República de Cuba Proyecto para el Fortalecimiento …Informe final de proyecto República de Cuba Dirección Provincial de Servicios Comunales en La Habana República de Cuba Septiembre

Septiembre 2014

Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA)EX Research Institute Ltd.

7　西文本編 091011.1302.26.9.2　作業；藤川

República de CubaProyecto para el

Fortalecimiento de Capacidades del Manejo de Residuos Sólidos

Urbanos en la Ciudad de La Habana

Informe final de proyecto

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e final de proyecto

GEJR

14-151

Informe final del proyecto Contenido Sección 1：Informe Final del Proyecto

Sección 2：Informe sobre Resultado Esperado 1




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Índice

Sección 1：Informe final del proyectoado Esperado

1 Introducción/ Antecedentes del Proyecto ................................... 1-1 1.1 Antecedentes del Proyecto ................................................................................. 1-1

1.2 Perfil del Proyecto ............................................................................................. 1-2 1.2.1 Objetivos y Resultados Esperados ........................................................ 1-2 1.2.2 Duración del Proyecto ......................................................................... 1-2 1.2.3 Entidad a cargo de la aplicación del Proyecto ........................................ 1-2 1.2.4 Áreas metas y Grupos metas del Proyecto ............................................. 1-2

2 Resultados Esperados del Proyecto y Logros .............................. 1-3 2.1 Resultados Esperados ........................................................................................ 1-3

2.2 Actividades Principales ..................................................................................... 1-3

2.3 Logros de los Resultados Esperados ................................................................. 1-4

2.4 Nivel de Logro del Objetivo del Proyecto ....................................................... 1-17

2.5 Posibilidades de lograr el Objetivo General del Proyecto ............................... 1-20

3 Desarrollo de Capacidades ..................................................... 1-23 3.1 Desarrollo de capacidades de la C/P para el Resultado Esperado 1 ................ 1-23

3.2 Desarrollo de capacidades de la C/P para el Resultado Esperado 2 ................ 1-25



3.5 Factores que limitaron el desarrollo de capacidades de la C/P ........................ 1-34

4 Comparación entre las actividades realizadas y las planificadas en el Plan de Operaciones (PO) ................................................... 1-37

5 Contribuciones ..................................................................... 1-38 5.1 Contribución de la parte japonesa ................................................................... 1-38

5.1.1 Envío de expertos japoneses .............................................................. 1-38 5.1.2 Capacitación de la contraparte (México) ............................................. 1-39 5.1.3 Equipos y herramientas y donados por JICA ....................................... 1-40

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5.1.4 Equipos y herramientas traídos por el Equipo de Expertos ................... 1-41 5.1.5 Costo de operación ........................................................................... 1-42

5.2 Contribución de la parte cubana ...................................................................... 1-42 5.2.1 Asignación de personal de la contraparte ............................................ 1-42 5.2.2 Terrenos, oficinas e instalaciones ....................................................... 1-43 5.2.3 Costo del Proyecto ............................................................................ 1-44

6 Reuniones del CCC ............................................................... 1-45

7 Modificaciones de la PDM ..................................................... 1-46


Capítulo 1：Informe de Plan Maestro Modificado

1 Plan Maestro Modificado ...................................................... 2-1 1.1 Resumen de Prioridad en el Plan Maestro Modificado ..................................... 2-1

1.2 Disposición Final ............................................................................................... 2-4 1.2.1 Sistema Presente (año 2013-2014) ................................................ 2-4 1.2.2 Sistema Futuro Cercano (Corto Plazo) (año 2015-2017)............ 2-15 1.2.3 Sistema Futuro Mediano Plazo (año 2018-2020) ....................... 2-23

1.3 Estación de Transferencia (E/T) y Transporte ................................................. 2-25 1.3.1 Sistema Presente (año2013-2014) ............................................... 2-25 1.3.2 Sistema Futuro Cercano (Corto Plazo) (año 2015-2017)............ 2-27 1.3.3 Sistema Futuro Mediano Plazo (año 2018-2020) ....................... 2-31

1.4 Recolección ..................................................................................................... 2-31 1.4.1 Sistema Presente (año 2013-2014) .............................................. 2-31 1.4.2 Sistema Futuro Cercano (Corto Plazo) y Mediano Plazo(año

2015-2020) ..................................................................................... 2-34

1.5 Almacenamiento (Contenedor) ........................................................................ 2-40 1.5.1 Sistema Presente (año2013-2014) ............................................... 2-40 1.5.2 Sistema Futuro Cercano (Corto Plazo) (año 2015-2017)............ 2-43

1.6 3Rs (Compost) ................................................................................................. 2-45 1.6.1 Sistema Presente (año 2013-2014) .............................................. 2-45 1.6.2 Sistema Futuro Cercano y mediano plazo (año 2015-2020) ...... 2-49

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1.7 3Rs (Reciclables) ............................................................................................. 2-50 1.7.1 Sistema Presente (año 2013-2014) .............................................. 2-50 1.7.2 Sistema Futuro Cercano y mediano plazo (año 2015-2020) ...... 2-52

1.8 Gestión de Rutas y Frecuencia ........................................................................ 2-53

1.9 Gestión de Tercerización para la recolección .................................................. 2-57 1.9.1 Operación Directa de UPPH o Servicios Contratados ............... 2-57 1.9.2 Gestión de Servicio a Grandes Generadores (e.g., agro-mercado),

a Generadores de Escombros ....................................................... 2-59

1.10 Mantenimiento de unidades ............................................................................. 2-61 1.10.1 Sistema Presente (año 2013-2014) .............................................. 2-61 1.10.2 Sistema Futuro Cercano y mediano plazo (año 2015-2020) ...... 2-68

1.11 Gestión Institucional ........................................................................................ 2-71 1.11.1 Estructuración para Apropiado Manejo de Residuos Sólidos .... 2-71

1.12 Atención Ciudadana ........................................................................................ 2-73

1.13 Educación ambiental sobre manejo de residuos .............................................. 2-75

Capítulo 2：Informe de Evaluación de Capacidades

1 Evaluación de la capacidad del equipo de contraparte (Organización-Institución e Individual) de la DPSC .............. 3-1 1.1 Evaluación general de la capacidad del equipo de contraparte (Organización-

Institución e Individual) de la DPSC................................................................. 3-1 1.1.1 Actividades: ..................................................................................... 3-1 1.1.2 Contexto general ............................................................................. 3-2 1.1.3 Evaluación cualitativa general de la capacidad. .......................... 3-4 1.1.4 Evaluación de Capacidades del Grupo de Resultado Esperado 1 3-4 1.1.5 Evaluación de Capacidades del Grupo de Resultado Esperado 23-10 1.1.6 Evaluación de Capacidades del Grupo de Resultado Esperado 33-13 1.1.7 Evaluación de Capacidades del Grupo de Resultado Esperado 43-19

1.2 Desarrollo de capacidades de la C/P a lo largo del Proyecto........................... 3-24 1.2.1 Desarrollo de capacidades de la C/P para el Resultado Esperado

1 ...................................................................................................... 3-24 1.2.2 Desarrollo de capacidades de la C/P para el Resultado Esperado

2 ...................................................................................................... 3-26

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1.2.3 Desarrollo de capacidades de la C/P para el Resultado Esperado 3 ...................................................................................................... 3-29

1.2.4 Desarrollo de capacidades de la C/P para el Resultado Esperado 4 ...................................................................................................... 3-32

1.2.5 Factores que limitaron el desarrollo de capacidades de la C/P . 3-35

1.3 Evaluación de la capacidad de la organización y de la institución de la DPSC3-37

1.4 Evaluación final de la sostenibilidad de las actividades relacionadas con el Proyecto (realizada en febrero de 2014) .......................................................... 3-44

1.5 Evaluación de Desarrollo de capacidades de DPSC - UPPH, a lo largo del Proyecto........................................................................................................... 3-51

Capítulo 3：Informe de la Capacitación en Mexico

1 Informe de la capacitación en México................................... 4-1 1.1 Informe de la capacitación al 1er grupo de contraparte..................................... 4-1

1.2 Informe de la capacitación al 2nd grupo de contraparte.................................... 4-6

1.3 Informe de la capacitación al 3er. grupo de contraparte.................................. 4-10

1.4 Memoria de Visitas de Sitios de Disposición (1er grupo) ............................... 4-13 1.4.1 Visita a CENICA: Centro Nacional de Investigación y

Capacitación Ambiental (CENICA) del Instituto Nacional de Ecología (INE). .............................................................................. 4-13

1.4.2 Visita a la Estación de Transferencia del DF con una capacidad de manipulación de los residuos de 1,200 toneladas Diarias. ... 4-14

1.4.3 Visita a la Planta de Selección, Planta de Compostaje, Relleno Sanitario de Bordo Poniente. ....................................................... 4-15

1.4.4 Visita al Relleno Sanitario Privado. TLANEPANTLA de BAEZ.4-16 1.4.5 Visita a la Planta de Tratamiento Integral de Residuos Sólidos

Privada (Nicolás Romero)............................................................. 4-19 1.4.6 Visita a Relleno Sanitario de La Ciudad de Puebla. .................. 4-22 1.4.7 Visita al Vertedero de RSU de ATLIXCO .................................... 4-24 1.4.8 Visita a la Ciudad de Querétaro .................................................. 4-25

2 Conclusión de la capacitación en México ........................... 4-27 2.1 Conclusión de 1er grupo.................................................................................. 4-27

2.2 Conclusión de 2nd grupo................................................................................. 4-27

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2.3 Conclusión de 3er grupo.................................................................................. 4-28


1 Proyecto Piloto de Compost ................................................. 5-1 1.1 Situación actual de desechos orgánicos y Actividades Realizadas .................... 5-1

1.1.1 Situación actual de desechos orgánicos ......................................... 5-1 1.1.2 Proyecto de la ONUDI .................................................................... 5-2 1.1.3 Estudio de planificación detallada de JICA .................................. 5-2 1.1.4 Lecciones aprendidas de proyectos anteriores .............................. 5-2 1.1.5 Conclusiones .................................................................................... 5-3

1.2 Proyecto Piloto .................................................................................................. 5-3

1.3 Planificación del Proyecto Piloto (septiembre 2009 a marzo 2010).................. 5-3 1.3.1 Marco del Proyecto Piloto ............................................................... 5-3 1.3.2 Generación y segregación de residuos ........................................... 5-4 1.3.3 Recogida y transportación .............................................................. 5-5 1.3.4 Métodos de compostaje ................................................................... 5-5 1.3.5 Dotación de personal para el proyecto piloto .............................. 5-10 1.3.6 Equipamiento necesario ............................................................... 5-10 1.3.7 Plan de ejecución .......................................................................... 5-13 1.3.8 Comprobación y presión de utilización de residuos orgánicos .. 5-14

1.4 Preparación del Proyecto Piloto ...................................................................... 5-15 1.4.1 Adquisiciones ................................................................................ 5-15 1.4.2 Construcción de la Planta de Compost ....................................... 6-16 1.4.3 Actividades de concientización para los participantes en el

proyecto ......................................................................................... 5-21 1.4.4 Retraso del Proyecto Piloto y Resumen de la Evaluación

Intermedia ..................................................................................... 5-24

1.5 Implementación del Proyecto Piloto................................................................ 5-25 1.5.1 El Plan Original y los Cambios .................................................... 5-25 1.5.2 Actividades realizadas en el mes de noviembre, 2011 ............... 5-25 1.5.3 Actividades realizadas desde diciembre, 2011 hasta mediados de

enero, 2012 .................................................................................... 5-29 1.5.4 Actividades realizadas durante la segunda mitad de enero, 20125-29 1.5.5 Actividades realizadas durante febrero de 2012 a octubre ........ 5-32 1.5.6 Actividades realizadas durante octubre de 2012 a marzo de20135-41

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1.5.7 Actividades realizadas durante abril de 2013 a Febrero de 20145-45

1.6 Evaluación del Proyecto Piloto........................................................................ 5-50 1.6.1 Definición del Proyecto Piloto ...................................................... 5-50 1.6.2 Progresos logrados con la implementación del Proyecto Piloto . 5-50 1.6.3 Aspectos cuantitativos .................................................................. 5-54 1.6.4 Aspectos cualitativos .................................................................... 5-63 1.6.5 Conclusiones en la Evaluación .................................................... 5-69 1.6.6 Condiciones para la continuidad del proyecto ............................ 5-69

1.7 Lineamiento para futuro de la C/P ................................................................... 5-69 1.7.1 Plan para futuro ........................................................................... 5-69 1.7.2 Propuesta parte de experto japonés ............................................ 5-70


1 Introducción .......................................................................... 6-1

2 Situación Actual y Necesidades, Plan de Adquisición de Equipos (Septiembre 2009 a Marzo 2010) ........................... 6-2 2.1 Preparativos para la adquisición de equipos ...................................................... 6-2

2.1.1 Procedimiento de preparativos ...................................................... 6-2 2.1.2 Identificación de la situación actual .............................................. 6-3 2.1.3 Verificación y consenso de los equipos solicitados con la parte

cubana ............................................................................................. 6-6 2.1.4 Efectos Esperados de la Asignación de los Equipos y las

Herramientas .................................................................................. 6-7 2.1.5 Diseño de colocación de los equipos ............................................... 6-8 2.1.6 Propuesta final del listado de los equipos ................................... 6-10

2.2 Desarrollar un plan para mejorar el taller de mantenimiento de vehículos ..... 6-11 2.2.1 Diagnóstico acerca de los vehículos rotos.................................... 6-12 2.2.2 Selección de las herramientas necesarias para las reparaciones6-12 2.2.3 Revisión periódica y mantenimiento ........................................... 6-12 2.2.4 Control de inventario para las piezas de recambio y

herramientas ................................................................................. 6-14 2.2.5 Selección de las herramientas a adquirir ................................... 6-15 2.2.6 Instalaciones, incluyendo la distribución en la instalación y/o el

cableado eléctrico .......................................................................... 6-16 2.2.7 Funcionamiento de la red de talleres .......................................... 6-17

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2.2.8 Resultados Esperados con la Implementación del Proyecto para el Fortalecimiento de Capacidades del Manejo de Residuos Sólidos Urbanos y Perspectivas Futuras de los Talleres ........... 6-19

3 Preparación para Instalación de Equipos y Capacitación de Mantenimiento (de Abril a Diciembre 2010) ........................ 6-20 3.1 Taller Central ................................................................................................... 6-20

3.1.1 Definición de los equipos .............................................................. 6-21 Preparación para trabajos del segundo año ........................................... 6-22 3.1.2 Resumen de minutas con el personal de la C/P .......................... 6-22 3.1.3 Orientación para el mejoramiento del mantenimiento de

camiones colectores. ...................................................................... 6-26 3.1.4 Avance en la Preparación de la Mejora del Taller Central ........ 6-40 3.1.5 Evaluación de los cursos de capacitación realizados .................. 6-51 3.1.6 Comportamiento del coeficiente de disponibilidad técnica (CDT)6-54

3.2 Reparación de máquinas pesadas usando recambios donados por la Asistencia de Seguimiento ................................................................................................ 6-55 3.2.1 Maquinaria pesada a reparar ...................................................... 6-56 3.2.2 Entrenamiento en la reparación .................................................. 6-58 3.2.3 Entrenamiento Técnico ................................................................ 6-65

3.3 Mejora de mantenimiento de máquinas pesadas en sitio de disposición final . 6-66 3.3.1 Pavimentación del área adyacente al taller de equipos pesados6-66 3.3.2 Mejoramiento de la reparación de motores ................................. 6-67 3.3.3 Mejoramiento del mantenimiento mediante la adopción del

taller móvil. ................................................................................... 6-67 3.3.4 Instalación de los equipos donados.............................................. 6-69

4 Aceleración de los trabajos preparatorios para la instalación del equipamiento (Enero a Marzo 2011) ............................. 6-71 4.1 Importancia de los trabajos preparatorios ........................................................ 6-71

4.2 Resumen de los trabajos preparatorios ............................................................ 6-71

4.3 Descripción del avance de los trabajos ............................................................ 6-74 4.3.1 Material presentado al CCC para su consideración ................... 6-74 4.3.2 Cuestiones relativas a la ejecución del proyecto y la

participación de expertos ............................................................. 6-76

5 Instalación de Equipos y Capacitación de Mantenimiento (Abril a Octubre 2011) ........................................................ 6-78

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5.1 Mejoras del Taller Central ............................................................................... 6-78 5.1.1 Flujo de la adquisición hasta la instalación de los equipos de

donación ......................................................................................... 6-79 5.1.2 Adquisición de equipos ................................................................. 6-80 5.1.3 Trabajos preparatorios para la instalación ................................. 6-82 5.1.4 Instalación de los equipos ............................................................ 6-85 5.1.5 Orientación de manejo de los equipos ......................................... 6-89 5.1.6 Plan de aprovechamiento del equipamiento y herramientas (o

“Plan de Uso”) ............................................................................... 6-92 5.1.7 Capacitación del mantenimiento de los vehículos recolectores . 6-94 5.1.8 Efectos de la capacitación............................................................. 6-99

5.2 Resultado de la Evaluación Intermedia y las Medidas a Tomar ...................... 6-99 5.2.1 Resultado de la Evaluación Intermedia ...................................... 6-99 5.2.2 Medidas a tomar ......................................................................... 6-100 5.2.3 Capacitación en la próxima asignación en Cuba del EEJ ....... 6-102

5.3 Mejoramiento del Mantenimiento de Equipos Pesados ................................. 6-102 5.3.1 Fortalecimiento de las instalaciones del Taller de Equipos

Pesados ........................................................................................ 6-102 5.3.2 Situación encontrada en julio del 2011 ..................................... 6-103 5.3.3 Postura básica para las futuras actividades para el taller de

equipos pesados ........................................................................... 6-104

6 Mejoramiento de Taller, Preparación para Instalación de Equipos Adicionales, y Capacitación de Mantenimiento (Noviembre 2011 a Febrero 2012) .................................... 6-105 6.1 Línea de implementación de las actividades del Proyecto ............................ 6-106

6.1.1 Línea de implementación de las actividades ............................ 6-106 6.1.2 Revisión de la WBS ..................................................................... 6-108

6.2 Avance en las obras de mejora de instalaciones y preparatorias para los equipos de donación adicional ....................................................................... 6-109 6.2.1 Avance en las obras de mejora de instalaciones ....................... 6-109 6.2.2 Obras preparatorias para la recepción de los equipos de

donación adicional ....................................................................... 6-116

6.3 Avance en las actividades para fortalecer la capacidad de mantenimiento vehicular ........................................................................................................ 6-118 6.3.1 Realización de la capacitación .................................................... 6-118 6.3.2 Elaboración de los manuales...................................................... 6-125 6.3.3 Otros ............................................................................................ 6-125

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6.4 Avance en las actividades para el fortalecimiento de la capacidad de mantenimiento de los equipos pesados .......................................................... 6-126 6.4.1 Realización de la capacitación ................................................... 6-126 6.4.2 Elaboración de los manuales. .................................................... 6-128 6.4.3 Otros ............................................................................................ 6-129

7 Mejoramiento de Taller, Instalación de Equipos Adicionales, y Capacitación de Mantenimiento (Marzo a Diciembre 2012)6-130 7.1 Avance en las obras de mejora de las instalaciones ...................................... 6-132

7.1.1 Entrega del equipamiento adicional .......................................... 6-132 7.1.2 Instalación del equipamiento adicional .................................... 6-134

7.2 Avance en las actividades para fortalecer la capacidad de mantenimiento vehicular y de equipos pesados. .................................................................... 6-138 7.2.1 Capacitación por la C/P .............................................................. 6-138 7.2.2 Capacitación por el EEJ ............................................................. 6-141 7.2.3 Preparación de los manuales de mantenimiento ..................... 6-145 7.2.4 Capacitación por 2 especialistas ................................................ 6-146

7.3 Avance en el desarrollo de la capacidad de mantenimiento vehicular .......... 6-147 7.3.1 Comparación de los tiempos de mantenimiento antes y después

del suministro de equipamiento. ............................................... 6-147 7.3.2 Medición de los indicadores del proyecto .................................. 6-150

7.4 Asuntos pendientes ........................................................................................ 6-150 7.4.1 Operación de los equipos donados ............................................. 6-151 7.4.2 Capacidad de mantenimiento .................................................... 6-151

8 Mejoramiento de Taller y Desarrollo de Capacidades de Mantenimiento (Enero a Junio 2013) ................................ 6-152 8.1 Mejoramiento de las instalaciones del taller .................................................. 6-154

8.1.1 Diseño del sistema de aire ......................................................... 6-154 8.1.2 Construcción del sistema de aire ............................................... 6-156

8.2 Avance de las actividades encaminadas al fortalecimiento de las capacidades relativas al mantenimiento de los vehículos y equipos pesados .................... 6-158 8.2.1 Capacitación por la C/P .............................................................. 6-159 8.2.2 Capacitación por el EEJ ............................................................. 6-159 8.2.3 Preparación de los manuales de mantenimiento ..................... 6-163 8.2.4 Reparación del vehículo de compostaje averiado ..................... 6-164

8.3 Evaluación de la capacitación para el mantenimiento de vehículos .............. 6-165 8.3.1 Preparación de los exámenes ..................................................... 6-165

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8.3.2 Análisis para la aplicación de los exámenes ............................. 6-166

8.4 Asunto............................................................................................................ 6-166 8.4.1 Dimisión de algunos miembros de la C/P ................................. 6-166 8.4.2 Carencia de materiales ............................................................... 6-167

9 Mejoramiento de Taller y Desarrollo de Capacidades de Mantenimiento (Julio 2013–Mayo 2014) ........................... 6-169 9.1 Mejoramiento de las instalaciones del taller .................................................. 6-171

9.1.1 Mejoramiento del sistema de aire en el taller y en la ponchera6-171 9.1.2 Cambio del regulador de aire de la bomba de engrase ............ 6-174

9.2 Avance de las actividades para el fortalecimiento de capacidades en el mantenimiento de vehículos y equipos pesados ............................................ 6-174 9.2.1 Capacitación por la C/P .............................................................. 6-174 9.2.2 Capacitación por el EEJ ............................................................. 6-175 9.2.3 Preparación de los manuales de mantenimiento ..................... 6-180

9.3 Evaluación del fortalecimiento de capacidades para el mantenimiento vehicular ........................................................................................................ 6-180 9.3.1 Aplicación de exámenes y resultados ........................................ 6-180 9.3.2 Medición de los indicadores del proyecto .................................. 6-182

9.4 Tareas por resolver ........................................................................................ 6-182

9.5 Otros .............................................................................................................. 6-183 9.5.1 Seminarios ................................................................................... 6-183 9.5.2 Averías de dos máquinas del maquinado y sus reparaciones .... 6-183

9.6 Actividades complementarias para el desarrollo de capacidades .................. 6-185 9.6.1 Confirmación de Medición del tiempo de mantenimiento ....... 6-185 9.6.2 Completamiento de los manuales de mantenimiento .............. 6-187 9.6.3 Seminarios ................................................................................... 6-188 9.6.4 Mantenimiento del equipamiento donado ................................ 6-188 9.6.5 Adquisición de las piezas necesarias para los equipos donados6-189

10 Evaluaciones y sugerencias ............................................. 6-190 10.1 Resultados ...................................................................................................... 6-190

10.1.1 Donación de equipos de mantenimiento ................................... 6-190 10.1.2 Preparativos para la instalación del equipamiento y trabajos

para el mejoramiento de las condiciones de trabajo emprendidos por la parte cubana ..................................................................... 6-190

10.1.3 Preparación de manuales de mantenimiento ........................... 6-190 10.1.4 Implementación de los cursos de capacitación ......................... 6-190

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xi

10.1.5 Realización de los exámenes ...................................................... 6-191

10.2 Evaluaciones .................................................................................................. 6-191 10.2.1 Objetivo del Proyecto e Indicadores Verificables ...................... 6-191 10.2.2 Selección de los equipos de mantenimiento .............................. 6-194 10.2.3 Desarrollo de capacidades de la C/P y de los mecánicos .......... 6-194

10.3 Aspectos y sugerencias .................................................................................. 6-194 10.3.1 Los niveles de logros de capacidad de mantenimiento y el tema

para asegurar la sostenibilidad ................................................. 6-194 10.3.2 Selección de los equipos de mantenimiento ............................ 6-199 10.3.3 Mantenimiento y manejo del equipamiento donado .............. 6-199 10.3.4 Suministro de equipos y piezas después del proyecto ............ 6-200 10.3.5. Mejoramiento del desarrollo de capacidades para el

mantenimiento ............................................................................ 6-201 10.3.6 Condiciones de trabajo ............................................................. 6-201 10.3.7 Mantenimiento preventivo ....................................................... 6-202 10.3.8 Enfoque global para prevenir averías de los vehículos .......... 6-202 10.3.9 Enfoque con respecto a la C/P y los mecánicos ....................... 6-202


1 Introducción .......................................................................... 7-1

2 Actividades del período 1 ..................................................... 7-2 2.1 Evaluación de la capacidad del grupo de contraparte sobre “diseño de relleno

sanitario y la operación de sitios de disposición final” ...................................... 7-2

2.2 Recomendaciones para el proyecto de diseño y construcción del Nuevo Vertedero de Guanabacoa .................................................................................. 7-3 2.2.1 Concepto y Avances del Proyecto ................................................... 7-3 2.2.2 Observaciones técnicas ................................................................... 7-8

3 Actividades del período 2 ................................................... 7-17 3.1 Mejoramiento de la entrada a los sitios de disposición final ........................... 7-17

3.1.1 Observaciones respecto a las operaciones del vertedero ............ 7-17 3.1.2 Consejos para el mejoramiento .................................................... 7-20 3.1.3 Mejoras encontradas en relación a las operaciones del vertedero7-25

3.2 Entrenamiento respecto a las operaciones de los sitios de disposición final ... 7-29 3.2.1 Condiciones actuales y problemas relacionados a los vertederos7-29

(13)

xii

3.2.2 Plan de capacitación ..................................................................... 7-30 3.2.3 Contenidos de capacitación .......................................................... 7-31 3.2.4 Aspectos implementados y mejorados ......................................... 7-36

3.3 Orientaciones acerca del proyecto del nuevo vertedero .................................. 7-42 3.3.1 Estado actual del proyecto del nuevo vertedero ......................... 7-43 3.3.2 Orientaciones ofrecidas ................................................................ 7-44 3.3.3 Modificaciones en el diseño realizadas durante este período .... 7-49

4 Actividades del período 3 ................................................... 7-51 4.1 Mejoramiento de los Sitios de Disposición Final ............................................ 7-51

4.1.1 Mejoras observadas ...................................................................... 7-51 4.1.2 Mejoras observadas (redacción: contraparte) ............................. 7-54

4.2 Evaluación Intermedia y las Contramedidas ................................................... 7-56 4.2.1 Resultados de la evaluación intermedia ..................................... 7-56 4.2.2 Contramedidas (redacción: experto japonés) .............................. 7-56 4.2.3 Contramedidas (redacción: contraparte cubana) ....................... 7-57

4.3 Entrenamiento respecto a las Operaciones de los Sitios de Disposición Final 7-58 4.3.1 Resumen de las actividades realizadas del 15 de mayo al 21 de

junio del 2011 ................................................................................ 7-58 4.3.2 Resumen de las actividades realizadas del 2 al 28 de octubre del

2011. ............................................................................................... 7-58 4.3.3 Manual de Operación de los Sitios de Disposición Final de

Residuos......................................................................................... 7-59

4.4 Orientaciones acerca del Proyecto de Nuevo Vertedero ................................. 7-59 4.4.1 Avances .......................................................................................... 7-59 4.4.2 Instrucciones durante la ausencia del experto japonés ............. 7-62 4.4.3 Actividades realizadas del 15 de mayo al 21 de junio del 2011 . 7-66 4.4.4 Resumen de las actividades del 2 al 28 de octubre del 2011 ..... 7-67 4.4.5 Entrenamientos sobre la operación y manejo de los sitios de

disposición final(redacción: contraparte) .................................... 7-68

4.5 Manual de Principales Operaciones del Relleno Sanitario (redacción: contraparte)...................................................................................................... 7-68 4.5.1 Control de acceso y operación de la báscula. .............................. 7-69 4.5.2 Métodos de vertido. ....................................................................... 7-71 4.5.3 Cobertura ...................................................................................... 7-75 4.5.4 Compactación ................................................................................ 7-75 4.5.5 Control de incendios ..................................................................... 7-75 4.5.6 Prácticas de operación recomendables. ....................................... 7-76

(14)

xiii

5 Actividades del período 4 ................................................... 7-77 5.1 Plan de actividades del experto japonés .......................................................... 7-78

5.1.1 Plan de actividades de esta estancia (redacción: C/ P y experto japonés) .......................................................................................... 7-78

5.2 Mejoramiento de los sitios de disposición final .............................................. 7-79 5.2.1 Situación de mejoramiento durante la estancia del experto

japonés (redacción del experto) .................................................... 7-79

5.3 Capacitación sobre el manejo de los sitios de disposición final ...................... 7-82 5.3.1 Implementación de capacitación de los trabajadores en los sitios7-82 5.3.2 Ofrecimiento del manual de operación de relleno ...................... 7-83

5.4 Manual de Operación de Relleno (por el experto japonés) ............................. 7-84

5.5 Consejos al plan del nuevo sitio de disposición final ...................................... 7-90 5.5.1 Situación de avance ...................................................................... 7-90 5.5.2 Medidas concretas de reducción de los costos de construcción del

sitio de relleno ............................................................................... 7-92 5.5.3 Medidas de reducción de los costos de la planta de tratamiento

de lixiviados ................................................................................... 7-94

6 Actividades del período 5 ................................................... 7-97 6.1 Plan de actividades del experto ....................................................................... 7-97

6.1.1 Programa de actividades de esta estancia (redacción de C/P, experto japonés) ............................................................................ 7-97

6.2 Mejoramiento de los sitios de disposición final .............................................. 7-99 6.2.1 Situación de mejoramiento durante la estancia del experto

(redacción del experto) .................................................................. 7-99

6.3 Capacitación sobre el manejo de los sitios de disposición final .................... 7-102 6.3.1 Implementación de capacitación de los trabajadores del sitio 7-102 6.3.2 Revisión del manual de la operación ......................................... 7-102 6.3.3 Proyecto de nuevo acceso vial de Calle 100 .............................. 7-102 6.3.4 Sistema de recirculación de lixiviado de Calle 100 .................. 7-109 6.3.5 Programa ejecutivo del cierre de Ocho Vías .............................. 7-113

6.4 Consejos para el proyecto de nuevo relleno .................................................. 7-117 6.4.1 Situación de avance ..................................................................... 7-117 6.4.2 Programa ejecutivo ...................................................................... 7-117

7 Actividades del período 6 ................................................. 7-122 7.1 Resumen de actividades de este tiempo......................................................... 7-122

(15)

xiv

7.1.1 Capacitación sobre operación de los sitios de disposición final 7-122

8 Capítulo final .................................................................... 7-128

(16)

xv

Abreviaturas

A/D Acta de DiscusionesBID Banco Interamericano de DesarrolloBI/F Borrador del Informe FinalCCC Comité de Coordinación ConjuntaCITMA Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio AmbienteC/P ContraparteDMSC Dirección Municipal de Servicios ComunalesDPSC Dirección Provincial de Servicios ComunalesEMED Empresa Ejecutora de DonativosERMP Empresa de Recuperación de Materias PrimasGEYSEL Empresa de Grupos Electrógenos y Servicios EléctricosGoC Gobierno de CubaGoJ Gobierno de JapónI/A Informe de AvanceI/F Informe FinalI/I Informe InicialEEJ Equipo de Expertos JaponensesJICA Agencia de Cooperación Internacional del JapónMINAGRI Ministerio de AgriculturaMINCEX Ministerio del Comercio Exterior y la Inversión ExtranjeraMINSAP Ministerio de Salud PúblicaMIRS Manejo Integral de Residuos SólidosMRS Manejo de Residuos SólidosONE Oficina Nacional de EstadísticasOff-JT capacitación fuera del lugar de trabajo (off-the-job training)OJT capacitación en el lugar de trabajo (on-the-job training)ONUDI Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo IndustrialP/M Plan MaestroPDM Matriz del Diseño del Proyecto PGD Pizarra General de DistribuciónPO Plan de OperaciónR/D Registro de DiscusionesUPPH Unidad Provincial Presupuestada de Higiene (=UPPRDFB)UPPRDFB Unidad Provincial Presupuestada de Recogida y Disposición Final de

Basura

(17)

Informe final del proyecto Sección 1：Informe Final del Proyecto

Agencia de Cooperación InternacionalProyecto para el Fortalecimiento de Capacidades del Manejo de Residuos Sólidos del JapónUrbanos en la Ciudad de La Habana, República de Cuba EX Research Institute Ltd.

1 Introducción/ Antecedentes del Proyecto

1.1 Antecedentes del Proyecto

Después del colapso de la Unión Soviética a comenzó de los años de noventa, la economía de la República de Cuba (en lo adelante referida como Cuba) cayó, y esto afectó la adecuada implementación del manejo de los residuos sólidos. En la ciudad de la Habana, se hacía difícil transportar los desechos sólidos de la periferia debido a la carencia de combustible y los desechos sólidos se vertían en sitios de disposición final de emergencia que eran instalados temporalmente en diferentes zonas de la ciudad de La Habana. Esto causaba algunos problemas tales como el deterioro ambiental de las áreas circundantes. Además, la capacidad de llenado de los sitios de disposición final mayores, estaba llegando a su límite de volumen y la construcción de un nuevo sitio de disposición final era un asunto urgente.

Basado en los antecedentes anteriores, el Gobierno Japonés implementó un Estudio de Desarrollo titulado “Estudio sobre el Plan de Manejo Integrado de Residuos Sólidos Urbanos en la Ciudad de La Habana (2003-2006)” teniendo en consideración una solicitud del Gobierno de Cuba y se desarrolló el Plan Maestro (M/P) para el Plan de Manejo Integral de los Desechos Sólidos Municipales en la Ciudad de la Habana, para el mejoramiento radical de los trabajos de manejo de residuos sólidos en la Habana. Basándose en el M/P, el Gobierno Cubano y las autoridades de la Provincia La Habana, realizaron algunas acciones tales como el cierre de los sitios de disposición final de emergencia, el mejoramiento en la auto-adquisición de vehículos de recolección de desechos y contenedores para los sitios de disposición final existentes, la decisión del nuevo sitio de disposición final de Guanabacoa, etc.

Por otra parte, el presupuesto para la administración de los residuos sólidos no era suficiente causada por el bloqueo y tampoco había desarrollo sistemático de capacidades humanas. Debido a la ausencia de capacitación no solo en aspectos técnicos sino también en aspectos institucionales y sociales del sistema, la adecuada implementación del M/P se vió afectada.

Teniendo en cuenta toda esta situación, el Gobierno de Cuba solicitó un proyecto de cooperación técnica nombrado “Proyecto para el Fortalecimiento de Capacidades del Manejo de Residuos Sólidos Urbanos en la Ciudad de La Habana” con el objetivo de reforzar el manejo integrado de residuos sólidos, la producción de compost, el reforzamiento del taller de mantenimiento de vehículos, el mejoramiento de los sitios de disposición final y la asistencia para la construcción de un nuevo relleno sanitario. La cooperación técnica se acordó oficialmente entre los dos gobiernos y el Proyecto comenzó en Septiembre del 2009 como proyecto de cooperación técnica de JICA.

1-1

(19)


1.2 Perfil del Proyecto

1.2.1 Objetivos y Resultados Esperados

El diseño del proyecto está trazado en la PDM. Se resume de la siguiente manera.

Objetivo Superior:

El manejo de los residuos sólidos urbanos está correctamente implementado en la Ciudad de La Habana y se ha mejorado su ambiente sanitario.

Objetivo del Proyecto:

La capacidad de DPSC en el manejo de los residuos sólidos urbanos en la Ciudad de La Habana está fortalecida a través de colaboraciones entre las organizaciones cooperadoras.

Resultados Esperados:

1) La capacidad de DPSC en el manejo integral de los residuos sólidos está fortalecida.

2) Se promueve la selección en la fuente de generación de residuos en el área del Proyecto Piloto y la capacidad de UPPH en la reducción en la fuente de residuos orgánicos está fortalecida.

3) La capacidad en la recogida y transporte de residuos sólidos está fortalecida.

4) La capacidad de UPPH en el diseño del relleno sanitario y la operación de sitios de disposición final, está fortalecida.

1.2.2 Duración del Proyecto

Cinco años y un mes, desde Septiembre 2009 hasta Septiembre 2014.

1.2.3 Entidad a cargo de la aplicación del Proyecto

Dirección Provincial de Servicios Comunales de La Habana (DPSC/UPPH)

1.2.4 Áreas metas y Grupos metas del Proyecto

Áreas metas del Proyecto Ciudad de la Habana

Grupos metas del Proyecto

Personal de DPSC/UPPH, diseñadores de las compañías de diseño estatales

1-2

(20)


2 Resultados Esperados del Proyecto y Logros

2.1 Resultados Esperados

1. La capacidad de DPSC en el manejo integral de los residuos sólidos está fortalecida.

2. Se promueve la selección en la fuente de generación de residuos en el área del Proyecto Piloto y la capacidad de UPPH en la reducción en la fuente de residuos orgánicos está fortalecida.

3. La capacidad en la recogida y transporte de residuos sólidos está fortalecida.

4. La capacidad de UPPH en el diseño del relleno sanitario y la operación de sitios de disposición final, está fortalecida.

2.2 Actividades Principales

1. La capacidad de DPSC en el manejo integral de los residuos sólidos está fortalecida.

1-1 Realizar la evaluación de capacidades de DPSC en consonancia con el Plan Maestro.

1-2 Elaborar el plan de actividades a fin de fortalecer la capacidad de gestión de DPSC para planificar, monitorear y evaluar el contenido detallado del proyecto, incluida la coordinación de organizaciones involucradas.

1-3 Proveer capacitación/OJT para UPPH a fin de fortalecer capacidades requeridas en MRS excepto para actividades cubiertas por resultados 2, 3 y 4 basadas en la evaluación de capacidades.

1-4 Preparar programa de educación sobre residuos sólidos tanto para trabajadores sanitarios como para el público que incluye a residentes locales, escuelas, etc.

1-5 Implementar el programa basado en Actividad 1-4 a través de la introducción del compostaje en las escuelas y otras medidas.

1-6 Revisar y modificar el Plan Maestro.

2. Se promueve la selección en la fuente de generación de residuos en el área del Proyecto Piloto y la capacidad de UPPH en la reducción en la fuente de residuos orgánicos está fortalecida.

2-1 Considerar medidas para la reducción de residuos.

2-2 Planificar el Proyecto Piloto para compostaje de residuosorgánicos.

1-3

(21)


2-3 Implementar actividades del Proyecto Piloto con residuos seleccionados en la fuente de generadores a gran escala como hoteles y restaurantes en el área del Proyecto Piloto en colaboración con organizaciones cooperadoras como el Instituto de Suelos del MINAGRI.

2-4 Implementar actividades del Proyecto Piloto para producir compost en el patio de compostaje en colaboración con organizaciones cooperadoras como el Instituto de Suelo de MINAGRI, DMSC, etc.

2-5 Evaluar actividades del Proyecto Piloto.

3. La capacidad en la recogida y transporte de residuos sólidos está fortalecida.

3-1 Revisar el plan de recolección de residuos e implementar el plan revisado.

3-2 Equipar el taller de mantenimiento en UPPH.

3-3 Conducir actividades relativas a mejorar la operación de vehículos y contenedores de recolección.

3-4 Proveer capacitación a funcionarios de UPPH.

4. La capacidad de UPPH en el diseño del relleno sanitario y la operación de sitios de disposición final, está fortalecida.

4-1 Coordinar la entrada de vehículos a los sitios de disposición final existentes.

4-2 Realizar actividades para mejorar el mantenimiento de maquinaria pesada en el sitio de disposición final existente, en colaboración con organizaciones cooperadoras como CITMA Habana, Instituto de Recursos Hidráulicos, Instituto de Higiene y Epidemiología.

4-3 Ofrecer asesoramiento para el diseño del nuevo sitio de relleno sanitario del Este en colaboración con organizaciones cooperadoras como CITMA Habana, Instituto de Recursos Hidráulicos, Instituto de Higiene y Epidemiología del MINSAP, etc.

4-4 Preparar materiales de capacitación para la operación y el manejo del sitios de disposición final, incluida la revisión de guías de operación existentes, y realizar la capacitación.

2.3 Logros de los Resultados Esperados

a.Resultado Esperado 1: La capacidad de DPSC en el manejo integral de los residuos sólidos está fortalecida.

1-4

(22)


Resumen: El resultado Esperado 1 sustancialmente se logró en el período del Proyecto. Se fortaleció la capacidad de la DPSC en el manejo integral de los residuos sólidos a través de las actividades del Resultado Esperado 1. Se actualizó el M/P preparado por el Estudio de Desarrollo de JICA, se fortaleció el proceso de manejo, se capacitaron los grupos núcleo de la DPSC, se prepararon varios manuales y se mejoró el proceso educacional de residuos sólidos. Sin embargo, uno de los proyectos prioritarios planeados en el M/P, “construcción del nuevo vertedero en el este” no se ha culminado debido a factores externos, pero está en proceso de realización en el julio de 2014 y se logrará dentro del corto plazo. La evaluación detallada a través de los Indicadores Objetivamente Verificables se muestra a continuación:

a.1. Indicador 1-1: El Plan Maestro se actualiza a finales del Proyecto con 2 proyectos componentes, a saber, «la construcción del nuevo vertedero en el Este » y la « innovación de los talleres de vehículos y máquinas pesadas », físicamente terminados a un ritmo de cumplimiento de 100% y 100% respectivamente.

El objetivo del indicador 1-1 se ha logrado parcialmente pero será difícil lograr el 100% de cumplimiento antes de que termine el Proyecto.

La revisión del M/P se ha terminado en el final del Proyecto.

Sin embargo, uno de los “2 proyectos prioridades del M/P” no puede completarse hasta el final del Proyecto. Un proyecto, la adquisición del equipamiento para la “innovación de talleres de vehículos y maquinaria pesada”, el cual se identificó como el proyecto prioritario en el M/P, se completó en Junio 2013. Por otra parte, en cuanto al otro proyecto componente, la “construcción de un nuevo relleno sanitario en el este”, las obras civiles del vial de acceso así como los trabajos de diseño de la1ra fase del vertedero se habían realizado para el momento de la Evaluación Final de Marzo del 2014. Siendo difícil lograr la culminación del vertedero.

Las causas del retraso estuvieron determinadas principalmente porque el presupuesto destinado para los trabajos constructivos no se pudo ejecutar debido a que las empresas de construcción estaban enfrascadas en otros trabajos constructivos y no se pudo encontrar una compañía adecuada para establecer el contrato, ni tampoco había disponibilidad de equipos pesados para ejectuar dichos trabajos

a.2. Indicador 1-2: Se fortalece el proceso de manejo en 3 aspectos, Planeamiento, Monitoreo y Evaluación.

El objetivo del Indicador 1-2 se ha logrado, bajo intensos esfuerzos por parte de la DPSC y la UPPH.

1-5

(23)


Para reforzar tres aspectos (Planificación, Monitoreo y Evaluación en detalles) en el manejo de residuos sólidos, la DPSC y las entidades de dirección de la UPPH realizaron los siguientes esfuerzos. Puesto que se han estado realizando cambios con vistas a la mejoría organizativa se estima que se deben mejorar tres aspectos.

Cuadro 2-1: Mejoramiento del proceso de manejo en tres aspectos

Aspectos Contenidos de mejoramientoPlanificación - La DPSC y la UPPH se convirtieron en eje de departamentos importantes y se formó un

equipo de trabajo que integrara los departamentos de adquisición, construcción y diseño para implementar proyectos. Se realizaron igualmente reuniones semanales de organización para discutir el destino del presupuesto, el manejo del avance, etc. - Se desarrolló un plan de acción para incrementar la capacidad de ejecución del proyecto de la DPSC. - El Equipo del Proyecto le propuso a la DPSC/UPPH desarrollar una “Hoja de Planificación del Proyecto” cada vez que se implemente un nuevo proyecto en general.

Monitoreo - La DPSC pudo superar las etapas difíciles en la adquisición de materiales incorporando negociaciones con las autoridades a niveles elevados. - El Equipo del Proyecto le propuso a la DPSC/UPPH desarrollar un “Gráfico de Monitoreo del Proyecto” antes de la ejecución cada vez que se implemente un nuevo proyecto.- Para el monitoreo de proyectos, el Equipo del Proyecto le propuso a la DPSC/UPPH presentar una “Hoja de Revisión del Avance” al menos una vez al mes.- En caso de tener reuniones con las organizaciones involucradas en la ejecución de proyectos tales como la construcción, procedimientos de licencias y contratación, el Equipo del Proyecto propuso a la DPSC/UPPH preparar “Actas de Reuniones” que deben ser aprobadas al día siguiente.

Evaluación en detalles

- Para las evaluaciones intermedia y final del proyecto, se desarrollaron cuatro criterios: duración de los trabajos constructivos, colaboración con organizaciones, calidad de la construcción y presupuesto para la construcción.

Fuente: Preparado por el Equipo de Evaluación Final basado en la información de los Informes de Avance

a.3. Indicador 1-3: Se mejora la calidad de los informes de la DPSC sobre planificación, monitoreo y evaluación con el establecimiento de 2 tipos de informes de manejo.

Los objetivos del Indicador 1-3 están logrados.

Con vistas a mejorar los procesos de manejo de la DPSC y la UPPH desde los tres aspectos (Planificación, Monitoreo y Evaluación en detalles), se introdujeron cinco formatos de informe sobre manejo que son “hoja de planificación del proyecto”, “gráfico de monitoreo del proyecto”, “hoja de revisión del avance”, “actas de reuniones” e “indicadores para la evaluación del proyecto” por el Proyecto. De estos cinco formatos de informe, más de dos tipos de informes relacionados al manejo se introdujeron y son utilizados rutinariamente por la DPSC y la UPPH.

a.4. (4) Indicador 1-4.1: Grupo núcleo: aproximadamente 520 personas capacitadas en total. 1) 15 directores en gestión económica-técnica de dirección, manejo integral y seguridad en el trabajo. 2) 106 jefes de Zonas Comunales en manejo integral (recogida –transportación -disposición final)

1-6

(24)


y seguridad en el trabajo. 3) 400 técnicos en manejo integral (recogida –transportación -disposición final) y seguridad en el trabajo.

Los objetivos del indicador 1-4.1 están casi logrados.

Hasta julio de 2014, se han realizado capacitaciones en las que participó la siguiente cantidad de personal. En cuanto a la capacitación para los directivos de las 15 zonas administrativas y los jefes de zona, se sobre-cumplió el indicador objetivo en un 320 % y 129 % respectivamente (ver Cuadro 2-2). Sin embargo, en relación a la capacitación para el personal técnico, el avance del cumplimiento alcanzó a 91.3 %, debido a la fuente insuficiente de insumos y retraso en la aprobación de implementación de la capacitación por motivos de cambio de personal en niveles superiores. Se seguirá trabajando y se espera cumplimentar totalmente la meta en lo que resto de 2014.

Cuadro 2-2: Resultado de la capacitación para el personal de la DPSC

Grupo a capacitar Meta (personas) Real (personas) Cumplimiento %Directivos comunales 15 48 320.0 %Jefes Zonales 106 137 129.2 %Técnicos 400 365 91,3 %

Fuente: Información ofrecida por la ultima reunión de CCC

a.5. Indicador 1-4.2: Manuales (Textos) elaborados (3 tipos)

El objetivo del Indicador 1-4.2 está logrado.

Se elaboraron tres manuales: “Manejo económico y técnicas de manejo”, “Manejo Integral de Residuos Sólidos” y “Seguridad en el Trabajo”.

a.6. Indicador 1-5.1: La educación ambiental para la sensibilización sobre el manejo de residuos sólidos se lleva a cabo en 6 escuelas primarias y 2 escuelas secundarias del Popular Miramar a través de la Red de Formación Ambiental, mientras no existía ninguna actividad.

El objetivo del Indicador 1-5.1 está logrado

Actualmente, las actividades educativas sobre residuos sólidos se realizan regularmente en seis escuelas primarias y dos escuelas secundarias de la siguiente manera.

Cuadro 2-3: Instituciones educativas que realizan la educación ambiental sobre manejo de residuos sólidos

Escuelas Tipo de actividad FrecuenciaEscuelas primariasRenato Guitart Rosell

Actividades de Club Cada 15 díasMatutino especial Mensual

1-7

(25)


República de CambodiaSeguidores del Ejército RebeldeCesáreo Fernández MartínezSolidaridad con ChileVo Thi Than

Jardinería escolar SemanalConversaciones sobre residuos sólidos

Mensual

Concursos Anual

Escuelas secundariasManuel Octavio Bisbé AlberniAnton Semionovich Makarenko

Matutino especial MensualConversaciones sobre residuos sólidos

Mensual

Actividades artísticas Mensual

Fuente: Informe de Avance Nro. 6

a.7. Indicador 1-5.2: La educación sobre el manejo de residuos sólidos para los hoteles y agromercados de la Habana se lleva a cabo en 10 entidades, mientras no existía este tipo de actividad al inicio del Proyecto.


Hasta julio de 2014, se ha realizado la capacitación en los talleres del Proyecto Piloto de compost para el personal de las 10 instituciones que participan en el mismo.

Cuadro 2-4: Entidades donde se efectuaron actividades de educación ambiental sobre manejo de residuos

No. Nombre de las entidades1 Mercado agropecuario de Tulipán2 Mercado agropecuario Cerro3 Mercado agropecuario Milagro 4 Mercado agropecuario de 17 y K5 Mercado agropecuario Caballo Blanco6 Mercado agropecuario Virgen del Camino7 Mercado agropecuario El Trigal8 Hotel Chateau Miramar9 Hotel Comodoro10 Fábrica de cigarros

Fuente: Información ofrecida por el Equipo del Proyecto

b. Resultado Esperado 2: Se promueve la selección en la fuente de generación de residuos en el área del Proyecto Piloto y la capacidad de UPPH en la reducción en la fuente de residuos orgánicos está fortalecida.

Resumen: La correcta aplicación y eficacia en la práctica de reducción de desechos orgánicos a través del compostaje de desechos orgánicos biodegradables separados en las grandes fuentes generadoras, se verificó positivamente. El Resultado Esperado 2 está logrado básicamente como proyecto piloto, y los resultados arrojaron que la práctica de compostaje para la reducción de desechos orgánicos será sustentable si se cumplen ciertas condiciones en los términos de duración del Proyecto.

Se promovió la separación en la fuente de generación de residuos en los sitios del Proyecto Piloto y se estableció un sistema de recogida a escala piloto de desechos orgánicos

1-8

(26)


biodegradables a partir de generadores seleccionados, tales como mercados agropecuarios, hoteles y una fábrica de cigarros, etc. Sin embargo, el abastecimiento de desechos orgánicos no es estable lo que afecta también la cantidad de compost producida. Si se toman las medidas pertinentes por la parte cubana con vistas a estabilizar la cantidad de desechos orgánicos recogidos, será posible lograr los objetivos del Indicadores y el Proyecto Piloto sería un proyecto sustentable.

b.1. Indicador 2-1: Se recolectan alrededor de 1,500 kg de residuos orgánicos al día para el compostaje en el área del Proyecto Piloto.

En la medida que se han cumplido parcialmente las condiciones descritas a continuación, el objetivo del Indicador 2-1se podrá lograr en el futuro cercano.

Se recogía una cantidad promedio de desechos orgánicos de 1,133 kg/día hasta enero de 2014, y en los meses de febrero a junio de 2014 se recoge un promedio de 1,432 kg/día, aunque la cantidad recogida varía enormemente de un día a otro. Esta gran variación se debe a las siguientes razones:

Un camión para la recogida de desechos orgánicos, que es uno de los equipos

donados por JICA, se dañó por un accidente de tráfico el 28 de Abril de 2012, y

hubo un cierto período de tiempo en que no había camión disponible para la

recogida de los desechos orgánicos.

Los pequeños bidones y los contenedores para depositar los desechos orgánicos

eran insuficientes.

A comienzos del Proyecto, se planeaba recoger los desechos orgánicos de mercados

agropecuarios y hoteles. Sin embargo, la cantidad de desechos orgánicos de ambas

fuentes (mercados agropecuarios y hoteles) era menor en comparisón con la

cantidad esperada a principios del proyecto.

La frecuencia de la recolección por parte de la UPPH era en ocasiones irregular principalmente debido a las dificultades con la disponibilidad de vehículos de recolección. Como resultado, los desechos orgánicos se mezclaban y eran descargados como desechos generales.

Aunque persisten algunos problemas mencionados anteriormente, hay posibilidad de que el indicador sea logrado en el futuro cercano, si se cumplan y mantengan las siguientes condiciones.

1-9

(27)


La UPPH asigna los recursos necesarios para la recolección.

El personal se concientiza sobre la importancia de la producción de compost y se

incrementa la separación de desechos.

Con vistas a estabilizar el abastecimiento de desechos orgánicos biodegradables

separados en la fuente, la DPSC cuenta con el compromiso de la fábrica de

cigarros de abastecer a gran escala. Si la cadena de abastecimiento se

coordina/organiza con esta fábrica, el proyecto de compostaje será sustentable.

En la actualidad, el costo del tratamiento de los desechos orgánicos mediante la

producción de compost es aproximadamente cinco veces mayor (en la porción en

CUC) y diez veces mayor (en la porción en CUP) comparado con su disposición

directa en los sitios de disposición final. Sin embargo, si el compost producido se

vendiera como acondicionador de suelos, el balance costo-beneficio para la

producción de compost mejoraría y se podrá esperar que la importancia de la

producción de compost como forma de disponer los desechos orgánicos sea mejor

entendida.

El compostaje puede reducir el potencial de emisión de gases de efecto invernadero

(GHG) de los desechos sólidos, lo que contribuye a mitigar el cambio climático.

b.2. Indicador 2-2: En el área del Proyecto Piloto se producen 650 kg de compost al día.

El Indicador 2-2 se alcanzó al final del Proyecto de Fortalecimiento de Capacidades.

Desde noviembre del 2011, se produce un promedio de compost de 667 kg/día (Julio 2013). Sin embargo, la producción de compost es variable y depende de la cantidad de desechos orgánicos recogidos. La recolección de desechos orgánicos está sufriendo diferentes problemas como mencionados en las páginas del Indicador 2-1, podría producir más de 650kg/día de compost cuando las condiciones como Indicador 2-1 estén adecuadas.

b.3. Indicador 2-3: El porcentaje de materiales extraños en los residuos orgánicos que se transportan a la planta de compostaje se reducen en un 50% en comparación con el inicio del proyecto piloto.

Hay posibilidad de que el indicador 2-3 sea logrado en el futuro cercano, si se cumplan y mantengan las condiciones.

1-10

(28)


En enero 2014, la proporción de la cantidad de material extraño era de 25.4% en los mercados agropecuarios, de 2.3% en la fábrica de cigarros y de 0% en los hoteles (el valor meta es 8.3%). Con vistas a promover la práctica de separación en la fuente, el Proyecto instaló pequeños bidones para la separación y grandes contenedores para los desechos no orgánicos en los mercados agropecuarios. Por eso, la cantidad de materiales extraños en una ocasión disminuyó a casi cero.

No obstante, la recogida de desechos por la UPPH era inestable en los mercados agropecuarios y los desechos inorgánicos se vertían en el contenedor de separación. En algunos mercados agropecuarios la situación se ha mejorado de alguna manera por medio de la colocación de pegatinas en los contenedores.

b.4. Indicador 2-4: El cambio en el comportamiento de las instituciones locales en el área del proyecto piloto en cuanto a la reducción y la recogida selectiva se refleja en 5 instituciones locales mientras no existía ninguna al inicio del Proyecto.

El Indicador 2-4 está logrado.

En julio de 2014, cinco instituciones en el Área del Proyecto Piloto se han unido al Proyecto Piloto de reducción de desechos y a las prácticas de recogida selectiva.

- Hotel Comodoro- Hotel Chateau Miramar - Marcado de Tulipán Agricultura - Marcado de Ciudad Deportiva Cerro - Fábrica de Cigarro

c.Resultado Esperado 3: La capacidad en la recogida y transporte de residuos sólidos está fortalecida.

Resumen: El Resultado Esperado 3 se ha cumplido dentro del tiempo de realización del Proyecto de Fortalecimiento de Capacidades.

Aunque la adquisición e instalación del equipamiento para el taller de mantenimiento de vehículos se retrasó, se compraron los equipos necesarios y se realizaron entrenamientos con los mecánicos. Como resultado, todos los indicadores para medir la mejoría de las técnicas de mantenimiento de vehículos se cumplieron con la ayuda de la C/P y los expertos japoneses. Además, se elaboraron 22 manuales.

1-11

(29)


c.1. Indicador 3-1: Se recupera el tiempo de paralización promedio de los vehículos de recogida en funcionamiento al nivel de 63.2% de CDT (Coeficiente de Disponibilidad Técnica) y el nivel de TR (Tiempo de Reparación) a 8.38 horas por mes así como el nivel de TE (Tiempo de Espera) a 5.46 horas por mes. * Factores externos: Se proveen piezas de repuestos y materiales necesarios para la reparación y mantenimiento de los vehículos recolectores.

El objetivo del Indicador 3-1 se ha cumplido.

Los datos del Indicador 3-1 se recogían regularmente por la C/P y los resultados son los siguientes:

Cuadro 2-5: Cambios en el tiempo de paralización promedio de vehículos de recogida en funcionamiento (CDT), Tiempo de reparación (TR), tiempo de espera

para reparación (TE)

Valor meta Dic 2010 Mar 2012 Oct 2012 Oct 2013 Ene 2014CDT-1 Más de 63.2% 50.7% 82.8% 81.5% 64.9% 63.8%CDT-21 Más de 63.2% 58.6% 85.7% 85.13% 78.7% 77.5%TR Menos de 8.38 horas 10.67 horas 6.5 horas 6.38 horas 6.38 horas 6.38 horasTE Menos de 5.46 horas 6.37 horas 1.67 horas 1.57 horas 1.57 horas 1.57 horas

Fuente: Informe de Avance e información interna

En la primera etapa de las mediciones, a decir Diciembre del 2010, hubo una mejoría estable hasta Octubre del 2012. Sin embargo, el valor del CDT disminuyó ligeramente en Octubre 2013, aunque este valor aún está por encima del valor meta. Este cambio se debió a una limitación en la disponibilidad de piezas de repuesto.

c.2. Indicador 3-2: La UPPH optimiza la frecuencia de recogida y transportación de los residuos con el índice de VF (proporción de vehículos en funcionamiento con respecto al número de rutas) al 90% y con el índice NC (proporción de contenedores necesarios con respecto a los contenedores planeados) al 15%. Factores externos: Es posible obtener datos confiables de las básculas.

El objetivo del Indicador 3-2, hasta el final del proyecto, se ha cumplido la tasa de la colocación de los camiones de recolección, sin embargo la tasa de la colocación de los contenedores no se ha logrado.

Los cambios de la proporción de asignación de vehículos de recogida (índice VF = proporción de vehículos en funcionamiento/número de rutas de recogida) y la proporción de 1CDT-1 es el resultado de los cálculos de todos los vehículos meta mientras CDT-2 es el resultado de los cálculos solamente para los vehículos en des-uso.

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contenedores necesarios (índice NC = número de contenedores necesarios/número de contenedores planificados) es la siguiente.

Cuadro 2-6: Cambios de los índices VF y NC para vehículos de recogida de desechos

Valor meta 2012 2013 2014Índice VF Más de 90% 71% 94% 93%Índice NC Menos de 15% 10% 16 % 20%

Fuente: Informe de Avance No. 6 y respuestas a cuestionarios del equipo del Proyecto.

En el 2012, el índice estuvo por encima del valor meta aunque el índice VF no se logró. Por el contrario en el 2013 y 2014, el índice VF excedió el valor meta mientras que el índice NC, no se logró en ninguno de los dos años.

Nota: Para calcular con precisión los índices VF y NC, es necesario utilizar la báscula para medir el peso de los vehículos de recolección para después re-examinar la eficiencia de la ruta de recogida y el número de contenedores necesarios. Sin embargo, la báscula instalada en Calle 100 no funciona bien a menudo por lo que no hay datos confiables disponibles. De esta forma, la mejora en los índices VF y NC para el indicador 3-2 se calcula solamente a partir de la proporción de vehículos en funcionamiento y el número planeado de contenedores, y no basados en los datos de la báscula.

c.3. Indicador 3-3.1: En las 7 principales áreas del taller de mantenimiento (chasis, soldadura, maquinado, ponchera, electricidad, hidráulica, laboratorio de inyección) se capacitan 20 mecánicos que pueden operar correctamente los equipos donados por el Proyecto.


Los técnicos mejoraron sus habilidades relacionadas con el mantenimiento de los vehículos después de haber recibido un intenso entrenamiento por parte de los expertos japoneses y por capacitaciones adicionales de las C/Ps, a pesar de que se retrasó la compra e instalación del equipamiento. En el 2013, se realizaron exámenes sobre las ocho principales áreas con vistas a medir los niveles obtenidos. Como resultado, los 55 técnicos2 que se examinaron en las ocho áreas metas, aprobaron el examen.

Cuadro 2-7 Cantidad de personas aprobadas de los exámenes técnicos

Examinados AprobadosMantenimiento 14 14Mantenimiento de 5

2Una persona encargada de la capacitación y una persona encargada del mantenimiento se examinaron más de una vez y la cantidad de técnicos exitosamente evaluados es 50.

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neumáticosHidráulicas 8 8Soldadura 5 5Cambio de llantas 8 8Máquinas Herramientas 7 7Bomba Inyectora 3 3Engrase y Lubricación 5 5

Total 55 55

Fuente: Informe de Avance No. 8

c.4. Indicador 3-3.2: Se elaboran 7 manuales de mantenimiento de las áreas principales mencionadas en el 3-3.1

El objetivo del indicador 3-3.2 está logrado.

El Proyecto preparó exitosamente 22 manuales de mantenimiento para los trabajadores de la UPPH que se relacionan a continuación:

Cuadro 2-8: Listado de manuales de mantenimiento desarrollados en el proyecto

Nombre del manual1 Manual de mantenimiento del sistema hidráulico2 Manual de mantenimiento del cloche3 Manual de mantenimiento del sistema eléctrico4 Manual de operaciones de soldadura en arco5 Manual de soldadura de gas6 Manual de mantenimiento de herramientas hidráulicas7 Manual de mantenimiento de neumáticos8 Manual de operaciones del desmontador de neumáticos9 Manual de mantenimiento del diferencial10 Manual de mantenimiento de máquinas herramientas11 Manual de mantenimiento del sistema de enfriamiento del motor12 Manual de mantenimiento del sistema de lubricación del motor13 Manual para la planta de soldadura TIG14 Manual de mantenimiento del sistema de combustible del motor15 Manual de mantenimiento del sistema de admisión del motor y sistema

de escape16 Manual de seguridad e higiene del trabajo17 Manual de operaciones del banco de prueba de la bomba de inyección18 Manual de mantenimiento del motor19 Manual de operaciones de la planta de engrase20 Manual de mantenimiento de frenos21 Manual de mantenimiento de dirección, acelerador y suspensión22 Manual de mantenimiento de la transmisión

Fuente: Informe de avance No.8 y respuestas a cuestionarios del equipo del Proyecto. d. Resultado Esperado 4: La capacidad de UPPH en el diseño de relleno

sanitario y la operación de sitios de disposición final está fortalecida.

Resumen: El Resultado Esperado 4 está parcialmente logrado pero es difícil que se logre

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completamente dentro del período del proyecto.

Durante la etapa de diseño del nuevo vertedero, se hicieron recomendaciones valiosas por parte de los expertos japoneses y se mejoró el diseño del nuevo sitio del vertedero. Para mejorar la capacidad de manejo de sitios de disposición existentes, se efectuó un monitoreo y se apreció alguna mejoría. Sin embargo, el nivel de mejoramiento no alcanzó el nivel esperado debido a la suspensión del proceso de construcción del nuevo relleno, causado por la carencia de recursos.

d.1. Indicador 4-1: Los vertederos existentes son operados y manejados adecuadamente en aspectos tales como la descarga, compactación de la superficie, cubierta de tierra, protección de taludes y el tratamiento de lixiviados en 3 sitios, mientras al inicio del Proyecto, solo un sitio lo hacía.

El objetivo del Indicador 4-1 se cuenta con dificultades de lograrlo hasta el final del proyecto.

En cuanto al monitoreo del mejoramiento de los sitios de disposición existentes, se realizó segundo monitoreo en el año 2014 en 15 aspectos relacionados con la situación de mejoramiento de los sitios de disposición final. Los resultados se muestran a continuación.

Cuadro 2-9: Situación de mejoramiento de los sitios de disposiciones existentes

Calle100 Ocho Vías Tarará Campo FloridoST* EV* ST EV ST EV ST EV

Intrusos 1 1 1 1 1 1 1 1Oficina administrativa 1 1 0 1 1 1 0 0Báscula** 0.5 1 0 0 0 0 0 0Iluminación 0 0 0 0 0 0 0 0Equipamiento contra fuego 1 1 1 1 1 1 0 0Pavimentación interna 1 1 1 0 1 1 1 1Asignación de registradores para vehículos de recolección

1 1 1 1 1 1 1 1

Compactación de desechos** 1 1 1 1 1 1 0.5 1Mantenimiento de taludes 1 1 1 1 1 1 0 0Recubrimiento con tierra 0.5 0.5 0.5 0.5Zona cubierta 1 1 1 1 1 1 1 1Tratamiento de lixiviados 0 0 0 0 0 0 0 0Recogida de desechos valiosos 1 1 1 1 1 1 1 1Producción de compost 1 1 0 0 0 0 0 0Uso del biogás/desgasificación 1 1 0 0 0 0 0 0Puntuación 11.5 12.5 8 8.5 9 9.5 5.5 6.5ST*: Situación inicial EV*: Situación en la Segunda Evaluación efectuada el 14 de Marzo 2014 ** En caso que la báscula exista pero no funcione, la puntuación es 0.5. *** En caso que la compactación de desechos no se realice todos los días, la puntuación es 0.5.Fuente: Equipo del Proyecto

De esta evaluación, los sitios de disposición final que logren más de 11 puntos se consideran

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como amigable ambiental. El único sitio de disposición final que excedió 11 puntos fue el Calle100. El sistema de tratamiento de lixiviados no se instaló en ninguno de los cuatro sitios de disposición final, eso representa un desafío en particular para Calle 100.

Se continuó el monitoreo por las C/Ps y los expertos japoneses y se aparecieron algunas mejorías en los tres sitios excepto Campo Florido. Se parece difícil que todos los sitios lograran más de 11 puntos dentro del plazo del Proyecto.

Ya que el tiempo de vida útil que queda es de dos años para Ocho Vías, Tarará y Campo Florido (Informe de Avance No.8), es necesario considerar si todos los sitios de disposición final realmente necesitan lograr todos los aspectos a evaluar bajo recursos y presupuesto limitados.

d.2. Indicador 4-2: El diseño del Nuevo Vertedero del Este es revisado de manera amigable al medio ambiente con 11 mejoras mientras al inicio delProyecto no existía ninguna mejora.

El objetivo del Indicador 4-2 está logrado.

Después de la capacitación efectuada en México en Diciembre del 2012, se realizó modificación del diseño; se modificó el número de celdas teniendo en cuenta el mejoramiento en los trabajos de impermeabilización y la vida de servicio de cada celda (el número de compartimientos se modificó de seis a cuatro), la modificación de la forma de las celdas considerando la secuencia de construcción de las celdas y la forma final del vertedero y el cambio de los materiales de contención a otros más rentables. El número de objetivos (plan de diseño) que reflejan la mejoría asciende a 12.

Además, de acuerdo al estudio realizado con la empresa de diseño DCH, las recomendaciones hechas por parte de los expertos japoneses excedían el valor que se da debajo si se incluyen mejoras menores. De esta forma, ya se ha logrado la mejoría de 11 aspectos en el indicador.

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Cuadro 2-10: Número de objetivos mejorados

No Aspectos mejorados Empresa encargadaNumero de objetivos mejorados1ra Evaluación 2da Evaluación

1

Aspectos mejorados en el diseño desde comienzos del proyecto hasta el momento de la evaluación

DCH3 2 5EIPHH 1 3

IPROYAZ 0 0

2 Manejo del avanceDCH 1 1EIPHH 1 1IPROYAZ 1 1

3 Mejoramiento o cambio durante el período de construcción

DCH 0 0EIPHH 0 0IPROYAZ 1 1

Número mejorado 7 12

* Primera Evaluación: 7 de Julio del 2011, Segunda Evaluación: 14 de Marzo del 2014 Fuente: Equipo del proyecto

2.4 Nivel de Logro del Objetivo del Proyecto

a.Objetivo del Proyecto: La capacidad de DPSC en el manejo de los residuos sólidos urbanos en la Ciudad de La Habana está fortalecida a través de colaboraciones entre las organizaciones cooperadoras.

Se logró el Objetivo del Proyecto casi su totalidad.

La capacidad de la DPSC en el manejo de los residuos sólidos urbanos en La Habana está fortalecida a través de colaboraciones entre las organizaciones cooperadoras en cada Resultado Esperado. A pesar de que el Resultado 1 no se ha cumplido del todo, se ha avanzado casi en el cumplimiento .

a.1. Indicador 1: Se elabora el programa de capacitación e inicia su implementación para miembros de DPSC/UPPH en base a la experiencia del Grupo Núcleo capacitado, con respecto al Resultado Esperado-1

Se cumplió casi su totalidad el objetivo del Indicador 1 en el final del Proyecto.

Los programas de capacitación se prepararon a partir de los resultados de los cuestionarios aplicados al personal de la DPSC. La capacitación del grupo meta se realizó en base al programa y la experiencia que se ha acumulado en la DPSC. El progreso de la capacitación a los técnicos está un tanto retrasado, pero sus efectos han alcanzado incluso al resto del grupo por medio de programas voluntarios implementados por la DPSC. Estas capacitaciones contribuyeron a mejorar gradualmente la colaboración con los 15 municipios de La Habana y

3DCH, EIPHH e IPROYAZ son los nombres de las compañías estatales de diseño.

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los jefes de zona de la DPSC.

a.2. [Indicador adicional para el Resultado Esperado 1] 4La capacidad del personal de la DPSC en el manejo integral de los residuos sólidos está fortalecida a través de las actividades;

Ha existido colaboración con las organizaciones pertinentes a través de la realización de actividades tales como el desarrollo del plan de acción, actividades de monitoreo y evaluación, cooperación con seis escuelas primarias y dos secundarias en el área del proyecto piloto por medio de la educación en materia de manejo de residuos sólidos en colaboración con el CITMA y con nueve entidades.

Por consiguiente, la capacidad de la DPSC en el manejo de los residuos sólidos se incrementó gracias a la colaboración con distintos socios. El avance alcanzado es asimismo evidente en los resultados de la evaluación de la capacidad realizada por el Proyecto en marzo de 2014 como se muestra en el Anexo 10. En la etapa inicial del Proyecto, la mayoría de los niveles de capacidad alcanzaron una calificación de 1.5-2.0 de un máximo de 5.0 puntos.

No obstante, de acuerdo con la evaluación final realizada en marzo de 2014, la mayoría de los niveles oscila entre 4.0-5.0 puntos, lo que demuestra que la capacidad de la DPSC ha aumentado de manera significativa.

a.3. Indicador 2: Se mantenga la reducción de residuos orgánicos obtenida en el proyecto piloto (alrededor de 1.5 ton/día) con respecto al Resultado Esperado-2

El Resultado Esperado 2 se logra como proyecto piloto para la comprobación de la aplicabilidad y la eficacia de la reducción de residuos por medio del compostaje de residuos orgánicos provenientes de grandes generadores.

En el periodo de febrero a junio de 2014 se recoge un promedio de 1,432 kg/día de residuos orgánicos y se produce compost. Sin embargo, durante la ejecución del proyecto piloto se acumularon experiencias y se extrajeron lecciones acerca del proceso de compostaje. El empleo de picadura de cigarro para el compostaje es un nuevo hallazgo del P

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