REPUBLIQUE DU NIGER - €¦ · SAP Système d’Alerte Précoce ... production in 2007, ... impacts are many: burns, human intoxications (nausea, vomiting, vertigo, coma, death) and

REPUBLIQUE DU NIGER MINISTERE DU DEVELOPPEMENT AGRICOLE

PROJET D’URGENCE D’APPUI A LA SECURITE ALIMENTAIRE ________________________

EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET

SOCIALE

RAPPORT PROVISOIRE

Mme Gamatié Mariama Yayé Environnementaliste, Consultante LEGENI SA B.P. : 12419 Niamey, NIGER Tél. : (227) 96294405/ 90001897 Email : [email protected] Septembre 2009

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Typewritten Text

E2299

Evaluation Environnementale et Sociale (EES) Rapport provisoire

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TABLE DE MATIERE TABLE DE MATIERE .............................................................................................................. 2 LISTE DES TABLEAUX .......................................................................................................... 3 LISTE DES ANNEXES ............................................................................................................. 3 LISTE DES ABREVIATIONS .................................................................................................. 4 EXECUTIVE SUMMARY ........................................................................................................ 5 RESUME EXECUTIF ............................................................................................................... 9 1. INTRODUCTION ................................................................................................................ 13

1.1 Contexte ......................................................................................................................... 13 1.2 Objectif de l’étude .......................................................................................................... 13 1.3 Méthodologie ................................................................................................................. 13

2. DESCRIPTION DU PASA .................................................................................................. 15 2.1 Contexte et objectifs du PASA ....................................................................................... 15 2.2 Objectifs du projet .......................................................................................................... 15 2.3 Composantes principales ................................................................................................ 15 2.4 Activités du projet d’urgence ......................................................................................... 16 2.5 Zone d’influence du PASA ............................................................................................ 16 2.6 Organisation institutionnelle de mise en œuvre du projet d’urgence ............................. 16

3 CADRE POLITIQUE, LEGISLATIF ET INSTITUTIONNEL ........................................... 18 3.1 Cadre politique ............................................................................................................... 18 3.2 Cadre juridique ............................................................................................................... 19 3.3 Cadre institutionnel de la gestion de l’environnement et des études d’impact ............. 21 3.4 Cadre institutionnel de la gestion des produits phytosanitaires au Niger ...................... 21 3.5 Cadre institutionnel de prévention et de gestion des crises alimentaires au Niger ........ 22

4 REVUE DES POLITIQUES DE SAUVEGARDE DE LA BANQUE MONDIALE .......... 24 5. ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT DANS LA ZONE D’INTERVENTION ...... 27

5.1 Cadre biophysique .......................................................................................................... 27 5.1.1 Le climat .................................................................................................................. 27 5.1.2 La géologie .............................................................................................................. 28 5.1.3 Les sols .................................................................................................................... 28 5.1.4 Les ressources en eau .............................................................................................. 28 5.1.5 Les ressources forestières ........................................................................................ 29 5.1.6 Les ressources halieutiques ..................................................................................... 29 5.1.7 La faune ................................................................................................................... 29 5.1.8 Les systèmes de production agro-sylvo-pastoraux .................................................. 30

5.2 – Cadre socio-économique ............................................................................................. 32 6. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POTENTIELS ............................... 35

6.1 Méthodologie d’évaluation des impacts environnementaux et sociaux potentiels ........ 35 6.2 Impacts de la campagne Saison Sèche 2009 (SS 2009) ................................................. 35 6.3 Impacts potentiels du projet ........................................................................................... 36

7. SOLUTIONS DE RECHANGE ET ALTERNATIVES ...................................................... 40 8. PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ........................................ 42

8.1 Objectifs du PGES ................................................................................................... 42 8.2 Mesures d’atténuation .............................................................................................. 42 8.3 Institutions responsables de la mise en œuvre des mesures d’atténuation ............... 43 8.4 Renforcement des capacités des acteurs ......................................................................... 45


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8.5 Le suivi environnemental et social ........................................................................... 46 8.6 Estimation globale des coûts de mise en œuvre du PGES ....................................... 49

9. CONCLUSION .................................................................................................................... 51 ANNEXES ............................................................................................................................... 52

LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Textes juridiques applicables au projet d’urgence ................................................... 20 Tableau 2 : Répartition géographique du potentiel de terres irrigables ..................................... 29 Tableau 3 : Mesures d’atténuation spécifiques aux milieux biophysique et humain ............... 42 Tableau 4 : Programme de suivi environnemental et social ........................................................ 47 Tableau 5 : Estimation des coûts de mise en œuvre des mesures d’atténuation .................... 49 Tableau 6 : Estimation du coût du suivi environnemental pour la campagne SH 2009 .......... 50

LISTE DES ANNEXES Annexe 1 : Liste des documents exploités ..................................................................................... 53 Annexe 2 : Termes de références .................................................................................................... 54 Annexe 3 : Liste des personnes rencontrées ................................................................................. 57 Annexe 4 : Méthodologie d’identification et d’évaluation des impacts potentiels ..................... 58


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LISTE DES ABREVIATIONS AHA Aménagement Hydro Agricole BEEEI Bureau d’Evaluation Environnementale et des Etudes d’Impact CA Centrale d’Approvisionnement CCA Cellule Crise Alimentaire CMC Comité Mixte de Concertation Etat - donateurs CILSS Comité Inter Etats de Lutte contre la Sécheresse au Sahel CNEDD Conseil National de l’environnement pour un Développement Durable CIC Centre d’Information et de Communication CGES Cadre de Gestion Environnementale et Sociale CNPGCA Comité National de Prévention et de Gestion des crises alimentaires DGA Direction Générale de l’Agriculture DNPGCA Dispositif National de Prévention et de Gestion des crises alimentaires DPV Direction de la Protection des Végétaux DRE Direction des Ressources en eau EIE Etude d’Impact Environnemental FAO Fond Mondial pour l’Alimentation INRAN Institut National de Recherche Agronomique du Niger LANSPEX Laboratoire National de Santé Publique et d’Expertise MSP Ministère de la Santé Publique ME/LCD Ministère de l’Environnement et de Lutte contre la Désertification ONAHA Office National des Aménagements Hydro-Agricoles OPVN Office des Produits Vivriers du Niger PGP Plan de Gestion des Pestes et des Pesticides PRODEX Projet de Développement des marchés et des Exportations Agropastoraux PGES Plan de Gestion Environnementale et Sociale PNEDD Plan National de l’Environnement pour un Développement Durable PNT Phosphate naturel de Tahoua QUIBB Enquête sur le Questionnaire Unifié des Indicateurs de Base de Bien être SAP Système d’Alerte Précoce SDR Stratégie de Développement Rural SDRP Stratégie de Développement Accéléré et de réduction de la Pauvreté SH Saison Humide SNPA/DB Stratégie Nationale et Plan d’Action sur la Diversité Biologique SS Saison Sèche SRP Stratégie de Réduction de la pauvreté SNPA/DB Stratégie Nationale et Plan d’Action sur la Diversité Biologique STP Super Triple Phosphate


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EXECUTIVE SUMMARY Introduction: Due to the increase of food prices at international plan and a weak food production in 2007, the Niger Government has taken some measures in order to answer to the needs of vulnerable populations and increase the national agricultural production in a sustainable manner. The Niger Government has firstly solicited the support of the World Bank for financing an emergency project of food security support. The objective of the project is to support the irrigated rice production and the food security of households through: a) the acquisition and distribution of mineral fertilizers at moderate prices to the rice producers and b) the supply of the technical assistance to capacity building of the national device of prevention and management of food crises and the structures set up. Objective of the study : the objective of the present study is to determine and evaluate the environmental and social impacts of the activities which will be carried out for the project and to define the attenuation and improvement measures, the monitoring measures as well as the institutional measures to be taken during the implementation of the project in order to cancel, attenuate or improve the potential unfavourable environmental and social impacts or to carry them at acceptable levels. The study is developed in conformity with the operational directives of the World Bank. It aims to ensure the respect of the legal and regulatory national provisions in environmental evaluation matter on one hand and the taking into account of safeguard policies of the World Bank on the other hand. Agro ecological zones concerned : the agro ecological zones concerned by the emergency Project of the food security support are the Niger River valley and the Komadougou Yobé valley on the hydro-agricultural fitting National legislation in EIS matter : At national level, the political, legal and institutional context of the environmental sector and other sectors as well, presents experiences in legislation and regulation matter. At international level, Niger has equally signed and ratified many international conventions of which the application would have an impact on the project activities. The safeguard policies of the World Bank : From the environmental point of view, the support Project to food security is a project of B category. Two safeguard policies are started by the PASA. It is the 4.01 (Environmental Evaluation) and the 4.09 (Pest control). In order to answer to these conditions, specific measures and actions have been suggested in the environmental and social management Plan of the present study. In order to be in conformity with the PO 4.09 safeguard policy, the Pest and Pesticide Management Plan (PMP) of PRODEX will be adapted to the PASA context to ensure the sustainable use of big quantities of fertilizers which will be bought and given to the producers for the project activities. Potential environmental and social impacts : The activities which must be considered as potential sources of positive and negative impacts are the acquisition and the setting up of fertilizers, the storage, transport and distribution of fertilizers, the collect and the re-use of the empty packing, the application of fertilizers and pesticides,. The components of the medium susceptible to be affected by the activities source of impacts and on which the impact evaluation is focused are: the water resources, soils, sensitive ecological areas, flora, fauna, (aquatic and terrestrial), life conditions of the populations, health and population security, socio-economic activities. The main potential negative impacts of the projects on the biophysical medium are established as follows:


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Water resource deterioration: the main source would be the uncontrolled use of fertilizers. Indeed, the flowing and scrubbing of nutrients especially the nitrogen and phosphorus deteriorate the water quality, favour the excessive proliferation of weeds and algae on water plans and involves the deterioration of drinking water quality which generally gives unpleasant water taste and a colour change which complicates its disinfection (treatment). Soil deterioration: soil saltiness, alcalinity. Impacts on the Flora: the eutrophication or desoxygenation of water points caused especially by the phosphorus involves the development of the vermin aquatic plants (algae). Impacts on the Fauna: the contaminated water could contribute to the disturbance of the animal production. The eutrophication of water points caused especially by the phosphorus involves the development of vermin aquatic plants which are the cause of the elimination of some useful fish species. The main potential negative impacts on the human medium can be summarized in: Impact of water contamination on human health: apart from the intoxication risk incurred by the users, the present fertilization practice (organic and mineral on the areas is a potential source of some diseases. Impact of the uncontrolled application of fertilizers on the production/yield: the non respect of the time and dosage of the fertilizer application could have harmful consequences on the agricultural production. Some cases of deficiency or toxicity diseases observed on plants are not only due to the latter. Indeed, the deficiency called induced or conditioned is purely caused by an uncontrolled application of fertilizers. Impacts related to the storage of fertilizers: Most of the stores of the Central Supply are contiguous with administrative buildings and habitats. The activities related to the storage could cause nuisances to the populations living in these buildings. Impact of the collect and re-use of the empty packing on the population health: the empty packing of fertilizers has an important commercial value for the populations. The users of this packing are thus exposed to the risks of contamination. Impact of the non controlled use of pesticides: the sanitary impacts are many: burns, human intoxications (nausea, vomiting, vertigo, coma, death) and animal. Solutions of change : the activities of the emergency project have been identified in a participative manner. Only those which contribute in increasing the national agricultural production in a sustainable manner have been considered. However, in order to reduce the risks related to the massive use of fertilizers on the environment, it is imperative to manage them with efficiency through good and healthy practices and methods of management. The persons in charge of the projects must be informed on the “solutions of change” according to the areas, when the choice is possible. Environmental and Social Management Plan (ESMP): The study includes an environmental and social management plan. The objective of this ESMP is to describe the measures to be taken during the implementation of the emergency project in order to eliminate or at least attenuate the negative environmental and social effects and improve the positive impacts. For this purpose, it leans on an institutional framework to which the various taking parties and actors participate to the planning, realization and monitoring of considered measures. The environmental and social measures proposed in t he ESMP are the following:

Water resource protection measures: (i) Monitoring of the state of water resource; (ii) Informing, sensitizing the producers on good practices of fertilization, irrigation and draining; (iii) Training the producers on appropriate methods of fertilizer application as well as the maintenance of the fertility of the irrigated sites. Soil protection measures: (i) Putting in standard the stores in order to avoid soil pollution; (ii) Training the producers in mastering the agricultural techniques of salinity control; (iii) Training


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the producers on control methods against factors which limit the optimal use of nutrients by the plant; (iv) Training the producers on the improvement and maintenance approaches of soil fertility such as the Integrated Soil Fertility Management (ISFM) Measures related to the flora protection: (i) Training and sensitizing the producers on fertilizer management (period, mode and dosage of application), water management, irrigation, water and soil conservation, good control of weeds. Measures related to the fauna protection: (i) sensitizing the producers on the importance of the fauna and the necessity to preserve the water plans against chemical pollution. Measures related to human and animal health : (i) Informing and sensitizing the producers on the risks related to the uncontrolled application of fertilizers on human health; (ii) Encouraging and sensitizing the producers on the combined use of fertilizers and organic resources; (iii) Informing and sensitizing the populations on the risks related to the use of empty packing; (iv) Creation of small wall to isolate the stores of the Central Supply from the administrative buildings and habitats; (v) Creation of loading/unloading areas; (vi) Sanitary monitoring, information sensitization, training and recycling of storekeepers, protection equipment. Pest and pesticide management: (i) implementation of regulations described in the pesticide management Plan of the project; (ii) Sensitization/popularization of good practices on pesticide use. Institutions in charge of the implementation of the attenuation measures : the main actors involved in the project activities are : : the CCA, CA, ONAHA, OPVN, the Ministry of Environment and Desertification Control through the BEEIS and its branches and the decentralised technical offices concerned by the project. In addition to the various actors mentioned above, the implementation of measures contained in the ESMP will necessitate the expertise of the following specialized institutions and structures: the Ministry of public health, the Directorate of water resource of the Ministry of Hydraulics, the Directorate of wildlife and fisheries of the Ministry of Environment, LANSPEX, INRAN, etc. Capacity building of the actors: the activities of capacity building of the concerned actors will necessitate measures of institutional order, training and sensitization measures and monitoring measures.

Institutional support measures :

• The responsibility, coordination and monitoring of the implementation of the attenuation measures must be ensured by the CCA and the CA supported by other operators. For this purpose, it is expected the setting up of a coordinating committee of the implementation of the attenuation measures. This committee will be in charge of the planning and monitoring of the implementation of the attenuation measures with the support of the decentralised technical offices.

Training – information and sensitization measures of the actors:

• For the structures in charge of the project coordination: having a rule of coordination, supervision and orientation of monitoring operations. The capacity building will be done through: (i) the training of the members of the coordinating committee on the methods of impact evaluation and analysis on the environment, the use of fertilizers; (ii) the training of the executives on the monitoring of the implementation of the limitation measures of the negative impacts;

• For the agents in charge of the training of the producers (Directors of the Areas and the staff of the agriculture) : these agents will profit from a theoretical and practical training programme on the risks related to the present practices of fertilization, good practices of the use of fertilizers, the plan of fertilization, etc.


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• For the rice producers : these producers will benefit from training on the negative effects of fertilizers on the production/yield and on human and animal health, the mode of application and the choice of dosages recommended and adapted to the conditions of a healthy practice towards the environment, etc.

Monitoring measures: this is to endow the involved structures with necessary means for an environmental and social monitoring. Environmental and social monitoring: The environmental and social monitoring will cover the characteristic environmental and socio-economic parameters of the project impacts. It will spread out on the first year of the project execution of the emergency project and will allow the CCA, CA and ONAHA acquiring data which will be useful for the development and the environmental monitoring of similar new projects. The environmental and social monitoring of the emergency project will be the responsibility of the environmental expert of the coordinating committee in the implementation of the attenuation measures supported by the monitoring-evaluation officers of the CCA and CA as well as the BEEIS. The data collection will be done by ONAHA, the technical offices of Agriculture, the technical offices concerned, CCA and CA. The CCA will develop a balance-sheet of the environmental and social monitoring. An annual report will be produced for this purpose and will include the activities carried out, the effectiveness of the attenuation measures, the problems encountered and the solutions envisaged. Global estimate costs of the ESMP implementation: the global budget relating to the environmental and social protection measures is estimated at 95 000 000 millions F CFA. This cost comprises the costs relating to the technical measures, institutional measures, training of the actors involved in the implementation, information and sensitization of the rice producers and the monitoring-evaluation measures. This budget is to be included in the global budget of the project.


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RESUME EXECUTIF Introduction : Face à l’augmentation des prix des denrées alimentaires sur le plan international et une faible production céréalière en 2007, le gouvernement du Niger a pris un certain nombre de mesures pour répondre aux besoins des populations vulnérables et accroitre de façon durable la production agricole nationale. Le gouvernement du Niger a dans un premier temps sollicité l’aide de la Banque mondiale pour le financement d’un projet d’urgence de soutien à la sécurité alimentaire. L’objectif du projet est de soutenir la production rizicole irriguée et la sécurité alimentaire des ménages par : a) l’acquisition et la distribution d’engrais minéraux à des prix modérés aux producteurs de riz et b) la fourniture de l’assistance technique au renforcement des capacités du dispositif national de prévention et de gestion des crises alimentaires et des structures mise en place. Objectif de l’étude : L’objectif de la présente étude est de déterminer et évaluer les impacts environnementaux et sociaux des activités qui seront réalisées dans le cadre du projet et de définir les mesures d’atténuation et de bonification, les mesures de suivi ainsi que les mesures institutionnelles à prendre durant la mise en œuvre du projet pour supprimer, atténuer ou compenser les impacts environnementaux et sociaux potentiels adverses ou les porter à des niveaux acceptables. L’étude est élaborée conformément aux directives opérationnelles de la Banque Mondiale. Elle vise à s’assurer du respect des dispositions nationales légales et réglementaires en matière d’évaluation environnementale d’une part et de la prise en compte des politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale d’autre part. Zones agro écologiques concernées : Les zones agro écologiques concernées par les actions du Projet d’urgence de soutien à la sécurité alimentaire sont la vallée du fleuve Niger et la vallée de la Komadougou Yobé sur les aménagements hydro-agricoles. Législation nationale en matière d’EIE : Au niveau national, le contexte politique, légal et institutionnel aussi bien du secteur de l’environnement que des autres secteurs présente des acquis en matière de législations et de réglementations. Sur le plan international également, le Niger a signé et ratifié plusieurs conventions internationales dont l’application pourrait avoir un impact sur les activités du projet. Les politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale : Du point de vue environnemental, le Projet d’appui à la sécurité alimentaire est un projet de catégorie B. Deux Politiques de sauvegarde sont déclenchées par le PASA. Il s’agit de la 4.01 (Évaluation environnementale) et la 4.09 (Lutte antiparasitaire). Pour répondre à ces exigences, des mesures et actions spécifiques ont été proposées dans le Plan de gestion environnementale et sociale de la présente étude. Pour être conforme avec la politique de sauvegarde PO 4.09, le plan de gestion des pestes et des pesticides (PGP) du PRODEX sera adapté au contexte du PASA pour s'assurer de l'utilisation rationnelle des grandes quantités de fertilisants qui seront achetées et distribuées aux producteurs dans le cadre des activités du projet. Impacts environnementaux et sociaux potentiels : les activités qui doivent être considérées comme sources potentielles d’impacts positifs ou négatifs sont l’acquisition et la mise en place des engrais, le stockage, le transport et la distribution des engrais, la collecte et la réutilisation des emballages vides, l’application des engrais et des pesticides. Les composantes du milieu, susceptibles d'être affectées par les activités-sources d’impacts et sur lesquelles porte l'évaluation des impacts sont : les ressources en eaux, les sols, les zones écologiques sensibles, la flore, la faune (aquatique et terrestre), les conditions de vie des populations, la santé et la sécurité des populations, les activités socio-économiques.


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Les principaux impacts négatifs potentiels du projet sur le milieu biophysique sont établis comme suit : Dégradation des ressources en eaux : la principale source serait l’utilisation incontrôlée des engrais. En effet, le ruissellement et le lessivage des nutriments spécialement l’azote et le phosphore altèrent la qualité des eaux, favorisent la prolifération excessive des mauvaises herbes et des algues sur les plans d’eau et entraîne la détérioration de la qualité de l’eau de consommation qui se traduit généralement par un goût désagréable de l’eau et un changement de couleur qui complique sa désinfection. Dégradation des sols : par salinisation, alcanisation des sols. Impacts sur la flore : l’eutrophisation ou la désoxygénation des points d’eaux causées surtout par le phosphore entraîne le développement des plantes aquatiques nuisibles (algues). Impacts sur la faune : l’eau contaminée pourrait contribuer à la perturbation de la reproduction animale. L’eutrophisation des points d’eau, causée surtout par le phosphore entraîne le développement des plantes aquatiques nuisibles qui sont la cause d’élimination de certaines espèces utiles de poisson. Les principaux impacts négatifs potentiels sur le milieu humain se résument en : Impact de la contamination des eaux sur la santé humaine : hormis le risque d’intoxication encouru par les utilisateurs, la pratique de fertilisation (organique et minérale) actuelle sur les périmètres est une source potentielle de certaines maladies. Impact de l’application incontrôlée d’engrais sur la production/rendement : le non respect du temps, du mode et de la dose d’application des engrais pourrait avoir des conséquences néfastes sur la production agricole. Certains cas des maladies de carence ou de toxicité constatés sur des plantes ne sont pas seulement dus à l’insuffisance ou à l’excès de ces derniers. En effet, la carence dite induite ou conditionnée est purement occasionnée par une application incontrôlée des engrais. Impacts liés aux activités de stockage des engrais : la plupart des magasins de stockage de la Centrale d’Approvisionnement sont contigus aux bâtiments administratifs et logements. Les activités liées au stockage pourraient causer des désagréments aux occupants de ces bâtiments. Impact de la collecte et de la réutilisation des emballages vides sur la santé des populations : les emballages vides des fertilisants ont une valeur marchande importante auprès des populations. Les utilisateurs de ces emballages sont ainsi exposés à des risques de contamination. Impact de l’utilisation non contrôlée des pesticides : les impacts sanitaires sont nombreux : brûlures, intoxications humaines (nausée, vomissement, vertige, coma, décès) et animales. Solutions de rechange : les activités du projet d’urgence ont été identifiées de façon participative. Seules celles qui contribuent à accroître de façon durable la production agricole nationale ont été retenues. Cependant, pour réduire les risques liés à l’utilisation massive des engrais sur l’environnement, il est impératif de les gérer avec efficience à travers des bonnes pratiques et des méthodes de gestion saines. Les responsables du projet doivent être renseignés sur des «solutions de rechange» selon les zones, quand le choix est possible. Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES): L’étude inclut un plan de gestion environnementale et sociale. Ce PGES a pour objectif de décrire les mesures à prendre durant la mise en œuvre du projet d’urgence afin d’éliminer ou au moins atténuer les effets environnementaux et sociaux négatifs et bonifier les impacts positifs. Il s'appuie à cet effet sur un cadre institutionnel, auquel participent les différentes parties prenantes et acteurs à la planification, à la réalisation et au suivi des mesures retenues.


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Les mesures environnementales et sociales proposées dans le PGES sont les suivantes :

Mesures de protection des ressources en eaux : (i) Suivi de l’état des ressources en eau ; (ii) Informer, sensibiliser les producteurs sur les bonnes pratiques de fertilisation, d’irrigation et de drainage ; (iii) Former les producteurs sur les méthodes appropriées d’application des engrais ainsi que la gestion et l’entretien de la fertilité des sites irrigués. Mesures de protection des sols : (i) Mise en norme des magasins afin d’éviter les pollutions du sol ; (ii) Former les producteurs à la maîtrise des techniques agricoles de contrôle de la salinité ; (iii) Former les producteurs sur les méthodes de lutte contre les facteurs qui limitent l’utilisation optimale des nutriments par la plante ; (iv) Former les producteurs sur les approches d’amélioration et de maintien de la fertilité des sols telles que la gestion intégrée de la fertilité des sols (GIFS). Mesures relatives à la protection de la flore : (i) Former et sensibiliser les producteurs sur la gestion des engrais (période, mode et dose d’application), la gestion de l’eau, l’irrigation, la conservation des eaux et des sols, le bon contrôle des mauvaises herbes. Mesures relatives à la protection de la faune : (i) Sensibiliser les producteurs sur l’importance de la faune et la nécessité de préserver les plans d’eau contre la pollution chimique. Mesures relatives à la santé humaine et animale : (i) Informer et sensibiliser les producteurs sur les risques liés à l’application incontrôlée des engrais sur la santé humaine ; (ii) Encourager et sensibiliser les producteurs sur l’utilisation combinée d’engrais et de ressources organiques ; (iii) Informer et sensibiliser les populations sur les risques liés à l’utilisation des emballages vides ; (iv) Création de murette pour isoler les magasins de la Centrale d’Approvisionnement des bâtiments administratifs et des habitations ; (v) Création d’aires de chargement/déchargement ; (vi) Suivi sanitaire, Information sensibilisation, Formation et recyclage des magasiniers, équipement de protection. Gestion des pestes et pesticides : (i) Mise en œuvre des prescriptions décrites dans le Plan de gestion des pesticides du projet; (ii) Sensibilisation /vulgarisation des bonnes pratiques sur l’utilisation des pesticides. Institutions responsables de la mise en œuvre des m esures d’atténuation : les principaux acteurs interpellés par les activités du Projet sont : la CCA, la CA, l’ONAHA, l’OPVN, le Ministère de l'Environnement et de la lutte contre la désertification à travers le BEEEI et ses démembrements, les Services Techniques déconcentrés concernés par le projet. En plus des différents acteurs précités, la mise en œuvre des mesures contenues dans le PGES va nécessiter l’expertise des institutions et des structures spécialisées suivantes : le Ministère de la santé publique, la direction des ressources en eau du Ministère de l’Hydraulique, la direction de la faune, pêche et pisciculture du Ministère de l’environnement, le LANSPEX, l’INRAN, etc. Renforcement de capacités des acteurs : Les activités de renforcement des capacités des acteurs concernés vont nécessiter des mesures d’ordre institutionnel, des mesures de formation et de sensibilisation et des mesures de suivi.

Mesures d’appui institutionnel :

• La responsabilité, la coordination et le suivi de la mise en œuvre des mesures d’atténuation devront être assurées par la CCA et la CA avec l’appui des autres intervenants. A cet effet, il est prévu la mise en place d‘un comité de coordination de la mise en œuvre des mesures d’atténuation. Ce comité sera responsable de la planification et du suivi de la mise en œuvre des mesures d’atténuation avec l’appui des services techniques décentralisés.


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Mesures de formation – information et sensibilisation des acteurs :

• Au niveau des structures en charge de la coordination du projet : ayant un rôle de coordination, de supervision et d'orientation des opérations de suivi. Le renforcement des capacités se fera à travers : (i) la formation des membres du comité de coordination aux méthodes d'évaluation et d'analyse des impacts sur l'environnement de l'usage des fertilisants; (ii) la formation des cadres sur le suivi de la mise en œuvre des mesures de limitation des impacts négatifs;

• Au niveau des agents chargés de l’encadrement des producteurs (Directeurs de Périmètre et Agents de l’agriculture) : ces agents bénéficieront d'un programme de formation théorique et pratique sur les risques liés aux pratiques actuelles de fertilisation, les bonnes pratiques d’utilisation d’engrais, le plan de fertilisation, etc.

• Au niveau des producteurs de riz : ces producteurs bénéficieront de formations sur les effets négatifs des engrais sur la production/rendement et sur la santé humaine et animale, le mode d’application et le choix des doses recommandées et adaptées aux exigences d’une pratique saine à l’endroit de l’environnement, etc.

Mesures de surveillance et de suivi : il s’agira de doter les structures impliquées des moyens nécessaires au suivi environnemental et social. Surveillance et suivi environnemental et social : le suivi environnemental et social couvrira les paramètres environnementaux et socio-économiques caractéristiques des impacts du projet. Il s’étalera sur la première année d’exécution du projet d’urgence et permettra à la CCA, la CA et l’ONAHA d’acquérir des données qui seront utiles dans l’élaboration et le suivi environnemental de nouveaux projets de ce type. Le suivi environnemental et social du projet d’urgence sera de la responsabilité de l’expert environnement du comité de coordination de la mise en œuvre des mesures d’atténuation appuyé par les responsables de suivi-évaluation de la CCA et de la CA ainsi que le BEEEI. La collecte des données se fera par l’ONAHA, les services techniques de l’agriculture, les services techniques concernés, la CCA et la CA. La CCA élaborera un bilan du suivi environnemental et social. Un rapport annuel sera produit à cet effet et inclura les activités réalisées, l’efficacité des mesures d’atténuation, les problèmes rencontrés et les solutions envisagées. Estimation globale des coûts de mise en œuvre du PG ES : le budget global relatif aux mesures de protection environnementale et sociale est estimé à 95 000 000 millions F CFA. Ce coût comprend les coûts relatifs aux mesures techniques, les mesures institutionnelles, la formation des acteurs impliqués dans la mise en œuvre, l’information et la sensibilisation des producteurs de riz et les mesures de surveillance et de suivi-évaluation. Ce budget est à inclure dans le budget global du projet.


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1. INTRODUCTION

1.1 Contexte Le gouvernement du Niger a sollicité l’aide de la Banque Mondiale dans le but de soutenir son action pour minimiser l’impact de la flambée mondiale des prix des denrées alimentaires. L’appui sous forme de don à hauteur de 7 millions de dollars US du Fonds fiduciaire d’intervention, va servir à financer un projet d’urgence d’appui à la sécurité alimentaire. L’objectif du projet est de soutenir la production rizicole irriguée et la sécurité alimentaire des ménages par : a) l’acquisition et la distribution d’engrais minéraux à des prix modérés aux producteurs de riz et b) la fourniture de l’assistance technique au renforcement des capacités du dispositif national de prévention et de gestion des crises alimentaires et des structures mises en place. Le projet s’articule autour de deux (2) composantes telles que définies dans les documents du projet :

• Composante 1 : Achat et distribution d’engrais ; • Composante 2 : Soutien au dispositif national de prévention et de gestion des crises

alimentaires et des structures de mise en œuvre du projet. Le projet interviendra à l’échelle régionale plus précisément dans les zones du fleuve et de la Komadougou Yobé.

1.2 Objectif de l’étude L’objectif de l’évaluation environnementale et sociale est de déterminer et évaluer les impacts environnementaux et sociaux des activités qui seront réalisées dans le cadre du projet et de définir les mesures d’atténuation et de bonification, les mesures de suivi ainsi que les mesures institutionnelles à prendre durant la mise en œuvre du projet pour supprimer, atténuer ou compenser les impacts environnementaux et sociaux potentiels adverses ou les porter à des niveaux acceptables. Les termes de référence (Annexe 2) précisent les résultats attendus de cette étude.

1.3 Méthodologie

Dans le cadre de la préparation de ce projet d’urgence, il est prévu la réalisation d’une étude d’évaluation environnementale et sociale. La présente étude identifie et analyse les impacts majeurs du projet d’urgence, propose des mesures d’atténuation et de bonification ainsi qu’un suivi environnemental le tout dans un plan de gestion environnementale et sociale (PGES) afin d’assurer une intégration des préoccupations environnementales dans la mise en œuvre du projet d’urgence. Cette étude est élaborée conformément aux directives opérationnelles de la Banque Mondiale. Elle vise à s’assurer du respect des dispositions nationales légales et réglementaires en matière d’évaluation environnementale d’une part et de la prise en compte des politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale d’autre part. L’évaluation environnementale et sociale s’est déroulée autour des étapes suivantes :


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Etape de préparation : (i) Rencontre avec le Secrétariat Général du Ministère de Développement Agricole afin de s’accorder sur les termes de référence ; Exploitation des documents techniques du projet d’urgence (Liste documents consultés : Annexe 1) ; (ii) Rencontre avec les acteurs et structures impliqués dans la mise en œuvre du projet d’urgence (Cellule crise alimentaire (CCA), Centrale d’approvisionnement (CA), l’ONAHA, la Direction Générale de l’agriculture, la Direction de la protection des végétaux, le Bureau d’évaluation environnementale et des études d’impact (BEEEI), etc.). Etape terrain : (i) Collecte de données et informations documentaires au niveau des zones d’intervention du projet et consultation des acteurs de la zone du fleuve. (ii) Visites des sites concernés par l’opération « vente d’engrais » (périmètres situés dans les aménagements hydro-agricoles et périmètres hors aménagements). (iii) Entretiens individuels ou de groupes avec les bénéficiaires (producteurs de riz) trouvés sur les sites irrigués, les membres du bureau de gestion et d’encadrement technique. Liste des personnes et structures rencontrées en Annexe 3. Etape d’élaboration du rapport provisoire : analyse de données, élaboration du rapport provisoire, dépôt du rapport au MDA, amendements par le MDA, intégration des observations par l’équipe des consultants, validation. Le contenu du rapport est le suivant : • Un résumé exécutif ; • Une brève description du projet ; • Une présentation de l’état initial de l’environnement ; • Une revue du cadre politique, administratif, et juridique en matière d’environnement : i) la

politique nationale en matière d’environnement, ii) le cadre administratif et légal en rapport avec les principes et politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale, iii) leur conformité avec les dits principes ;

• L’identification et l’évaluation des impacts environnementaux et sociaux potentiels des activités liées à la vente et à l’utilisation d’engrais et leurs mesures d’atténuation ;

• L’analyse des alternatives • Une proposition d’un plan de gestion environnementale et sociale (PGES) incluant un

programme d’atténuation et de bonification, des mesures institutionnelles pour la gestion de l’environnement et un plan de surveillance et de suivi avec des indicateurs de suivi ;

• Une estimation des coûts des mesures environnementales et sociales.


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2. DESCRIPTION DU PASA

2.1 Contexte et objectifs du PASA Face à l’augmentation des prix des denrées alimentaires sur le plan international et une faible production céréalière en 2007, le gouvernement du Niger a pris un certain nombre de mesures pour répondre aux besoins des populations vulnérables et accroître de façon durable la production agricole nationale. Le gouvernement du Niger a dans un premier temps sollicité l’aide de la Banque mondiale en vue de mettre en œuvre son plan de contingence et de gestion des crises alimentaires. Cette demande a été approuvée par la Banque mondiale sous la forme d’un don pour le financement d’un projet d’urgence de soutien à la sécurité alimentaire pour un montant d’environ sept millions de dollars US.

2.2 Objectifs du projet L’objectif du projet est de soutenir la production rizicole irriguée et la sécurité alimentaire des ménages par : a) l’acquisition et la distribution d’engrais minéraux à des prix modérés aux producteurs de riz et b) la fourniture de l’assistance technique au renforcement des capacités du dispositif national de prévention et de gestion des crises alimentaires et des structures mises en place.

2.3 Composantes principales Le projet s’articule autour de deux (2) composantes tels que définis dans le document du projet :

• Composante 1 : Achat et distribution d’engrais ; • Composante 2 : Soutien au dispositif national de prévention et de gestion des crises

alimentaires et des structures de mise en œuvre du projet. Composante 1 : Achat et distribution d’engrais Cette composante soutiendra les coûts associés à l’approvisionnement de 4000 tonnes d’engrais à utiliser sur 10000 ha de riz irrigué. La Centrale d’Approvisionnement (CA) a été retenue pour l’acquisition et la distribution des engrais au niveau des bénéficiaires ainsi que le recouvrement et le versement dans un compte ouvert à cet effet. Les engrais seront distribués aux bénéficiaires à un prix raisonnable, à l’aide de la politique actuelle de subvention de la Centrale d’Approvisionnement. Cette composante sera exécutée par l’unité de coordination de la cellule crises alimentaires (CCA) qui engagera la CA pour l’approvisionnement et la distribution des engrais et pour le recouvrement des paiements par les bénéficiaires. Composante 2 : Soutien au dispositif national de prévention et d e gestion des crises alimentaires et des structures de mise en œuvre du projet Cette composante contribuera à améliorer l’efficacité du dispositif national de prévention et de gestion des crises alimentaires à travers le renforcement des capacités de son secrétariat exécutif. Les activités de cette composante comprennent le contrôle du choix de bénéficiaires éligibles des engrais qui seront distribués, la transmission d’informations adéquates concernant le processus de distribution, d’assistance technique à la CCA, à la CA, à l’OPVN, et à l’ONAHA, le suivi adéquat de la sécurité alimentaire. Ces activités comprennent aussi


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l’appui à la gestion du stockage des grains de l’OPVN, la conception de programmes de filets de protection durables afin de répondre à l’insécurité alimentaire permanente, le soutien des marchés des ressources et la restructuration de la CA, les services d’appui conseils aux bénéficiaires (coopératives, producteurs de riz) comprenant les instructions de base sur l’utilisation correcte des engrais et les quantités adéquates d’application.

2.4 Activités du projet d’urgence Composante 1 : Achat et distribution d’engrais

• Achat d’engrais • Réception et mise en place des engrais • Recouvrement des fonds • Suivi de l’opération au plan national et régional • Coûts de la mise en place et de la gestion des engrais

Composante 2 : Soutien au dispositif national de prévention et d e gestion des crises alimentaires et des structures de mise en œuvre du projet

• Renforcement des capacités des structures (Cellule crise alimentaire (CCA), la centrale d’approvisionnement (CA), l’ONAHA et de la Direction Générale de l’Agriculture) ;

• Réalisation d’un certain nombre d’études ; • Le suivi évaluation

2.5 Zone d’influence du PASA Les zones agro écologiques concernées par les actions du Projet d’urgence de soutien à la sécurité alimentaire sont la vallée du fleuve Niger et la vallée de la Komadougou Yobé sur les aménagements hydro-agricoles.

2.6 Organisation institutionnelle de mise en œuvre du projet d’urgence Le projet d’urgence d’appui à la sécurité alimentaire sera exécuté sous la responsabilité conjointe de la CCA, de la CA et de l’ONAHA. La CCA aura la charge d'assurer la coordination de l'exécution technique des différents sous composants, et suit et évalue les résultats. Dans le cadre de la mise en œuvre du projet d’appui d’urgence à la sécurité alimentaire, l’acquisition d’engrais et l’appui au dispositif national de prévention et de gestion des crises alimentaires (DNPGCA) et aux structures de mise en œuvre du projet se feront selon les étapes suivantes : Etape 1 : La composante 1 du projet d’urgence sera mise en œuvre par la Centrale d’approvisionnement (CA) et les services déconcentrés. Cette institution a été retenue pour l’acquisition et la distribution des engrais au niveau des bénéficiaires ainsi que le recouvrement des fonds issus des ventes. La CA sera chargée de l’achat de 4000 Tonnes d’engrais, la réception et la mise en place des engrais dans ses magasins, la distribution, le recouvrement des fonds et le suivi de l’opération au niveau national et régional.


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Etape 2 : La composante 2 sera mise en œuvre par la Cellule Crise Alimentaire (CCA) qui assurera la coordination technique et la mise en œuvre des actions du projet d’urgence. Le suivi évaluation sera réalisé sous la responsabilité de l’ONAHA avec la participation de la Direction Générale de l’Agriculture (DGA), la Centrale d’approvisionnement, la CCA et la Fédération des Unions des coopératives rizicoles. L’ONAHA a en charge l’information et la sensibilisation des acteurs et bénéficiaires, le suivi de la mise en place et de la distribution des engrais, le suivi de la campagne, l’évaluation de la production, la diffusion des informations. L’Office des produits vivriers du Niger (OPVN) assure la maintenance du SNS et la logistique des aides.


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3 CADRE POLITIQUE, LEGISLATIF ET INSTITUTIONNEL

3.1 Cadre politique

3.1.1 La politique nationale en matière d’environn ement La politique nigérienne en matière de l’environnement est définie dans le Plan National de l’Environnement pour un Développement Durable (PNEDD). Le PNEDD a été élaboré et validé en avril 1998, puis adopté comme politique nationale par le Gouvernement en avril 2000. Cette politique s’appuie sur l’évaluation environnementale comme outil d’intégration de l’environnement dans les projets et programmes. Son but est de mettre en place les conditions favorables à l’amélioration de la sécurité alimentaire, à la solution de la crise de l’énergie domestique, à l’amélioration des conditions sanitaires et au développement économique des populations. Cette politique nationale s’appuie sur des textes législatifs, accords et traités internationaux qui contribuent au développement économique et social durable du pays par la prise en compte de la dimension environnementale dans toutes les décisions qui touchent la conception, la planification et la mise en œuvre des politiques, programmes et activités de développement. L’article 31 de la loi cadre 98-56 de 1998 relative à la gestion de l’environnement indique que : « les activités, projets ou programmes de développement, qui, de par leurs dimensions ou leurs incidences sur les milieux naturel et humain peuvent porter atteinte à ces derniers sont soumises à une autorisation préalable du ministère chargé de l’environnement. Cette autorisation est accordée sur la base d’une appréciation des conséquences des activités, du projet ou programme mis à jour par une Etude d’Impact Environnementale (EIE) élaborée par le promoteur ».

Le PNEDD est constitué de six (6) programmes prioritaires1, qui trouvent leur justification dans des enjeux reconnus, et dans la dynamique de cause à effet qui sous-tend la problématique de l’environnement national.

3.1.2 La politique nationale en matière de sécurit é alimentaire

La politique agricole lancée par le gouvernement mise sur le développement du secteur rural, moteur incontournable d’une croissance économique forte et durable au Niger. La forte implantation de la population, surtout des groupes pauvres et vulnérables, dans les zones rurales et l’importance de la production agro-sylvo-pastorale dans le PIB font du développement rural le moteur incontournable de toute croissance forte et durable au Niger, avec la sécurité alimentaire comme principale composante d’une stratégie de réduction de la pauvreté et de développement durable. Entre les stratégies sectorielles de la SRP, la Stratégie de Développement Rural (SDR) revêt un rôle très important. La SDR identifie trois axes stratégiques qui devront lui permettre d’atteindre l’objectif de « Réduire l’incidence de la pauvreté rurale de 66% actuellement à 52% en 2015 ». Ces trois axes stratégiques sont : - Favoriser l’accès des ruraux aux opportunités économiques pour créer les conditions

d’une croissance économique durable en milieu rural ; - Prévenir les risques, améliorer la sécurité alimentaire et gérer durablement les

1 Il s’agit des programmes suivants : changements et variabilité climatiques, gestion de la diversité biologique, lutte contre la désertification et gestion des ressources naturelles, eau et développement durable, Environnement urbain et cadre de vie.


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ressources naturelles pour sécuriser les conditions de vie des populations ; - Renforcer les capacités des institutions publiques et des organisations rurales pour

améliorer la gestion du secteur rural. L’amélioration de la sécurité alimentaire est une dimension importante et prioritaire dans la stratégie de réduction de la pauvreté. La SRP et la SDR l’ont inscrite dans leurs objectifs globaux. Ainsi, tous les programmes de la SDR contribueront à l’amélioration de la sécurité alimentaire, condition d’un développement économique et social durable au Niger. Depuis 1998, l’Etat nigérien et les principaux donateurs d’aide alimentaire gèrent en concertation un dispositif national de prévention et de gestion des crises alimentaires. La mission principale du dispositif est de contribuer à la réduction de la vulnérabilité alimentaire des populations nigériennes par une meilleure coordination et une meilleure gestion des actions des différents intervenants. A cet effet, il a été crée un Comité National de Prévention et de Gestion des Crises Alimentaires et un groupe de travail interdisciplinaire pour la gestion des crises alimentaires. Le dispositif est géré par la Commission mixte de concertation Etat – donateurs (CMC) qui constitue l’instance de coordination au niveau stratégique chargé de définir les objectifs opérations, d’assurer la programmation des moyens et la mobilisation des outils. La CMC s’appuie, pour la mise en œuvre des activités du dispositif, sur des structures publiques nationales (CCA, SAP, OPVN) coordonnées au sein du Comité national de prévention et de gestion des crises alimentaires (CNPGCA) présidé par le Directeur de Cabinet du Premier Ministre.

3.2 Cadre juridique

3.2.1 Cadre juridique international Le Niger a ratifié de nombreuses conventions internationales en matière d’environnement. Celles qui sont pertinentes dans le présent contexte sont entre autres : • La Convention de Rotterdam sur la procédure de consentement préalable en

connaissance de cause applicable à certains produits chimiques et pesticides dangereux qui font l'objet d'un commerce international (PIC).

• Le Code International de conduite pour la distribution et l’utilisation des Pesticides. Le Code a été adopté en novembre 1985 par la résolution 10/85 approuvée par la conférence de la FAO à sa vingt-troisième (23ième) session.

• La Convention de Stockholm : la Convention a été adoptée à la conférence tenue les 22 et 23 mai 2003 à Stockholm.

• La Convention de Bâle sur le contrôle des mouvements transfrontaliers des déchets dangereux et de leur élimination

• La Convention de Bamako sur l'interdiction d'importer des déchets dangereux et le contrôle de leur mouvement transfrontalier en Afrique

• La Convention sur la Diversité Biologique • La Convention Internationale Pour la Protection des Végétaux • La réglementation Phytosanitaire Commune aux Etats membres du CILSS • La réglementation commune aux Etats membres du CILSS sur l’Homologation des

Pesticides.


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• La Convention cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, signée et ratifiée le 11 juin 1992 et le 25 juillet 1995 ;

• Le protocole de Kyoto à la convention cadre des Nation Unies sur les changements climatiques, signé le 23 octobre 1998 ;

• Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification, signée et ratifiée en juin 1994 et le 19 janvier 1996 ;

• Convention africaine sur la conservation de la nature et des ressources naturelles dite convention d’Alger, ratifiée le 28 février 1970 ;

• Convention de Ramsar relative aux zones humides d’importance internationale, ratifiée le 30 août 1987 ;

3.2.2 Cadre juridique national

Le cadre juridique national comporte un certain nombre de textes, notamment dans le secteur des EIE et des ressources naturelles qui doivent être pris en compte dans le cadre de ce projet. Parmi ces textes ceux qui intéressent directement l’étude sont résumés dans le tableau ci-dessous.

Tableau 1 : Textes juridiques applicables au projet d’urgenc e

TEXTE DE LOI

DOMAINE D'APPLICATION

INTERET POUR LE PROJET

Loi N°98-56 du 29 décembre 1998 portant Loi-cadre relative à la gestion de l'environnement

Gestion durable de l’environnement

Instrument juridique important de protection de l’environnement applicable aux différents secteurs d’activités de la zone d’influence du projet d’urgence

L'Ordonnance 97-001 du 10 janvier 1997 portant institutionnalisation des Études d'Impact sur l'Environnement (EIE)

Evaluation Environnementale et Etude d’impact environnemental

Cette loi s’applique au projet car permet de prévenir les impacts probables du projet sur l’environnement

Le Décret N°2000-369/PRN/ME/LCD du 12 octobre 2000 portant Attributions, Organisation et Fonctionnement du Bureau d'Évaluation Environnementale et des Études d'Impact (BEEEI)

Attribution et fonctionnement du BEEEI

Cette loi s’applique au projet, car les dispositions de cette loi (Chapitre I : Art. 1 et 2) déterminent les compétences et les missions du BEEEI dans le processus d’EIE

Le Décret N°2000-397/PRN/ME/LCD du 20 octobre 2000 portant Procédure Administrative d'Évaluation et d'Examen des Impacts sur l'environnement

Procédures pour les activités assujetties à une étude d’impact sur l’environnement

Cette loi s’applique au projet car permet de déterminer et de clarifier les étapes et les rôles des différents acteurs dans le processus de l’EIE

Le Décret N°2000-398/PRN/ME/LCD du 20 octobre 2000 déterminant la liste des Activités, Travaux et Documents de planification assujettis aux EIE

Activités, travaux et documents de planification assujettis aux EIE

Le projet doit faire l’objet d’une Etude d’Impact sur l’Environnement conformément à cette loi

L’Ordonnance N°96-008 du 21 mars 1996 relative à la Protection des Végétaux et le Décret N°96-68/PCSN/MDRH/E du 21 mars 1996 portant application de cette Ordonnance

Gestion des engrais et des pesticides

Le site du projet comprend des activités de lutte contre les ennemis des cultures, par conséquent ces activités doivent être conformes aux dispositions de cette loi

La loi N° 66-033 du 24/05/1966, relative aux établissements dangereux, insalubres et incommodes

Gestion des établissements dangereux, insalubres et incommodes

Le site du projet fera l’objet de construction d’établissement, ces derniers doivent respecter les dispositions de cette loi

L’ordonnance N° 93-013 du 2 mars 1993 instituant un code d’hygiène publique

Gestion des déchets

Le projet est susceptible de générer des déchets, des mesures doivent être prises pour permettre leur élimination sans porter atteinte à l’environnement en respectant les normes

Arrêté N°092 MAG/EL/DPV du 08/07/99, Contrôle des produi ts Le projet, dans ses activités futures, doit


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3.3 Cadre institutionnel de la gestion de l’enviro nnement et des études d’impact

Au plan institutionnel, la Loi 98-56 du 29 décembre 1998 portant Loi-cadre relative à la gestion de l'environnement cadre dispose clairement en son article 13 que la mise en œuvre de la politique nationale de l’environnement relève de la compétence du Ministère chargé de l’Environnement en relation avec les autres ministères et institutions concernés. A ce titre, le ministère chargé de l’environnement suit les résultats de la politique du gouvernement en matière d’environnement et de développement durable et s’assure que les engagements internationaux relatifs à l’environnement auxquels le Niger a souscrit, sont intégrés dans la législation et la réglementation nationales. Institué par l'ordonnance N°97-001 du 10 janvier 19 97, le Bureau d’Evaluation Environnementale et des Etudes d’Impact (BEEEI) est la structure nationale responsable de la gestion administrative de la procédure d'évaluation environnementale et des études d'impact. Selon le Décret N° 2000- 369/PRN/ME/LCD d u 12 octobre 2000 portant attribution, organisation et fonctionnement du BEEEI en son article 2, ce dernier est un organe d’aide à la décision en matière d’Evaluation Environnementale et des Etudes d’Impact. Il a compétence, au plan national, sur toute activités, projets, programmes ou plans de développement pour lesquels une Etude d’Impact Environnemental (EIE) est obligatoire ou nécessaire conformément aux dispositions de la Loi 98-56 du 29 décembre 1998. Le BEEEI est représenté à l’intérieur du pays par ses démembrements qui sont les BREEEI (au niveau des régions), et les services déconcentrés de l’environnement (au niveau des communes et départements). S’agissant de l’implication de la société civile dans la gestion de l’environnement, on dénombre plusieurs organisations non gouvernementales nationales et Associations de protection de l’environnement. Elles participent à la promotion de l’utilisation des EIE par la formation et l’organisation d’ateliers de réflexion sur les problématiques environnementales. Elles œuvrent également dans la préservation, la réhabilitation et la valorisation de l’environnement.

3.4 Cadre institutionnel de la gestion des produits phytosanitaires au Niger

Le Niger est bien doté en institutions de recherche et de vulgarisation nationales et internationales œuvrant dans le domaine de la protection des cultures.

fixant la liste des produits phytopharmaceutiques interdits au Niger

phytosanitaires

rigoureusement veiller à éviter l’utilisation des produits phytopharmaceutiques interdits

L'Ordonnance n°93-014 du 2 mars 1993 portant régime de l'eau modifiée par la loi n°98-041 du 7 décembre 1998

Gestion des ressources en eau

Le projet doit prendre en compte les dispositions relatives aux mesures de protection qualitative des eaux

La Loi n°98-07 du 29 avril 1998 fixant le régime de la chasse et de la protection de la faune

Gestion de la faune

Le projet doit veiller à la protection de l’habitat de la faune

La Loi N°98-042 du 7-12-98 portant régime de la pêche

Gestion des ressources halieutiques

Les activités du projet doivent être conformes aux dispositions relatives à la protection des ressources halieutiques

La Loi N°2004-040 du 8-06-04 portant régime forestier au Niger

Gestion et mise en valeur des ressources forestières

La zone d’influence du projet comprend les composantes du milieu physique dont les ressources forestières (forêts naturelles, forêts artificielles). Les activités du projet doivent veiller à leur préservation


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La Direction de la Protection des Végétaux : le Ministère du Développement Agricole à travers la Direction de la Protection des Végétaux (DPV) est l'acteur principal de la gestion des produits phytosanitaires dans le cadre global de la gestion de l'environnement. Au niveau national, la DPV est chargée de la mise en œuvre de la politique de lutte contre les pestes et en particulier pour la protection des cultures. La Direction de la Protection des Végétaux est composée des services spécialisés suivants : le Service des Interventions phytosanitaires, le Service Études biologiques et Recherche appliquée, le Service Cellule Environnement de la DPV, enfin le Service Législation et Réglementation phytosanitaires. La DPV entretient des relations avec plusieurs autres structures intervenant dans la gestion des pesticides. Il s’agit principalement du Laboratoire National en Santé Publique et d’Expertise (LANSPEX) et de la Douane. D'autres acteurs participent au côté de la DPV pour assurer chacun en ce qui le concerne par rapport aux prérogatives assignées pour une gestion rationnelle des pestes et pesticides (contrôle, sécurité des populations). La Centrale d’approvisionnement (CA) a été créée par arrêté n° 21/MDR du 03 juillet 1978. Elle a pour mission la gestion des intrants agricoles destinés aux producteurs ruraux. Elle est dotée d’une autonomie de gestion et l’ensemble de son personnel relève de la convention collective. Les services privés commerciaux des produits phytos anitaires : Depuis la libéralisation des activités de commercialisation des intrants agricoles (notamment les engrais et les pesticides), plusieurs services de vente de ces produits ont vu le jour dont les plus importants (en terme de couverture national) sont : la Société AGRIMEX ; la société AGRI Sahel Services toutes basées à Niamey et l’Association des Distributeurs d’Intrants et Produits Phytosanitaires (ADI-Phyto), représentée dans toutes les régions du pays. Dans le cadre du PASA, certaines structures peuvent être mises à contribution pour assurer convenablement l’usage adéquat et sécuritaire des produits agricoles dans les zones d’intervention du projet. Il s’agit du : Le Ministère de la santé qui à travers ses services déconcentrés de santé publique peut apporter sa contribution au suivi sanitaire du personnel en charge de la manipulation des produits phytosanitaires (gérants des boutiques d’intrants, applicateurs). Le Laboratoire nationale de santé publique et d’exp ertise (LANSPEX ), qui entretient de très bons rapports avec la DPV pour la vérification de la conformité des formulations des produits agrochimiques importés et des résidus de produits chimiques dans les produits agricoles. La direction des ressources en eau (DRE/MH) et les directions régionales de l’hydraulique du Ministère de l’Hydraulique qui disposent en leur sein des laboratoires d’analyse de suivi de la qualité des eaux de surface et du sous-sol sur l’ensemble du territoire national et qui mettent leur expertise aux services des projets.

3.5 Cadre institutionnel de prévention et de gestio n des crises alimentaires au Niger Le Dispositif national de prévention et de gestion des crises alimentaires (DNPGCA) La mission principale du dispositif est de contribuer à la réduction de la vulnérabilité alimentaire des populations nigériennes par une meilleure coordination et une meilleure gestion des actions des différents intervenants à travers :

• La mise en œuvre de stratégies de prévention des crises alimentaires ;


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• Le renforcement des capacités des populations à se prémunir contre les crises et à mettre en place des stratégies face aux crises ;

• L’amélioration de la cohérence et de l’efficacité de la réponse publique aux crises alimentaires.

La commission mixte de concertation Etats – Donateu rs (CMC) Le dispositif est géré par la Commission mixte de concertation Etat – donateurs qui constitue l’instance de coordination au niveau stratégique chargé de définir les objectifs opérations, d’assurer la programmation des moyens et la mobilisation des outils. Elle réunit :

• Le gouvernement du Niger, représenté par le Premier Ministre et ses services ; • Les donateurs (Etats et organisations multilatérales) qui contribuent à la prévention et

à la gestion des crises alimentaires. Les structures opérationnelles du dispositif La CMC s’appuie, pour la mise en œuvre des activités du dispositif, sur des structures publiques nationales coordonnées au sein du Comité national de prévention et de gestion des crises alimentaires (CNPGCA) présidé par le Directeur de Cabinet du Premier Ministre.

• Le Centre d’Information et de Communication (CIC) qui a pour mission de conseiller la Commission Mixte Etat-Donateurs (CMC) en matière d’information et de communication.

• La Cellule crises alimentaires (CCA) du Cabinet du Premier Ministre assure le secrétariat exécutif de la CMC. Elle veille au bon fonctionnement du dispositif et en assure la coordination technique. A ce tire, elle coordonne la mise en œuvre des actions d’atténuation de crises.

• Le Système d’alerte précoce (SAP) assure la collecte et la compilation régulières des informations sur la situation alimentaire. Pour exercer ses fonctions, le SAP s’appuie sur différents systèmes d’information : le Système d’Information sur les Marchés Agricoles (SIMA), le Système d’Information sur les Marchés du bétail (SIMb), l’Enquête Prévision et Estimation des Récoltes (EPER), un groupe de travail interdisciplinaire (GTI), des groupes sectoriels et des Comités régionaux et sous-régionaux chargés de la prévention et de la gestion des crises.

• L’Office des produits vivriers du Niger (OPVN ) assure la maintenance du SNS et la logistique des aides.


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4 REVUE DES POLITIQUES DE SAUVEGARDE DE LA BANQUE M ONDIALE Les politiques de sauvegarde de la Banque sont conçues pour que les opérations de la Banque n’affectent pas négativement les populations ou l’environnement. Elles sont conçues également pour réduire et gérer les risques et pour mener des opérations bonnes et durables. Elles constituent à ce titre un mécanisme d’intégration des préoccupations environnementales et sociales dans la prise de décision. Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale et les lignes directrices de la Banque Mondiale sont les suivantes : Politiques environnementales

• PO 4.01 Évaluation environnementale • PO 4.04 Habitats naturels • PON 11.03 Patrimoine culturel

Politiques de développement rural • PO 4.09 Lutte anti-parasitaire • PO 4.36 Foresterie • PO 4.37 Sécurité des barrages

Politiques sociales • PO 4.12 Réinstallation involontaire • PO 4.10 Populations autochtones

Politiques juridiques • PO 7.60 Projets en zones contestées • PO 7.50 Projets affectant les eaux internationales

Diffusion de l’information

• PB 17.50 Diffusion de l’information Lignes directrices

• Manuel de prévention et de réduction de la pollution • Guide (mis à jour) de l’évaluation environnementale • Guides spécialisés (ex. lutte antiparasitaire)

Les politiques qui sont en gras sont celles qui peuvent être déclenchées par le PASA. Le PASA est considéré suite au tri préliminaire « screening » mené par les Experts de la Banque Mondiale comme un projet de catégorie B. Autrement dit, les impacts environnementaux et sociaux du projet devraient, pour la plupart, être minimes. Politique de Sauvegarde 4.01 : Évaluation environne mentale La politique 4.01 a pour objectif de veiller à ce que les projets proposés à la Banque pour financement soient solides et durables sur les plans environnemental et social, d’informer les décideurs de la nature des risques environnementaux et sociaux et d’accroître la transparence et la participation des décideurs au processus de prise de décisions. L’évaluation environnementale consiste en un examen préalable aux premiers stades pour déceler les impacts potentiels et sélectionner l’instrument approprié pour évaluer, minimiser et atténuer les éventuels impacts négatifs. Elle concerne tous les projets d’investissement et requiert une consultation des groupes affectés et des ONG le plus en amont possible (pour les projets de catégories A et B). La Banque procède à des analyses environnementales sur chaque proposition de projet afin de déterminer le type d’EE à entreprendre et pour savoir si le projet est susceptible de déclencher d’autres politiques de sauvegarde. La Banque classe la proposition de projet


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dans une des trois catégories (A, B et C) selon le type, le lieu, le degré de vulnérabilité et l’échelle du projet envisagé ainsi que la nature et l’ampleur des impacts potentiels sur l’environnement. Les projets relevant de la Catégorie A doivent être soumis à une EE complète et intégrale. Ceux de la Catégorie B nécessitent une EIE moins exigeante tandis que ceux de la Catégorie C n’en exigent aucune. Même classé dans les catégories A, B, ou C, un projet peut déclencher les politiques de sauvegarde. Dans ce cas, des évaluations supplémentaires portant précisément sur la politique concernée deviennent incontournables. L’évaluation environnementale et sociale du PASA a été élaborée en accord avec les politiques de sauvegarde de la banque. Cette étude inclut des mesures de renforcement institutionnel au niveau des acteurs principalement interpellés par le projet. Dans ce rapport, les activités du projet sont en conformité avec cette Politique de Sauvegarde à condition que les recommandations prescrites dans le PGES soient mises en œuvre. Pour assurer la mise en œuvre du PGES, ce dernier sera intégré dans le budget du PASA et exécuté pendant le projet. Politique de sauvegarde 4.09 : Lutte anti-parasitai re La politique PO 4.09, Lutte anti-parasitaire appuie les approches intégrées sur la lutte anti-parasitaire. Elle identifie les pesticides pouvant être financés dans le cadre du projet et élabore un plan approprié de lutte anti-parasitaire visant à traiter les risques. La gestion des produits agrochimiques est une composante importante de ce projet. En effet, le développement de l'agriculture irriguée à travers les actions d’intensification de la production rizicole pourrait favoriser le développement des pestes et l'utilisation plus croissante des pesticides du fait du développement des ravageurs. L’achat d’intrants modernes comme fertilisants est admissible au titre des arrangements du présent projet ; en effet il est prévu l’acquisition et la distribution de fertilisants en tant qu’intrants de la production de riz. Donc on s’attend à ce que l’utilisation des produits agrochimiques (engrais, pesticides) augmente car les producteurs de riz cherchent à maximiser leurs récoltes et c’est le but du PASA. Cependant, l'utilisation des fertilisants et pesticides dans le cadre de l’intensification de la production et du contrôle des insectes vecteurs et/ou ravageurs du riz peut causer dépendamment de leur nature, leur mode utilisation, des dommages sociaux, sanitaires et environnementaux pouvant limiter l'atteinte des objectifs du projet. Ainsi, pour être conforme avec la politique de sauvegarde PO 4.09, un plan de gestion des pestes et des pesticides sera préparé pour s'assurer de l'utilisation rationnelle des pesticides dans le cadre des activités du projet. Ce plan sera une simple adaptation du PGPP du PRODEX. Diffusion de l’information : L’OP 4.01 décrit les exigences de consultation et de diffusion. Pour les projets de catégories A et B, l’Emprunteur consulte les groupes affectés par le projet et les Organisations non Gouvernementales à propos des aspects environnementaux et sociaux du projet et tient compte de leurs points de vue. L’Emprunteur commence cette consultation le plus tôt possible. L’Emprunteur donne les informations pertinentes assez rapidement avant les consultations, et dans un langage accessible aux groupes consultés. L’Emprunteur rend disponible le projet d’EIE (pour les projets de la catégorie A) ou tout rapport EIE séparé (pour les projets de la catégorie B) dans le pays et dans la langue locale à une place publique accessible aux groupes affectés par le projet et aux ONG locales avant


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l’évaluation. Sur autorisation de l’Emprunteur, la Banque diffusera les rapports appropriés à Infoshop. Conclusion Il apparaît que le PASA est en conformité sans mesures spécifiques avec les Politiques de Sauvegarde relatives aux: Habitats naturels, Populations autochtones, Foresterie, Sécurité des barrages, Patrimoine culturel, Projets affectant les eaux internationales, Projets en zones contestées. Pour répondre aux exigences des Politiques de Sauvegarde 4.01 (Évaluation environnementale) et 4.09 (Lutte antiparasitaire), des mesures et actions spécifiques ont été proposées dans l’évaluation environnementale et sociale et le Plan de gestion des pestes et pesticides. Ainsi, on peut affirmer que le PASA est en conformité avec les Politiques de Sauvegarde, à condition que les prescriptions décrites dans le Plan de Gestion Environnementale et Sociale du présent rapport soient mises en œuvre.


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5. ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT DANS LA ZONE D’I NTERVENTION

5.1 Cadre biophysique Le NIGER est un pays continental situé au centre ouest du continent africain et d’une superficie de 1 267 000 km². Il est limité au nord par la Libye et l’Algérie, à l’ouest par le Mali, le Burkina et le Bénin, au sud par le Nigeria et à l’est par le Tchad. Figure 1 : Carte administrative du pays

Source : SDRP, 2007

5.1.1 Le climat Le climat du Niger est de type tropical semi aride, caractérisé par deux saisons : une saison sèche allant d’octobre à mai et une saison pluvieuse allant de juin à septembre. La pluviométrie est caractérisée par une forte variation dans l’espace et dans le temps. Elle permet en année normale la recharge des nappes, la formation des plans d’eau et le développement du couvert végétal. Depuis le début des années 70, on observe une baisse de la pluviométrie qui se traduit par une migration des isohyètes vers le sud. La pluviométrie moyenne varie de moins de 150 mm au nord à 700 mm au sud, délimitant ainsi du sud au nord, quatre (4) grandes zones agro climatiques :

• La zone sahélo soudanienne qui représente environ 1% de la superficie totale du pays et qui reçoit 600 à 800 mm de pluie en moyenne par an ; elle est propice à la production agricole et animale ;


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• La zone sahélienne qui couvre 10% du pays, reçoit 300 à 600 mm de pluie en moyenne par an ; elle est propice à l’agro-pastoralisme ;

• La zone sahélo saharienne qui représente 12% de la superficie du pays, reçoit 150 mm à 300 mm de pluie en moyenne par an). Elle est propice à l’élevage transhumant ;

• La zone saharienne, désertique, qui couvre plus des ¾ du pays, reçoit quant à elle moins de 150 mm de pluie en moyenne par an. On y pratique des cultures irriguées dans les oasis. (Source : Direction de la Météorologie Nationale, 2005)

5.1.2 La géologie L’ossature géologique du Niger est relativement simple. Elle comprend deux grands ensembles :

i) les bassins sédimentaires phanérozoïques dont les plus importants sont ceux des Illumenden à l’ouest et ceux du lac Tchad à l’est. Les séries stratigraphiques de ces bassins dont les âges s’étalent du Cambrien au Pliocène sont caractérisées par une alternance de dépôts à influence marine et de complexe continentaux ;

ii) les formations de socle précambrien qui effleurent dans le Liptako, l’Air, le Ténéré,

le Damagaram Mounio et le sud Maradi. Elles sont essentiellement formées de gabbros, de dolé rites, de basaltes, d’andésite, de rhyolites, de tufs basiques à intermédiaires, des granitoïdes, etc.…

Ces formations renferment un potentiel minier important et varié. Les formations du socle cambrien sont connues pour leur minéralisation en or, platine, chrome, cuivre, plomb, zinc, titane, lithium, vanadium etc.… Les formations sédimentaires, particulièrement celles du bassin des Illumenden, renferment diverses substances dont le fer, le cuivre, l’argent, le gypse, le baryum, les phosphates etc.

5.1.3 Les sols La superficie potentiellement cultivable est estimée à 15 millions d’hectares, représentant moins de 12% de la superficie totale du pays. Les terres cultivées sont estimées à 6,5 millions d’ha (source RGAC 2006). 80 à 85% des sols cultivables sont dunaires et seulement 15 à 20% sont des sols hydromorphes moyennement argileux (SEDES, 1987 études sur les caractéristiques des sols ; dernière étude disponibles sur les sols – citée dans PANA 2006).

5.1.4 Les ressources en eau En matière des ressources en eau, le Niger, bien que pays à climat sec, dispose d’abondantes ressources en eau souterraine et de surface qui constituent l’essentiel des ressources hydriques du pays. Le potentiel hydrique est constitué des précipitations annuelles, d’importants réseaux hydrographiques d’eau de surface (plus de 32 milliards de m3/an), et d’importantes réserves en eaux souterraines de l’ordre de 2,5 milliards de m3 renouvelables et 2000 milliards de m3 non renouvelables. Les eaux de surface offrent un potentiel irrigable total de 270.000 ha soit 4% de la superficie totale du pays. Ce potentiel en terres irrigables est localisé dans la vallée du fleuve Niger, les vallées sèches et fossiles et les cuvettes oasiennes du Manga et de l'Aïr. Il se répartit comme suit:


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Tableau 2 : Répartition géographique du potentiel d e terres irrigables

Localisation Superficies irrigables (ha) % des superficies irrigables

Vallée du fleuve Niger 142 000 52,6 Vallée des Dallols 39 000 14,4 Ader-Doutchi - Maggia 28 200 10,4 Komadougou Yobe, Lac-Tchad et cuvettes oasiennes

20 000 7,4

Vallée des Goulbis 10 400 3,9 Koramas 10 000 3,7 Plaines de l'Aïr et les Oasis 10 000 3,7 Basse vallée de la Tarka 7 000 2,6 Source : SDR-Plan d'Action (novembre 2006)

5.1.5 Les ressources forestières La superficie des terres à vocation forestière est estimée à 14.000.000 ha. Dans la frange méridionale sahélo-soudanienne on rencontre des forêts galeries et des savanes boisées, tandis que dans la zone sahélienne dominent les savanes arbustives et herbeuses. En zones sahélo-sahariennes, sont présentes les formations végétales contractées telles les steppes arbustives et herbeuses (SNPA/DB, 1998). Du point de vue de la végétation, le Niger abrite des espèces et des formations végétales représentées par plusieurs étages biogéographiques. La flore nigérienne renferme environ 1600 espèces. Le Niger dispose également de nombreuses zones propices à l’apiculture. La filière de la gomme arabique se développe tout particulièrement, avec une production estimée entre 2 000 et 4 000 tonnes par an, notamment grâce aux plantations privées et communautaires.

5.1.6 Les ressources halieutiques La pêche et l’aquaculture reposent sur les nombreux plans d'eau du pays (le fleuve Niger et ses affluents, le Lac Tchad, la Komadougou Yobé, des mares naturelles et retenues d'eau artificielles) qui totalisent plus de 40.000 ha. Les phénomènes climatiques extrêmes (notamment les sécheresses) ont contribué à l’assèchement des points d’eau, ainsi qu’à une diminution de la production piscicole et par conséquent une baisse des revenus des pêcheurs. L’ensablement des points d’eau de surface occasionné à long terme par les pluies diluviennes et l’élévation de l’évaporation due aux fortes températures, contribue à la baisse de la production piscicole.

5.1.7 La faune

Le Niger se place parmi les pays de l’Afrique de l’ouest possédant une importante faune sauvage dans sa diversité et dans sa richesse. On y rencontre une faune de montagne, une faune saharienne et sahélo soudanienne totalisant 3200 espèces animales dont 168 espèces de mammifères, 512 espèces d’oiseaux, 150 espèces de reptiles et amphibiens,


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112 espèces de poissons et beaucoup d’invertébrés tels les mollusques et les insectes (SNPA/DB, 1998). Par ailleurs, le Niger dispose de réserves de faune et de parcs nationaux. Le Niger constitue un passage privilégié pour de nombreux oiseaux migrateurs paléo arctiques dont les trajectoires de vol sont situées à la verticale de certaines zones humides (vallée du fleuve Niger, lac Tchad, etc.)

Il est par ailleurs le seul pays de la sous région à abriter une population de girafes, quoique menacée, dont la gestion conservatoire est devenue une préoccupation nationale.

La faune est dans l’ensemble menacée. En effet, il a était observé un déclin général de l’effectif et une raréfaction, voire une disparition de certaines espèces d’importance internationale. La dégradation des conditions climatiques ces dernières années, l’extension des superficies agricoles, l’utilisation des engins et produits prohibés, le braconnage et les feux de brousse seraient mis en cause dans la réduction du patrimoine faunique et halieutique du pays.

Les espèces suivantes sont actuellement considérées comme menacées : le chacal doré, le phacochère, le singe pleureur, le renard famélique, le fennec, l’autruche, l’outarde de Nubie, l’addax, le guépard, la gazelle dama, le buffle, le canard casqué, etc.…

5.1.8 Les systèmes de production agro-sylvo-pastora ux2 Vingt trois (23) systèmes de production ont été identifiés à l’échelle de tout le pays suite à l’étude commanditée par le Secrétariat Exécutif de la SDR sur les systèmes de production agrosylvopastoraux du Niger. Les trois systèmes de production décrits ci-dessous correspondent aux zones cibles des premières actions du projet d’urgence d’appui à la sécurité alimentaire. 5.1.8.1 Le système agro-pastoral de la Komadougou La rivière de la Komadougou Yobé est un cours d’eau semi-permanent qui constitue l’essentiel des ressources en eau de surface (avec le lac Tchad) de la région de Diffa. Cette zone connaît une sous exploitation de son important potentiel aménageable estimé à 75.000 hectares. En effet, seulement 8.000 ha sont actuellement aménagés pour les cultures maraîchères et de rente (poivron, gombo, oignon et blé principalement). Les cultures sont pratiquées dans les méandres et les mares (formées à partir d’anciens bras) de la Komadougou, généralement par érection des digues. Près de 6000 exploitants participent à la mise en valeur des terres de la Komadougou. L’intervention de l’Etat nigérien a permis de réaliser des aménagements hydro-agricoles au moyen de barrages de déversion et des canaux bétonnés ou en terre. L’utilisation d’intrants (semences, engrais, insecticides) et des motopompes est assez généralisée. Le problème qui se pose à ce niveau est celui de l’approvisionnement régulier et de la pression parasitaire. Il y a aussi celui de l’encadrement qui est insuffisant ou qui n’intervient pas à temps (plants de riz vieux en pépinière, surdosage d’engrais, intoxication par les produits phytosanitaires, parcelles mal entretenues, etc.). 2 Source : Etude FIDA commanditée par le SE-SDR (Les systèmes de production agro-sylvo-pastoraux du Niger, Tome 1 – Les filières, Tome 2 – La caractérisation agro-écologique, Tome 3 – Description et analyse. 2004.)


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Les cultures pratiquées sont très variées : le poivron est la culture dominante (60% des superficies) suivi par le chou, le riz, l’oignon, le maïs et la tomate. Parmi les productions irriguées, le riz, le blé et le maïs sont auto-consommés, alors que les produits maraîchers, notamment le poivron et l’oignon sont presque entièrement vendus à l’état frais ou séché. Toutefois, leur commercialisation connaît des problèmes d’organisation et d’enclavement.

5.1.8.2 Le système de la vallée du fleuve Niger (sy stème traditionnel et système semi-intensif) Le Niger est le seul cours d'eau permanent du pays, 550 km en territoire nigérien avec un apport annuel de trente milliards de m3, un débit de crue de 2.365 m3/s et 5 m3/s de débit à l’étiage. L'absence d'ouvrage de régulation sur ce cours d'eau en territoire nigérien est l'une des causes qui limitent la mise en valeur de l'important potentiel en terres irrigables. Dans l’ensemble la vallée du fleuve Niger recèle un potentiel irrigable estimé à quelques 120.000 ha (80.000 ha dans la région de Tillabery et 40.000 dans la région de Dosso). La bande de terre autour du fleuve large d’une dizaine de kilomètre est potentiellement la région la plus riche en sols de qualité. La proximité du fleuve et la présence des bas-fonds où la nappe phréatique affleure y rendent possible la pratique des cultures de décrue et des cultures irriguées. Le système de captage est constitué en grande partie des eaux du fleuve et de ses affluents. Plus de 1800 puisards bétonnés et traditionnels sont utilisés pour les cultures de contre saison. Le moyen d’exhaure le plus répandu est la puisette. Dans les AHA on utilise des stations de pompage. Le système de distribution est très varié, à partir de canaux en terre jusqu’aux réseaux sous pression. En irrigation ou décrue les cultures suivantes sont pratiquées : le riz, la carotte, le maïs, la canne à sucre, l’oignon, la patate douce, le Gombo, les choux et autres légumes et l’arboriculture fruitière ; ce qui permet aux paysans de diversifier leur source de revenus. Dans les AHA on cultive essentiellement le riz. Système irrigué intensif Il concerne principalement le riz cultivé sur les aménagements hydro-agricoles. La culture du riz se pratique au niveau des aménagements hydro-agricoles (AHA) gérés par l'Office National des Aménagements Hydro-Agricoles (ONAHA), des aménagements du projet FIDA et aussi au niveau des aménagements traditionnels, tous situés le long de la vallée du fleuve Niger. La région de Tillabéry dispose de 29 AHA, totalisant une superficie de 7.432 ha ; les AHA de Dosso totalisent actuellement 482 ha ; soit un total de 8.000 ha aménagés sur un potentiel de 120.000 ha. Les rendements moyens enregistrés au cours des dix (10) dernières années sur 14 périmètres irrigués suivis, varient de 3,5 tonnes/ha à 4,7 tonnes/ha par campagne, très en deçà du rendement potentiel de 7 T/ha escompté. La riziculture traditionnelle connaît des superficies moyennement emblavées au cours des 5 dernières années, estimées à environ 9.000 ha pour la région de Tillabery et 3000 ha pour celle de Dosso. A la différence des AHA, on a une seule récolte par an et les rendements sont inférieurs (2,1 tonnes/ha). Cependant les coûts de production sont relativement bas et le riz produit de très bonne qualité est plus compétitif.


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Au vu de ces chiffres, la conclusion est que la zone renferme d’énormes potentialités en eau avec un niveau d’exploitation très faible de la ressource. A cette sous-exploitation s'ajoutent la vétusté et le faible niveau de maintenance des installations d’irrigation existantes ainsi que les contraintes organisationnelles limitant l’emblavure de l’ensemble des superficies aménagées. Le riz en irrigué est repiqué dans des casiers dont les dimensions varient d'un Groupement Mutualiste de Production (G.M.P) à l'autre: (0,1 ha ; 0,25 ha ; 0,5 ha; 1 ha par exploitant). Les unités de production sont de type familial avec une moyenne de 4 à 5 actifs par exploitation. La gestion des aménagements hydro-agricoles étant assurée conjointement par l’ONAHA et la coopérative, les superficies sont équitablement morcelées en parcellaires de 2500 m2 (cas le plus fréquent) attribués à chaque membre de la coopérative. Certaines exploitations disposent d’unités de culture attelée pour les travaux de labour et de charrette pour le transport. Mais la grande majorité des producteurs fait appel aux services de l’ONAHA qui loue ses tracteurs à la coopérative. La pratique de la double-culture impose une utilisation massive des engrais minéraux aux exploitants rizicoles. La coopérative assure assez régulièrement l’approvisionnent de ces intrants. La main d’œuvre salariée est le plus souvent sollicitée en appui à la main d’œuvre familiale pour faire face aux travaux culturaux. La production rizicole est destinée à plus de 50% à l’autoconsommation et le reste vendu à l’état paddy au RINI, aux rizeries privées ou à d’autres acquéreurs dont l’offre de prix est attrayante. 5.1.8.3 Le système agropastoral périurbain Système irrigué du riz Ce système est localisé le long du fleuve Niger sur les aménagements hydro-agricoles modernes gérés par l’Office National des Aménagements Hydro-Agricoles (ONAHA). Il s’agit de la culture intensive du riz en double-campagne. Les unités de production sont de type familial et individuel. La main d’œuvre salariée est très massivement sollicitée en complément de la main d’œuvre familiale. La gestion globale de la production est assurée par la coopérative. Les trois aménagements hydro-agricoles totalisent un potentiel de l’ordre de 500 hectares cultivables (460 à 475 ha emblavés moyennement). La production du riz suit deux destinations : une partie de cette production est réservée à l’autoconsommation familiale, la deuxième partie est destinée à la vente après avoir honoré les redevances à la coopérative. Les contraintes sont représentées par l’insuffisance d’encadrement technique, la mauvaise gestion des AHA. L’existence d’une demande importante en riz peut favoriser le développement du secteur.

5.2 – Cadre socio-économique La population nigérienne s’élève à près de 13 millions habitants en 2006 (BCR, 2005). La structure de la population indique une forte proportion de jeunes (47,6% âgés de moins de 15 ans contre 4,5% de plus de 60 ans) et une égalité presque parfaite entre les hommes et les femmes (respectivement 49,9% et 50,1%). Cette population est inégalement répartie sur le territoire, avec une forte pression sur les superficies cultivables de la bande sud-ouest du pays (100 habitant au km² dans certains départements, contre une moyenne nationale de 8


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habitants au Km2). Le taux d’urbanisation est relativement faible (16,3 %) avec une forte concentration de la population dans la capitale (39,4%). Le taux de croissance démographique exceptionnellement élevé (3,3%) résulte du maintien d’un niveau élevé de fécondité (7,1 enfants par femme selon EDS-MICS 2006) et d’une baisse de la mortalité infantile (de 123 pour mille en 1998 à 81 pour mille en 2006)3. L’économie fragile du pays est lourdement pénalisée par l’enclavement interne et externe, la forte croissance démographique, un environnement écologique des plus austères et la pauvreté. Pour le Niger, les seules données quantitatives disponibles pour une appréciation directe de l’évolution de la pauvreté sont celles relatives à l’enquête QUIBB, réalisée en 2005, qui estiment à 62,1% la proportion des personnes pauvres au Niger, et les résultats de l’enquête sur le budget et la consommation des ménages de 1993 qui ont situé l’incidence de la pauvreté à 63% en 1992. La pauvreté présente des disparités très marquées au niveau spatial. En effet, selon l’enquête QUIBB, l’incidence de la pauvreté est plus élevée en milieu rural (65,7%) qu’en milieu urbain - hors Niamey (55,5 %) (SDRP, 2007).

Le secteur rural constitue le premier secteur d’activités économiques du pays. Son développement a toujours été une préoccupation majeure des décideurs politiques. Il occupe 83,7%4 de la population totale du pays estimée à 13,475 millions d'habitants en 2007. Les contributions du secteur rural à la formation du PIB et aux recettes d’exportation du pays se situent respectivement à hauteur de 41%5 (2005) et de 44% (2003).

La balance commerciale des produits agricoles et alimentaires reste lourdement déficitaire.

Face à la situation de dégradation des conditions de vie des populations, le gouvernement du Niger a adopté une Stratégie de réduction de la pauvreté (SRP) en janvier 2002.

La stratégie s’est fixée comme objectif la réduction de la pauvreté en faisant passer la proportion des pauvres de 63% à moins de 50% d'ici l'an 2015. Après cinq ans de mise en œuvre, la SRP a été révisée en 2007 pour prendre le nom de Stratégie de Développement Accéléré et de Réduction de la Pauvreté (SDRP). Les axes majeurs de la SDRP sont au nombre de quatre : • le cadre économique : accélération de la croissance, préservation de la stabilité

économique et amélioration du niveau de revenu des couches les plus pauvres, notamment en milieu rural ;

• le développement des secteurs productifs : assurer la sécurité alimentaire tout en préservant l’environnement, réduire les fluctuations et accroître les revenus ;

• l’amélioration de l’accès aux services sociaux pour les pauvres : élévation du niveau global de l’éducation, de l’état sanitaire de la population et de l’accès à l’eau potable ;

• le renforcement des capacités humaines et institutionnelles : amélioration de la gestion des affaires publiques, la lutte contre la corruption et la mise en place de la décentralisation.

3 Stratégie de développement accéléré et de réduction de la pauvreté, 2007 4 Selon l'annuaire des Statistiques des comptes de l'Etat. 5 Selon l'annuaire des Statistiques des comptes de l'Etat.


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Pour rendre opérationnelle la SDRP, plusieurs stratégies sectorielles ont été élaborées et/ou mises en œuvre. Au nombre de celles – ci, la Stratégie de Développement Rural (SDR) revêt un rôle très important. La sécurité alimentaire constitue en effet, une priorité transversale dans cette stratégie. Tous les programmes de la SDR concourent à l’amélioration de la sécurité alimentaire. 5.2.1 La politique agricole La politique agricole lancée par le gouvernement mise sur le développement du secteur rural, moteur incontournable d’une croissance économique forte et durable au Niger. La Stratégie de développement rural (SDR) et la séc urité alimentaire Entre les stratégies sectorielles de la SRP, la Stratégie de Développement Rural (SDR) revêt un rôle très important. La SDR identifie trois axes stratégiques qui devront lui permettre d’atteindre l’objectif de « Réduire l’incidence de la pauvreté rurale de 66% actuellement à 52% en 2015 ». Ces trois axes stratégiques sont : - Favoriser l’accès des ruraux aux opportunités économiques pour créer les conditions

d’une croissance économique durable en milieu rural ; - Prévenir les risques, améliorer la sécurité alimentaire et gérer durablement les

ressources naturelles pour sécuriser les conditions de vie des populations ; - Renforcer les capacités des institutions publiques et des organisations rurales pour

améliorer la gestion du secteur rural. La sécurité alimentaire, une priorité de la SDR L’amélioration de la sécurité alimentaire est une dimension importante et prioritaire dans la stratégie de réduction de la pauvreté. La SRP et la SDR l’ont inscrite dans leurs objectifs globaux. Ainsi, tous les programmes de la SDR contribueront à l’amélioration de la sécurité alimentaire, condition d’un développement économique et social durable au Niger. La prévention des risques et l’amélioration de la sécurité alimentaire Depuis 1998, l’Etat nigérien et les principaux donateurs d’aide alimentaire gèrent en concertation un dispositif national de prévention et de gestion des crises alimentaires. La mission principale du dispositif est de contribuer à la réduction de la vulnérabilité alimentaire des populations nigériennes par une meilleure coordination et une meilleure gestion des actions des différents intervenants. A cet effet, il a été crée un Comité National de Prévention et de Gestion des Crises Alimentaires et un groupe de travail interdisciplinaire pour la gestion des crises alimentaires. Le dispositif est géré par la Commission mixte de concertation Etat – donateurs (CMC) qui constitue l’instance de coordination au niveau stratégique chargé de définir les objectifs opérations, d’assurer la programmation des moyens et la mobilisation des outils. La CMC s’appuie, pour la mise en œuvre des activités du dispositif, sur des structures publiques nationales (CCA, SAP, OPVN) coordonnées au sein du Comité national de prévention et de gestion des crises alimentaires (CNPGCA) présidé par le Directeur de Cabinet du Premier Ministre.


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6. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POTENTIELS La fertilisation joue un rôle essentiel dans l’amélioration des rendements des cultures. L’amélioration et le maintien de la fertilité des sols est un problème préoccupant pour les irrigants nigériens. Pour y remédier, la plupart des irrigants nigériens optent pour la fertilisation minérale. Même si les bénéfices dus à son recours sont appréciables, certains inconvénients restent néanmoins assez déplorables. Tout comme les pesticides, un plan de fertilisation non conforme aux règles prescrites en la matière peut présenter un risque de contamination des milieux environnemental et social.

6.1 Méthodologie d’évaluation des impacts environne mentaux et sociaux potentiels L'évaluation environnementale du projet d’urgence d’appui à la sécurité alimentaire a pour but d'évaluer les enjeux environnementaux réels du projet et de prendre une décision éclairée quant aux éventuels ajustements à lui apporter au regard de la protection du milieu naturel, des ressources et de leur exploitation, des hommes et des animaux. La démarche analytique de l'évaluation des impacts environnementaux et sociaux adopté par le consultant est la suivante :

• Étape 1 : Établir la liste des activités sources d'impact et déterminer les composantes environnementales susceptibles d'être affectées par celles-ci.

• Étape 2 : Remplir une série de fiches d’impact pour les principaux impacts appréhendés du projet. Pour chaque fiche d’impact :

o Indiquer la nature de l’impact ; déterminer la durée, l’intensité et l’étendue de l’impact ;

o Déterminer, à l'aide de la grille d’évaluation (grille de FECTEAU), l‘importance absolue de l’impact ;

o Indiquer si l’élément affecté est valorisé par la société ou s’il existe une contrainte légale ;

o Indiquer la ou les mesures d’atténuation prévues quel que soit l’importance de l’impact ;

o Indiquer l’évaluation de l’impact résiduel. • Étape 3 : Remplir la matrice synthèse de l’évaluation des impacts.

La méthodologie détaillée d’évaluation des impacts environnementaux est jointe en annexe 4 du présent rapport.

6.2 Impacts de la campagne Saison Sèche 2009 (SS 20 09) Avant de déterminer les impacts potentiels du projet sur l’environnement, il est nécessaire de rappeler les impacts environnementaux et sociaux générés par la campagne Saison Sèche 2009 sur la base des résultats de la campagne 2009 présentés dans le rapport d’évaluation à mi-parcours de la DGA. Jusqu’au mois de juin 2009, il a été évalué que 33 périmètres (aménagements et hors aménagements) ont bénéficié de l’opération « vente d’engrais ». Les quantités d’engrais placées au cours de la campagne 2009 (SS & SH), se chiffrent à 4000 tonnes. Les fertilisants utilisés sont deux types : le NPK et l’urée. Ils ont été réceptionnés dans les magasins de la CA. Les conditions de stockage dans les magasins de la CA sont acceptables car respectent les normes d’entreposage conseillées par la FAO.


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Dans le cadre de la mise en œuvre de la composante 2 du projet d’urgence, une mission d’évaluation à mi-parcours de la campagne SS 2009 a été conduite par l’ONAHA et la DGA du 28 au 03 juin 2009. La mission avait pour objectif principal de préparer l’évaluation de la campagne SS 2009 sur l’ensemble des périmètres ayant bénéficié de l’opération. Suite aux premiers entretiens que la mission a eus avec les exploitants des périmètres, il est ressorti que :

• L’engrais mis à la disposition des périmètres est de bonne qualité comparativement à ce qu’ils ont l’habitude d’acheter ;

• La subvention accordée par l’Etat a permis l’accès à beaucoup d’exploitants aux engrais ;

• Le mode de session au comptant n’a pas permis à certaines coopératives d’en bénéficier.

En ce qui concerne l’impact environnemental, social et économique de la campagne SS 2009, aucune donnée n’a pu être recueillie faute de suivi environnemental et social. En effet, certaines activités programmées par l’ONAHA et la DGA n’ont pas pu être effectuées (information – sensibilisation, suivi de la mise en place et de la distribution des engrais, suivi de la campagne).

6.3 Impacts potentiels du projet Faute des résultats du suivi et du bilan de la campagne SS 2009, la présente évaluation s’est basée uniquement sur les résultats de la mission de terrain de l’expert. Aussi, une des limites de cette évaluation réside dans le fait que la mission de terrain a coïncidé avec la fin de la saison sèche : période pendant laquelle les exploitants des périmètres étaient tous absents des sites. 6.3.1 Impacts sur le milieu biophysique Impacts sur le sol Certains engrais minéraux n’ont aucun effet sur le pH du sol, d’autres par contre, de par leur composition chimique, sont susceptibles d’acidifier ou au contraire de neutraliser le sol. L’acidité déterminée par le pH est probablement de façon intrinsèque la caractéristique chimique la plus significative. En effet, l’acidité du sol a un rôle très déterminant dans la disponibilité des nutriments. Dans un sol fortement acide, les éléments comme Ca, Mg, P, B et Mo deviennent déficient alors que Mn, Fe et Al atteignent des niveaux critiques et donc toxiques pour les plantes. L'impact négatif de ces activités serait d'intensité moyenne, d'étendue locale et de durée moyenne. L’importance absolue de cet impact serait moyenne. Impacts sur les ressources en eau Le développement des activités agricoles au sein des périmètres irrigués durant la mise en œuvre du projet va engendrer une utilisation plus importante des fertilisants et autres produits agrochimiques notamment les pesticides. Il en résultera un transfert au niveau des eaux du fleuve Niger et de la rivière de la komadougou. Cette pollution peut se traduire par la prolifération excessive des mauvaises herbes et des algues sur les plans d’eau. La pratique incontrôlée de la fertilisation minérale sur les périmètres irrigués constitue également une véritable source de pollution environnementale. Ce phénomène est plus accentué avec les pratiques culturales (système du défrichage et de mise en valeur des zones tampons) qui accélèrent les phénomènes de ruissellement et de lessivage des nutriments spécialement l’azote et le phosphore qui altèrent la qualité des eaux.


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La détérioration de la qualité de l’eau de consommation se traduit généralement par un goût désagréable de l’eau et un changement de couleur qui complique sa désinfection. Ceci représente une menace réelle pour la santé humaine et animale. L’utilisation incontrôlée des pesticides constitue également une source de pollution des eaux : contamination de l’eau soit directement soit indirectement par les eaux de ruissellement. L'impact négatif serait d'intensité forte, d'étendue locale à régionale et de longue durée. L’importance absolue de cet impact serait moyenne par l’application des mesures d’atténuation adéquates. Impacts sur la flore L’eutrophisation ou la désoxygénation des points d’eaux causées surtout par le phosphore entraîne le développement des plantes aquatiques nuisibles (algues). L'impact négatif de ces activités serait d'intensité moyenne, d'étendue ponctuelle et de durée moyenne. L’importance absolue de cet impact serait moyenne. Impacts sur la faune La contamination de l’eau par les métaux, le phosphore et l’azote ainsi que la turbidité (due à la pollution) compliquent la désinfection de l’eau contaminée. Cela pourrait contribuer à la perturbation de la reproduction animale. L’eutrophisation ou la désoxygénation des points d’eau, causées surtout par le phosphore entraîne le développement des plantes aquatiques nuisibles (algues) qui sont la cause d’élimination de certaines espèces utiles de poisson. Les impacts liés à l’utilisation incontrôlée des pesticides sur la faune sont les risques de mortalité des espèces non ciblées qui remplissent des fonctions écologiques importantes ( ennemis naturels de certains insectes nuisibles). Ces risques portent également sur les zones de pêche et d’élevage avec la contamination de la faune. L'impact négatif de ces activités serait d'intensité moyenne, d'étendue locale et de durée moyenne. L’importance absolue de cet impact serait moyenne. 6.3.2 Impacts sur le milieu humain Impact de la contamination des eaux sur la santé hu maine Hormis le risque d’intoxication encouru par les utilisateurs, la pratique de fertilisation (organique et minérale) actuelle sur les périmètres est une source potentielle de certaines maladies. En effet, la contamination de l’eau par les microbes pathogènes, les métaux, le phosphore et l’azote ainsi que la turbidité (due à la pollution) compliquent la désinfection de l’eau contaminée. Cette pratique est une véritable source des maladies telles que la typhoïde, la bilharziose, l’ulcère, le choléra et la perturbation de la reproduction humaine et animale, etc. (FAO 1993). L'impact négatif de ces activités serait d'intensité moyenne, d'étendue locale et de durée moyenne. L’importance absolue de cet impact serait moyenne.


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Impact de l’application incontrôlée d’engrais sur l a production/rendement Le temps d’application dépend de la nature de l’engrais, du type de culture et de la situation agro climatique. Il peut se faire avant le semi ou après l’établissement des cultures. Quant au mode d’application de l’engrais, il occupe une place très importante dans la fertilisation des plantes. Les méthodes d’application varient aussi suivant la nature de l’engrais. Quant à la dose à appliquer à l’hectare, elle dépend de la quantité d’éléments nutritifs nécessaires et du type d’engrais. Le non respect du temps, du mode et de la dose d’application des engrais pourrait avoir des conséquences néfastes sur la production agricole. Certains cas des maladies de carence ou de toxicité constatés sur des plantes ne sont pas seulement dus à l’insuffisance ou à l’excès de ces derniers. En effet, la carence dite induite ou conditionnée est purement occasionnée par une application incontrôlée des engrais. Exemple : l’abondance du cuivre (Cu) dans le sol entraîne la carence du fer (Fe) et celle de potassium (K) entraîne la carence du magnésium (Mn). La toxicité et la consommation de luxe d’un nutriment sont généralement causées par l’abondance d’un élément. C’est ainsi que l’excès d’azote (N) conduit à la consommation des éléments mineurs. Celle de magnésium (Mn) entraîne la consommation abusive de phosphore (P) qui, à son tour, entraîne celle de molybdène (Mo). L'impact négatif de l’application incontrôlée d’engrais sur la production agricole et le rendement des cultures, serait d'intensité moyenne, d'étendue ponctuelle à locale et de durée moyenne. L’importance absolue de cet impact serait moyenne Impact de l’acquisition et de la mise en place des engrais : les engrais seront réceptionnés dans les magasins de la Centrale d’Approvisionnement (CA). L’acquisition des engrais sera effectuée par une commission en présence du fournisseur ou de son représentant et sera sanctionnée par un procès verbal. Les engrais feront l’objet dune inspection au chargement par un expert agrée de la CA. A ce niveau, le risque lié à l’acquisition d’une mauvaise qualité d’engrais est très faible. Impact de l’absence d’équité et de transparence dan s la procédure de distribution des engrais par les responsables des coopératives : Au plan social, l’absence d’équité et de transparence, ainsi que la discrimination dans la procédure de distribution des engrais pourraient entraîner des frustrations parmi les bénéficiaires voire même des conflits sociaux pouvant compromettre l’atteinte des résultats escomptés par le projet. Impact du stockage des engrais sur les populations vivant autour des magasins : les magasins de stockage d’engrais partagent la même enceinte que les services en charge de l'approvisionnement des fertilisants. L'impact négatif lié au stockage des engrais est d'une intensité faible, généralement de longue durée, mais l'étendue est locale donc d'importance moyenne. Impact de la collecte et la réutilisation des embal lages vides sur la santé des populations : les emballages vides des fertilisants ont une valeur marchande importante auprès des populations, de ce fait ils sont systématiquement récupérés et réutilisés pour des besoins domestiques. Ces emballages cousus et utilisés comme bâches dans le battage du riz, ils sont utilisés également pour confectionner des matelas et des cordes ainsi que pour le transport et le stockage d'aliments. Les utilisateurs de ces emballages sont ainsi exposés à des risques de contamination. Selon les entretiens menés auprès des producteurs de riz, ces sacs vides font l’objet d’un lavage dans les eaux du canal avant toute utilisation. Malheureusement ces eaux sont parfois consommées par les animaux. L'impact négatif de ces activités serait d'intensité moyenne, d'étendue locale et de courte durée. L’importance absolue de cet impact serait moyenne.


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Impact de l’utilisation non contrôlée des pesticide s Les populations exposées sont les agents de terrain, les personnes impliquées dans les opérations de traitement ainsi que les producteurs et les populations environnantes. Les risques ont lieu pendant l’application des pesticides pour les applicateurs à pied et les manipulateurs des appareils, le transport : contamination des conteneurs, récipients, et le suivi lors des opérations de traitements. L’exposition des organismes peut se faire par plusieurs voies: la voie respiratoire ; la voie orale ; la voie cutanée. Les impacts sanitaires sont également nombreux : brûlures, intoxications humaines et animales, pollution de l'eau et de l'air, destruction de la faune et modification du fonctionnement de l'écosystème. L'impact négatif de ces activités serait d'intensité moyenne, d'étendue locale et de durée moyenne. L’importance absolue de cet impact serait moyenne.


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7. SOLUTIONS DE RECHANGE ET ALTERNATIVES L’agriculture irriguée nigérienne fait face à de sérieux problèmes : pauvreté des sols, faibles rendements, faibles revenus, etc. Sans utilisation d’engrais minéraux, les perspectives d’amélioration de la situation actuelle des systèmes de production sont moindres voire même inexistantes. Cependant, pour réduire les risques liés à l’utilisation des engrais sur l’environnement, il est impératif de les gérer avec efficience à travers des bonnes pratiques et des méthodes de gestion saines. Les responsables doivent être renseignés des «solutions de rechange» selon les zones, quand le choix est possible. Ainsi, sur la base de la lecture de la littérature et des expériences en cours dans le domaine, on peut citer quelques approches d’amélioration et de maintien de la fertilité des sols : La gestion intégrée de la fertilité des sols : La gestion intégrée de la fertilité des sols se réfère à une meilleure utilisation des réserves d’éléments nutritifs dans le sol, des amendements locaux disponibles et des engrais pour augmenter la productivité tout en améliorant les bases de la production agricole.

• Les corrections des déficiences minérales par appor t de fertilisants organo-minéraux : les ressources organiques d’origine animale et végétale à différentes étapes de décomposition peuvent contribuer fortement à l’amélioration des propriétés physiques et chimiques des sols. L’apport des matières organiques représente également des moyens économiquement à la portée des paysans et écologiquement sans dommage majeur pour l’environnement pour gérer la fertilité de leurs sols.

Cependant, ces ressources d’origine organique (fumier, compost, résidus de culture, etc.) ne peuvent répondre aux besoins de l’agriculture irriguée du pays car celles-ci sont de quantité très limitées et leur apport sur les sites nécessitent beaucoup de travail. L’utilisation des engrais minéraux s’impose alors en appoint aux engrais organiques.

• L’apport combiné d’engrais et ressources organiques : L’utilisation combinée

d’engrais et des ressources organiques est la meilleure approche pour maintenir des productions. L’apport de ressources organiques permet une utilisation efficiente des nutriments apportés sous forme d’engrais.

• L’amélioration de l’efficience de l’utilisation des nutriments : Elle consiste à

lutter contre les différents facteurs qui peuvent contribuer à limiter l’utilisation optimum des nutriments par les plantes et s’articule autour de la réduction du ruissellement et l’augmentation de l’infiltration par les couvertures végétales mortes, scarifiage, labour, sous-solage, zaï, cordons pierreux, pratique de rotation, etc.

• Les bonnes pratiques d’utilisation d’engrais : Elles regroupent quatre groupes de

facteurs : Facteurs sols (fertilité initiale du sol, texture et structure du sol, pH, salinité, alcalinité, topographie, distribution pluviométrique, etc.), facteurs plantes/cultures (Choix de la culture et de la variété, résistance aux maladies, réponses aux apports minéraux, etc.), facteurs agronomiques (date de semis appropriée, densité convenable, gestion de l’eau, irrigation, CES/DRS, bon contrôle des mauvaises herbes, etc.) et les facteurs liés à la méthode de gestion des engrais (temps d’application des engrais, mode d’application et dose d’application appropriés, etc.)

• Le plan de fertilisation : Une méthode correcte d’application d’engrais devra

s’articuler autour du temps d’application, du mode et de la dose d’application.


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Utilisation du phosphate naturel de Tahoua sur le r iz irrigué La technique décrit les modalités de fertilisation avec le phosphate naturel sur le riz irrigué. Elle a pour objectifs de corriger les carences en phosphate dans les sols, de valoriser les ressources locales de phosphate et d’augmenter la productivité des sols. Il existe deux gisements de phosphate naturel au Niger, un à Malbaza (Tahoua) et un autre à la Tapoa (Parc-W). Le phosphate naturel de Tahoua (PNT) est de la forme tricalcique et peut donc être utilisé en application directe. Dans le cas du riz irrigué, la présence permanente de l’eau favorise la dissolution des phosphates naturels et l’absorption du phosphore par la plante. L’efficacité du PNT peut être accrue par des apports de fumure organique à raison de 5t/ha. Le PNT est efficace sur la production du riz. Appliqué à la dose recommandée (300 kg/Ha), il permet d’obtenir des rendements plus importants qu’avec l’utilisation du STP, d’augmenter le rendement du riz Paddy de 35 % par rapport au témoin sans phosphate.


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8. PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE

8.1 Objectifs du PGES Le présent PGES a pour objectif de décrire les mesures à prendre durant la mise en œuvre du projet d’urgence afin d’éliminer les effets environnementaux négatifs ou de les réduire à un niveau acceptable. Il s'appuie à cet effet sur un cadre institutionnel cohérent, auquel participent les différentes parties prenantes et acteurs à la planification, à la réalisation et au suivi des mesures retenues.

8.2 Mesures d’atténuation Les mesures d’atténuation ou de maximisation proposées visent à réduire ou même éliminer les impacts négatifs et à maximiser les impacts positifs des activités qui seront mises en œuvre dans le cadre du Projet d’urgence. Le tableau ci-dessous présente les mesures d’atténuation spécifiques aux milieux biophysique et humain.

Tableau 3 : Mesures d’atténuation spécifiques aux m ilieux biophysique et humain

Activités sources

d’impacts

Compo- santes

affectées

Impacts potentiels Mesures d’atténuation

Acquisition –Stockage des engrais

Air, eau et sol

Pollution de l’air Acidification des sols

Mise en norme des magasins afin d’éviter les pollutions de toutes sortes

Santé humaine

Contamination des personnes vivant autour des magasins

Information sensibilisation des populations Création de murette pour isoler les magasins des bâtiments administratifs et des habitations Création d’aires de chargement et déchargement

Distribution – vente des engrais

Santé humaine

Contamination des magasiniers en contact permanant avec les fertilisants

Suivi sanitaire, Information sensibilisation, Formation et recyclage des magasiniers, équipement de protection.

Utilisation accrue, application incontrôlée d’engrais au sein des périmètres irrigués

Eau Pollution des eaux par le phosphore et l’azote, Eutrophisation et désoxygénation des plans d’eau Détérioration de la qualité de l’eau de consommation

Suivi de l’état des ressources en eau Informer, sensibiliser les producteurs sur les bonnes pratiques de fertilisation d’irrigation et de drainage Former les producteurs sur les méthodes appropriées d’application des engrais ainsi que la gestion et l’entretien de la fertilité des sites irrigués

Sol Modification du pH des sols, acidification ou neutralisation du sol Inefficience de l’utilisation des nutriments

- Gestion de l’acidité par des mesures agronomiques, le chaulage, l’apport de matière organique dans le but de contrôler le lessivage - Lutter contre les facteurs qui limitent l’utilisation optimum des nutriments par la plante : réduire le ruissellement, augmenter l’infiltration par les couvertures végétales, scarifiage, labour, sous solage, Zai, cordons pierreux, etc. - Utiliser des approches d’amélioration et de maintien de la fertilité des sols telles que la gestion intégrée de la fertilité des sols (GIFS)

Flore Maladies de carence ou toxicité pour les plantes

Former et sensibiliser les producteurs sur le rôle des fertilisants utilisés, la demande nutritive des


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Prolifération excessive de mauvaises herbes et de plantes aquatiques nuisibles (algues)

plantes cultivées, la gestion des engrais (période, mode et dose d’application), la gestion de l’eau, l’irrigation, la conservation des eaux et des sols, le bon contrôle des mauvaises herbes.

Faune Perturbation de la reproduction animale

Suivi des ressources fauniques et halieutiques Sensibiliser les producteurs sur l’importance de la faune et la nécessité de préserver les plans d’eau contre la pollution chimique

Santé humaine

Maladies hydriques Risques d’intoxication pour les utilisateurs/producteurs

Informer et sensibiliser les producteurs sur les risques liés à l’application incontrôlée des engrais sur la santé humaine Encourager les producteurs sur l’utilisation combinée d’engrais et de ressources organiques car étant la meilleure approche pour maintenir les productions.

Collecte et réutilisation des emballages vides

Santé humaine

Contamination des collecteurs et des utilisateurs des emballages

Information et sensibilisation des populations sur les risques liés à l’utilisation des emballages vides

8.3 Institutions responsables de la mise en œuvre d es mesures d’atténuation

La mise en œuvre du projet d’urgence implique une synergie d’efforts de plusieurs acteurs organisés, avec des rôles précis et différents. Les principaux acteurs interpellés par les activités du PASA sont : la CCA, la CA, l’ONAHA, l’OPVN, le Ministère de l'Environnement et de la lutte contre la désertification (ME/LCD/BEEEI), les Services Techniques déconcentrés concernés par le projet. En plus des différents acteurs précités, la mise en œuvre des mesures contenues dans le PGES va nécessiter l’expertise des institutions et des structures spécialisées suivantes : le Ministère de la santé publique, la direction des ressources en eau du Ministère de l’Hydraulique, la direction de la faune, pêche et pisciculture du Ministère de l’environnement, le LANSPEX, l’INRAN, etc. La Cellule crises alimentaires (CCA) : le PGES sera exécuté par la CCA en collaboration avec tous les acteurs impliqués dans la mise en œuvre du projet. Compte tenu de l’inexistence d’une cellule environnement au sein de la CCA et de la CA, il sera désigné un point focal environnement au sein de la CCA. La CCA responsabilisera ce point focal dans la mise en œuvre du PGES. Le point focal environnement placé sous l’autorité de la CCA apportera son appui au Coordinateur de la CCA qui sera chargé :

- D’informer les partenaires sur l’approche environnementale mise en œuvre dans le cadre du projet d’urgence ;

- D’assurer le suivi du respect des dispositions évoquées dans le PGES ; - De proposer toutes les décisions, mesures ou réformes propres à assurer l’atteinte

des objectifs environnementaux ; - De mettre en application les mesures relatives à la protection des milieux humain,

biologique et physique, en rapport avec les autres institutions; - D’entretenir un cadre de relation fonctionnel avec les différents intervenants dans le

suivi des impacts environnementaux et sociaux tout en définissant le rôle de chacun dans un cadre organisé;


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- De mettre en œuvre le programme de suivi environnemental et social avec les différents partenaires notamment le BEEEI, les directions techniques concernées du ME/LCD, le MH, l’INRAN, le MSP, le LANSPEX, etc. conformément aux dispositions du PGES ;

- D’informer et sensibiliser les acteurs concernés en matière de protection de l'environnement.

La Centrale d’approvisionnement (CA) : cette institution a été retenue pour l’acquisition et la distribution des engrais au niveau des bénéficiaires ainsi que le recouvrement des fonds issus des ventes. La CA sera chargée de l’achat de 4000 Tonnes d’engrais, la réception et la mise en place des engrais dans ses magasins, la distribution, le recouvrement des fonds et le suivi de l’opération au niveau national et régional. L’ONAHA et la Direction Générale de l’Agriculture ( DGA) : le suivi évaluation sera réalisé sous la responsabilité de l’ONAHA avec la participation de la DGA, la CA, la CCA et la Fédération des Unions des coopératives rizicoles. L’ONAHA a en charge l’information et la sensibilisation des acteurs et bénéficiaires, le suivi de la mise en place et de la distribution des engrais, le suivi de la campagne, l’évaluation de la production, la diffusion des informations. Les services privés commerciaux des produits phytos anitaires : depuis la libéralisation des activités de commercialisation des intrants agricoles (notamment les engrais et les pesticides), plusieurs services de vente de ces produits ont vu le jour au niveau national. Les producteurs, les agents de l’agriculture (Direc teurs de périmètres, Agents de vulgarisation de l’agriculture) et la Fédération de s Unions des Coopératives Rizicoles : ces acteurs et bénéficiaires du projet seront appelés à jouer un rôle important dans le suivi de la mise en place des engrais, le suivi de campagne, l’évaluation de la production et la mise en œuvre des mesures d’atténuation des impacts négatifs du projet. En plus de la CCA, de la CA et de l’ONAHA qui assureront la mise en œuvre du PGES, certaines structures peuvent être mises à contribution pour assurer convenablement l’usage adéquat et sécuritaire des produits agrochimiques (fertilisants et pesticides) sur les sites d’intervention du projet. Le Bureau d’Evaluation Environnementale et des Etud es d’Impact (BEEEI) : Institué par l'ordonnance N°97-001 du 10 janvier 1997, le BEEEI est la structure nationale responsable de la gestion administrative de la procédure d'évaluation environnementale et des études d'impact. Selon le Décret N° 2000- 369/PRN/ME/LCD d u 12 octobre 2000 portant attribution, organisation et fonctionnement du BEEEI, ce dernier est chargé entre autres de contrôler, d'évaluer et de valider les EIE. Le BEEEI à travers ses démembrements, sera chargé :

• D’appuyer le Projet d’urgence dans la mise en œuvre du plan de gestion environnementale notamment en ce qui concerne le programme de renforcement des capacités (formations relatives à la gestion des impacts environnementaux, la gestion des risques environnementaux, etc.) et le suivi du PGES ;

• D’animer des séminaires-ateliers de formation et séances d'information et de sensibilisation sur les programmes d’éducation relative à l’environnement à l’attention des acteurs du PASA.

La Direction nationale de la pêche et de la piscicu lture sera sollicitée pour l'établissement de bilan d'impact sur les ressources halieutiques, la proposition et l'application des mesures d'atténuation et de suivi après chaque campagne agricole.


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La Direction des ressources en Eau (DRE) et les dir ections régionale de l'hydraulique seront sollicitées pour la détermination de la qualité de l’eau dans les zones qui sont susceptibles d’être contaminées par l’usage massif des fertilisants (zones du fleuve et de la Komadougou). La Direction générale du LANSPEX sera mise à contribution pour la détermination et la vérification de la conformité des produits livrés avec les normes de la FAO, l'évaluation des taux des résidus de produits agrochimiques dans les produits agricoles. La Direction nationale de la santé et ses démembrements à travers leur laboratoire de biochimie assurera le suivi sanitaire des personnes en charge de la manipulation des fertilisants et l’établissement de bilan après chaque campagne.

8.4 Renforcement des capacités des acteurs Les activités de renforcement des capacités des acteurs concernés vont nécessiter des mesures d’ordre institutionnel, des mesures de formation et de sensibilisation et des mesures de suivi. • Mise en place d’un comité de coordination de la mis e en œuvre des mesures

d’atténuation La responsabilité, la coordination et le suivi de la mise en œuvre des mesures d’atténuation devront être assurés par la CCA et la CA avec l’appui des autres intervenants cités plus haut. A cet effet, il est prévu la mise en place d‘un comité de coordination de la mise en œuvre des mesures d’atténuation. Ce comité sera composé de :

o Un représentant de la CCA o Un représentant de la CA o Un représentant de l’ONAHA o Un représentant de la DGA o Un représentant du ME/LCD o Un représentant de la DRE o Un représentant du MSP o Un représentant de l’INRAN o Un expert en environnement

Ce comité sera responsable de la planification et du suivi de la mise en œuvre des mesures d’atténuation avec l’appui des services techniques décentralisés. • Mesures de suivi environnemental et d’évaluation du PGES

Il s’agira de doter les structures impliquées des moyens nécessaires au suivi environnemental et social (carburant et lubrifiants, entretien du matériel roulant, charges de fonctionnement, etc.).

Mesures de formation, information – sensibilisation des acteurs

• Au niveau des structures en charge de la coordinati on du projet : ayant un rôle de coordination, de supervision et d'orientation des opérations de suivi. Le renforcement des capacités se fera à travers: - la formation des membres du comité de coordination aux méthodes d'évaluation

et d'analyse des impacts sur l'environnement de l'usage des fertilisants; - la formation des cadres sur le suivi de la mise en œuvre des mesures de

limitation des impacts négatifs.


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• Au niveau des agents chargés de l’encadrement des p roducteurs (Directeurs

de Périmètre et agents de l’agriculture) : ces agents bénéficieront d'un programme de formation théorique et pratique sur les risques liés aux pratiques actuelles de fertilisation, sur les bonnes pratiques d’utilisation d’engrais, et sur le plan de fertilisation, etc.

• Au niveau des producteurs de riz : Ces producteurs bénéficieront de formations sur

les effets négatifs des engrais sur la production/rendement et sur la santé humaine et animale, le mode d’application et le choix des doses et des formules adaptés aux exigences d’une pratique saine à l’endroit de l’environnement, etc.

8.5 Le suivi environnemental et social Le projet d’urgence d’appui à la sécurité alimentaire a pour objectif de soutenir la production rizicole irriguée et la sécurité alimentaire des ménages à travers l’acquisition et la distribution d’engrais minéraux à des prix modérés aux producteurs de riz et la fourniture de l’assistance technique au renforcement des capacités du dispositif national de prévention et de gestion des crises alimentaires et des structures mises en place. Le suivi environnemental et social couvrira les paramètres environnementaux et socio-économiques caractéristiques des impacts du projet. Il s’étalera sur la première année d’exécution du projet d’urgence et permettra à la CCA, la CA et l’ONAHA d’acquérir des données qui seront utiles dans l’élaboration et le suivi environnemental de nouveaux projets de ce type. Le suivi environnemental et social du projet d’urgence sera de la responsabilité de l’expert environnement du comité de coordination de la mise en œuvre des mesures d’atténuation appuyé par les responsables de suivi-évaluation de la CCA et de la CA ainsi que le BEEEI. La collecte des données se fera par l’ONAHA, les services techniques de l’agriculture, les services techniques concernés, la CCA et la CA. La CCA élaborera un bilan du suivi environnemental et social. Un rapport annuel sera produit à cet effet et inclura les activités réalisées, l’efficacité des mesures d’atténuation, les problèmes rencontrés et les solutions envisagées.

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Tableau 4 : Programme de suivi environnemental et s ocial

Elément

récepteur Mesures d’atténuation Indicateurs Responsabilités P ériode

d’exécution Planification Mise en œuvre

Eau - Suivi de l’état des ressources en eau

- Concentrations annuelles moyennes en N, P, K, Na et pesticides) dans les cours d’eau (zone concernées du fleuve et de la komadougou)

CCA DRE

2009

- Taux de prévalence des maladies liées à l’eau

CCA Services de la santé

2009

- Informer, sensibiliser les producteurs sur les bonnes pratiques de fertilisation, d’irrigation et de drainage - Former les producteurs sur les méthodes appropriées d’application des engrais ainsi que la gestion et l’entretien de la fertilité des sites irrigués

- Nbre de producteurs formés et sensibilisés - Nbre de producteurs formés

CCA ONAHA, Services de l’agriculture, INRAN

2009

Sols Mise en norme des magasins afin d’éviter les pollutions du sol

Nbre de magasins de la CA mis en norme

CCA Entrepreneur

2009

Former les producteurs à la maitrise des techniques agricoles de contrôle de la salinité

Nbre de producteurs formés CCA Services Agriculture, INRAN

2009

Former les producteurs sur les méthodes de lutte contre les facteurs qui limitent l’utilisation optimum des nutriments par la plante

Nbre de producteurs formés CCA Services du Génie rural

2009

Former les producteurs sur les approches d’amélioration et de maintien de la fertilité des sols telles que la gestion intégrée de la fertilité des sols (GIFS)

Nbre de producteurs formés sur la GIFS

CCA INRAN, ONG

2009

Flore Former et sensibiliser les producteurs sur la gestion des engrais (période, mode et dose d’application), la gestion de l’eau, l’irrigation, la conservation des eaux et des sols, le bon contrôle des mauvaises herbes.

Nbre de producteurs formés et sensibilisés

CCA INRAN, ONAHA/ ONG

2009

Evaluation Environnementale et Sociale (EES)

Rapport provisoire

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Faune Sensibiliser les producteurs sur l’importance de la faune et la nécessité de préserver les plans d’eau contre la pollution chimique

Nbre de séance de sensibilisation CCA DFPP 2009

Santé humaine

Informer et sensibiliser les producteurs sur les risques liés à l’application incontrôlée des engrais sur la santé humaine

Nbre de séance de sensibilisation

CCA INRAN, ONG

2009

Encourager et sensibiliser les producteurs sur l’utilisation combinée d’engrais et de ressources organiques


CCA INRAN, ONG

2009

Informer et sensibiliser les populations sur les risques liés à l’utilisation des emballages vides


CCA ONG 2009

Création de murette pour isoler les magasins de la CA des bâtiments administratifs et des habitations

Murette d’isolation

CCA Entrepreneur

2009

Création d’aires de chargement/déchargement Nbre d’aires de chargement/déchargement aménagé

CCA Entrepreneur 2009

Suivi sanitaire, Information sensibilisation, Formation et recyclage des magasiniers, équipement de protection.

Nbre de magasiniers formés et recyclés Type d’équipement de protection fourni

CCA ONG Entrepreneur

2009

8.6 Estimation globale des coûts de mise en œuvre d u PGES Cette section estime les coûts relatifs aux différentes mesures proposées dans le PGES (mesures techniques, formations des acteurs, sensibilisation des populations, appui à la mise en œuvre du programme de suivi, etc.)

Tableau 5 : Estimation des coûts de mise en œuvre d es mesures d’atténuation

Mesures Actions proposées Cout

Mesures institutionnelles

• Mise en place d’un comité de mise en œuvre des mesures d’atténuation

Sans coût additionnel

Mesures d’atténuation

• Suivi de l’état des ressources en eau 5 000 000 • Mise en norme des magasins afin d’éviter les pollutions diverses 5 000 000 • Création de murette pour isoler les magasins de la CA des

bâtiments administratifs et des habitations 10 000 000

• Création d’aires de chargement/déchargement 10 000 000

• Equipement de protection. 10 000 000

Sessions de formation des membres du comité de coordination et des cadres du suivi sur : • Les méthodes d’évaluation et d’analyse des impacts sur

l’environnement de l’usage des fertilisants • Le suivi de la mise en œuvre des mesures de limitation des

impacts Sessions de formation, Information et sensibilisation des producteurs sur les thématiques suivantes : • Les bonnes pratiques de fertilisation, d’irrigation et de drainage • Les méthodes appropriées d’application des engrais ainsi que la

gestion et l’entretien de la fertilité des sites irrigués • La maîtrise des techniques agricoles de contrôle de la salinité • Les méthodes de lutte contre les facteurs qui limitent l’utilisation

optimum des nutriments par la plante • Les approches d’amélioration et de maintien de la fertilité des

sols telles que la gestion intégrée de la fertilité des sols (GIFS) • La gestion des engrais (période, mode et dose d’application), la

gestion de l’eau, l’irrigation, la conservation des eaux et des sols, le bon contrôle des mauvaises herbes.

• L’importance de la faune et la nécessité de préserver les plans d’eau contre la pollution chimique

• Les risques liés à l’application incontrôlée des engrais • L’utilisation combinée d’engrais et de ressources organiques • Les risques liés à l’utilisation des emballages vides

20 000 000

Mesures de suivi environnemental et social

• Dotation des structures impliquées en moyens nécessaires au suivi environnemental et social (carburant, lubrifiants, charges de fonctionnement)

30 000 000

Coût total 95 000 000

Le coût total de mise en œuvre des mesures d’atténuation est inclus dans le coût global du projet.


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Tableau 6 : Estimation du coût du suivi environnemental pour la campagne SH 2009

Mesures Actions proposées Cout

Mesures institutionnelles

• Mise en place d’un comité de mise en œuvre des mesures d’atténuation

Sans coût additionnel

Collecte des données

• La collecte des données sur le terrain se fera à l’aide de trois missions ponctuelles (début saison humide, mi-saison humide et fin saison humide). Elle se fera par l’ONAHA, les services techniques de l’agriculture et les structures spécialisées.

1 500 000

• Une session de formation des membres du comité de coordination et des cadres du suivi sur les méthodes d’évaluation et d’analyse des impacts sur l’environnement de l’usage des fertilisants et le suivi de la mise en œuvre des mesures de limitation des impacts

• Une session de formation des agents chargés d’encadrement (Agents de l’agriculture, directeurs de périmètres) sur les bonnes pratiques de fertilisation

• Deux campagnes d’information et de sensibilisation des producteurs sur les approches d’amélioration et de maintien de la fertilité des sols, la gestion des engrais (période, mode et dose d’application), la gestion de l’eau, l’irrigation, la conservation des eaux et des sols, le bon contrôle des mauvaises herbes.

5 000 000

Caractérisation des eaux et des sols

• Deux campagnes de caractérisation des eaux et des sols sont prévues (début saison humide et fin saison humide)

2 000 000

Traitement et analyse des données par le comité de suivi

• L’analyse des données sera effectuée par le comité de mise en œuvre des mesures d’atténuation lors d’une réunion prévue à la fin de la saison humide

500 000

Moyens nécessaires au suivi

• Dotation des structures impliquées en moyens nécessaires au suivi (carburant, lubrifiants, charges de fonctionnement

1 000 000

COUT TOTAL 10 000 000 Le coût total du suivi environnemental pour la saison humide 2009 est inclus dans le coût global du projet.


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9. CONCLUSION Le projet d’urgence d’appui à la sécurité alimentaire à travers ses deux composantes, soutiendra les coûts associés à l’approvisionnement de 4000 tonnes d’engrais à utiliser sur 10000 ha de riz irrigués et contribuera à améliorer l’efficacité du dispositif national de prévention et de gestion des crises alimentaires. Il aura des impacts positifs majeurs sur les conditions de vie des populations notamment celles qui sont les plus vulnérables et permettra d’accroître de façon durable la production agricole nationale. Il s’agit d’un projet de développement à caractère fortement social (amélioration de la sécurité alimentaire et réduction de la pauvreté). Les aspects positifs de ce projet, l’emportent très largement au regard des effets négatifs qui pourraient découler de sa mise en œuvre. Toutefois, les activités relatives à la pratique de la fertilisation minérale sur les périmètres irrigués peuvent avoir des effets modérés notamment en terme de dégradation de la qualité de l’eau, des risques sanitaires et de dégradation des sols. Ces impacts négatifs seront toutefois atténués ou minimisés grâce aux mesures réductrices ou d’optimisation. Les impacts résiduels varieront de faible à négligeable en intégrant les mesures d’atténuation proposées. Le Plan de Gestion Environnementale et Sociale proposé s’est appesanti sur les mesures à prendre durant la mise en œuvre du projet d’urgence afin d’éliminer les effets environnementaux négatifs ou de les réduire à un niveau acceptable. Il s'appuie à cet effet sur un cadre institutionnel cohérent, auquel participent les différentes parties prenantes et acteurs à la planification, à la réalisation et au suivi des mesures retenues. Le coût de la mise en œuvre des mesures d'atténuation est inclut dans le coût global du projet d’urgence. Avant la mise en œuvre des activités, il s’agira d’organiser régulièrement des missions de suivi environnemental, élargies à tous les acteurs impliqués et faire respecter la mise en œuvre des mesures contenues dans le PGES. Il s’agira aussi d’intégrer les bonnes pratiques de préservation et de restauration de l’environnement durant l’exécution des travaux.


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ANNEXES


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Annexe 1 : Liste des documents exploités

• Recueil de textes législatifs et réglementaires sur l’évaluation environnementale et les études d’impact, BEEEI, Octobre 2004.

• Banque Mondiale, Politiques de Sauvegarde de la Banque Mondiale, Mai 2004. • REPUBLIQUE DU NIGER. 2007. Stratégie de Réduction de la Pauvreté révisée. • REPUBLIQUE DU NIGER, Ministère du Développement Agricole, Projet d’appui

d’urgence à la sécurité alimentaire (PASA), Document de projet, Aout 2008 • REPUBLIQUE DU NIGER, Ministère du Développement Agricole, ONAHA,

Programme d’activités 1er décembre au 31 mai. Novembre 2008 • REPUBLIQUE DU NIGER, Ministère du Développement Agricole, Projet d’appui

d’urgence à la sécurité alimentaire (PASA), Programme d’activités de la CCA • REPUBLIQUE DU NIGER, Ministère du Développement Agricole, Projet d’appui

d’urgence à la sécurité alimentaire (PASA), rapport d’évaluation à mi-parcours de la campagne saison sèche 2009, Juillet 2008

• REPUBLIQUE DU NIGER, Ministère du Développement Agricole, ANPIP, PIP2, Appui à la composante 4 protection de l’environnement : Guide de bonnes pratiques de fertilisation, Juin 2005

• REPUBLIQUE DU NIGER, Ministère du Développement Agricole, Projet de développement des exportations agrosylvopastorales (PRODEX), Cadre de gestion environnementale et sociale (CGES), Novembre 2008

• REPUBLIQUE DU NIGER, Ministère du Développement Agricole, Projet de développement des exportations agrosylvopastorales (PRODEX), Plan de gestion des pestes et des pesticides (PGP), Novembre 2008

• FAO, « Perspectives de récolte et situation alimentaire » N°1 février 2008 in ftp.fao.org

• FAO, Rapport spécial « marchés, prix, situation alimentaire et perspectives au Bénin, Niger et Nigeria », Avril 2008 in www.fao.org/giews/


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Annexe 2 : Termes de références

Termes de référence pour l’élaboration de l’Evaluat ion Environnementale et sociale (EES) du Projet d’Appui d’Urgence à la Sécurité Ali mentaire au Niger

**************

I. CONTEXTE ET DESCRIPTION SOMMAIRE DU PROJET

Le Niger a obtenu de l’Association Internationale de Développement (IDA) le financement du Projet d’Appui d’Urgence à la Sécurité Alimentaire (PASA), en réponse à la flambée mondiale des prix des denrées alimentaires. Cette aide s’inscrit dans le cadre de soutenir l’effort du Gouvernement nigérien pour rehausser la production nationale du riz dans les zones du fleuve et de la Komadougou Yobé en vue d’augmenter la disponibilité du produit sur le marché et ainsi réduire les importations. Le PASA s’inscrit dans le cadre de la Stratégie de Développement Rural (SDR) et est adossé au programme structurant 11 : « Lutte contre l’insécurité Alimentaire par le Développement de l’Irrigation ». Ainsi, il cherchera à traduire concrètement l’objectif de la SDR à savoir « favoriser l’accès des producteurs ruraux aux opportunités économiques pour créer les conditions d’une croissance économique durable en milieu rural ». Le projet comporte deux (2) composantes à savoir : Composante 1 : Achat et distribution d’engrais ;

Composante 2 : Renforcement des Capacités des institutions impliquées dans la mise en œuvre du projet

Dans le cadre de l’exécution du projet, il est prévu une étude sur l’impact environnemental de l’utilisation des fertilisants.

Le présent terme de référence concerne le recrutement d’un consultant chargé de la réalisation de cette étude.

II. OBJECTIFS DE L’ETUDE

L’Evaluation Environnementale et Sociale (EES) est un instrument pour déterminer et évaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels d’un projet. L’objectif de cette étude est de déterminer et évaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels des activités du projet et de définir les mesures de suivi et d’atténuation ainsi que les mesures institutionnelles à prendre durant la mise en œuvre du projet pour soit éliminer les impacts environnementaux et sociaux adverses soit les porter à des niveaux acceptables. Les propositions faites dans le cadre de l’EES devront tenir compte à la fois de la réglementation nationale et des directives de la Banque Mondiale en la matière.

III. TRAVAIL ATTENDU Le travail attendu du Consultant dans le cadre de cette étude est le suivant:

- Procéder à l’élaboration de l’EES du PASA. - Le rapport d’Évaluation environnementale et sociale qui devra contenir :


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Le contenu du rapport est le suivant : • Un résumé exécutif ; • Une brève description du projet ; • Une présentation de l’état initial de l’environnement ; • Une revue du cadre politique, administratif, et juridique en matière d’environnement : i) la

politique nationale en matière d’environnement, ii) le cadre administratif et légal en rapport avec les principes et politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale, iii) leur conformité avec les dits principes ;

• L’identification et l’évaluation des impacts environnementaux et sociaux potentiels des activités liées à l’achat et l’utilisation d’engrais et leurs mesures d’atténuation ;

• Une proposition d’un plan de gestion environnementale et sociale (PGES) incluant un programme d’atténuation et de bonification, des mesures institutionnelles pour la gestion de l’environnement et un plan de surveillance et de suivi avec des indicateurs de suivi ;

• Une estimation des couts des mesures environnementales et sociales. Le consultant devra se familiariser avec les documents relatifs aux politiques de sauvegarde de la Banque mondiale, et devra s'assurer que le travail est effectué conformément à toutes les dispositions indiquées dans ces documents. La directive Politique Opérationnelle (PO) 4.01 et ses règles relatives aux Procédures de la Banque. L’EES évaluera l'applicabilité au projet des politiques opérationnelles de la Banque Mondiale notamment sur :

PO/PB 4.01 Évaluation environnementale, y compris la participation du public; PO/PB 4.09 Lutte anti parasitaire ; En préparant l’EES, le consultant suggérera également des actions pour améliorer les conditions environnementales et sociales dans la zone d’intervention du PASA.

IV. CONTENU DU DOCUMENT

L’EES ne traitera que des impacts environnementaux et sociaux significatifs relatifs aux activités du projet. Elle se concentrera sur les résultats, les conclusions et les recommandations pour de futures actions, à la lumière des données rassemblées ou d'autres références utilisées au cours de l'étude. Les éventuels détails seront développés en annexe du rapport ou dans un volume séparé. V. RESPONSABILITES DES DEUX PARTIES Le consultant travaillera sous la responsabilité de la Direction Générale de l’Agriculture (DGA) du Ministère du Développement Agricole. La DGA mettra à la disposition du consultant toutes les informations susceptibles de l’aider dans l’accomplissement de sa mission. Elle veillera à la réalisation des prestations dans le respect des normes, des textes en vigueur et des règles de l’art. Le consultant fournira à la DGA cinq (5) copies du rapport provisoire de l’étude en français et une copie électronique. Le consultant devra incorporer les commentaires et suggestions du Gouvernement et de la Banque Mondiale dans le document final et le rapport devra être diffusé au NIGER, et à l’Infoshop de la Banque Mondiale à Washington. Il fournira à la DGA dix (10) copies du rapport final de l’étude en français incluant un résumé analytique en anglais et une version électronique du document. VI. CALENDRIER ET DUREE DE LA MISSION La consultation aura une durée de trois semaines dont une semaine de mission de terrain, une semaine de rédaction et une semaine de validation et publication. Le rapport final, qui intégrera les commentaires de la DGA et de la Banque mondiale issus de la lecture du


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rapport provisoire, sera soumis à la validation en atelier national au plus tard quinze (15) jours après la réaction de la DGA et de la Banque mondiale sur le contenu du rapport provisoire. Tous les rapports seront produits en dix (10) exemplaires (papier et support informatique) et ils seront remis à la Direction Générale de l’Agriculture. VII. EXPERTISE REQUISE Pour mener à bien cette étude, le consultant devra justifier d’une expertise avérée et des références pertinentes sur le sujet concerné. Le consultant chargé de la réalisation de ce travail doit être un environnementaliste (Bac+5 minimum), ayant au minimum dix (10) années d’expérience en matière d’étude d’impact environnemental. Il doit avoir une bonne connaissance des projets sociaux et maîtriser les exigences et les procédures de la Banque mondiale en matière d’études environnementales et sociales. VIII. REMUNERATION Les prestations feront l’objet d’un contrat à rémunération forfaitaire, couvrant la totalité des coûts (honoraires Per diem, frais de communication, d’édition et de production des documents et tout autre frais encouru par le Consultant dans le cadre de l’exécution des prestations).


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Annexe 3 : Liste des personnes rencontrées

Noms Prénoms Fonction et structure/Organisation

1. MM Abdou Chaibou Secrétaire Général du Ministère de Développement Agricole (MDA)

2. Aboubacar Mamadou Kourna Directeur Général de l’Agriculture (DGA) 3. Ahmed Ali Zaki Directeur de la Centrale d’Approvisionnement (CA) 4. Mounkaila Hamidou Coordonnateur National de la Cellule Crise

Alimentaire (CCA) 5. Dr Kimba Hassane Directeur du BEEEI 6. Ibrahim Chaibou Responsable Service Financier à la CCA 7. Adamou Ekoye Responsable Département Mise en valeur à

l’ONAHA 8. Daddy Dan Bakoye Responsable Division Etudes et suivi à la DGA 9. Dr Siddo Amir Responsable Département Sélection / INRAN 10. Hamani Harouna Coordonnateur SAP 11. Sidikou Moussa Président pi périmètre de Saga 12. Hassan Tahirou Secrétaire Général coopérative de Saga 13. Tankari Daouda Directeur de périmètre Saga 14. Adamou Souley Président périmètre N’Dounga 1 15. Hamani Hamadou Vice Président périmètre N’Dounga 1 16. Ali Yacouba Trésorier Général périmètre N’Dounga 1 17. Daouda Nouhou Directeur de périmètre N’Dounga 1 18. Amadou Bonkano Président périmètre Sébéry


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Annexe 4 : Méthodologie d’identification et d’évalu ation des impacts potentiels

L'évaluation des impacts d’un projet permet d'évaluer les enjeux environnementaux réels liés à ce projet et de prendre une décision éclairée quant aux éventuels ajustements à lui apporter au regard de la protection du milieu, des ressources et de leur exploitation. L'évaluation de l’importance des impacts comporte plusieurs étapes, à savoir : Étape 1 : Détermination des activités-sources d'imp act et des composantes environnementales susceptibles d'être affectées par celles-ci. La mise en relation des activités sources d'impact d'une part et les composantes de l'environnement affectées d'autre part permet de faire ressortir les interrelations entre les activités du projet et les composantes de l'environnement ainsi que les principaux impacts appréhendés. Les activités qui doivent être considérées comme sources potentielles d’impacts positifs ou négatifs sur les composantes (physiques, biologiques et humaines) sensibles et valorisées du milieu récepteur sont l’acquisition et mise en place des engrais, le stockage des engrais, le transport et la distribution des engrais, la collecte et la réutilisation des emballages vides, l’application des d’engrais. Les composantes du milieu, susceptibles d'être affectées par les activités-sources d’impacts et sur lesquelles porte l'évaluation des impacts sont : les milieux biophysique et humain. Étape 2 : Remplir une série de fiches d’impact pour les principaux impacts appréhendés du projet Pour chaque fiche d’impact, il sera indiqué :

• L’activité source d’impact et l’élément de l’enviro nnement potentiellement affecté par le projet.

• La nature de l’impact

La nature d’un impact fait référence au caractère positif ou négatif des effets d’une activité sur une composante donnée du milieu.

• L’intensité L'intensité ou l'ampleur de l'impact est fonction de l'ampleur des modifications observées sur la composante du milieu touchée par une activité du projet ou encore des perturbations qui en découleront. L’intensité peut être qualifiée de : Forte : l’activité affecte lourdement l’intégrité de la composante ou son utilisation et

compromet sa pérennité ; Moyenne : l’activité affecte sensiblement l’intégrité de la composante ou son utilisation,

mais sans compromettre sa pérennité ; Faible : l’activité affecte peu l’intégrité de la composante ou son utilisation

• L’étendue L'étendue de l'impact fait référence au rayon d'action ou à la portée, c'est-à-dire, à la distribution spatiale de la répercussion. L'étendue peut être qualifiée de ponctuelle, locale ou régionale.

• Ponctuelle : l'impact se limite à l'emprise immédiate ou à proximité de l’activité. • Locale : l'impact se fait sentir sur toute la zone d'étude. • Régionale : l'impact est ressenti à l'extérieur de la zone d'étude, comme sur

l’ensemble d’un bassin hydrographique, par exemple.


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• La durée

La durée d'un impact réfère à la période pendant laquelle se font sentir les effets d'une intervention sur le milieu. Il est important de ne pas confondre la durée d'un impact avec la durée de la source d'impact. Les impacts sont catégorisés de longue, moyenne et courte durée.

Longue : impact dont les effets sont ressentis de façon continue pour la durée d’une activité et même au-delà. Ils peuvent même être irréversibles.

Moyenne : impact dont les effets sont ressentis de façon continue mais pour une période de temps inférieure à la durée de l’activité.

Courte : impact dont les effets sont ressentis à un moment donné et pour une période de temps inférieure à la durée de l’activité.

• Déterminer, à l'aide de la grille d’évaluation (gri lle de Fecteau), l’importance

absolue de l’impact ; L’outil utilisé pour l’évaluation de l’importance absolue des impacts est la grille de Fecteau. Dans la fabrication de cette grille, Fecteau a respecté les principes suivants :

o Chaque critère utilisé pour déterminer l’importance a le même poids ; o Si les valeurs de deux critères ont le même niveau de gravité, on accorde la

cote d’importance correspondant à ce niveau, indépendamment du niveau de gravité du troisième critère ;

o Si les valeurs des trois critères sont différentes, on accorde la cote d’importance moyenne.

Cette grille comporte autant de cote d'importance majeure que mineure. Cet agencement des critères, discutables offre l'avantage d'être transparent et d'éviter les distorsions en faveur des impacts mineurs ou majeurs. La corrélation établie entre l’intensité, l’étendue et la durée de l’impact permet de déterminer l’importance absolue de l’impact. L'échelle de signification des impacts comprend trois niveaux, soit majeur, moyen et mineur.


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Tableau 1: Grille de détermination de l’importance des impacts

Intensité Etendue Durée Importance absolue Forte Longue Majeure

Régionale Moyenne Majeure Courte Majeure Longue Majeure Locale Moyenne Moyenne Courte Moyenne Longue Majeure Ponctuelle Moyenne Moyenne Courte Mineure

Moyenne Longue Majeure Régionale Moyenne Moyenne Courte Moyenne Longue Moyenne Locale Moyenne Moyenne Courte Moyenne Longue Moyenne Ponctuelle Moyenne Moyenne Courte Mineure

Faible Longue Majeure Régionale Moyenne Moyenne Courte Mineure Longue Moyenne Locale Moyenne Moyenne Courte Mineure Longue Mineure Ponctuelle Moyenne Mineure Courte Mineure

• Indiquer si l’élément affecté est valorisé par la s ociété (scientifique, association professionnelle, groupe de citoyens) et, si pertinent, selon quel critère (rareté de l’élément, valorisation économique, culturelle, religieuse ou autre) ;

• Indiquer s’il existe une contrainte légale (loi, règlement, schéma d’aménagement régional, plan d’urbanisme, politique gouvernementale) ;

• Indiquer la ou les mesures d’atténuation prévues quel que soit l’importance de l’impact ;

• Indiquer l’évaluation de l’impact résiduel . l'impact résiduel global est la résultante des impacts de toutes les activités sur la composante concernée après la mise en place des mesures d’atténuation.


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Tableau 2 : Fiche d'impact

Étape 3 : Remplir la matrice synthèse de l’évaluati on des impacts Une fois l’importance absolue d'un impact déterminée pour une activité et une composante environnementale données, le résultat est inscrit dans une matrice synthèse d'évaluation des impacts. Lorsque la matrice-synthèse est complétée, on obtient une image globale des


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activités-sources d'impacts, de l’importance absolue de chaque impact et des composantes environnementales affectées. La matrice synthèse donne une représentation globale et synthétique de chaque impact décrit, des mesures d’insertion et des impacts résiduels. L’échelle d’importance des impacts comprend trois niveaux : majeur, moyen et mineur. S’agissant du type d’impact, un impact peut être positif (+) ou négatif (-) selon qu’il est jugé favorable ou défavorable au regard des composantes du milieu récepteur. Une activité peut avoir les deux types d’impact (positif et négatif) sur une composante de l’environnement. L'impact résiduel global (qu'il soit positif ou négatif) est la résultante des impacts de toutes les activités sur la composante concernée après la mise en place des mesures d’atténuation.