CONSEJO'ASESOR'PRESIDENCIAL'CONTRA'LOS'CONFLICTOS'DE'INTERES,'EL'TRAFICO'DE'INFLUENCIAS'Y'LA'CORRUPCION'

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RESUMEN'EJECUTIVO''

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El!10!de!marzo!de!2015,!la!Presidenta!Michelle!Bachelet!anunci!la!creacin!del!Consejo!Asesor!Presidencial!contra!los!Conflictos!de!Inters,!el!Trfico!de!Influencias!y!la!Corrupcin.!

De!acuerdo!al!Decreto!de!nombramiento,!el!objetivo!del!Consejo!es!proponer!un!nuevo!marco!normativo,! que! permita! el! cumplimiento! efectivo! de! los! principios! ticos,! de! integridad! y!transparencia,!en!sus!aspectos!legales!y!administrativos!para!lograr!el!eficaz!control!del!trfico!de! influencias,!prevencin!de! la!corrupcin!y!de! los!conflictos!de! inters!en! los!mbitos!de! los!negocios,!la!poltica!y!el!servicio!pblico,!as!como!en!la!relacin!entre!stos.!

El!presente!informe!aborda!las!propuestas!desarrolladas!y!acordadas!por!el!Consejo!a!la!luz!de!este!mandato.! Se! trata! de! recomendaciones! que! buscan! prevenir! la! corrupcin,! el! trfico! de!influencias!y!los!conflictos!de!inters!en!todos!los!poderes!de!Estado,!en!la!poltica!y!en!el!sector!privado.!

Las! propuestas! se! agrupan! en! cinco! reas! principales.! Cada! una! de! ellas! se! desarrolla! en! un!captulo! del! informe:! Prevencin! de! la! Corrupcin,! Regulacin! de! Conflictos! de! Inters,!Financiamiento! de! la! Poltica! para! Fortalecer! la! Democracia,! Confianza! en! los! Mercados,! e!Integridad,!tica!y!Derechos!Ciudadanos.!A! su!vez,! cada!captulo!aborda!un!grupo!de! temas!y!cada! uno! de! estos! temas! incluye! varias! propuestas.! Los! temas! abarcados! en! cada! captulo! se!listan!a!continuacin.!El!resumen!ejecutivo!se!centra!en!las!reas!que,!en!opinin!del!Consejo,!son! prioritarias.! Todas! las! propuestas! descritas! en! este! resumen! fueron! aprobadas! por!unanimidad,!con!excepcin!de!los!casos!debidamente!consignados.!

En! su! conjunto,! las! propuestas! contenidas! en! el! informe! tienen! el! propsito! principal! de!fortalecer! nuestra! democracia! sobre! la! base! de! partidos! polticos! slidos,! de! una! nueva!regulacin! del! financiamiento! de! la! poltica! y! de! un! fortalecimiento! de! la! transparencia! de! la!funcin! pblica! y! de! los! mecanismos! de! control! ciudadano,! as! como! de! la! eficacia! de! la!fiscalizacin!y!regulacin!del!sector!privado.!

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CAMILO LOPEZ

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TEMAS'ABORDADOS''

I. Prevencin'de'la'corrupcin'a. Probidad!y!fortalecimiento!de!municipios!b. Reforma!del!sistema!de!Alta!Direccin!Pblica!c. Reforma!del!sistema!de!compras!pblicas,!concesiones!y!gastos!en!Defensa!d. Persecucin!y!sancin!penal!de!la!corrupcin!e. Transparencia!y!acceso!a!la!informacin!pblica!!f. Responsabilidad!penal!de!las!personas!jurdicas!g. Prevencin!de!la!corrupcin!en!la!planificacin!territorial!h. Creacin!de!un!servicio!de!evaluacin!de!las!polticas!pblicas!

!II. Regulacin'de'conflictos'de'inters'

a. Puerta!giratoria,!inhabilidades!e!incompatibilidades!entre!los!sectores!pblico!y!privado!!b. Declaraciones!de!patrimonio!e!intereses!!c. Fideicomiso!ciego!y!fideicomiso!diversificado!d. Lobby!y!gestin!de!intereses!

!III. Financiamiento'de'la'poltica'para'fortalecer'la'democracia'

a. Democracia!interna!y!financiamiento!de!partidos!polticos!b. Regulacin!de!campaas!electorales!c. Fiscalizacin!de!la!poltica!y!su!financiamiento!'

IV. Confianza'en'los'mercados'a. Atribuciones!para!una!fiscalizacin!eficaz!de!los!mercados!b. Revisin!del!gobierno!de!los!entes!fiscalizadores!c. Refuerzo!de!los!gobiernos!corporativos!de!las!empresas!'

V.'''Integridad,'tica'y'derechos'ciudadanos'

a. Formacin!cvica!y!tica!b. Creacin!de!la!oficina!de!Defensora!Ciudadana!c. Creacin!de!sistemas!de!integridad!para!el!sector!pblico!y!el!sector!privado!

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Captulo'I!

Prevencin'de'la'corrupcin'

Fortalecer! la! integridad! en! el! desempeo! en! la! vida! pblica! es! central! para! el! buen!funcionamiento! de! un! rgimen! democrtico,! para! su! legitimidad! y! para! la! confianza! de! la!ciudadana.! Si! los! agentes! pblicos! realizan! sus! funciones! en! apego! a! un! comportamiento!ntegro,!mayor!ser!la!confianza!ciudadana!en!la!democracia,!en!la!poltica!y!en!las!instituciones!pblicas.!

Para! prevenir! la! corrupcin! y! el! trfico! de! influencias! con! mayor! eficacia,! el! Consejo! ha!desarrollado! un! conjunto! de! propuestas! que! buscan! que! Chile! adopte! las! mejores! prcticas!internacionales! en! este! mbito.! Ellas! estn! basadas! en! un! mejor! control! social! y! una! mayor!rendicin!de!cuentas.!!

Entre! las! propuestas! destacan! cuatro! reas! centrales! WWla! probidad! y! fortalecimiento! de!municipios,! cambios! al! sistema!de!Alta!Direccin! Pblica,! una! reforma! al! sistema!de! compras!pblicas,! concesiones! y! gastos! en! defensa,! y! prevencin! de! corrupcin! en! planificacin!territorialque!describimos!a!continuacin.!

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a.'Probidad'y'fortalecimiento'de'municipios'

Los!gobiernos!municipales!son!una!pieza!clave!en!la!vinculacin!del!Estado!con!los!ciudadanos.!Por!ello!mismo,!tienen!una!enorme!importancia!en!la!vida!cotidiana!y!en!las!necesidades!bsicas!de! las!personas.!No!obstante,! los!municipios! son!muy!diversos! tanto!en! recursos! como!en! su!capacidad! de! gestin.! Asimismo,! existen! mrgenes! relevantes! de! discrecionalidad! de! la!autoridad!poltica!quien!a!la!vez!maneja!una!gran!cantidad!de!recursos!pblicos!asociados!a!sus!mltiples!y!diversas!funciones.!Esta!situacin!los!expone!a!riesgos!de!corrupcin.!!

Ante! esta! problemtica,! el! Consejo! ha! elaborado! propuestas! tanto! para! la! prevencin! de! la!corrupcin!en!los!gobiernos!locales!como!para!un!mejor!control!y!fiscalizacin!por!parte!de!los!organismos! estatales! correspondientes! y! de! la! ciudadana.! El! Consejo! sugiere,! asimismo,! que!reconociendo!las!diferencias!de!capacidades!y!recursos!de!los!gobiernos!locales,!el!Estado!apoye!el!proceso!de!puesta!en!prctica!de!las!propuestas.!

Entre!las!medidas!recomendadas,!se!destacan!las!siguientes:!

Se! elaborar! un! plan! gradual! de! capacitacin! y! profesionalizacin! del! personal,!destinado!a!ordenar!las!plantas,!a!otorgar!mayores!niveles!de!estabilidad!en!el!empleo,!y! a! una! mayor! profesionalizacin! de! funciones! y! unidades! clave,! con! la! asesora! del!sistema!de!Alta!Direccin!Pblica.!

Se!establecer!un!sistema!de!seleccin!en!base!al!mrito!y!de!acreditacin!profesional!para! ciertos! cargos! municipales! a! travs! de! un! examen! nacional! de! conocimientos! y!habilidades.! La! aprobacin!de!este!examen!habilitar!para!participar! en! los! concursos!organizados!y!resueltos!a!nivel!local.!

En! adicin! a! lo! anterior,! el! Director! de! Obras!Municipales! deber! concursar! por! Alta!Direccin!con!Pblica;! la! inamovilidad!de!su!cargo!durar!un!tiempo!determinado.! Los!responsables! de! Asesora! Jurdica,! Secretara! Comunal! de! Planificacin,! y! de! las!

Unidades! de! Desarrollo! Comunitario,! Administracin! y! Control! debern! postular! por!concurso!pblico!supervisado!por!la!Alta!Direccin!Pblica.!

Los!funcionarios!de!reas!sensibles!debern!realizar!y!aprobar!anualmente!un!curso!de!probidad,!y!quienes!se!desempeen!en!reas!de!manejo!presupuestario,!un!curso!sobre!contabilidad! y! gestin! financiera! municipal.! Ambos! cursos! sern! organizados! por! la!Contralora!General!de!la!Repblica.!

Durante!periodos!electorales,!los!municipios!no!podrn!contratar!personal!a!honorarios!!al!menos! seis!meses! antes!de!una!eleccin.!Por! su!parte,! la!Contralora!General! de! la!Repblica!supervisar!el!gasto!municipal!en!publicidad,!el!que!no!podr!crecer!ms!all!del!5%!del!promedio!de!los!ltimos!tres!aos.!!

Los!Alcaldes,!concejales!y! jefes!de!unidades!clave!debern!realizar!una!Declaracin!de!Intereses!y!de!Patrimonio,!bajo!sancin!por!incumplimiento.!

Los!Municipios!estarn!obligados!a!realizar!sus!adquisiciones!a!travs!de!ChileCompra;!se! establecer! estndares! de! transparencia! y! calidad! para! las! licitaciones! y! tratos!directos.! ! Se! establecer! mecanismos! de! colaboracin! regionales! de! modo! de!aprovechar!economas!de!escala!y!apoyar!el!diseo!y!ejecucin!de!proyectos!por!parte!de!los!municipios.!

Todos!los!municipios!debern!contar!con!una!Unidad!de!Control.!

Los!mecanismos!de!transferencias!sern!revisados!y!fortalecidos,!con!el!fin!de!facilitar!el!examen! y! fiscalizacin! de! los! gastos! de! municipios,! incluyendo! a! organismos! como!Corporaciones! y! Asociaciones! de! Municipios,! que! administran! y! ejecutan! servicios!municipales.!

Los!Alcaldes!no!podrn!ser!reelegidos!ms!de!una!vez1.!

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b.'Reforma'del'sistema'de'Alta'Direccin'Pblica'

El! buen! funcionamiento! del! Estado! descansa! en! un! servicio! civil! profesional! e! independiente.!Por!ello!se!requiere!de!una!institucionalidad!al!servicio!de!la!funcin!pblica,!que!se!haga!cargo!del!diseo!y!ejecucin!de!las!polticas!permanentes,!as!como!de!implementar!los!lineamientos!de!las!autoridades.!

Con!ello!en!mente,!el!Consejo!recomienda!fortalecer!la!Alta!Direccin!Pblica!sobre!la!base!de!un!conjunto!de!propuestas,!entre!las!que!se!destacan!las!siguientes:!

Directivos! de! servicios! como! Senama,! Fonasa,! Odepa! y! Sercotec! debern! concursar! a!travs!del!sistema!de!ADP.!

Incorporar!dentro!de! los!directorios!de!empresas!pblicas!a!directores! independientes!elegidos!a!travs!del!sistema!de!ADP.!

Limitar! los!cargos!provisionales!y! transitorios.!Para!ello,!no!ms!del!10%!de! los!cargos!del! primer! nivel! jerrquico! podr! ser! asumido! de! manera! provisional! y! transitoria,!quienes! no!podrn!permanecer! en! el! cargo!ms!de! seis!meses,! durante! los! cuales! no!tendrn!asignacin!ADP!en!su!remuneracin.!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!1!Esta!propuesta!fue!aprobada!por!15!consejeros.!

Durante! los! tres! primeros! meses! de! un! gobierno,! el! Presidente! podr! designar!directamente! hasta! a! un! 10%! de! los! cargos! de! primer! nivel,! sin! las! restricciones! de!duracin!y!asignacin!en!su!remuneracin!antes!mencionadas.!Estos!cargos!se!restarn!del!10%!de!cupo!mximo!para!provisionales!y!transitorios.!

Los!cargos!del!segundo!nivel!jerrquico!no!podrn!ser!asumidos!de!manera!provisional!y!transitoria.!

Durante! los! ltimos! seis! meses! de! gobierno! la! ADP! no! estar! obligada! a! concursar!cargos!vacantes.!

Las!personas!del!primer!nivel!jerrquico!elegidas!a!travs!del!sistema!ADP!y!cuya!funcin!tenga!alta!exposicin!pblica!no!podrn!postular!a!cargos!de!eleccin!popular!hasta!un!ao!despus!de!dejar!su!cargo.!

Se!sugiere!extender! la!calidad!de!agente!pblico!a!toda!persona!contratada!en!calidad!de!honorarios!en!el!Estado,!haciendo!extensivas!sus!responsabilidades!administrativas.!En!lo!dems,!se!regirn!por!las!estipulaciones!de!su!contrato,!adems!de!los!dictmenes!y!otras!normas!excepcionales!vigentes.!

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c.'Reforma'al'sistema'de'compras'pblicas,'concesiones'y'gastos'en'Defensa'

Las!compras!pblicas!son!clave!dentro!de! la!administracin!del!Estado!y!constituyen!un!factor!determinante!en!la!calidad!de!los!servicios!que!este!entrega!y!en!la!infraestructura!que!provee.!Su!buen!funcionamiento!compromete!el!inters!general!y!por!ello!es!de!vital!importancia!que!en!sus! mecanismos! y! procesos! se! asegure! la! transparencia! y! eficiencia,! se! promueva! la!competencia!y!se!minimicen!los!riesgos!de!corrupcin.!!!

Respecto!del!sistema!de!compras!pblicas,!destacan!las!siguientes!propuestas:!

Convertir! a! ChileCompra! en! un! sistema! nico! e! integrado! que! coordine,! supervise! y!apoye! las! adquisiciones! del! Estado.! No! obstante,! la! responsabilidad! de! la! adquisicin!seguir!siendo!del!adquirente.!

Crear!un!Servicio!Compartido!Central!que!apoye!a!los!servicios!pblicos!que!no!cuenten!con!personal!profesional!o!tcnico!para!procesos!de!compra!especficos.!!

Como!organismo!centralizado,!ampliar!el!alcance!del!sistema!de!compras!pblicas!para!que!considere!todo!el!proceso!de!adquisicin,! incluyendo!el!apoyo!en!el!desarrollo!de!las! bases! de! licitacin,! la! adjudicacin! y! la! ejecucin! del! contrato,! logrando! as! una!mayor!transparencia!y!evitando!prcticas!irregulares.!

Apoyar! la! estandarizacin! de! compras! pblicas! que! son! recurrentes! y! similares! para!todos! los! servicios,! lo! que! permitira! aprovechar! eventuales! economas! de! escala,!otorgando! una! mayor! capacidad! negociadora! al! Estado,! as! como! una! mayor!transparencia!en!las!compras,!reduciendo!espacios!de!captura.!

Incorporar! al! nuevo! sistema! los! contratos! de! obras! pblicas! y! las! compras! de!organismos!autnomos!del!Estado!como!por!ejemplo!municipalidades!y!el!Poder!Judicial.!

Establecer! un! sistema! de! denuncia! annima! de! irregularidades! que! garantice! la!proteccin!del!denunciante.!

Los! evaluadores! de! licitaciones! pblicas! estarn! obligados! a! firmar! una! declaracin!jurada!de!ausencia!de!conflictos!de!inters!en!la!operacin!respectiva.!

Establecer! un! pago! oportuno! a! los! proveedores! del! Estado! a! fin! de! fomentar! la!participacin!de!mltiples!oferentes.!

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En!relacin!a!los!gastos!para!la!defensa!nacional,!se!recomienda:!!

Derogar!la!Ley!Reservada!del!Cobre.!

Fortalecer! las! facultades!del!Congreso!para!el!control,!eficiencia!y!transparencia!de! las!compras!de!las!Fuerzas!Armadas,!limitando!los!gastos!fuera!de!presupuesto.!

La! confidencialidad! de! los! gastos! debe! preservarse! slo! en! casos! especficos,! sobre! la!base!de!criterios!conocidos!y!definidos!con!la!participacin!de!expertos!independientes.!

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En!el!caso!de!las!concesiones!de!infraestructura,!se!sugiere:!!

Las!renegociaciones!en!concesiones!de!infraestructura!y!en!contratos!de!obras!pblicas!debern!hacerse!pblicas!en!un!plazo!breve!y!preestablecido.!

El! panel! de! expertos! debe! visar! que! las! iniciativas! privadas! de! concesin! de! Obras!Pblicas! efectivamente! tengan! un! componente! de! originalidad! que! justifique! los!cuantiosos!subsidios!que!contempla!la!utilizacin!de!dicha!modalidad.!

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d. Persecucin'y'sancin'penal'de'la'corrupcin'

Para!prevenir! la!ocurrencia!de!delitos!contra! la!probidad,! se! requiere!de!una! institucionalidad!adecuada.!Sin!embargo,!en!Chile!estos!delitos!tienen!penas!relativamente!bajas!en!comparacin!con! otros! pases,! y! existen! vacos! legales! en! su! tipificacin.! Asimismo,! su! prescripcin! es!excesivamente! corta! tratndose! de! delitos! que! tardan! en! ser! identificados,! denunciados! e!investigados,!y!la!capacidad!de!seguimiento!es!dbil.!!

En!esta!rea,!las!principales!propuestas!son:!

Adecuar!penas,! tipificacin!y!prescripciones!de! los!delitos!de!corrupcin!de!acuerdo!a!los!estndares!internacionales.!

Crear! una! Fiscala! de! Alta! Complejidad,! con! facultades! y! recursos,! para! investigar! y!perseguir!los!delitos!de!corrupcin.!

!Fortalecer!a! la!PDI!en!su!capacidad! investigativa!en!materia!de!corrupcin,!dotndola!de!personal!especializado!con!dedicacin!exclusiva.!

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g.'Prevencin'de'la'corrupcin'en'la'planificacin'territorial2!

Hay! diversos! mbitos!en! los! cuales!los! cambios! en! el! uso! de! suelos!y! su! regulacin!abren!espacios!para!irregularidades!y!corrupcin.!Estos!riesgos!se!deben!a!la!opacidad!en!las!normas!y!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!2!El!consejero!Manuel!Riesco!se!inhabilit!de!participar!en!la!discusin!de!propuestas!en!esta!rea.!

procedimientos!vigentes!y!a!la!existencia!de!excesiva!discrecionalidad!de!autoridades!claves!en!las!decisiones,!especialmente!los!Directores!de!Obras!Municipales!y!las!Seremas.!!

Las!propuestas!prioritarias!en!esta!rea!son:!!

Asegurar!la!participacin!de!la!comunidad!afectada!durante!los!procesos!!de!cambio!en!los!planos!reguladores,!!desde!el!inicio!hasta!el!final!del!!proceso.!Exigir!que!la!autoridad!se!haga!cargo!de!las!observaciones!recibidas!durante!estos!procesos.!

Establecer!medidas! que!permitan!al!Estado!capturar! una!mayor! parte! de! las! ganancias!asociadas!a!su!propia!accin,!por!ejemplo,!en!casos!de!cambios!de!uso!de!suelo!desde!agrcola! a! urbano,! las!!que! hoy! no! se! captan! a! travs! de! las! actualizaciones! de! los!avalos!o!de!los!impuestos!a!las!ganancias!de!capital3.!

Precisar! los! planos! reguladores! utilizando! nuevas! tecnologas! y! actualizar! los! mapas!oficiales! de! los! planos! reguladores! ms! antiguos,! partiendo! por! las! grandes!ciudades.!Los! que! se! utilizan! actualmente!fueron! dibujados! con! plumones! o!de!manera!imprecisa,!lo!que!eleva!!el!margen!de!interpretacin!por!parte!de!las!Seremas.!Emplear! planimetra! en! la! misma! escala! que!los! dems! organismos! pblicos,! en!particular,!la!que!utiliza!el!Servicio!de!Impuestos!Internos.!

Establecer! un! plazo! perentorio! de! tres! aos! para! iniciar! las! obras! de! un! proyecto!aprobado!por!el!Director!de!Obras!Municipales,!debiendo!demostrarse!un!avance!real!y!sustantivo!para!solicitar!una!prrroga.!La!redaccin!actual!de!norma!permite!la!prrroga!casi!indefinida,!lo!cual!facilita!evadir!las!exigencias!derivadas!de!los!cambios!a!los!planos!reguladores!posteriores!a!la!aprobacin4.!!

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Captulo'II'

Regulacin'de'conflictos'de'inters'

Uno!de! los! fines!ltimos!de! las!democracias! representativas!es!promover!el!bien!comn!de! la!comunidad!poltica!que! la! sustenta.!Para!ello,! las! instituciones!y!procedimientos!democrticos!deben! asegurar! decisiones! y! acciones! pblicas! inspiradas! en! intereses! colectivos! y! no! en!aquellos!de!carcter!particular.!Todo! individuo!o!grupo!tiene! intereses;!una!democracia!fuerte!no!es!aquella!donde!se!reprimen!o!pretenden!ignorar!los!intereses!en!juego!en!las!discusiones!pblicas,!sino!aquella!que!logra!establecer!mecanismos!para!transparentar!y!regular!la!forma!en!que!los!intereses!se!pueden!promover,!y!separar!aquellos!de!orden!particular!con!los!colectivos!y!pblicos.!!

En!Chile! se!ha!avanzado!en!el!establecimiento!de!mecanismos!que! inhiben! la! interferencia!de!intereses!privados!de!autoridades!y! funcionarios!pblicos!en!el!ejercicio!de! la! funcin!pblica.!Sin!embargo,!an!es!posible!identificar!vacos!y!deficiencias!que!impiden!una!separacin!ntida!entre!funcin!pblica!e!intereses!personales.!!

El! Consejo! abord! cuatro! reas! temticas! en! este! captulo.! Una! de! estas! reas! se! estima!prioritaria,!resumindose!a!continuacin!el!diagnstico!y!propuestas!correspondientes.!!

''

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!3!Esta!propuesta!fue!aprobada!por!12!de!los!15!consejeros!que!participaron!de!la!discusin.!4!Esta!propuesta!fue!aprobada!por!14!de!los!15!consejeros!que!participaron!de!la!discusin.!

a.'Puerta'giratoria,'inhabilidades'e'incompatibilidades'entre'los'sectores'pblico'y'privado'

Los!conflictos!de!inters!se!producen!cuando!un!individuo!que!tiene!la!responsabilidad!de!actuar!en! representacin! de! los! intereses! de! una! organizacin! o! institucin,! contraviene! ese!compromiso!y!acta!de!forma!de!satisfacer!su!inters!personal!o!de!otros!vinculados!a!l.!Este!tipo!de!prcticas!son!fuertemente!reprobadas!por!los!ciudadanos!y!merman!su!confianza!hacia!las!instituciones!pblicas.!

Es! as! que! se! vuelve! necesario! definir! con! claridad! la! regulacin! destinada! a! manejar! y!transparentar! los! intereses! particulares! de! las! autoridades,!!asegurando! su! imparcialidad,!protegiendo!el!inters!comn!y!la!confianza!de!la!ciudadana!en!el!sector!pblico.!

En!el! conjunto!de!propuestas! en! torno!a! este! tema!es! central! la! regulacin!a! la!movilidad!de!personas!desde!el!sector!pblico!al!sector!privado!la!puerta!giratoriaWW,!as!como!establecer!!inhabilidades!para!acceder!a!cargos!pblicos,!e!incompatibilidades!entre!cargos!pblicos!y!entre!estos!y!actividades!privadas.!!

En! cuanto!a! la!movilidad!de!personas!desde!el! sector!pblico!al! sector!privado!y!viceversa,!el!Consejo!propone:!

Por!el!plazo!de!un!ao,!despus!del!cese!de!sus! funciones,!ministros,! subsecretarios!y!autoridades! con! facultades! normativas! y! fiscalizadoras! no! podrn! emplearse,! proveer!servicios!y!mantener!vnculos!comerciales!con!organizaciones!privadas!relacionadas!con!su!funcin!previa.!!

Por!el!plazo!de!un!ao,!despus!del!cese!de!sus! funciones,!ministros,! subsecretarios!y!autoridades! con! facultades! normativas! y! fiscalizadoras! no! podrn! presentarse! a!licitaciones!pblicas!en!la!reparticin!en!la!que!trabajaron.!

Por!el!plazo!de!un!ao,!despus!del!cese!de!sus! funciones,!ministros,! subsecretarios!y!autoridades! con! facultades! normativas! y! fiscalizadoras! no! podrn! contactar! a! ningn!funcionario!en!relacin!a!asuntos!que!fueron!de!su!responsabilidad!bajo!su!gestin.!

Durante!un!periodo!de!dos! aos,! los! sujetos! pasivos! de! la! Ley!de! Lobby! y!Gestin!de!Intereses! (ministros,! subsecretarios,! jefes! de! servicios,! intendentes! y! gobernadores,!diputados! y! senadores,! y! alcaldes! y! concejales,! entre! otros)!no! podrn! trabajar! en!actividades!de!lobby!o!gestin!de!intereses.!

Por!el!plazo!de!dos!aos,!despus!del!cese!de!sus!funciones,!el!Contralor!General!de!la!Repblica,! el! Fiscal! Nacional! y! los! fiscales! regionales! no! podrn! postular! a! cargos! de!representacin!popular.!

Las!normas!establecidas!en!relacin!a!la!movilidad!entre!sector!pblico!y!sector!privado!tendrn!sanciones!efectivas.!

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En! cuando! a! las! inhabilidades! para! ingresar! al! servicio! pblico,! las! principales! propuestas!desarrolladas!por!el!Consejo!son!las!siguientes:!

Lobbistas! no! podrn! ser! ministros,! subsecretarios,! directores! de! servicio! y!superintendentes!hasta!un!ao!despus!de!dejar!dicha!actividad5.!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!5!Esta!propuesta!fue!aprobada!por!15!miembros!del!Consejo.!

Las! contrataciones! en! cargos! de! confianza! Wen! la! misma! reparticinW! de! familiares!directos!(cnyuges,!convivientes!y!parientes!hasta!segundo!grado!por!consanguinidad!o!afinidad)! de! ministros! y! subsecretarios,! debern! realizarse! por! concurso! cuyas! actas!sern!pblicas.!

Los!concejales!no!podrn!ser!contratados!en!ningn!municipio!o!corporacin!municipal.!

Los!consejeros!regionales!no!podrn!ser!contratados!en!los!municipios!de!su!regin.!

Por!un!plazo!de!10!aos,!quienes!hayan!sido!condenados!por!un!crimen!o!simple!delito!no!podrn!ser!candidatos!a!cargos!de!eleccin!popular.!

No! podrn! postular! a! cargos! de! eleccin! popular! en! una! misma! unidad! electoral!(concejales,! alcaldes,! consejeros! regionales,! diputados,! senadores)! quienes! sean!cnyuges,!convivientes!o!parientes,!hasta!segundo!grado!por!consanguinidad!o!afinidad!de!las!respectivas!autoridades.!

!

En!relacin!al!rgimen!de!incompatibilidades!dentro!del!servicio!pblico,!el!Consejo!sugiere:!

Senadores!y!diputados!debern!tener!dedicacin!exclusiva!a!su!labor!legislativa.!

Los! concejales,! consejeros! regionales,! lobbistas! y! gestores! de! intereses! no! podrn!desempearse!como!asesores!parlamentarios.!

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Captulo'III'

Financiamiento'de'la'poltica'para'fortalecer'la'democracia'

El! conjunto! de! incentivos! institucionales! que! inciden! en! el! funcionamiento! de! la! poltica! ! el!sistema!electoral!binominal,!la!ley!de!partidos,!la!ausencia!de!financiamiento!pblico!y!una!dbil!fiscalizacin! de! normas,! entre! otrosWW! ha! contribuido! a! debilitar! a! los! partidos! en! tanto!organizaciones.!Es!vital!para!el!funcionamiento!global!del!rgimen!democrtico!que!los!partidos!polticos! funcionen! bien,! que! fortalezcan! su! funcin! de! representacin! de! intereses!intermediando!entre!sociedad!y!Estado.!!

Chile! necesita! con! urgencia! atender! esta! creciente! debilidad! de! partidos! polticos.! Nuevos!partidos!para!una!democracia!fortalecida!es!uno!de!los!ejes!centrales!de!las!propuestas!que!ha!elaborado!el!Consejo.!!

Por!su!parte,!las!campaas!son!la!expresin!ms!ntida!de!la!competencia!poltica!y!estn!en!la!base!de!una!democracia! representativa.!Por! lo!mismo,!es! fundamental! garantizar! condiciones!de!equidad!en!la!competencia!electoral,!para!garantizar!tambin!el!ejercicio!de!derechos!civiles!y!polticos!bsicos,!y!que!las!campaas!estn!centradas!en!ideas!y!produccin!programtica.!

Por!ltimo,! la! eficacia!de! los!organismos! fiscalizadores!determina! la! solidez! y!profundidad!del!sistema! democrtico.! La! debilidad! en! el! actual! sistema! de! control,! las! bajas! sanciones! e!incapacidad!para! imponerlas!han! ido!generando!riesgos!para! la!probidad,!capturando!agendas!colectivas!para! intereses!particulares,!distorsionando! la!equidad!en! la!competencia!electoral!y!debilitando! el! carcter! programtico! y! colectivo! de! los! partidos! polticos.! Ms! an,! ha!contribuido!a!mellar!la!confianza!de!la!ciudadana!en!la!poltica!y!sus!instituciones.!

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a.'Democracia'interna'y'financiamiento'de'partidos'polticos!

Una! democracia! es! tan! slida! como! sus! partidos! polticos.! No! existen! democracias!contemporneas!avanzadas!que!no!funcionen!sobre!la!base!de!un!sistema!de!partidos!polticos!que! permita! a! los! ciudadanos! organizarse! colectivamente! en! torno! a! demandas!programticas.!Nuestro! sistema! de! partidos! requiere! con! urgencia! un! cambio! radical! en! sus!prcticas!internas!y!su!relacin!con!la!sociedad.!!!!

En!este!mbito,!el!Consejo!propone!lo!siguiente:!

Una! nueva! ley! de! partidos! definir! estndares! de! transparencia,! democracia! interna,!rendicin!de!cuentas,!debido!proceso!y!garantas!a!mayoras!y!minoras!internas,!entre!otras!materias.!El!proyecto!de!nueva!ley!de!partidos!polticos!debe!ser!discutido!junto!a!las!normas!sobre!Financiamiento!de!la!Poltica!y!Reforma!del!Servel.!Estas!regulaciones!estn!concatenadas!y!deben!ser!analizadas!como!un! todo!coherente!para!producir!un!nuevo!sistema!de!regulacin!a!la!poltica.!

Consagrar! legalmente! que! los! partidos! polticos! son! personas! jurdicas! de! derecho!pblico,! en! consideracin! a! la! funcin! pblica! que! ejercen! y! a! las! limitaciones! legales!respecto!de!su!funcionamiento!y!actividad6.!

Reinscripcin! de! todos! los! militantes! de! los! partidos! polticos! existentes,! a! fin! de!asegurar! padrones! confiables.! Esta! ser! una! condicin! bsica! para! acceder! al! nuevo!financiamiento!pblico;!el!Servel!deber!colaborar!para!que!este!proceso!se!lleve!a!cabo.!Revisar! el! actual! sistema! de! inscripcin! para! aumentar! la! transparencia! y! probidad,!junto!con!disminuir!los!costos!para!partidos!y!ciudadanos.!

Aumentar! las! exigencias! sobre! el! funcionamiento! interno! de! los! partidos! polticos,!garantizando!que!los!militantes!gocen!de!derechos!democrticos.!Entre!otras!iniciativas,!se!sugiere!que!el!padrn!de!militantes!sea!nico!y!que!est!a!disposicin!permanente!de!los! militantes,! con! una! copia! actualizada! en! el! Servel;! que! haya! elecciones! internas!peridicas!supervisadas!por!el!Servel;!que!el!rgano!y!el!procedimiento!jurisdiccional!del!partido! cumplan! condiciones! bsicas! para! un! debido! proceso,! cuyas! decisiones! sean!apelables!al!TRICEL,!y!que!se!cumpla!con!requisitos!mnimos!de!transparencia.!

El!cumplimiento!de!los!requisitos!bsicos!procedentes!en!materia!de!transparencia!ser!condicin!para!poder!participar!en!procesos!electorales.!

Extender! el! principio! de! paridad! de! gnero! a! la! conformacin! de! los! organismos!directivos!de!los!partidos!polticos7.!

Establecer! un! Fondo! Pblico! de! Financiamiento! de! los! partidos! polticos! de!aproximadamente! $6.900!millones! anuales! (equivalente! al! gasto! anual! en! campaas),!con!la!siguiente!estructura:!

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!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!6!Esta!propuesta!fue!aprobada!por!13!consejeros.!7!Esta!propuesta!fue!aprobada!por!14!consejeros.!

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Dos!tercios!de!este!fondo!sern!distribuidos!de!acuerdo!a!la!siguiente!frmula:!

i.! Un! 20%! como! aporte! basal! de! dicho! monto! (920! millones! de! pesos! anuales,!aproximadamente)!repartido!de!manera!igualitaria!entre!todos!los!partidos!legalmente!constituidos.!

ii.! Un! 80%! como! aporte! variable! ligado! a! la! representacin! (3.680!millones! de! pesos!anuales,! aproximadamente)! repartido! de! forma! proporcional! entre! los! partidos,! de!acuerdo!a!la!votacin!obtenida!en!la!ltima!eleccin!de!diputados.!

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El!tercio!restante!(2.300!millones!de!pesos!anuales,!aproximadamente)!se!destinar!a!financiar!las!distintas!actividades!que! realizan! los!partidos!polticos,! consideradas!necesarias!y!positivas!para!la!vida!democrtica!nacional,!tales!como:!

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i.!Talleres!de!debate,!dilogo!poltico!y!educacin!cvica!

ii.!Formacin!de!militantes!

iii.!Preparacin!de!candidatos!para!cargos!de!eleccin!popular!

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Definir! por! ley! un! sistema! de! fondos! pareados! a! los! aportes! que! reciban! los! partidos!polticos!de!militantes!y!personas!naturales,!para!promover!su!mayor!enraizamiento!en!la!sociedad.!Se!debe!fijar!un!tope!razonable!y!escalonado!para!los!aportes!pblicos.!

Establecer! topes! a! las! donaciones! de! personas! naturales! a! partidos! polticos,! para!prevenir!el!peligro!de!captura.!

El! Consejo! propone! que! se! prohban! los! aportes! de! personas! jurdicas! a! partidos!polticos8.!

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b.'Regulacin'de'campaas'electorales'

En!material! de! campaas! electorales,! el! Consejo! estima! necesario!mejorar! las!condiciones! de!equidad!en!la!competencia!equilibrando!los!aportes!pblicos!y!privadosW,!disminuir!los!riesgos!de! captura! de! la! poltica! limitando! aportes,! mejorando! las! normas! y! capacidad! de! control.!Finalmente,! se!propone!modificar!de!manera!significativa! la! forma!en!que!se!estn!realizando!las! campaas!hoy!para! reducir! la!escalada!en!el! gasto!y! cambiar!de!una! lgica! centrada!en! la!publicidad!hacia!otra!centrada!en!ideas!y!produccin!programtica.!!

De!manera!ms!especfica,!el!Consejo!propone:!!

Reducir!significativamente!los!lmites!de!gasto!total!permitidos!para!campaas!polticas!en!todo!tipo!de!elecciones,!considerando!el!aumento!que!se!ha!producido!en!los!topes!por!efecto!de!la!inscripcin!automtica!en!los!registros!electorales,!por!una!parte,!y,!por!la!otra,!los!posibles!efectos!de!la!recientemente!aprobada!reforma!al!sistema!electoral,!que! aumenta! el! nmero! de! candidatos! al! Congreso,! y! el! tamao! de! los! distritos! y!circunscripciones.!

Reducir! los! lmites!permitidos!para!que!personas!naturales!puedan!donar!a! campaas!polticas,!de!modo!que!una!persona!no!pueda!donar!ms!all!de!un!monto!pequeo!a!una!misma!candidatura,!en!relacin!al!lmite!de!gasto!de!esa!candidatura.!!

Establecer! un! lmite! al! total! de! aportes! que! una! persona! natural! pueda! realizar! a!distintas! campaas! polticas! durante! un! ao! electoral,! para! prevenir! el! peligro! de!captura.!

Eliminar!todo!aporte!de!personas!jurdicas!a!campaas!electorales9.!

Clarificar! la! definicin! de! propaganda! electoral! para! que! considere! como! tal! toda!manifestacin! pblica! que! busque! posicionar! el! nombre! e! imagen! de! candidatos! o!partidos.!

Establecer!perodo!de!pre!campaa,!desde!el!da!de!las!elecciones!primarias!hasta!30!das!antes!de!la!eleccin!general.!Durante!todo!este!perodo!todo!ingreso!y!!gasto!ser!declarado!al!Servel.!!

Mantener!el!actual!perodo!de!campaa!de!30!das!antes!de!la!eleccin!para!desplegar!la!propaganda!electoral.!!

Prohibir! la! instalacin!de!gigantografas!y!palomas.!Los!Concejos!municipales!definirn!zonas!especficas!para!instalar!propaganda!electoral!a!partir!de!criterios!establecidos!en!la!ley.!

Establecer!como!cohecho!prcticas!irregulares!como!regalos,!pago!de!cuentas,!entrega!de!alimentos,!por!parte!de!partidos,!candidatos!o!terceros!a!su!nombre.!!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!8!Esta!propuesta!fue!aprobada!por!12!consejeros.!9!Esta!propuesta!fue!aprobada!por!12!consejeros.!

Las!radios!debern!establecer!e!informar!sus!tarifas!de!propaganda!electoral!el!da!de!la!inscripcin!de!candidaturas!en!el!Servel,!y!no!podrn!discriminar!entre!candidatos.!

Se! establecer! una! franja! radial! gratuita! de! propaganda! electoral,! cuyo! tiempo! se!distribuir!de!manera!similar!a!la!franja!televisada,!y!por!la!cual!las!radios!recibirn!una!compensacin10.!

Asegurar!transporte!pblico!local!gratuito!en!das!de!eleccin.!!!

Candidaturas! patrocinadas! por! partidos! polticos! tendrn! la! obligacin! de! exhibir! Wen!forma!clara!y!visibleW!el! logo!del!partido!correspondiente!durante! toda!su!propaganda!electoral.!

Establecer! un! Cdigo! de! Comportamiento! Electoral! para! autoridades! y! funcionarios!pblicos!y!municipales!a!fin!de!evitar!el!intervencionismo.!

Prohibir! el! uso! de! asignaciones! parlamentarias! con! fines! electorales,! tales! como!publicacin! de! propaganda,! compra! de! regalos! o! realizacin! de! encuestas! de! opinin!durante!el!ao!anterior!a!una!eleccin.!

Prohibir! nuevas! contrataciones! a! honorarios! por! parte! del! Gobierno! en! perodos! de!elecciones.!

Limitar! el! gasto! en! publicidad! del! gobierno! al! promedio! de! los! dos! aos! previos! a! la!eleccin.!!

Cautelar!el!uso!de!recursos!pblicos!en!el!periodo!pre!eleccionario,!particularmente!en!las! inauguraciones!y!otras!prestaciones!distintas!a! las!de!carcter!peridico,!salvo!para!atender!emergencias.!!!

!!

c.'Fiscalizacin'de'la'poltica'y'su'financiamiento'!

Las! normas! y! leyes! por! bien! diseadas! e! intencionadas! que! sean! no! logran! tener! el!efecto!deseado! si! no!existen! instituciones! capaces! de! fiscalizar! su! cumplimiento! y!penalizar!cuando! son! vulneradas.!La! eficacia! de!las!instituciones!fiscalizadoras!determina! la! solidez! y!profundidad! del! sistema! democrtico.!La! debilidad! en! el! actual! sistema! de! control,! las! bajas!sanciones! y! la! incapacidad! para! imponerlas! han! generado! riesgos! para! la! probidad,! as! como!riesgos!de!captura!de!agendas!colectivas!por! intereses!particulares,!distorsionando! la!equidad!en! la! competencia! electoral! y!debilitando!el! carcter!programtico! y! colectivo!de! los!partidos!polticos.!Ms! an,! ha! contribuido! a!mellar! la! confianza! de! la! ciudadana! en! la! poltica! y! sus!instituciones.!

El!Consejo!plantea!que!reformas!al!sistema!de!financiamiento!de!la!poltica!y!funcionamiento!del!sistema! de! partidos! no!sern! efectivas! si! no! existe! en! forma! simultnea! la! capacidad!institucional!para! fiscalizar!que! las!nuevas!reglas!sean!cumplidas!por! todos.!En!este!sentido,!el!Consejo!propone:!

Fortalecer! el! Servel! y! el! Tricel! ! con! recursos,! estructura! organizacional! y! funcionarios!para!cumplir!sus!labores!de!acuerdo!a!estndares!internacionales.!

Convertir!al!Servel!!en!organismo!autnomo!constitucional11.!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!10!Esta!propuesta!fue!aprobada!por!12!consejeros.!

El!sistema!de!ADP!seleccionar!a!los!candidatos!para!integrar!el!consejo!del!Servel.!Esta!nmina!ser!presentada!al!Presidente!de!la!Repblica,!quien!designar!a!los!candidatos!para!ser!aprobados!por!el!Senado.!!

Se! propone! que! el! Consejo! siga! conformado! por! cinco! integrantes,! pasando! de! tener!dedicacin!parcial! a! tener! dedicacin! exclusiva,! como!parte! del! proceso!de! reforma! y!fortalecimiento!del!Servicio.!

Revisar!la!distribucin!de!responsabilidades!entre!el!Director!Ejecutivo!y!el!Consejo!para!fortalecer! la! autoridad! colegiada,! eliminar! espacios! para! la! duplicidad! de! funciones! y!definir! claramente! la! lnea! de! autoridad! entre! el! Consejo! Directivo,! el! Presidente! del!Consejo!y!los!encargados!de!las!funciones!especializadas.!

Dotar!al!Servel!de!una!estructura!operativa!capaz!de!cumplir!de!manera!adecuada!con!las! distintas! reas! de! su! quehacer:! fiscala,! padrn! y! elecciones,! partidos! polticos,!fiscalizacin!y!estudios,!entre!otras.!

Fortalecer!atribuciones!del!Servel!para! fiscalizar,!de! forma!eficaz,!el! financiamiento!de!campaas! y! partidos! polticos,! estableciendo,! por! ejemplo,! ! inspeccin! en! terreno!del!gasto! electoral,! cuenta! bancaria! nica! para! ingresos! y! egresos,! registro! nico! de!proveedores!para!las!campaas!y!contratacin!de!auditoras!externas.!

Mantener! la! potestad! sancionatoria! en! el! Servel,! pero! separndola! de! la! funcin!investigativa! y! acusatoria.! Estas! dos! ltimas! funciones! sern! responsabilidad! del! fiscal!del!Servel,!cargo!creado!para!este!propsito,!quien!debe!ser!nombrado!por!el!Consejo!a!propuesta! del! Director,! y! que! puede! ser! removido! por! el! Consejo.! La! aplicacin! de! la!sancin! le!corresponder!al!Consejo!Directivo!del!Servel!y!dicha!sancin!ser!apelable!ante!el!Tricel,!manteniendo!el!procedimiento!actual.!

El!Servel!deber!crear!una!ventanilla!nica!para!recibir!denuncias!ciudadanas!tanto!en!asuntos!relativos!a!campaas!electorales!y!propaganda,!como!para!asuntos!relativos!a!partidos!polticos.!

Se!establecern!sanciones!proporcionales!a!las!faltas!para!los!partidos!que!no!cumplan!con! los! requisitos! establecidos,! pudiendo! llegar! hasta! la! cancelacin! del! registro! del!partido.!

Cuando!ms!del!10%!de!los!candidatos!de!una!determinada!lista!haya!sido!sancionado!por! faltas! a! las! normas! de! financiamiento! electoral,! las! sanciones! se! extendern! al!partido,!reduciendo!el!anticipo!fiscal!de!la!prxima!eleccin.!

Alcaldes,! concejales,! CORES,! senadores! y! diputados! perdern! sus! cargos! frente! a!infracciones!graves!a!las!normas!de!financiamiento!y!gasto!electoral!durante!la!campaa.!!El!legislador!deber!considerar!las!condiciones!de!reemplazo.!

La!prescripcin!de! las! infracciones!a! los!normas!de!financiamiento!y!gasto!electoral!de!campaas!y!partidos!regir!desde!la!fecha!en!que!se!present!la!rendicin!de!cuenta!de!ingresos!y!gastos.!

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!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!11!Esta!propuesta!fue!aprobada!por!14!consejeros.!

Captulo'IV'

Confianza'en'los'mercados!

En! los! ltimos! aos! hemos! conocido! casos! emblemticos! de! irregularidades!en!el!mbito!privado!!como! el! uso!de! informacin! privilegiada,! colusin! en! algunos! mercados! e!infracciones!contra!accionistas!minoritarios,!que!han!tenido!un!impacto!negativo!y!profundo!en!la! confianza! de! la! ciudadana! hacia! los!empresarios.!Esto! afecta!tanto!el!!buen!funcionamiento!de! los!mercados!como!la!percepcin!general!sobre!el!rol!del!sector!privado!en!la!economa,!que!se!advierte!crecientemente!como!abusivo!e!injusto.!

El! Consejo!desarroll!tres! grupos! de! propuestas!destinadas!a!recuperar!la!confianza!en!los!mercados!y! prevenir!prcticas!que!atentan!contra!la! probidad,! de! las! cuales!destacamos!dos:!dotar!de!mayores!atribuciones!a! las! superintendencias!para!una! fiscalizacin!eficaz! y! fortalecer! los! gobiernos! corporativos! de! las! empresas! y! los! mecanismos! de!autorregulacin!y!de!auditoras.!!

Respecto!de!las!capacidades!de!fiscalizacin,!el!Consejo!propone:!!

Dotar! a! las! autoridades! fiscalizadoras! de! mayores! facultades! intrusivas! como! ! por!ejemplo,!!acceso!al!contenido!de!llamadas!telefnicas!y!correos!electrnicos.!Asimismo,!permitir!que!ellas!puedan!compartir!informacin!sensible!de!manera!rpida!y!efectiva.!!

Potenciar! las! denuncias! de! ilcitos,! fortaleciendo! ! la! ! delacin! compensada! y! los!programas!de!proteccin!a!informantes,!que!han!demostrado!ser!un!mecanismo!eficaz!para! detectar! y! perseguir! delitos! econmicos.! Ello! implica! establecer! una! real!coordinacin!entre!organismos!fiscalizadores!que!aplican!sanciones!administrativas!con!los! que! persiguen! sanciones! penales,! y! la! definicin! de! la! titularidad! o! control! de! la!accin,! as! como! garantizar! la! inmunidad! o! reduccin! de! penas,! segn! corresponda,!entre!otras!materias.!

Eliminar! los! plazos! de! caducidad! para! investigar! conductas! ilcitas! por! parte! de! los!organismos!reguladores,!sin!perjuicio!de!la!existencia!de!plazos!de!prescripcin.!

Revisar!sanciones!a!estos!delitos!para!asegurar!proporcionalidad!al!dao!causado,!y!que!penas!ms!drsticas!sean!tambin!aplicables!efectivamente.!

Controlar! los! vnculos! entre! empresas! competidoras,! en! particular,! prohibir! que!empresas! que! compiten! tengan! directores! comunes.! Asimismo,! revisar! el! rol! de! las!asociaciones!de!empresas!como!eventuales!facilitadores!de!la!colusin.!

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En! cuanto! a! la! efectividad! de! los!! directorios! de!las! empresas,! de! los! mecanismos! de!autorregulacin! y! de!los! procesos! de! auditoras! interna! y! externa! para! prevenir!! conductas!ilcitas,!el!Consejo!sugiere!reformas!en!tres!reas.!

Primero,!respecto!de!los!gobiernos!corporativos!de!las!empresas,!se!propone:!

Definir! estndares! mnimos! y! publicitar! reglamentos! sobre! transacciones! con! partes!relacionadas,!regalos,!donaciones!sociales!y!de!responsabilidad!empresarial,!entre!otros.!

Establecer!criterios!generales!para!transacciones!que!no!son!habituales!en!el!giro!de!la!empresa,!como!donaciones!que!gocen!de!beneficios!tributarios.!!

Definir! polticas! de! remuneracin! e! incentivos! a! ejecutivos,! incluyendo! sus! formas! de!pago.!

Para! crear! nuevas! capacidades! de! deteccin! de! fraudes! e! irregularidades,! reforzar! la!independencia!del!auditor!interno!para!realizar!denuncias,!con!reporte!directo!al!comit!de!auditora!y!al!directorio.!Asimismo,!disear!un!protocolo!de!comunicacin!de!asuntos!de!fraude!y!corrupcin!para!los!distintos!rganos!de!gobierno!corporativo.!

Respecto!de! lo! segundo,! se! propone! las! siguientes!medidas! para! atenuar! las! asimetras! entre!empresas!y!sus!clientes,!en!particular,!en!la!industria!financiera:!!

Avanzar! en! la! certificacin! de! participantes! del!mercado! financiero,! otorgando!mayor!preponderancia!a!los!temas!ticos!y!adoptar!certificaciones!internacionales!respecto!del!tratamiento!a!clientes!y!conductas!ticas.!

Regular!las!ocasiones!en!que!intermediarios!recomiendan!a!clientes!tomar!posiciones!en!los!mercados!que!son!opuestas!a!las!propias.!

Establecer!mecanismos!para!evitar!la!simulacin!en!subastas!de!acciones.!

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Captulo'V''

Integridad,'tica'y'derechos'ciudadanos!

En!todo!sistema!democrtico,!prevenir!la!corrupcin,!el!trfico!de!influencias!y!los!conflictos!de!inters!requiere!que!el!Estado!y!sus! instituciones! funcionen!correctamente.!Sin!embargo,!esto!no!es!suficiente!sin!un!correlato!en!la!sociedad.!No!existe!sistema!de!fiscalizacin!ni!democracia!que!pueda!estar!sustentada!en!una!lgica!de!control!constante.!Las!sociedades!que!tienen!bajos!niveles!de!corrupcin!y!en!las!cuales!se!logra!separar!en!forma!adecuada!la!esfera!pblica!de!los!intereses! particulares,! son! aquellas! en! las! que! estos! fenmenos! no! son! tolerados! por! sus!ciudadanos,! los! estndares! ticos!exceden!! los!mnimos! legales! y! existen! sistemas! adecuados!para!educar,!difundir!y!fortalecer!la!honestidad.!

En! este! contexto,! la! formacin! ciudadana! es! fundamental! para! el! establecimiento! de! una!comunidad! con! estos! valores.! El! progreso! real! no! es! posible! sin! principios! comunes! y! una!organizacin!social!que!respete!a!las!personas!y!reconozca!su!dignidad.!!!!

El!Consejo!ha!desarrollado!una!serie!de!propuestas!en!este!mbito,!entre!las!que!destacan:!

Las! Bases! Curriculares,! desde! el! Segundo! Nivel! de! Transicin! hasta! el! cuarto! ao! de!Educacin!Media,!incluirn!la!formacin!ciudadana!como!una!habilidad!que!se!adquiere!de!manera!progresiva.!

El! Proyecto!Educativo! Institucional! ! de! cada!establecimiento! Wque! concretiza! las!Bases!CurricularesW,! incluir! de! manera! integral,! transversal! y! pormenorizada,! la! formacin!tica!y!ciudadana.!!

El! currculum! de! la! carrera! docente! deber! contener! el! pensamiento! crtico! y! la!formacin!ciudadana!y!tica.!