23
Review of the Contaminated Sites Act 2003 June 2012 Consultation paper

Review of the · Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper 9 The CS Act introduced a hierarchy of responsibility for remediation, which lists the order of persons

  • Upload
    others

  • View
    0

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Review of the · Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper 9 The CS Act introduced a hierarchy of responsibility for remediation, which lists the order of persons

 

 

 

 

 

 

    

   Review of the  

Contaminated Sites Act 2003 

 

   

                    

 

 

      June 2012 

 

                                         Consultation paper  

Page 2: Review of the · Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper 9 The CS Act introduced a hierarchy of responsibility for remediation, which lists the order of persons

Department of Environment and Conservation 

2  Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper 

 

Review of the Contaminated Sites Act 2003 Western  Australia’s  Contaminated  Sites  Act  2003  and  Contaminated  Sites  Regulations  2006  took 

effect in December 2006 and are now due for their five‐year review.  It is now time to ask: 

Has the Contaminated Sites Act 2003 delivered? 

Is  the  Contaminated  Sites  Act  2003  meeting  the  expectations  of  stakeholders  and  the  wider 

community in effectively identifying, recording, managing and remediating contaminated sites? 

Is the legislation fulfilling its objective of protecting people's health and the environment? 

                            Cover photographs: Former Midland railway workshops precinct, Midland Top left – Midland railway workshops in operation, (Image 007319D courtesy of State Library of Western Australia)  Top centre – Former flanging shop during remediation works, (Photo courtesy of Midland Redevelopment Authority)  Top right – Construction of the coal dam, 1905 (Photo courtesy of Midland Redevelopment Authority)  Bottom left – Residential area around the former coal dam (Photo courtesy of Midland Redevelopment Authority)  Bottom centre – Restored former flanging shop –the WA Police Forensic unit (Photo courtesy of Midland Redevelopment Authority)  Bottom right – Former coal dam following remediation (Photo courtesy of Midland Redevelopment Authority) 

   

Page 3: Review of the · Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper 9 The CS Act introduced a hierarchy of responsibility for remediation, which lists the order of persons

Department of Environment and Conservation 

Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper  3 

 

Foreword 

                                                                          

 

 

Western Australia has some of the most 

comprehensive contaminated sites legislation in 

the country.   

Before the Contaminated Sites Act 2003 

commenced operation in December 2006, there 

was a lack of information on the location of 

contaminated sites in WA.  Where 

contamination was suspected, the state's 

powers were inadequate to enforce 

investigation and clean up. 

 In general, if a site was found to be 

contaminated, the current owner bore the cost and liability for the clean up, even if they 

were not the polluter.  

The introduction of the Contaminated Sites Act 2003 remedied these deficiencies and 

provided transparency for current and future landowners.  Now, all contaminated sites must 

be reported to the Department of Environment and Conservation, investigated and, if 

necessary, cleaned up.  

After five years of operation, the Act is now under review.  

I urge you to have your say and make a contribution to this process to ensure that this state’s 

contaminated sites legislation continues to protect people's health and the environment. 

 

Hon Bill Marmion MLA 

Minister for Environment 

 

 

  

 

 

 

 

 

Page 4: Review of the · Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper 9 The CS Act introduced a hierarchy of responsibility for remediation, which lists the order of persons

Department of Environment and Conservation 

4  Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper 

 

The approach 

We,  the  Western  Australian  Department  of  Environment  and  Conservation  (DEC),  are  seeking 

comments on the review of the Contaminated Sites Act 2003 (CS Act) from interested parties such as 

specialists  in  land  contamination  as  well  as  anyone  else  with  an  interest  in  this  field,  including 

members of the public. 

Copies of the CS Act and Regulations can be downloaded from www.slp.wa.gov.au   Copies  of  our  fact  sheets  on  key  issues  regarding  the  CS  Act,  as well  as  our  administrative  and technical guidelines, can be downloaded from www.dec.wa.gov.au/contaminatedsites   

Consultation timetable – key dates   

Phase 1:          Release consultation paper for public comment                                               June 2012 

    Submissions close              28 September 2012 

Phase 2:          Analyse feedback, identify issues and develop policy  

               positions for inclusion in the discussion paper plus  

               carry out targeted consultation        October 2012 – March 2013 

 

Phase 3:          Release discussion paper for further public comment                                     April 2013 

Phase 4:          Analyse feedback, finalise policy positions and prepare                 draft amendments                                             July – September 2013                  

Phase 5:         Forward review report to Minister for Environment                                 October 2013 

Note:  Dates for phases 3 – 5 are provisional. 

 

Feedback  from  this  consultation process will help  government  to  identify  any  changes which 

may need to be made to the CS Act and Regulations.  In this paper we give background on the CS Act and  its  operation  over  the  past  five  years  and  highlight  areas where we  are  particularly  seeking comment.  We will use the responses to this paper to inform a more detailed discussion paper to be issued in 2013. 

We raise a number of questions within this document; however, your comments are invited on any part of the operation of the CS Act and Regulations.  

 

Responses should be received by Friday 28 September 2012.  

 

 

Page 5: Review of the · Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper 9 The CS Act introduced a hierarchy of responsibility for remediation, which lists the order of persons

Department of Environment and Conservation 

Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper  5 

 

 

Getting involved 

You can provide feedback by sending your written response, preferably by email using the template 

on DEC’s website www.dec.wa.gov.au/contaminatedsites  to:  [email protected] 

Or send by mail to:   

Contaminated Sites Branch        

Department of Environment and Conservation 

Locked Bag 104 

Bentley Delivery Centre  

WA 6983 

   

An online survey is also available at www.dec.wa.gov.au/contaminatedsites 

The  survey  seeks  responses  to  a  number  of  questions  and  provides  opportunity  for  comments, suggestions and ideas. 

    

Page 6: Review of the · Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper 9 The CS Act introduced a hierarchy of responsibility for remediation, which lists the order of persons

Department of Environment and Conservation 

6  Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper 

 

Contents  Introduction ................................................................................................... 7 

What does the review of the CS Act aim to achieve? ......................................................................... 7 

How the CS Act operates .................................................................................................................... 7 

Is it working? ....................................................................................................................................... 9 

Consultation issues ....................................................................................... 13 

Duty to report ................................................................................................................................... 13 

Site classification scheme ................................................................................................................. 13 

Notification of site classification ....................................................................................................... 15 

Hierarchy of responsibility ................................................................................................................ 16 

Availability and value of information provided under the CS Act .................................................... 17 

Mandatory disclosure requirements ................................................................................................ 19 

Timeframes for investigation and remediation ................................................................................ 19 

Source sites and affected sites .......................................................................................................... 20 

Contaminated Sites Auditors ............................................................................................................ 21 

Contaminated Sites Committee ........................................................................................................ 22 

Where to from here? .................................................................................... 23 

   

 

Page 7: Review of the · Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper 9 The CS Act introduced a hierarchy of responsibility for remediation, which lists the order of persons

Department of Environment and Conservation 

Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper  7 

 

Introduction 

What does the review of the CS Act aim to achieve? 

The CS Act appears to be fulfilling  its purpose and we have not  identified any major  issues 

requiring changes to the  legislation. Rather, the  intention of the review  is to  fine‐tune the 

legislation and administrative procedures so that they continue to deliver all the benefits of 

the current legislation and process, but are: 

Simpler:   we want communication with the public on matters relating to the CS Act 

to be straightforward and easy to understand.  

More transparent:  we want greater predictability and certainty for people affected 

by contamination. We want clearer communication on timeframes in which persons 

responsible  for  investigation  and  clean‐up  should  be  taking  action  on  a  voluntary 

basis. 

More proportionate:  we want greater emphasis on ensuring that investigations and 

any clean‐up required are proportional to the risk posed to people’s health and the 

environment. 

 

How the CS Act operates 

In December 2006, WA’s CS Act and accompanying Regulations took effect. The legislation is designed  to  identify,  record,  manage  and  remediate  contamination  and  introduced mandatory reporting of ‘known or suspected contaminated sites’.    Under the CS Act,  land  is contaminated where there  is a risk of harm or potential harm to human health, the environment or environmental values from a substance present at above background concentrations.   In order  to  identify  contaminated  sites,  certain people have a duty  to  report  ‘known and suspected  contaminated  sites’.   These people  include an owner or occupier of  the  site, a person who may have  caused, or  contributed  to  the  contamination  and,  if one has been appointed, the auditor for the site.  Any other person may report a site they know or suspect to be contaminated even though they do not have a duty to do so under the CS Act.   We record  reported  sites  on  a  register  of  contaminated  sites, which  allows  people  access  to information on contaminated sites.  The  CS Act  established  a  site  classification  scheme  to  facilitate  appropriate  investigation, clean‐up  and/or  monitoring  of  contamination  and  to  ensure  information  regarding  site contamination  is  recorded  and  accessible  to  decision‐making  authorities  and  the  public.  After  receiving a  report of a  ‘known or suspected contaminated site’,  in consultation with the  Department  of  Health,  we  assign  one  of  seven  possible  classifications  (set  out  in Schedule 1 of the CS Act) to the site: 

Page 8: Review of the · Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper 9 The CS Act introduced a hierarchy of responsibility for remediation, which lists the order of persons

Department of Environment and Conservation 

8  Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper 

 

Site classification scheme 

Report not substantiated   There are no grounds to indicate possible contamination of the site. 

Possibly contaminated – investigation required  There are grounds to indicate likely contamination of the site. 

Not contaminated – unrestricted use  After investigation, the site is found not to be contaminated. 

Contaminated – restricted use  The site is contaminated but suitable for limited uses. 

Remediated for restricted use  The site is contaminated but has been cleaned up so that it is suitable for limited uses. 

Contaminated – remediation required  The site is contaminated and needs to be cleaned up. 

Decontaminated  The site has been cleaned up and is suitable for all uses. 

  

The classification  is based on  the potential  risk  the contamination poses  to human health and  the  environment.    Initially  we  assess  the  risk  or  potential  risk  posed  by  sites  by comparing the concentrations of substances present  in soil, sediment, groundwater and/or surface water with published assessment levels1. These assessment levels are sourced from relevant national and  international guidance.   For example, we use the Australian Drinking Water Guidelines2 for assessing potential human health risks for substances in water that is used  for drinking.   These generic assessment  levels are  conservative and  it  is possible  for contaminants  to  be  present  at  levels  above  the  assessment  levels  without  posing  a significant  risk  to  human  health  or  the  environment.    Further  investigation  and  risk assessment  is required to assess the significance of any exceedences within the context of the  site  itself,  considering  issues  such as  the actual  (or proposed) use of  the  site and  the sensitivity of the surrounding environment.  The site classification and detailed ‘reasons for classification’ inform what action is required next.  We can review the site classification if new information is provided and re‐classify the site to a different classification and/or update the reasons for classification as appropriate.      Fact Sheet 9  is available at www.dec.wa.gov.au/contaminatedsites and provides additional information on the site classification scheme.  

                                                            1 ‘Assessment Levels for Soil Sediment and Water,’ DEC, February 2010. 2 ‘Australian Drinking Water Guidelines.’ National Health and Medical Research Council & Agriculture and Resource Management Council of Australia and New Zealand, 1996.  

Page 9: Review of the · Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper 9 The CS Act introduced a hierarchy of responsibility for remediation, which lists the order of persons

Department of Environment and Conservation 

Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper  9 

 

The CS Act introduced a hierarchy of responsibility for remediation, which lists the order of persons who  can  be  held  responsible  for  investigating  and  cleaning  up  a  site.    As  far  as possible, the person who caused or contributed to the contamination (the polluter) will be the responsible party.  Responsibility can also fall to other people in the hierarchy, including the  current  owner  (which  may  also  include  a  mortgagee  in  possession),  an  owner  or occupier who changes the  land use (and hence triggers a need for clean up) or, as the  last resort, the state government.  The CS Act also established the Contaminated Sites Committee (the Committee), which is an independent panel of experts appointed by the Minister for Environment.   The Committee assesses  appeals  against  site  classifications  and determines  responsibility  for  remediation where requested.    While DEC has overall responsibility for administering and enforcing the CS Act, investigating 

and cleaning up contaminated sites in most cases is the responsibility of the polluter or the 

current  site  owner.   Our  role  includes  classifying  sites  and  ensuring  that  information  on 

contaminated  sites  is made  available  to  the public.   We  can  enforce  the  investigation or 

clean‐up of a site  if appropriate action  is not being undertaken voluntarily.    In general, we 

have  found  that  responsible  parties  are willing  to  carry  out  investigations  and  clean‐up.  

However, we  have  issued  one  investigation  notice where  the  responsible  party was  not 

taking action. 

The CS Act established an accreditation scheme for auditors to assist us with the process of 

assessing  contaminated  sites  in  certain  circumstances.    Mandatory  audit  reports  are 

required under the CS Act where a site is a source of contamination that has moved off‐site 

to affect other properties.   For example, a service station where  leaking underground  fuel 

tanks has  resulted  in  a plume of  contamination migrating onto  an  adjoining property.   A 

mandatory audit report  is also required where a site  is subject to a planning or Ministerial 

condition or regulatory notice.   

In  support  of  the  CS  Act,  we  have  released  a  series  of  guidance  documents  on  the 

assessment  and  management  of  contaminated  sites  in  WA  (the  Contaminated  Sites 

Management Series).  The series includes guidance on reporting sites, assessment levels for 

determining  whether  a  site  is  potentially  contaminated,  risk  assessment,  community 

consultation requirements and how the CS Act interacts with the land use planning process.  

The full range of guidelines is available at www.dec.wa.gov.au/contaminatedsites  

 

Is it working? 

Before  implementation  of  the  CS  Act  we  did  not  have  a  clear  idea  of  how  many contaminated sites were present in WA or where they were located. In the first six months 

Page 10: Review of the · Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper 9 The CS Act introduced a hierarchy of responsibility for remediation, which lists the order of persons

Department of Environment and Conservation 

10  Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper 

 

of  the CS Act,  about  2,200  sites were  reported.   We  anticipated  an  initial  large  influx  of reported sites, but this response exceeded our expectations.   

By 31 December 2011, five years after the CS Act began, we had received over 3,000 reports of known and suspected contaminated sites and about 10–15 sites continue to be reported each month. These reported sites cover the length and breadth of the state; they are not all in metropolitan Perth.    Under the CS Act, we are required to classify reported sites within 45 days.  Due to the very large peak  in  the numbers of sites reported during April  to  June 2007, we were unable  to classify all the ‘peak period’ sites within 45 days, and we are likely to take a number of years to process this backlog.   We have prioritised the sites  in the backlog based on a screening review of  the  information submitted and whether  the available  information  indicates  that there may be an immediate or serious risk to human health or the environment that is not being appropriately managed.    The majority of sites reported since June 2007 have been classified within 45 days.  In some circumstances,  we  can  extend  the  timeframe  for  classification  if  submission  of  relevant technical  information  is  imminent (such as where  investigation of the site  is underway and the  resulting  technical  report  is nearly  complete).    If we wish  to extend  the  classification timeframe, we must give written notice to relevant parties within 45 days of receiving the report.    

 

0

500

1000

1500

2000

2500

Dec

06-

Jun

07

Jul 0

7 -J

un 0

8

Jul 0

8 -J

un 0

9

Jul 0

9 -J

un10

Jul1

0 -S

ep10

Oct

10 -

Dec

10

Jan1

1 -M

ar11

Apr

11 -

Jun1

1

Jul1

1 -S

ep11

Oct

11-D

ec11

Reports and site classifications to 31 Dec 2011

Reports of known and suspected contaminationClassifications per period

Total classifications

Page 11: Review of the · Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper 9 The CS Act introduced a hierarchy of responsibility for remediation, which lists the order of persons

Department of Environment and Conservation 

Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper  11 

 

Classified 

Not yet classified

New data (to be re‐classified)

About half the reported sites are now classified

   There is no statutory timeframe for us to assess new information submitted for sites already 

reported.   However,  for sites that require the submission of a mandatory auditor’s report, 

we  have  committed  to  reviewing  that  report  and  completing  the  classification within  21 

days, more  than  halving  the  statutory  45‐day  timeframe.   We  are  currently  achieving  an 

average turn‐around time of 21 days. 

 

About half of all  reported  sites are now  classified.  The  sites  not  yet classified  include  historical  sites reported on a voluntary basis prior to  the  CS  Act  commencing,  plus sites  dealt  with  in  the  planning process. Although not all sites have been  classified,  all  reported  sites have  been  captured  spatially  by DEC  on  the  contaminated  sites database  and  register  of contaminated  sites.  This  spatial data  is  available  to  selected  state government  authorities  to  inform their statutory decision‐making.    

 

Currently,  about  half  of  all  classified  sites  are  in  the  category  possibly  contaminated– investigation required.   More  information  is required to determine whether these sites are contaminated, or whether clean‐up  is  required  to  reduce  the  risk  to human health or  the environment.    

Page 12: Review of the · Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper 9 The CS Act introduced a hierarchy of responsibility for remediation, which lists the order of persons

Department of Environment and Conservation 

12  Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper 

 

   

About 18 per cent of classified sites have been remediated to some extent and are classified decontaminated or remediated  for restricted use.   About 13 per cent of classified sites are classified  as  contaminated  –  remediation  required.    These  sites  generally  remain  in  this category until clean‐up  is complete, which can take months to years to achieve depending on the technology used.    

Minim Cove – formerly a limestone quarry this site housed a fertiliser manufacturing plant between 1909 and 1969. The  site  is now  remediated and  today  is a  residential  riverfront  suburb with housing and public open space.  Aerial  photograph  264706PD  courtesy  of  Aerial  Survey’s  Australia  and  State  Library  of  Western Australia. Photograph of Minim Cove today courtesy of Landcorp.   

256

45

171

1052

187

173153

Contaminated‐‐remediation required

Contaminated‐‐restricted use

Remediated for restricted use

Possibly contaminated‐‐investigation required

Decontaminated 

Not contaminated‐‐unrestricted use

Report not substantiated

Site classifications as at 31 December 2011

Total number of classified sites: 2027

Page 13: Review of the · Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper 9 The CS Act introduced a hierarchy of responsibility for remediation, which lists the order of persons

Department of Environment and Conservation 

Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper  13 

 

Consultation issues  

Without  limiting  the  scope of  the  review,  the views and  comments of  interested persons  and  organisations  are welcome  in  response  to  the  following  issues  and questions:  

Duty to report 

The CS Act  introduced mandatory reporting of known or suspected contamination so  that 

contaminated sites are identified and recorded on the Contaminated Sites Register, and the 

identified risks are managed appropriately.  If any other person, such as a contaminated land 

consultant, becomes aware of known or suspected contamination, they may report  it, but 

are not obliged to do so.  

The personal details of anyone  reporting a  site  remain  strictly confidential and cannot be accessed through Freedom of Information requests unless the person who made the report specifically authorises the release of the information.    

Q1.    Should a person with  the professional  knowledge  to  identify  contamination have a duty to report it?  Q2.  Are the requirements for reporting known or suspected contamination clear?   

Guidance on reporting known or suspected contaminated sites ‘Reporting  of  Known  or  Suspected  Contaminated  Sites’  (DEC,  December  2006)  provides guidance  for  persons  with  an  obligation  or  desire  to  report  known  or  suspected contaminated  sites  in  accordance with  the  CS  Act    (including  site  owners  and  occupiers, government  authorities,  industry  and  other  affected  parties).    The  guideline  provides examples  of  site  scenarios  where  we  recommend  that  the  site  is  reported  under  the provisions of the CS Act.   

 

Site classification scheme 

The  site classification  scheme  is aimed at providing a practical categorisation of  sites  that indicates the nature of the action required to investigate or manage the contamination.    

Page 14: Review of the · Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper 9 The CS Act introduced a hierarchy of responsibility for remediation, which lists the order of persons

Department of Environment and Conservation 

14  Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper 

 

Summary of the site classification scheme  

CLASSIFICATION Example site scenarios 

 ACTION REQUIRED Red – urgent immediate action Amber  – action required but not urgent  Green – no action required  

 Contaminated – remediation required:  The site is contaminated and needs to be cleaned up to make it suitable for the current or proposed use.    

Immediate action is required to assess clean up options.  This may  require  further  investigation of  the nature and extent of contamination and a  timely  clean‐up  plan  to  reduce  the  risks  to receptors. 

Possibly contaminated –‐ investigation required: 

There  are  grounds  to  indicate  contamination, however, more information is required to confirm or  dismiss  the  possibility  of  contamination  or whether remediation is required.    

Some cases require urgent action to investigate potential  risks  associated  with  the contamination. 

In other cases,  the potential  risk  is  likely  to be low  and  may  not  drive  the  time  frame  for investigation. 

Contaminated – restricted use:   The  site  is  contaminated but  suitable  for  limited uses.   

Some  restricted  use  sites  require  ongoing monitoring  or maintenance  of  a management plan in order to ensure the risks remain low.  In  some  cases no  further  action  is  required  as long as the use of the site is consistent with the restrictions.   

Remediated for restricted use:   The site was contaminated but has been cleaned up  to  a  standard where  it  is  suitable  for  limited uses.   

Some  restricted  use  sites  require  ongoing monitoring  or maintenance  of  a management plan in order to ensure the risks remain low.  In  some  cases no  further  action  is  required  as long as the use of the site is consistent with the restrictions. 

Not contaminated – unrestricted use:  

After  investigation,  no  contamination was  found at the site. 

No further action is required. 

Report not substantiated: There  is not enough  information  to  indicate  that the site could be contaminated.     

No action is required.  If additional grounds  to  suspect  contamination arise, the site needs to be reported again. 

 

Page 15: Review of the · Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper 9 The CS Act introduced a hierarchy of responsibility for remediation, which lists the order of persons

Department of Environment and Conservation 

Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper  15 

 

As  you  can  see  from  the examples below, possibly  contaminated –  investigation  required applies to a range of circumstances.    

Examples scenarios that would be classified as possibly contaminated – investigation required 

Example 1. Investigation  has  found  that  the  concentration  of  some  substances  in  soil  and  groundwater substantially exceed the assessment levels and may pose a risk to site workers, adjacent residents and a nearby river.  Further investigation and assessment is required to determine if clean‐up is necessary for the site‐specific circumstances.  

Example 2. An  industrial precinct  is being  rezoned  to  residential  land use.   The  site has a history of potentially contaminating  activities  including  poor  site  operating  practices.  Investigation,  and  possible remediation,  is required to ensure the  land  is suitable for residential  land use before subdivision and redevelopment occurs.  

  

In  the  first  example,  action  is  driven  by  the  need  to  assess  risks  to  site workers,  nearby residents  and  the  environment  from  known  contamination.  In  the  second  example, contamination has not been  identified; however, action  is  required  to determine whether contamination is present and whether the site is suitable for a more sensitive land use.    

Q3.  In circumstances where contamination has been identified but requires further investigation to determine whether clean up is required for the current or proposed land use, would a new classification such as ‘contaminated – investigation required’ be helpful?  Q4.    Are  there  other  circumstances  where  changes  to  the  classification  system would be helpful? Please provide example(s) to support your view.    

Notification of site classification 

Once a site has been classified, we must notify a number of people in writing including the owner or occupier of the site and relevant public authorities (such as the local government authority and the Western Australian Planning Commission).   The CS Act specifies that certain information is to be included in the notification; hence, the notification is a formal document.    

New development We  propose  to  revise  the  format  of  the  notification  letters  to  make  them  easier  to understand.    The  revision  may  include  a  ‘traffic  light’  approach  (as  illustrated  in  the Summary of the Site Classification Scheme table  included  in this document) to  indicate the circumstances (and urgency) for action.   

 

Page 16: Review of the · Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper 9 The CS Act introduced a hierarchy of responsibility for remediation, which lists the order of persons

Department of Environment and Conservation 

16  Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper 

 

Q5.  If you have received, or read a notification of site classification, did you understand what actions were required? 

 Q6.  Do you have any suggestions for improving the clarity of information 

provided? 

  Fremantle Smelting Works 1898 – image 1172B/7 courtesy of State Library of Western Australia.  Site is classified remediated for restricted use and is now South Beach – residential housing and public open space. Additional images courtesy of Landcorp.  

 

 

   

Hierarchy of responsibility 

The CS Act introduced a hierarchy of responsibility for remediation, which lists the order of persons who  can  be  held  responsible  for  investigating  and  cleaning  up  a  site.    As  far  as possible, the person who caused or contributed to the contamination (the polluter) will be the responsible party.  Responsibility can also fall to other people in the hierarchy, including the  current  owner  (which  may  also  include  a  mortgagee  in  possession),  an  owner  or occupier who changes the  land use (and hence triggers a need for clean up) or, as the  last resort, the state government.  

   

Page 17: Review of the · Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper 9 The CS Act introduced a hierarchy of responsibility for remediation, which lists the order of persons

Department of Environment and Conservation 

Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper  17 

 

 Q7.  Has the hierarchy for responsibility been helpful?  Q8.  Is the hierarchy sufficiently clear? 

  

Availability and value of information provided under the CS Act 

One of the objectives of the CS Act  is to make  information on contaminated sites available to  interested  parties,  such  as  prospective  purchasers  of  land  and  lending  institutions, persons  undertaking  intrusive  maintenance  or  utility  works  and  relevant  government agencies e.g. environmental and health regulators and planning authorities.    

 Site classification  

Memorial registered on land title 

 How to access information  

Report not substantiated  No  Submit  a  request  for  summary  of records  

Possibly  contaminated  –  investigation required 

Yes  Submit  a  request  for  summary  of records  

Not contaminated – unrestricted use   No  Submit  a  request  for  summary  of records  

Contaminated – restricted use  Yes  Public  database  on  DEC’s  website. Mandatory  disclosure  for  property transactions 

Remediated for restricted use  Yes  Public  database  on  DEC’s  website. Mandatory  disclosure  for  property transactions 

Contaminated – remediation required  Yes  Public  database  on  DEC’s  website. Mandatory  disclosure  for  property transactions 

Decontaminated  No  Submit  a  request  for  summary  of records 

  

Sites with confirmed contamination are listed publically on the Contaminated Sites Database; however, sites classified as ‘possibly contaminated‐investigation required’ are not publically listed on the database.    

Page 18: Review of the · Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper 9 The CS Act introduced a hierarchy of responsibility for remediation, which lists the order of persons

Department of Environment and Conservation 

18  Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper 

 

Where to find information

Sites listed on Public Database and Register ‐‐ search online or contact DEC

Sites only listed on Register ‐‐ contact DEC

To minimise ‘blighting’ of sites where contamination has not been confirmed or where land has been decontaminated, information on these sites is recorded on the Contaminated Sites Register and is only available upon written request and payment of a fee.  The register also includes details of sites reported but not yet classified.     Two levels of information are available:  A basic summary of records ($30 or  free  if  searching  the  online Contaminated  Sites  Database) provides: 

the location/address of the site

the classification for the site

whether a memorial has been placed on the Certificate of Title

any restrictions on use of the site, e.g. use of groundwater any notice given under Part 4 of the CS Act, e.g. investigation notice, clean up notice.

 A detailed summary of records (available on application and payment of $300 fee) provides all the information included in a basic summary of records plus: 

any certificate of contamination audit completed for the land  a list of relevant information (reports/sampling and analysis programs) for the site 

held by us – this material can be inspected by the person who submitted the request.  

Q9.  Is the process for obtaining information on contaminated sites clear and easy to use?  Q10.  Is the information provided in a basic summary of records useful? How could it be improved?   Q11.  Do you have any suggestions for improving the usability of the public Contaminated Sites Database?  

Q12.  If a new classification of ‘contaminated – investigation required’ is introduced, do you agree that information on these sites should be made publically available on the Contaminated Sites Database?    

Page 19: Review of the · Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper 9 The CS Act introduced a hierarchy of responsibility for remediation, which lists the order of persons

Department of Environment and Conservation 

Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper  19 

 

 

New development 

As well  as  a  team of environmental officers  to  review  and  classify  sites, we employ data management officers  to maintain  the Contaminated Sites Database, process classifications and  memorials  and  respond  to  information  requests.  We  are  also  developing  a  more streamlined process to provide basic information requests via Landgate.  Initially this will be a pilot for industry professionals with the intention of rolling it out to the wider public in mid 2012.    This will  reduce  our manual  processing  of  information  requests  and  improve  our turnaround times. 

  

Mandatory disclosure requirements 

Land owners must provide written disclosure  to any new or potential owners  if  selling or transferring land that has been classified as: 

contaminated – restricted use 

contaminated – remediation required 

remediated for restricted use or  

where  the  land  is  subject  to a  regulatory notice under Part 4 of  the CS Act and a memorial is registered on the Certificate of Title. 

 Disclosure is required at least 14 days before completing a land transaction.  

Q13.  Are the mandatory disclosure requirements clear?  Q14.  Have you encountered difficulties in knowing when to make a disclosure?  Q15.  Do you have any suggestions for improving the disclosure process?   

Timeframes for investigation and remediation  

The CS Act does not specify timeframes for the  investigation and remediation of sites once they have been  classified  and we do not  consider  that  these need  to be  included  in  any amendments to the CS Act. We acknowledge that individual sites may pose differing degrees of risk to the environment or human health and that many factors influence the timeframes for investigating and remediating sites.   Under the CS Act, we can issue a regulatory notice to enforce investigation or remediation of a site where appropriate action is not being undertaken voluntarily.     

Page 20: Review of the · Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper 9 The CS Act introduced a hierarchy of responsibility for remediation, which lists the order of persons

Department of Environment and Conservation 

20  Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper 

 

We have a procedure of writing formally to the person(s) responsible for sites classified as requiring (1) remediation or (2) investigation (where we consider the site is high priority). In many cases, these ‘follow up’ letters result in voluntary action; however, it is our experience that some polluters and landowners delay taking appropriate action. So far, we have issued one regulatory notice relating to the investigation of off‐site impacts from a landfill.   

Q16.  Do you have any suggestions that may assist responsible persons in undertaking more timely investigations and clean ups? 

 

 

Source sites and affected sites 

Where contamination has moved from one parcel of land (a source site) to affect other land 

(affected sites), it is important that the owners of the affected land are made aware of the 

contamination as soon as possible. Currently the owner of a source site is required to report 

the affected  land parcels to us  if they become aware that contamination has migrated off‐

site.  They  also  have  a  responsibility  to  undertake  community  consultation with  affected 

parties. In practice, owners of affected sites are often unaware that their land is affected by 

contamination until they are notified by us.   

 

Page 21: Review of the · Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper 9 The CS Act introduced a hierarchy of responsibility for remediation, which lists the order of persons

Department of Environment and Conservation 

Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper  21 

 

Q17.  Should source site owners have a duty under the CS Act to notify affected land 

owners (as well as DEC), as soon as they become aware that contamination has 

migrated offsite?  

Q18.  What implementation difficulties might be encountered if this duty was 

introduced? 

 

Contaminated sites auditors 

We  accredit  appropriately  experienced  professionals  as  contaminated  sites  auditors  to provide  independent advice on the acceptability of the investigation and remediation work carried out by  contaminated  land  consultants.   Contaminated  sites  auditors  accredited  in other Australian states may apply to us at any time, through mutual recognition procedures, for  accreditation  to work  in WA.   We  also  run  a  selection  process  once  a  year  for  new applicants. Currently,  there are 29 auditors accredited  to work  in WA and  in  the 2010‐11 financial year, we received 51 audit reports. 

Auditors  review  each  stage  of  investigation  and/or  remediation  works  and  submit  a mandatory audit report to us on their findings. Depending on the  length and complexity of the project, an  interim audit  report may be  submitted prior  to  the  final mandatory audit report.  

A mandatory audit report is required for all ‘source’ sites where contamination has migrated on to another property as do planning applications with a contaminated sites condition to clear. We  can also  request a mandatory audit  report  for particularly  complex  sites where insufficient information has been submitted or to enable the site to be dealt with under the CS Act. We have  committed  to  reviewing mandatory  audit  reports within  three weeks of submission, more than halving the statutory 45‐day timeframe  for new classifications. Our average turn‐around is currently 21 days.  

Q19.  Is the role of the contaminated sites auditor sufficiently clear?  Q20.  What additional advice could DEC provide to streamline the audit process?  

       

Page 22: Review of the · Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper 9 The CS Act introduced a hierarchy of responsibility for remediation, which lists the order of persons

Department of Environment and Conservation 

22  Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper 

 

Contaminated Sites Committee 

The  CS  Act  established  an  independent  body  of  three  to  five  members  known  as  the 

Contaminated  Sites  Committee  (the  Committee)  to  make  statutory  decisions  about 

responsibility  for  remediation  of  contaminated  sites,  disclosure  statements  and  to 

determine appeals against certain decisions made by the Chief Executive Officer of DEC. The 

Committee  is appointed by the Minister for the Environment and  is  independent of DEC  in 

its decision‐making role.  

The Contaminated Sites Committee aims  to manage  the application and appeal processes 

efficiently, effectively and fairly, without legal technicality or formality.  Before the CS Act, it 

was  anticipated  that decisions by  the Committee on  responsibility  for  remediation would 

take around six months.  In practice, the process  is taking two and a half years on average 

because  not  all  available  information  is  submitted  at  the  start  of  the  decision‐making 

process.  Copies  of  the  Committee’s  decisions  on  appeals  can  be  downloaded  from  

www.consitescommittee.wa.gov.au 

Q21.  Should there be a time limit and requirement for all relevant documents to be 

sent to the Committee to decide on the responsibility for remediation?  

Q22.  What time limit (e.g. three months) would be fair to all parties? 

Q23.  Can you suggest other ways to expedite the decision making process? 

 

 

Only a few issues have been highlighted in this   

consultation paper. 

Are there any other comments you wish to make on the effectiveness of the scheme 

established by the CS Act to identify, record, manage and remediate contaminated 

sites? 

Where relevant, please provide examples and supporting data (e.g. information on 

costs  incurred and how frequently the  issue arises) to support your view.  It would 

be helpful if you could propose possible solutions to the issue(s) you are raising. 

Page 23: Review of the · Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper 9 The CS Act introduced a hierarchy of responsibility for remediation, which lists the order of persons

Department of Environment and Conservation 

Review of the Contaminated Sites Act 2003 | Consultation paper  23 

 

Where to from here? After the closing date for comments on this consultation paper, a summary of submissions received will be published on our website  at www.dec.wa.gov.au/contaminatedsites.   Please use the response template and complete the submission cover sheet provided to assist us in collating responses.   Following  the  12‐week  public  consultation  period,  we  will  analyse  the  feedback  and comments  received  and  produce  a  detailed  discussion  paper.  The  discussion  paper  will summarise  the  issues  identified and propose possible  solutions.   This will be  released  for public  comment  prior  to  preparation  of  a  review  report  for  the  Minister  for  the Environment. The report will be tabled by the Minister in Parliament.  We would like to thank all stakeholders who contribute their time in providing input into this review process.