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Revista EDUCATECONCIENCIA.
Volumen 16, No. 17.
ISSN: 2007-6347
Periodo: Octubre-Diciembre 2017
Tepic, Nayarit. México
Pp. 175-196
Recibido: 25 de Noviembre
Aprobado: 30 de Noviembre
Análisis de las Funciones y Necesidades del Director de Educación Básica en el
Estado de Guerrero
Analysis of the Functions and Needs of the Director of Basic Education in the
State of Guerrero
Autores
Bertha Alcaraz Núñez
Centro de Actualización del Magisterio de Acapulco
Emeterio Mosso Vásquez
Centro de Actualización del Magisterio de Acapulco
Fernando Reséndiz Acevedo
Centro de Actualización del Magisterio de Acapulco
Leobardo Mosso Vázquez
Centro de Actualización del Magisterio de Acapulco
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Análisis de las Funciones y Necesidades del Director de Educación Básica en el Estado de Guerrero Bertha Alcaraz Núñez, Emeterio Mosso Vásquez, Fernando Reséndiz Acevedo y Leobardo Mosso Vázquez
Revista EDUCATECONCIENCIA. Vol. 16, No. 17. Publicación trimestral Octubre-Diciembre 2017
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Análisis de las Funciones y Necesidades del Director de Educación Básica en el Estado
de Guerrero
Analysis of the Functions and Needs of the Director of Basic Education in the State of
Guerrero
Autores
Bertha Alcaraz Núñez
Centro de Actualización del Magisterio de Acapulco
Emeterio Mosso Vásquez
Centro de Actualización del Magisterio de Acapulco
Fernando Reséndiz Acevedo
Centro de Actualización del Magisterio de Acapulco
Leobardo Mosso Vázquez
Centro de Actualización del Magisterio de Acapulco [email protected]
Resumen
La presente investigación tuvo como propósito conocer las funciones y necesidades
del director escolar de Educación Básica. La muestra está constituida por 183 directores, 94
mujeres y 91 hombres, extraída al azar de una población de 8,398 directores de Educación
Básica del estado de Guerrero. La metodología de la investigación es socio-cualitativa, ya
que ayudó a encontrar y comprender significados que poseen a través de experiencia los
sujetos de estudio. Para la recolección de datos, se realizó una revisión en la literatura
científica, se aplicó la técnica de los grupos focales basada en entrevistas. Los resultados
obtenidos impactaron a los investigadores, porque todos los participantes coincidieron
diciendo que no existe una formación profesional para los directores en todo el país.
Palabras clave: Grupo focales, Directores escolares, Necesidades de los directores y
Funciones directivas.
Abstract
The present investigation had as purpose to know the functions and needs of the
school director of Basic Education. The sample is constituted by 183 directors, 94 women
and 91 men, drawn at random from a population of 8,398 directors of Basic Education of
the state of Guerrero. The methodology of the research is socio-qualitative, since it helped
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to find and understand meanings that the study subjects possess through experience. For the
collection of data, a review was made in the scientific literature, the technique of the focus
groups was applied based on interviews. The results obtained impacted the researchers,
because all the participants agreed saying that there is no professional training for directors
throughout the country.
Keywords: Focus Group, School Directors, Director Needs and Directives.
Introducción
En estos momentos, el cambio que vive el ser humano en la vida, como el de esta
era “la incertidumbre, la multidiversidad, lo paradójico y contradictorio que rigen las
dinámicas de nuestras (inter)acciones y la configuración emergente de nuestras sociedades,
sus Estados e instituciones rectoras” (Sawyer 2005, Waldorp 1992), lo vive, también
cualquier campo laboral, la educación no está ajena a ello, y menos la función del director
escolar, porque los pocos estudios que ha habido sobre el liderazgo escolar, han resaltado
en gran importancia la función directiva escolar, quienes dicen que es, punto clave para el
éxito de las escuelas.
Al ver esta panorámica de cambio, se decidió un grupo de profesionales
multidisciplinarios de la institución (CAM-Acapulco) llevar a cabo la presente
investigación, en el ámbito educativo en específico en la función del director escolar,
constituyendo a través del tiempo un gran equipo de trabajo, en donde se dio a la tarea de
elaborar un instrumento (cuestionario) para aplicarlo a travé de grupos focales, con la
finalidad de conocer las funciones y necesidades del director a partir de dos grandes
procesos: Primero, el análisis sobre las dos funciones prioritarias (administrativo o
pedagógico) en el que se desempeña el director escolar. En segundo lugar, la identificación
de necesidades centrales del director escolar que existe en la entidad.
Los escasos estudios que han habido para investigar la función del director escolar,
se ha encontrado que actualmente el liderazgo del director escolar ha ido tomando
importancia dentro de las políticas educativas a nivel mundial, lo poco que se tiene sobre
“la investigación especializada ha constatado el fuerte peso del liderazgo del director en la
eficacia y en la mejora de las escuelas, siendo considerado el segundo factor intraescolar de
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mayor trascendencia” (Leithwood y otros, 2006; McKinsey y Company, 2007) citado por la
UNESCO (2014).
En los últimos cinco años, varios países de América Latina (AL) han decidido
empezar a generar iniciativas para ponderar a los directores escolares, por lo que han
tomado con seriedad, “el liderazgo escolar dentro de las políticas educativas, a pesar de la
escasa información, la ausencia de investigación sistemática y poco análisis sobre el tema,
ha llevado a que muchas de las medidas se estén dando a ciegas, con respecto al liderazgo
directivo”. (Valiant, 2011; Ávalos, 2011).
Por lo tanto, este estudio se realizó en el Centro de Actualización del Magisterio de
Acapulco tomando el espacio para las entrevistas que se llevarón acabo a los grupo focales,
cuya población objtivo es de un total de 8,398 diretores de Educación Básica del Estado de
Guerrero, la muestra de estudio extraida al azar fue de 183 directores, 94 mujeres y 91
hombres, quienes fueron los que constituyeron los grupos iguales (todos eran directores) y
los grupos diversos (eran especialistas o padres dse familila).
Desafortunadamente la Secretaría de Educación Guerrero a través de la
Subsecretaría de Planeación Educativa, sólo reconoce la existencia de 3,638 directores sin
grupo (efectivos o con nombramiento) de preescolar, primaria y secundaria, frente a 8,788
escuelas de los mismos niveles de la educación básica, (SEG: 2017).
Esta población, que representa el 41.4 por ciento de la meta estatal relativa a contar
con un director con perfil idóneo por cada centro escolar, requiere avanzar en su carrera
profesional y fortalecer las competencias que marca la Ley para la función directiva, a fin
de aprovechar su experiencia en el cargo para lograr los propósitos educativos en la escuela
que atienden.
El resto que hace falta del total de la población objetivo, son docentes frente a grupo
que cumplen funciones directivas, pero sin nombramiento de director y que el mismo el
mismo Prontuario Estadístico expone la presencia de 4,760 docentes que cumplen función
de directores (sin nombramiento) y que al mismo tiempo imparten clases frente a grupo.
Esta suma disminuye la brecha cuantitativa respecto del total de escuelas mencionadas,
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pero no la de personal calificado ni con las prestaciones respectivas de un personal
directivo.
Para esto, es importante resaltar que en un nuevo esquema de liderazgo para el
director escolar, las funciones administrativas se ven reorientadas hacia un modelo más
pedagógico de dirección, sustentada en nuevos formatos de gestión escolar, planeación
estratégica, evaluación, formación y vinculación, dentro y fuera del centro educativo, y para
ello es vital reconocer las poblaciones de los actores que lo componen, así como del
número de escuelas existentes a nivel estatal a efecto de reconocer equilibrios y posibles
demandas de formación de cuadros directivos.
En lo que se pudiera reconocer como un avance en materia de selección de
directores, la Coordinación estatal del Servicio Profesional Docente (CESPD) expone los
resultados de la evaluación de los docentes que concursaron para promoverse a plazas
directivas, de supervisión y ATP´S de los ciclos escolares 2015-2016 y 2016-2017 de los
niveles de preescolar, primaria y secundaria: 128 y 130 resultaron idóneos,
respectivamente, CESPD (2017); se ignora qué proporción de ellos han tenido asignación
efectiva como director en sus respectivas escuelas.
Además de todo lo anterior se agrega que el Secretario de Educación Pública da la
orden hacia las autoridades educativas de todos los estados del país, por lo que la Secretaria
de Educación Guerrero, se ha dado a la tarea de buscar alternativas de solución para la
formación y actualización de los directores escolares, ya que las políticas educativas a nivel
mundial y nacional, exigen en la actualidad un cambio en el rol del director escolar.
Lo que se ignora, es el proceso de formación de que han sido objeto los actuales
directores y la movilidad que han realizado para llegar a su actual función. Por lo tanto se
resumirá a grandes rasgos la evolución que se ha tenido de los directores. En el caso de
México, el desarrollo de la figura directiva se remonta a la década de 1920 con los maestros
misioneros, quienes realizaban al mismo tiempo funciones docentes, directivas y
supervisoras. Vallejo (2006).
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Con el surgimiento del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE)
en 1943, los directivos transitan de la función pedagógica a una de control y supervisión
político-ideológica, en el caso del Sindicato, y administrativo- pedagógica por parte de la
SEP, Calvo (1999).
Con referencia al IFCM, Moreno (1994) citado por Valle (2006) dice que fue
denominado en su tiempo, por el Secretario de Educación Pública en turno el Dr. Jaime
Torres Bodet, como “la escuela normal más grande del Mundo”, ésta Institución fue creada
por decreto presidencial el 26 de diciembre de 1944, inaugurando sus actividades el 19 de
marzo de 1945, cuyas funciones fueron las siguientes: a) Capacitar al maestro rural. b)
Capacitarlo en ejercicio de los conocimientos científicos y técnicos que requiere
la enseñanza Primaria Rural. c) Propiciar el movimiento de unificación del Sistema
Pedagógico Nacional. d) Otorgar título profesional al Profesor de Primaria que terminara
sus estudios en el IFCM. e) Elevar las condiciones económicas del magisterio nacional,
mediante una retribución para los maestros- alumnos titulados.
Desde entonces el ingreso y la permanencia en la función directiva se vio
condicionado a la actividad político sindical y, posteriormente, con la creación de la
Comisión Nacional Mixta de Escalafón (SEP-SNTE) en el año 1973, el mecanismo de
acceso tuvo en la antigüedad en el servicio, la puntualidad, la asistencia, la laboriosidad y
los estudios académicos, sus principales asideros. Ello ocasionó que durante muchas
décadas se incorporaran docentes como directivos, aunque estuviesen poco preparados para
desempeñarse como tales, y que la formación profesional no fuese el puntal para ingresar a
esta función.
Con esta intención, el grupo de investigadores, trata de dar respuesta a la búsqueda
que se pretende encontrar, por lo tanto a través de los grupos focales es que se conoce las
funciones y necesidades de los directores de Educación Básica, y para el logro de esto, se
trazaron los objetivos de estudio de la investigación: a) Entrevistar a los directores
escolares de Educación Básica mediante los grupos focales, b) Conocer la técnica de los
grupos focales, c) Reflexionar la función actual del director escolar de Educación Básica, d)
Analizar investigaciones realizadas sobre la nueva función directiva, e) Analizar las
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necesidades nodales de los directores escolares de Educación encontradas en los artículos
revisados, documentos normativos y de las entrevistas realizadas a los grupos focales,
basados en los siguientes puntos: * Las necesidades de Aprendizaje de los alumnos de
Educación Básica, * Las necesidades de formación y desarrollo profesional de los
directores, * Las necesidades que presenta la Reforma Educativa, * Las necesidades del
Sistema Educativo Estatal, y * Resultados de la evaluación de Desempeño de Directores
2016.
Después de estos objetivos se elaboró la pregunta central de la investigación, por lo
que se planteó ¿Cuáles son las funciones que debe de poseer un director escolar actual de
Educación Básica? y ¿Cuáles son las necesidades que tiene un director escolar de
Educación Básica?. Para dar respuesta a estas preguntas, el grupo investigador tuvo que
aplicar la técnica de los grupos focales: iguales y diversos.
Revisión Bibliográfica
La revisión de la literatura documentada estuvo centrada en la atención del rol del
director escolar, desde el año 2000, diversas políticas educativas mundiales han señalado la
importancia de la función directiva para instrumentar programas de reforma en el nivel
básico. Asimismo, varios informes –Educación para todos (UNESCO, 2000) TALIS
(OCDE, 2009), entre otros–, coinciden en que el director escolar es un actor clave para
impulsar, desde su función de liderazgo, procesos como los siguientes: la descentralización
y reestructuración del sistema para poner a la escuela como su unidad básica; la autonomía
de gestión de los colectivos docentes; el desarrollo de proyectos locales que respondan a las
necesidades del contexto; el aseguramiento de la eficacia de los servicios educativos que
ofrece la escuela; la instrumentación de nuevos modelos curriculares; la mejora de la
calidad de la educación y el logro de los aprendizajes; la progresiva participación de la
ciudadanía en los asuntos escolares; y, el control de resultados y la rendición de cuentas.
En América Latina, según un informe reciente (UNESCO, 2014) ocho sistemas
educativos, incluido el mexicano, han priorizado desde sus políticas nacionales en los
últimos años en rol pedagógico del director y su apoyo al colectivo docente, en contraste
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con sus tareas administrativas. De acuerdo con este informe, se focalizan 4 áreas de
desempeño fundamentales para un director escolar: 1) el apoyo, evaluación y desarrollo de
la calidad docente; 2) la fijación de metas, evaluación y rendición de cuentas;3) la
administración financiera estratégica y gestión de recursos humanos; y 4) la colaboración
con otras escuelas.
Para definir con mayor precisión estos atributos, diversas naciones pertenecientes a
la OCDE están implementado, desde inicios de la década, sistemas de estándares que
determinen con claridad las áreas de desempeño de los directores y los niveles de logro
deseados que habrán de alcanzar. En las estrategias para la acción en México dirigidas a la
mejora de la escuela, dicho organismo emite la recomendación siguiente: “Desarrollar un
marco de estándares profesionales para el liderazgo y la gestión escolar basados en la
mejora de los resultados escolares (OCDE, 2010).
Para la comprensión de este rol en específico, se aplicó la técnica de los grupos
haciendo primeramente una revisión de artículos científicos, los que mencionan, que éstos
grupos focales, éstos son una técnica de recolección de datos mediante una entrevista
grupal semiestructurada, la cual gira alrededor de una temática propuesta por el
investigador. Se han dado diferentes definiciones de grupo focal; sin embargo, son muchos
los autores que convergen en que éste es un grupo de discusión, guiado por un conjunto de
preguntas diseñadas cuidadosamente con un objetivo particular (Aigneren, 2006; Beck,
Bryman y Futing, 2004, citado por Jazmine, Escobar y Francy, I., Bonilla-Jiménez, s.f), y
efectivamente se aplicó un instrumento (cuestionario) que contenía cinco categorías que
permitían elegir un criterio, ya se de conocimiento, habilidades, actitudes y valores.
El propósito principal del grupo focal que se llevó a cabo la investigación, es de
acuerdo a lo que cita Escobar y Bonilla-Jiménez (s.f.), que para ellos según es para hacer
que surjan actitudes, sentimientos, creencias, experiencias y reacciones en los
participantes; esto no sería fácil de lograr con otros métodos. Además, comparados con la
entrevista individual, los grupos focales permiten obtener una multiplicidad de miradas y
procesos emocionales dentro del contexto del grupo (Gibb, 1997, citado por Jazmin
Escobar y Francy I. Bonilla-Jiménez, s.f) y efectivamente los sujetos de estudio expresaron
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sus sentimientos sobre la excesiva carga administrativa a lo que están sometidos sin
ninguna compasión, tiene que hacerle frente al trabajo, porque el trabajo administrativo no
sólo lo hacen en la escuela si no también se lo llevan a casa.
Metodología
La metodología que se aplicó para este estudio fue la de la investigación socio-
cualitativa, ya que en ella se encontró el modo de comprender e interpretar la realidad
social de los 183 directores (sujetos de estudio) en términos de sus funciones y sus
necesidades. La tarea crucial de este tipo de investigación, es el manejo de la información
que es la que permite la construcción de datos, obtenidos de la misma experiencia del
director escolar. Creswell (2007) menciona que el objetivo de toda investigación cualitativa
es, explicar predecir, describir o explorar el por qué, o bien, la naturaleza de los vínculos
entre la información no estructurada, por lo que los investigadores de este estudio
proporcionaron información no sobre cargada, además de que buscaron patrones narrativos
explicativos entre las variables de interés.
Dicho lo anterior, esta investigación de tipo cualitativa habla del fenómeno social de
los directores escolares, persiguiendo determinados objetivos con la finaliidad de encontrar
cuáles son esas funciones que poseen los directores y cuáles son esas necesidades que
tienen en su desempeño como director escolar. Para ello, se aplicó la técnica de los grupos
focales, el grupo igual, fueron el grupo muestra de la investigación, por lo tanto se les
invitó a los directores para indagar problemas centrales de la práctica (normalidad mínima),
explorando la visión de los sujetos de estudio, sobre los problemas que enfrentan dentro de
su práctica en la función en la que se desempeña; fue un espacio de opinión donde se captó
el sentir, pensar y vivir de los directores, así como lo mencionan Hamui y Varela (2012) en
este tipo de actividad, se provocó auto explicaciones, lo que permitió obtener una gran
riqueza de información respecto a sus funciones. Esta técnica de los grupos focales, facilitó
la participación e interacción entre los sujetos de estudio y los investigadores. Este grupo
igual, fue constituidos por ciertas características; se establecieron en tres grupos, en cada
grupo se distribuyeron al azar un director de preescolar, un director de primaria y un
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director de secundaria, para cada grupo, utilizando la comunicación entre los directores de
los tres niveles y, entre los directores con los investigadores.
Posteriormente, los grupos focales diversos se aplicaron en dos momentos, el
primero fue integrado por especialistas en el tema y el segundo grupo fue con padres de
familia. De esta manera, se logró mayor información sobre la función y actuar del director
escolar, así como los problemas que enfrentan día a día en la escuela. Los grupos quedaron
como se muestra a continuación: Grupos iguales, todos eran directores escolares
(preescolar, primaria y secundaria) de educación básica, y los Grupos diversos, quienes
fueron grupos especialistas y grupos de padres de familia.
Las entrevistas que se realizaron el día 19 de noviembre de 2015, con el grupo igual,
se obtuvo un análisis en profundidad, el cual permitió adquirir conocimientos sobre la vida
social dentro de la organización de la escuela, como lo señalan Benney y Hughes en 1970.
Para este caso se elaboró un cuestionario que proporcionaba información sobre los
conocimientos, habilidades, actitudes y valores que deberían de tener los directores. Este
grupo fue aplicado a 183 directores de diferentes escuelas de los tres diferentes niveles
educativos de educación básica, este grupo de profesionales de la educación pertenecían a
diferentes contextos, urbano, semiurbano, rural y montaña.
Resultados y Conclusiones
El análisis de los resultados de las funciones directivas permitió conocer en todos
los contextos, que el director escolar hoy en día, debe de manifestar dentro de sus
funciones: las habilidades, los conocimientos, las actitudes y valores, dentro de las cinco
dimensiones que todo director debe de dominar (planeación estratégica, liderazgo
pedagógico innovador, formación y evaluación, gestión de calidad y vinculación de la
escuela con el entorno), de cualquier nivel preescolar, primaria, secundaria y educación
especial; éstas funciones directivas deberán de ser a través de: la construcción de proyectos,
el trabajo de consejo técnico escolar, la evaluación de docentes, el cumplimiento de la
normalidad mínima, la actualización en su función.
Para que se logre una transformación real en la escuela, el director deberá de poner
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desde su personalidad y profesionalismo una actividad dinámicamente novedosa, con ideas
creativas, compartiendo el liderazgo con el colectivo, promoviendo debates, la toma de
decisiones entre el colectivo, fomentando el trabajo en equipo y colaborativo, etc., así como
lo propone normativamente en el perfil, parámetros e indicadores para directores, así como
se muestra en la Tabla 1 ubicado en el Anexo 1.
Prácticamente, las cinco dimensiones que contempla la Tabla 1, son las que debe de
dominar un director de acuerdo al grupo focal igual, quien menciona que es para tener una
buena función directiva dentro de la institución que dirige. Por otro lado el grupo focal
diverso, se entrevistó a dos especialistas del tema el día 30 de noviembre de 2015. Uno
cuenta, con 45 años de servicio y el otro con 38 años, actualmente son supervisores,
expertos en gestión, organización, gestión de centros y directores escolares. Hablaron sobre
temas sustanciales, opiniones sobre la población objetivo (directores) y directrices de las
políticas.
La entrevista, estuvo enfocada hacia los conocimientos, habilidades y actitudes que
deberían de desarrollar los directores para: gestionar el aprendizaje de los alumnos como
tarea fundamental de la escuela, impulsar la autonomía de gestión escolar, reflexionar su
práctica, aprender de manera permanente y en colaboración con otros profesionales,
establecer un clima escolar, en el que sus acciones y actitudes favorezcan la sana
convivencia, la inclusión educativa y la seguridad de la comunidad escolar, y, establecer
una relación armónica y participativa entre la escuela y el contexto sociocultural en el logro
de los aprendizajes
Con este enfoque de la entrevista, los expertos señalaron que los directores escolares
desarrollan su función casi siempre, a partir de sus tareas cotidianas que realizan y de las
que dejan de realizar, desgraciadamente los directores distinguen desde sus actividades en
sólo dos puntos: la gestión administrativa, porque las autoridades educativas saturan con
papeleos diarios a los directores, quienes se sienten con grandes problemas administrativos
lo que les provoca, destinarle mucho tiempo, y la relación que lleva con la comunidad y
padres de familia, que realmente no se da por la falta de tiempo.
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Desgraciadamente, las actividades pedagógicas como: la gestión del aprendizaje,
coordinación de las actividades académicas, de apoyo al trabajo de aula, organización en
equipo, no le dan la importancia. Pero, el nuevo modelo de gestión que señala la UNESCO,
menciona que una de las funciones más importante del director es aquella que va hacia lo
pedagógico, ya que, son ellos los que deben de supervisar u orientar a los docentes con
estrategias didácticas para obtener el nuevo enfoque que se desea. Este nuevo enfoque,
centrado en el aprendizaje, implica una forma diferente de pensar y desarrollar la práctica
docente, porque el estudiante es quien ocupa el lugar central, lo que significa que todo gira
alrededor de su aprendizaje. Los expertos sugieren ante este panorama, que los directores
escolares deben de asumir un rol que supere el tradicionalismo y la sedimentación de esas
prácticas del pasado, más bien en caminar hacia un nuevo rol de director más eficaz y
pertinente.
Así mismo, han proporcionado información muy relevante para este estudio; ya que,
a través de la experiencia que han tenido como directores escolares, jefes de sector, jefes de
departamentos, delegados sindicales, entre otros; ayudaron a reflexionar desde su punto de
vista y experiencia, vertieron que la problemática que han tenido durante el transcurso de su
vida laboral es: la primera, es que coinciden los tres, que la problemática, primordial que
ellos ven, es la falta de formación profesional como director escolar en la educación básica;
la segunda, el exceso de carga administrativa; la tercera, la falta de integración del colectivo
para los trabajos académicos que se llevan a cabo en los consejos técnicos; la cuarta, el
desconocimiento de programas para obtener recursos económicos para diversos gastos y
mejoras institucional, así como su infraestructura; la quinta, la falta de actualización y
formación en el desempeño docente.
Por último, ambos académicos especialista del tema con su gran experiencia,
llegaron a un punto de coincidencia, donde expresaron que la función de los directores
escolares en educación básica, es de vital importancia para el sistema educativo, porque es
el elemento clave para el desarrollo de las instituciones educativas. Además, actualmente
las escuelas necesitan con urgencia líderes pedagógicos, que sean eficaces de acuerdo a una
proyección moderna y amplia, con la finalidad de ser innovador, estratégico y hacer frente a
los cambios que necesite la escuela para satisfacer las necesidades.
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El análisis sobre la variable de las necesidades, partieron de los resultados que se
obtuvieron sobre los problemas u oportunidades que presentaban los directores, por lo que,
el principal y más importante problema nodal que se encontró en el desempeño directivo, es
que no existe una formación profesional, una formación inicial que le permita prepararlo y
capacitarlo para tal función. Así mismo, las siguientes necesidades se encontraron en:
1. Los aprendizajes de los alumnos y atención a las prioridades educativas, se
encontraron que en el bajo aprovechamiento, los últimos resultados de la prueba ENLACE
muestran diferencias significativas de aprovechamiento entre alumnos de primaria y
secundaria. Como se describe en las tablas 2 y 3 ubicadas ambas en Anexo 2. Mientras en
el primer nivel los alumnos se ubican cercanos a la media nacional, en secundaria están
marcadamente debajo de dicha media. Si bien, ambos niveles requieren fortalecerse, es en
secundaria donde urge poner atención respecto a la manera en que operan las escuelas en la
entidad.
Con respecto a la desigualdad entre alumnos, Si bien los resultados indican que
existe un porcentaje de alumnos que se ubica en criterio “Excelente”, por encima de la
media nacional (excepto en Formación cívica, de secundaria), al mismo tiempo hay un
mayor porcentaje de estudiantes en criterio “Insuficiente”. Esto podría significar que en las
escuelas conviven alumnos que están logrando aprendizajes relevantes con alumnos que
adquieren aprendizajes muy elementales o nulos y que las prácticas de enseñanza tendrían
que ser más inclusivas, o bien, que estas diferencias se asocian con el contexto en el que se
encuentran las escuelas. La escolaridad de los padres, la lengua materna de los alumnos u
otros factores de índole diversa.
Lo anterior requiere una explicación contextualizada, que dé cuenta de la manera en
que funcionan las escuelas para atender a los alumnos en sus diferencias sociales,
culturales, lingüísticas y cognitivas. Es importante recordar que existe en la entidad un 15
por ciento de población indígena, que hay un casi 17 por ciento de analfabetismo y que casi
el 50 por ciento habita en comunidades rurales y dispersas. Asimismo, es necesario analizar
los factores asociados a las características y condiciones reales de operación de los centros
escolares. Por ejemplo, identificar aquellos centros que son multigrado o de organización
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completa, aquellos a donde acuden alumnos indígenas o los que están ubicados en los
municipios catalogados como de alta marginación.
Con respecto al abandono, reprobación, eficiencia terminal y absorción escolar, las
cifras que arroja la Dirección de Planeación, Programación y Estadística educativa de la
SEP, muestran que en el ciclo 2016- 2017, el abandono escolar en los alumnos de
educación básica en Guerrero es ligeramente mayor al promedio nacional, pero es menor en
los niveles de media superior y superior. Tampoco hay muchas variaciones entre la
reprobación que se registra en la entidad y la que se observa en el resto del país. Por su
parte, la eficiencia terminal en primaria es casi del 100 por ciento, aunque en secundaria
alcanza sólo el 85.5 por ciento, más de dos puntos debajo del promedio nacional, así como
se muestra en la Tabla 4 y Tabla 5, ubicados en el Anexo 3.
2. En Formación y desarrollo profesional de los directores, en este sentido, desde el
año 2000, diversas políticas educativas mundiales han señalado la importancia de la
función directiva para instrumentar programas de reforma en el nivel básico que garanticen
el derecho a la educación de todos los ciudadanos. Varios informes –Educación para todos
(UNESCO, 2000) TALIS (OCDE, 2009), entre otros–, coinciden en que el director escolar
es un actor clave para impulsar, desde su función de liderazgo, procesos como los
siguientes: la descentralización y reestructuración del sistema para poner a la escuela como
su unidad básica; la autonomía de gestión de los colectivos docentes; el desarrollo de
proyectos locales que respondan a las necesidades del contexto; el aseguramiento de la
eficacia de los servicios educativos que ofrece la escuela; la instrumentación de nuevos
modelos curriculares; la mejora de la calidad de la educación y el logro de los aprendizajes;
la progresiva participación de la ciudadanía en los asuntos escolares; y, el control de
resultados y la rendición de cuentas.
En América Latina, según un informe reciente (UNESCO, 2014) ocho sistemas
educativos, incluido el mexicano, han priorizado desde sus políticas nacionales en los
últimos años el rol pedagógico del director y su apoyo al colectivo docente, en contraste
con sus tareas administrativas. De acuerdo con este informe, se focalizan 4 áreas de
desempeño fundamentales para un director escolar: el apoyo, evaluación y desarrollo de la
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calidad docente; la fijación de metas, evaluación y rendición de cuentas; la administración
financiera estratégica y gestión de recursos humanos; y, la colaboración con otras escuelas.
Para definir con mayor precisión estos atributos, diversas naciones pertenecientes a
la OCDE están implementado, desde inicios de la década, sistemas de estándares que
determinen con claridad las áreas de desempeño de los directores y los niveles de logro
deseados que habrán de alcanzar. En las estrategias para la acción en México dirigidas a la
mejora de la escuela, dicho organismo emite la recomendación siguiente: “Desarrollar un
marco de estándares profesionales para el liderazgo y la gestión escolar basados en la
mejora de los resultados escolares (OCDE, 2010).
3. Con respecto a las demandas de la Reforma Educativa en México. En atención a
las políticas y como producto de un diagnóstico de la situación que presentaba la educación
en México hacia el año 2012, la reforma en materia educativa se propuso, mediante la
modificación del Artículo 3° constitucional, garantizar la calidad en la educación
obligatoria, “de manera que los materiales y métodos educativos, la organización escolar, la
infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el
máximo logro de aprendizaje de los educandos”. Definió en este sentido calidad como “el
mejoramiento constante y el máximo logro académico de los educandos”.
4. Necesidades formativas de los directores en la entidad. En el estado de Guerrero
hay un total de 8,398 directores de educación básica, 4,760 con grupo y 3,638 sin grupo. El
60% corresponde a mujeres y el 40% a hombres. El 30% tiene menos de 50 años y el 70%
tiene más de 51 años de edad. El 45% tiene cinco o menos años de experiencia en la
función directiva y el 35% entre 6 y 20 años. El 20% tiene más de 21 años de experiencia.
A fin de analizar sus necesidades formativas a la luz de las problemáticas de la educación
básica y las demandas de política educativa descritas en el apartado anterior, se revisaron
los resultados de la evaluación del desempeño que presentaron 320 directores durante el
ciclo escolar 2016 y se efectuó un estudio de campo entre directores, docentes y expertos en
formación docente. Las principales conclusiones que se derivaron de este ejercicio se
enuncian enseguida.
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Bajos resultados en la evaluación del desempeño. Según el informe de Resultados
de la Evaluación del Desempeño 2016-2017 que publica la Coordinación Nacional del
Servicio Profesional Docente, del grupo de 518 directores de la entidad designados por el
SPD para evaluarse en el desempeño durante el ciclo 2016-2017 y asegurar su permanencia
en el servicio, sólo acudieron 320, que representa el 61.5 por ciento de los esperados a
cumplir con este proceso. De los 320 evaluados, 198 directores obtuvieron resultados de
Insuficiente, lo cual significa que el 61.8 por ciento se encuentra en riesgo de salir del
sistema educativo si no se regulariza y obtiene mejores resultados en la evaluación del
desempeño durante el ciclo 2017-2018.
Del restante 38.1 por ciento que garantizó su permanencia durante los próximos
cuatro años, 82 directores obtuvieron resultados de Suficiente (15.83 por ciento), 66
tuvieron resultados de Bueno (12.74 por ciento), y sólo 4 obtuvieron resultado de
Destacado (0.77 por ciento). Estos resultados señalan que una buena parte de los directores
de la entidad podría presentar dificultades para permanecer en el cargo, lo cual traería
problemas para el Sistema Educativo estatal en términos de cobertura, aunado a que la
mayor parte de los que permanecen, requieren mejorar la calidad de su preparación a fin de
lograr la idoneidad en el perfil.
Los directores no cuentan con formación específica. Con los resultados del estudio
de campo se pudo ver que el 100 por ciento de los actores consultados coincidieron en que
la principal problemática que experimenta quien decide ser director, es la falta de
formación profesional para desarrollar la función, incluso a nivel de información básica
sobre cómo operar los programas federales y estatales en la escuela. Tal desvinculación ha
sido diagnosticada desde hace varios años por la Autoridad Estatal (SEG 2015).
Escasa oferta académica en la entidad. Los directores reportan que no ubican en el
estado ofertas específicamente diseñadas para fortalecer sus capacidades directivas, y las
que cursan o han cursado están poco vinculadas con su práctica real en la escuela y más
bien se orientan hacia actividades de carácter prescriptivo, donde los asistentes tienen un
papel más bien pasivo en la construcción de conocimiento profesional. Falta de
herramientas de liderazgo. En este aspecto la totalidad de los consultados fueron enfáticos:
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sin liderazgo no se entiende la función directiva ni el logro de los propósitos de la escuela.
No obstante, coinciden en que no es fácil cumplir el conjunto de tareas atribuibles a un líder
pedagógico: responsabilizarse de la organización escolar, acompañar a los docentes,
concentrarse en el impacto del aprendizaje en los alumnos, estar pendiente de las metas
institucionales e influir en la motivación y el compromiso de los docentes y el personal
administrativo, entre otras actividades que se identifican.
Sobrecarga administrativa. Prácticamente todos los directores del estudio señalaron
como un problema generalizado el exceso de trabajo administrativo, pues invierten mucho
tiempo en esa labor, e incluso los fines de semana o llegan a solicitar permisos económicos
para poder cumplir con esa carga, situación que resulta frustrante porque hace que se
acumulen otras tareas de la gestión escolar igualmente importantes. Malas relaciones
laborales. Un punto relevante fue el de los ambientes de poca colaboración e incluso
agrestes que suelen generarse entre profesores o entre éstos y directivos. Ya sea por
resistencias, falta de compromiso, desconocimiento de la normatividad o franco rechazo a
la autoridad, en las escuelas se registran conflictos interpersonales que impiden el
cumplimiento de la normatividad mínima de operación y el logro de los propósitos
educativos en su conjunto.
Poca participación de padres de familia. Casi todos los directores coinciden en que
promover la participación informada de los padres de familia y la comunidad escolar es un
gran reto, pues por sus ocupaciones o desconocimiento dejan completamente la
responsabilidad de la educación de los alumnos en la escuela. A ello se le suma que se
sientan insatisfechos con los resultados de la escuela y no consideren al docente como una
autoridad válida para guiar a sus hijos. Competencias deseables para ejercer la función
directiva. De las opiniones vertidas por los actores consultados se identificaron
conocimientos, habilidades y actitudes que identifican como necesarias de poseer por parte
de un director escolar. Estos componentes se sistematizaron en cinco grandes áreas de
competencia que permiten visualizar las preocupaciones de los directores acerca de lo que
deben fortalecer para desempeñar su labor de manera eficiente: Liderazgo, Evaluación,
Planeación estratégica, Gestión de la calidad, y Formación.
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Es muy importante resaltar que, para que un director escolar tenga una función más
óptima, es necesario que se cuente con un perfil profesional. Pero, la falta de formación
profesional, no permite que se tengan directores preparado, por lo que los participantes del
estudio proponen que urge una formación profesional inicial porque no existe en todo el
país una institución que ofrezca un desarrollo profesional, porque dicen que la evolución
tecnológica, económica y políticas educativas requiere que sea un director con nuevas
estrategias organizacionales que permitan avanzar armónicamente con el colectivo y elevar
los aprendizajes de los alumnos. Por último, las necesidades es que son varios factores que
influye en el bajo aprovechamiento de los aprendizaje de los alumnos.
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Anexos 1
Tabla 1.
Funciones de directores escolares (2016).
Dimensiones Manifiesta los conocimientos, las habilidades y las actitudes bajo los
siguientes parámetros
Planeación
Estratégica
1 Reconoce la tarea fundamental de la escuela.
2 Identifica los rasgos de la organización y el funcionamiento de una escuela eficaz.
3 Identifica los componentes del currículo y su relación con el aprendizaje de los
alumnos.
4 Identifica elementos del trabajo en el aula y las prácticas docentes.
Liderazgo
Pedagógico
Innovador
1 Ejerce el liderazgo directivo para propiciar la autonomía de gestión de la escuela.
2 Determina acciones para promover la mejora escolar.
3 Identifica estrategias para promover el trabajo colaborativo en la escuela.
4 Determina estrategias para la gestión, administración y uso de los recursos, espacios
físicos y materiales educativos.
Formación y
Evaluación
1 Explica la finalidad de la reflexión sistemática sobre la propia práctica profesional.
2 Considera el estudio y la participación en redes y comunidades de aprendizaje como
medios para su desarrollo profesional.
3 Explica la contribución de las Tecnologías de la Información y la Comunicación
(TIC) en el fortalecimiento y desarrollo de la tarea directiva.
Gestión de la
calidad
1. Asume los principios filosóficos, las disposiciones legales y las finalidades de la
educación pública mexicana.
2 Gestiona ambientes favorables para el aprendizaje, la sana convivencia, la inclusión
educativa y la seguridad en la escuela.
3 Distingue las actitudes y capacidades necesarias para ejercer la función directiva.
4 Reconoce el papel del director para asegurar el derecho de los alumnos a una
educación de calidad.
Vinculación de
la Escuela con
el Entorno
1 Reconoce la diversidad cultural y lingüística de la comunidad y de los alumnos, y su
vínculo con la práctica educativa.
2 Promueve la colaboración de las familias, la comunidad y otras instituciones en la
tarea educativa de la escuela.
3 Propone estrategias de colaboración entre el director, la supervisión y otros
directivos de la zona escolar.
Fuente: SEP, (2016). Perfiles, parámetros e indicadores de directores escolares
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Anexos 2
Tabla 2.
Educación primaria
Criterios
Español Matemáticas Formación Cívica y
Ética
Guerrero Nacional Guerrero Nacional Guerrero Nacional
Insuficiente 15.5% 13.5% 13.2% 12.4% 23.6% 24.0%
Elemental 36.6% 43.7% 30.3% 38.8% 26.3% 30.6%
Bueno 33.6% 33.4% 27.3% 29.0% 40.9% 40.4%
Excelente 14.4% 9.4% 29.3% 19.8% 9.3% 5.0%
Tabla 3.
Educación secundaria
Criterios
Español Matemáticas Formación Cívica y
Ética
Guerrero Nacional Guerrero Nacional Guerrero Nacional
Insuficiente 47.2% 37.4% 47.2% 46.4% 19.3% 11.8%
Elemental 35.5% 42.9% 24.7% 31.6% 33.9% 31.1%
Bueno 15.0% 18.0% 15.1% 14.9% 41.1% 50.5%
Excelente 2.3% 1.7% 13.0% 7.1% 5.7% 6.7%
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Anexo 3
Tabla 4.
Indicadores educación básica: Guerrero – Nacional 2016 – 2017
Criterios
Preescolar Primaria Secundaria
Guerrero Nacional Guerrero Nacional Guerrero Nacional
Abandono Escolar N.R. N.R. 0.9% 0.4% 4.9% 3.9%
Reprobación Escolar N.R. N.R. 0.8% 0.5% 4.1% 4.9%
Eficiencia Terminal N.R. N.R. 99.9% 99.5% 85.5% 88.1%
Absorción escolar N.R. N.R. N.R. N.R. 93.8% 97.4%
Tabla 5. Indicadores media superior y superior: Guerrero – Nacional 2016 – 2017
Criterios
Educación media superior Educación Superior
Guerrero Nacional Guerrero Nacional
Abandono Escolar 9.9% 11.8% 3.7% 6.7%
Reprobación Escolar 12.2% 15.6% 29.4% (2010)
N.R.
Eficiencia Terminal 72.9% 68.6% 53.1% (2010)
N.R.
Absorción Escolar 92.3% 101.4% 50.0 75.5%