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RISARCIMENTO DANNO DA MANCATA ATTUAZIONE
DIRETTIVE UE
SSM – Cassazione - T18/005 Roma, 8/3/18
di Paola Amisano
COMPLIANCE WITH EU LAW
IT DK ES DE
TRANSPOSITION
INFRINGEMENTS
PRIORITY AREAS
EU PILOT
IMI
E-CERTIS
EURES
YOUR EUROPE
SOLVIT
PUBLIC PROCURENT
PROFESSIONAL QUALIFICATIONS
TRADE GOODS&SERVICE
FOREIGN INVESTEMENTS
Annual Report on monitoring the
application of EU law
(Comm. UE 6/7/2017)
Below average
Above averageaverage
Paola Amisano - Tribunale di Asti 2
INFRINGEMENT CASES: not yet good enough
Total Numberof infringements open on 31 december 2016
(europa.eu)
Paola Amisano - Tribunale di Asti 3
cd. STATE LIABILITY RESPONSABILITA’ ENTE PUB. (stato persona) come stato-ordinamento, di regola:
NO (Cass., III, 23730/16)
ECCEZIONE: resp. come SM UE
Dir.UE (non self executing) inattuata norma interna dichiarata inconst.
- MA cd.autonomia procedurale ex ord.giur.SM (Cass., sez.lav., 11/10/1995, n. 10617)
RISARCIMENTO solo da dir.UE(S.U., 10416/2014; id. 10319 e 23730/16)
- ADATTAMENTO (tardivo):L. recepimento dir.UE conferisce (ex nunc) effetti retroattivi a dir. UE
Paola Amisano - Tribunale di Asti 4
Conflitto (negativo) di competenza fra poteri (in attribuzione) UE/SM
RESPONSABILITA’ UE (artt. 268 e 340 TFUE; v. anche art. 41 Carta Nizza)
az.risarcitoria da responsabilità (contratt.) delle istituzioni UE
secondo i principi generali comuni ai diritti degli SM
Autonomia da ricorsi in annullamento/carenza
(v. Luetticke 1971, ZuckerfabrikSchoeppenstedt 1971) Residualità: az. esperibile
solo in assenza rimedi interni
RESPONSABILITA’ SM- INFRAZIONE ex 260 TFUE indi UE agisce vs.SM- cd. illegittimità derivata indi SM agisce vs. UE
Il privato non HA – di regola -TUTELA IN FORMA SPECIFICA:
– (non)applicaz.– q.l.c. vs. norma interna – Interpretazione conforme
MA SOLO TUTELA PER EQUIV.: Risarcimento:
• danno emergente • lucro cessante • (eventuale) danno
ulteriore
Paola Amisano - Tribunale di Asti 5
FONTI• Artt. 11 Cost. (Cass., VI, ord. 08/02/2016, n. 2648) e 117, I Cost.• (L.9/3/1989, n. 86 - abr.da L. 4/2/2005, n. 11 – abr.da)
L. 24/12/2012, n. 234 prevede: – L. europea - iter parlamentare ordinario– L.di delegazione UE - ddl entro 28/2 su:
• dir.UE non self-executing• Pareri Commissione UE• Sent.condanna
• Artt. 4 TUE (princ. leale cooperaz.)• Art. 19,II TUE (tutela interna effettiva nei settori disc.dir.UE)• Art. 340, II TFUE (ex 288 Tr.CE) – resp.extrac.danni attività funzionario UE• Art. 41 Carta dir. fond. UE Nizza-Strasburgo (dir.buona amm.ne)
• CJEU 19/11/1991, C-6/90 e C-9/90, Francovich• CJEU C-178/94, C-179/94, C-188/94, C-189/94 E C-190/94, Dillenkofer• CJEU, 5/3/96, C-46/93 e C-48/93, Brasserie de Pecheur + Factortame
Paola Amisano - Tribunale di Asti 6
• Iura novit curia (sovranazionale)
• Dir.UE (in)attuata?1
• Ove dir.UE non self executing, OK «misure necessarie» adottate SM?(Maxdiscrez.min gravità)
2
• Scriminanti?(chiarezza/precisione dir.UE, intenzionalità violaz.,errore scusabile, concorso altri organi ecc.)
3
RESPONSABILITA’da cd. ILLECITO NORMATIVO
(legislatives Unrecht=Amtshaftung)
Paola Amisano - Tribunale di Asti 7
DIRETTIVE SELF-EXECUTING• DIRETTIVE cd. AUTOESECUTIVE
Attuative obl.vincolanti ex TR.- EFFICACIA DIRETTA (CJEU, 5/2/1963, C-26/62, Van Gend & Loos; id.17/12/1970, C-33/70, SACE)
• DIRETTIVE cd. NEGATIVE
impongono OBL.NON FACERE(CJEU,4/12/1974, C-41/74, Van Duyn)
• DIRETTIVE cd. PARTICOLAREGGIATE
pongono OBL. SUFF. PRECISO,INCONDIZIONATO
e/o RIPETITIVO(CJEU 5/4/1979, C-148/78, Ratti; id., 19/1/1982, C-8/81, Becker)
Paola Amisano - Tribunale di Asti 8
RIMEDI (palliativi) pro effetto diretto (eff.diretto automatico se: decorso termine+disp.suff.chiara precisa e incondiz.)
OBL.INT. NON DIFFORME (norma interna incompat.resta valida ed efficace) fino a disappl.L.naz.(senza applicare dir.UE) anche nei rapp.oriz.
(CJEU, Marleasing; Cons.St.,VI,26/5/2015, n. 2660; TAR, Roma,III, 22/2/2016, n. 2339MA Cass., sez. lav.,19771/09: tutela privato che si conforma a L.naz. incompatibile)
Paola Amisano - Tribunale di Asti 9
PENDENZA deadline Decorso deadline
NO inadempimento SM(Cass.17350 e 1083/11)
Princ..cd.estoppel: SM non può trarre vantaggio da sua stessa trasgressione es. invocandone l’efficacia vs.contribuente –solo privato può agire vs.autorità interne SM per tutelare posizione di vantaggio nascente da dir.UE inattuata
SALVO - Obbligo cd. standstill
Ius superveniens (anche più restrittivo della dir.UE, anche sub iudice) det.nonapplicazione (anche d’ufficio) norma interna incompatibile
(de residuo) RISARCIMENTO(tutela piena CJEU, 16/12/1960, C-6/60, Humblet; id.,25/2/99, C-131/97; funzione sanzionatoria e deterrente)
1) PRINCIPIO
EQUIVALENZA
2)PRINCIPIO
EFFETTIVITA’
1) Disciplina non meno
favorevole di quelle relative ad analoghi
reclami interni
2) Disciplina tale da non rendere in concreto
Impossibile/eccessiv. oneroso risarcimento
- Autonomia azioni (CJEU, Dillenkofer)
- Riserva L./G SM su rimedi, NC e danno (CJEU, 13/3/2007, C-524/04, Test Claimants in the Thin Cap Group Litigation, id., 24/3/2009, C-
445/06, Danske Slagterier)
Paola Amisano - Tribunale di Asti 10
DAL MONOLOGO AL DIALOGO FRA CORTI(cd. sistema integrato delle fonti- SU 21799/10)
Effettività dir.UE non è monopolio UE MA dipende da garanzia giurisdizionale
L’IMPOSTAZIONE DEL PROBLEMA DALLA FONTE (princ.competenza):
Tesi dualista vs. monista: violazione UE è illecito interno? O resp. contrattuale (internaz.)?
QUESTIONI PREGIUDIZIALITA’: prima q.l.c.?
(Corte Cost.269/17; Cass., II, 16/2/18, n. 3861)
LA QUALIFICAZIONE DEL RIMEDIO:
Natura della resp.civile: illecito ex 2043 c.c. o altro?
OPERATIVITA’ DEL RIMEDIO: indennizzo o risarcimento? Prescriz.?Dies a quo?
ALTRI RIMEDI?
Efficacia (anche) orizzontale dir.UE? Oltre la disapplicazione, l’interpretazione conforme
Paola Amisano - Tribunale di Asti 11
Problema «a monte»CLAUSOLE GENERALI (es. buona fede)
- LIMITI:
- Interpretazione secondo l’ord.giur.SM
- NO int. estensiva (es. materia tributaria):
«(…)discrezionalità SM può investire esclusivamente condizioni di esigibilità MA non può estendersi al fatto generatore dell’obbligazione tributaria, sicché l’art. 6, II d.P.R. n. 633/1972 deve essere interpretato nel senso di ritenere il pagamento mera condizione di esigibilità dell’IVA e non suo presupposto impositivo» (S.U. 8059/2016; CJEU, 11/7/1985, C-107/84, Comm.UE; id. 14/9/2000, C-384/98, D./W.)
Paola Amisano - Tribunale di Asti 12
Responsabilità civile
Pri
ma
tea
u
Int.conforme
Risarcimento
STATE LIABILITY(omissiva): rimedi
Doppia
pregiudizialitàCorte Cost.269/17;
Cass.,II, 3831/18
Paola Amisano - Tribunale di Asti 13
PRINC. NON DISCRIMINAZIONE
TITOLO
Dir. 2000/78/CE
VECCHI,NO discriminaz.
Species del genus eguaglianza - parità trattamento (es.età) – princ.gen.dir.UEdirettam.applicabile con efficacia orizzontale - fonda su strumenti internaz.e tradizioni Cost.comuni agli SM
LIMITE: art.51,II Carta Nizza CJEU, 28/2/18, C-46/17, Hubertus
D.lgs.vo 276/2003
GIOVANI,NO discrimin.
Lavoro intermittente (subordinazione + discontinuità) Cass., sez.lav., 21/2/18, n. 4223
CJEU, 22/11/2005, C-144/04, Mangold:- OBL.DISAPPLICAZIONE L.naz. incompatibile- NONOSTANTE PENDENZA TERMINE dir.UE
CJEU, 19/1/2010, C-155/07, KucukdeveciCJEU, 19/7/2017, C-143/16 da ord. Cass. 26/2/16Paola Amisano - Tribunale di Asti 14
VITTIME REATI VIOLENTITITOLO G
Dir. 2004/80/CE T. TO, VI, 3/5/2010, n. 3145; App.TO,III, 23/1/2012, n. 106; T. TO, 18/4/17, 1653 vs. App.MI, 18/4/17, n.2067
CONTRA (MA rischio cd.reverse discrimination)TAR Brescia, I, 17/6/2013, n. 589T. Roma, II, 8/11/2013, n. 22327T. Trieste, ord. 5/12/2013T. Firenze, ord. 8/9/2014; App. To, 2223/2015
D.lgs.vo 6/11/2007, n. 204; MA specificamente:
- Conv. 24/11/1983- L. 302/1990 et a. L. 7/7/16, n. 122 (DM 31/8/17)
CJEU, Grande Sez., 11/10/2016, C-601/14
INDENNIZZI - 675 c.p.= 7.200 E(8.200 E se vs. familiare)- 609bis ss.c.p.= 4.800 E (salvo atten.min. gravità)
Ricorso ex 260 TFUERinvio ex art. 267 TFUE
CJEU, 29/11/2007, C 112/07CJEU, ord. 30/1/2014, C-122/13Paola Amisano - Tribunale di Asti 15
PROFESSIONISTITITOLO G
Dir. 77/249/CEEDir. 89/48/CEE
Cass., III, 30/9/2016, n. 19384AVVOCATI – libertà stabilimento – NO effetti orizzontali, NO responsabilità SM (se si è omesso di sollevare ante q.l.c.) NO danno non patrim.
Dir. 82/76/CEE Dir. 93/16/CEEDir. 2005/36/CEE
Dlgs.vo 257/91; L. 370/99;DPCM 7/3/2007DDL S.2400/16
MEDICI SPECIALIZZANDI – attività formativa professionalizzante - Formazione (anche part-time) e dir. remunerazione (peraltro, sub specie BORSA DI STUDIO, no corrispettività, solo sopperire a esigenze materiali - TAR Lazio, III bis, 10/5/2014, n. 4855 -)
PROBLEMI:- QUALIF.: resp.(para)contr.ind.ex lege(SU,9147/09) - LEGITTIM.:Pres.Cons.Min.(Cass.,lav.,18710/2016)- PRESCRIZ.: 10 a.da ’99 (Cass.,VI,ord. 2528/18)- RISARCIMENTO: criteriologia (Cass. 23577/11)
Ex art. 267 TFUE CJEU, 24/1/18, C-616/16 e C-617/16,PantusoPaola Amisano - Tribunale di Asti 16
cd. «PRECARI» ATATITOLO
Dir. 1999/70/CE(relativa accordo quadro UE su lavoro a tempo det.)
Abuso datoriale (pub/prov) nella successione contr. a tempo det. (violaz.norme su apposiz.termine):
O Stabilizzazione O risarcimento
D.lgs.vo 368/2001 (art.5,IV-bis);L.107/2005MA D.lgs.vo 165/2001 succ. mod.(art. 35, V)
Conversione ex lege contr.lavoro a tempo det.ultra3° a.oltre indennità (Cass.,18378/2006)Divieto conversione salvo RISARCIMENTO (e resp.dirigenziale) - Cass.,sez.lav., 14350/2010
PARAMETRI RISARCIMENTO:
I)art. 18 St. Lav.II) art. 32, L.183/10III) art. 8,L.604/66IV) criterio misto:
I) T.Ge, 14.12.2006 (conf.da App.Ge, 9/1/2009)II) Danni da nullità termine (Cass., 19371/2013)II) Danno licenz.illeg.(Cass.,27481/14; 13655/15)IV) SU,15/3/2016,n. 5072;T.Cn,lav., 15/3/17, n. 92
Ex 267 TFUE CJEU, 7/9/2006, C-53/04, MarrosuId.12/12/13,C-50/13, Papalia; 26/11/14, Mascolo
Paola Amisano - Tribunale di Asti 17
MANCATO RECEPIMENTO PARZIALEDir. 92/57/CEE Prescrizioni di cantiere su sicurezza/salute:
Art. 3 - Obl.nomina coordinatore- redigere piano di sicurezza e di salute
D.lgs.vo 14/8/96, n. 494 abr.da D.lgs.vo 9/4/2008, n. 81 e succ.mod.
Art. 90, XI: nomina coordinatore non richiesta per lavori privati non soggetti a permesso di costruire
DIVERSAMENTED.lgs. n. 163/2006 e succ.mod. dal D.P.R. n. 207/2010
RESPONSABILE UNICO PROCEDIMENTO (cd. RUP)
Rinvio ex art. 267 TFUE
CJEU, 25/1/18, C-314/16, Rep. Ceca, inadempim.
CJEU, 7/10/10, C-224/09, Nussbaumer: NO deroga obl.(del committente/dir.lavori) nomina coordin.sicurezza, anche laddove cantiere lavori privati non soggetti a perm.costruire e nel quale sono presenti più imprese.
Dir. 2006/126/CE – patente guida –armonizzazione categorie
Paola Amisano - Tribunale di Asti 18
TUTELA CAUTELARE
- Sospensiva/inibitoria/misure pure prescrittive
- fumus violaz.dir.UE + periculum(CJEU, Factortame, Zuckerfabrick, Atlanta)
T. Pavia, 21/4/1997 (data protection)
CJEU, 5/5/98, C-157/96 e C-180/96; Tribunale, 13/12/2006, T-138/03 (cd. mucca pazza)
Cass., I pen, 7941/2015 (Eternit spa)
Paola Amisano - Tribunale di Asti 19
WORK IN PROGRESS…
• DIR. 2016/800 (garanzie MINORI imputati/indagati in procedim.penale)
Recepimento entro 11/6/2019
• DIR. 2015/2302 (CONTR. VIAGGIO)
Recepimento entro 1/1/18
• Disciplina deformalizzata (anche causa internet)
• Obblighi precontrattuali:Resp. da inesatto adempim.se vendita pacchetto turistico difforme rispetto a standardqualitativi del servizio promesso
• Sanzioni:– Effettive– Proporzionate– Dissuasive
Paola Amisano - Tribunale di Asti 20
UE: UNITA’ NELLA DIVERSITA’ (ancora) post Brexit?
PRIMATO (in espansione)
mancato/inadeguato recepim.Dir.UE diventa (LACUNA, rectius) ANTINOMIA di sistema; in particolare,
Tutela dei diritti può non variare causa morfologia giur.
ord. SM Trend: resp.civ.su dir.fond.
ANTITESI: armonizzazioneMA rischi: 1) integraz. differenziata
2) (contro)misure in bilanciamento: Situaz.puram.interne?(Contro)limiti?Giudicato?
SINTESI: nuovo ord.giur.complesso- Costituz.+sindacato diffuso G merito - espansionismo competenze CJEU - potenziamento pregiudiziali (CJEU e ECHR)
NEW:NOMOFILACHIA cd.EUROUNITARIA
Paola Amisano - Tribunale di Asti 21
REFERENCES
• ADAM-TIZZANO, Manuale di dir.dell’UE, Milano, 2017• ALPA G., Dir.priv.europeo, in Alpa (collana) Istituzioni di
diritto civile, Milano, 2016• AMOROSO, Sull’ambito di applicazione della carta dei
diritti fondamentali dell’Unione europea, Roma, 25/5/17• AMALFITANO-CONDINANZI, UE: fonti, adattamento e
rapporti tra ordinamenti, Torino, 2015• AA.VV., Le libertà fond.dell’UE e il dir.privato,
MEZZANOTTE F. (a cura di), Roma, 2016• DI MARCO A., La responsabilità extracontrattuale dello
stato per violazioni del dir. dell’Ue, Napoli, 2017• MENGOZZI P., Istituzioni di dir.dell’Ue, Milano, 2014
Paola Amisano - Tribunale di Asti 22
CREDITS- CCBE.EU (COUNCIL OF BARS AND LAW SOCIETY OF UE)
- CIRDE.IT/IT/RIVISTE
(UNI.BOLOGNA-DAL 1991, CENTRO INTERDIPARTIMENTALE RICERCA
DIRITTO DELLE COMUNITÀ EUROPEE)- CURIA
- DIRITTOCIVILECONTEMPORANEO.COM
- EC.EUROPA.EU (EUROSTAT BY COMM.UE)- ITTIG.CNR.IT/DOGI
- EUR-LEX.EUROPA.EU
- EUROPEANRIGHTS.EU
- HUDOC
- EURINFRA.POLITICHECOMUNITARIE.ITPaola Amisano - Tribunale di Asti 23
Grazie
Paola Amisano - Tribunale di Asti 24