estasson también tendencias hacia el neocorporativismo.Pero, ¿estas tendencias son buenas para Colombia?¿O es que su resultado no presenta el peligro de uncorporativismo fascista enmascarado, habida cuentade la violencia y el paramilitarismo en el campo y sucontraparte de movimientos guerrilleros?

Estrategias prospectivas

FEDERACAFE ha sido una organización pionera enmateria de innovaciones tecnológicas, políticas, eco-nómicas, sociales y de gestión. FEDERACAFE hasido la vanguardia de las organizaciones colom-bia-nas en la aplicación de planes y de prácticas de ges-tión por la estrategia, así como en la gestión de lainformación como fuente de poder. FEDERACAFE hapracticado la apertura económica desde hace 60 añosen un país tradicionalmente cerrado a intercambioseconómicos generalizados internacionales. Desde elpunto de vista político, se ha dicho que el bipartidis-mo en Colombia nació en FEDERACAFE. Ésta ha inno-vado también en la puesta en marcha del mecanismodel impuesto corporativo o de parafiscalidad, desde1927, como medio de desarrollo de componentes dela sociedad civil colombiana, al lado del Estado. Laconcentración de operaciones es otro método de de-sarrollo practicado, primero en FEDERACAFE, luegoen el Estado. En el plano de la investigación tecno-lógica ha descubierto una variedad de semilla resis-tente al parásito de la roya o variedad Colombia. Laobtención de la mejor calidad de café suave en elmundo se debe a la cogida a mano, así como el pro-ceso de despulpado, lavado y secado del café, proce-sos que han sido imitados en otros países. En lo queconcierne a la química del café, el gremio adelantainvestigaciones que conducen a nuevos productosderivados del café (bebidas, licores, confites) y a la

16 Fernando Urrea, Las migraciones internas en las zonas cafe- 1978.teras,Ministerio del Trabajo y Seguridad Social, PNUD, Bogotá, 17 El Tiempo, Bogotá, mayo 18 de 1997, p. 1B. 79

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utilización de los desechos como fertilizantes yabo-nos nitrogenados.

Estrategias de análisis

Estas estrategias caracterizan un comportamiento deanálisis y de seguimiento de las decisiones, concer-nientes a los éxitos y fracasos obtenidos por los con-sultores de la prospección. FEDERACAFE ha utiliza-do la asesoría y consultoría de expertos y la investi-gación económica para prever la situación del merca-do en el futuro y el comportamiento del mercado bajodiversas condiciones y escenarios posibles en casode ruptura del Acuerdo internacional del café o siste-ma de cuotas y otros imprevistos que puedan afectarla estabilidad de la organización. Esta es una estrate-gia propia de organizaciones sólidas. No obstante, al-gunos de estos estudios han sido duramente critica-dos por su fracaso.

Estrategias de reacción

Estas decisiones son más bien propias de pequeñasorganizaciones inestables. No obstante, las incerti-dumbres provenientes de acciones imprevisibles delos actores, como las crisis de precios internaciona-les del grano (1989-1995), confirman que FEDERA-CAFE utiliza todas las estrategias posibles En los ci-clos depresivos reacciona como una organizaciónpequeña; en el actual periodo de larga crisis ha reac-cionado de todas las maneras posibles: la primera re-acción ante la caída del precio fue sacar a la ventatodas las reservas de café mantenido por largo tiem-po en sus almacenes de depósito de ALMACAFE paracompensar el déficit de su ingreso de dólares. Perorápidamente se dio cuenta de su error, que costó mi-llones a los productores y cambió de estrategia. Elfracaso del Acuerdo internacional de cuotas originó lacreación de una nueva coalición de productores o unnuevo cartel de productores. Esta asociación interna-cional ha tomado decisiones volviendo a la estrategiade la retención cafetera, como medio de presión a lasmultinacionales de alimentos y a los tostadores inter-nacionales",

Estrategias de desarrollo

La noción de estrategia de desarrollo tiene el sentidode un conjunto de objetivos por realizar con el fin decumplir la misión de la organización, en términos de

18 Luis Lopera y Hermógenes Ardila, "Café: otra vez la crisis sealarga", El Tiempo, 4 de abril de 1993, p. 1C. "Sanciones se-veras para los países que violen la retención cafetera", "18

80 naciones productoras de café firmaron los estatutos de la or-

cambios cualitativos y de crecimiento, poniendo enejecución medios ideológicos y operacionales efica-ces para lograr la adhesión y la cohesión de los parti-ci-pantes de la organización asociativa produciendo,por tanto, transformaciones sociales. Dicho de otramanera: para lograr sus objetivos, FEDERACAFE hapuesto en obra otras estrategias como se discute acontinuación.

Estrategias de mercado

La estrategia dominante que orienta las operacionesde FEDERACAFE ha sido durante un tiempo pro-Ion-gado el conocimiento y gestión del mercado interna-cional, favorecido por la regulación de precios delAcuerdo internacional de cuotas, entre consumidoresy productores. Su ingenio ha sido puesto a pruebaahora con el mercado libre, para lo cual ha tenido queacudir de nuevo a la estrategia asociativa internacio-nal, esta vez unilateral, es decir, de productores sola-mente. Su objetivo es mantener el control del merca-do internacional hasta donde les es posible. El merca-do, dice Claude Ménard, es un mecanismo de transfe-rencia de derechos de propiedad, siguiendo acuerdoscontractuales diversos. "El mercado debe ser analiza-do como producto institucional y de las organizacio-nes. La forma de organización depende ampliamentede la estrategia de mercado adoptada por las firmasen un horizonte relativamente de largo plazo":" .

Para lograr estos fines FEDERACAFE ha desple-gado actividades a corto, mediano y largo plazos, uti-lizando todos los mecanismos del aparato del Estadotanto en Colombia como en el exterior, tales como losembajadores, los cónsules y los agentes diplomáti-cos. Esta estrategia ha determinado su forma de orga-nización y su estructura.

Las estrategias más constantes a largo plazo hansido las decisiones asociativas y neocorporativas; lue-go la estrategia que ha hecho del café un productoestratégico de exportación. Estas estrategias cons-tantes han asegurado el éxito del café y el poder quedetenta FEDERACAFE en Colombia, puesto que elcafé tiene una posición en los indicadores macroeco-nómicos, el PIS rural y las coaliciones de poder yaexaminadas. El precio que tiene el café colombianoen el exterior se debe también a una estrategia para elmercado: al buen precio por la calidad. Este logro harepercutido en bienestar de los productores y del paísen términos de balanza comercial y balanza de pa-

ganización en Brasilia el23 septiembre", El Espectador, 15 deseptiembre de 1993, p. 2B.

19 Ménard, Op. cit., p. 93.

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gos. La defensa de los intereses de los productoresde café se ha logrado esencialmente por el buen pre-cio. Los problemas de precios internacionales en unmercado de libre competencia son muy complejos.Estos no son resultado de la oferta y la demanda,puesto que la teoría del equilibrio es muy cuestionadapor el hecho de la dominación de monopolios de losproductos alimenticios de base como el café, el ca-cao y el azúcar. Los acuerdos internacionales de pre-cios han sido convenios polfticos". Estos han sidoresultado de una estrategia internacional de ayuda aldesarrollo que ha prevalecido desde la década de losaños 60. Por el contrario, las estrategias neoliberalesque predominan actualmente en el mundo han impuestoel mercado libre. Para el café concretamente, el resul-tado ha sido la terminación del acuerdo internacionalde cuotas para los países productores (1989). ¿Cuá-les son entonces los cambios de estrategias de FE-DERACAFE para enfrentar esta situación? En 1927,Colombia tenía ya cierta experiencia en la exporta-ción de café. De hecho el precio internacional remu-nerador es el que ha incitado a los productores a orga-nizarse para mejorar su posición. La dispersión de susactividades no permitía una concentración de la ofer-ta. La asociación de los intereses en FEDERACAFEse imponía. La estructura de la organización ha sidopues el resultado de esta estrategia de mercado parala exportación. En los primeros números de la Revistacafetera de Colombia se puede observar la investiga-ción permanente sobre la situación de precios interna-cionales del café, y sobre las calidades demandadaspor los consumidores en Europa y en los EstadosUnidos".

La producción excedentaria de café en los paísestropicales estimulada por los buenos precios ha indu-cido a estos países a buscar acuerdos interna-ciona-les favorables de regulación del mercado, con el finde evitar las caídas bruscas de las cotizaciones. Deuna parte, los intereses de los países consumidoresson los de asegurar un buen suministro de café encantidad y calidad según sus necesidades; de otraparte, los intereses de los productores son los de te-ner precios remunerativos. La asociación neocorpora-tiva de intereses entre FEDERACAFE y el gobiernose ha afirmado en la medida en que la intervencióndiplomá-tica se imponía para negociar acuerdos inter-nacionales. La política cafetera oficial ha favorecido aesta asociación privada el parlamento con la ley 76 de1927 y el gobierno con un contrato para la gestión delas tasas parafiscales decretadas en su favor. Desdeentonces un haz de estrategias elaboradas por FE-

20 Armando Montenegro, "Observaciones sobre la crisis del régi-men de cuotas en el pacto cafetero", Debates de coyunturaeconómica, No. 15, Fedesarrollo, Bogotá, 1989, pp. 35-52.

DERACAFE y adoptadas como política oficial por de-creto ha consolidado esta unión neocorporativa. Laperseverancia en la calidad, acompañada de una polí-tica de construcción y montaje de almacenes de de-pósito, han facilitado la retención del producto en ex-celentes condiciones de conservación y son una ga-rantía para los consumidores y un punto muy alto paraFEDERACAFE. Estas estrategias han sido una cons-tante durante medio siglo. Una confirmación histórica,a este respecto, ha sido reportada por Marco Pala-cios:

Cuando se hace una revisión de los efec-tos de la depresión mundial (1929-1930)en Colombia, se puede argumentar que laausencia de oposición estructurada en elinterior de la clase dirigente y la transiciónhacia otro régimen político después de ha-berse mantenido en el poder durante casimedio siglo del régimen precedente se de-ben, según las precisiones de Mariano Os-pina Pérez, gerente de FEDERACAFE dela época, al hecho de que la caída del pre-cio internacional podía ser compensada porel aumento del volumen de café a exportar.Esta lógica de aumento de la oferta cuandolos precios caen, típica de economías cam-pesinas, fue precisamente aquella que per-mitió a Colombia a una escala nacionalcapturar la mayor parte del mercado mun-dial: de 12.3 % en 1930-1932, a 20% , en1943-1945. Este resultado confirma las po-líticas de FEDERACAFE, que desde el co-mienzo de la crisis ha defendido la solu-ción de aumentar la producción".

La permanencia de las estrategias a largo plazo essorprendente en una organización compleja. Una es-trategia idéntica acaba de aplicarse por FEDERACA-FE, para conjurar la crisis del Acuerdo Internacionalde cuotas (1989-1993). Esta estrategia de reacción,típica de organizaciones artesanales, muestra queFEDERACAFE utiliza todas las estrategias posiblesen el tiempo.

En esta última crisis FEDERACAFE había toma-do una mala decisión, suponiendo que el Acuerdo in-ternacional sería restablecido. Como no sucedió así,promovió rápidamente la creación de un cartel de pro-ductores como nueva coalición. Aquella mala deci-sión fue desastrosa para los productores asociados ytambién para el FONAC, puesto que FEDERACAFEvendió las reservas de café a precios de quiebra, ade-más de quedarse sin producto. Cuando el precio reac-cionó, sus bodegas estaban casi vacías, pues cam-

21 Federacafe, Revista cafetera de Colombia, Bogotá, Nos.1-10, 1928-1929.

22 Palacios, Op. cit., p. 462. 81

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biaron de lugar ya que los tostadores internacionalesllenaron las suyas. Los efectos sociales para las eco-nomías campesinas han sido de miseria. Muchos deellos han tenido que dejar el cultivo del café, comoconsecuencia del endeudamiento y de precios no re-munerativos. En mayo de 1994 comenzó la recupera-ción del precio como resultado de la inexistencia decantidades suficientes en el mercado. Los preciossubieron bastante rápidamente de 92 centavos de dólarla libra a 1,45 dólares. Luego, la helada del Brasil y laescasez de café en el mundo hizo que los preciosaumentasen aún más considerablemente (US $ 2,50).Pero ya el mal estaba hecho. La desestructuracióndel campesinado cafetero se aceleró frente al fortale-cimiento de un sector cada vez más capitalista, a pesarde estos errores.

FEDERACAFE detenta un poder sobre el mercadointernacional en razón de la calidad y cantidad de suproducto, la información del mercado, el monopoliointerno y externo del mercado, los mecanismos finan-cieros propios para la compra del café, uno de losobjetivos del FONAC, el crédito ilimitado en el Bancode la Hepública", la mejor calidad mundial de cafésuave, la utilización del aparato del gobierno, la adhe-sión de los participantes de la organización, la posi-ción como segundo productor mundial de café, en víade convertirse en el primero" y su capacidad de orga-nización y de gestión.

La estrategia educativa

Hemos identificado la puesta en marcha de una es-trategia educativa de la dominación en los programasde educación paternalista que conviene muy bien alas medianas y grandes fincas cafeteras y aun a laspequeñas tecnificadas. Estos programas están diri-gidos por la Escuela Manuel Mejía de FEDERACAFEque forma técnicos y administradores agrícolas enChinchiná. Ésta juega un papel considerable en la trans-misión de la ideología neocorporativa de domi-naciónde los campesinos pobres. La entrevista con el direc-tor de la escuela nos ha permitido decodificar el senti-do de esta formación:

Todo lo que queremos, decía, es pedir a losjóvenes que son aquí admitidos de no traer

23 EfraínPachón, "Elministro Hommes bloquea ladeuda cafetera.El ministro se opone a la contratación de un crédito externopara FEDERACAFE de US$ 80 millones, para reemplazar losTítulos de ahorro cafero, TAC. Finalmente se conoce el preciode la acción del Banco Cafetero: $5.300 pesos. El precio totales de US$ 315 millones"; El Espectador, 4 de abril de 1993, p.9A.

24 "Colombia próxima a convertirse en el primer vendedor de82 café". Colombia ha tomado el control de 21,6% del mercado

ninguna idea en su cabeza, es decir, dellegar a esta escuela tanquam fabula rasa,con su cerebro virgen; nosotros tenemos latarea de formarlos a nuestra manera y connuestros métodos. Estamos aquí para esto,para inculcar al técnico los mejores cono-cimientos sobre el cultivo de café y su res-ponsabilidad de ciudadano para adminis-trar las fincas de los cafeteros. Aquí les ense-ñamos, no les damos diplomas, puesto quesi los diplomamos se sentirían después "doc-tores" y después le reclamarían altos sala-rios a sus patrones.

La selección es allí rigurosa. El reclutamiento se haceen las fincas cafeteras entre los hijos de campesinospobres y según la recomendación de buen com-porta-miento hacia el gremio cafetero, inducido por los téc-nicos. "Aquí les enseñamos también", continuaba, "losvalores del respeto a la jerarquía, los valores de latradición del cultivo del café y al mismo tiempo lastécnicas para la modernización y tecnificación de lasfincas".

Este discurso nos ha impresionado por su alto con-tenido paternalista y su ideología de explotación delasalariado, en beneficio de los propietarios de fincas,como lo hemos constatado después en las entrevis-tas con los administradores de fincas grandes y pe-queñas. Los valores de sumisión transmitidos a loscampesinos pobres los convierte en siervos de la gle-ba, bajo una máscara de paternalismo bien atractiva.Un estudio reciente realizado por César Vallejo, delCentro de Estudios Cafeteros, CRECE, de Maniza-les, aún no publicado, confirma nuestras observacio-nes de que la Escuela Manuel Mejía forma peonescalificados para administrar fincas cafeteras, mas noempresarios aqncolas=.

Hemos verificado rápidamente los resultados deesta formación en las entrevistas con productores decafé de Pereira. Entre ellos había médicos, odontó-logos, ingenieros y abogados. Profesional que se res-pete en esta región, decían, tiene además de su con-sultorio u oficina profesional, su finca cafetera. Es unsímbolo de prestigio social y de riqueza y les con-vierte en personas importantes en la región. Estas in-versiones son muy rentables. Un odontólogo que ha-bía sido profesor de una importante universidad en

mundial de café, está próxima a convertirse en el primer expor-tador del producto. El Brasil, por su parte, ha disminuido supartlcipaclón en elmercado intemacional,el que mantieneahoraen 21.9%. Los países miembros de la Organización Interna-cional del Café han desembarcado 77,6 millones de sacos,entre marzo de 1992 y marzo de 1993, El Espectador, 1º demayo de 1993, sección B.

25 El Espectador, Diario económico, 3 de enero de 1997, p. 1B.

GESTiÓN

Bogotá, pero que se instaló en esa ciudad hace unos,años decía:

Yo creo que la inversión en café es exce-lente y mucho mejor que la industria conrelación a otras posibles inversiones en laregión. Esta finca que yo poseo es peque-ña, tiene apenas 6 hectáreas, pero total-mente tecnificada. Yo les hago esta reelec-ción como profesores y estudiantes univer-sitarios. Si yo hago una inversión de 240millones de pesos que representa esta pro-piedad en una fábrica de confecciones, yodebo pagar instalaciones industriales, com-prar máquinas de coser, enganchar perso-nal obrero, contables y administrativos. Estocuesta muy caro y tiene muchos riesgos demercado por la competencia. Mientras queaquí en la finca yo no contrato sino un técni-co campesino bien formado permanente ycosecheros temporales para la recolección.Este campesino ha sido formado por FE-DERACAFE, él conoce mejor que los técni-cos lo que pasa con el cultivo, el cuidadocontra las plagas, con la ventaja de que eseno es exigente, es muy tranquilo, vive aquícon su familia, no hace huelgas ni formasindicatos como en la industria y no cuestasino un poquito más que un salario mínimo(108 dólares mensuales) y el alojamientoen una pequeña casa para su familia.

iHe aquí la rentabilidad para los hijos de los campesi-nos pobres formados por la escuela Manuel Mejía deFEDERACAFE!

FEDERACAFE ha fomentado diversos programasde formación. En la década de 1960 realizó una expe-riencia piloto en una finca de su propiedad en Arme-nia, departamento del Quindío; se trataba de enseñara los pequeños campesinos el cultivo del café en co-mún, según las experiencias israelíes. Se firmó unconvenio con el gobierno de Israel para transmitir estesaber hacer de otra manera a los campesinos. Se fir-mó un convenio con el gobierno de Israel para trasmi-tir primero conocimientos de sus técnicos sobre losmodelos israelíes en explotaciones agrícolas muyavanzados en el mundo. Las cooperativas de produc-tores de café contribuyeron seleccionando los candi-datos. No se conoce una evaluación sobre esta expe-riencia, que fracasó pocos años después, probable-mente por el individualismo de los campesinos y losvalores del medio que les rodea, muy diferentes a losvalores que han contribuido a construir a Israel. Va-

26 IICA-CIRA, Las Empresas comunitarias campesinas. El casode "La Trinidad", Bogotá, 1977. Jaime Acuña, EfraínArangureny Rafael Suárez, Las empresas comunitarias campesinas:¿un nuevo modelo de empresa?, Monografía de grado, Depar-tamento de Gestión Empresarial, Facultad de Ciencias Econó-

rias tentativas de poner en práctica estos modeloscolectivos se ensayaron en la década de 1960. Variasexperiencias fueron puestas en práctica, como em-pre-sas comunitarias campesinas, dentro del marcode la reforma agraria, tanto en la producción de cafécomo en otros productos, principalmente de agricultu-ra comercial, con resultados parecidos. Los campesi-nos colombianos son individualistas, espontáneamentetienen manifestaciones solidarias pero no sistemáti-cas como requiere la actividad empresarial, son des-confiados y se hallan inmersos en medio de la violen-cia desde hace cincuenta años, lo que los hace muyvulnerables a la actividad económica permanente.Estos valores los convierten en objetos fáciles decomer-ciantes y de capitalistas. El cultivo del café esper-manente, por tanto las empresas campesinas de-ben tener el mismo horizonte. En algunos casos, losresultados económicos de las empresas comunitariashan sido notables. Pero cuando los ingresos de loscampesinos mejoran, entonces prefieren trabajar ais-ladamente en pequeñas ñncas".

FEDERACAFE ha fomentado también la formaciónde sus técnicos del departamento de cooperativas.Varios de ellos, como gerentes de cooperativas hanparticipado en cursos regionales latinoamericanossobre cooperativas agrarias y desarrollo rural de lafundación Konrad Adenauer. Los comités departa-mentales y las cooperativas también realizan progra-mas de educación, así como programas culturales ydeportivos como los Juegos nacionales cafeteros, envarias disciplinas. El Comité departamental de Antio-quia y su cooperativas han creado la fundación parala educación y la investigación, a través de la cualhan contratado con universidades investigación so-cioeconómica de sus cooperativas y de sus sccios".Las centrales de cooperativas tienen entre sus obje-tivos el fomento y la formación cooperativa.

Los valores de FEDERACAFE y de la cultura cafe-tera son transmitidos por todos estos mecanismos,así como por los medios de publicidad, prensa, radioy televisión de Colombia y publicidad para los consu-midores en el extranjero.

La estrategia de desarrollo social

FEDERACAFE ha tenido una concepción específicadel desarrollo social. El director nacional de este de-partamento nos ha comunicado que el desarrollo so-

micas, Universidad Nacional de Colombia, 1978.

27 Dancoop,UniversidadCooperativa Indesco,Aquilino RodríguezDir.,El cooperativismo de Antioquia: Diagnóstico de su situacióny estructura. 83

INNOVAR, revista de ciencias administrativas y sociales

cial consiste en una transmisión de tecnoloqía", Estaconcepción muestra una ideología productivista de susprogramas. En efecto, los datos nos muestran que69% de la superficie cultivada de café y que 83% delcafé exportado está tecnificado. Esta modernizaciónha introducido el capitalismo en el campo, provocan-do poco a poco transformaciones sociales profundasen el campo colombiano y la desestructuración delcampesinado. Los programas sociales son para loscampesinos que permanecen como productores ren-tables. Los excluidos del sistema no tienen serviciosde FEDERACAFE como productores sino como asa-lariados cosecheros de las fincas tecnificadas.

Las restricciones

FEDERACAFE se ha convertido en un "Estado dentrodel Estado" por la capacidad de sus asociados deobtener decisiones políticas favorables a sus intere-ses y privilegios pero también enfrenta restriccionessociales frente a la coalición externa; es el caso depolíticos regionales que de tiempo en tiempo le mon-tan debates demoledores, los académicos e investi-ga-dores en ciencias sociales cuestionan la fachadademocrática del gremio, paros cafeteros nacionales yregionales pidiendo soluciones al gobierno y a la Fe-deración, no contentos con el precio y menos con laspolíticas para enfrentar esas crisis, conflictos regio-nales de relaciones de poder entre los notables, cues-tionamiento a la tecnocracia central por parte de losciudadanos que miran a los productores de café como

privilegiados de la sociedad que no obstante piden cadavez más, hasta participación en regalías petroleraspara conjurar crisis de bajos precios (Véase el esque-ma2).

La crisis más prolongada de su historia reciente laha obligado a adoptar nuevas estructuras internas. Lacrisis cafetera de 1989 a 1996 ha sido difícil de supe-rar, habiéndole obligado a tomar decisiones de fondocomo la formación de un cartel de países producto-res, el acuerdo de éstos de practicar retención cafete-ra, el cual les ha dado resultado positivo, y finalmenteestá soportando una nueva bonanza cafetera que leestá pagando los precios más altos de los últimosveinte años. Esta bonanza les atemoriza al hacerlospensar en la reacción de los países consumidores quepueden optar por sustitutos del café y acostumbrarsea éstos.

Los individuos no tienen comportamientos siste-máticos. Por eso resultan varias formas de oposicio-nes: individuo-asociación, participantes-no participan-tes, fieles e infieles a la organización, trabajadores-perezosos, contestatarios-dóciles. La máxima expre-sión del descontento se ha dado en 1997 cuando ca-feteros de las zonas más ricas se han declarado endesobediencia civil, negándose a pagar masivamentelos créditos del Banco Cafetero, por su situación deruina. Hay de todo en el mundo del café. No obstante,la oposición y el cuestionamiento a las autoridadescafeteras y al gobierno no ha sido sistemática.

REGIONES

Esquema 2BOGOTÁCENTROS DE DECISION CENTRALIZADOS

COMITÉ NACIONAL DECAFETEROS

COMITÉ EJECUTIVO

GERENCIA GENERAL

SUBGERENCIAS yDIVISIONES OPERATIVAS

Fuente: Rodríguez Vargas (1997), Op. cit.

28 Hemán Uribe, "Manejo de la política cafetera externa e interna",84 Intervención del gerente general (E.) ante el Senado de la Re-

COMITÉ DEPARTAMENTAL

DIRECTOR EJECUTIVO

COMITÉS MUNICIPALES

TÉCNICOS

pública, Bogotá, 9 de septiembre de 1988.

GESTiÓN

Esta presión no ha sido suficiente para lograr cam-bios fundamentales en las estrategias esenciales. Cier-tamente que el café siempre ha producido grandessorpresas. De sector perdedor en la reciente crisis,nuevamente se plantea como el salvador de la econo-mía colombiana, sumida en una recesión que los al-tos precios del café pueden ayudar a conjurar. Cuántopesar tendrán los caficultores que siguieron las es-trategias de FEDERACAFE de tumbar el café con in-demnización, cuando ahora los altos precios que hansuperado los 3 dólares la libra se deben a que no haycafé para vender.

La tendencia a la no participación en las aso-ciaciones se da cuando el fin esperado es solamenteel interés económico. Esto podría explicar las trans-formaciones en los comportamientos, el desánimo desus miembros actuales con relación al optimismo delos pioneros que vivieron situaciones más difíciles queles obligó a construir la estructura de FEDERACAFE.Esto reclama una opción ideológica a fin de producirtransformaciones por la asociación y la cooperación.Las relaciones entre la cúpula estratégica, la burocracia,la tecnocracia y los asociados a FEDERACAFE esta-

blecen sin duda relaciones de dominación entre gruposy clases sociales concernidas en esta interacción(Véase el esquema 3).

Al principio las organizaciones tienen una fuerzasingular debida a la ideología y energía poderosa delos pioneros. Pero poco a poco los capitales débileslogrados con mucho esfuerzo se reproducen, sufriendotransformaciones cualitativas en sus nuevos posee-dores, resultado del proceso de acumulación. Desdeluego, las burocracias establecidas se apoderan delos centros de decisión, tomando el control del poder,prestando servicios a los asociados a condición de supermanencia en la dirección. Por esta vía, los asocia-dos se convierten en simples clientes que no sediferencian de simples usuarios de servicios y no decogestionarios de su propio destino.

La historia de FEDERACAFE está ligada a aquellade los periodos de gobiernos colombianos. En efecto,cada gobierno ha definido una política cafetera puestoque se trata de un producto estratégico para la expor-tación y el desarrollo económico de Colombia, parti-cularmente a partir de la creación de esta corporación.

CAMBIO DE CONDICIONES EN EL TIEMPO1927-1997

85

Esquema 3

ACTIVIDADES DE FEDERACAFE y TRANSFORMACIONES SOCIALES

Fenómenoasociativo

FEDERACAFE

ACCIONES ACCIONES ACCIONES

q q qCAMBIO SOCIAL

ESPACIOS DE DESARROLLOLocal - Regional - Nacional - Mundial

Fuente: Rodríguez Vargas (1997), Op. cil.

INNOVAR, revista de ciencias administrativas y sociales

El Fondo Nacional del Café, FONACEl Fondo Nacional del Café es el corazón de la relaciónneocorporativista entre el gobierno y el gremio. Es enefecto, el objeto del contrato entre estos dos entesgubernamental y privado de intereses. Por esta razónha sido objeto de debates públicos sobre la naturaleza,propiedad, gestión y apropiación de los recursos. Yno podía ser de otra manera, cuando los intereses enjuego son el primer patrimonio de Colombia actual-mente, después del petróleo. Ya hemos explicado lanaturaleza de las tasas parafiscales que alimentan alFondo y su reciente afirmación institucional en laConstitución Política. De acuerdo con ésta, hoyesclaro que estos recursos pertenecen exclusivamentea los productores que los generan, a pesar de la res-tricción que para su manejo representa la intervencióndel gobierno. Se trata de un mecanismo esencial parael sistema de organizaciones del sector cafetero ygarantía del Estado para su estabilidad macro-económica y política. La originalidad de este Fondoconsiste en la capacidad de sustentación del preciointerno que se paga a los productores, la acumulaciónde dólares provenientes de los descuentos por expor-taciones, la financiación de las dos cosechas cafeterasal año, en abril y octubre. Es también la base para elpago del precio interno a los productores. En épocasde crisis de malos precios, el Fondo paga un preciode sustentación por encima del real del mercado, loque representa una ventaja mayor para los cafeteroscolombianos, en particular para el 90% de pequeñoscampesinos que lo producen. En épocas de bonanzael Fondo acumula para las épocas de crisis. Estemecanismo no se conoce en otros países productoresde café29• En consecuencia de lo expuesto, es rele-vante el papel del Fondo en lo financiero, social ymacroeconómico para productores y para el país.

La intervención del Estado y eldesarrollo del sector del caféEn la mayoría de los países cafeteros la intervencióndel Estado es importante en la medida en que el fisconacional dependa de las divisas de las exportacionesde café. ¿Cuáles son las consecuencias sociales dela intervención del Estado que han creado las tasasparafiscales que se depositan en el Fondo parafinanciar las actividades y la organización cafeteraadministrada por FEDERACAFE? ¿Por qué estaexperiencia ha sido calcada por otros gremios de laagricultura y se ha estudiado como modelo para otrospaíses?

29 J. Ch. Tulet et al., Paysanneries de café des hautes terrestropicales. Afrique et Amérique Latine, Editions Karthala, París,

86 1994.

Las funciones del Fondo están determinadas en laley (1940). El centro de decisiones colectivas de susactividades y asignación de recursos es el ComitéNacional de Cafeteros de FEDERACAFE, en cogestióncon el gobierno; este comité es al mismo tiempo elcentro de decisiones estratégicas del sistema, asícomo el núcleo de la relación neocorporativista, porquesintetiza la fusión de intereses entre el Estado y elgremio, de una parte, y de otra, porque decide sobrela concertación de la parte de los ingresos cafeterosproveniente de las exportaciones que corresponde alos productores, que se denomina precio interno, y losservicios prestados a los productores. El café y elpetróleo son los productos estables en Colombia. Lahistoria de otros productos primarios está llena defracasos y de quiebras. La quina y luego el tabacohabían sido sucesivamente los productos agrícolasde exportación en los siglos XVIII y XIX. Pero éstospasaron a la historia. Los cultivos comerciales dealgodón y caña de azúcar para ingenios y la soya sonproducidos por los más ricos de la sociedad. El arrozy el maíz sino más bien de clases medias campesinas.El café, que hasta la década de 1930 era producidopor haciendas y por gente rica que podía esperar cuatroaños para la primera cosecha, se ha convertido enuna producción de pequeños y medianos cafeteroscon un promedio de 3,6 hectáreas de plantación decafé y por fincas de 14,7 hectáreas en promedio. Setrata pues de una producción con un valor socialbastante apreciable por el número de productoresdirectos comprometidos (303.000) y por la actividadque suministra 40% del empleo agrícola, lo querepresenta un total de 800.000 personas. El café, segúnAntonio García, es el único producto agrícola que hapermitido la creación de una clase media campesina":

La intervención del Estado en la economía hacreado transformaciones sociales y económicasprofundas a partir de 1927 con la creación de losprimeros recursos parafiscales para una asociaciónde productores profesionales, a través del desarrollogenerado por los descuentos depositados en elFONAC, porque permitió ordenar una producción aescala nacional y crear un campesinado con unproducto estable, a pesar de las crisis cíclicas quepadece toda economía y en particular los preciosinternacionales objeto de especulación en bolsas devalores. El Fondo ha sido el centro del debate políticoen el curso del cual se ha cuestionado la participaciónreal de los productores en la elaboración de las políticasdel café. No obstante, esta concertación en la cúpuladel poder se ha convertido en la causa y la conse-cuencia de un política generalmente bien conducida.

30 Antonio García, Las cooperativas en el desarrollo de Colombia,

Ediciones Colatina, Bogotá, 1976.

GESTiÓN

El núcleo de la relaciónneocorporativa

Los grandes intereses que ligan el mundo del café seexpresan en la posición financiera del FONAC. Lasinversiones que están en juego y el interés social queha provocado la creación de este motor de lamesoeconomía social cafetera son manejados por unaburguesía muy reducida Es preciso distinguir entreFEDERACAFE como asociación de productores, elFONAC, como mecanismo y el gobierno que intervieneen la cogestión de estos recursos. Hasta 1978 habíauna confusión casi total que provocaba fuertes debatespolíticos en el parlamento y académicos en lasuniversidades y centros de investigación, no obstantenecesarios para el interés publico. El contrato de 1978entre FEDERACAFE y el gobierno estableció laseparación de cuentas entre el patrimonio del FONACy de FEDERACAFE. Las desviaciones de lasdecisiones públicas sobre la parafiscalidad han hechoque esta vez estos recursos llegasen a ser identifi-cados en FEDERACAFE, en razón de la decisiónconstitucional sobre la propiedad de los recursosparafiscales que se vuelven ahorro para aquellos quelos suministran, es decir, los cafeteros.

La naturaleza neocorporativa ha sido históricamentenotoria desde el compromiso de FEDERACAFE conel gobierno. El segundo congreso de agricultores deMedellín (1927) había rehusado inicialmente la posi-bilidad de establecer un impuesto para los productores.Pero el primer comité nacional de FEDERACAFE hizoenseguida la proposición del proyecto de ley que con-tenía en germen el régimen neocorporativo concernienteal café. La columna vertebral del proyecto imponíauna nueva idea: la creación por la ley "de un impuestocorporativo sui generis" sobre las exportaciones decafé, empero imponiendo al gobierno nacional larealización de un contrato con el gremio FEDERA-CAFE, quien se le entregaría todo el producido de esteimpuesto. Más aún, la existencia previa de este con-trato era la condición para pagar esas sumas debidas" .

El contrato previo era una estrategia de segurotomada por FEDERACAFE para que el Estado nopudiera distraer estos recursos de los productores enotros campos de actividad. Este "impuesto corporativo"no tenía antecedentes en la legislación colombiana,

31 Fedesarrollo, Economía cafetera colombiana, Fondo CulturalCafetero, Bogotá, 1980, pp. 380-381.

32 Ibid.

33 "Debate a contrato cafetero. Exportadores no deben estar enel Comité nacional: FEDERACAFE. Por otros diez años laFederación manejará recursos del Fondo Nacional del café.Exportadores privados piden debate al tema. El tema llega hoyal Congreso de la República", Portafolio, Semanario de Econo-

habiéndose adelantado a las tasas parafiscales deFrancia, que son las más conocidas y desarrolladasen el mundo. Esta es otra innovación pionera deColombia. El expresidente conservador Carlos E.Restrepo había estado de acuerdo en las sesionesdel Congreso (1927) con el plan de este impuesto enbeneficio de los productores de café, a condición deque un contrato asegurara su destinación. Esta vez laproposición neocorporativa del impuesto provenía demiembros del partido conservador. Esta idea seríapuesta en práctica por Mariano Ospina Pérez, gerentede FEDERACAFE, quien se convertiría tambiénposteriormente en presidente de la República (1946-1950). Ospina Pérez sería quien perfeccione la fórmulaneocorporativa, ya en posesión de la presidencia deColombia. En efecto, consiguió la ley 25 de 1947 yenseguida firmó el contrato entre su gobierno y FEDE-RACAFE. En dicho contrato se precisaba: "En efecto,no se trata de un impuesto propiamente dicho ..."32

Cada diez años cuando se vence el contrato entreel gobierno y el gremio, se agita el mundo político y elde los grandes intereses del café que quieren participaren las decisiones del Fondo Nacional del Café. Losexportadores privados distintos a FEDERACAFEsostienen que ellos deberían manejar los recursos delFondo, ya que son quienes pagan los descuentos porlas exportaciones. Curiosa manera de interpretar laparafiscalidad, afortunadamente para los productoreshoy bien definida por la Constitución Política. De locontrario podrían correr la misma suerte del resto deproductores agrícolas del país que no tienen ni gremioni protección constitucional para su acttvídad=.

La naturaleza del Fondo

El FONAC no es, para la mayoría de los autores, sinouna cuenta particular en el presupuesto nacional, cuyagestión está determinada por un contrato, bajo la auto-rización de una ley específica para FEDERACAFp4.

Ahora bien, ¿cómo está definido el FONAC en losmencionados contratos? El contrato de 1978 decía:"El Fondo nacional del café es una cuenta destinadade manera permanente a la defensa, la protección y lapromoción de la industria colombiana del café, suadministración revierte a FEDERACAFE en virtud de

mía y negocios, Bogotá, 9-15 de junio de 1997 p. 5.

34 Absalón Machado y Luis A. Zuleta, El fondo nacional del café,Evaluación institucional y Financiera, Contraloría General dela República, Centro de Investigaciones para el Desarrollo(CID), Universidad Nacional de Colombia, Bogotá, 1988; Gui-llermo Perry et. al., El contrato de administración del FondoNacional del Café, Fedesarrollo, Fescol, Bogotá, Debates decoyuntura económica, No. 12, diciembre de 1988. 87

INNOVAR, revista de ciencias administrativas y sociales

disposiciones de la ley y del contrato; la inspección yel control fiscal son de competencia de la ContraloríaGeneral de la República". El contrato de 1988 (éste serenueva cada diez años) dice: "El Fondo nacional delcafé es una cuenta del tesoro público destinada per-manentemente a la defensa ..."35La diferencia que senota es el carácter publico del Fondo, naturaleza queserá revisada radicalmente por la nueva ConstituciónPolítica (1991) Y la sentencia de la Corte Constitucional,que abrirían la vía a una concepción nueva de meso-economía social.

La discusión sobre la naturaleza del Fondo hagirado alrededor de criterios jurídicos. Empero, estaproblemática se ha vuelto secundaria porque laConstitución política aclara su naturaleza, confirmandoasí las relaciones neocorporativas y la gestión de estosrecursos. El hecho de que FONAC no sea una personajurídica o un organismo descentralizado o empresacomercial e industrial del Estado, no significa que sucogestión no se haya podido llevar a cabo exitosa-mente por FEDERACAFE, que pertenecen delgobierno. Esto ha facilitado la fusión de intereses entreel gobierno y FEDERACAFE. Ésta ha realizado en elpasado inversiones con dineros que pertenecen alFONAC, confundidos con sus propios recursos. Losinvestigadores no han podido distinguir los dineros delFONAC y de FEDERACAFE. La amalgama entre lopúblico y lo privado, dice Absalón Machado, ha hechode esta privatización algo muy sui generis.36 Empero,nosotros creemos que es necesario llamar a las cosaspor su nombre. Esta amalgama es la fusión neocor-porativista, de una parte, y de otra, hemos dicho queel concepto de privatización significa individualizacióny concentración de la propiedad entre personas quetienen los recursos económicos para comprarla. En elcaso del FONAC, no se trata tanto de una privatizacióncomo de una socialización de los recursos de loscafeteros.

El poder que representa la gestión delFONAC

Todas las mesoeconomías sociales que se conocen,bien sea la del grupo cooperativo de Mondragón enEspaña, bien sean las fundaciones o los sectoreseconómicos cooperativos, deben invertir sus recursospara garantizar su rentabilidad económica con el fin

35 Revista Nueva Frontera, Documento Especial, Op. clt., p. 18.

36 Absalón Machado, "El Fondo Nacional del café: una forma deprivatización exitosa", Economía Colombiana, Bogotá, Contra-loría General de la República.

37 Héctor Melo, "Un informe poco comentado: ¿Qué propuso88 realmente la Comisión cafetera?", Estrategia Económica y

de poder producir resultados sociales. Los recursosdel FONAC han sido invertidos en empresas de todoslos sectores de la economía colombiana, habiendologrado constituir el grupo económico más grande deColombia, tal como lo hemos explicado en nuestrocuadro matriz de esta investigación. En la coyunturade la reciente crisis se ha visto obligada a vender partede sus inversiones en empresas.

"La utilización de los recursos del Fondo, con finesde inversión", dice Héctor Melo, "en bancos, corpo-raciones financieras, Flota Mercante, ha conducido aformar un grupo financiero poderoso alrededor de losintereses neocorporativos que controla a FEDERA-CAFE. Se debe señalar que la destinación apreciablede estos recursos en épocas de crisis y de presióninternacional de precios ha conducido a la utilizaciónde crédito inflacionario del Banco de la República, parala compra de la cosecha cafetera. La bonanza dedivisas provenientes del café ha agregado un nuevopapel a las actividades del grupo, puesto que la gestiónde títulos bursátiles, tales como bonos del café, títulosde ahorro cafetero (TAC), ha transformado al bancodel grupo, el Banco Cafetero, en un verdadero bancocentral de bonos y títulos bursátiles del país"."

El estudio de la Contraloría General de la República(1985) ha puesto al descubierto la inmensa tramafinanciera del FONAC y en consecuencia las relacionesde poder de quienes toman las decisiones sobre ladestinación de los recursos del Fondo y la concen-tración de poder entre los miembros notables deFEDERACAFE que la representan en los consejos yjuntas directivas de la red más importante de empresasdel grupo, tal como se evidencia en el esquema matrizde esta investigación.

"FEDERACAFE", dice el estudio anterior, "ha creadouna superestructura empresarial, por medio de estosrecursos, que amplía las actividades que ésta realizaa través de su organización". El análisis de la red deinversiones permite concluir que la actividad del grupoprimario es financiera. Las actividades de las empresasdel grupo de la red no están orientadas hacia las nece-sidades de los productores. La composición de lasjuntas directivas y el mecanismo de nominación delos principales dirigentes parece indicar que existe unafuerte participación de los cuadros altos de la jerarquíade FEDERACAFE, en las decisiones de inversión, asícomo de la gestión de las empresas del grupo".38

Financiera, No. 16, octubre de 1978, pp. 28-30; Juan López yHéctor Melo, El imperio clandestino del café, Editorial Presencia,Bogotá, 1976.

38 "El Fondo Nacional del Café. Análisis de las inversiones perma-nentes", Economía Colombiana, Serie Documentos, separata,No. 5, febrero de 1985, pp. 15-43.

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Esta situación ha cambiado relativamente poco enlos años recientes. No obstante, la difícil situación delFONAC, planteada por la última crisis (1989-1995) haobligado a discutir la venta de varias empresas, talescomo el banco, la Flota Mercante Grancolombiana yla corporación Concasa. Empero, esto no está termi-nado, en razón de los obstáculos que le impone laparafiscalidad a la acción privatizadora del gobierno.Un estudio de la Contraloría de la nación, realizadopor la academia, hace la recomendación al qobierno"de poner fin a las inversiones no relacionadas con elsector cafetero. De otra parte, hace una propuestacontraria a la historia de la asociación, sugiriéndole unretroceso disparatado que eliminaría los descuentosparafiscales, a cambio del pago de cuotas de losasociados a FEDERACAFE. Este sistema ya habíafracasado en el pasado; parece por demás extraño aun buen estudio como éste, el inimaginable retrocesohistórico que sería la eliminación de la parafiscalidadque ha hecho modelo de organización a Colombia enel mundo del café. El espíritu neoliberal ha rondadosin duda por los lares del sector cafetero, puesto queha logrado eliminar el sistema internacional de cuotasy ha intentado, sin éxito, eliminar internamente la para-fiscalidad.

El debate de los investigadores ha sido enrique-ceder"; un notable, hijo de familia de grandes pro-ductores y exministro de Hacienda del partidoconservador, Roberto Junguito, se expresaba así sobrela concentración de poder en la gestión de los recursosparafiscales del FONAC: "La opinión según la cual escorrecto delegar en FEDERACAFE la administraciónde la comercialización y ciertos servicios a losproductores es más reservada por el hecho de otorgarlepor esto mismo la administración de una de las redesde inversión más importantes del país con el poderque esto significa. La concentración de poder de lared actual y la gestión de los recursos de diversificaciónde la producción muestran que el esquema institucionalactual debe cambiarse".

ElFondo Nacional del Café es unamesoeconomía socialEl FONAC es una institución, en el sentido conceptualde un conjunto de reglas socioeconómicas dictadaspara el largo plazo en las condiciones históricas deColombia. Esta es la amplitud conceptual de Ménardpara las instituciones". Las instituciones cafeteras de

39 Contraloría General de la República, Centro de Investigacionespara el Desarrollo (CID), Universidad Nacional de Colombia,Op. cit.

40 Fedesarrollo, Fescol, Debates de coyuntura económica. El

Colombia, cuyo corazón es el FONAC y cuyas decisio-nes colectivas están en cabeza de FEDERACAFE.Toda la política económica y social relacionada con elcafé se dicta utilizando los recursos del FONAC. Todose refiere a su situación financiera. La situación socialde los productores depende ampliamente de la esta-bilidad del FONAC. La calidad de vida, las condicionesde producción, la seguridad en el campo y la inversiónsocial dependen del monto del precio internacional delcafé y su precio interno; el comercio, la compra de lacosecha cafetera y la exportación del grano se efectúangracias a este mecanismo.

El Fondo Nacional del Café, FONAC, no es un buenejemplo de privatización exitosa como algunos le hanllamado. Por el contrario, constituye el mejor ejemplode socialización de la riqueza para Colombia y para elmundo del café. El Fondo significa el ahorro forzoso,formado por descuento de los productores de café deColombia. Es, en el mejor sentido conceptual, unamesoeconomía social, puesto que es una parte im-portante de la economía, pero no toda la economíanacional, como ya quedó explicado. El Fondo es elresultado colectivo de la productividad de los cafeterosy el motor y resorte de su desarrollo. Un gran problemavive aún en FEDERACAFE: la gestión social; ésta noes democrática, como correspondería a una meso-economía social de estas características. Empero, ésano es una razón para renunciar a la institución delFONAC. El investigador Pierre Gilhodes decía: "Nose debe disolver ni FEDERACAFE, ni el Fondo Na-cional del Café, esto no sería ni pensable, no esconveniente; pero sí es necesario democratizarFEDERACAFE"42.

ElFondo Nacional del Café comomecanismo financiero del comerciointernacionalLas decisiones y condiciones históricas han hechoque el Fondo se haya constituido en el mecanismofinanciero del comercio internacional del café colom-biano. Esto no estaba previsto desde el principio. Elmercado internacional iría a imponer la necesidad deun acuerdo de cuotas con el fin de controlar la pro-ducción mundial excedentaria de café. En efecto, unavez concluida la Convención de Washington, (octubrede 1940) la retención de café impuesta allí debíafinanciarse. Esta operación es el origen de la creacióndel Fondo (22 de noviembre de1940) el que surgió antes

contrato de administración del Fondo Nacional del Café, Bogotá,diciembre de 1988.

41 Ménard, Op. cit.

42 Gilhodes, Op. cit. 89

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de la firma de la convención, con una anticipación pocohabitual del gobierno colombiano, para garantizar estamisma convención durante toda su existencia. Perolas condiciones históricas eran favorables a losproductores de café, puesto que uno de los 28 pionerosfundadores de FEDERACAFE, Mariano Ospina Pérez,sería elegido presidente de la República en 1946, talcomo señalamos anteriormente. La resolución del XVCongreso de productores de café (noviembre de 1945)incluyó en el contrato entre el gobierno yFEDERACAFE el 24 de febrero de 1947 la institucióndel Fondo como órgano permanente: "El Fondo estádestinado exclusivamente a la defensa y promociónde la industria del café, su fortalecimiento y apoyopuesto que éste responde a una necesidad nacional".Además, este contrato precisaba que el excedente,una vez pagados los compromisos del acuerdo decuotas, pertenecerían a FEDERACAFE43.

De esta manera, la relación neocorporativa entreel Estado y los intereses de FEDERACAFE ha sidoafirmada por uno de sus miembros, esta vez utilizandoel poder del Estado en su máximo nivel, es decir,desde la presidencia de Colombia. El presidente de laRepública había conferido así privilegios a su propiacorporación bajo el lema del interés nacional. Estadecisión significa lo máximo que una organizaciónprivada puede obtener del Estado. Es también laconfirmación de la hipótesis de FEDERACAFE como

un "Estado dentro del Estado". La dimensión financieradel FONAC se presenta en la gráfica No. 2.

El papel de la intervención social del Estado al creartasas parafiscales es muy importante para Colombia.La situación social del país es cada vez más descon-certante. Las desigualdades sociales se incrementan,el desarrollo ha nacido con una acumulación originariaque estructuralmente ha conducido a las mayoresdesigualdades. La situación de los campesinos mani-fiesta tendencias a la exclusión, debido al fracaso delas reformas agrarias, las estructuras persistentes depropiedad y explotación de la tierra que solamente hancambiado de tenedores por la corrupción del narco-tráfico que las ha comprado. La violencia ha golpeadoa los campesinos, que se hallan en estado de miseriay están obligados a emigrar a las ciudades. La inter-vención del Estado, en este campo no podrá llegar aninguna solución favorable para los campesinos, amenos que las condiciones políticas cambien profun-damente, puesto que son los grandes propietarios dela tierra quienes controlan el parlamento. En estascondiciones, los cultivos de plantas narcóticas, coca,marihuana y opio, vienen remplazando los cultivos dealimentos, como resultado de la baja remuneración deestos cultivos. En tanto exista una demanda sobreestos productos en los países ricos, existirán cultivose industrias de narcóticos. Soluciones alternativasdeben buscarse e implantarse si se quiere salir delflagelo de las drogas.

Gráfica 2

FONDO NACIONAL DEL CAFÉ - ACTIVO Y PATRIMONIO

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Fuente: Rodríguez Vargas (1997), Op. cit.

90 43 Machado, Op. cit., p. 44.

GESTiÓN

El café es uno de esos productos que remuneranal campesino. Empero, el neoliberalismo imperante queha terminado con el acuerdo internacional de cuotas yha causado los malos precios, lo arrojan a los cultivosilícitos.

Un nuevo cereal de tiempos de los incas ha vueltoa ser cultivado en las zonas andinas. Se trata de laquinua, un cereal más rico en propiedades alimenti-cias que el maíz o el trigo. Éste ha sido redescubiertopor agrónomos peruanos y norteamericanos. Algo sor-prendente ha ocurrido en Colombia con su cultivo. Al-gunos narcotraficantes han creído que se trataba deuna planta narcótica y se han apresurado a pagar an-ticipos a los campesinos para su cultivo masivo, su-ministrándoles dinero, fertilizantes y semillas. Cuan-do se dieron cuenta de que se trataba de un cereal,entonces han ordenado su destrucción. Este hechomuestra el grado de perversidad de los capas de estenegocio.

Por el contrario, para otros productos agrícolas bienconocidos y remunerativos en el mercado internacio-nal, como el cacao, la situación es bien diferente.Colombia era un país importador de este producto,pero la situación ha cambiado desde hace algunosaños. Éste es un cultivo permanente como el café ysu cultivo requiere financiación por su rendimiento tar-dío. Pues bien, en Colombia se ha creado, a imitacióndel sistema del café, un Fondo Nacional del Cacao(1962). Hasta ahora es modesto, con relación al FO-NAC. Pero su papel es el de promover el cultivo, fi-nanciarlo y dar asistencia técnica y la comercializa-ción del producto. Los campesinos de tierras cálidaslo cultivan, alrededor de selvas tropicales húmedasaptas para ello. De esta manera el cacao ha venido allamarse el cultivo de la paz, porque viene siendo sem-brado en zonas controladas por las guerrillas. El re-sultado es positivo. Colombia es ahora de nuevo unpaís exportador de cacao, gracias a las actividadesde otro fondo que está creando poco a poco una nue-va mesoeconomía social. Éste es otro hecho que de-muestra que las tasas parafiscales que se crean yentregan a grupos organizados de la sociedad civilgeneran empleo, ingresos y por tanto contribuyen efi-cazmente al desarrollo económico y social, tal comolo ha hecho el café en Colombia y ahora otros produc-tos de agricultura comercial como cereales, cacao,arroz, panela y ganado y leche. La intervención delEstado muestra allí su acción eficaz.

EpílogoYa estando en prensa este número de la revista serenovó el contrato entre el gobierno y la FederaciónNacional de Cafeteros de Colombia, convenio que serenueva cada diez años, según lo dispone la ley 76 de1927 por la cual se crea la tasa parafiscal para el gremiocatetero".

¿Cuáles son los temas centrales de la reforma delcontrato 1997-20077:

• La estructura del contrato sigue siendo la misma.

• El centro de decisión es el Comité Nacional de Cafe-teros, el mecanismo institucional objeto de la gestióneconómica delegada al gremio es el Fondo de esta-bilización o Fondo Nacional del Café.

* Las relaciones de poder se modifican pero no sus-tancialmente. Continúa la cogestión gobierno-gremio,es decir, seis representantes del gremio, los minis-tros de Hacienda, Agricultura y Comercio exterior yel jefe del Departamento Nacional de Planeación.Salen el ministro de Relaciones exteriores y el Ge-rente de la Caja Agraria. El equilibrio de la cogestiónse establece con el derecho al veto en medidas depolítica macroeconómica que se otorga la Ministrode Hacienda que antes tenía tres votos. En adelanteel gobierno dictará la política cafetera, en concerta-ción con el Comité Nacional de Cafeteros.

• Se limita la autonomía del gremio para inversionesa largo plazo, con el fin de dar liquidez al Fondo encaídas súbitas de precios, como tarea prioritaria.Igualmente se limita su acción en publicidad, propa-ganda y auxilio a los comités de cafeteros.

• Se prepara al gremio para competir con eficienciaen el mercado libre, pero subsiste el autosubsidioocasional de los productores cafeteros en épocasde crisis, con su Fondo de estabilización.

• Se ratifica el carácter parafiscal de las tasas decre-tadas por ley en favor de los cafeteros, dineros queson de su propiedad colectiva y que sólo podránaplicarse en su exclusivo beneficio.

• Se clarifica el carácter de la Federación como admi-nistrador del Fondo y como empresa comercializa-dora del grano.

44 A Noviembre de 1997 los representantes gremiales en la Fede-ración Nacional de Cafeteros son:Principales: Luis Ignacio Múnera Cambas, Mario Gómez Estra-da, Yezid Castaño González, Rodrigo Múnera Zuloaga, DiegoArango Mora, Jesús Antonio Botero Gartner, Ernesto SayerMartínez, Luis Ardila Casamitjana.Suplentes: Octavio Arizmendi Posada, Luis Gonzalo GiraldoMarín, Alfonso Durán Rivera (+), Rodrigo Velásquez Betancourt,Ramón Campo González, Floresmiro Azuero Ramírez, EdgarDávila Múñoz. 91

INNOVAR, revista de ciencias administrativas y sociales

• El comité deberá fomentar la acción de las coopera-tivas de caficultores como exportadoras de café,para la cual buscara la reestructuración del sector.

• Finalmente la pretensión de los exportadores priva-dos de café de ingresar al Comité del gremio es de-negada, ya que estos no son productores por tantono pueden pertenecer al gremio, ya que son suscompetidores.

Las modificaciones son accesorias. No obstante,algunos académicos opinan que se le ha restado laimportancia que tenía el gremio como definidor de lapolítica macroeconómica, poniéndolo en su lugar, yaque actualmente las divisas que proporciona el caféson menores frente a otros renglones como el de laminería y otros. Pero se critica que se trate al cafécomo una economía primaria y no una cadenaproductiva.

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