CAPTULO 11 MODELO BUROCRTICO DE ORGANIZAO

A Teoria da Burocracia surgiu na Teoria Geral da Administrao por volta da dcada de 1940, quando a Teoria Clssica e a Teoria das Relaes Humanas disputavam entre si o espao na teoria administrativa e apresentavam sinais de obsolescncia e exausto para sua poca.Para compreender a burocracia, Max Weber estudou os tipos de sociedade e os tipos de autoridade. Ele distingue trs tipos de sociedade:

(1) sociedade tradicional de caractersticas patriarcais e patrimonialistas, como a famlia, a sociedade medieval etc.; (2) sociedade carismtica de caractersticas msticas e arbitrrias, como nos partidos polticos, nas naes em revoluo etc.;(3) sociedade legal, racional ou burocrtica de normas impessoais e racionalidade na escolha dos meios e dos fins, como nas grandes empresas, nos exrcitos etc.

A cada tipo de sociedade corresponde, para Weber, um tipo de autoridade.Autoridade significa a probabilidade de que um comando ou ordem especfica ser obedecido. A autoridade proporciona o poder, e ter autoridade ter poder. A autoridade depende da legitimidade, que a capacidade de justificar seu exerccio. A legitimidade o motivo que explica por que um determinado nmero de pessoas obedece s ordens de algum, conferindo-lhe poder. A autoridade legtima quando aceita. Se a autoridade proporciona poder, o poder conduz dominao. Dominao significa que a vontade manifesta (ordem) do dominador influencia a conduta dos outros (dominados) de tal forma que o contedo da ordem, por si mesma, se transforma em norma de conduta (obedincia) para os subordinados. A dominao uma relao na qual o governante acredita ter o direito de exercer o poder, e os governados (dominados) consideram sua obrigao obedecer-lhes as ordens. Weber aponta trs tipos de autoridade legtima, a saber:

(1) autoridade tradicional: quando os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas.(2) autoridade carismtica: influncia da personalidade e da liderana do superior com o qual se identificam;(3) autoridade racional, legal ou burocrtica: o tipo de autoridade tcnica, meritocrtica e administrada. Baseia-se na promulgao.

Weber identifica trs fatores para o desenvolvimento da burocracia:

(1) desenvolvimento da economia monetria; (2) crescimento das tarefas administrativas do Estado Moderno;(3) superioridade tcnica do tipo burocrtico de administrao.

Caractersticas da Burocracia segundo Weber:

(1) carter legal das normas e regulamentos; (2) carter formal das comunicaes; (3) carter racional e diviso do trabalho; (4) impessoalidade das relaes; (5) hierarquia de autoridade; (6) rotinas e procedimentos estandardizados; (7) competncia tcnica e meritocracia; (8) especializao da administrao que separada da propriedade; (9) profissionalizao dos participantes; e (10) completa previsibilidade do funcionamento.

Vantagens da burocracia: (1) racionalidade em relao ao alcance dos objetivos daorganizao; (2) previso na definio do cargo e na operao; (3) rapidez nas decises; (4) univocidade de interpretao; (5) uniformidade de rotinas e procedimentos que favorece a padronizao, reduo de custos e erros; (6) continuidade da organizao; (7) reduo do atrito entre as pessoas; (8) constncia; (9) confiabilidade; (10) benefcios para as pessoas na organizao.

Desvantagens da burocracia: (1) internalizao das normas e apego aos regulamentos; (2) excesso de formalismo e papelrio; (3) resistncia a mudanas; (4) despersonalizao do relacionamento; (5) categorizao como base do processo decisrio; (6) superconformidade s rotinas e aos procedimentos; (7) exibio de sinais de autoridade; (8) dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o pblico.

Modelo burocrtico de Merton representa a burocracia atravs de um modelo que se baseia nas conseqncias no-previstas (nas disfunes da burocracia) de organizar dentro dos princpios da mquina (sistema fechado), a saber: Exigncia de controle por parte da organizao. A nfase sobre o cargo e posio dos indivduos diminui as relaes personalizadas. A nfase nas regras e sua forte imposio conduzem as pessoas a uma justificativa da ao individual. Conduz a conseqncias imprevistas (disfunes) O que no atende s expectativas e anseios da clientela, provocando dificuldades no atendimento ao pblico e Levando a um sentimento de defesa da ao individual.

Para Merton, a burocracia no to eficiente como salientava Weber, mas apresenta na prtica uma srie de distores (disfunes) que prejudicam seu funcionamento e levam ineficincia.

Interao da burocracia com o ambiente Ao formular o modelo burocrtico, Weber no previu a possibilidade de flexibilidade da burocracia para atender a duas circunstncias: (1) a adaptao da burocracia s exigncias externas dos clientes, e(2) s exigncias internas dos participantes.

Philip Selznick, para mostrar a flexibilidade e ajustamento da burocracia s duas demandas acima, prope uma nova abordagem da Sociologia da Burocracia e um modelo burocrtico diferente do weberiano. Selznick aponta alguns princpios para o estudo da organizao formal, isto , da burocracia:

(1) a organizao burocrtica uma estrutura social adaptativa; (2) dentro da organizao formal desenvolve-se uma estrutura informal que gera atitudes espontneas das pessoas e grupos para controlarem as condies de sua existncia; (3) essa estrutura informal torna-se indispensvel e paralela ao prpriosistema formal de delegao e controle; (4) a burocracia deve ser estudada sob o ponto de vista estrutural e funcional; (5) deve-se refletir os aspectos do comportamento organizacional interno; (6) as tenses e dilemas da organizao so esclarecidos atravs das restries ambientais e da limitao das alternativas de comportamento.

Graus de burocratizao nas organizaes No modelo de Alvin Gouldner, o processo burocrtico um ciclo instvel que busca estabilidade e equilbrio, mas provoca tenses e conflitos interpessoais. Para Gouldner, no h um tipo nico de burocracia, mas uma infinidade, que vai desde o excesso de burocratizao at a ausncia de burocracia. A constatao de Gouldner de que no h uma burocracia, mas graus de burocratizao, conduziu ao estudo das dimenses da burocracia.

As dimenses da burocracia A partir das propostas de vrios autores, Richard Hall selecionou seis dimenses da burocracia, a saber:

(1) diviso do trabalho baseado na especializao funcional; (2) hierarquia de autoridade; (3) sistema de regras e regulamentos; (4) formalizao das comunicaes; (5) impessoalidade no relacionamento entre as pessoas; (6) seleo e promoo baseadas na competncia tcnica.

Hall mediu cada dimenso da burocracia atravs de questionrios em dez organizaes. Verificou que essas dimenses existem em alto grau no tipo ideal de burocracia e em graus menores em organizaes menos burocrticas. As organizaes so portadoras de caractersticas do modelo burocrtico em diversos graus conforme as dimenses da burocracia e que variam independentemente. Uma organizao pode ser muito burocratizada quanto ao conjunto de regras e regulamentos ao mesmo tempo em que est escassamente burocratizada quanto sua diviso do trabalho.

Apreciao crtica da Teoria da Burocracia A burocracia proporciona uma maneira racional de organizar pessoas e atividades no sentido de alcanar objetivos especficos. A burocracia apresenta uma srie de crticas, dentre as quais apontam-se as seguintes:

(1) A burocracia no considera o desenvolvimento pessoal das pessoas, possibilitando o conformismo no ambiente de trabalho;(2) No considera a organizao informal e os problemas emergentes e imprevistos;(3) As comunicaes so distorcidas ou bloqueadas por causa da hierarquia de autoridades;(4) Os recursos humanos da burocracia no so totalmente utilizados;(5) Considera a organizao como um sistema fechado, sem interao com o ambiente externo.