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1ASOCIACIN INTERTNICA DE DESARROLLO DE LA SELVA PERUANAASOCIACIN
INTERTNICA DE DESARROLLO DE LA SELVA PERUANA
Causas y alternativas
Perspectivas indgenas sobre la deforestacin en la Amazona
peruana
Haciendo visiblelo invisible
Indigenous perspectives on deforestation in the Peruvian Amazon:
English summary included
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2
a la memoria de Jorge Payaba (Pueblo shipibo), benjamin chumpi
(Pueblo Wampis), edwin chota (Pueblo ashninka) y federico ramrez
(Pueblo Yaminahua) que partieron a reunirse con los espritus de los
bosques que tanto defendieron en vida; y la memoria y legado de
todos los mrtires indgenas, como los de saweto, bagua y tantas
luchas de los pueblos indgenas amaznicos por sus derechos y la vida
para todos y todas.
Autores principales: Michael Valqui, Conrad Feather y Roberto
Espinoza Llanos
Lima, Noviembre 2014
Nuestro agradecimiento principal a las personas y organizaciones
entrevistadas que colaboraron con su tiempo y conocimiento para la
compilacin de este informe.
La publicacin de este informe cont con el apoyo de NORAD y CLUA.
Las opiniones y puntos de vista expresados en este documento, as
como los posibles errores y omisiones son responsabilidad de los
autores y no representan la posicin oficial de los donantes.
Mapas: Aliya Ryan. Diseo: Daan van Beek
Fotos de la cartula y contra Cartula: FEDIQUEP, La Repblica,
PUINAMUDT, Amazon Watch, FECONACO, UAG, FENAMAD, Proyecto Loreto
Sostenible/Mongabay, Johan Wildhagen. Contra cartula: En base al
foto de Celine Massa (Flickr).
Los mapas que se refieren a los territorios indgenas en este
informe se basan en datos actuales y no deben ser interpretados o
utilizados como versiones definitivas.
ASOCIACIN INTERTNICA DE DESARROLLO DE LA SELVA PERUANAASOCIACIN
INTERTNICA DE DESARROLLO DE LA SELVA PERUANA
Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana
(AIDESEP)Av. San Eugenio 981, Santa Catalina La Victoria, Lima,
PerCentral 00 51 1 471
[email protected]
Forest Peoples Programme (FPP)1c Fosseway Business
ParkMoreton-in-MarshGL56 9NQ, UKTel 00 44 1608 652 893
[email protected]
mailto: [email protected]:
[email protected]
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ndice
lista de acrnimos 5
resumen ejecutivo 7
Presentacin: alberto Pizango 12
introduccin e informacin general 14
Parte 1 la deforestacin a nivel nacional y los pueblos indgenas
el contexto general 17
1.1 Bosques y pueblos indgenas del Per 171.2 Historia de la
deforestacin en el Per 21 231.3 Perspectivas indgenas sobre la
deforestacin 251.4 Tendencias actuales de la deforestacin a
nivel
nacional 28
Parte 2 las causas directas de la deforestacin 32
2.1 Deforestacin por categora de uso de tierra 322.2 La
agricultura 332.2.1 El cultivo comercial de la coca 332.2.2 Palma
aceitera 342.2.3 La papaya 402.3 Minera de oro 422.4 Extraccin
forestal 442.5 Actividades de hidrocarburos 552.6 Infraestructura y
transporte 63
Parte 3 las causas indirectas y subestimadas de la deforestacin
66
3.1 Mercados e inversiones nacionales e internacionales 66
3.2 Tenencia de la tierra y derechos de uso 693.2.1 Los
territorios indgenas 703.2.2 Otras poblaciones amaznicas 783.3
Institucionalidad y gobernanza 783.4 Corrupcin y criminalidad 823.5
Derechos humanos, acceso a la justicia y
criminalizacin de la protesta 853.6 Polticas nacionales de
desarrollo y uso de la
tierra 853.7 Incentivos perversos 873.8 Respuesta inadecuada del
Estado ante la
deforestacin 883.9 Poblacin y huella ecolgica 95
Parte 4 las nuevas amenazas y tendencias futuras de la
deforestacin 97
4.1 Carreteras 974.2 Palma aceitera 974.3 Infraestructura para
el sector energtico 98
Parte 5 deforestacin a nivel regional 101
5.1 San Martn 1015.1.1 Causas de la deforestacin 1025.1.2
Respuesta del Gobierno Regional 1055.2 Madre de Dios 1085.2.1
Causas de la deforestacin 1105.2.2 Respuesta del Gobierno Regional
115
Parte 6 soluciones y alternativas indgenas 116
6.1 Niveles de deforestacin en territorios indgenas 116
6.2 Enfrentando la deforestacin: Un reto para los pueblos
indgenas 119
6.3 Soluciones y propuestas indgenas 122
Parte 7 conclusiones y recomendaciones 124
7.1 Conclusiones 1257.2 Recomendaciones 127
bibliografa 130
englisH summarY
revealing the hidden 135foreword: alberto Pizango 136executive
summary 138conclusions and recommendations 142
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lista de recuadros
Recuadro 1: Territorios indgenas actuales y derechos
territoriales pendientes en la Amazona peruana 18Recuadro 2:
Deforestacin histrica: hechos disputados 23Recuadro 3: Rotacin de
cultivos: la evidencia cientfica que respalda la agricultura
sostenible 26Recuadro 4: Estimaciones de deforestacin para el Per
28Recuadro 5: Deforestacin anual en miles de hectreas en regiones
amaznicas en diferentes perodos entre 2000 y 2012 30
Recuadro 6: Deforestacin por categora de tierra 33Recuadro 7:
Estadsticas de deforestacin: un poco de cautela 33Recuadro 8:
Causas directas de la deforestacin por ao en grandes categoras de
uso 33Recuadro 9: Palma aceitera: almacn o sumidero de carbono?
35Recuadro 10: Solicitudes para la adjudicacin a ttulo oneroso de
terrenos para la instalacin de cultivos de palma aceitera en Loreto
40Recuadro 11: La caoba y el cedro amenazan la supervivencia de los
pueblos indgenas en aislamiento 47Recuadro 12: Una muerte
anunciada: asesinato y tala ilegal en la comunidad de Saweto
49Recuadro 13: El empobrecimiento progresivo de los bosques y los
pueblos: la explotacin forestal industrial en el Alto Purs
51Recuadro 14: Vacos clave de la nueva ley forestal 54Recuadro 15:
40 aos de explotacin petrolera en la Amazona Norte Crnica de una
tragedia humana y ambiental 59Recuadro 16: Cartera de proyectos de
la IIRSA que incluyen al Per 64Recuadro 17: Principales categoras
de propiedad indgena de la tierra en la Amazona peruana 70Recuadro
18: La ley 30230: amenaza al derecho de propiedad de los pueblos
indgenas 71Recuadro 19: Comunidades tituladas por ao y gobierno
74Recuadro 20: Superposiciones de derechos con comunidades nativas
74Recuadro 21: Superposicin de la Reserva Kugapakori Nahua con
derechos forestales: la destruccin del bosque por ineficiencia e
incompetencia estatal 75Recuadro 22: Eco Amrica versus comunidades
Kampu Piyawi (Shawi) y Kechwa 76Recuadro 23: Polticas y normas que
promueven el cultivo de palma aceitera 86Recuadro 24: Parques
nacionales que se superponen a territorios indgenas 89Recuadro 25:
Caso del rea de Conservacin Regional Cerro Escalera, San Martn
90Recuadro 26: Observaciones y propuestas de AIDESEP sobre la ley
de consulta previa 91Recuadro 27: Polticas e iniciativas nacionales
para combatir la deforestacin 94
Recuadro 28: Poblacin de la Amazona peruana, la selva, segn los
censos nacionales 95Recuadro 29: El acuerdo energtico entre el Per
y Brasil amenaza con inundar las tierras de los Ashninka
100Recuadro 30: Evolucin de la poblacin en San Martn de 1940 a 2007
102Recuadro 31: Reconstruccin histrica de la deforestacin en San
Martn 102Recuadro 32: Deforestacin en las comunidades nativas del
Alto Mayo: testimonio de un morador 106Recuadro 33: Evolucin de la
poblacin en Madre de Dios de 1940 a 2007 108Recuadro 34: Minera y
comunidades indgenas en Madre de Dios 113Recuadro 35: Territorios
indgenas como una barrera a la deforestacin al nivel mundial y de
la Amazona 117Recuadro 36: Resistencia de los Achuar del ro Pastaza
119Recuadro 37: Ejemplos de diversos esfuerzos indgenas para
proteger sus bosques y su territorio en la Amazona peruana
120Recuadro 38: Plan de vida plena amaznica 122
lista de maPas
Mapa 1: Demanda territorial de los pueblos indgenas amaznicos
2013 20Mapa 2: Deforestacin en el Per 2000-2012 29Mapa 3:
Deforestacin a gran escala provocada por las plantaciones de palma
aceitera en el distrito de Barranquita, en la frontera entre Loreto
y San Martn 31Mapa 4: Deforestacin asociada a las poblaciones de
Tocache y Uchiza y la red de carreteras circundante en San Martn
31Mapa 5: Principales frentes actuales de deforestacin y degradacin
en el Per 44Mapa 6: Deforestacin debido a la minera de oro
combinada con deforestacin a lo largo de carreteras en la Quebrada
Guacamayo, Madre de Dios 45Mapa 7: Mapa de la Amazona superpuesta
por concesiones petroleras 55Mapa 8: Mega represas planificadas en
el rio Maran en la Amazona peruana 99Mapa 9: Propuesta de carretera
entre Iapari y Puerto Esperanza 112
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lista de acrnimos
ACODECOSPAT: Asociacin Cocama de Desarrollo y Conservacin San
Pablo de Tipishca
ACR: rea de conservacin regional
AIDESEP: Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva
Peruana
AFIMAD: Asociacin Forestal Indgena de Madre de Dios
ANA: Autoridad Nacional de Agua
ANP: rea natural protegida
BCRP: Banco Central de Reserva del Per
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
BM: Banco Mundial
BNDES: Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social de
Brasil
BRIC: Brasil, Rusia, India y China
CAAAAE: Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos,
Ambiente y Ecologa del Congreso de la Repblica
CCBA: La Alianza para el Clima, Comunidad y Biodiversidad
CAF: Corporacin Andina de Fomento
CARE: Central Ashninka del Ro Ene
CART: Central Ashninka del Ro Tambo
CC. NN: Comunidades Nativas
CDC: Centro de Datos para la Conservacin de la Universidad
Nacional Agraria La Molina
CEPKA: Consejo tnico de los pueblos Kichwa de la Amazona
CITES: Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
CN: Comunidad Nativa
CODEPISAM: Coordinadora de Desarrollo y Defensa de los Pueblos
Indgenas de la regin San Martn
COFOPRI: Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal
COICA: Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca
Amaznica
CORPI: Coordinadora Regional de los Pueblos Indgenas de San
Lorenzo CORPIAA: Coordinadora Regional de Pueblos Indigenas Aidesep
Atalaya
CSA: Centro para la Sostenibilidad Ambiental
CTAR: Consejo Transitorio de Administracin Regional
DAR: Derecho Ambiente y Recursos Naturales
DEVIDA: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin
Drogas
EIA: Estudio de impacto ambiental
ECASA: Empresa de Comercializacin del Arroz, S.A.
ELAW: Environmental Law Alliance Worldwide
FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura
FCPF: Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques
FECONACO: Federacin de Comunidades Nativas del Corrientes
FECONAPU: Federacin de comunidades nativas de la provincia de
Purs
FEDIQUEP: Federacin de Indgenas Quechua del Pastaza
FECONAT: Federacin de comunidades nativas del alto Tigre
FECONAU: Federacin de comunidades nativas del Ucayali y
afluentes
FENAMAD: Federacin Nativa del Ro Madre de Dios y Afluentes
FENAP: Federacin de la nacionalidad Achuar del Per
FEPKISAN: Federacin de Pueblos Indgenas Kechwa del bajo Huallaga
de San Martn
FEPIKRESAM: Federacin de Pueblos Indgenas Kechwa de la Regin San
Martn
FERISHAM: Federacin Regional Indgena Shawis de San Martn
FIP: Programa de Inversin Forestal
FSC: Forest Stewardship Council
FUNDECOR: Fundacin para el Desarrollo de la Cordillera Volcnica
Central (Costa Rica)
GOREMAD: Gobierno Regional de Madre de Dios
GORESAM: Gobierno Regional de San Martn
IBC: Instituto del Bien Comn
IDL: Instituto de Defensa Legal
IFI: Institucin financiera internacional
IIAP: Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana
IIRSA: Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura
Regional Sudamericana
INADE: Instituto Nacional de Desarrollo
INEI: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
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INIA: Instituto Nacional de Innovacin Agraria
INRENA: Instituto Nacional de Recursos Naturales
MAPE: Minera artesanal y de pequea escala
MEF: Ministerio de Economa y Finanzas
MFC: Manejo forestal comunitario
MINAGR: Ministerio de Agricultura
MINAM: Ministerio del Ambiente
MINEM: Ministerio de Energa y Minas
MW: Megavatio
ODECOFROC: Organizacin de Desarrollo de los Pueblos Fronterizos
del Cenepa
ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones
Unidas
OEFA: Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
OIT: Organizacin Internacional del Trabajo
OMS: Organizacin Mundial de la Salud
ONU-REDD: Programa de colaboracin de las Naciones Unidas para
reducir las emisiones debidas a la deforestacin y la degradacin
forestal en los pases en desarrollo
ORAU: Organizacin Regional AIDESEP Ucayali
ORPIAN: Organizacin Regional de los Pueblos Indgenas de la
Amazona Norte
ORPIO: Organizacin Regional de los Pueblos Indgenas del
Oriente
OSINERGMIN: Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y
Minera
OSINFOR: Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de
Fauna Silvestre
PAC: Plan Ambiental Complementario
PAMA: Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental
PEA: Poblacin Econmicamente Activa
PBI: Producto bruto interno
PCM: Presidencia del Consejo de Ministros
PIACI: Pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial
PIAVCI: Pueblos indgenas en aislamiento voluntario y contacto
inicial
PN: Parque nacional
PROCLIM: Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales
para Manejar el Impacto del Cambio Climtico y la Contaminacin del
Aire
PUINAMUDT: Pueblos Indgenas Amaznicos Unidos en Defensa de sus
Territorios.
RAISG: Red Amaznica de Informacin Socio ambiental
Georreferenciada
REDD+: Reduccin de las emisiones debidas a la deforestacin y la
degradacin forestal
R-PP: Readiness preparation proposal (propuesta de preparacin
para la REDD) en el marco del FCPF del Banco Mundial
SERNANP: Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas
SBN: Superintendencia Nacional de Bienes Estatales
SNIP: Sistema Nacional de Inversin Pblica
SPDE: Sociedad Peruana de Ecodesarrollo
SPDA: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
SUNARP: Superintendencia Nacional de Registros Pblicos
SUNAT: Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
UAC: Upper Amazon Conservancy
UNOPS: Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para
Proyectos
VRAE: Valle del Ro Apurmac y Ene
WWF: World Wide Fund for Nature (Fondo Mundial para la
Naturaleza)
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7
resumen eJecutivo
Este informe, elaborado para AIDESEP (Asociacin Intertnica de
Desarrollo de la Selva Peruana) y el FPP (Forest Peoples
Programme), aborda los diversos y complejos impulsores de la
deforestacin y su direccin futura en la Amazona peruana. Con este
fin, el informe presenta un examen crtico de la documentacin
disponible, junto con los anlisis y las perspectivas de los pueblos
indgenas entrevistados como parte de esta investigacin, cuyas
tierras tradicionales1 ocupan casi la mitad de la regin de la
Amazona, y que enfrentan estos problemas a diario. El informe ha
extrado las siguientes conclusiones:
las principales tendencias de la deforestacin pasada y presente
en el Per son:
Al 2014 se haban deforestado entre 8.9 y 10.5 millones de
hectreas de los bosques del Per (o aproximadamente entre 11.3-
13.4%% del rea de bosque original).
La mayor parte de esta deforestacin se puede atribuir
directamente a polticas estatales y empresariales que han fomentado
la colonizacin y el desarrollo agrcola de la Amazona (a costa de
sus usos forestales), como la construccin de carreteras y la
concesin de crditos agrarios, entre otras. La mayor parte de esta
deforestacin se ha producido en un radio de 20 km de las carreteras
principales.
La deforestacin histrica en el Per ha tenido un nivel
relativamente bajo comparado con otros pases amaznicos, inferior al
0,23 % con un promedio de 123 000 ha anuales entre 2001-2012. Sin
embargo, hay indicios que esta tasa podra haber aumentado hasta 250
000 has/ao a partir del 2012.
Con tasas anuales de deforestacin de solo aproximadamente 0,1 %
(en tierras reconocidas como comunidades nativas) los territorios
indgenas constituyen importantes barreras contra la deforestacin.
Adems, 75% de la deforestacin en el Per se ha dado fuera de los
territorios indgenas y reas Naturales Protegidas.
Hoy en da, la agricultura comercial, la explotacin ilegal-legal
de oro y las plantaciones de palma aceitera se han convertido
rpidamente en las principales causas directas de la deforestacin, y
representaron ms del 20% de la deforestacin anual en 2013.
La desenfrenada tala ilegal es una de las principales causas de
la degradacin de los bosques lo cual acelera la posterior
deforestacin. Aproximadamente el 80 % de la madera exportada desde
el Per se extrae de manera ilegal.
Se estima que se emitir una mayor cantidad de carbono a partir
de las superficies degradadas por las operaciones de hidrocarburos
y de extraccin forestal, que la que se emitira por la deforestacin
directa. Se estima adems que podran generar emisiones de GEI
mayores que las que se presentaran en los siguientes 10 aos de
deforestacin.
La extrema degradacin de los bosques y su biodiversidad y
ecosistemas asociados es provocada directa e indirectamente por los
derrames permanentes producidos por la explotacin de petrleo y gas.
En efecto, las cocesiones petroleras y gasferas ocupaban ms de 80 %
de la Amazona peruana en 20122.
los principales impulsores subyacentes de la deforestacin en el
Per son:
Los grandes proyectos de inversin en agroindustria, palma
aceitera, madera, minera, represas, hidrocarburos, y carreteras. En
conjunto la gran inversin y sus intereses que imponen una visin
depredadora de la Amazona.
La corrupcin endmica, la presencia de organizaciones criminales
y una gobernanza incipiente en el sector forestal y minero que
permiten altos niveles de actividad ilcita. En Madre de Dios el 97
% del oro producido es ilegal.
1 Incluidas tanto las tierras con algn tipo de reconocimiento
legal (aproximadamente 15 millones de hectreas) como las tierras
sujetas a regmenes consuetudinarios que hasta la fecha siguen sin
ser reconocidas (aproximadamente 20 millones de hectreas).
2 En 2012 abarcaban 84% de la Amazona (RAISG 2012) pero
actualmente parece que el rea cubierta ha disminuido.
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8
La falta de procesos de evaluacin ambiental y planificacin a
largo plazo que sean transparentes y libres de conflictos de
intereses y la imposicin de grupos de poder.
Los proyectos extractivos de gran envergadura que tienen
prioridad frente a la proteccin del bosque o los derechos
humanos.
Los sistemas estatales de control, vigilancia y fiscalizacin de
actividades extractivas inadecuados, ineficaces y debilitndose
ms.
Los marcos jurdicos y reglamentarios dbiles, incompletos e
incoherentes como: Vacos legales que permiten el desbosque a travs
de la clasificacin de bosques primarios
con categora de uso mayor para actividades agrcolas.
Incoherencias legales que permiten la explotacin de reas
supuestamente intangibles. Marco normativo que promueve el
desbosque para establecer el derecho de propiedad.
Hoy en da, en la Amazona peruana aproximadamente 15 millones de
hectreas o el 20 % de su superficie gozan de cierto grado de
reconocimiento como tierras indgenas, mientras que otros 20
millones de hectreas de sus tierras sujetas a regmenes
consuetudinarios siguen sin ser reconocidas. Entre 2001 y 2010,
aproximadamente 75% de esta deforestacin se produjo fuera de
tierras indgenas (reconocidas y algunas no reconocidas) y las reas
Naturales Protegidas, gran parte de las cuales tambin son
territorios indgenas. Esto representa un testimonio de los
continuos esfuerzos de los pueblos indgenas por proteger y defender
sus tierras de las invasiones de colonos, la minera, la extraccin
de madera, la construccin de represas y la explotacin de petrleo y
gas. No obstante, este informe ha documentado el fracaso histrico
generalizado por parte del Estado peruano a la hora de valorar,
apoyar y respetar la contribucin de los pueblos indgenas a la
proteccin de los bosques del Per. Por el contario sigue an hoy
menoscabando y debilitando los esfuerzos de los indgenas y
exponindolos a los intereses creados de agentes sin escrpulos.
Algunos de estos fracasos son:
Un marco normativo nacional que no cumple con las obligaciones
vinculantes internacionales de respetar los derechos de los pueblos
indgenas, incluido el derecho al consentimiento, libre, previo e
informado (CLPI) y el derecho al territorio consuetudinario en
propiedad.
Las desproteccin legal de cerca de 20 millones de territorios
indgenas que an no cuentan con reconocimiento legal.
La superposicin masiva de concesiones petroleras, forestales y
mineras as como reas naturales protegidas sobre las tierras y
territorios titulados y no titulados de los pueblos indgenas.
Las polticas pblicas que siguen dando prioridad a la extraccin
de madera a gran escala frente a las explotaciones forestales
comunitarias a pequea escala.
La criminalizacin de libre determinacin indgena y su aplicacin
en defensa de sus derechos y territorio en muchos casos.
Los odos sordos por parte del Estado a reclamos y denuncias
indgenas sobre actividades ilcitas.
La permisividad e indolencia por parte del Estado con respecto a
la intimidacin, persecucin y asesinato de lderes indgenas por
intereses econmicos.
La permisividad frente a empresas extractivas que fomentan la
divisin de comunidades y sus organizaciones a travs de amenazas y
estrategias de manipulacin e intimidacin.
amenazas futuras:
Se prev que las tasas de deforestacin en el Per aumenten
significativamente en el futuro inmediato debido al dogma
irresponsable de imponer, a costa del equilibrio amaznico, el cada
vez mayor crecimiento econmico, y al aumento de las inversiones en
proyectos de energa e infraestructura para satisfacer la demanda
nacional, regional y mundial de energa y productos de consumo.
La explotacin ilegal-legal de oro, la expansin de las
plantaciones de palma aceitera y la construccin de ms que 50
represas de gran tamao3 representan las mayores amenazas para la
Amazona peruana en el futuro inmediato.
3 Todas superiores a 100MW y 10 superiores a 1000MW.
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9
compromisos dbiles de proteccin de los bosques
En 2008 el Per anunci su compromiso para contribuir con la
reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero a travs de la
creacin de un programa nacional de conservacin de bosques cuyo
objetivo era garantizar la proteccin de 54 millones de hectreas
forestales y lograr una tasa de deforestacin neta de cero para
20204. Seis aos despus, estos compromisos, y en particular el
objetivo de reducir la deforestacin neta a cero, se revelan
incumplibles a medida que la deforestacin provocada por la palma
aceitera, la tala y la minera aurfera aumentan de forma
incontrolada, mientras que polticas pblicas nacionales y regionales
contradictorias siguen promoviendo los programas de construccin
masiva de carreteras, la explotacin de petrleo y gas (las
concesiones abarcan gran parte de la Amazona), la enorme expansin
de las plantaciones de palma aceitera y la construccin de casi 80
represas pequeas y grandes5, ms que cualquier otro pas andino de la
cuenca del Amazonas.
Al mismo tiempo, no cambian, ni rpida ni sustancialmente, los
marcos jurdicos y las prioridades estatales que siguen impulsando
la deforestacin y dando prioridad a proyectos extractivos a gran
escala a expensas de la gestin forestal a pequea escala por parte
de las comunidades. Por otro lado, no se escucha sobre actividades
que promuevan plantaciones o recuperacin del bosque, que son
necesarias incluso en el mejor de los escenarios para servir de
balance a la deforestacin residual que siempre va a ocurrir.
Estos compromisos de reducir la deforestacin se vieron
debilitados por la reciente implantacin de un paquete de reformas
jurdicas en julio de 2014 (Ley 30230) supuestamente dirigidas a
fomentar la inversin. Dichas reformas debilitan considerablemente
la normativa y regulacin ambiental y ms grave an establecen
procedimientos especiales que permitiran al Gobierno recortar o
extinguir los derechos territoriales de los pueblos indgenas a fin
de priorizar los derechos de los proyectos de desarrollo as se
encuentren en una etapa esquemtica de planeacin. El asesinato de
cuatro lderes Ashninka (a manos de la mafia de la tala ilegal) en
septiembre de 2014 es una historia de una muerte anunciada, ya que
durante aos denunciaron la tala ilegal mientras exigan el
otorgamiento de ttulos de propiedad de sus tierras sujetas a
regmenes consuetudinarios. Esto puso an ms de manifiesto el fracaso
continuo del Gobierno peruano a la hora de respetar los esfuerzos
de los pueblos indgenas por proteger sus bosques.
Sin embargo, el 23 de Setiembre 2014, unos pocos das despus de
estos acontecimientos, fue anunciado un acuerdo de colaboracin
entre Per, Noruega y Alemania con el fin de que Per sea neutro en
emisiones de carbono relacionado con la deforestacin y la
agricultura para 2021. Adems, la llamada Declaracin de Intenciones,
promete titular a menos 5 millones de hectreas de territorios
indgenas. Para la implementacin del programa, Noruega contribuir
US$300 millones. La iniciativa fue recibida como un primer paso
positivo por AIDESEP pero hicieron un llamado a los firmantes.
que eviten el riesgo de que el acuerdo resulte siendo nada ms
una carta de intenciones sin convertirse en hechos, debido a los
conflictos de inters fuertes que existen dentro del gobierno
Peruano y debido a textos dbiles sobre el control de los pueblos
indgenas sobre sus territorios ancestrales.6
4 La propuesta peruana presentada en el marco de la 14ava
Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas para Cambio Climtico, realizada en Poznan (Polonia) en
diciembre 2008, consiste en conservar 54 millones de hectreas de
bosques y revertir procesos de tala y quema para reducir
sustancialmente nuestra deforestacin como contribucin de nuestro
pas a los esfuerzos globales de mitigacin. En concordancia, el Per
ratific su posicin de reducir a cero la tasa de deforestacin neta
en sus bosques tropicales al 2020, en la 15ava Conferencia de las
Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas para Cambio
Climtico (Copenhague, 2009). DECRETO SUPREMO N 008-2010-MINAM,
4/7/2010.
5 Mayor que 2MW6
http://www.aidesep.org.pe/aidesep-y-rainforest-foundation-aprueban-convenio-entre-peru-y-noruega-para-la-proteccion-de-
bosques-indgenas/
http://www.aidesep.org.pe/aidesep-y-rainforest-foundation-aprueban-convenio-entre-peru-y-noruega-para-la-proteccion-de-bosques-indgenas/http://www.aidesep.org.pe/aidesep-y-rainforest-foundation-aprueban-convenio-entre-peru-y-noruega-para-la-proteccion-de-bosques-indgenas/
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10
recomendaciones
Para abordar estas cuestiones, el informe hace las siguientes
recomendaciones fundamentales a la opinin pblica nacional,
internacional, al Estado peruano y la cooperacin internacional:
sobre los derechos de los pueblos indgenas
Respetar y proteger los territorios de los pueblos indgenas
incluyendo la resolucin de la demanda territorial amaznica y el
saneamiento de las superposiciones de derechos ya existentes sobre
territorios indgenas.
Armonizar las leyes y polticas nacionales vigentes con el
derecho internacional de derechos humanos para respetar los
derechos de los pueblos indgenas al CLPI en caso de que se
propongan actividades extractivas en sus territorios y al
territorio consuetudinario como propiedad.
Respetar y valorar (en vez de criminalizar) las protestas y
denuncias legtimas de los pueblos indgenas ante la destruccin de
sus bosques.
Garantizar el acceso a la justicia para comunidades e individuos
que estn denunciando la destruccin o contaminacin del bosque.
Priorizar con presupuesto, recursos humanos y planes anuales
inmediatos para lograr el reconocimiento oficial y saneamiento de
las tierras colectivas de los pueblos indgenas sobre la titulacin
de predios privados e individuales, categora de tierra responsable
por las tasas ms altas de deforestacin en el Per.
sobre la gobernanza forestal y la gestin ambiental
Sancionar y controlar de manera efectiva la deforestacin ilegal
y los impactos como la contaminacin asociados a la actividad legal
o ilegal que la genera.
Reconocer y promover las mltiples iniciativas de gestin
ambiental comunitaria independiente. Brindar apoyo tcnico del
Estado para la gestin forestal comunitaria y la promocin de
otros
productos forestales no maderables. Establecer procedimientos
transparentes, efectivos e independientes para la evaluacin y
aprobacin de los EIA y evaluaciones ambientales estratgicas para
proyectos de desarrollo de gran envergadura aplicando el principio
precautorio (es decir: no a la inversin, si hay dudas de dao).
Revisar las leyes y polticas nacionales de promocin de la
inversin y de sectores como la gran agroindustria, la energa y los
transportes, para asegurar la coherencia del compromiso del Estado
peruano de deforestacin neta cero para el ao 2020.
En 2011 el Gobierno peruano se comprometi a modificar sus normas
y procedimientos en materia de tenencia de tierras de modo que
cumpliera las obligaciones jurdicas internacionales de proteger las
tierras sujetas a regmenes consuetudinarios de los pueblos indgenas
(R-PP 2011), pero en noviembre de 2014 este compromiso sigue sin
ejecutarse. Por otro lado, en 2013 el Gobierno, mediante el Plan de
Inversin Forestal, se comprometi a destinar US$14.5 millones a
garantizar el reconocimiento de las tierras indgenas sin ttulo de
propiedad (US$ 7 millones), apoyar el manejo forestal comunitario
(US$4 millones) y la gobernanza forestal indgena (US$3,5
millones).
Estos proyectos se hallan en la fase de diseo, pero un proyecto
paralelo (PTRT3) de US$50 millones para el otorgamiento de ttulos
de propiedad de la tierra financiado por el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) amenaza con menoscabar estos esfuerzos, ya que su
controversial objetivo principal termina siendo otorgar ttulos de
propiedad de tierras individuales (730 000 colonos), justamente a
los actores que han sido los causantes directos de las mayores
tasas de deforestacin en el Per y sin un anlisis y estrategias
efectivas que contrarresten la dinmica actual, y titular tan solo
190 comunidades del total de 1174 que siguen pendientes. Por ello
este proyecto probablemente siga fomentando la colonizacin y
consecuente deforestacin de la Amazona.
-
11
Ese informe se publica en vsperas de la CP 20 de Lima, la
primera conferencia de las Naciones Unidas sobre el clima
organizada por un pas 70% amaznico, y durante la cual el Per parece
querer erigirse como adalid en la lucha por la proteccin de los
bosques tropicales y de los derechos de los pueblos indgenas, como
parte de un compromiso de mitigar los impactos del cambio
climtico7. Sin embargo, hasta la fecha las promesas de Per de
proteger los bosques y territorios de los pueblos indgenas no solo
no se han cumplido, sino que se han visto socavadas por polticas y
leyes contradictorias y por la realidad sobre el terreno. La
pregunta es, en palabras de un lder indgena:
Puede Per asumir este reto y convencer al mundo de que se toma
en serio la proteccin de sus bosques y el apoyo a nosotros, los
pueblos indgenas, sus verdaderos aliados en la lucha contra la
destruccin de la amazona en lugar de marginar y postergar nuestros
derechos? (Alberto Pizango, Presidente de AIDESEP, julio 2014)
7 Ver palabras del Presidente Humala en Nueva York en Setiembre
23 2014.
http://www.presidencia.gob.pe/palabras-del-presidente-de-la-republica-ollanta-humala-tasso-durante-la-suscripcion-de-acuerdo-de-cooperacion-entre-peru-y-noruega-para-reduccion-de-gases-de-efecto-invernadero-procedentes-de-la-deforestacion-y-degradacion-de-bosques/pdf
http://www.presidencia.gob.pe/palabras-del-presidente-de-la-republica-ollanta-humala-tasso-durante-la-suscripcion-de-acuerdo-de-cooperacion-entre-peru-y-noruega-para-reduccion-de-gases-de-efecto-invernadero-procedentes-de-la-deforestacion-y-degradacion-dehttp://www.presidencia.gob.pe/palabras-del-presidente-de-la-republica-ollanta-humala-tasso-durante-la-suscripcion-de-acuerdo-de-cooperacion-entre-peru-y-noruega-para-reduccion-de-gases-de-efecto-invernadero-procedentes-de-la-deforestacion-y-degradacion-dehttp://www.presidencia.gob.pe/palabras-del-presidente-de-la-republica-ollanta-humala-tasso-durante-la-suscripcion-de-acuerdo-de-cooperacion-entre-peru-y-noruega-para-reduccion-de-gases-de-efecto-invernadero-procedentes-de-la-deforestacion-y-degradacion-de
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12
DonDe hay pueblos-territorios con derecHos Habr siemPre selvas Y
vida
Para todos
alberto Pizango, Pueblo KamPuPiYaWi, Presidente de aideseP
Otra vez se pone de moda los debates, proyectos y ms promesas,
sobre la deforestacin en la Amazona peruana. Ser quizs porque es el
lenguaje necesario para conseguir financiamiento para cierta
burocracia estatal, o de algunas ONGs, o quizs porque se acerca la
COP20 y el show meditico que la acompaar.
Por desgracia, al mismo tiempo, a la vez que se habla ms de
reducir la deforestacin, continan actuando impunemente las mafias
de siempre. Por ejemplo la de la palma aceitera, que luego de
destruir el 80% de las selvas de malasia, invaden al Per, visitan
ministerios, almuerzan con ciertos gobiernos regionales, usan de
escudo a pobres colonos, e incluso se disfrazan de sustitucin de la
coca. El resultado es que la carta de presentacin del Per forestal
ante la COP20 son decenas de solicitudes de concesiones para palma
aceitera que destruirn ms de 100 000 has de bosque primario. Se
tumbaron 2500 has de selva y no pas ni pasar nada. De seguir as, es
imposible que se pueda cumplir as el convenio con Noruega, y para
evitar otro despilfarro millonario ms, AIDESEP ser estricto en
exigir medidas efectivas para detener este desastre palmfero.
De la palma no se habla mucho en los debates de deforestacin.
Como que estn invisibles, as como tambin los gigantescos derrames
petroleros, las numerosas represas planificadas, las
supercarreteras, la fiebre del oro, la mafia maderera. Por eso la
necesidad de este estudio y libro, para hacer visible lo que no se
habla, lo que se esconde, lo que se desva la atencin.
En la jerga de la UNFCC, se trata de los mega drivers, o sea los
grandes motores impulsores de la deforestacin y degradacin, que no
se quieren o no se temen tocar. Son las llamadas causas indirectas,
que no significan ser menos peligrosas, sino al contrario, las que
impulsan a las causas aparentemente directas como es la masiva
colonizacin de la amazona. Fcil cargar la culpa sobre los pequeos,
olvidando o escondiendo los cientos de millones de dlares que el
estado peruano y parte de la cooperacin internacional, invirtieron
y sigue hacindolo para supuestamente la modernizacin agrcola de la
amazona. Antes era el cuento del vaco amaznico, de las fronteras
vivas, del granero amaznico, y ahora la promocin agraria de tumbar
selvas, para meter papaya, cacao, caf, palma aceitera, ganadera.
Sabiendo muy bien que es inviable, que los suelos son dbiles y que
los nutrientes estn en el bosque en pi. No lo saben o no les
importa ?
Por eso, ante tanta distraccin terica y tcnica, era necesario
recoger la visin y las propuestas que tienen los pueblos indgenas,
los que convivimos y somos vctimas de esta irracional destruccin de
la Amazona en nombre del mal-desarrollo. Urge recoger la mirada y
los diagnsticos de los pueblos indgenas, y profundizarla con ms
estudios, a cargo de Michael Valqui, Conrad Feather y Roberto
Espinoza, profesionales vinculados a los movimientos indgenas y que
nos acompaan en diversos procesos.
AIDESEP como la mayor articulacin de pueblos indgenas del Per,
seguir trabajando en todos los niveles, desde las comunidades hasta
los foros internacionales, para detener estas amenazas. Nuestras
alternativas son muy simples pero de eficacia demostrada:
Territorio, Manejo y Gobernanza. Ya es tarde para esperar que se
dignen escucharnos, y cuando lo hagan, otras
-
13
dcadas ms para que cumplan con actuar. Ya no ms mecedoras. Es la
hora de pasar de la protesta, a la propuesta, pero sobre todo a la
gran accin de los pueblos indgena: la reconstitucin de nuestra
unidad con estatutos colectivos como pueblos para el control
efectivo de los recursos naturales. Lograr eso, no depende de una
ley, de un papel, proyecto ni del permiso de nadie. Est en nuestras
manos, superar la trampa de parcelarnos por comunidades (y peor
ahora con el cuento de parcelas-crditos por familias o individuos)
y manteniendo los estatutos comunales o federativos, establecer
acuerdos para reconstituir los territorios ancestrales, los de
derecho consuetudinario, y adoptar pactos de inalienabilidad e
intangibilidad de los recursos naturales, de las selvas, que son el
corazn de nuestra pervivencia en el tiempo.
Si este libro, ayuda a abrirse ms preguntas, ver otros datos, ir
ms all de lo aparente, habr logrado una parte de su objetivo. Ojal
que adems, despierte o anime a ms personas e instituciones, a
respaldar y ser aliados comprometidos con la accin de AIDESEP y sus
76 federaciones y 1300 comunidades asociadas.
Pueblos, territorios y selvas somos uno solo por siempre.
Lima, Noviembre del 2014
-
14
introduccin e informacin general
el papel de los bosques en la amazona peruana
La importancia de los bosques para el bienestar humano desde las
escalas locales a las globales est cada vez ms clara. Desde la
inconmensurable importancia para el bienestar de los pueblos que
los habitan, hasta la modulacin del clima global, las funciones y
servicios de los bosques son indesligables del funcionamiento de la
bisfera y por lo tanto de la supervivencia misma de la humanidad.
Esto sobre todo se cumple para la Amazona en general8 y para la
Amazona peruana9 en particular.
los impulsores10 de la deforestacin tropical
Aunque las organizaciones indgenas y de la sociedad civil llevan
intentado centrar la atencin en el aumento de la deforestacin
tropical desde la dcada de los 70, recin hoy en da el destino de
los bosques tropicales ocupa un lugar destacado en la agenda de los
responsables polticos internacionales y de los Gobiernos
nacionales. El inters internacional por el tema ha crecido sobre
todo en vista de la contribucin de la deforestacin de los bosques
tropicales a los niveles de gases de efecto invernadero en la
atmsfera y, por tanto, su posible inclusin en controversiales
planes de mitigacin del cambio climtico como REDD+ (Reduccin de
emisiones debidas a la deforestacin y la degradacin forestal en los
pases en desarrollo), en los cuales las emisiones industriales de
gases de efecto invernadero se podran compensar con la proteccin de
los bosques y sus reservas de carbono. Estos planes no solo han
dado lugar a negociaciones internacionales sobre la cuestin, sino
tambin a una serie de programas nacionales y regionales para
reducir la deforestacin que intentan sealar las principales causas
de la deforestacin e identificar las posibles soluciones en cuanto
a polticas. Desde 2009 y, como consecuencia de su participacin en
iniciativas REDD financiadas por el Banco Mundial, el Estado
peruano ha participado en diversos estudios para determinar la
situacin de los bosques, los impulsores de la deforestacin y las
posibles soluciones.
tasas de deforestacin en el Per
Segn el Gobierno peruano en el ao 2000 los bosques amaznicos en
el Per cubran una superficie de 69,2 millones de hectreas11 y la
superficie total deforestada se estim en 7,2 millones de hectreas o
el 9,25 % de la superficie de los bosques amaznicos originales12
(Recuadro 2). Segn los estudios ms recientes, entre 2000 y 2012 en
el Per se deforestaron 1 480 000 has, lo que en promedio significa
unas 123 300 has al ao o un 0,17 % anual calculado sobre la
superficie existente en el ao 200013. Para 2014 estimamos que la
deforestacin acumulada en la Amazona peruana debe estar entre los
8,9 y 10,5 millones de hectreas (Recuadro 2).
8 Entre las funciones de importancia global de la Amazona se
consideran: la captura y almacenamiento de carbono, el
almacenamiento de agua dulce, la generacin de nubes y lluvias y la
diversidad biolgica.
9 La Amazona peruana contribuye con el 25 % del flujo del ro
Amazonas y representa el 6 % de los bosques tropicales del
mundo.
10 Traduccin del ingls drivers, tambin se traduce como factores
o causas11 En este informe se utilizan los trminos hectreas o has
de forma intercambiable.12 MINAM, 200913 Hansen et al., 2013
-
15
La agricultura a pequea escala practicada sobre todo por
inmigrantes procedentes de los Andes a menudo es considerada el
principal impulsor de la deforestacin en el Per y, por tanto, el
centro de los esfuerzos polticos para evitarla.
Sin embargo, los estudios oficiales de la deforestacin en Per
han sido objeto de numerosas crticas por su tendencia a ignorar u
ocultar la influencia que tienen las industrias extractivas, el
agronegocio y los programas de infraestructura a gran escala sobre
las dinmicas de la deforestacin. Tambin han sido cuestionados por
enfatizar las causas inmediatas o directas de la deforestacin, pero
subestimar o ignorar la multitud de medidas polticas, lagunas
jurdicas, subvenciones y la deficiente gobernanza forestal que
subyacen a estas causas inmediatas. Por ejemplo, con frecuencia se
minimiza la contribucin de la construccin de carreteras, pese a que
aproximadamente un 75 % del total de daos en los bosques de la
Amazona peruana, incluidos el 66 % de perturbaciones y el 83 % de
deforestacin, se detect en un radio de 20 km de las carreteras ms
prximas14.
Por otro lado, las organizaciones indgenas del Per no han dejado
de sealar que estos anlisis carecen de un enfoque que tenga en
cuenta sus derechos e ignoran los efectos de la deforestacin sobre
los pueblos indgenas, as como su contribucin histrica y continuada
de estos pueblos a la proteccin de los bosques. Tambin se ha
observado una tendencia a generalizar y demonizar todo tipo de
deforestacin, sin reconocer matices ni distinguir entre la
agricultura itinerante consuetudinaria de rozo y quema a pequea
escala propia de los pueblos indgenas, que ha demostrado ser
reversible y sostenible (Recuadro 3), y la deforestacin como
consecuencia de la minera, palma aceitera y la agricultura a gran
escala, que implica la eliminacin permanente de reas forestales
mucho mayores. Esto an se refleja en los actuales sistemas de
vigilancia va satlite de la deforestacin o prdida de bosques, que
continan teniendo dificultades tcnicas y/o metodolgicas para
diferenciar entre la conversin forestal definitiva y la conversin
temporal de bosques a corto y mediano plazo propios de la rotacin
de cultivos tradicionales tpica de sistemas indgenas.
Este informe constituye un esfuerzo por parte de las
organizaciones indgenas de abordar este desequilibrio en el
tratamiento del tema con el fin de enriquecer el debate sobre los
impulsores de la deforestacin en el Per teniendo en cuenta la
perspectiva de los pueblos que viven en la primera lnea de la
deforestacin en la Amazona peruana.
la investigacin
La investigacin consiste en una revisin crtica de la informacin
disponible, publicada en reportes y en Internet, complementndose
con la informacin local indgena recogida a travs de entrevistas con
miembros de las organizaciones indgenas (tanto los lderes como los
tcnicos) de diferentes partes de la Amazona peruana, donde se les
pregunt sobre su opinin y su anlisis de las principales causas de
la deforestacin en sus zonas, los actores principales, la actuacin
del Estado y las posibles soluciones15. El informe combina un
anlisis nacional con un enfoque en dos regiones, Madre de Dios y
San Martn, por ser zonas en las que se han identificado altas tasas
de deforestacin y tambin por ser las regiones amaznicas piloto en
los programas oficiales del Estado para frenar la deforestacin.
El documento est organizado en siete secciones:
1. La parte 1 describe el contexto a nivel nacional resumiendo
las tendencias histricas, las tasas actuales de deforestacin y la
situacin de los pueblos indgenas.
2. La parte 2 analiza las causas directas de la deforestacin
incluyendo la agricultura, la palma aceitera, la tala, la minera
artesanal y la extraccin petrolera.
3. La parte 3 proporciona un anlisis de las causas indirectas de
la deforestacin incluyendo las polticas nacionales sobre el uso de
recursos, la gobernanza forestal y la tenencia de tierras.
14 Oliveira et al., 200715 La informacin se presenta en forma
integrada en las contribuciones individuales indicadas o un aporte
annimo en caso de que la persona
no quisiera ser identificada.
-
16
4. La parte 4 considera las amenazas principales y las
tendencias futuras en la deforestacin.5. La parte 5 enfoca el
anlisis en las regiones de Madre de Dios y San Martn.6. La parte 6
resume las medidas que los pueblos indgenas estn tomando para
frenar la
deforestacin y las soluciones que proponen.7. La parte 7 resume
las conclusiones del estudio y propone una serie de recomendaciones
para
el Estado peruano.
-
17
Parte 1
la deforestacin a nivel nacional Y los pueblos inDgenas el
contexto general
1.1 bosques Y Pueblos indgenas del Per
La ocupacin humana de la Amazona tiene miles de aos y existe un
amplio rango de estimaciones de la poblacin precolombina, desde los
que sostienen que las densidades siempre han sido bajas hasta los
que argumentan que hubo civilizaciones complejas con alta densidad
de poblacin a lo largo de los ros ms grandes16. Lo comn a todas, es
que a partir de la conquista hubo un quiebre poblacional, en parte
debido a una debacle causada por las enfermedades tradas por los
europeos.
Es el boom del caucho entre 1880 y 1910 el que representa un
segundo quiebre poblacional, por el
16 Mann, 2002
flujo de nuevos inmigrantes y sobre todo por las prcticas
genocidas de los empresarios nacionales e internacionales del
caucho. Las poblaciones indgenas se vieron asesinadas,
esclavizadas, reubicadas desplazadas y en muchos casos diezmadas
por los empresarios del caucho nacionales y extranjeros.
En la actualidad para el Per se han identificado por lo menos 60
pueblos y 17 familias idiomticas
imagen 1: los pueblos indgenas amaznicos, como los nahua
dependen del bosque para la caza y la recoleccin de materiales
esenciales, incluyendo alimentos, medicinas y plantas para
rituales. su territorio forestal est amenazado por la tala y la
controvertida ampliacin del proyecto de gas de camisea. Fuente:
Johan Wildhagen
-
18
diferentes17, y los datos censales de 2007 indican que en la
Amazona peruana habita una poblacin indgena de ms de 330 000
personas 18. En la poblacin indgena existe un amplio rango en
cuanto al grado de contacto o inmersin en la cultura peruana
moderna que va desde los habitantes urbanos de grandes ciudades
como Iquitos y Pucallpa hasta los pueblos indgenas en aislamiento y
contacto inicial (PIACI)19.
Hoy en da unos 15 millones de los casi 70 millones de hectreas
de bosques tropicales de la Amazona peruana se encuentran bajo
alguna forma de manejo o administracin indgena reconocida
legalmente. El Estado peruano reconoce que existen al menos 8
millones de hectreas pendientes de ser declaradas como reserva
indgena (reservas territoriales para pueblos en aislamiento o
reservas comunales). Adicionalmente, investigaciones recientes
demuestran que hay al menos 294 comunidades
17 http://www.aidesep.org.pe/organizacion-politica/18 Segn el II
Censo de Comunidades Indgenas en la Amazona
Peruana (INEI, 2008) la poblacin indgena asciende a 332 975 y
equivale al 13 % de la poblacin total amaznica. aunque las
organizaciones indgenas sealan que esas cifras estn muy subvaluadas
por las diversas deficiencias censales.
19 Los pueblos ms numerosos son los Ashninka de la Selva Central
que, segn el INEI (2008), con cerca de 88 000 integrantes alcanzan
el 26,6 % de la poblacin indgena, y los Awajn en la Amazona Norte
que alcanzan el 16,6 %. En el otro extremo estn grupos tnicos como
los Resgaro-Ocaina que cuentan con slo 37 integrantes censados y se
encuentran en alto riesgo de desaparicin (INEI 2010).
que no han sido reconocidas ni tienen ttulo de propiedad, 616
comunidades reconocidas pero sin ttulos y 264 comunidades con
reclamos pendientes porque sus ttulos abarcan extensiones
territoriales demasiado pequeas que no alcanzan para sostener a
toda la poblacin20.
Adems de estos reclamos de ttulos comunitarios pendientes (que
suman a 1174), hay por lo menos diez iniciativas avanzadas para
asegurar el reconocimiento de sus derechos territoriales colectivos
como pueblos, que suman una extensin
20 AIDESEP, 2014.
recuadro 1: territorios indgenas actuales y derechos
territoriales pendientes en la amazona peruanai
Reservas territoriales para Pueblos Autnomos (llamados en
aislamiento voluntario o contacto inicial)
Cinco reservas existentes, rea total: 2 856 223,32 Has
Cinco reservas pendientes: 3 972 569,18 Has
Cacataibo, Napo-Tigre, Yavari Mirin, Sierra del divisor y
Tapiche-Blanco-Yaquerana
Reservas comunales rea protegida bajo administracin exclusiva de
comunidades indgenas colindantes
Seis reservas existentes:
1 663 966,25 Has
Seis pendientes: 4 108 565,75 HasII
Napo-Curaray, Tigre-Corrientes, Yurua, Chambira, Inuya-Tahuania
y Tamaya-Caco
Comunidades nativas demarcadas y tituladas 1343: 11 689 647
HasIII
Comunidades invisibles (posesionarias sin trmite de
reconocimiento )
A determinar
Comunidades pendientes de reconocimiento (y posterior
titulacin)
294
Comunidades reconocidas que esperan ser tituladas
616
Comunidades tituladas que requieren ampliaciones del
territorio
264
Titulacin territorial integral como pueblo Incluyen: Ese, Eja,
Achuar, Kampu Piyawi, Shiwilo, Kandosi, Kukama, Kechwa, Awajn,
Wampis y Shapra
I AIDESEP, 2014.II Expedientes hechos y presentados hasta la
fecha, algunos de los cuales estn siendo evaluados por los pueblos
interesadosIII IBC 2014
imagen 2: rio alto Purus. Fuente: UAC
http://www.aidesep.org.pe/organizacion-politica/
-
19
de ms de 10 millones de ha21. Vase un resumen de los resultados
actuales de este anlisis en el Recuadro 1.
relacin de los pueblos indgenas con los bosques en el Per
todo este amplio espacio constituye Achuarti Nungkri el
territorio de los achuar. de esa tierra, bosque y aguas sacamos
alimentos para vivir, fabricar, construir y elaborar nuestros
productos, artesana y casas. en las partes lejanas viven y crecen
los animales que cazamos. dependemos de ellos y respetamos sus
espacios que forman parte de nuestra zona. sacamos todo tipo de
recursos del bosque para dar de comer a nuestros hijos y nietos. de
las aguas sacamos pescado para comer y con el agua cristalina de
las fuentes y chorros baamos y lavamos. aqu vivan nuestros
antepasados y dependan de los mismos recursos y la misma tierra y
lo cuidaban y lo dejaron como una reserva para nosotros hasta hoy.
Por eso vivimos y tenemos vida. Lder Achuar, ro Huitoyacu
Para los pueblos amaznicos el bosque es sinnimo de vida. A pesar
de cierta integracin en la economa de mercado, muchos mantienen una
ntima relacin con sus bosques y continan dependiendo de ellos
21 Anlisis no publicado de CORPI-San Lorenzo. A la fecha de hoy
incluye 10 pueblos mencionados en el Recuadro 1.
como medio de vida y sentido de identidad como pueblo. Los
bosques proveen sustento fsico para la caza y la pesca, la
recoleccin de frutas y semillas y las tierras agrcolas que se
utilizan con un sistema de agricultura rotativa (ver Recuadro 2)
que garantiza la fertilidad del suelo y la renovacin del bosque. Ms
all de los recursos para la alimentacin, el bosque es una fuente
vital de materiales de construccin y herramientas, fibras para
ropa, medicinas y sustancias que permiten mantener una relacin
fundamental con los seres no humanos que sustentan sus cosmologas.
La naturaleza de esa relacin puede observarse en una seccin del
mapa que ilustra el uso de recursos de los pueblos Awajn y Wampis
en una parte de su territorio ancestral en el ro Santiago y
demuestra su interdependiente relacin con los bosques.
integracin en la economa de mercado, pobreza e industrias
extractivas
A pesar de la importancia de los bosques para su cultura y modo
de vida, las conexiones entre los pueblos y los bosques han sido
progresivamente afectadas durante muchos aos como resultado de
diversos factores. Las polticas gubernamentales han abierto los
bosques para la extraccin de recursos naturales y actividades
forestales ilegales sin control.
imagen 3: seccin del mapa histrico cultural de los pueblos awajn
y Wampis, ro santiago. Fuente: FECOHRSA, IBC et al
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COLOMBIA
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TUMBES
PIURA
CHICLAYO
CHACHAPOYAS
MOYOBAMBA
CAJAMARCA
TRUJILLO
HUARAZ
HUANUCO
CERRO DE PASCO
PUCALLPA
LIMA
PROVINCIA CONSTITUCIONAL
DEL CALLAO
HUANCAYO
HUANCAVELICA
AYACUCHO
ICA
ABANCAY
CUSCO
AREQUIPA
PUNO
MOQUEGUA
TACNA
PUERTO MALDONADO
PIURAPIURA
TUMBESTUMBES
TUMBESTUMBES
CAJAMARCACAJAMARCA
AMAZONASAMAZONAS
SAN MARTINSAN MARTIN
LORETOLORETO
HUANUCOHUANUCO
ANCASHANCASH
UCAYALIUCAYALI
PASCOPASCO
LIMALIMA
JUNINJUNIN
ICAICA
HUANCAVELICAHUANCAVELICA
AYACUCHOAYACUCHO
CUSCOCUSCO
APURIMACAPURIMAC
AREQUIPAAREQUIPA
PUNOPUNO
TACNATACNA
MOQUEGUAMOQUEGUA
MADRE DE DIOSMADRE DE DIOS
LA LIBERTADLA LIBERTAD
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RIO NAPO
RIO NAPO
RIO YAHUAS
RIO AMAZONAS
RIO
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RIO YAVARI
RIO AMAZONAS
RIO PUTUMAYO
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YALI
RIO COCA
RIO NAPO
RIO AGUARICO
RIO PUTUMAYO
RIO PUTUMAYO
RIO HUALLAGA
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RIO UCAYALI
RIO URUBAMBA
RIO CUR
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RIO PURUS
RIO PU
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RIO TAMBO
RIO ENE
RIO TAHUAMANU
RIO LAS PIEDRAS
RIO MADRE DE DIOS
RIO MANU
RIO DESAGUADERO
LAG. TITI CACA
Lag. Arapa
Lag. Junin
Lag. La Nia
Ro Ta
mbo
Ro Colca
Ro Urubamba
Ro Vilcanota
RIO INAMBARI
RIO
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BOPA
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RIO MALINOUSQUILLO
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DE DI
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RIO LAS PIEDRAS
Ro Tamaya
RIO UCAYALI
Ro Aguay
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Ro
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Ro Huasaga
RIO MARAN
RIO
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ALI
RIO MAR
AN
Ro Corrientes
CA010
JUMBILLA
CHUPACA
OMATE
Propuesta de Reserva TerritorialNAPO - TIGRE Propuesta de
Reserva Comunal
NAPO - CURARAY
Propuesta de Reserva ComunalCORRIENTES
Propuesta de Reserva ComunalCHAMBIRA
Propuesta de Reserva TerritorialYAVARI - MIRIN
Propuesta de Reserva TerritorialTAPICHE - BLANCO - YAQUERANA
Propuesta de Reserva TerritorialSIERRA DEL DIVISOR
OCCIDENTAL
Propuesta de Reserva TerritorialCACATAIBO
Propuesta de Reserva TerritorialCACATAIBO
Propuesta de Reserva ComunalTAMAYO - CACO
Propuesta de Reserva ComunalYURUA
Propuesta de Reserva ComunalINUYA - TAHUANIA
AWAJUN
WAMPIS
CHAPRA
ACHUAR
QUECHADEL
PASTAZA
KANDOZI
CAMPU PIYAWISHIWILU
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Ro Itu
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Ro Apurmac
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Ro Mayo
Ro Tigre
Ro Igaraparana
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Ro Algodn
Ro Ica
Ro Colca
Ro Yaquirana
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Ro Tiputini
Ro Nanay
Ro Biabo
Ro Huasaga
Ro Yavar
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Ro Blanco
Ro Nucuray
Ro Chapur
Ro Yasuni
Ro Zamora
Ro Huitoyacu
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Ro Campuya
Ro Urituyacu
Ro
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Ro Tamboryacu
Ro Huallaga
Ro Pintoyacu
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Ro Pucacuro
Ro Picha
Ro Los Amigos
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Ro Pastaza
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Ro Pozuzo
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Ro Chotano
Ro Chili
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Ro Cuinico
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Ro Imaza
Ro Tumbes
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Ro Huancay
Ro Las Piedras
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Ro Pampas
Ro Cutervo
Ro San Pedro
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Ro Canjallo
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Ro Queros
Ro Cebadas
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Ro Oropesa
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Ro Rimachi
Ro Huacam
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Ro Chorobamba
Ro San Jos
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Ro Pavayacu
Ro Boncuya
Ro Mucasani
Ro Pinquecrillo
Ro Chorro
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Ro Piipi
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Ro Jivino
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Ro Canchis
Ro Perejil
Ro Guanaco
Ro Cus
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Ro Espndola
Ro Surocata
Ro Huataracu
Ro Quechamayo
Ro Sangara
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Ro Ichocollo
Ro Matage
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Ro Cabaljani
Ro Pinqu
n
Ro Cachiyacu
Ro Huarayhoma
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Ro Jatunyacu
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Ro Casma
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Ro Pucamayo
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Ro Chilamayo
Ro Jucumarini
Ro Pinchayacu
Ro Cha
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Ro Ch
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Ro Pisco
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Ro Grande
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Ro Maran
Ro Maran
Ro Pampas
Ro Ch
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TALARA
PICOTA
CASCAS
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CUTERVO
MENDOZA
SAPOSOA
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CORONGO
CARHUAZ
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YUNGUYO
JULIACA
AYAVIRI
SICUANI
YANAOCA
ACOMAYO
ATALAYA
IAPARI
HUARMEY
MATUCANA
LA OROYA
ZORRITOS
TARAPOTO
CELENDIN
CHIMBOTE SAN LUIS
AGUAYTA
LA UNION
MOLLENDO
CARAVELI
HUANCAN
CORACORA
AZANGARO
MACUSANI
HUAYTARA
HUANCAPI
CANGALLO
URUBAMBA
ACOBAMBA
OXAPAMPA
BARRANCA
CHIQUIAN
ZARUMILLA
FERREAFE
CONTAMANA
SAN PABLO
CONTUMAZA
CAJABAMBA
TAYABAMBA
POMABAMBA
LLAMELLN
ESPERANZA
CANDARAVE
COTAHUASI
CHURCAMPA
SALVACION
LA MERCED
CAJATAMBO
CONCEPCIN
CHULUCANAS
YURIMAGUAS
BAMBAMARCA
LAMBAYEQUE
BELLAVISTA
SAN MARCOS
HUAMACHUCO
PISCOBAMBA
CHAVINILLO
QUEROBAMBA
CHALHUANCA
ANTAMBAMBA
CHINCHEROS
TAMBOBAMBA
SAN MIGUEL
YANAHUANCA
SAN LORENZO
HUANCABAMBA
SAN IGNACIO
HUACRACHUCO
PUERTO INCA
TINGO MARA
HUACAYBAMBA
CHUQUIBAMBA
SANTO TOMAS
ANDAHUAYLAS
PAUCARTAMBO
QUILLABAMBA
CABALLOCOCHA
BAGUA GRANDE
CHINCHA ALTA
TOCACHE NUEVO
VILCAS HUAMAN
HUANCA SANCOS
CHUQUIBAMBILLA
CASTROVIRREYNA
SAN PEDRO DE LLOC
SANTIAGO DE CHUCO
SANTA MARIA DE NIEVA
SAN VICENTE DE CAETE
SAN MIGUEL DE PALLAQUES
SANTA CRUZ DE SUCCHABAMBA
-200000.000000
-200000.000000
0.000000
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00
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000.
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9800
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1000
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000
1000
0000
.000
000
"G"G
Lagos y Lagunas
Rios, Quebradas, Islas y Cochas
Lmite Departamental
Capital de ProvinciaCapital de Departamento
SIGNOS CONVENCIONALES
Va Ferrea
AfirmadoAsfaltado
Sin AfirmarTrocha Carrozable
Area Urbana
XY XY XY XY XY XY XY XY XY XY XY XY XY XY XY XY XY XY XY XY XY
XY XY XY XY XY XY XYOleoducto
Gaseoducto
M A P A D E U B I C A C I NM A P A D E U B I C A C I N
DEMANDAS TERRITORIALES
`
Comunidades Nativas por Inscribir y Titular
Comunidades Nativas Inscritas por Titular
Solicitud de Ampliacin de Comunidad Nativa
310
594
262
Propuesta de Reserva Territorial 5
Propuesta de Reserva Comunal 6
Territorio Integral
CENTRO DE INFORMACIN Y PLANIFICACIN TERRITORIAL CIPTA -
AIDESEP
ESCALA:
1 : 1 900 000
Fecha de Elaboracin
ENERO 2014
Projeccin Universal Transversa de MercatorProjeccin Universal
Transversa de Mercator
Software:
ArcGis 9.3
FUENTE:Sistemas de Coordenadas GeogrficasSistemas de Coordenadas
Geogrficas
DATUM - WGS 84DATUM - WGS 84
ASOCIACIN INTERTNICA DE DESARROLLO ASOCIACIN INTERTNICA DE
DESARROLLO DE LA SELVA PERUANA - AIDESEPDE LA SELVA PERUANA -
AIDESEP
Waldir Eulogio AzaaWaldir Eulogio AzaaElaborado Por:Elaborado
Por:
Esp. S.I.G. AIDESEPEsp. S.I.G. AIDESEP
Sergio Arbaiza GusmnSergio Arbaiza GusmnRevisado Por:Revisado
Por:
Coordinador CIPTACoordinador CIPTA
DEMANDAS TERRITORIALESDEMANDAS TERRITORIALES
- Base Cartografica Digital IGN Per- Cartas Nacionales 1:100
000- Limites Departamentales M..E.D.- Red Hidrogrfica - Ana-
AIDESEP, MINEDU, MTC, MINAG, INEI Per
PUEBLOS INDGENAS AMAZNICOSPUEBLOS INDGENAS AMAZNICOSDiciembre
2013 ( 80% )Diciembre 2013 ( 80% )
mapa 1: demanda territorial de los pueblos indgenas amaznicos
2013. Fuente: AIDESEP
-
21
La agroindustria, la palma aceitera, la minera de oro, la
prospeccin y explotacin de hidrocarburos y otras industrias
extractivas se han extendido en sus territorios y ecosistemas
vitales provocando contaminacin de suelos, tierra y aire.
Finalmente, la provisin de ttulos de tierra que no corresponden a
sus usos tradicionales ha significado que muchas comunidades se
encuentren actualmente confinadas a pequeas parcelas de tierras
degradadas en las que son incapaces de mantener sus modos de vida
tradicionales.
Para aumentar el peso de estas amenazas, muchos de los cambios
en sus modos de vida han significado para los pueblos indgenas
pasar a depender de productos manufacturados y el surgimiento de
nuevas necesidades bsicas que, de manera creciente, son parte de su
economa. En zonas remotas, donde el valor de los productos agrcolas
es bajo y los costos del transporte de los productos manufacturados
es alto, existen limitadas posibilidades para que las familias
generen ingresos que no provengan de emplearse en las industrias
extractivas.
Ms all de los pueblos indgenas amaznicos, en 2007 se estim que
la poblacin actual en las 5 regiones predominantemente amaznicas,
es decir, Loreto, Ucayali, Madre de Dios, San Martn y Amazonas, era
de 2 540 000 habitantes, de los cuales 910 000 vivan en reas
rurales22. Es decir, aproximadamente el 36 % de la poblacin
amaznica organiza su vida alrededor del uso de tierras y de
recursos naturales.
Sin embargo, est claro que no slo las poblaciones rurales
indgenas y no indgenas dependen del buen estado de los bosques y
los ecosistemas acuticos contenidos en la Amazona. Las poblaciones
en ciudades y centros urbanos menores dependen de la protena
asequible que significan la pesca y la caza; del abastecimiento de
yuca y pltano, de suelos frtiles, de materiales para construccin
etc.
Un caso nico es el de Iquitos, una ciudad de cerca de 500 000
habitantes que por su aislamiento geogrfico23 debe ser abastecida
casi totalmente a partir de su entorno amaznico, incluyendo la
pesca, productos agrcolas y notablemente frutos del bosque como el
aguaje (Mauritia flexuosa), fruta muy buscada por los pobladores y
cuya explotacin
22 Segn la definicin del INEI (2008), las reas rurales
comprenden todas las reas no urbanas, es decir las reas con
viviendas dispersas y con acumulaciones de menos de 100 viviendas,
exceptuando capitales de distrito.
23 Considerada como la ciudad ms grande del mundo que a pesar de
estar ubicada en un continente, slo puede ser visitada por va
fluvial o area
insostenible hasta el pasado reciente ha devastado parte de los
extensos aguajales que ocupan ms de 5 millones de hectreas o el 7 %
de la Amazona peruana24.
1.2 Historia de la deforestacin en el Per
la conquista y poca de las misiones
La deforestacin no es necesariamente un fenmeno reciente en el
territorio peruano o en la Amazona occidental. Hay estudios que
sugieren que una buena parte de los Andes peruanos perdieron su
cobertura boscosa en tiempos precolombinos25.
Luego de la conquista y la consiguiente debacle poblacional
debido a las enfermedades introducidas, es posible que muchas de
estas reas hayan recuperado la cobertura boscosa. Luego, durante la
poca de las misiones, cuando los grupos religiosos concentraron a
los pueblos indgenas en reducciones, las actividades agrcolas
adicionales y con ellas la deforestacin se concentr alrededor de
estas misiones, por lo que no debe haber significado un aumento
significativo en la cifra global de deforestacin. La expulsin de
los jesuitas en 1768 y el abandono de las misiones probablemente
supusieron una recuperacin de las reas deforestadas alrededor de
las misiones.
la colonizacin durante la repblica
Sin embargo esta dinmica cambi una vez que se independiza el Per
en 1821. En contraste con la poltica de los misioneros jesuitas de
restringir y filtrar el acceso a la Amazona peruana, en la Repblica
siempre se tuvo la intencin de ocupar el espacio para fines
agrcolas y por razones geopolticas:
Declarada la independencia, una de las constantes de la poltica
peruana fue provocar una corriente inmigratoria, especialmente
europea, hacia las regiones amaznicas y otras. Ya en el ao de 1832
se dio una ley en que se conceden gratuitamente, a todos los que se
estableciesen en estos lugares, sean nacionales o extranjeros,
ttulos de posesin de terrenos desde 2 a 40 fanegas, en proporcin a
las posibilidades de cultivo del solicitante.26
Un resultado de esas polticas es por ejemplo el caso de Pozuzo y
Oxapampa, colonizados en la segunda
24 IIAP 200625 Fjeldsa y Kessler, 199626 San Romn, 1994
-
22
mitad del siglo XIX por agricultores tiroleses y alemanes, sin
que se haga mucha mencin de los habitantes originales de los
pueblos Ynesha y Ashninka.
La poca del caucho a finales del siglo XIX dio inicio a la
creacin de asentamientos y haciendas a lo largo de los principales
ros, sobre todo de gente originaria de San Martn y Amazonas, pero
tambin europeos, como consecuencia de lo cual muchas de las
poblaciones indgenas tuvieron que desplazarse hacia reas ms
aisladas27.
Luego de la cada de la economa del caucho siguieron varias
dcadas de poca actividad econmica, aunque productos naturales como
la balata, las maderas finas, las pieles de animales o cultivos
como el barbasco lograban auges temporales28. Es en esa poca cuando
surgen las poblaciones de ribereos, una mezcla de colonos
recientes, colonos antiguos e indgenas asentados a lo largo de los
principales ros29. El uso del bosque en esa poca an se puede
detectar, por ejemplo en las purmas de los abuelos en la cuenca del
Paranapura, que son los bosques secundarios maduros de 50 aos o ms,
que crecieron sobre las plantaciones de barbasco que fueron
abandonadas luego que colapsara el mercado en los aos 50 (L.
Huanzi, FERISHAM Federacin Regional Indgena Shawis de San
Martn).
carreteras y colonizacin
En los aos 40, con la construccin y mejoramiento de las
carreteras de penetracin a Pucallpa y a la Selva Central, se
focaliz y aceler la expansin de
27 Ibd.28 Ibd.29 IBC, 2012b
colonos provenientes de los Andes. En 1943 se crea30 el
Ministerio de Agricultura, el cual incluye en su estructura a la
Direccin de Asuntos Orientales, Colonizacin y Terrenos de Oriente.
Las polticas de Estado de esos aos alentaron la migracin de colonos
haca la Selva Central con el fin de ampliar la frontera agrcola
para cultivos31.
En 1963 el presidente de la Repblica plante la construccin de la
Carretera Marginal que unira la Amazona de los pases andinos, desde
Venezuela a Bolivia y Argentina, con ms de 2500 km correspondientes
al Per, que se traduciran en una ampliacin de la frontera agrcola
de 2 millones de hectreas. Los primeros tramos se construyeron
entre Tarapoto, Juanju, Campanilla y Moyobamba, y desde entonces
San Martn es el departamento con mayor produccin agrcola de la
Amazona peruana32, lo que en la prctica tambin signific ser el
departamento con mayor tasa de deforestacin y deforestacin total
hasta hace unos pocos aos.
Sin embargo la deforestacin como problema moderno, que va ms all
de los efectos locales, se comenz a percibir y entender en los aos
80. El primer intento documentado de establecer una estimacin
global de la deforestacin para el Per es el Mapa Forestal Nacional,
donde se determin que cerca de 4,5 millones de hectreas de bosques
amaznicos se haban deforestado para entonces, a un ritmo estimado
de 150 000 hectreas anuales,
30
http://fernandobelaundeterry.com.pe/la-carretera-marginal-de-la-selva/
31 MINAM, 200932
http://fernandobelaundeterry.com.pe/la-carretera-marginal-de-la-
selva/
imagen 4: la construccin de la carretera marginal, la primera
carretera en la amazona Peruana promovida por el entonces
Presidente belaunde.30
http://fernandobelaundeterry.com.pe/la-carretera-marginal-de-la-selva/http://fernandobelaundeterry.com.pe/la-carretera-marginal-de-la-selva/http://fernandobelaundeterry.com.pe/la-carretera-marginal-de-la-selva/http://fernandobelaundeterry.com.pe/la-carretera-marginal-de-la-selva/
-
23
recuadro 2: deforestacin histrica: hechos disputados
Es evidente que en el pasado hubo una falta de inters por parte
del Estado peruano en tener un registro fiable y coherente de la
superficie total de los bosques peruanos, as como de la
deforestacin total y anual. Esto recin est cambiando en los ltimos
aos con los esfuerzos peridicos plasmados en PROCLIM (Programa de
Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto
del Cambio Climtico y la Contaminacin del Aire)I y MINAM
(Ministerio del Ambiente)II.
El problema comienza por la falta de definicin de lo que
constituye el bosque amaznico, la definicin de bosque primario y
dificultades metodolgicas para diferenciar bosques secundarios de
bosques primarios. En el mismo sentido, Dourojeanni (2012) trata en
detalle cmo la falta de una base de referencia, sobre todo con
respecto al lmite altitudinal superior de los bosques amaznicos, es
causa de una subestimacin de la deforestacin histrica en el Per,
subestimacin que segn este autor llegara a los 6 millones de
hectreasIII.
Si se utilizan los estimados de MINAM (2009) que reportan 7,2
millones de ha deforestadas para 2000 y los de Hansen et al
(2013)IV que estiman en 1,48 millones de hectreas deforestadas
entre 2000 y 2012 a una tasa de 123 mil hectreas anuales, para 2014
se obtiene un estimado cercano 8,9 millones de hectreas. Esta cifra
representa un lmite inferior de la deforestacin acumulada, puesto
que es un subestimado por las siguientes razones: I) el
sensoramiento remoto no puede diferenciar bosque primario de bosque
secundario de ms de 20 aos II) en los ltimos aos probablemente haya
habido un incremento sustancial en la tasa, y III) debe definirse
el tema del lmite altitudinal del bosque original previo a
1975.
Si se parte de la cifra inicial de Malleux (1975) de 4,5
millones de hectreas deforestadasv y se suman las tasas de
deforestacin anuales estimadas desde ese entonces, para 2014, se
llega a una cifra de 10,5 millones de hectreas que es evidentemente
un sobreestimado, ya que parte de la deforestacin detectada
anualmente por sensoramiento remoto se realiza sobre reas
previamente deforestadas. El lmite altitudinal de la vegetacin
arbrea y las diferencias metodolgicas entre el estimado de Malleux
(1975) en la poca pre-satlite, y los estimados recientes tambin son
las fuentes potenciales de errores y sesgos.
Por lo pronto para fines de este documento, la deforestacin
acumulada de bosques amaznicos densos se considerar dentro del
rango de 8,9 a 10,5 millones de hectreas. Considerando las 78,5
millones de hectreas de Amazona determinadas por MINAM (2012a) esto
equivale a una deforestacin acumulada entre 11,3% y 13,4%.
I PROCLIM 2005II MINAM 2012a y 2012bIII Dourojeanni, M. 2012.
Misterios de la deforestacin en el Per:
http://www.actualidadambiental.pe/?p=19955IV Hansen et al (2013)
utilizan imgenes Landsat y analizan todos los pases del mundo de
manera consistente en el tiempo
desde 2000 a 2012. Se le escapan detalles de cada pas, pero
permite comparacin entre pases y en el tiempo no hay sesgos por
cambio de satlite o metodologa. La cifra de MINAM es menor pero no
queda claro cunto cambio metodolgico hubo entre los diferentes
resultados.
V Esto incluye los bosques de la vertiente occidental en las
regiones de Piura, Tumbes y Lambayeque que por ser bosques deciduos
implican una especial dificultad para el estimado de deforestacin.
En el estudio de MINAM (2009) slo se menciona la regin de Piura con
una deforestacin que equivale a un 2% del total. Hansen et al
(2013) incluyen todos los bosques densos, es decir con una
cobertura del suelo de ms de 75% segn su definicin, probablemente
excluyendo una buena parte de los bosques secos de estas
regiones.
-
24
identificando la colonizacin agrcola en la selva alta como la
principal causa de deforestacin, aunque las cifras siguen siendo
objeto de discusin (ver Recuadro 2)33.
Entre 1980 y 1990 el Estado desempe un papel fundamental en el
aumento de la deforestacin, cuando promovi el desarrollo de la
Amazona mediante los proyectos especiales de colonizacin de la
Amazona peruana, que se crearon para complementar la
infraestructura vial, con la Marginal de la Selva como obra ms
emblemtica. Los proyectos especiales gestionados por el INADE
(Instituto Nacional de Desarrollo) fueron:
PEJSIB (Jan-San Ignacio-Bagua) PEAM (Alto Mayo) PEHCB (Huallaga
Central y Bajo Mayo) PEAH (Alto Huallaga) PEPP (Pichis Palcazu)
PERS (Rehabilitacin de las cuencas de los ros
Ucayali, Chontayacu y Purs) PEMD (Madre de Dios)
En la mayora de los casos estos proyectos que promovan la
colonizacin fueron acompaados de la construccin o mejoramiento de
carreteras y por lo tanto no sorprende que en la mayora de los
casos correspondan a reas con alta deforestacin histrica y actual
tal como se ve en el mapa 2.
El aumento del cultivo comercial de la coca como materia prima
de la cocana desde fines de los 70 contribuy a aumentar la
deforestacin, de manera que muchos agricultores adoptaron el
cultivo ilegal, inicialmente a lo largo de las carreteras de los
proyectos especiales. Los posteriores esfuerzos para combatir el
cultivo ilegal se tradujeron en un desplazamiento de los cultivos y
por lo tanto de la deforestacin hacia reas ms inaccesibles34. As
mismo, con la poltica de sustitucin de cultivos, como por ejemplo
con el Proyecto de Desarrollo Alternativo del USAID, se
incentivaron las actividades agrcolas con cultivos comerciales,
incluyendo aos despus la propia palma aceitera y entre otros mtodos
mediante la mejora, rehabilitacin o construccin de carreteras35, lo
cual contribuy a aumentar las tasas de deforestacin en las zonas de
intervencin.
el crdito agrario
Entre los aos 1986 y 1987 el Estado peruano implement el crdito
agrario en la Amazona a gran
33 Malleux, 197534 Bedoya, 200535 CDC, 2004
escala y esto se tradujo en un aumento sustancial de las tasas
de deforestacin. A pesar que este impulso no se refleja en los
diferentes anlisis de deforestacin en el pas, s lo hace en el
recuerdo de los entrevistados (L. Huanzi, FERISHAM) y ha sido
documentado para el caso de Madre de Dios, en el que un anlisis de
los efectos del crdito sobre la deforestacin indic que las tasas de
deforestacin eran ms altas cuando se tena acceso al crdito agrario,
y las tasas ms elevadas se hallaron en un radio de 8 km de la
Carretera Interocenica36.
Un anlisis longitudinal de los aos ochenta hasta 2003 en Madre
de Dios demostr una evidente relacin entre el crdito agrario, la
construccin de carreteras y la deforestacin. En el rea de
estudio.
Los bosques maduros se redujeron del 97 % en 1986 al 85 % en
1991, con un ligero aumento hasta 1996, una ligera disminucin hasta
2003, y una aceleracin en la disminucin de bosques a partir de
entonces. Especialmente interesantes son las inversiones de la
dinmica de los bosques, desde la disminucin durante la implantacin
del crdito y los incentivos para el ganado concedidos por el
Gobierno de Garca (1986-1991), pasando por el aumento tras la
retirada de dichos incentivos por parte de Fujimori, quien luego
implement los incentivos a la repoblacin forestal (1991-1996),
hasta la rpida disminucin a partir de 2003, cuando se ultimaban los
preparativos para la construccin de la Carretera Interocenica
durante la Administracin de Toledo.37
Otros estudios confirman el impacto directo de esta poltica de
subvenciones agrcolas en la deforestacin. Un estudio ilustr el
aumento de la deforestacin alrededor de Pucallpa como consecuencia
del crdito agrario:
en la segunda mitad de la dcada de los 80, al ofrecerse crdito
agrario subsidiado y precios mnimos garantizados para productos
agrcolas, el 94 % de agricultores aumentaron su produccin (sobre
tod
