Revista de Ciencias Sociales 2006

7/25/2019 Revista de Ciencias Sociales 2006

1/243

REVIST VENEZOL N E

E ONOMI

y

IEN I S SO I LES

Facultad iencias Econmicas y Sociales

Universidad entral

Venezuela

Tema central

a n ion liz in petroler

n

Venezuela

treint

aos

despus


2/243

Universidad

entral Venezuela

RECTOR

ntonio Pars

VICERRECTOR C DMICO

EleazarNarvez

VICERRECTOR DMINISTR TIVO

Elizabeth MarvalV

SECRET RI

CeciliaGarca rocha

Facultad iencias conmicas

Sociales

DEC NO

Vctor

Raga

COORDIN DOR C DMIC

Fulvia ieves

COORDIN DOR DMINISTR TIVO

Rafael rias

COORDIN DOR DE EXTENSiN

MaraTeresa

Romero

COORDIN DOR DE INVESTIG CiN

Sary LevyCarciente


3/243

REVIST VENEZOL N DE

ONOM y

IEN I S SO I LES

Caracas enero abril

vol 12 1 2006


4/243


5/243

REVISTA VENEZOLANA DE ECONOMA Y CIENCIAS SOCIALES

enero-abril, 2006

vol.

2

n

Director: Luis E. Lander

Comit Editorial: Catalina Banko, Silvana Caula, Miguel ngel Contreras,

Edgardo Lander, Luis E. Lander, Margarita Lpez Maya, Rodrigo Navarrete,

Dick Parker, Vctor Rago.

omisin

Asesora: Gioconda Espina Venezuela), Daniel Mato Venezuela),

Hayde Ochoa Venezuela), Sergio Chejfec Venezuela), Clovis Cavalcanti

Brasil), Lidia Girola Mxico), Anbal Quijano Per), Fernando Robles Chile),

Carlos Vilas Argentina).

Secretario de Redaccin: Ardly Oswaldo Crespo Daz

orrector Arte Final: Pedro Moreno

ISSN-1315-6411

Depsito Legal: 199502DF21

La Revista Venezolana de Economa y iencias Socialeses una publicacin

cuatrimestral. Es una edicin de la Facultad de Ciencias Econmicas y

Sociales de la Universidad Central de Venezuela.

Indizada en bases de datos: Clase, Red ALyC, Redinse, Latindex, Base de

Datos Cepal, Revencyt, Catlogo Biblioteca University of Texas at Austin

UTNetCAT y Catlogo Biblioteca E. Peltzer BCV, entre otras.

Fundada en 1958 como Economa

y

iencias Sociales el actual nombre se

adopt en 1995.

Manuscritos, correspondencia, suscripciones, etc., deben dirigirse a:

Reveciso. Ciudad Universitaria, Edificio FaCES-UCV, Piso 6, Oficina n635, o Mdulo

UCV, Cdigo Postal 1053-A, Caracas, Venezuela.

Canje al Centro de Documentacin Max Flores Daz , Edificio de FaCES, Universidad

Central de Venezuela, Caracas, ZP 1053. Direccin electrnica: [email protected]

Telfono Fax: 605-26-29. Direccin electrnica: [email protected]

ersin

electrnica: www.revele.com.ve y www.redalyc.org

Expresamos nuestro agradecimiento al Consejo de Desarrollo Cientfico y

Humanstico de la UCV y a Fonacit por su apoyo financiero para esta edicin


6/243


7/243

Rev. Venez. de Econ. Ciencias Sociales, 2006, vol.

2

ene.-abr. , pp. 5-6

NDICE

EDITORIAL 7

ARTCULOS

Novedades y continuidades de la protesta

popular en Venezuela 11

Margarita Lpez Maya y Luis E Lander

Caracterizacin de la poltlca social y la polltica econmica

del actual Gobierno venezolano: 1999-2004 31

Norbis Mujica Chirinos y Sorayda Rincn Gonzlez

Una perspectiva anarquista de la autogestin 59

Nelson Mndez y Alfredo Vallota

Definicin preliminar de mecanismos de mercado

y su relacin con los mecanismos de no mercado 73

Carlos Tello Castrilln

De qu democracia estamos hablando? 89

Dick Parker

TEMA CENTRAL

LA NACIONALIZACiN PETROLERA EN VENEZUELA:

TREINTA AOS DESPUS

Presentacin

A treinta aos de la nacionalizacin el debate contina 103

Luis E Lander

Trayectoria de la nacionalizacin petrolera 109

lvaro Silva Caldern

La dimensin imaginaria en la nacionalizacin petrolera 125

Mazhar AI Shereidah


8/243

Revista Venezolana de conoma iencias Sociales

El auge el colapso de Pdvsa a los treinta aos

de la nacionalizacin , 147

Ramn spinaza

Vigencia del nacionalismo petrolero 183

arlos Mendoza Pottell

RESEAS 209

NDICE ACUMULADO 2005 215

RESMENES/ABSTRACTS 219

COLABORADORES 229

INSTRUCCIONES PARA LA PRESENTACiN DE ORIGINALES 233


9/243

Rev. Venez. de Econ. Ciencias Sociales, 2006, vol. 12 1 ene.-abr. ,

pp.

7-8

E ITORI L

Desde que revent el pozo Barrosos 2 en la costa oriental del lago de Ma

racaibo diciembre de 1922; Venezuela es un actor de primera lnea en el mer

cado internacional de los hidrocarburos. Hasta esa fecha la produccin total

venezolana era de unos modestos 6.100 barriles diarios. El reventn originado

por la exitosa perforacin de ese pozo estuvo arrojando de manera incontrola

da unos 100.000 barriles diarios por unos nueve das. Crnicas de la poca

registraron que el chorro de petrleo era visible desde la ciudad de Maracaibo

en la otra orilla del lago. Ya para 1926 Venezuela estaba produciendo casi

100.000 barriles por da y exportando unos 90.000 lo que hizo que por prime

ra vez el petrleo ocupara el lugar ms destacado entre nuestras exportacio

nes desplazando al caf. En 1928 con una produccin de unos 290.000 barri

les diarios Venezuela pas a ocupar el segundo lugar entre los pases produc

tores de petrleo y el primero entre los exportadores. Ya desde esos aos

entre los rasgos distintivos de Venezuela estaba el de ser un pas petrolero. Y

dadas las enormes reservas todava contenidas en los yacimientos ubicados

en nuestro subsuelo esa condicin de pas petrolero nos continuar acompa

ando por un buen nmero de aos ms.

Entre los hitos ms significativos de nuestra historia como pas petrolero

est la decisin tomada por los poderes pblicos nacionales de nacionalizar la

industria y el comercio de los hidrocarburos a partir del primero de enero de

1976. En enero de este ao se cumplieron treinta aos de esa importante fe

cha. Quisimos aprovechar este aniversario para que tan trascendente aconte

cimiento fuese abordado desde distintas miradas: la nacionalizacin misma el

proceso que condujo a hacerla posible y sus antecedentes sus consecuencias

ulteriores y la dinmica del sector petrolero venezolano durante los aos que

siguieron. Aspirbamos al programar este tema central que esas miradas

fuesen tambin plurales en cuanto a la evaluacin que desde hoy se hace de

lo ocurrido con nuestra principal industria durante estas tres dcadas. Se nos

presentaba en fin una buena excusa para darnos de nuevo la oportunidad

para que desde la

Revista Venezolana de Economa

y

Ciencias Sociales

con

tribuyamos como ya lo hemos hecho en ocasiones anteriores al siempre vi

gente debate sobre la cuestin petrolera en Venezuela. Mazhar AI-Shereidah

Ramn Espinaza Carlos Mendoza Pottell y Alvaro Silva Caldern son los

cuatro destacados analistas de nuestra realidad petrolera que atendieron a

nuestra invitacin a contribuir en el tema central que en este nmero les pre

sentamos y que le pusimos por ttulo La nacionalizacin petrolera en Vene

zuela: treinta aos despus . Le correspondi a Luis E. Lander director de la

revista coordinar este tema central y remitimos al lector al texto inicial por l

elaborado para una presentacin ms detallada.


10/243

8

Revista Venezolana de Economa y Ciencias Socieles

Presentamos en la seccin inicial de artculos de este nmero cinco contri-

buciones. El primero es uno escrito por nuestros compaeros de comit edito-

rial Margarita Lpez Maya y Luis E. Lander, titulado Novedades y continuida-

des de la protesta popular en Venezuela y en l se sealan las semejanzas y

diferencias de la protesta popular, lo que los autores llaman la poltica de la

calle , antes y despus del

Cara zo

de 1989. Sus argumentaciones estn

sustentadas en abundante informacin emprica, para concluir que en trminos

numricos no son observables mayores diferencias, pero que desde febrero

de 1989 la poltica de la calle ha tenido mucha ms capacidad para afectar

la legitimidad del sistema poltico venezolano.

El segundo artculo fue escrito por las profesoras de La Universidad dE Zu-

lia Norbis Mujica Chirinos y Sorayda Rincn Gonzlez. En el artculo Caracte-

rizacin de la poltica social y la poltica econmica del actual gobierno vene-

zolano: 1999 2004 se hace una caracterizacin, identificando distintos pero-

dos, de la poltica social del actual gobierno y sus vnculos con la poltica eco-

nmica impulsada por el Ejecutivo nacional desde 1999.

Presentamos un tercer artculo que tiene por ttulo Una perspectiva anar-

quista de la autogestin escrito por NelsonMndez y Alfredo Vallota. El primero

es profesor de la Facultad de Ingeniera de nuestra universidad y el segundo

dicta clases tanto en el la UCV, como en la UCAB y en USB. All se explora lo

que se ha entendido por autogestin desde la visin del anarquismo contempo-

rneo, contrastando el concepto con otros similares y evaluando la potencialidad

de la autogestin libertaria como sustento de la transformacin social.

El cuarto artculo es de Carlos Tello Castrilln quien es profesor de la Uni-

versidad Nacional de Colombia en su sede de Manizales. Lleva por ttulo De-

finicin preliminar de mecanismos de mercado y su relacin con los mecanis-

mos de no mercado y all el autor busca precisar las indefiniciones e impreci-

siones en la literatura sobre los llamados mecanismos de mercado, los de no

mercado y la relacin que entre ellos opera.

Finaliza esta seccin de artculos con uno de Dick Parker, compaero de

nuestro Comit Editorial y profesor de la Escuela de Sociologa de nuestra

facultad. Inicialmente le habamos solicitado que escribiera para la revista una

resea sobre el libro de Peter Roman People s Power. Cuba s Experience with

Representative Government pero, en la escritura de la resea solicitada, Dick

opt por participar, desde una perspectiva venezolana, en la discusin pro-

puesta por el libro, adems de researlo, por lo que en el Comit Editorial de-

cidimos incorporarlo a la seccin de artculos.


11/243

RT ULOS


12/243


13/243

Rev. Venez. de Econ.

y

Ciencias Sociales, 2006, vol.

12, 1

ene.-abr. , pp. 11-30

NOVEDADES Y CONTINUIDADES

DE LA PROTESTA POPULAR

EN VENEZUELA

Margarita Lpez Maya

Luis E Lander

Desde mediados de los aos 80, Venezuela ha sido vista tanto interna como

externamente como una sociedad caracterizada por la incesante movilizacin de

su gente. Especialmente a partir de la masacre de El Amparo en 1988 y sobre

todo del Caracazo de 1989, se han registrado numerosas protestas que con

algunos aos ms turbulentos que otros contina hasta el presente. Esta situa

cin ha cambiado profundamente la manera en que muchos perciban la socie

dad venezolana. A inicios de los 80, haba una idea generalizada segn la cual

los venezolanos se ubicaban entre los menos movilizados de Amrica Latina.

Se argumentaba que su slida democracia, aceitada por la renta petrolera del

Estado, haba permitido establecer y consolidar canales de mediacin y repre

sentacin eficientes que conjuraban el conflicto social pronunciado y/o violen

to. Los venezolanos eran diferentes al resto de Amrica Latina ya que pare

can haber superado la continua turbulencia sociopoltica de otras sociedades.

Esto lleg a manifestarse en el mundo acadmico con la aparicin de alguna

literatura que sostena la condicin de excepcionalidad de la sociedad venezo

lana en relacin con el resto de Amrica Latina. Esto ha sido contradicho por

las ltimas dos dcadas y ha obligado a mirar de nuevo la poltica de la calle

que se desarroll en Venezuela desde 1958.

Con la informacin emprica proporcionada por la base de datos El Bravo

Pueblo Bdebp) y los informes anuales de la organizacin de derechos huma

nos Provea Programa Venezolano de Educacin Accin en Derechos Huma

nos), en este artculo se exploran las protestas de antes y despus de la d

cada de los 80 para poner en evidencia que si bien hay cambios en relacin

con el pasado, las protestas de ayer no eran tan distintas a las de hoy, ni en

frecuencia, ni en motivos, ni en otras caractersticas. Partiendo principalmente

de esas fuentes puede observarse que la situacin de las dcadas recientes

no es tan novedosa y que la paz, armona y unidad que se reconoca por los

aos 70 era ms ilusoria que real. Se vivieron tambin en el pasado pero-

Este articulo es una actualizacin de uno ya publicado en ingls de la revista Latin

American Perspectives, vol. 32, n2, 2005.


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12

Revista Venezolana de Economa

Ciencias Sociales

dos de alta efervescencia y movilizacin callejera, que eran reseados por la

prensa y los medios audiovisuales, aunque no llegaban a afectar seriamente la

legitimidad del sistema poltico y de sus actores principales, as como tampoco

la del Estado surgido de los pactos constitutivos acordados a partir de

9 ~ ; 8

El anlisis cubre el perodo que va desde 1958 hasta 2005. Para contextua

lizar la poltica de la calle que estaremos siguiendo, es pertinente recordar que

en Venezuela una alianza cvico-militar acab en enero de 1958 con la ltima

dictadura militar que conociera el pas, y se echaron desde entonces las bases

de un sistema poltico democrtico, a partir de un conjunto de compromisos y

pactos entre actores polticos y sociales, de los cuales el ms conocido

y

em

blemtico sera el llamado Pacto de Punto Fijo . Los pactos constitutivos de

la democracia venezolana incluyeron como bloque hegemnico a los partidos

signatarios de Punto Fijo, es decir, a los partidos Accin Democrtica AD),

Socialcristiano Copei, y en menor grado a Unin Republicana Democrtica

URO), a los sindicatos afines a estos partidos, organizados en la Confedera

cin de Trabajadores de Venezuela CTV), al sector empresarial representado

en la patronal Fedecmaras, a la jerarqua de la Iglesia catlica y a las Fuer

zas Armadas. Hubo una expresa exclusin durante los acuerdos del Partido

Comunista de Venezuela PCV), y de sindicatos afines a esa tendencia polti

ca, lo que aunado a otros factores

como

la influencia de la revolucin cubana

desde 1959 y la represin sindical ejercida por el gobierno de Betancourt du

rante la recesin econmica de inicios de los aos 6 llevara a este partido

junto al Movimiento de Izquierda Revolucionaria MIR, un desprendimiento de

AD) a la lucha armada que se desarroll a todo lo largo de los aos

i

El

Estado venezolano, respaldado por las fuerzas aliadas en los pactos constitu

tivos, derrot a la guerrilla tanto poltica como militarmente, dando paso

los

aos 70 a un reajuste del sistema poltico, con una parcial incorporacin de la

izquierda venezolana al juego poltico institucional, y el debilitamiento de for

mas insurreccionales de poltica y de organizaciones de ideologa de izquier

da. Esta situacin se vio alterada a mediados de los aos 80 cuando los pac

tos constitutivos de la democracia venezolana comenzaron a presentar fisuras,

en virtud de las transformaciones que se estaban dando en el contexto inter

nacional y nacional en el marco de la globalizacin neoliberal.

Las

protestas

recientes

Visibilidad

y

caractersticas

En respuesta al anuncio de un programa de ajuste macroeconmico de

orientacin neoliberal por parte del recin instalado segundo gobierno de Car

los Andrs Prez 1989-1993), se produjo en Caracas y las principales ciuda

des del pas un masivo estallido social. El

Caracazo

o

Sacud n

como ha sido

conocido este episodio violento, tuvo lugar entre el 27 de febrero y el 3 de

marzo de 1989, poniendo al descubierto un proceso de deslegitimacin del

sistema poltico venezolano que ya vena en marcha, y abriendo adems la

puerta para posteriores sucesos, como los dos golpes de Estado fallidos de

1992 y la destitucin del presidente Prez en 1993. Un antecedente dramtico


15/243

Novedades continuidades de la protesta popular

13

y determinante en ese proceso de deslegitimacin fue la masacre de El Ampa

ro ocurrido en octubre de 1988, cuando fuerzas militares y policiales venezola

nas asesinaron a un grupo de pescadores en una regin fronteriza con Co

lombia, simulando un enfrentamiento con guerrilleros de ese pas. Gracias a

dos sobrevivientes y la activa movilizacin de la poblacin la verdad sali a la

luz pblica, provocando una indignacin generalizada. Estos dos episodios

muy cercanos en el tiempo significaron un momento de inflexin en la magni

tud de la protesta popular en Venezuela. La extensin, duracin, fuerza y vio

lencia del Caracazo no tienen parangn en nuestra historia reciente

2

En parti

cular, este hito histrico oblig a prestarle mayor atencin a un fenmeno que,

aunque siempre haba estado presente, no se le haba dado demasiada impor

tancia:

La poltica de la calle

Entendemos por esto la interaccin que se pro

duce en el espacio pblico, la calle, entre actores sociales y polticos, inclu

yendo las multitudes, y diversas representaciones de la autoridad. Recurren a

la polticade la calle principalmente los sectoresde la sociedadms dbiles y ms

alejados de los centros de

po er

ya que por lo general ellos carecen de otros

canales de comunicacin conquienesdetentanel poder Eckstein,

1989, 28 .

Como una de las tantas consecuencias del

Sacudn

se constituy una or

ganizacin no gubernamental de defensa de los derechos humanos, Provea,

que comenz a llevar un registro anual de la situacin de los derechos huma

nos en el pas, entre stos el derecho a la manifestacin pacfica. Gracias a

esta iniciativa contamos hoy con una fuente de informacin bastante fidedigna

de la cantidad, actores, motivos y respuestas de las autoridades a la moviliza

cin popular venezolana en estos ltimos tres lustros.

Ms recientemente una iniciativa acadmica independiente, en la Universi

dad Central de Venezuela, ha ampliado la informacin recopilada por Provea,

construyendo una base de datos de movilizaciones populares con la ambicin

de cubrir todo el siglo xx:

Base de datos El Bravo Pueblo

Bdebp . Esta base

de datos es ms limitada en las fuentes que la de Provea, pues se alimenta de

un solo peridico de cobertura nacional,

El Nacional

a partir de su fundacin

en

1944, y otros peridicos en aos previos, mientras Provea se almenta de

varios diarios nacionales y regionales. Sin embargo, proporciona informacin

ms exhaustiva de las protestas y cuenta ya con una cobertura temporal ms

amplia que la de Provea. Apoyndonos en la informacin proporcionada por

ambas fuentes es posible hacer una exploracin de las movilizaciones en los

aos recientes y contrastar ese comportamiento con el de aos previos al

Caracazo

Con todas sus limitaciones y problemas, la fuente hemerogrfica ha venido

siendo valorada como importante insumo para la investigacin sobre el conflic

to social Tarrow, 1989, 357-365; Franzosi, 1996, 377 . No obstante, hay que

Para informacin y anlisis sobre el Caracazo puede verse entre otros Cuadernos del

Cendes 1989 , Politeia 1989 ,

Coronil y Skurski

1991 Y

Lpez Maya 2003a .


16/243

Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales

tomar en consideracin algunas caractersticas de esta fuente, as como de las

diferencias de las dos bases de datos con las que trabajaremos. Ambas, como

ya mencionamos, se alimentan de noticias de peridicos y adolecen por lo

tanto de las distorsiones propias de stos. La prensa diaria tiende a darle ma

yor visibilidad a lo noticiable , es decir, aquellos eventos ms belicosos y

violentos, omitiendo con frecuencia acontecimientos menos perturbadores. La

lnea editorial de los diarios tambin influye en la cobertura que se le da a este

tipo de eventos, pudiendo esta lnea variar de un ao a otro con lo que puede

cambiar la frecuencia y detalle de las reseas de protestas. En los aos re

cientes, por otra parte, medios impresos privados en Venezuela como El Na-

cional

y

El Universal

han desarrollado una intensa actividad poltica opositora

del gobierno de Chvez, manipulando el nmero de participantes y/o la impor

tancia de las movilizaciones que enfrentan al gobierno y achicando o no regis

trando aquellas que lo apoyan, lo que introduce una distorsin adicional. Por

otra parte, las dos bases de datos tomadas como insumo para esta explora

cin tienen diferencias en su diseo. La de Provea tiene como unidad de regis

tro los eventos de protesta ocurridos en el pas, mientras que la Bdebp tiene

como unidades las notas periodsticas de El Nacional Adems, los informes

anuales de Provea abarcan desde el mes de octubre de un ao al de septiem

bre del siguiente. Por ello los nmeros proporcionados por una base y otra no

son directamente comparables. No obstante estas limitaciones, alimentndo

nos con ambas y sin pretender alcanzar datos numricos precisos, dispone

mos de una buena visin del comportamiento y las caractersticas de la protes-

ta popular en Venezuela antes y despus del Caracazo

Los nmeros de Provea las reseas de El ravo Pueblo

De acuerdo con Provea, en los diecisis aos que van de octubre de 1989

a septiembre de 2005 se produjeron un total de 15.611 manifestaciones en el

pas, lo cual equivale a 2,67 diarias incluyendo todos los fines de semana,

vacaciones y das de fiesta ver cuadro 1). Es un nmero significativo. Hay que

destacar que en estas cifras hasta 2001-2002 no se incluyen ni las huelqas ni

los paros, pues Provea no los consider formas de manifestacin. Destacan

en esta fuente dos perodos picos de la serie. El primero ocurre entre 1991 y

1994 Yel segundo entre los aos 1999 y 2003.

En el primer perodo, se desarroll una severa crisis poltica que tuvo sus

momentos ms dramticos en los fallidos golpes de Estado de febrero y no

viembre de 1992. A partir de stos, el gobierno de Prez entr en un proceso

acelerado de prdida de apoyos polticos que culmin con su destitucin por

parte del Congreso Nacional, en mayo de 1993, al dictaminar la Corte Supre

ma de Justicia que existan mritos para su enjuiciamiento por malversacin

de fondos pblicos. Fue reemplazado por un gobierno interino presidido por el

historiador Ramn J. Velsquez, quien culmin el perodo constitucional y fue

reemplazado por el nuevo Presidente, Rafael Caldera, electo en los comicios

de diciembre de 1993. Durante esos aos encontramos que el promedio diario


17/243


15

se elev a 2,75 protestas por da, de nuevo sin incluir los paros. El segundo

pico, entre 1999 y 2003, se corresponde con los primeros cinco aos del go

bierno de Hugo Chvez Fras. Este gobierno ha significado la emergencia de

una nueva elite con un proyecto poltico alternativo para Venezuela que ha

tenido tanto numerosas como masivas manifestaciones de apoyo y de recha

zo. En estos aos el promedio sube a 3,50 protestas diarias, lo que pudiera

evaluarse como un perodo de mucha mayor movilizacin. Sin embargo, desde

el informe 2001-2002, Provea ha incorporado tambin el dato de los paros

laborales, lo que abulta un poco el promedio.

Cuadro 1

Protestas reseas de protestas 1983-2002

Total de Total de

Aos protestas reseas

Provea

Bdebp

Oct. 1983 a sept. 1984

283

Oct. 1984 a sept. 1985

157

Oct. 1985 a sept. 1986

191

Oct. 1986 a sept. 1987

124

Oct. 1987 a seot. 1988

121

Oct. 1988 a sept. 1989

225

Oct. 1989 a sept. 1990 675 156

Oct. 1990 a seot. 1991 546 220

Oct. 1991 a sept. 1992

873

159

Oct. 1992 a sept. 1993

1047 185

Oct. 1993 a sept. 1994 1099

190

Oct. 1994 a sept. 1995 581

176

Oct. 1995 a sept. 1996 628

245

Oct. 1996 a sept. 1997 632

197

Oct. 1997 a sept. 1998 422

186

Oct. 1998 a seot. 1999

855

272

Oct. 1999 a sept. 2000

1.414

329

Oct. 2000 a sept. 2001

1.312

Oct. 2001 a sept. 2002

1.262

Oct. 2002 a sept. 2003

1.543

Oct. 2003 a sept. 2004

1.255

Oct. 2004 a seot. 2005

1.467

Total

15.611

3.416

Promedio x periodo

975

201

..

Fuente: Provea, Situecion de los derechos humanos Informes anuales , y

base de datos

El ravo Pueblo


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Revista Venezolana de Economa y iencias Sociales

Por su parte, la Bdebp nos muestra para los aos recogidos un total de

3.416 reseas de protesta registradas, lo que corresponde a 0,55 registros por

da. Esta base de datos tambin muestra unos aos picos correspondiendo el

primero al perodo del cambio del gobierno de Luis Herrera Campns al de

Jaime Lusinchi, envuelto en las turbulencias provocadas por el viernes ne

gro . Se llam viernes negro al da en que el gobierno de Herrera Campins

anunci, en febrero de 1983, una devaluacin del bolvar y un control cambia

rio que hicieron consciente para la mayora de la poblacin la dimensin de la

crisis econmica que viva el

pas

y contribuyeron a la derrota del partido de

gobierno en la elecciones de finales de ese ao. Destaca como en los l tos

de Provea el perodo anual correspondiente al

aracazo

y, al igual que Pro

vea, los primeros aos del gobierno de Chvez.

La naturaleza

y

los motivos de las acciones segn debp

En la Bdebp la naturaleza de las protestas reseadas se clasifican en tres

categorias: Convencionales, confrontacionales y violentas. Se entiende por

convencionales aquellas protestas ms rutinarias, con frecuencia legales y, si

no lo son, que no despiertan entre los participantes, observadores y autorida

des sentimientos de temor o angustia. Se clasifican como confrontacionales

aquellas que sin llegar a agresiones fsicas entre los antagonistas, ni daar

propiedades o bienes, suscitan sentimientos de temor o angustia. Son ejem

plos de este tipo de protestas los cierres de vas, concentraciones y marchas

combativas sin permiso y huelgas de hambre. Por ltimo, para la Bdebp son

protestas violentas las que producen deterioro o destruccin a propiedades

pblicas o privadas

ylo

daos a la integridad fsica de personas participantes o

no de la protesta. La mayor visibilidad de protestas de naturaleza confronta

cional y violenta -sobre todo las confrontacionales- indican en las sociedades

periodos de turbulencia

ylo transformacin sociopoltica (Tarrow, 1989). En el

siguiente cuadro se observa la distribucin de las protestas reseadas por la

Bdebp de acuerdo con esta clasificacin.

Llama la atencin cmo las reseas de protestas violentas, que en los pri

meros aos de la serie constituan menos de 10 del total, desde 1986 en

adelante pasan a tener siempre porcentajes de dos dgitos. Se registran como

perodos especialmente violentos los perodos 91-92 y 92-93, correspondien

tes a la crisis poltica ya sealada del segundo gobierno de Prez y el periodo

95-96. Este segundo periodo corresponde a los aos de aplicacin del pro

grama de ajuste macroeconmico conocido como la Agenda Venezuela. Des

de mediados de los 90 se observa una tendencia a la disminucin porcentual

de las protestas violentas.

En la Bdebp, como ya se seal, se clasifica como violenta cualquier pro

testa que implique daos a bienes y/o agresiones a personas sin asignar res

ponsabilidad por la violencia. Entran entonces, entre las clasificadas como

violentas, las protestas reprimidas por el Estado. Provea por su parte, organi-


19/243

Novedades

y

continuidades de la protesta popular

7

zacin focalizada en la situacin de los derechos humanos, registra ao a ao

el nmero de movilizaciones reprimidas. En trabajos anteriores hemos esta

blecido la relacin entre la represin y el aumento de la violencia en las mani

festaciones Lpez Maya, 2003).

Cuadro 2

Naturaleza de las protestas 1983-2000)

Total

Conven. Confronto

Violenta

os

reseas

debp

Oct. 83 a sept. 84

283

164 57,9 98 34,6

21

7,4

Oct. 84 a sept. 85 157 105

66,9

40

25,5 12 7,6

Oct. 85 a sept. 86 191 154 80,6 33 17,3 4 2,1

Oct. 86 a sept. 87

124

72

58,1

14

11,3 38

30,6

Oct. 87 a sept. 88

121

81 66,9

22

18,2

18

14,9

Oct. 88 a sept. 89 225

86 38,2

63 28,0

76 33,8

Oct. 89 a sept. 90 156 51 33,7 74 47,4

31

19,9

Oct. 90 a sept. 91

220

111 50,5 53 24,1 56 25,5

Oct. 91 a sept. 92

159

16 10,6

71 44,7

72

45,3

Oct. 92 a sept. 93

185 45 24,3 70 37,8 70 37,8

Oct. 93 a sept. 94

190

54 28,4

70

36,8 66

34,7

Oct. 94 a sept. 95

176 61 34,7 50 28,4

65

36,9

Oct. 95 a sept. 96 245 45 18,4 104 42,4 96 39,2

Oct. 96 a sept. 97

197 84 42,6 67 34,0 46

23,4

Oct. 97 a sept. 98

186 79 42,5

70 37,6

37

19,9

Oct. 98 a sept. 99

272

42

15,4

172 63,2

58

21,3

Oct. 99 a sept. 00

329 153 46,5

125

38,0 51

15,5

Total

3.416

1.403

1.196

817

Prom. x

periodo

201 83

41,3 70 34,8 48

23,9

Fuente: Base de datos El Bravo Pueblo

De acuerdo con los datos de Provea, el segundo perodo constitucional del

presidente Prez 1989-1993) fue signado por la intensidad de la represin

violenta del Estado hacia la protesta. Una de cada tres protestas fue reprimida

y se produjo un saldo altsimo de muertos. Adems de la represin atroz ejer

cida durante el

Caracazo

slo en el ao 1992, despus del fracasado golpe

del 4 de febrero, se registraron 26 muertos en manifestaciones pacficas Pro

vea, 1991-1992). Cambios en este comportamiento del Estado hacia la protes

ta comienzan a manifestarse durante el segundo gobierno de Rafael Caldera

994-1998). Este gobierno asumi una posicin menos represiva hacia las

movilizaciones. As mismo, la emergencia de nuevos actores polticos en los

gobiernos regionales y locales determin un cambio en las actitudes del poder,

en sus diferentes niveles, hacia la manifestacin pacfica. Disminuy la crimi-


20/243

18


nalizacin hacia ella, presente desde los aos 60, cuando se le asoci con la

opcin de la lucha poltica por la va armada y como tal se le reprima violen

tamente, inicindose esfuerzos para reglamentar el uso de la represin

(Lpez

Maya, 2003b). Hacia mediados de ese perodo constitucional, la proporcin de

manifestaciones reprimidas haba descendido a 1 de cada 6. Las muertes en

manifestaciones pblicas tambin disminuyeron; en 1996 no se produjo ningu

na. Se redujo

as

mismo el uso de armas de fuego en las manifestaciones

pacificas (Provea, 1994 a 1999). Con el gobierno de Hugo Chvez Fras la

protesta adquiere un estatus de mayor reconocimiento e institucionalizacin.

Una de cada 24 protestas fue reprimida en 1998-1999, una de cada 3 en

2000-2001, una de cada 25 en 2001-2002, una de cada 36 en 2 2 2 ~ y

una de cada 33 en 2003-2004 (Provea, 1998-2004). Para el perodo 2004

2005, de cada 80 manifestaciones pacificas, 1 fue reprimida Con lo cual pa

rece que estamos en presencia de una tendencia que se consolida. El uso de

armas de fuego en manifestaciones pblicas tambin ha disminuido

s

bien

no suficientemente- y se eleva su prohibicin a rango constitucional. En los

seis primeros aos de este gobierno, ocho muertes sucedieron en rnanifesta

ciones pacificas (Provea, 1998-2004)3. Para 2004-2005 no se registr ninguna

muerte. Este desarrollo ha contribuido a una disminucin de la violencia en las

protestas, si bien en los informes de Provea correspondientes a 2002-2003 y

2003-2004, se observ un repunte de la violencia, que no estuvo relacionado

con represin, sino con la aguda confrontacin

poHtica

que vivi tras el qolpe de

Estado y hasta el referendo revocatorio de agosto de 2004 (Provea, 2002-2004).

Las reseas de protesta clasificadas como confrontacionales por la Bdebp au

mentan su participacin porcentual en el total de las protestas reseadas a partir

del periodo 1988-1989, ao del Caracazo. Hasta ese perodo, el promedio porcen

tual de reseas que daban cuenta de protestas confrontacionales -agresivas mas

no violentas- fue de 21,4 . A partir de 1988-1989 las protestas de este tipo in

crementan su visibilidad para alcanzar un promedio de 38,5 de la totalidad de

protestas reseadas hasta 2000. En la segunda mitad de la dcada de los 90,

coincidiendo con la disminucin de las protestas violentas, observamos un incre

mento mayor en los porcentajes de reseas de protestas confrontacionales. En

ese ltimo lustro de la dcada, el porcentaje de las reseas de protestas

c on-

frontacionales asciende a 43 . Por ltimo, las reseas de protestas convencio

nales muestran un comportamiento casi opuesto a lo sealado para las violen

tas. A principio de la serie sus porcentajes superan holgadamente la mitad de

las reseas registradas, mientras en los aos de turbulencia

poHtica

disminuyen

El saldo de muertes por acciones represivas durante golpe de Estado del 11 de abril y

das siguientes de 2002 no son contabilizados en el informe correspondente de Pro

vea. Las del 11, por no existir a la fecha un informe confiable de lo ocurrido, y las co

rrespondientes a los das siguientes, por caer la responsabilidad en el gobierno de tacto

de Pedro Carmona. En el informe de 2002-2003 se registran 4 muertes, pero 3 de ellas

como resultado de acciones represivas a una manifestacin violenta.


21/243

Novedades

y

continuidades de la protesta popular

19

y vuelve a notarse un incremento de su visibilidad despus de mediados de la

dcada de los 90.

La Bdebp clasifica las reseas tambin de acuerdo con las motivaciones de

las protestas. Para ello utiliza ms de 90 descriptores. Para esta exploracin

los hemos agrupado en dos grandes grupos. El primero congrega los descrip-

tores de naturaleza socioeconmica es decir todas las protestas motivadas

por condiciones materiales de vida. El segundo recoge las motivaciones que

tienen que ver con derechos de naturaleza civil y poltica. Para facilitar compa-

raciones en el cuadro siguiente adems de los totales absolutos se presen-

tan los porcentajes correspondientes. La ltima columna recoge los datos de

reseas cuya motivacin no est claramente establecida. En este cuadro los

totales no coinciden con los del cuadro 2 porque aqu se totalizan los motivos

de las protestas y no las reseas. En algunas reseas la protesta registrada

tiene ms de un motivo que pueden corresponder a las dos categoras.

Cuadro 3

Motivos de las protestas 1983-1999

Total

Socio Civiles

y

Otro

Aos

motivos

econmicos polticos

Total Total

Total

Oct. 83 a sept. 84

296 253 85 5 37

12 5

6 2 0

Oct. 84 a sept. 85

174

151 86 8 18 4 8

5

2 9

Oct. 85 a sept. 86 215 198 92 1

16

7 4 1 0 5

Oct. 86 a sept. 87 135 71 52 6

62 46 0

2 1 5

Oct. 87 a sept. 88 125 86 68 8 39

31 2

O 0 0

Oct. 88 a sept. 89

312 223 71 5

82

26 3 7

2 2

Oct. 89 a sept. 90

176 149 84 7 23 13 1 4 2 3

Oct. 90 a sept. 91 54

42 77 8 9

16 7

3 5 6

Oct. 91 a sept. 92

223 127 57 0

91 40 8

5

2 2

Oct. 92 a sept. 93

221 159

71 9 60

27 1

2 0 9

Oct. 93 a sept. 94

226 175

77 4

41

18 1 10 4 4

Oct. 94 a sept. 95 204 142 69 6 49 24 0 13 6 4

Oct. 95 a sept. 96

293

241 82 3 38

13 0 14 4 8

Oct. 96 a sept. 97

218

178 81 7 32

14 7

8 3 7

Oct. 97 a sept. 98

199 149

74 9 40

20 1 10

5 0

Oct. 98 a sept. 99

304

195

64 1

106 34 9 3 1 0

Fuente: Base de datos

lravo

ueblo

Puede observarse que la inmensa mayora de las protestas reseadas tie-

nen motivaciones de naturaleza socioeconmica. Llama sin embargo la aten-

cin que en unos pocos aos particulares las protestas motivadas por deman-

das civiles y polticas sobrepasan la tercera parte de la totalidad registrada.


22/243

evista

enezolana

de

conoma

ienciasSociales

Tales son los casos de 86-87, 87-88, 91-92 Y 98-99. Aunque una explicacin

acabada de las razones de estos comportamientos sobrepasa los alcances de

este artculo, informacin emprica seala que se corresponden con perodos

de agitacin poltica particularmente alta. En el perodo de 1986 a

9 :

se

produjeron movilizaciones significativas por reformas polticas, especialmente

referidas a la descentralizacin del poder central. Estas manifestaciones con

tribuyeron a crear un clima que permiti la materializacin de propuestas reco

gidas por la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado Copre) y que

condujeron a la aprobacin de leyes de descentralizacin Gmez Calcao y

Lpez Maya, 1990). En el perodo 1991-1992 ocurri el golpe de Estado

del

de febrero y 1998-1999 correspondi al primer ao del gobierno de Chvez.

con toda la movilizacin alrededor del proceso constituyente.

Para observar con mayor detalle estas motivaciones hemos subdividido ca

da grupo a su vez en tres subgrupos. El primer subgrupo subgrupo A) de los

de naturaleza socioeconmica est conformado por las protestas con motiva

ciones referidas a las condiciones y derechos para la produccin, como por

ejemplo peticiones de tierra, por subsidios, contra impuestos, crditos, etc. El

segundo subgrupo 8) aglomera motivaciones referidas a servicios pblicos:

Salud, educacin, agua, transporte, etc. El subgrupo C agrupa a todas las

motivaciones que giran en torno a los ingresos: Sueldos, contratos colectivos,

jubilaciones, trabajo, etc. El segundo grupo que recoge las motivaciones que

tienen que ver con derechos de naturaleza civil y poltica comprende el sub

grupo A, conformado por las motivaciones referidas a los derechos humanos:

Maltratos, muertes, represin, etc. El subgrupo 8 a derechos civiles como jus

ticia, libertad de expresin, leyes, reglamentos, etc.

Y

el tercer subgrupo, el C,

agrupa las motivaciones ms directamente polticas como fraudes electorales,

democratizacin, autonoma, corrupcin, etc. En el cuadro 4 se recogen las

motivaciones de las protestas reseadas de acuerdo con los porcentajes de

esta reclasificacin.

Entre las socioeconmicas, las motivaciones predominantes son aquellas

agrupadas en los subgrupos C y 8, es decir, las que tienen que ver con niveles

de ingresos y servicios pblicos, respectivamente. Entre ambas siempre supe

ran 70 del total de motivaciones socioeconmicas reseadas. De los 16

perodos que aparecen en el cuadro, en 11 las motivaciones de ingreso pre

dominan. Entre las reseas de protestas de motivacin civil y poltica, el sub

grupo A

de

los derechos humanos, y que comprende entre otros descriptores

los de represin, agresin, allanamiento, muerte, vida, violencia,

recluta

pre

domina en 13 de los 16 perodos registrados. En 11 de ellos, este subgrupo

contabiliza ms de la mitad de las reseas motivadas por razones civiles y

polticas.

En sntesis, estos aos recientes se han caracterizado por una protesta in

tensa, que desde 1989, segn Provea, en promedio supera las 2 movil izacio

nes diarias, incluyendo das domingos y feriados, y sin contar los paros labora-


23/243


les que son una de las protestas mayoritarias de los venezolanos que esa

base de datos slo registra como manifestacin a partir del informe anual

2001-2002. Las protestas violentas a partir de mediados de los aos 80 pasan

a tener porcentajes de dos dgitos en las protestas de la Bdebp sin embargo

tendieron a disminuir a fines de los 90 lo que se relaciona con un cambio en la

actitud del Estado hacia ese derecho. Las protestas de naturaleza confronta

cional que antes del Caracazo eran menos de un cuarto del total de reseas

despus de ese acontecimiento superan al tercio del total

y tienden a hacerse

ms visibles en los aos recientes llegando hasta 43 en el segundo lustro de

la dcada de los 90. Ellas sealan una sociedad donde las relaciones de poder

estn en transformacin. Las motivaciones predominantes en estos aos tie

nen que ver con remuneraciones

y

demandas de servicios pblicos aunque al

final de la serie la visibilidad de las demandas civiles

y

polticas tiende a au

mentar. Entre las protestas de motivaciones civiles

y

polticas predominan

aquellas que exigen el respeto a los derechos humanos bsicos de la ciuda

dana tales como la vida la dignidad como persona y la integridad fsica.

Cuadro 4

Motivos de las protestas por subgrupos 1983-1999

Aos

Socioeconmicos Civiles polticos

Total

A B C

Total A B

C

Oct. 83 a seot. 84 253 7 5 25 3 67 2

37 56 8 21 6 21 6

Oct. 84 a seot. 85 151 12 6 30 5 57 0 18 33 3 16 7 50 0

Oct. 85 a seot. 86

198 11 1 20 7

68 2 16 56 3 12 5 37 5

Oct. 86 a seot. 87 71 1 4. 42 3 56 3 62 85 5 6 5 8 1

Oct. 87 a seot. 88 86

29 1 27 9 43 0

39

64 1 23 1

12 8

Oct. 88 a seot. 89 223 32 7

34 5 32 7

82 70 6 18 3 8 5

Oct. 89 a seot. 90 149 10 7 44 3 45 0 23 30 4 21 7 47 8

Oct. 90 a seot. 91

42 26 2 54 8 19 0 9 44 4 11 1 44 4

Oct. 91 a seot. 92 127

18 9 48 8 32 3 91 57 1 7 7 35 2

Oct. 92 a seot. 93

159

26 4 26 4 47 2 60 45 0 16 7 38 3

Oct. 93 a seot. 94

175 25 7 48 6

25 7

41

80 5 14 6 4 9

Oct. 94 a seot. 95 142

7 8 50 0 42 3 49 57 1 22 4 20 4

Oct. 95 a seot. 96

241 26 6 34 0

39 4

38

65 8 10 5 23 7

Oct. 96 a seot. 97

178

21 9 36 0 42 1 32 59 4 31 3 9 4

Oct. 97 a seot. 98

149 20 1

24 2 55 7 40 50 0 27 5 22 5

Oct.98 a seot. 99

195

18 5 33 3 48 2 106

47 2 14 2 38 7

Fuente: Base de datos El ravo Pueblo

Una mirada comparativa a la protesta desde 1958

Evaluemos a continuacin qu tan novedosas son las acciones colectivas

de protesta de los aos recientes al contrastarlas con informacin emprica de


24/243


aos anteriores para ubicarlas en un contexto ms amplio. Pero comencemos

por revisar algunas interpretaciones que han sido hechas sobre las moviliza

ciones y protestas populares de los aos previos al Caracazo.

La supuesta pasividad de las masas ha sido considerada por Juan Carlos

Rey 1989), uno de los politlogos de mayor reconocimiento acadmico en

Venezuela, como una de las condiciones bsicas que le permitieron al sistema

poltico venezolano fundado en 1958 funcionar de manera exitosa en las d

cadas previas a los aos que hemos revisado arriba. En enero de 1958 fue

derrocada la dictadura del general Marcos Prez Jimnez, inicindose un r

gimen de gobiernos democrticos que fue tenido como modelo en la

reqin

latinoamericana y que se ha mantenido hasta la actualidad. Rey argument,

poco despus del

aracazo

que la lgica de la democracia venezolana impli

caba el fortalecimiento de grandes y pocas organizaciones partidarias, organi

zadas vertical y autoritariamente, que por medio de una relacin entre ellas

propia de un juego de no suma-cero buscaron desde 1958 en adelante

on

bastante xito la estabilidad poltica. Los signatarios de los pactos constituti

vos de la democracia venezolana teman que si no se canalizaban las deman

das del pueblo a travs de estas organizaciones, y de esa manera, se produci

ra un desbordamiento que acabara con el sistema, o lo hara inmanejable e

incontrolable. El juego de no suma-cero fue posible gracias a la renta petrolera

del Estado. As, pues, la democracia venezolana, segn Rey, implicaba la

desmovilizacin y no participacin de las masas. Eso, sin duda, a partir de los

datos arriba expuestos, parece haber cambiado.

Por su parte Moiss Nam y Ramn Piango 1984, 553) sostuvieron que

las primeras dcadas de la democracia presentan una sorprendente ausencia

de conflictos abiertos permanentes . Afirmaron que el conflicto abierto no apa

reca como factor determinante en la dinmica de la sociedad y procesos que

en otros pases produjeron grandes traumas, en Venezuela se haban supera

do sin mayores turbulencias sociales. Sealaban como ejemplos la pacifica

cin de la insurgencia armada en los aos 70 y la paz laboral.

Por su parte Steve Ellner seala 1995) que, si bien estas interpretaciones

tienen fundamentos histricos que las sustentan, exagerarlas ha llevado a

conclusiones sobre las caractersticas de nuestra sociedad que han probado

ser poco precisas o errneas. En el caso de las movilizaciones, lo que arriba

llamamos poltica de la calle estas afirmaciones parecieran querer indicar que

stas fueron hasta mediados de los 80 de poca frecuencia, as como poco

relevantes para la dinmica de la sociedad. Tambin se ha afirmado que las

protestas de las dcadas iniciales de la democracia de 1958 eran ms ideol-

En Ciencias Polticas se considera un juego de no suma-cero cuando ninguno de los

actores sacrifica algo de sus intereses

y

recursos para alcanzar un fin, en este caso, la

estabilidad del sistema democrtico. En Venezuela, esto era posible por los recursos

materiales y polticos del petra-Estado.


25/243

ovedadesy continuidades de la protesta popular

gicamente motivadas, menos referidas a condiciones inmediatas de vida, y de

menor intensidad y conflictividad que en la dcada y media que acabamos de

revisar ex ministro Escobar, entrevista, 1997). Qu tan cierto ser esto?

Seguidamente haremos la exploracin de algunos aos de esas dcadas.

La Bdebp tiene recolectada hasta ahora informacin sobre protesta venezo-

lana de diversos aos del perodo democrtico venezolano de 1958 en adelan-

te. Aprovechando este reservorio de informacin hemos tomado dos aos de

cada dcada entre los aos 1958 y 1999 con el fin de comparar algunas de las

caractersticas de las movilizaciones en ese tiempo. Nos interesa examinar

qu tan diferentes han sido tanto en frecuencia, o ms precisamente en su

visibilidad en la prensa, as como en naturaleza y motivos. Los aos escogidos

no responden a criterios elaborados, pues la Bdebp no tiene an informacin

completa del perodo. Procuramos tomar de cada dcada un ao electoral y un

segundo ao cualquiera. La seleccin de los aos 1958 y 1959 obedeci a que

de esa dcada son los dos aos de instauracin del rgimen democrtico en

Venezuela. Y en la dcada de los 90 los aos esogidos fueron 1998, ao

electoral, y 1999, primer ao del gobierno de Chvez. Insistimos en lo que ya

sealamos al inicio de este estudio: La informacin proporcionada por esta

base de datos, ms que ser cuantitativamente precisa, suministra un estimado

de la frecuencia y caractersticas de la protesta.

Contraviniendo convencimientos generalizados, incluso entre quienes

hemos estudiado las movilizaciones populares de los aos recientes, los aos

seleccionados no muestran diferencias apreciables, en cuanto al nmero de

reseas registradas con los aos considerados en la primera parte de este

estudio. Si tomamos los aos previos a la dcada de los 80 y recordando la

advertencia sobre la imprecisin cuantitativa de la informacin de esta base de

datos, tenemos que en promedio el nmero de reseas alcanza las 356, muy

por encima al promedio de 210 que registramos en el cuadro

W 1. Si se eva-

la lo hasta ahora cubierto en la Bdebp de la dcada de los 70, podramos

estar en presencia de una dcada que holgadamente supera el promedio de

reseas de las dcadas posteriores. Por ejemplo para el ao 1973 se registran

843 reseas, para el ao 1977, 744 reseas y 561 para el 1978. Estos datos

contradicen incluso a quienes han reconocido la movilizacin y las protestas

como un fenmeno permanente de la sociedad venezolana. Por ejemplo, Ri-

chard Hillman sostiene que tanto los aos 60 como los 80 estn llenos de conti-

nua turbulencia civil y slo en los aos 70 se vivi una relativa calma 1994, 4).

Fueron esos los aos del llamado boom petrolero , cuando la crisis vivida en el

Medio Oriente produjo un alza de los precios del petrleo en los mercados inter-

nacionales, que implic aos de bonanza fiscal para los pases productores.

Presentamos a continuacin el cuadro 5, similar al cuadro 2, con la natura-

leza de las protestas reseadas de acuerdo con la clasificacin que nos pro-

porciona la Bdebp, para los dos aos seleccionados de cada dcada.


26/243

24


Cuadro 5

Naturaleza de las protestas varios aos

Ao Total

Conven. Confronto

Violentas

Total

Total

Total

1958

358 230 64 3

95

26 5

33 9 2

1959

221

133 60 2 79 35 8

9 4 1

1961

211 132

62 6 55

26 1

24 11 4

1963 153 55 36 0

25

16 3 73

47 7

1970

353 22 6 2

268

75 9

63 17 9

1973 843 431 51 1

271

32 2

141 16 7

1983 163 148 90 8

8

4 9 7 4 3

1989 236 80 33 9 87 36 9 69 29 2

1998 168 45 8 68

40 5

23 13 7

1999

354 43 12 2

239

67 5 72

20 3

Fuente: Base de datos l ravo Pueblo

Como puede observarse la idea de que en dcadas previas la naturaleza

de las protestas y movilizaciones era menos conflictiva no es ms que una

ilusin. Si bien en los aos iniciales de la instauracin de la democracia las

protestas violentas reseadas son inferiores a 10 del total en los 60 y 70

aumentan apareciendo el ao 1963 como especialmente violento. Ese fue un

ao electoral y los grupos polticos comprometidos con la lucha armada llama

ron a la abstencin. La confrontacin entre el gobierno de Betancourt

y

los

grupos alzados en armas fue especialmente intensa y violenta lo cual es se

guramente parte importante de la explicacin de este fenmeno. Las protestas

de naturaleza confrontacional para los aos seleccionados muestran fluctua

ciones errticas. En todo caso por la forma en que ha sido construido el cua

dro que toma slo dos aos de cada dcada no es posible identificar tenden

cias. Hay de todas maneras un par de aos 1959 y 1970 con porcentajes de

protestas confrontacionales superiores al tercio del total. Slo una evaluacin

de series anuales ininterrumpidas prolongadas como la hecha con el cuadro

2 permitira identificar perodos sostenidos de turbulencia similares a la se

gunda mitad de los 90 pero no puede descartarse que se hubiesen producido.

Finalmente las protestas ms convencionales son mayoritarias en 6 de los 10

aos seleccionados y al igual a como vimos en el cuadro 2 este tipo de pro

testa pierde visibilidad en aos de mayor turbulencia sociopoltica.

En los cuadros siguientes se registran los motivos de la protesta. El primero

de ellos el 6 al igual que el 3 presenta los motivos agrupados en dos catego

ras gruesas socioeconmicas y civiles-polticas para resaltar la relacin por

centual entre ambas.


27/243

Novedades y continuidades de la protesta popular

Cuadro 6

Motivos de las protestas varios aos)

Total

Socio-

Civiles

y

Otro

os

motivos

e onmi os

polti os

Total

Total

Total

1958

385

193

5 1

178

46,2 14

3,6

1959

234

128 54,7 86 36,8

20 8,5

1961

207

134 64,7 64

30,9

9

4,3

1963 154 37 24,0

99 64,3 18 11,7

1970 403 292 72,5 104 25,8

7 1,7

1973 851 580 68,2 167 19,6 104

12,2

1983

163 134

82,2 27 16,6

2 1,2

1989 325 250 76,9 70 21,5 5 1,5

1998

182

142 78,0 33

18,1

7

3,8

1999

392

246 62,8

143

36,5

3

0,8


En este cuadro se observa, al igual que en el cuadro 3, que las protestas

socioeconmicamente motivadas predominan, salvo en el ao 1963, a las

motivadas por razones civiles

y

polticas. Sin embargo ese predominio para los

primeros aos del cuadro, antes del viernes negro de 1983, no es tan pronun

ciado como para los aos posteriores. Mientras para los seis primeros aos

del cuadro, de 1958 a 1973, el porcentaje promedio de las reseas con moti

vaciones socioeconmicas alcanza el 55,7 del total de reseas, en los cuatro

aos finales del cuadro este porcentaje se ubica en 75 . Casi 20 puntos ms

alto. Esto es consistente con los datos del cuadro 3, que tiene la serie tempo

ral ininterrumpida desde 1983 a 1999. All el porcentaje promedio de las rese

as de protestas motivadas por razones socioeconmicas es de 74,3 . En

este cuadro 6 tambin destaca, al igual que en el anterior, el ao 1963 como

atpico. Para este ao las protestas por motivaciones polticas

y

civiles sobre

pasan sustancialmente a las de carcter socioeconmico, corroborando las

razones de tensin poltica arriba indicadas.

El cuadro 7, similar al cuadro 4, afina los criterios de clasificacin de las

motivaciones, subdividiendo cada una de las categoras gruesas del cuadro

anterior en tres subgrupos.

Al igual que sealramos para el cuadro 4, en ste podemos apreciar que

entre las motivaciones socioeconmicas las predominantes son aquellas agru

padas en los subgrupos B

y

C, es decir, las respectivamente referidas a nive

les de ingresos

y

servicios pblicos. Entre ambas ahora siempre superan 80

del total de motivaciones socioeconmicas reseadas. Se repite el predominio

de las motivaciones de ingreso. Entre las reseas de protestas de motivacin

civil

y

poltica, el subgrupo C, de motivaciones propiamente polticas

y

que


28/243


comprende entre otros descriptores los de democracia corrupcin elecciones

poltico autonoma predomina en 3 de los 6 primeros aos. Se muestra aqu

una diferencia con las motivaciones a partir de los aos 80 cuando los dere-

chos humanos tienen un claro protagonismo.

Cuadro 7

Motivos de las protestas por subgrupo varios aos

Ao

Socioeconmicos Civiles

y

polticos

Total

B C

Total B

C

1958 193 10 4 24 4

65 3

178

30 0 7 3 60 7

1959 128 6 3

21 1 72 7 86

50 0 18 6 31 4

1961 134 16 4

30 6 53 0 64

29 7

14 1

56 3

1963

37

2 7

16 2 81 0 99 12 1

2 0 85 9

1970 292 4 8 49 7 45 5 104 27 9

45 2 26 9

1973 580 8 6 35 5

55 9

167

49 7 19 8 30 5

1983 134 16 4 26 1 57 5 27

81 5 7 4 11 1

1989 250

29 2

36 0 34 8 70 75 7 7 1 17 1

1998 142 25 4 27 5 47 2 33

60 6

27 3 12 1

1999 246

16 7

38 6 44 7

143

41 3 10 5 48 3


Conclusiones

La protesta popular venezolana que desde los aos 80 ha estado tan pre-

sente en la vida cotidiana de la sociedad de acuerdo con la exploracin que

hemos hecho revela que no es un fenmeno tan novedoso como muchos

pudieran creer. El nmero de reseas de acciones colectivas de protestas de

los aos que hemos tomado como muestras de las dcadas anteriores nos

indican que en nmero son similares cuando no superiores al promedio anual

que hemos registrado para los ltimos tres lustros. As mismo salvo cambios

en los nfasis las motivaciones de las protestas tambin se repiten.

Parece importante subrayar no obstante las diferencias que detectamos.

Desde 1958 cuando se instaura el sistema democrtico en Venezuela y hasta

inicios de los aos 70 encontramos un mayor equilibrio numrico tr las

protestas motivadas por demandas socioeconmicas y las impulsadas por

motivaciones civiles y polticas. A partir de entonces el predominio de las pro-

testas primeras pasa a ser avasallante sobre las segundas. Adems en los

primeros aos del perodo democrtico entre las protestas motivadas por

razones civiles y polticas las referidas a demandas estrictamente poltiicas

contenidas en el subgrupo C tienen la mayor visibilidad. Esto refleja el clima

de turbulencia poltica que se viva propio de una lucha hegemnica que al


29/243

ovedades continuidades de la protesta popular

27

canzara en los aos 70 una resolucin a favor de las fuerzas signatarias de

los pactos de 1958, que derrotaran as la propuesta revolucionaria del PCV y

MIR. En los informes de Provea de los ltimos aos, se observan seales de

que estamos en una etapa similar: Desde que el presidente Chvez y las fuer

zas que lo respaldan ejercen el poder, las protestas polticamente motivadas

han aumentado, tanto en trminos absolutos como relativos. Incluso se reco

noce que muchas de las protestas que aparecen como motivadas por deman

das socioeconmicas, en realidad, tienen un claro trasfondo poltico (Provea,

2001-2002, 500). Vivimos pues nuevamente aos de lucha hegemnica. Es de

destacar, sin embargo, que los ltimos dos informes muestran una tendencia a la

baja, pero an es muy tenue para asegurar que esta lucha tiende a debilitarse.

La resolucin de la lucha por la hegemona en los aos 70 a favor de los

actores de los pactos, signific el fortalecimiento de la legitimidad del sistema y

de sus principales actores, y este estado de cosas, en combinacin con la

bonanza petrolera de la misma dcada, permite explicar, por lo menos par

cialmente, la percepcin de paz social y armona ms o menos generalizada

que se tiene de esos aos y que en alguna literatura de principios de los 80

lleg al extremo de presentar a la sociedad venezolana como carente de con

flictos abiertos. Es en esta poca cuando comienzan a aparecer las interpreta

ciones de una supuesta excepcionalidad de la sociedad venezolana. De la

informacin proporcionada por la Bdebp se observa que en los primeros aos

de la dcada de los 80 las protestas fueron muy predominantemente conven

cionales, con cifras de un solo dgito para las protestas vlolentas . Desde una

perspectiva histrica de ms largo plazo, sin embargo, no era sta una situa

cin normal, sino que se trat de un breve perodo de tregua . Las situacio

nes de exclusin social y cultural de carcter histrico no resueltas y el deterio

ro de las condiciones de vida de las mayoras, una vez pasados los aos de

bonanza petrolera de los 70, fueron alimentando el escenario para la irrupcin

de un nuevo ciclo de conflictos y lucha poltica. Sin embargo, s son observa

bles cambios en el tipo de demandas polticas de las protestas recientes. Des

de los hechos de la masacre de El Amparo, y ms acentuadamente desde el

Caracazo, la conciencia pblica ha dado un salto de avance en su atencin a

las violaciones de los diferentes derechos humanos.

Como hemos visto, la protesta es un fenmeno permanente en nuestra so

ciedad y es una equivocacin, que distorsiona el anlisis, exagerar la supuesta

pasividad de sectores populares durante perodos prolongados como sugiere

alguna literatura. Lo que s cambia, sin embargo, es la funcin de la protesta

en la dinmica social. En perodos de lucha hegemnica la poltica de la calle

interviene directamente en la confrontacin con el poder establecido y s se

expresa en los cambios en su naturaleza y motivaciones. Se hace ms con-

Adems del ao 1983 que aparece en el cuadro 5 con un porcentaje de protestas

violentas de 4,1 , en la Bdebp para el ao 1981 ese porcentaje es de 7,3 y para el

ao 1982 es de 5 .


30/243

Revista Venezolana de conomay iencias Sociales

frontacional y violenta y las motivaciones directamente polticas adquieren

mayor relevancia. Por el contrario en perodos donde la hegemona no est

en disputa donde son mayores la legitimidad y estabilidad del sistema poltico

las acciones colectivas de protesta por demandas socioeconmicas copan

prcticamente todo el espacio. Son menos confrontacionales y violentas. Las

capacidades de negociacin de los actores demandados son tambin ms

amplias. Pero a diferencia de los aos 60 cuando la protesta era crirninaliza-

da desde el Estado y fuertemente reprimida provocando una espiral de vio-

lencia desde mediados de los 80 y sobre todo en los aos de gobierno de

Chvez esa criminalizacin ha disminuido y con ello tambin la represin Por

ello la lucha hegemnica se expresa ahora principalmente mediante acciones

colectivas de naturaleza confrontacional.

En Venezuela el Estado pudo financiado por la renta petrolera mantener a

raya la protesta entre los aos 70 y hastamediadosde los 80. Su eficiencia para

conjurar el conflicto desarticul buena parte de los intentos de organizacin in-

dependiente de los sectores populares. Con frecuencia la protesta fue simple-

mente la antesala de una negociacin de cpulas entre dirigentes sindicales y

gremiales con partidos polticos e instituciones del Estado. Ello puede explicar el

que si bien hubo mucha protesta sta no daba paso a movimientos u organiza-

ciones sociales. Con el sostenido deterioro de la economa y el proceso de des-

legitimacin del sistema poltico este ltimo agudizado a fines de los aos 80

esa situacin se alter irreversiblemente. La protesta nuevamente tom un papel

protagnico en la lucha poltica y las demandas redistributivas no pueden ser ya

satisfechas por los mecanismos cliente/ares y corporativos del pasado. Estn

ahora dadas las condiciones para pasar de la protesta a una dinmica de movi-

mientos y organizaciones sociales populares.

En los aos ms recientes junto a este complejo proceso se han aadido

nuevos elementos que sobrepasan los alcances de esta indagacin. Desde

finales del ao 2001 han emergido nuevos actores en la poltica de la calle.

Sectores de las clases medias y altas tambin han hecho uso de los espacios

pblicos en la lucha actual por la hegemona en Venezuela. Ellos liderados

por medios de comunicacin privados y actores como los partidos tradiciona-

les o agrupaciones sociales como gerentes petroleros organizados propug-

nan un proyecto alternativo al bolivariano que consideran antimoderno y

autoritario. En la calle han buscado y logrado por momentos equipararse a las

movilizaciones populares que respaldan al Presidente. Este nuevo ingrediente

potenci en aos recientes an ms la visibilidad de la protesta toda vez que

estos actores han contado con recursos econmicos poderosos tales como

diversos medios privados de comunicacin audiovisual e impresos que com-

parten y participan directamente de los propsitos de esas movilizaciones.

Tambin estos sectores tienen ante s el desafo de su organizacin para me-

jorar y profundizar la calidad de su relacin con el Estado venezolano y con la

democracia.


31/243

Novedades y continuidades de la protesta popular

29

Esta exploracin ha contribuido a revelar ciertos aspectos de la complejidad

de la relacin entre la sociedad venezolana y el Estado que se expresa en la

polltlca de la calle. En las modalidades, naturaleza y motivaciones de la pro

testa, examinadas en perspectiva histrica, fue posible detectar permanencias

y cambios en la interaccin entre actores populares y aquellos que han tenido

acceso al poder. Ha mostrado capacidad para reflejar el grado de legitimidad

del sistema poltico y sus actores en determinados perodos. Esta misma meto

dologa en. una perspectiva comparativa entre sociedades latinoamericanas, po

dra enriquecer nuestro anlisis sobre las caractersticas de esta relacin. Sobre

todo en tiempos.como los actuales, cuando la poltica de la calle se ha hecho

omnipresente y extremadamentecreativaen toda la regin de Amrica Latina.

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33/243

Rev. Venez. de Econ. y Ciencias Sociales, 2006, vol. 12 1 ene.-abr. , pp. 31-57

CARACTERIZACiN DE LA pOLTICA

SOCIAL Y LA pOLTICA ECONMICA

DEL ACTUAL GOBIERNO

VENEZOLANO: 1999 2004

Norbis Mujica Chirinos

Sorayda Rincn Gonzlez

Introduccin Reflexiones preliminares

Tradicionalmente la formulacin y anlisis de las polticas sociales han es

tado supeditados al planteamiento tcnico-poltico y a la consecucin de los

objetivos y metas de las polticas econmicas; es decir responden a un de

terminado modelo y estrategia de desarrollo o modelo econmico que deter

mina su orientacin y praxis.

En Amrica Latina tanto en el modelo estructuralista cepalino y su pro

puesta de industrializacin sustitutiva de importaciones como en el modelo

neoliberal y su propuesta de ajuste estructural ha prevalecido una concepcin

economicista segn la cual el solo crecimiento econmico bastara para gene

rar el desarrollo social necesario para superar la pobreza lo que ha determi

nado la esencia de la poltica social aplicada. Esta posicin ha sido conocida

como la Teora del Derrame Chorreo o Trickel Down .

El modelo desarrollista o de industrializacin sustitutiva de importaciones

ensayado en Amrica Latina antes de la crisis de los 80 sostena la existencia

de estructuras arcaicas que impedan la expansin interna del mercado pro

poniendo la intervencin del Estado para lograr la industrializacin. As mismo

conceban la composicin de la economa mundial en dos polos: Centro y peri

feria cuyas estructuras productivas dismiles

n

la periferia heterogneas y

especializadas y en el centro homogneas y diversificadas- condicionaban el

tipo de intercambio comercial y de transferencia tecnolgica lo que en el largo

plazo conducira a un rezago productivo y tecnolgico en la periferia y a un

deterioro de los trminos de intercambio. Esta postura fue conocida como la

teora de la dependencia.

En este marco nace en Amrica Latina el Estado de Bienestar en alu

sin al papel preponderante del Estado en la conduccin de las polticas de


34/243

3

Revista Venezolana de conoma

y

iencias Sociales

desarrollo, y donde la poltica social adquiri un carcter universal, concebida

como derecho de todos los ciudadanos, centrada en el acceso generalizado a

beneficios y servicios sociales tendentes a crear y reforzar el capital humano

que necesitaba el proceso de crecimiento de la economa.

Sin embargo, aun cuando el modelo tuvo xito relativo, permitiendo niveles

de crecimiento aceptables y sostenidos durante un buen tiempo, este tipo de

intervencin en lo social hizo que la relacin Estado-beneficiario fuera de ca

rcter clientelar, paternalista y dependiente como va para legitimar el sistema

poltico, lo que hizo que el Estado benefactor degenerara en el populismo ca

racterstico de las democracias latinoamericanas de las dcadas de los 60, 70

Yparte de los 80.

Luego de la llamada crisis de la deuda externa, se comienza a aplicar el

modelo neoliberal que postula la vuelta al mercado como la nica manera de

superar el estancamiento econmico, por lo que sus mecanismos seran los

nicos capaces de superar el problema de la pobreza ya que pueden asegurar

a largo plazo el pleno empleo y salarios reales adecuados. As, asignan el pa

pel protagnico al sector privado, proponiendo la reduccin del papel y del ta

mao del Estado.

En este contexto, y dados los efectos de la aplicacin de las polticas eco

nmicas, la poltica social adquiere tres caractersticas bsicas: Compensato

ria -reducida a una serie de programas orientados a compensar el impacto de

la reforma econmica y del Estado-, transitoria

u

duracin estara determina

da hasta la superacin de los efectos regresivos provocados por la aplicacin

del ajuste y hasta que la accin del mercado diera sus frutos sociales- y focali

zada -dirigida a la poblacin ms vulnerable y en situacin de pobreza extrema.

En.Venezuela, el modelo neoliberal ortodoxo

comienza aplicarse a partir

del ao 1989, en la segunda presidencia de Carlos Andrs Prez, con el Gran

Viraje . Posteriormente se atraviesa una corta etapa de indefinicin entre los

aos 1994-1996 en la segunda presidencia de Rafael Caldera, aun cuando

mantiene la estrategia social que acompa al gobierno anterior, culminando

esta etapa con la implantacin de la Agenda Venezuela, segunda experiencia

de ajuste estructural de tipo ortodoxo en el pas.

En 1999, Hugo Chvez Fras HChF) asume la presidencia sosteniendo

una crtica frontal en contra de lo que se ha dado en llamar el pensamiento

nico , al que cataloga como neoliberalismo salvaje .

Anteriormente, durante los gobiernos de Luis Herrera Campns

y

Jaime Lusinchi se

intentaron planes de ajustes de caracteristicas heterodoxas , sin compromisos forma

les firmados con los organismos y agencias internacionales de financiamiento, funda

mentalmente con el Fondo Monetario Internacional

y

Banco Mundial.


35/243

aracterizacin de la poltica social

y

la poltica econmica

Aun cuando no se tuvo clara la definicin de un programa econmico y so

cial de mediano o largo plazo hasta septiembre de 2001, cuando es dado a

conocer el Plan Nacional de Desarrollo , en los planes anteriores y medidas

posteriores , incluso en el mismo plan de desarrollo, se observa un marcado

nfasis en el manejo macroeconmico de corto plazo, acompaado de una

poltica social de tipo compensatorio-focalizado, aun cuando asumen declara

tivamente que la misma debe ser de carcter estructural, caractersticas stas

que definen el ajuste neoliberal ortodoxo.

Sin embargo, luego del paro cvico y petrolero de diciembre de 2002, se

percibe un cambio de orientacin en la aplicacin de algunos programas socia

les nuevos que en cierta manera alejaran la praxis gubernamental de esta

ltima orientacin, aunado a los cambios econmicos ligados al control cam

biario y de precios.

De all la importancia de intentar ubicar los distintos perodos por los que

han pasado tanto la poltica social como la econmica y determinar cmo lle

gan ambas, luego de altos y bajos, a lo que en esencia son hoy.

Primer momento :

Del neoliberalismo abierto al ajuste silencioso

Este primer momento podramos catalogarlo de transicin, donde la transi

toriedad fue la norma; es una etapa de definiciones estratgicas para compati

bilizar lo ofrecido en campaa con las .pcslbilidades de realizarlo. As mismo,

este momento est guiado fundamentalmente por dos documentos: En prime

ra instancia la propuesta electoral Una revolucin democrtica: La propuesta

de Hugo Chvez para transformar Venezuela MVR, 1998) y en segundo tr

mino por el Programa econmico de transicin 1999-2000 Coordiplan,

1999a) que abarcan fundamentalmente el primer ao de gobierno, de febrero

a diciembre de 1999.

Es un momento en el que se debera pasar del neoliberalismo abierto del

gobierno anterior a otra propuesta distinta en trminos de poltica econmica y

Lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico

y

Social de la Nacin 2001

2007 MPD, 2001a).

Una revolucin democrtica: La propuesta de Hugo Chvez para transformar Vene

zuela MVR, 1998), Programa econmico de transicin 1999-2000 Coordiplan,

1999a), Programa de gobierno: La propuesta de Hugo Chvez para continuar la revo

lucin MPD, 2000a), Programa econmico ao 2000 MPD, 2000b), Programa eco

nmico 2001 MPD, 2001b).

4 Medidas en materia fiscal, cambiaria y productiva MPD, 2002a), Se garantiza la

inversin social

y se incentiva la produccin MPD, 2002b), Propuesta para el con

senso MPD, 2002c).


36/243

Revista Venezolana de conomia iencias Sociales

social; sin embargo, se percibe que el paso fue hacia un ajuste silencioso, de

caractersticas similares a los intentados en los aos 1989 y 1996.

De acuerdo con lo ofrecido durante la campaa electoral de 1998, el nuevo

gobierno, desde su inicio, dedica esfuerzos gigantescos a la resolucin del

problema poltico alrededor de la Asamblea Nacional Constituyente, una ele las

promesas electorales ms importantes, como va para reformar el Estado y

sus instituciones e impulsar un nuevo modelo de desarrollo.

Este modelo es planteado como una opcin tercerista, que se resume en la

frase tanto mercado como sea posible y tanto Estado como sea necesario

MVR, 1998). En este marco es definido como humanista, autogestionario y

competitivo lo que, aunado a la complementariedad antes sealada, permitira

la construccin de una sociedad equitativa, justa y prspera MVR,

998;

MPD, 2000a). Esta concepcin terico-filosfica del modelo de desarrollo

por consiguiente del Estado y del mercado- se aleja y separa de la concepcin

que sobre el mismo tiene y pregona el pensamiento neoliberal Ochoa y Chiri

nos, 1999; Mujica, 2002).

De esta manera, el proyecto gubernamental concibe al Estado como rector

de polticas, eficiente y promotor del desarrollo, garante de la paz interna, la

justicia social y la seguridad jurdica; tambin asume el compromiso expreso

de devolver a la sociedad civil formas de participacin que permitan confiqurar

el paso de una democracia representativa a una democracia participativa y

protagnica. As mismo, actuara como promotor de las actividades econmi

cas privadas, regulador de los agentes econmicos, estimulador de la acumu

lacin de capital fsico y humano y garante de la seguridad jurdica a los capi

tales tanto nacionales como extranjeros MVR, 1998; Cordiplan, 1999; MPD,

2000a; Mujica, 2002).

En este mismo sentido, establece que el sistema econormco tendr al

hombre como centro y razn de ser para garantizarle condiciones de vida dig

nas producto de una reorganizacin social de la produccin donde se incorpo

ren al mercado formas de propiedad privada alternativas -cooperativismo,

asociaciones de productores y consumidores- que permitan diversificar la pro

duccin Coordiplan, 1999; Mujica, 2002).

Todo esto enmarcado en un nuevo contexto de relaciones Estado

sociedad, donde cobran importancia vital la descentralizacin y la desconcen

tracin territorial como vas al logro de la participacin de la sociedad en el

control democrtico de la gestin gubernamental MVR, 1998; Cordiplan,

1999; MPD, 2000a).

En este marco proponen una poltica social de carcter integral, cuyo obje

tivo ltimo sera el de crear y ampliar las capacidades productivas de la socie

dad para crear condiciones que permitan superar la pobreza, impulsando es-


37/243

aracterizacin de la poltica socialy la poltica econmica

trategias que trasciendan lo meramente econmico e incluyan a la poblacin

en la toma de decisiones. Esto se lograra a travs de polticas globales

niv l

de gasto sostenido y adecuado en las reas tradicionales de intervencin- y

polticas sectoriales que aseguren el trnsito de una poltica focalizada, asis

tencialista y compensatoria hacia otra integral, estructural y dirigida al grupo

familiar MVR, 1998).

Sin duda alguna que los principios de la base normativa de lo que se ha dado

en llamar la Quinta Repblica se alejan y separan de los fundamentos del mode

lo neoliberal, acercndolo ms al neoestructuralismo. Sin embargo, tambin

plantean la necesidad de una poltica social compensatoria y una poltica de

ajuste macroeconmico -instrumentos de poltica fundamentales del pensa

miento neoliberal contenidos en el Consenso de Washington-, lo que evidencia

contradicciones dentro de la concepcin general de la poltica a impulsar.

En este sentido, en relacin con la poltica social plantean que:

El carcter integrador de la poltica social debe apuntar y contener propuestas en el

corto plazo que permitan atacar y disminuir los niveles de pobreza. Ello significa el

diseo de una poltica de apoyo directo MVR, 1998, 16).

... ) El Ajuste Macroeconmico muchas veces contiene efectos de empobrecimiento

a corto plazo, particularmente en los sectores de menores recursos, y ello requiere

que se incluyan Polticas Sociales compensatorias en los casos ms agudos Coor

diplan, 1999a, 9).

Precisamente, en relacin con el ajuste macroeconmico, plantean el esta

blecimiento de una poltica macroeconmica sana con el fin ltimo de lograr el

control de la inflacin MVR, 1998; Coordiplan, 1999a), que prcticamente es

la misma poltica ortodoxa aplicada en la Agenda Venezuela, pues mantiene

intacta la poltica fiscal, monetaria y cambiarla ,

Este sometimiento de la poltica y las metas macroeconmicas al control in

flacionario parte de una creencia de la economa clsica de que todo lo dems

se ajusta por s solo a los beneficios que conlleva una baja inflacin Mujica,

2002); en otros trminos, se necesitan tres anclas nominales: El tipo de cam

bio, la disciplina fiscal y el control monetario; todo lo dems vendra por gene-

Si bien la poltica macroeconmica es de vital importancia para corregir los desequili

brios, no da lo mismo la temporalidad, en sentido estratgico, con que se aplican las

polticas y por tanto los resultados en trminos de saldos econmicos y sociales obteni

dos. La experiencia neoliberal en Amrica Latina y las polticas contenidas en el Con

senso de Washington- puso nfasis en ajustes rpidos en economas liberalizadas con

los resultados por todos conocidos; sin embargo, las propuestas cepalinas neoestructu

rales abogan por un proceso de ajuste lento y posiblemente desequilibradores en una

economa nacional heterognea. Ver French-Davis, 1998; Cepal, 1990.


38/243


racin espontnea. En este sentido, el gobierno no se diferencia del Fondo

Monetario Internacional (FMI) (Silva Michelena, 2001).

De este modo, se plante, en un primer momento, una poltica fiscal restric

tiva que responda a la cada progresiva que se vena registrando desde 1998

de los precios del petrleo, lo que en trminos presupuestarios signific recor

tes importantes y reconduccin en el presupuesto de gastos en general para

tratar de hacer controlable el dficit. Propone tambin el redimensionanniento

de la Administracin Pblica (fusin y reduccin del nmero de ministerios)

para elevar calidad y efectividad del gasto, que deba afincarse en un cam

bio cualitativo a favor de la inversin y mayor eficiencia del gasto corriente; As

mismo, continu con la aplicacin del Impuesto al Valor Agregado

IVPI

y el

Impuesto al Dbito Bancario (lOS), el fortalecimiento del Servicio Nacional In

tegrado de Administracin Tributaria (Seniat) para mejorar la administracin

tributaria, la modificacin del Impuesto sobre la Renta (ISLR), la reestructura

cin de las aduanas y el fortalecimiento del FIEM como mecanismo estabiliza

dor (Coordiplan, 1999a; MPD, 2000a, 2000b).

Posteriormente, hacia finales de 1999, con el repunte de los precios del pe

trleo , se revierte la poltica fiscal, pues se pasa de una poltica restrictiva a

una expansiva; prcticamente, en los ltimos tres meses, el gasto compensa

la cada acumulada en los primeros ocho, lo que en trminos nominales signi

fic una expansin de 20 aproximadamente (Mujica, 2002).

En materia de deuda externa, se dise una estrategia de gerencia de la

misma que permitiera cambiar su perfil de pagos de manera de distribuir ms

apropiadamente su servicio en el largo plazo para poder liberar recursos y

atender las necesidades sociales (Cf. Coordiplan, 1999a; MPD, 2000b).

Con esta poltica, se crean el Ministerio de Salud y Desarrollo Social, otrora Ministerio

de Sanidad y Asistencia Social, al que se adiciona otros ministerios e instituciones co

mo el Ministerio de la Familia, el Instituto Nacional de Nutricin, etc. Tambin surge el

Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, que fusiona el antiguo Ministerio de Edu

cacin con el Instituto Nacional de Deportes

y

adicionndole toda la estructura del Con

sejo Nacional de la Cultura. Se crea el Ministerio de Planificacin y Desarrollo, antiguo

Coordiplan, al que se anexa el Instituto Venezolano de Planificacin, la Escuela eleGe

rencia Social (adscrita anteriormente al Ministerio de la Familia), el Fondo de Inversio

nes de Venezuela -posteriorment

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Revista de Ciencias Sociales 2006