Подписанов печать _____._____.20_____ _________________ (подпись)

Тираж, экз.

Гл. ред. _____._____.20_____ _________________ (подпись)

Зав. тип. _____.______.20_____ _________________ (подпись)

Редакционная коллегия:

Т. С. Гузенкова – доктор исторических наук, председатель, ведущая рубрики "Новая Евразия"

Л. М. Воробьёва – доктор политических наук, ведущая рубрики "Международная политика" (Европа)

А. В. Глазова – кандидат филологических наук, ведущая рубрики "Международная политика" (Америка)

В. А. Гневашева – доктор экономических наукК. А. Кокарев – доктор исторических наук, ведущий рубрики

"Международная политика" (Дальний Восток)А. А. Озеров – доктор политических наук В. В. Перская – доктор экономических наукО. В. Петровская – доктор исторических наук,

ведущая рубрики "Рецензии"И. О. Прокопенкова – кандидат экономических наук,

ведущая рубрики "Экономика" С. В. Старкин – доктор политических наук Е. В. Супонина – кандидат философских наук,

ведущая рубрики "Международная политика" (Ближний Восток, Африка)

Г. Г. Тищенко – доктор экономических наук, ведущий рубрики "Оборона и безопасность"

П. И. Толмачёв – доктор экономических наукН. В. Шалаева – ответственный секретарь

Проблемы национальной стратегии№ 1 (52) 2019

РОссийский иНститут стРАтЕгичЕских исслЕДОВАНийRussian institute foR stRategic studies

Главный редакторА. А. КуРТОВ

Проблемы национальной стратегии

Научный журналВыходит 6 раз в год

свидетельство о регистрации сМи Пи № Фс77-38959 от 02.03.2010

Группа обеспечения издания:

ответственный за выпуск О. А. Стрижакведущий редактор Ю. Л. Соколова

корректор А. А. Родионовакомпьютерная вёрстка Е. Ю. Дунаевой

Адрес редакции: 125413, г. Москва, ул. Флотская, д. 15Б

тел.: (495) 454-92-64Факс: (495) 454-92-65

интернет-сайт: https://www.riss.rue-mail: journal@riss.ru

© Российский институт стратегических исследований, 2019© Редколлегия журнала "Проблемы национальной стратегии" (составитель), 2019

Научный журнал "Проблемы национальной стратегии" решением Высшей ат тестационной комиссии (ВАк) Министерства образова-ния и науки Российской Федерации включён в "Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых долж-ны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание учёной степени кандидата наук и на соискание учё-ной степени доктора наук", в редакции от 06.06.2017 по науч ным направлениям: 07.00.00 — "исторические науки и археология", 23.00.00 — "Политология", 08.00.00 — "Экономические науки".

СОДЕРЖАНИЕ № 1 (52) 2019 3

СОДЕРЖАНИЕ

Доклады РИСИ

Евразийский экономический союз: проблемы развития и отношение к ЕАЭС в Центральной Азии.

Доклад посвящён текущему состоянию и перспективам углубления сотрудничества государств Центральной Азии с Евразийским экономическим союзом. Особое внимание уделено препятствиям на пути развития ЕАЭС и способам их преодоления. Отдельно рассмотрены вопросы восприятия евразийской интеграции в странах региона, а также возможные формы расширения этого процесса.

Ключевые слова: ЕАЭС – Центральная Азия – Казахстан – Киргизия – Таджикистан – Узбекистан – Туркменистан – интеграция ............................. 9

Международная политика

Неменский О. Б. Приоритеты внешней политики Польши при правительстве М. Моравецкого.

В статье анализируются программные тексты и заявления премьер-министра Польши М. Моравецкого и министра иностранных дел страны Я. Чапутовича по вопросам внешней политики государства. Исследование позволяет ответить на вопрос о степени идейной преемственности нового правительства по сравнению с предыдущим, работавшим до конца 2017 г., и оценить новые акценты в его подходе к проблемам польского международного положения и задачам, стоящим перед страной во внешней политике.

Ключевые слова: Республика Польша – партия "Право и справедливость" – М. Моравецкий – Я. Чапутович – Вышеградская группа – Трёхморье  ............. 58

Узунова Н. Ю. Политика Франции на Ближнем и Среднем Востоке: в поисках утраченного величия.

Ближний Восток традиционно являлся одним из ключевых векторов французской внешней политики. Несмотря на утрату колоний в середине ХХ в., Париж искал пути сохранения своего влияния в регионе, уделяя особое внимание экономическим и культурным связям с новыми государствами. После событий "арабской весны" положение Франции на этом направлении существенно пошатнулось. Война в Сирии серьёзно изменила расклад сил, вовлечённых в противостояние. Э. Макрон стремится начать новый этап взаимодействия со странами Восточного Средиземноморья с учётом позиций внешних игроков, в том числе России.

Ключевые слова: Франция – Ближний Восток – Сирия – Ирак – Саудовская Аравия – Иран – Катар – мирное урегулирование – Россия – Э. Макрон  ........ 78

СОДЕРЖАНИЕ № 1 (52) 20194

Глазова А. В. Роль США в катарском кризисе: политические риски для региона.

Непоследовательная и противоречивая политика администрации Д. Трампа в отношении катарского кризиса усугубила раскол внутри стран Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива и привела к изменению баланса сил и эскалации напряжённости в регионе. Ставка на Саудовскую Аравию как ключевого союзника США на Ближнем Востоке препятствует реализации политических инициатив Вашингтона.

Ключевые слова: Катар – Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива – Саудовская Аравия – Ближний Восток – США  ............. 98

Андреева Е. С. Интересы Ирана на Южном Кавказе сквозь призму отношений Тегерана с Арменией.

В статье проводится анализ современного состояния армяно-иранских отношений в различных сферах. Показано взаимодействие Еревана и Тегерана после вступления в силу Совместного всеобъемлющего плана действий по урегулированию ситуации вокруг иранской ядерной программы. Раскрыты вероятные перспективы сотрудничества ИРИ и ЕАЭС.

Ключевые слова: Иран – Армения – армяно-иранские отношения – СВПД – Южнокавказский регион – ЕАЭС  ............................................................... 110

Зеленкова М. С. Мьянмано-китайские отношения на современном этапе.

В статье рассматриваются различные аспекты взаимоотношений Китая и Мьянмы. Особое внимание уделяется сотрудничеству двух стран в рамках китайского проекта "Пояс и путь". Показаны неоднозначность и сложность процесса борьбы мьянманского правительства с сепаратизмом и экстремизмом.

Ключевые слова: Китай – Мьянма – рохинджа – китайско-американское соперничество – "Пояс и путь" – сепаратизм – экстремизм – международный терроризм  ................................................................................................ 123

Комиссина И. Н. Современное состояние и перспективы развития технологий искусственного интеллекта в Китае.

В последние годы в КНР активно развиваются технологии искусственного интеллекта. К 2030 г. страна намерена стать мировым лидером в этой сфере, для этого планируется оптимизировать использование как внутренних, так и международных "инновационных ресурсов". В результате коммерциализации технологий ИИ он начал широко внедряться в различных областях: от производства и медицины до национальной обороны. Китайское руководство рассчитывает, что искусственный интеллект станет "новым двигателем" динамичного развития национальной экономики.

Ключевые слова: Китай – искусственный интеллект – стартапы – коммерциализация – международное сотрудничество  ................................... 137

СОДЕРЖАНИЕ № 1 (52) 2019 5

Румянцев Е. Н. Новые подходы Пекина к организации информационно-аналитической работы.

В статье раскрываются взгляды современного руководства и экспертов Коммунистической партии Китая на цели и задачи аналитической работы, а также существующие в этой области проблемы и пути их решения. Наряду с имеющимися достижениями выделены и некоторые слабые стороны данной деятельности в КНР. Статья написана на основе оригинальных китайских материалов.

Ключевые слова: Китай – аналитические центры – теория и политика КПК – рейтинг – исследования  ............................................................................. 161

Оборона и безопасность

Виловатых А. В. Искусственный интеллект как фактор военной политики будущего.

В статье рассмотрен процесс становления знаний о применении технологий искусственного интеллекта. С учётом особенностей современного этапа мирового развития представлены перспективы их использования в военных целях. Проанализирован подход США к разработкам на базе ИИ для нужд Пентагона. Предпринята попытка выявить этические и международно-правовые аспекты создания и задействования технологий искусственного интеллекта в военном деле.

Ключевые слова: технологии – искусственный интеллект – военное дело – безопасность – США – Китай – мировое господство  ................................... 177

Рецензии

Соснов Г. И. Алевиты Турции: традиции и современность.

Рецензия на книгу: Жигульская Д.В. Алевиты Турции / Д.В. Жигульская ; Ин-т востоковедения РАН. М. : ПРОБЕЛ-2000, 2016. 116 с.

Ключевые слова: алевиты – Турция – тарикат – политика – ритуал –  дома собраний – ханафиты – политический ислам  ....................................... 193

Сургуладзе В. Ш. "Человек убеждённый": закономерности развития массовых движений по Эрику Хофферу.

Рецензия на книгу: Хоффер Э. Человек убеждённый : Личность, власть и массовые движения / Эрик Хоффер ; пер. с англ. М. : Альпина Паблишер, 2017. 200 с.

Ключевые слова: Э. Хоффер – политическая психология – массовые движения – психология политического лидерства – идеология  ........................................ 198

Правила представления рукописей для публикации в журнале "Проблемы национальной стратегии" ................................................................ 205

Публикуемые материалы могут не отражать точку зрения Редколлегии журнала.

CONTENTS № 1 (52) 20196

CONTENTS

RISS Reports

Eurasian Economic Union: Development Issues and the Central Asian Countries’ Attitudes toward the EAEU.

The report observes the current state and prospects for developing cooperation ties between the Central Asian states and the Eurasian Economic Union. The focus is on several obstacles to the further EAEU advancement in the region and possible remedies for them. The authors also pay attention to the regional public perception of the Eurasian integration and possibilities for its deepening.

Keywords: the Eurasian Economic Union – Central Asia – Kazakhstan – Kyrgyzstan – Tajikistan – Uzbekistan – Turkmenistan – integration ................ 9

International Policy

Nemensky O. B. Polandʼs Foreign Policy Priorities under M. Morawieckiʼs Government.

The article analyzes the major articles and statements by Polandʼs prime minister M. Morawiecki and foreign minister J. Czaputowicz, concerning the national foreign policy. The author proposes a degree of ideological succession between the current and previous Polish governments (the latter finished its duty at the end of 2017). The current cabinetʼs new approach to Polandʼs international position and its foreign policy challenges are assessed in the article.

Keywords: the Republic of Poland – the Law and Justice party –  M. Morawiecki – J. Czaputowicz – the Visegrad Group –  the Three Seas Initiative ........................................................................... 58

Uzunova N. Y. Franceʼs Middle Eastern Policy: Searching for the Lost Grandeur.

The Middle East has traditionally served as one of the focal points for the French foreign policy. Despite losing all of its regional colonial possessions in the middle of the XXth century, Paris has since striven to preserve its regional influence, paying special attention to economic and cultural ties with the newly formed states. The "Arab Spring" events has shattered the Franceʼs regional position, and the Syrian war has altered the regional power balance. E. Macron desires to make a new start to relations with the Eastern Mediterranean countries, taking into account other actorsʼ (including Russia) stances.

Keywords: France – the Middle East – Syria – Iraq – Saudi Arabia – Iran – Qatar – peaceful resolution – Russia – E. Macron ........................................ 78

CONTENTS № 1 (52) 2019 7

Glazova A. V. The USA Role in the Qatar Diplomatic Crisis: Political Risks for the Region.

The author insists that Trump administrationʼs inconsistent and contradictory policy towards the Qatar crisis has aggravated the rupture between the Gulf Cooperation countries, contributing to regional tensions and altering the regional power balance. Washingtonʼs fixation on the alliance with Saudi Arabia has become an obstacle to effective realization of the American political initiatives for the wider region.

Keywords: Qatar – The Cooperation Council for the Arab States of the Gulf – Saudi Arabia – the Middle East – the USA ................................................. 98

Andreeva E. S. Iranʼs Interests in the South Caucasus Region in the Light of Relations between Tehran and Armenia.

The article contains an analysis of the current Iran-Armenia relations in various spheres. The author demonstrates a deepening cooperation between Yerevan and Tehran after the implementation of the Joint Comprehensive Plan of Action dealing with the Iranian nuclear program. Future prospects for relationship between the IRI and the EAEU are also examined here.

Keywords: Iran – Armenia – Iran-Armenia relations – the JCPA –  the South Caucasus region – the EAEU ..................................................... 110

Zelenkova M. S. Current Myanmar-China Relations.

The article observes various aspects of Myanmar-China relations. The focus is on the bilateral cooperation for the Belt and Road project implementation. The author also denotes ambiguity and various issues of the Myanmar governmentʼs struggle against the internal separatism and extremism.

Keywords: China – Myanmar – the Rohingya – the US-China rivalry –  the Belt and Road – separatism – extremism – international terrorism .......... 123

Komissina I. N. Current State and Future Prospects for Artificial Intelligence Technologies in China.

The artificial intelligence technologies have made a considerable progress in China recently. The countryʼs target is to become the world leader in the sphere by 2030, utilizing both national and international "innovation recourses" for that purpose. The developing commercialization of the technology has resulted in its wider application in various spheres, including industrial production, medicine, and national defense. The Chinese authorities hope that artificial intelligence can become a new driver for the national economic progress.

Keywords: China – artificial intelligence – startups – commercialization – international cooperation ......................................................................... 137

CONTENTS № 1 (52) 20198

Rumyantsev E. N. Beijing’s New Approaches to Research and Analytical Work.

The article observes the CCP leadershipʼs and expertʼs views on current tasks and objectives for the national analytics, noting also various sectoral issues and their possible remedies. The author evaluates both achievements and shortcomings of the PRCʼs research and information work. The article is based on authentic Chinese sources.

Keywords: China – think tanks – the CCP theory and politics – rating –  research ................................................................................................ 161

Defense and Security

Vilovatykh A. V. Artificial Intelligence as a Factor in the Future Military Policy.

The article observes the accumulation of knowledge about artificial intelligence technology application. It presents some prospects for its military exploitation taking into account the current world developments. The author analyses the current U.S. approach to artificial intelligence engineering for the Pentagon needs. She also aspires to judge some ethical and legal aspects of artificial intelligence application for military purposes.

Keywords: technologies – artificial intelligence – military affairs – security –  the USA – China – the world dominance ................................................... 177

Reviews

Sosnov G. I. Alevis of Turkey: Traditions and Modernity.

Book review: Zhigulskaya D.V. Alevis of Turkey / D.V. Zhigulskaya ; Institute of Oriental Studies of the Russian Academy of Sciences. Moscow : Probel-2000, 2016. 116 p.

Keywords: Alevis – Turkey – tariqa – politics – ritual – worship house –  Hanafi – political islam  .......................................................................... 193

Surguladze V. Sh. "The True Believer": the Logic of Mass Movementsʼ Development According to Eric Hoffer.

Bool Review: Hoffer E. The True Believer : Personality, Power, and Mass Movement Psychology / Eric Hoffer ; Transl. from English. Moscow : Alpina Publisher, 2017. 200 p.

Keywords: E. Hoffer – political psychology – mass movement – psychology of political leadership – ideology .............................................................. 198

Article submission guidelines for publishing in the "Problems of national strategy" journal ..................................................... 205

ДОКЛАДЫ РИСИ 9

УДК 339.92ББК 65.5

Доклад подготовлен сотрудниками Центра исследований стран ближ-него зарубежья РИСИ во главе с руководителем Центра В. М. Холодко­вымi в составе ведущих научных сотрудников А. М. Шевченкоii и Д. А. Александроваiii, старшего научного сотрудника И. В. Ипполитоваiv, старшего научного сотрудника, кандидата юридических наук Д. С. По­поваv, научного сотрудника М. Н. Макаревскогоvii, младшего научного сотрудника А. Э. Мордвиновойvii.

Евразийский экономический союз: проблемы развития и отношение к ЕАЭС в Центральной Азии

Формирование многополярной модели мироустройства сопровожда-ется образованием новых центров силы, в том числе региональных объе­динений политического и экономического характера. Создание такого объединения на постсоветском пространстве стало одним из центральных пунктов программы В. В. Путина перед выборами 2012 г. В газете "Извес­тия" от 3 октября 2011 г. он назвал важнейшей задачей основание Евра-зийского экономического союза, а сам будущий союз – мощной наднацио­нальной организацией, способной "стать одним из полюсов современного мира и при этом играть роль эффективной „связки“ между Европой и динамичным Азиатско­Тихоокеанским регионом"1.

ЕАЭС, охватывающий страны с населением 180 млн чел. и совокуп-ным ВВП более 2,2 трлн долл., – самая "молодая" организация на евра-зийском пространстве, она выводит страны – участницы бывшего Тамо-женного союза (ТС) на более высокий уровень интеграции. Создание Союза  положило начало формированию крупнейшего общего рынка на террито-рии СНГ, который призван стать мощным центром экономического раз-вития. Входящие в объединение государства постепенно разрабатывают нормативную среду и устраняют препятствия на пути к общему рынку товаров, услуг, труда и капитала.

За короткий исторический срок Евразийский экономический союз уже успел завоевать авторитет на международной арене. Около 40 стран и ин-теграционных группировок выразили желание создать зоны свободной торговли (ЗСТ) с ЕАЭС. Заключены соглашение о свободной торговле  с Вьетнамом, временное соглашение с Ираном, соглашение о торгово­эко-номическом сотрудничестве с Китаем. Сформированы рабочие группы по изучению возможности подписания аналогичных документов с Индией, Египтом, Сингапуром, Сербией и Израилем. 

i Vyacheslav.Kholodkov@riss.ru; ii infoas@inbox.ru; iii mdap2005@yandex.ru; iv keltoi@ mail.ru; v dmtrs@yandex.ru; vi m.makarevsky@yandex.ru; vii a.akinfieva@mail.ru 

1 Новый интеграционный проект для Евразии – будущее, которое рождается се-годня // Известия. 2011. 3 октября. URL: https://iz.ru/news/502761 (дата обраще-ния: 11.10.2018). 

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201910

Один из ключевых факторов существования и развития ЕАЭС состо-ит в том, что его деятельность распространяется на Центральную Азию (ЦА), которая является важной составной частью Евразии. 

Экономическая значимость ЦА определяется тем, что регион примы-кает к бассейну Каспийского моря – новому мировому энергетическому ареалу, богатому нефтегазовыми ресурсами (около 18–20 млрд тонн).  Помимо этого, по Центральной Азии проходят транспортные артерии, связывающие Россию с Китаем – нашим главным экономическим и по-литическим партнёром на международной арене. 

Эти оценки в полной мере относятся к странам – участницам ЕАЭС –  Республике Казахстан (РК) и Киргизской Республике (КР). Казахстан – крупнейшая в Цент рально­Азиатском регионе экономическая держава, которая обладает большими запасами углеводородов, других полезных ископаемых и в этом контексте имеет схожую с Россией структуру произ-водства и экспорта. У Казахстана самый протяжённый участок государст­венной границы с РФ. Кроме того, в республике проживает крупнейшая (помимо Украины) диаспора русских и русскоязычных граждан, положе-ние которых небезразлично России. Киргизия непосредственно граничит с крупнейшей державой, стратегическим партнёром РФ – Китайской На-родной Республикой. 

Важнейшее значение имеет ЦА для обеспечения безопасности Рос-сии. Этот регион отличается высокой степенью военно­политической и социально­политической нестабильности и играет на евразийском прост­ранстве роль форпоста борьбы с радикальными исламистами, которые представляют одну из реальных угроз для РФ. Практически во всех стра-нах Центральной Азии ощущается влияние радикальных течений ислама. Во многом это связано с близостью неспокойного Афганистана. Однако основу для успешной деятельности исламистов создают острые социально­ экономические проблемы по внутреннему контуру региона, в частности высокий уровень безработицы и нищеты. Эти факторы дискредитируют светскую власть в глазах различных слоёв населения, побуждают их ис-кать справедливость и защиту за пределами государственных институтов, усиливают радикализацию мусульманского общества.

Во всех странах Центральной Азии в определённых слоях населения распространена идеология салафитов и других экстремистских течений ислама, активизируется деятельность террористических группировок ис-ламистов, возвратившихся с Ближнего Востока боевиков и спящих яче-ек вооружённой оппозиции. Через ЦА исламский экстремизм проникает  в Россию и Китай, особенно в регионы с преобладающим мусульманским населением – в Синьцзян­Уйгурский автономный район (СУАР), на Се-верный Кавказ и в Поволжье.

Решаемые в Центральной Азии политические и социально­экономиче-ские задачи создают объективную основу для деятельности ЕАЭС, кото-рая призвана экономическими методами обеспечить военно­политическую  стабильность и безопасность в регионе, эффективность борьбы с терро-ризмом, религиозным экстремизмом и наркотрафиком. Евразийский эко-номический союз играет в ЦА роль локомотива экономической интеграции, обеспечивая всестороннюю модернизацию, кооперацию, повышение конку-рентоспособности национальных экономик и качества жизни населения.  

ДОКЛАДЫ РИСИ 11

Иначе говоря, экономическая интеграция и реализация крупных проек-тов в рамках ЕАЭС укрепляют социально­экономическую стабильность  в странах региона, которая является одним из важнейших факторов обес­печения военно­политической безопасности как республик ЦА, так и Рос-сийской Федерации.

Россия и Китай в Центральной Азии: соперничество или сотрудничество?

В результате геополитических изменений в 90­х гг. ХХ в. в центре Евразии сложилась новая ситуация, неизбежно вызвавшая реакцию со стороны нескольких значимых международных акторов. Плодами распа-да Советского Союза попытались воспользоваться и считавшие себя по-бедителями в холодной войне Соединённые Штаты, ЕС, а также крупные державы исламского мира. 

Образовавшийся вакуум и активность этих игроков, естественно, не могли не волновать соседей Центральной Азии – Российскую Федерацию и Китайскую Народную Республику. Обе страны были заинтересованы  в сохранении стабильности в данном регионе, однако в силу объективных обстоятельств пытались достичь этой цели разными средствами. 

Китай, следуя многовековой национальной традиции, действовал осто-рожно, шаг за шагом создавая соответствующую обстановку, призван-ную облегчить успешную реализацию долгосрочных интересов. Поэтому не случайно в числе первостепенных приоритетов дипломатии Пекина  в ЦА стали мероприятия по урегулированию пограничного размежевания и сотрудничество по борьбе с агрессивным сепаратизмом в СУАР, по-скольку часть экстремистских и сепаратистских организаций в тот период активно действовала в ряде центральноазиатских республик.

Россия же, находясь в крайне трудном экономическом и политиче-ском положении, вызванном кризисными явлениями конца 1980­х – нача-ла 1990­х гг., не имела необходимых финансовых ресурсов для оказания полноценной помощи странам региона. Тем не менее, пусть не прямыми кредитами, а в иной форме (взятием на себя всей тяжести выплат по долгам СССР, реструктуризацией и частичным списанием задолженнос­тей, поставками ресурсов по ценам, значительно ниже мировых, и др.), Москва оказывала огромную помощь в становлении нацио нальной госу-дарственности бывших союзных республик Средней Азии и Казахстана. Россия предоставляла военно­политическую поддержку через структуру Договора о коллективной безопасности и на двусторонней основе. РФ сыграла также ведущую роль в мирном завершении гражданской войны в Таджикистане. 

Усилия Москвы и Пекина привели к тому, что регион не погрузился в хаос. Постепенно наиболее острые проблемы стали разрешаться. Укреп­ляя свой суверенитет, страны Центральной Азии с конца 1990­х гг. стали более активно развивать свои внешние связи. Вполне естественно, что стремительно набиравший экономическую и технологическую силу Китай как их ближайший сосед в этих условиях постепенно превратился в одно-го из приоритетных партнёров.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201912

Опираясь на значительные финансовые ресурсы, Пекин начал активно реализовывать в регионе один инвестиционный проект за другим. Быстро рос объём кредитования китайскими банками промышленности и сельско-го хозяйства стран ЦА. Как следствие, бурно развивалась их торговля  с КНР. Эти обстоятельства зачастую получали негативную интерпрета-цию, в том числе среди некоторой части отечественного экспертного со-общества, где определённое распространение получил тезис, что Китай "выдавливает" Россию из экономики Центральной Азии. 

Во многом на формирование подобной точки зрения оказало влия-ние информационное воздействие со стороны США и Евросоюза, которые стремятся расколоть стратегическую связку Россия – Китай, внести эле-мент недоверия и раздражения в отношения этих стран. Мнимая "схватка" РФ и КНР в ЦА стала любимой темой рассуждений многих западных ана-литических центров. Они также продвигают в СМИ точку зрения о том, что создание ЕАЭС и других интеграционных объединений в СНГ – не бо-лее чем попытка России "восстановить доминирование" на постсоветском пространстве и образовать "новое подобие СССР". Наиболее откровенно эту мысль высказала в декабре 2012 г. госсекретарь США Х. Клинтон: "Мы отмечаем некий сдвиг в сторону повторной советизации региона, но, конечно, это не будет называться именно так. Это будет называться Тамо-женным союзом, Евразийским союзом или что­то в этом роде. Мы знаем,  в чём заключается цель, и мы стараемся разработать эффективные спосо-бы того, как замедлить или предотвратить это"2.

Соединённые Штаты организовали широкую пропагандистскую кам-панию с целью дискредитации ЕАЭС. В американских СМИ регуляр-но публикуются статьи, в которых преувеличиваются проблемы в дея­тельности этой организации, предсказывается обострение трений между странами Центральной Азии вплоть до вооружённого конфликта. Кроме того, проводится тезис о том, что "слабая" Россия утратила роль главной движущей силы экономической интеграции в ЦА и ЕАЭС не имеет перс­пективы, прогнозируются дальнейшее снижение темпов экономического роста стран – участниц Евразийского экономического союза и его близкий распад. 

По оценке английского политического обозревателя С. Макмиллана, частью стратегии Запада по ослаблению ЕАЭС является попытка "раз-рушить укрепляющиеся российско­китайские отношения путём созда-ния поводов для конфликта между двумя государствами в Центральной Азии"3. В западных публикациях о российско­китайском взаимодействии основной акцент делается на невозможности сопряжения Экономическо-го пояса Шёлкового пути (ЭПШП) и Евразийского экономического сою­за, предсказывается якобы неизбежное столкновение интересов Пекина  и Москвы в регионе. 

2 Clover Ch. Clinton vows to thwart new Soviet Union // Financial Times. 2012. 7 De-cember. URL: https://www.ft.com/content/a5b15b14­3fcf­11e2­9f71­00144feabdc0 (дата об-ращения: 11.10.2018).

3 MacMillan S. Coups and "Color Revolutions": US Wages Geopolitical Warfare against Russia in Central Asia and Caucasus // Global Research. 2015. 9 April. URL: https://www.globalresearch.ca/coups­and­color­revolutions­us­wages­geopolitical­warfare­against­russia­ in­central­asia­and­caucasus/5441969 (дата обращения: 19.11.2018).

ДОКЛАДЫ РИСИ 13

Ключевой задачей США касательно деятельности ЕАЭС в ЦА стала дестабилизация обстановки в Киргизии. Она имеет негативный опыт двух государственных переворотов (2005 и 2010 г.), что усиливает внутри­политические риски. В стране сформировано Новое оппозиционное движе-ние Киргизии, лидер которого – Р. Джеенбеков – участвовал в событиях на киевском майдане4.

В 2015 г. на должность американского посла в Бишкеке был назначен Р. М. Майлз, который в 2002–2005 гг. возглавлял дипломатическое предс­тавительство США в Грузии и принимал активное участие в подготовке "революции роз" в 2003 г. В статье "Грядущая цветная революция в Кыр-гызстане" американский журналист Э. Корибко отмечает: "Возвращение Ричарда Майлза из отставки с целью возглавить посольство США в Биш-кеке не является простой случайностью. Специалист по „цветным рево-люциям“ направлен в Кыргызстан не перебирать бумаги, а оказывать уси-ленное давление на местные власти. Это вполне в духе доктрины Рейгана, которую Хиллари Клинтон публично провозгласила вновь в 2012 году  и которая предусматривает, что „США должны сделать всё возможное для сдерживания роста влияния России в ближнем зарубежье“"5.

В условиях ужесточения западных санкций и отсутствия в обозримом будущем перспектив нормализации отношений с Западом Россия сделала решительный "поворот на Восток" и способствовала укреплению страте-гического партнёрства с Китаем. Это нашло своё отражение в деятель-ности ЕАЭС в Центральной Азии. Весной 2015 г. в сотрудничестве РФ и КНР обозначился явный прогресс. В ходе визита председателя КНР Си Цзиньпина в Москву для участия в торжествах в честь 70­летия По-беды была достигнута принципиальная договорённость о взаимодействии Евразийского экономического союза и Экономического пояса Шёлкового пути. Это соглашение открывает долгосрочную перспективу привлечения ресурсов Китая к реализации крупных проектов в государствах – членах ЕАЭС и участия России в масштабных проектах ЭПШП. Важно, что глава КНР Си Цзиньпин совместил визит в Москву с посещением двух других стран, стоящих у истоков создания ЕАЭС, – Казахстана и Бело-руссии.

С лета 2015 г. Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК), которая является наднациональным органом оперативного управления ЕАЭС, по указанию лидеров стран – участниц этой организации начала переговоры о подписании экономического соглашения с Китаем. Ровно через три го-да – в мае 2018 г. – между Евразийским экономическим союзом и КНР  было заключено Соглашение о торгово­экономическом сотрудничестве, ставшее развитием договорённости о сопряжении строительства ЕАЭС  с китайской инициативой Экономического пояса Шёлкового пути. Оно обеспечивает такие механизмы взаимодействия по различным направле-ниям государственного регулирования, которые позволяют учитывать ин-тересы Союза в целом и каждой страны в отдельности, а также потребности  

4 Шустов А. Киргизские риски ЕАЭС // Независимое военное обозрение. 2015. 18 мая. URL: http://nvo.ng.ru/courier/2015­05­18/11_kirgizia.html (дата обращения: 19.11.2018).

5 MacMillan S. Op. cit.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201914

бизнеса, прозрачность и предсказуемость регулирования на националь-ном и на наднациональном уровнях. В нём нашли отражение вопросы технического, санитарного и фитосанитарного регулирования, таможенно-го взаимодействия. Товарооборот между членами объединения и Китаем  в 2017 г. составил более 100 млрд долл., причём экспорт из ЕАЭС в КНР за год вырос на 40 %6. Переход Китая на новую модель экономического  роста с ориентацией на внутреннее потребление создаёт весомые возмож-ности для хозяйствующих субъектов центральноазиатских стран наращи-вать экспорт в Китайскую Народную Республику. Хотя это соглашение непреференциальное (не касается таможенных пошлин), его рамки могут стимулировать экономический рост республик ЦА, придать мощный сти-мул реализации конкретных проектов, договорённость о которых была достигнута на заседании Высшего Евразийского экономического совета  в мае 2018 г. 

Речь идёт в первую очередь о проектах транспортной инфраструктуры по маршруту Китай – Европа7. По словам первого заместителя премьер­ министра Республики Казахстан А. Мамина, "за последние годы Казахс­тан активно инвестировал и провёл масштабную модернизацию своей транспортной инфраструктуры. Это касается и строительства автомо-бильных дорог. Участок коридора Западная Европа – Западный Китай завершён два года назад. Сейчас ждём, когда будет закончен российский участок, и это будет один коридор, который свяжет Западный Китай и Западную Европу транзитом через наши страны"8. В частности, только Казахстан к 2020 г. планирует получать 5 млрд долл. от транзита по его территории. Он работает в этом направлении с Российской Федерацией и Белоруссией и ожидает, что Киргизия также подключится к указанному транспортному проекту.

В Центральной Азии между Москвой и Пекином идут активный поиск  и апробация новых форматов взаимодействия и уже складывается перс­пективная модель сотрудничества. КНР, обладающая мощным промыш-ленно­финансовым потенциалом и значительным спросом на сырьевые ресурсы, воспринимается в регионе как важный драйвер экономическо-го развития. В свою очередь Китай признал легитимность ЕАЭС как  

6 Подписано  соглашение  о  торгово­экономическом  сотрудничестве между ЕАЭС и КНР // Евразийская экономическая комиссия. Офиц. сайт. 2018. 17 мая. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/17­05­2018­5.aspx (дата обращения: 12.11.2018).

7 См. об этом также: Инициатива "Один пояс – один путь" – новая платформа для расширения российско­китайского сотрудничества в транспортной сфере / И.В. Про-кофьев, О.Н. Ларин, К.Е. Каратаева // Проблемы национальной стратегии. 2017. № 6 (45). С. 11–48; Один пояс – один путь: ведущая стратегия внутренней и внешней политики Китая: сб. науч. статей / Рос. ин­т стратегических исслед.; [под ред. К.А. Ко-карева]. М.: РИСИ, 2016. 430 с.; Каратаева К.Е. Подходы основных участников  к развитию Евразийской системы транспортных коридоров // Проблемы национальной стратегии. 2016. № 4 (36). С. 218–237; Ларин О.Н. Перспективы интеграции транспорт-ных систем Евразийского экономического союза // Там же. 2017. № 4 (43). С. 152–170; Фролова И.Ю. Китайский проект "Экономический пояс Шёлкового пути": развитие, проб­лемы, перспективы // Там же. 2016. № 5 (38). С. 47–67.

8 Подписано соглашение о торгово­экономическом сотрудничестве между ЕАЭС и КНР. 

ДОКЛАДЫ РИСИ 15

важного регионального объединения в ЦА и в целом в Евразии, выразив готовность к сотрудничеству именно с ним, а не с отдельными странами­участницами. Россия же получает экономические преимущества, выпол-няя функции координации китайской помощи через ЕАЭС и участвуя в совместных с КНР проектах в регионе (включая ШОС)9 и на всём протяжении Шёлкового пути. Как предполагается, сопряжение проекта ЭПШП и Евразийского экономического союза может в перспективе при-вести к созданию такой зоны и формированию общего политического и экономического пространства в Центрально­Азиатском регионе. По сло-вам заместителя председателя правительства РФ Д. Козака, "соглашение станет надёжным фундаментом для дальнейшего строительства Большого евразийского партнёрства, которое без КНР не выстроить"10.

Таким образом, не соперничество, а именно сотрудничество Москвы  и Пекина сегодня благотворно влияет на развитие Центральной Азии.

Членство Казахстана и Киргизии в ЕАЭС – фиаско или успех?

На этот счёт исследователи нередко высказывают диаметрально про-тивоположные точки зрения. Однако, как представляется, важно разде-лить прошедшие четыре года существования ЕАЭС на два этапа.

Период экономического спада (2015–2016 гг.)

Образование Евразийского экономического союза совпало по време-ни с резким падением мировых цен на нефть и различные виды сырья, которые составляют основу производства и экспорта двух крупнейших экономик Союза – России и Казахстана. Центральноазиатские государст­ва – члены ЕАЭС испытали "внешний шок". Он вызвал экономический кризис в РФ – самый затяжной с 1990­х гг. ВВП страны сократился  в 2015 г. на 2,8 %, а в 2016 г. – ещё на 0,2 %, внешнеторговый оборот – соответственно на 25,4 и 11,9 %, в том числе экспорт – на 31,8 и 18,2 %, импорт – на 37 и 0,8 %, положительное сальдо внешней торговли – на  20 и 27,2 %. Инвестиции в основной капитал уменьшились на 8,4 и 2,3 %, реальная зарплата – на 9 и 0,6 %, реальные денежные доходы населе-ния – на 3,2 и 5,9 %. Инфляция составила 12,9 и 5,4 % соответственно. Курс рубля упал почти в 2 раза (32,6 руб. за 1 долл. США по состоянию на 1 января 2014 г.)11.

9 См. об этом также: Комиссина И.Н., Куртов А.А. Шанхайская организация сот­рудничества: становление новой реальности / Рос. ин­т стратегических исслед.; под ред. Е.М. Кожокина. М., 2005. 119 с.

10 Подписано соглашение о торгово­экономическом сотрудничестве между ЕАЭС и КНР. 

11 Об итогах социально­экономического развития Российской Федерации в 2016 го-ду // Министерство экономического развития Российской Федерации. Офиц. сайт. 2017.  Февраль. URL: http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/9056bb04­390c­47f9­b47f­8e3b 061bc7b8/monitor1­3.pdf?MOD=AJPERES (дата обращения: 11.10.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201916

Казахстан испытывал трудности ещё в период вступления в Тамо-женный союз. Республика перешла на общий внешний тариф в 2010 г.,  средняя тарифная ставка на импорт выросла почти на 3 процентных пунк­та, с 6,7 до 9,2 %. Тем не менее Казахстан смог договориться об изъя тиях для ряда товаров. Более того, в то время как вступление в ТС дейст­вительно увеличило объёмы торговли РК, её экспорт в Россию и Бело-руссию сократился в период с 2008 по 2013 г. Следовательно, повышение тарифов на импорт и более глубокая интеграция с российским и белорус-ским рынками сделали экспортёров Казахстана менее конкурентоспособ-ными в рамках Таможенного союза.

Падение сырьевых цен и сокращение спроса в России привели к рез-кому замедлению темпов роста ВВП республики: с 4,1 % в 2014 г. до 1 % в 2015 и 1,2 % в 2016 г. Внешнеторговый оборот упал соответственно на 38,8 и 18,3 %, в том числе экспорт – на 43 и 19,5 %, положительное саль-до внешней торговли – на 58 и 25 %. Инфляция выросла до 6,6 и 14,5 %. С учётом того, что государственные доходы формируются главным обра-зом из отчислений от экспорта углеводородов, угля и металлов, дефицит госбюджета достиг 4,1 % от ВВП в 2015 г. и 2,1 % в 2016 г. Госдолг вы-рос с 26,6 млн долл. в 2015 г. до 34,3 млн в 2016 г.12

Резкое падение инвестиционного и потребительского спроса в России привело к снижению объёмов взаимной торговли государств – членов ЕАЭС  в 2015 г. на 25,8 %. Экспорт Казахстана в страны Евразийского эконо-мического союза сократился в 2015 г. на 31,7 %, Киргизии – на 15,4 %.  Негативные тенденции во взаимной торговле сохранялись в РФ и РК в 2016 г., хотя скорость падения товарооборота несколько замедлилась (по всему Союзу – 6,7 %). Казахстанский экспорт в страны объединения уменьшился на 23,5 %. В Киргизии отмечался вялый рост поставок парт­нёрам по ЕАЭС – на 4,4 %13.

В этом контексте в рамках Союза Казахстан придерживается прагма-тичной позиции, продвигая идеи, направленные на устранение торговых и административных барьеров и расширение экономического сотрудни-чества, и пресекая попытки участников ЕАЭС включить в его повестку вопросы политического характера. В частности, Астана настаивала на исключении из условий работы организации таких аспектов, как общее гражданство, согласование внешнеполитического курса или совместная охрана границ. Власти республики выступили против расширения полно-мочий наднациональных структур объединения и осудили идею создания парламентской ассамблеи ЕАЭС, озвученную российской стороной в 2012  и 2015 г. По этой же причине РК не поддержала введённые Россией контр­санкции в отношении ряда западных товаров.

12 Основные социально­экономические показатели // Министерство национальной экономики Республики Казахстан. Комитет по статистике. Офиц. сайт. URL: http:// stat.gov.kz/faces/wcnav_externalId/homeDinamika.pokazateli?_afrLoop=3443941030931 693#%40%3F_afrLoop%3D3443941030931693%26_adf.ctrl­state%3D1c2ac8ogz9_72 (дата обращения: 11.10.2018).

13 Объёмы, темпы и пропорции развития взаимной торговли стран – участниц ЕАЭС  в 2015–2016 гг. // Евразийская экономическая комиссия. Офиц. сайт. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/tradestat/tables/intra/ Documents/2016/12_180_1/I201612_1.pdf#view=fitV (дата обращения: 11.10.2018).

ДОКЛАДЫ РИСИ 17

В вопросах экономической политики Астана сохраняет приоритет на-циональных интересов над принципами ЕАЭС. В 2015 г. республика при-соединилась к ВТО на условиях, отчасти противоречащих обязательствам страны перед евразийским интеграционным объединением. Это вынудило государства Союза пойти на уступки и ввести для Казахстана таможен-ные изъятия по 3,5 тыс. товарных позиций14.

Что касается Киргизии, то её присоединение к проекту евразийской интеграции во многом было обусловлено стремлением республики снизить негативное влияние внешних факторов на внутреннюю экономическую ситуацию. Так, после создания Таможенного союза в 2010 г. и запуска Международного центра приграничного сотрудничества "Хоргос" на ка-захстанско­китайской границе в 2014 г. доходы Киргизии от реэкспорта китайских товаров стали сокращаться. В частности, к 2014 г. торговля на крупнейшем киргизском оптовом рынке "Дордой", ориентированном на перепродажу товаров из КНР в страны СНГ, снизилась почти на 30 %15,  а к середине 2015 г. упала на 80 % по сравнению с уровнем 2014 г.16 Од-новременно ужесточение миграционного законодательства в РФ и деваль-вация российского рубля привели к сокращению переводов денежных средств от трудовых мигрантов. 

В сложившихся условиях, присоединяясь к проекту ЕАЭС, Кирги-зия ставила перед собой в первую очередь экономические задачи. Среди них – развитие реального сектора за счёт выхода на ёмкий внутренний рынок стран объединения, улучшение условий трудовой миграции, сти-мулирование внешней торговли, повышение инвестиционной привлека-тельности и получение финансовых ресурсов для проведения внутренних реформ.

На этапе подготовки к вступлению в Евразийский экономический союз  республика вела длительные переговоры о повышении доли таможенных пошлин с внешних границ ЕАЭС после её вступления в него, а также пре-доставления ряда преференций. Результатом переговорного процесса ста-ло подписание 23 декабря 2014 г. Договора о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.17 После подписания дополнительных протоколов и ратификацион­ных процедур указанный документ вступил в силу 12 августа 2015 г.18

14 Зубов А. Условия вступления Казахстана в ВТО противоречат принципам ЕАЭС – эксперт // 365 Info.kz. 2016. 28 сентября. URL: https://365info.kz/2016/09/usloviya-vstu pleniya-kazahstana-v-vto-protivorechat-printsipam-eaes-ekspert (дата обращения: 27.11.2018).

15 Цой А. Профсоюз "Дордоя": Объёмы продаж на рынке за год упали на 20–30 % //  Вечерний Бишкек. 2014. 11 января. URL: https://www.vb.kg/doc/257561_profsouz_dor doia:_obemy_prodaj_na_rynke_za_god_ypali_na_20_30.html (дата обращения: 10.12.2018).

16 Акылбекова А. Конец эпохи "Дордоя"? // Радио "Азаттык". 2015. 3 августа. URL:  https://rus.azattyk.org/a/27166889.html (дата обращения: 10.12.2018).

17 Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом  союзе  от  29 мая  2014 г. //  Евразийская  экономическая  комиссия. Офиц. сайт. 2014. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_razv_integr/Documents/Договор%20о%20присоединении%20КР.pdf  (дата  обраще-ния: 20.12.2018).

18 Кыргызская Республика в Евразийском экономическом союзе. Первые резуль-таты // Евразийская экономическая комиссия. Офиц. сайт. 2018. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/Documents/Kyrg%20EAEU%20Results%202018.pdf (дата об-ращения: 13.12.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201918

В результате присоединение республики к ЕАЭС произошло на льгот-ных условиях. Для Киргизии был утверждён переходный период (от двух до пяти лет), действуют временные льготные положения по отдельным направлениям. Во­первых, страна получила право до 2018 г. сохранить национальный таможенный тариф в отношении 166 импортных товаров19, включая, например, моторные транспортные средства, удобрения, продук-цию пищевой промышленности и фармацевтики. По некоторым товарным позициям льготный период сохранится до 2020 г. Например, республике оставлено право до 2020 г. самостоятельно устанавливать таможенные пош­лины на легковые автомобили20. Во­вторых, до 12 августа 2017 г. внут­ренние технические регламенты КР использовались наравне с требова-ниями ЕАЭС. С 12 августа 2017 г. 18 технических регламентов Союза стали обязательными для продукции республики21. По отдельным видам деятельности Киргизия пока сохраняет возможность применения нацио­нальных стандартов. Так, для внедрения технического регламента ЕАЭС для горюче­смазочных материалов, действующего с января 2018 г., Кир-гизии утверждён переходный период до 12 августа 2019 г.22 В­третьих, по  совместному решению участников объединения, в киргизский бюджет  с 2015 г. перечисляется 1,9 % суммы взимаемых странами ЕАЭС ввозных таможенных пошлин23.

Вступление Киргизии в Евразийский экономический союз способство-вало притоку иностранных инвестиций в республику, преимущественно со стороны России. Однако данный капитал направляется в первую очередь  на адаптацию страны к условиям Союза. На эти цели РФ уже предоста-вила Бишкеку около 700 млн долл. Из них 200 млн были безвозмезд-но выделены весной 2015 г. на укрепление внешних границ республики  в преддверии вхождения в состав единой таможенной территории ЕАЭС. Эти средства израсходованы Киргизией в полном объёме на оснащение четырёх пунктов пропуска ("Манас", "Ош", "Торугарт", "Иркештам") и семи ветеринарно­контрольных пропускных пунктов ("Торугарт", "Ир-кештам", "Достук", "Кызыл­Бел", "Кара­суу", "Манас" и "Ош")24.

19 Кудрявцева Т. Льготный период в ЕАЭС помог Кыргызстану запустить простаи-вающие производства // 24.kg. 2018. 23 октября. URL: https://24.kg/ekonomika/99469_lgotnyiy_period_veaes_pomog_kyirgyizstanu_zapustit_prostaivayuschie_proizvodstva/  (дата обращения: 13.12.2018).

20 Ли Л. Экономика без металлолома // Российская газета. 2018. 1 августа. URL: https://rg.ru/2018/08/01/v-kirgizii-vveli-novye-tamozhennye-poshliny-na-vvozimye-avto mobili.html (дата обращения: 12.12.2018).

21 В Киргизии вступают в силу единые правила ЕАЭС для безопасности продук-ции // РИА "Новости". 2017. 12 августа. URL: https://ria.ru/20170812/1500233638.html (дата обращения: 12.12.2018).

22 Петров А. Бесполезные заводы // Российская газета. 2018. 6 июня. URL: https:// rg.ru/2018/06/06/v-kirgizii-v-blizhajshee-vremia-ozhidaetsia-rost-cen-na-gsm.html (дата об-ращения: 13.12.2018).

23 Кудрявцева Т. Доля Кыргызстана в общей копилке ЕАЭС до конца 2019 года не изменится // 24.kg. 2018. 20 июня. URL: https://24.kg/ekonomika/88288_dolya_kyir gyizstana_vobschey_kopilke_eaes_dokontsa_2019_goda_neizmenitsya/ (дата обращения: 14.12.2018).

24 Жээнбеков: Вступив в ЕАЭС, Кыргызстан сделал правильное решение // Ве-черний Бишкек. 2017. 16 августа. URL: https://www.vb.kg/doc/364879_jeenbekov:_vs typiv_v_eaes_kyrgyzstan_sdelal_pravilnoe_reshenie.html (дата обращения: 14.12.2018).

ДОКЛАДЫ РИСИ 19

Ещё 500 млн долл. Россия перечислила в уставный капитал Российско­ Кыргызского фонда развития (РКФР), учреждённого в 2014 г. с целью финансирования приоритетных отраслей республики. Вплоть до начала 2016 г. реального положительного эффекта на экономику деятельность Фонда не оказывала, так как состояние киргизского бизнеса не соот-ветствовало требованиям, предъявляемым РКФР к заёмщикам. Малые  и средние предприятия не могли вложить 20 % собственных средств и обеспечить требуемый уровень залога. Кроме того, многие проекты предус­матривали длительный срок окупаемости, превышающий пятилетний пе-риод кредитования.

Экономическое развитие Киргизии в первые два года существования Союза достигнуто в первую очередь за счёт формирования общего рынка труда. Договорённости в рамках ЕАЭС заметно стимулировали миграцию рабочей силы из республик Центральной Азии, в том числе из КР. Созда-ние в рамках организации единого рынка труда Киргизии и России позво-лило предотвратить отток киргизских мигрантов после кризиса 2014 г. и введение трудовых патентов как основы регуляции миграции. Отсутствие бюрократических и финансовых преград для трудоустройства стало решаю­щим фактором в сохранении киргизской миграции в РФ. Так, в 2015 г. на фоне общего спада трудовой миграции Россию посетили на 70 тыс. больше граждан КР, чем в 2014 г.25 За 2014–2016 гг. среднегодовая чис-ленность прибывающих в Россию из Узбекистана снизилась на 30 %, из Таджикистана – на 10 %, а число граждан стран ЕАЭС, наоборот, выросло до 855 тыс. чел. Если в 2015 г. численность трудовых мигрантов из Кир-гизии в России составляла 270 088 граждан, то в 2016 г. – 365 045 чел., т.е. на 35 % больше26.

Денежные переводы трудовых мигрантов позволили стабилизировать финансовую ситуацию в Киргизии. Их объём из России вырос в 2016 г. на 20,9 % – до 1,494 млрд долл. Фактор растущей миграции компенсиро-вал негативное воздействие "внешних шоков" от российского кризиса на экономику республики27.

Эти факторы обеспечили положительное влияние на экономику Кир-гизии. ВВП республики в 2015 г. вырос на 3,5 %, а в 2016 г. – на 3,8 %,  промышленное производство – на 0,7 и 4,9 % соответственно, сельско­хозяйственное – на 6,2 и 3 %. Объём иностранных инвестиций увеличился в 2015 г. на 47 %, главным образом из стран ЕАЭС (1,15 млрд долл.). При этом внешнеторговый оборот сократился на 24 % в 2015 г. и на  0,5 % в 2016 г. Инфляция 2015 г. (3,4 %) сменилась в 2016 г. дефляцией:  

25 Дергачёв В., Кузнецова Е. Миграция набирает вес // РБК. 2017. 16 марта. URL:  https://www.rbc.ru/newspaper/2017/03/17/58ca55a39a794772eb8b702e (дата обраще-ния: 14.12.2018).

26 Статистический ежегодник Евразийского экономического союза / Евразийская экономическая комиссия. М., 2017. 413 с. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/econstat/Documents/Stat_Yearbook_2017.pdf (дата  обращения: 11.10.2018).

27 О миграционной ситуации в Кыргызской Республике. Динамические таблицы // Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. URL: http://www.stat.kg/ru/ekonomicheskie­zapiski/ (дата обращения: 11.10.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201920

цены на потребительские товары снизились на 0,5 %. В 2016 г. инвести-ции в основной капитал выросли на 3,8 %28.

Тем не менее экономика КР также испытала определённые шоки. Бо-лее высокие внешние тарифы негативно сказались на реэкспорте Кирги-зией китайских товаров в постсоветские республики, несколько увеличив безработицу в стране. 

Особенно сильное отрицательное влияние на отношения между стра-нами – членами ЕАЭС оказало решение Банка России в октябре 2014 г. о переходе к плавающему курсу рубля, который стал напрямую зависеть от движения мировых цен на нефть и действий международных спекулян-тов. В этих условиях последовало стремительное обесценивание россий-ской денежной единицы: за IV квартал 2014 г. курс рубля упал в 2 раза. 

Удешевление российских экспортных товаров в результате девальва-ции рубля и повышение их конкурентоспособности на пространстве ЕАЭС  вызвали резко негативную реакцию в правительственных и деловых кру-гах Казахстана. Партнёры обвиняли Россию в нарушении договорённости о координации валютно­денежной политики, односторонних действиях по девальвации рубля и преднамеренном демпинге с целью наращивания экспорта.

Такое воздействие решения ЦБ РФ на киргизскую экономику было связано в первую очередь с трудовой миграцией. Поскольку треть ВВП Киргизии формируется за счёт денежных переводов трудовых мигран-тов из России, падение курса российского рубля, по разным оценкам, снизило объём переводов в пересчёте на местную валюту на 30–40 %. Международные резервы страны в 2015 г. сократились на 12 %. Выросла инфляция29.

Ухудшение экономического положения в ЕАЭС в целом спровоциро-вало "кризис доверия" между партнёрами, которые не желали исполнять достигнутые договорённости, вызвало многочисленные нарушения уже принятых нормативных документов и заметно затруднило движение к об-щим рынкам.

В целях защиты национальных производителей, которые в условиях спада спроса терпели убытки, органы исполнительной власти стран – чле-нов Союза вводили многочисленные запреты на ввоз продукции. В част-ности, правительство Казахстана приняло решение запретить использова-ние российских вагонов для перевозки зерна, ограничить ввоз российских нефтепродуктов, поскольку резкое снижение цен и повышение спроса на них привели к затовариванию заводских запасов местных НПЗ. Россия несколько раз объявляла мораторий на поставки казахстанского мяса.

Страны ЕАЭС стали повсеместно ужесточать правила доступа иност­ранных компаний к государственным закупкам. С учётом высокой доли госсектора в их экономиках (в России – 70 % ВВП, Казахстане – около 60 %) и огромного объёма таких закупок (270 млрд долл.) эти ограни-чения наносили большой ущерб бизнесу из центральноазиатских стран объединения.

28 Национальные счета. Статистика. Динамические таблицы // Национальный ста-тистический комитет Кыргызской Республики. URL: http://www.stat.kg/ru/statistics/ nacionalnye­scheta/ (дата обращения: 11.10.2018).

29 Ibid.

ДОКЛАДЫ РИСИ 21

В ЕАЭС возникла цепная реакция "войны девальваций". Обесце-нивание российского рубля побудило Казахстан девальвировать тенге  в феврале 2015 г. на 19 %. В середине декабря того же года тенге достиг рекордных значений по отношению к российскому рублю. В результате граждане республики в массовом порядке въезжали в Россию для скупки товаров. РК потратила большие средства из государственных резервов  с тем, чтобы поддержать свою валюту в условиях быстрого падения рос-сийского рубля30.

В августе 2015 г. правительство Казахстана вслед за Россией отпус­тило тенге в "свободное плавание", что спровоцировало инфляционный взрыв. За несколько дней его курс упал на 36 % – с 188 до 255 тенге за 1 доллар. В январе 2016 г. доллар в Казахстане стоил уже 383 тенге,  а в январе 2017 г. – 323 тенге. Произошло обесценивание киргизского  сома, на который с 1993 г. введён плавающий курс31.

Более того, после повышения ЦБ РФ в декабре 2014 г. процентной ставки аналогичные шаги был вынужден предпринять центральный банк Казахстана. Он временно повысил процентную ставку для коммерческих банков с 2,75 до 3,05 % и удвоил размеры гарантий по вкладам, что не-гативным образом сказалось на экономической активности32.

Ситуацию усугубляли разногласия между партнёрами в связи с полити-ческим кризисом на Украине, введением Западом антироссийских санкций и ответными мерами России. Москва предъявила претензии к государствам ЕАЭС, потребовала прекратить попытки обойти введённое РФ эмбарго на импорт продовольствия из ЕС и Украины. В свою очередь Казахстан обвинил Россию в том, что она в нарушение Договора о ЕАЭС приняла решение о введении эмбарго в одностороннем порядке без консультаций  с партнёрами и её требования противоречат основным принципам функцио­нирования Союза.

В январе 2016 г. Киргизия денонсировала соглашение с РФ о строи-тельстве Камбаратинской ГЭС­1 и Верхне­Нарынского каскада ГЭС, кото-рое велось с 2013 по 2015 г., объяснив своё решение кризисом и нехваткой финансовых средств у российской стороны. Власти республики заявили, что нашли других инвесторов и готовят с ними новое соглашение.

Начало экономического подъёма и перспективы (2017–2018 гг.)

Ситуацию удалось переломить только в 2017 г., который принёс по-ложительные результаты для ЕАЭС. Российская экономика адаптирова-лась к новым мировым ценам на нефть, стабилизировавшимся на уровне 47–53 долл./барр., и стала демонстрировать признаки выхода из кризиса. 

Принят новый Таможенный кодекс ЕАЭС. Были осуществлены меры по устранению внутренних барьеров для свободного движения товаров,  

30 Основные социально­экономические показатели // Министерство национальной экономики Республики Казахстан. Комитет по статистике. 

31 Ibid.32 Ibid.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201922

капиталов и рабочей силы, реализованы шаги по выработке промышлен-ной политики, развитию инвестирования, расширению внешних связей. Предприняты усилия по привлечению инвестиций.

Обозначилась тенденция активного роста торговых операций, оз-наменовавшая завершение кризиса в России. По данным Евразийской экономической комиссии, внешняя торговля стран ЕАЭС за 2017 г. вы-росла на 24,4 % и достигла 633,8 млрд долл. (экспорт – 386,6 млрд, импорт – 247,2 млрд), а взаимная торговля увеличилась на 26,1 %, до 54,2 млрд долл.33 

В апреле 2017 г. ЕЭК подготовила так называемую Белую книгу  ЕАЭС – документ, в котором сведена воедино информация о всех имею­щихся в государствах Союза торгово­экономических барьерах. Всего тогда в ней было зафиксировано 60 различных препятствий. Их ликви-дация обеспечит странам­участницам заметный прирост ВВП и ускорит реализацию "четырёх свобод" – свободного движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Наибольшее число преград выявлено в та-ких сферах, как техническое регулирование, санитарные, ветеринарно­ санитарные и карантинные фитосанитарные меры, а также энергетика и инфраструктура.

Кодификация внутренних препятствий стала важным шагом на пути интеграции. Она позволила систематизировать деятельность по их устра-нению и сформировать соответствующий механизм, включающий, в част-ности, портал barriers.eaeunion.org, где можно сообщить о наличии барье­ра. По результатам 2017 г. было устранено девять выявленных помех и разработана дорожная карта по ликвидации ещё 17 барьеров34. 

Крупный комплекс мероприятий реализуется в сфере промышленной политики. Так, в целях повышения глобальной конкурентоспособности промышленности создаются Евразийские технологические платформы (ЕТП). ЕТП являются механизмом кооперации заинтересованных сторон в научно­технической, инновационной и производственной сферах и фор-мируются путём обеспечения условий для сотрудничества между ведущи-ми организациями бизнеса, науки, государства, общественными организа-циями. Поставлена принципиально новая задача – организация цифрового пространства в промышленности и других областях экономики. 

Положительную динамику демонстрирует развитие торговых отноше-ний Казахстана со странами ЕАЭС. По данным Конференции ООН по  

33 Об итогах внешней и взаимной торговли товарами Евразийского экономического союза. Январь – декабрь 2017 // Евразийская экономическая комиссия. Офиц. сайт.  2018. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/tra destat/analytics/Documents/express/December2017.pdf (дата обращения: 11.10.2018).

34 Барьеры, изъятия и ограничения Евразийского экономического союза: Докл.  2017 // Евразийская  экономическая комиссия. Офиц.  сайт. URL: http://www.eura siancommission.org/ru/Documents/%D0%91%D0%90%D0%A0%D0%AC%D0%95%D0% A0%D0%AB,%20%D0%98%D0%97%D0%AA%D0%AF%D0%A2%D0%98%D0%AF%20% D0%98%20%D0%9E%D0%93%D0%A0%D0%90%D0%9D%D0%98%D0%A7%D0%95%D0%9D%D0%98%D0%AF%20%D0%95%D0%92%D0%A0%D0%90%D0%97%D0%98%D0%99% D0%A1%D0%9A%D0%9E%D0%93%D0%9E%20%D0%AD%D0%9A%D0%9E%D0%9D% D0%9E%D0%9C%D0%98%D0%A7%D0%95%D0%A1%D0%9A%D0%9E%D0%93%D0%9E%20%D0%A1%D0%9E%D0%AE%D0%97%D0%90%20­%20%D0%94%D0%9E%D0%9A% D0%9B%D0%90%D0%94%202017.pdf (дата обращения: 11.10.2018).

ДОКЛАДЫ РИСИ 23

торговле и развитию (ЮНКТАД), в 2017 г. товарооборот республики  с остальными участниками объединения вырос на 25,8 % и достиг 16,5 млрд долл. При этом экспорт РК увеличился на 30,6 %. По данным ЕЭК, тен-денция сохранилась и в 2018 г.35 Всего за январь – август 2018 г. взаим-ная торговля Казахстана с государствами Союза увеличилась на 8,4 % по сравнению с аналогичным периодом 2017 г.36 Согласно ЮНКТАД, доля этих стран во внешней торговле республики к 2017 г. составила 21,3 %, причём в казахстанском импорте она выросла с 35,6 % в 2016 г. до 38,8 % в 2017 г. Тем не менее почти 92 % товарооборота Казахстана с членами ЕАЭС обеспечивает торговля республики с Россией, в то время как по-зиции остальных участников незначительны.

За счёт включённости в интеграционные процессы на евразийском пространстве Казахстан стремится решить долгосрочные задачи экономи-ческого развития. В первую очередь он использует возможности единой таможенной территории для укрепления собственного транзитного потен-циала и упрощения выхода экспортных товаров к транспортным коридо-рам Евразии. Кроме того, РК заинтересована в расширении рынков сбыта продукции национальных производителей в рамках ЕАЭС, устранении торговых барьеров и создании совместных производств. Астана также рассматривает участие в Союзе как способ улучшения инвестиционного климата. В восприятии населения страны за последний год значительно выросла научно­техническая привлекательность России (на 10 %)37.

Вместе с тем в попытках защитить интересы национальных производи-телей РК вовлекается в торговые войны с остальными участниками ЕАЭС. Например, с октября 2018 г. была изъята продукция четырёх крупных производителей мяса из России38. Спорные моменты часто возникают и в отношениях Астаны и Бишкека. Казахстан отказывается снимать вете-ринарный контроль на границе с Киргизией, что во многом обусловлено угрозой усиления конкуренции сельскому хозяйству РК. На экономичес­кие связи в рамках Союза влияют и политические разногласия сторон. Так, в 2017 г. бывший президент Киргизии А. Атамбаев расценил встречу Н. Назарбаева с оппозиционным кандидатом на пост главы государства О. Бабановым в сентябре указанного года как вмешательство Астаны во внутриполитические процессы и критически отозвался о действующей влас­ти в РК. Вслед за этим Казахстан усилил контроль на границе с Кирги­зией, спровоцировав многочасовые заторы. 

35 Trade structure by partner, product or service­category // UNCTADStat. 2018. URL:  http://unctadstat.unctad.org/wds/ReportFolders/reportFolders.aspx?sCS_ChosenLang=en  (дата обращения: 28.11.2018).

36 Казахстан увеличил объём торговли со странами ЕАЭС на 8,4 % // EurAsia Daily. 2018. 16 октября. URL: https://eadaily.com/ru/news/2018/10/16/kazahstan-uvelichil- obem-torgovli-so-stranami-eaes-na­84 (дата обращения: 28.11.2018).

37 Интеграционный барометр ЕАБР – 2017 // Евразийский банк развития. Центр  интеграционных исследований. 2017. Докл. № 46. С. 12. URL: https://eabr.org/upload/ iblock/0dc/EDB-Centre_2017_Report­46_EDB-Integration-Barometer_RUS_1.pdf (дата обращения: 11.05.2018). 

38 Казахстан изымает российскую мясную продукцию четырёх компаний // Цент­ральноазиатский информационный портал News-Asia. 2018. 24 октября. URL: http://www. news-asia.ru/view/kz/society/11613 (дата обращения: 28.11.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201924

Некоторый стимул расширению торгового сотрудничества Казахстана и РФ даёт запрет на транзит украинских грузов по российской террито-рии, введённый в 2016 г. В результате этой меры укрепились позиции России на рынке кондитерских изделий РК. В 2016 г. экспорт этих това-ров из Украины в Казахстан и Киргизию сократился на 30 %39. К 2017 г.  РФ обеспечивала уже 60 % импорта шоколада и кондитерских изделий  в РК. Вместе с тем металлургические производства республики сохра­няют зависимость от импорта из Украины. В связи с этим в июле 2018 г. по просьбе Астаны Москва пошла на уступки и включила в число разре-шённых к перевозкам грузов товары, поставляемые компаниям "Арселор-Миттал Темиртау", ТНК "Казхром", Кентаускому трансформаторному заводу и двум заводам в Усть­Каменогорске40.

Одновременно Казахстан отмечает сложности в поставках сельско-хозяйственной продукции на общий рынок стран ЕАЭС. По мнению по-литолога М. Шибутова, препятствием для экспорта республики является сохранение Россией внутреннего санитарного контроля41. Соответствую-щие пункты расположены на пути почти всех транспортных маршрутов из РК. Это замедляет транспортировку товаров в РФ и Республику Бела-русь и снижает эффект евразийской интеграции для казахстанских сель-хозпроизводителей. 

Республика с энтузиазмом поддерживает развитие в рамках ЕАЭС общего рынка лекарственных средств. Соответствующее соглашение стра-на ратифицировала ещё в октябре 2015 г. Сразу после его официального запуска в мае 2017 г. Казахстан приступил к приёму заявок на регистра-цию лекарств по новым требованиям, а в январе 2018 г. внёс изменения  в национальное законодательство, максимально согласовав его с требова-ниями Союза42. По оценкам компании QuintilesIMS, Казахстан является вторым по величине фармакологическим рынком ЕАЭС (7 %) и на него придётся около 17 % сэкономленных денежных средств от снижения цен после полноценного начала реализации инициативы43. На данном этапе казахстанские компании выделяют такие проблемы, как продолжитель-ный срок рассмотрения заявок и высокая стоимость регистрации.

В целом руководство РК позитивно оценивает перспективы создания еди-ного энергетического рынка ЕАЭС в 2019 г. и общего рынка углеводородов  

39 Россия покоряет кондитерские рынки Центральной Азии, вытесняя Украину // Информационно­аналитический портал "Империя". 2017. 18 января. URL: http://www.imperiyanews.ru/details/e2cc9ef3­8ddd­e611­9418­2e815323a23f (дата обращения: 10.07.2018).

40 Россия разрешила ввозить ряд украинских товаров в Казахстан через свою тер-риторию // Inform Бюро. 2018. 12 июля. URL: https://informburo.kz/novosti/rossiya- razreshila-vvozit-ryad-ukrainskih-tovarov-v-kazahstan-cherez-svoyu-territoriyu­­73472.html (дата обращения: 28.11.2018).

41 Как поднять торговлю в ЕАЭС на новый уровень: взгляд из Казахстана // Ев-разийский банк развития. Офиц. сайт. 2018. 6 июня. URL: https://eabr.org/press/com ments/kak-podnyat-torgovlyu-v-eaes-na-novyy-uroven-vzglyad-iz-kazakhstana/ (дата обра-щения: 28.11.2018).

42 Баранова О. ЕЭК: Казахстан в национальную процедуру регистрации внедрил  правила ЕАЭС // Фармацевтический вестник. 2018. 2 октября. URL: https://pharm vestnik.ru/content/news/EEK-Kazahstan-v-nacionalnuu-proceduru-registracii-vnedril-pravila- EAES.html (дата обращения: 29.11.2018).

43 Соков К. Старт общего фармацевтического рынка ЕАЭС // Ритм Евразии. 2017. 16 мая. URL: https://www.ritmeurasia.org/news­­2017­05­16­­start-obschego-farmacevtiches kogo-rynka-eaes­30155 (дата обращения: 29.11.2018).

ДОКЛАДЫ РИСИ 25

к 2025 г. За счёт этих направлений республика надеется получить гаран-тированный стабильный доступ к транспортировке продукции нефте­газового сектора и решить проблему энергетических дисбалансов внутри страны. По данному направлению Казахстан с 2007 г. развивал механизм централизованных торгов электроэнергией, а в 2015 г. ужесточил требо-вания по эксплуатации энергосистем. Кроме того, Казахстанский опера-тор рынка электрической энергии и мощности активно работает с ЕЭК над определением оптимальных условий и принципов общего рынка Ев-разийского экономического союза. Так, в апреле 2018 г. стороны провели имитационные торги электроэнергией с участием членов объединения44. Вместе с тем включению республики в единый энергетический рынок пре-пятствует существование "серых схем" сбыта электроэнергии. 

Большие надежды Астана возлагает на евразийскую интеграцию в фи-нансовой сфере. Казахстан стремится закрепиться в качестве региональ-ного финансового хаба. С этой целью в республике с 2018 г. работает Международный финансовый центр "Астана" (МФЦА). Его участники освобождаются от уплаты корпоративного налога до 1 января 2066 г. По словам посла РФ в РК, данная структура может стать основой для пере-носа в республику профильных наднациональных органов ЕАЭС45. Уже сейчас МФЦА сотрудничает с ЕЭК по вопросам формирования обще-го биржевого пространства. Тем не менее власти Казахстана выступают против введения единой валюты Союза, а в области объединения финан-совых рынков опасаются увеличения влияния России. Именно по этой причине Астана настаивает на размещении в РК финансового регулятора организации.

В рамках инвестиционного сотрудничества в ЕАЭС особое внимание Казахстан уделяет продвижению Евразийского банка развития (ЕАБР). Республика имеет существенное влияние в данной структуре, будучи од-ним из инициаторов её создания и привлекая почти 40 % всех инвестиций банка. За 2006–2018 гг. с участием капитала ЕАБР в РК реализовано 64 проекта стоимостью 2,7 млрд долл.46 Крупнейшим из них считается ре-конструкция Экибастузской ГРЭС­2, на реализацию которой Евразийский банк развития выделил 385 млн долл. в 2010 г. Тем не менее не все проек­ты банка в Казахстане успешны. В частности, широкую огласку полу-чил конфликт организации с казахстанским агропродовольственным хол-дингом ТОО "Иволга­Холдинг", который в 2011 г. получил заём ЕАБР в размере 50 млн долл., но погасил задолженность лишь осенью 2018 г. после длительных судебных тяжб с банком47. 

44 ЕЭК провела имитационные торги электроэнергией в рамках создания общего  рынка электроэнергии Союза // Евразийская экономическая комиссия. Офиц. сайт.  2018. 24 апреля. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/24­04­ 2018­1.aspx (дата обращения: 30.11.2018).

45 Четыре года в ЕАЭС: какую выгоду получил Казахстан // Sputnik Казахстан.  2018. 26 октября. URL: https://ru.sputniknews.kz/economy/20181026/7790163/eaes­4­ goda-kazakhstan-vygoda.html (дата обращения: 30.11.2018).

46 Казахстан // Евразийский банк развития. Офиц. сайт. 2019. 1 января. URL: https://eabr.org/about/states­participants/kazakhstan (дата обращения: 16.01.2019).

47 Гайфутдинова В. Простит ли ЕАБР долги главе "Иволга­Холдинга" Василию Ро-зинову // Forbes Kazakhstan. 2017. 3 ноября. URL: https://forbes.kz/finances/finance/prostit_li_eabr_dolgi_glave_ivolga­holding_vasiliyu_rozinovu (дата обращения: 05.02.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201926

Заметное влияние на социально­экономическое положение Казахста-на оказала либерализация рынка труда в рамках ЕАЭС. В 2012–2017 гг. число граждан республики, трудоустроенных в других странах Союза, выросло в 2,5 раза. Почти 90 % из них работают в России. Это привело  к росту денежных переводов из РФ с 443 млн долл. в 2011 г. до 709 млн –  в 2017 г.48 Сложившаяся ситуация, однако, создаёт долгосрочные вызовы национальной экономике. Уровень квалификации граждан, уезжающих из Казахстана для работы в других странах объединения, как правило, вы-ше, чем у прибывающих в страну мигрантов. Это приводит к ухудшению качества человеческого капитала и обостряет проблему "утечки мозгов". По словам казахстанского депутата М. Бахтиярулы, только за 2017 г. страну покинули 10 тыс. чел. с высшим образованием49.

Одной из стратегических задач Казахстана является индустриализа-ция национальной экономики, поэтому республика поддерживает продви-жение промышленной кооперации внутри ЕАЭС. Руководство страны одоб­рило подписание соответствующего соглашения и добавило реализацию  совместных проектов со странами Союза в Государственную программу ин-дустриально­инновационного развития. Однако пока Казахстан слабо вовлечён в кооперационные связи с остальными участниками евразийской интеграции. Доля импорта в итоговой стоимости продукции обрабатываю­щей промышленности РК составляет около 11,1 %, при этом 4,7 % при-ходится на поставки из России, включая металлические руды, продукцию химической промышленности и нефтепродукты50. Российскую продукцию используют в таких отраслях казахстанской экономики, как производство мебели и автомобилестроение. Например, Усть­Каменогорский авто­сборочный завод в РК применяет технологии, поставляемые российским концерном АвтоВАЗ51. Традиционно тесные связи страна имеет в рамках производства топлива для атомных электростанций. Бо�льшая часть добы-ваемого в республике урана отправляется на обогащение в Россию, а затем ввозится обратно для производства концентрата. Кооперация Казахстана  с остальными участниками ЕАЭС существенно меньше. В промышленнос­ти РК востребованы белорусские продукты деревообработки, резиновые и пластмассовые изделия, а также металлы и сельскохозяйственная про-дукция из Киргизии. 

Стимул усилению связей в промышленности может придать сотрудни-чество государств ЕАЭС в сфере инноваций, однако пока участие Ка-захстана в данном процессе носит формальный характер. Казахстанский  

48 Шибутов М. Миграция рабочей силы в Казахстане: кого вводит в заблуждение минтруда? // ИА REGNUM. 2018. 12 октября. URL: https://regnum.ru/news/2499801.html (дата обращения: 30.11.2018).

49 Казахстан из­за утечки мозгов финансирует экономику России – сенатор Бахтия­рулы // Inform Бюро. 2018. 15 февраля. URL: https://informburo.kz/novosti/kazah stan-iz-za-utechki-mozgov-finansiruet-ekonomiku-rossii-senator-bahtiyaruly.html (дата обра-щения: 30.11.2018).

50 Радюк О.С. Развитие кооперации в промышленности стран ЕАЭС: оценка на ос-нове показателей импортоёмкости // Белорусский экономический журнал. 2018. № 1. С. 35–51.

51 Казахстан наращивает совместную торговлю со странами ЕАЭС // Мир 24. 2018.  14 мая. URL: https://mir24.tv/news/16305075/kazahstan-narashchivaet-sovmestnuyu-torgov lyu-so-stranami-eaes (дата обращения: 30.11.2018).

ДОКЛАДЫ РИСИ 27

Автономный кластерный фонд "Парк инновационных технологий" в рам-ках двусторонних договорённостей ведёт работу с российскими "Сколково" и Технопарком Новосибирского академгородка52. В ноябре 2018 г. Казахс­тан и Республика Беларусь договорились о формировании подкомиссии в инновационной сфере53. Кроме того, Н. Назарбаев предлагает открыть в республике офис управления цифровыми проектами и инициативами ЕАЭС на базе Международного технопарка IT­стартапов Astana Hub, за-пущенного в ноябре 2018 г. Целью данной площадки выступает привле-чение инвестиций в перспективные разработки РК. Уже сейчас в парке идёт реализация 146 стартапов. К 2022 г. республика надеется привлечь  в развитие Astana Hub около 67 млрд тенге54 (примерно 180 млн долл.).

Придерживаясь многовекторного курса внешней политики, Астана  проявляет интерес к укреплению статуса ЕАЭС на мировой арене и расши-рению контактов с третьими странами. В связи с этим Казахстан поддер-живает заключение соглашений о зоне свободной торговли Евразийского экономического союза с Вьетнамом и Ираном и подписание документа  о торгово­экономическом сотрудничестве с КНР. Так, после запуска ЗСТ с Вьетнамом в 2016 г. двусторонний оборот Казахстана с ним вырос на 48 %, при этом экспорт РК увеличился на 63 %55. По словам министра национальной экономики Т. Сулейменова, создание зоны свободной тор-говли с Ираном позволит Казахстану нарастить поставки в эту страну  в 30 раз56. 

В целом, несмотря на сложности, результаты членства РК в ЕАЭС  получают положительную оценку руководства страны. Н. Назарбаев в ходе своего визита в Татарстан в июне 2018 г. подчеркнул, что Евразийский экономический союз "показывает сейчас хороший результат"57, а в мае  2018 г. отметил, что интеграционные процессы вносят существенный вклад в темпы экономического роста государств – членов ЕАЭС58. 

Похожие тенденции наблюдаются в Киргизии. ВВП республики вырос в 2017 г. на 10,1 % (с 6864 млн долл. до 7562 млн), а в январе – ноябре  

52 Казахстанско­российские отношения в торгово­экономической сфере // Посольст­во Республики Казахстан в Российской Федерации. Офиц. сайт. 2018. URL: http://kazembassy.ru/rus/dvustoronnee_sotrudnichestvo/ekonom_sotrudnichestvo (дата обраще-ния: 30.11.2018).

53 Минск и Астана будут развивать сотрудничество в инновационной сфере // Союз  Беларусь/Россия. 2018. 1 ноября. URL: https://rg.ru/2018/11/01/minsk-i-astana-budut- razvivat-sotrudnichestvo-v-innovacionnoj-sfere.html (дата обращения: 29.11.2018).

54 Тимурова А. Международный технопарк IT­стартапов Astana Hub запущен в Астане //  Atameken Business. 2018. 6 ноября. URL: https://abctv.kz/ru/news/mezhdunarodnyj-tehno park-it-startapov-astana-hub-zapushen-v-astane (дата обращения: 29.11.2018).

55 Четыре года в ЕАЭС: какую выгоду получил Казахстан.56 Никоноров А. Казахстан заключает договор с Ираном – несмотря на угрозу санк-

ций // 365 Info.kz. 2018. 4 мая. URL: https://365info.kz/2018/05/kazahstan-zaklyu chaet-dogovor-s-iranom-nesmotrya-na-ugrozu-sanktsij (дата обращения: 30.11.2018).

57 Назарбаев заявил, что к ЕАЭС хотят присоединиться десятки стран // Радио "Азаттык". 2018. 15 июня. URL: https://rus.azattyq.org/a/29291773.html (дата обраще-ния: 30.11.2018).

58 Участие в заседании Высшего Евразийского экономического совета // Президент Республики Казахстан. Офиц. сайт. 2018. 14 мая. URL: http://www.akorda.kz/ru/ events/international_community/foreign_visits/uchastie-v-zasedanii-vysshego-evraziiskogo- ekonomicheskogo-soveta­8 (дата обращения: 30.11.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201928

2018 г. – ещё на 3,1 %59. Внешняя торговля расширилась в 2017 г. на 10,1 % (экспорт – на 8,6 %, импорт – на 10,8 %)60, а в январе – октябре 2018 г. – на 13,7 % (3475 млн долл.) по сравнению с тем же периодом 2017 г.61 Торговля Киргизии с другими государствами ЕАЭС увеличилась в 2017 г. на 27 % (с Арменией – на 11,8 %, Белоруссией – в 2,6 раза, Казахстаном – на 11,9 % и с Россией – на 47 %)62, а в январе – октябре 2018 г. – на 1,2 % (экспорт – 466,2 млн долл.). В этот период отмечен заметный рост киргизских поставок в Армению (в 5,6 раза) и Россию (на 14,9 %), при некотором сокращении экспорта в Казахстан (на 11,6 %) и Белоруссию (на 9,3 %), что произошло главным образом из­за падения цен на основные сырьевые товары киргизского экспорта63.

За счёт разницы в темпах прироста доля стран ЕАЭС в географи-ческой структуре киргизской торговли сокращается. Если, по данным  ЮНКТАД, в 2015 г. на участников объединения приходилось 42 % внеш-неторгового оборота КР, то уже в 2017 г. показатель упал до 38,3 %64. Это  связано  прежде  всего  со  снижением  доли  стран ЕАЭС в  импорте республики с 49 до 41 %. При этом почти 60 % внешнеторгового оборота Киргизии с данными государствами приходится на двустороннюю тор-говлю с Россией, ещё около 36,6 % – на Казахстан. 

Вместе с тем заметное положительное влияние присоединение к ЕАЭС  оказало на экспортные позиции Киргизии в рамках объединения. Экспорт республики в ЕАЭС в 2015–2017 гг. вырос на 31,9 % и достиг 541 млн долл., при этом в национальной валюте показатель увеличился на 41 % и составил 37,3 млрд сомов65. В результате доля стран Союза в её экспорте увеличилась с 24 до 30 %. На внутренний рынок ЕАЭС Киргизия постав-ляет преимущественно продукты питания, сельскохозяйственное сырьё и текстильные изделия, а также металлические руды. 

Благоприятное влияние на экономику КР оказали растущие масштабы денежных переводов от трудовых мигрантов, главным образом из Рос-сии. К 2017 г. их число в РФ достигло 836 тыс. чел.66 При сравнительно  

59 Национальные счета. Статистика. Динамические таблицы // Национальный ста-тистический комитет Кыргызской Республики.

60 Об итогах внешней и взаимной торговли товарами Евразийского экономического союза. Январь – декабрь 2017.

61 Об итогах внешней торговли товарами Евразийского экономического союза. Ян-варь – октябрь 2018 г. // Евразийская экономическая комиссия. 2018. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/tradestat/analytics/Documents/2018/Analytics_E_201810.pdf (дата обращения: 14.12.2018).

62 Об итогах внешней и взаимной торговли товарами Евразийского экономического союза. Январь – декабрь 2017.

63 Об итогах внешней торговли товарами Евразийского экономического союза. Ян-варь – октябрь 2018 г.

64 Trade structure by partner, product or service­category.65 Внешняя торговля Кыргызской Республики в 2013–2017 гг. / Национальный ста-

тистический комитет Кыргызской Республики. Бишкек, 2018. URL: http://www.stat.kg/media/publicationarchive/d3661938­32b8­40ba­abd9­e032f0014d2c.pdf (дата обраще-ния: 14.12.2018).

66 Отдельные показатели миграционной ситуации в Российской Федерации за ян-варь – декабрь 2017 года с распределением по странам и регионам // Министерство внутренних дел Российской Федерации. Офиц. сайт. 2018. 29 января. URL: https://xn­­b1aew.xn­­p1ai/Deljatelnost/statistics/migracionnaya/item/12162171/  (дата  обраще-ния: 14.12.2018).

ДОКЛАДЫ РИСИ 29

небольшой численности населения Киргизии (6,256 млн чел.) её гражда-не составляют значимую долю среди иностранцев, прибывающих в Рос-сию (10 %). По этому показателю киргизские мигранты уступают в абсо-лютных цифрах лишь выходцам из Узбекистана, Китая, Таджикистана  и Украины. 

Переводы из­за рубежа уже длительное время формируют около тре-ти ВВП КР, причём из них более 95 % приходится на поступления из РФ67. В 2017 г. сумма переводов составила 2,21 млрд долл., что на 5 % выше показателей докризисного 2013 г.68 В их общем объёме растёт доля рубля, что укрепляет его позиции в ЕАЭС. По официальным данным, де-нежные переводы снижают уровень бедности на 6–7 %69, уравновешивают платёжный баланс страны, поддерживают курс сома, обеспечивают 60 % доходной части бюджета Киргизии70. 

Около половины киргизских трудовых мигрантов отправляют на ро-дину до 50 % своего заработка, или от 200 до 500 долл. в месяц. Значи-тельная часть (более 30 %) от суммы переводов тратится на жизнеобес­печение семей мигрантов, также они используются как инвестиции для развития малого бизнеса, в основном в розничной торговле71. Ежегодный рост денежных переводов в КР оценивается примерно в 17–18 %72. 

Вместе с тем нельзя сказать, что все проблемные вопросы по интег­рации Киргизии в Евразийский экономический союз сняты. Например,  в 2017 г. возникли некоторые сложности с принятием Таможенного ко-декса (ТК) ЕАЭС. Несмотря на то что республика официально подписала документ ещё в конце 2016 г. на саммите организации в Санкт­Петербурге, его ратификацию она начала лишь в октябре 2017 г. и затянула принятие окончательного решения до конца декабря73. Кроме того, правительство КР изначально ошибочно указало датой вступления в силу ТК ЕАЭС 15 января вместо 1 января 2018 г.74 По решению парламента ошибка была  

67 Каримов Д. Трудовое кочевье // Российская газета. 2017. 7 июня. URL: https://rg.ru/2017/06/07/obem-denezhnyh-perevodov-iz-rossii-v-kr-uvelichilsia-na­67­procentov. html (дата обращения: 20.12.2018).

68 Перспективы роста денежных переводов в Кыргызстан // Kabar. 2018. 24 апреля. URL: http://kabar.kg/news/iatc-kabar-perspektivy-rosta-denezhnykh-perevodov-v-kyrgyzs tan/ (дата обращения: 20.12.2018).

69 Каримов Д. Достатка стало чуть больше // Российская газета. 2015. 16 июля. URL: https://rg.ru/2015/07/16/bednost.html (дата обращения: 14.12.2018).

70 Вице-премьер Киргизии: переводы киргизских мигрантов составляют более 60 %  доходной части бюджета страны // ИА REGNUM. 2012. 23 апреля. URL: https://reg num.ru/news/polit/1523790.html (дата обращения: 20.12.2018).

71 Бейшеналы Н.Э., Перебоев В.С. Вступление Кыргызстана в ТС и ЕЭП: последст­вия для рынка труда и человеческого капитала // Евразийская экономическая интегра-ция. 2013. № 3 (20). С. 68–87.

72 Джумашева А. Ежегодный рост денежных переводов в Кыргызстан оценивается в 18 % // Вечерний Бишкек. 2014. 6 февраля. URL: https://www.vb.kg/doc/261216_ ejegodnyy_rost_denejnyh_perevodov_v_kyrgyzstan_ocenivaetsia_v_18.html (дата обраще-ния: 14.12.2018).

73 В Жогорку Кенеш поступил документ о ратификации Таможенного кодекса ЕАЭС //  Sputnik Кыргызстан. 2017. 21 октября. URL: https://ru.sputnik.kg/news/20171021/1035 913771/zakonoproekt-o-ratifikacii-tamozhennogo-kodeksa.html (дата обращения: 14.12.2018).

74 Кудрявцева Т. Таможенный кодекс ЕАЭС. Всё, что нужно о нём знать // 24.kg. 2018. 10 января. URL: https://24.kg/ekonomika/72899_tamojennyiy_kodeks_eaes_vse_ chto_nujno_onem_znat/ (дата обращения: 13.12.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201930

устранена, и лишь 30 декабря 2017 г. республика последней из участ­ников Союза ратифицировала документ. 

При этом заминки с продвижением Таможенного кодекса ЕАЭС в Кир-гизии обусловлены в том числе объективной неготовностью государства  к полномасштабной работе по новым требованиям. В частности, в стра-не по­прежнему широко используется бумажный документооборот, слабо развита система электронного декларирования товаров, отмечаются сбои в работе информационных систем75. Это замедляет процессы таможенного оформления и снижает положительный эффект ТК ЕАЭС для киргизско-го бизнеса. 

Заметно выросла эффективность Российско­Кыргызского фонда раз-вития после изменения во второй половине 2016 г. условий предоставле-ния средств. Структура значительно упростила условия кредитования, повысив доступность займов для рядовых предпринимателей. Так, ми-нимальная сумма прямого финансирования сократилась с 3 млн долл. до 1 млн, а сроки кредитования, напротив, были увеличены до 7–15 лет. Од-новременно РКФР снизил процентные ставки с 12 до 4–7 % и требования к доле собственных средств в проекте (с 20 до 15 %)76. Эти нововведения дали заметный положительный эффект. Если к маю 2016 г. Фонд про-финансировал всего 167 заявок, то уже к маю 2017 г. с его участием было реализовано 722 проекта на сумму 233 млн долл., а к декабрю 2018 г. их число увеличилось до 1630 единиц стоимостью 294,2 млн долл.77 При этом если ещё в 2017 г. 70 % всех средств направлялось в Бишкек и Чуй-скую область78, то с 2018 г. финансирование объектов в других регионах выросло на 12 %. С целью стимулирования притока капитала в данные инициативы руководство Фонда в 2018 г. объявило конкурс бизнес­проек-тов "Регионы – точки роста".

Деятельность РКФР играет существенную роль в развитии киргиз-ской экономики. Выделяемые им средства не оказывают давления на внешний долг республики и идут напрямую предпринимателям страны, стимулируя создание реальных производств. По данным Фонда, 31 % де-нежных средств вкладывается в проекты в промышленности, ещё 23 % – в агропромышленном комплексе и 11,8 % – в сфере инфраструктуры79. 

75 В информационную систему таможенной службы совершено незаконное проник-новение // 24.kg. 2018. 27 января. URL: https://24.kg/obschestvo/74397_vinformat sionnuyu_sistemu_tamojennoy_slujbyi_soversheno_nezakonnoe_proniknovenie/ (дата об-ращения: 13.12.2018).

76 РКФР упростил условия получения кредитов // Российско­Кыргызский фонд развития. Офиц. сайт. 2016. 16 июня. URL: http://www.rkdf.org/ru/novosti/153_rkfr_uprostil_usloviya_polucheniya_kreditov (дата обращения: 14.12.2018).

77 На 1 декабря 2018 года РКФР было одобрено 1630 проектов на общую сумму 294,2 млн $ // Российско­Кыргызский фонд развития. Офиц. сайт. 2018. 10 декабря. URL:  http://www.rkdf.org/ru/novosti/novosti_fonda/1870_na_1_dekabrya_2018_goda_rkfr_bilo_ odobreno_1630_proektov_na_obshuyu_summu_2942_mln_ (дата обращения: 14.12.2018).

78 В 2018 году РКФР намерен сделать большой акцент на развитии региональных проектов – Асрандиев // Kabar. 2018. 5 апреля. URL: http://kabar.kg/news/v­2018­ godu­rkfr­nameren­sdelat­bol­shoi­aktcent­na­razvitii­regional­nykh­proektov­asrandiev (да-та обращения: 10.12.2018).

79 На 1 декабря 2018 года РКФР было одобрено 1630 проектов на общую сумму 294,2 млн $.

ДОКЛАДЫ РИСИ 31

Например, с участием кредитов РКФР в Чуйской области построен завод по производству консервированных овощей и фруктов, а в г. Токмок за-пущена единственная в стране текстильная фабрика "Текстиль Транс". Почти 95 % производимой данным предприятием продукции следует на экспорт в Казахстан и Россию, а в конце 2017 г. фабрика стала осуществ­лять поставки на европейский рынок. Кроме того, РКФР также участ­вовал в модернизации мощностей республики по переработке сахарной свёклы. Так, был предоставлен кредит в размере 10 млн долл. на реа­билитацию завода "Кошой" после 12­летнего простоя и 6,8 млн долл. на расширение производственных мощностей завода "Каинды­Кант"80. Око-ло трети выпускаемой ими продукции направляется на экспорт на общий рынок стран ЕАЭС.

Тем не менее до сих пор потенциал РКФР используется не в полной мере: за четыре года работы освоено всего 58,8 % имеющихся средств, хотя изначально предполагалось израсходовать 500 млн долл. за два го-да, после чего РФ обязалась предоставить ещё 500 млн в виде льготного кредита и средств международных инвесторов. Среди ключевых проблем деятельности специалисты РКФР отмечают нехватку реальных инвести-ционных проектов на территории Киргизии и низкую финансовую гра-мотность предпринимателей. В результате большинство заявок остаётся без поддержки, так как не соответствует требованиям Фонда. Трудности у населения вызывает и необходимость залогового обеспечения. При этом  переориентация РКФР на более мелкие проекты хотя и способствует развитию экономики, одновременно снижает клиентскую базу коммер-ческих банков республики. Кроме того, изначально предполагалось, что Фонд будет содействовать развитию на территории Киргизии совмест-ных производств с другими участниками евразийской интеграции, одна-ко пока его деятельность больше сосредоточена на проектах, способствую­щих росту экспортного потенциала КР в ЕАЭС. 

На этом фоне заметно меньшую поддержку киргизская экономика получает со стороны ЕАБР. На 1 декабря 2018 г. инвестиционный порт-фель банка в республике состоял только из девяти проектов общей стои-мостью 115 млн долл., что составляет 1,6 % его совокупных вложений81. Например, за счёт финансирования Евразийского банка развития Кир-гизия провела реконструкцию участка Маданият – Джалал­Абад авто-мобильной дороги Бишкек – Ош и реабилитацию Токтогульской ГЭС.  С 2018 г. ЕАБР активно расширяет сотрудничество с финансовыми струк-турами страны. В частности, банк одобрил заём РКФР в размере 50 млн долл., а также заявил о намерении выделить 10 млн долл. ОАО "Айыл Банк" в форме кредитной линии для финансирования малых и средних предприятий. Тем не менее на данном этапе работа ЕАБР в республи-ке носит ограниченный характер и больше ориентирована на содействие  в реализации некоторых крупных национальных проектов, в то время как  

80 ОАО "Кошой" и ОАО "Каинды­Кант" // Российско­Кыргызский фонд разви-тия. Офиц.  сайт. URL:  http://www.rkdf.org/ru/proekty/37_oao_koshoy_i_oao_kaindi_kant (дата обращения: 14.12.2018).

81 Кыргызстан // Евразийский банк развития. Офиц. сайт. URL: https://eabr.org/ about/states­participants/kirgizstan/ (дата обращения: 14.12.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201932

обычным предприятиям финансирование со стороны этого банка практи-чески недоступно.

Киргизия также фактически не получает финансовой поддержки со стороны других участников ЕАЭС. Созданный в 2012 г. Казахстанско­киргизский фонд прямых инвестиций с капиталом 100 млн долл. так же, как и РКФР на начальном этапе, установил слишком высокие по-роговые требования, недоступные для киргизских предпринимателей,  в результате чего потерпел фиаско и был упразднён в 2015 г., так и не начав работу. Предполагалось также, что Казахстан предоставит Бишке-ку 100 млн долл. безвозмездной финансовой помощи на модернизацию контрольно­пропускных пунктов и оснащение ветеринарных и фито-санитарных лабораторий. Из них лишь 41,4 млн долл.82 Киргизия должна была получить в форме денежных средств, а остальную помощь казахс­танская сторона планировала оказать в виде услуг по обучению кадров, улучшению таможенной инфраструктуры и приведению в соответствие  с требованиями ЕАЭС санитарных, ветеринарных и фитосанитарных сис­тем. Однако в связи с обострением отношений с Казахстаном осенью 2017 г. Бишкек принял закон о денонсации данного соглашения и отка-зался от его помощи83. 

Присоединение Киргизии к Союзу создало условия для изменений во внешней торговле страны. Получение доступа на многомиллионный внутренний рынок объединения одновременно с повышением уровня та-рифной защиты и укреплением внешних таможенных границ должно бы-ло способствовать постепенному отказу республики от модели развития, основанной на реэкспорте товаров, и стимулировать национальное про-изводство. В действительности под давлением мировой конъюнктуры и кризисных процессов на постсоветском пространстве во внешней торговле КР проявились как положительные, так и отрицательные тенденции.

Существенным препятствием на пути дальнейшего укрепления экспорт-ных возможностей Киргизии остаются проблемы с доступом её сельско­хозяйственных товаров на рынки ЕАЭС, вызванные низким качеством  фитосанитарного и ветеринарного контроля в республике. Например, толь-ко летом 2018 г. Россия вернула почти 120 т сельскохозяйственной про-дукции в связи с недействительностью фитосанитарных сертификатов.  В октябре 2017 г. Казахстан не пропустил почти 479,6 т фруктов и овощей из Киргизии, не прошедших соответствующую карантинную проверку84. 

Ситуацию усугубляют также достаточно непростые отношения КР с РК.  Так, фитосанитарный контроль на казахстанско­киргизской границе Астана официально отменила только 27 октября 2016 г. после непосредст венного  

82 Казахстан выделит КР из ранее обещанных 100 млн долларов 41 млн на адапта-цию к ЕАЭС // Kabar. 2017. 7 марта. URL: http://kabar.kg/news/kazakhstan­vydelit­kr­ iz­ranee­obeshchannykh­100­mln­dollarov­41­mln­na­adaptatciiu­k­eaes/ (дата обращения: 06.06.2017).

83 Казахстан получил от Киргизии уведомление о денонсации соглашения о по-мощи // РИА "Новости". 2017. 28 ноября. URL: https://ria.ru/20171128/1509716333.html (дата обращения: 10.12.2018).

84 Казахстан вернул почти 500 тонн продукции из Кыргызстана // Sputnik Кыргызс­тан. 2017. 29 октября. URL: https://ru.sputnik.kg/asia/20171029/1036056269/kazahstan- zapretil-sbyt-pochti­500­tonn-produkcii-iz-kyrgyzstana.html (дата обращения: 14.12.2018).

ДОКЛАДЫ РИСИ 33

вмешательства Высшего Евразийского экономического совета, а ветери-нарный контроль сохраняется до сих пор. Кроме того, осенью 2017 г. на фоне обострения отношений с бывшим президентом Киргизии А. Атамбае­вым Казахстан усилил контроль на границе, что привело к многочасовым заторам и существенным потерям со стороны киргизских фермеров. Свою позицию Астана объясняет главным образом ненадлежащим уровнем ве-теринарного и фитосанитарного контроля в КР и сложной эпидемиоло-гической ситуацией в стране. По мнению российского и киргизского экс-пертного сообщества, казахстанские власти "блокируют" потенциального конкурента на сельскохозяйственном рынке ЕАЭС. И хотя, как отмечает ряд источников (например CA­portal, "Ритм Евразии"), серьёзного влия­ния на позиции аграриев из Казахстана в национальном масштабе Кир-гизия оказать не может, рост поставок сельскохозяйственной продукции из КР, имеющей конкурентное преимущество в виде дешёвой рабочей си-лы, способен нанести урон небольшим сельскохозяйственным предприя­тиям РК, потеснив их на региональном уровне. В таком случае политика Астаны направлена на защиту интересов национальных производителей, а сохраняющиеся расхождения в системе санитарного и ветеринарного контроля КР и ЕАЭС и нехватка органов сертификации создают основа-ния для задержки выхода киргизской сельскохозяйственной продукции на рынок Казахстана и других стран Союза. 

Работа Киргизии над другими сферами интеграции в рамках Евра-зийского экономического союза пока продвигается достаточно медленно. Так, республика в целом позитивно относится к идее создания общего энергетического рынка ЕАЭС в 2019 г., надеясь с его помощью получить стабильный доступ к электроэнергии и решить проблему её дефицита  в некоторых своих регионах. Однако на практике Киргизия пока не готова стать частью подобного проекта. Её энергетические сети отличаются край-не высокой степенью износа (от 50 до 70 %)85 и, по мнению региональных экспертов, могут не выдержать подключения дополнительных мощностей. Реконструкция линий электропередачи в нынешних экономических усло-виях невозможна ввиду нехватки денежных средств и сложного финан-сового положения энергетических компаний. К декабрю 2018 г. общая сумма их задолженности перед Министерством финансов страны превы-сила 109 млрд сомов (около 1,58 млрд долл.)86. При этом установленные тарифы не позволяют компенсировать необходимые на реконструкцию сетей инвестиции, а их повышение может вызвать рост социального недо-вольства.

В этом контексте в Киргизии возникают регулярные заминки с разработ-кой и принятием необходимых поправок в национальное законодательство для подготовки республики к началу работы общего энергетического рын-ка ЕАЭС. Так, последний вариант законопроекта, предложенный весной  

85 Борисенко Л. Свет оптом и в розницу // Российская газета. 2018. 5 сентября.  URL: https://rg.ru/2018/09/05/letom­2019­go-kirgiziia-stanet-uchastnicej-energeticheskogo- rynka-eaes.html (дата обращения: 12.12.2018).

86 Киргизские чиновники готовят население к повышению цен на электроэнергию //  ИА REGNUM. 2018. 11 декабря. URL: https://regnum.ru/news/2535353.html (дата об-ращения: 12.12.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201934

2018 г., уже получил достаточно негативную оценку в экспертном сооб-ществе страны. В частности, специалисты считают, что предусмотренная законом передача низковольтных линий в распоряжение частных компа-ний не решит проблему модернизации инфраструктуры, но увеличит ко-личество посредников на рынке и повысит уровень коррумпированности отрасли87. 

Пока относительно слабо развита и промышленная кооперация Кир-гизии с другими участниками ЕАЭС. Её продвижению во многом пре-пятствуют сложный инвестиционный климат в республике и регулярные конфликты в отношениях Бишкека с иностранными инвесторами. Так,  в 2016 г. Киргизия в одностороннем порядке расторгла соглашение 2012 г. с российской стороной о строительстве Камбаратинской ГЭС­1 и Верхне­ Нарынского каскада ГЭС, обязавшись возместить фактически понесён-ные компанией "РусГидро" расходы в размере 37 млн долл.88 Несмотря на это, потраченные средства пока так и не были возвращены. Существен-ные препятствия возникают и при продвижении совместных проектов  в горнорудной промышленности. Например, получение Россией права на разработку золоторудного месторождения Джеруй в Киргизии вызвало массовые протесты среди местного населения в 2015–2016 гг. В результате киргизская сторона настояла на пересмотре условий соглашения 2015 г.  и возложении на российскую компанию дополнительных социальных обя-зательств в размере 600 млн сомов в последующие пять лет. Это повысило стоимость проекта для инвесторов и задержало срок начала строительства инфраструктуры на объекте. Ранее с похожими проблемами столкнул-ся прежний инвестор проекта – казахстанская компания "Визор групп",  у которой власти Киргизии в 2010 г. отозвали лицензию под предлогом невыполнения инвестиционных обязательств89.

Вместе с тем, согласно исследованию "Развитие кооперации в про-мышленности стран ЕАЭС: оценка на основе показателей импортоёмкос­ти", продукция стран­партнёров широко используется в обрабатывающей промышленности Киргизии. Так, от российского импорта в наибольшей степени зависят такие сектора киргизской промышленности, как дерево-обработка и производство бумаги. В стоимости готовой продукции дан-ных отраслей около 28,6 % приходится на российское сырьё и оборудова-ние. Ещё около 18,9 % российский импорт занимает в стоимости готовой  продукции киргизской металлургии90. В Казахстане республика закупа-ет металлические руды и изделия из них, которые затем применяются  в металлургии, а также используются в производстве и распределении электроэнергии. 

87 Новый закон об электроэнергии приведёт к волнениям в КР – эксперт // Sputnik Кыргызстан. 2018. 14 августа. URL: https://ru.sputnik.kg/opinion/20180814/1040618734/zakon-ehlektroehnergiya-volneniya-kyrgyzstan.html (дата обращения: 12.12.2018).

88 "Русгидро" пытается уйти из Киргизии // Ведомости. 2018. 29 октября. URL: https://www.vedomosti.ru/business/articles/2018/10/29/785018­rusgidro (дата обраще-ния: 14.12.2018).

89 Джеруй: противостояние продолжается // Радио "Азаттык". 2015. 28 мая. URL: https://rus.azattyk.org/a/27040764.html (дата обращения: 12.12.2018).

90 Радюк О.С. Развитие кооперации в промышленности стран ЕАЭС: оценка на основе показателей импортоёмкости.

ДОКЛАДЫ РИСИ 35

Говоря о косвенных последствиях вступления Киргизии в ЕАЭС, сто-ит отметить, что это было одним из факторов снижения интенсивности торгово­экономических отношений РК и Украины. Однако и до государст­венного переворота 2014 г. на Украине и вступления в 2015 г. Киргизии  в Союз для Бишкека и Киева двусторонние связи не входили в число внешне экономических и внешнеполитических приоритетов91. Так, удель-ный вес Украины в общем торговом обороте КР в 2010–2013 гг. не пре-вышал 2,1 %, общий объём прямых иностранных инвестиций из Украи ны в экономику Киргизии за период с 1995 по 2014 г. составил чуть более 5,8 млн долл. Вместе с тем до 2014 г. происходил медленный рост торго-вого оборота двух стран: в 2010 г. он был равен 87 млн долл., а в 2013 г. уже превысил 167 млн92. В 2014 г. этот показатель сократился до 119,6 млн долл., а в дальнейшем продолжил снижаться, в 2017 г. составив 42,4 млн. Такая тенденция сохраняется: за девять месяцев 2018 г. торговый оборот двух стран равнялся 21,86 млн долл., что на 29,5 % ниже, чем за анало-гичный период 2017 г. Уменьшается и удельный вес украинско­киргизских торговых отношений в общем объёме внешнеторгового оборота: с 2,1 %  в 2013 г. до 0,7 % в 2017 г.93

Учитывая малый объём двустороннего торгового оборота, отдельные позиции экспорта и импорта демонстрируют высокую волатильность. На-пример, за девять месяцев 2018 г. киргизский импорт плодов и орехов по сравнению с тем же периодом 2017 г. увеличился на 1306,3 %94. Также Киргизия повысила импорт шкур на 26,6 % и различных пищевых про-дуктов на 12,8 %. Украина сумела нарастить экспорт готовых продуктов из зерна на 43,7 % и фармацевтической продукции на 3,1 %. В целом  в этот период, как и ранее, торговля по большинству товарных позиций  демонстрировала спад. Украинский экспорт значительно сократился в та-ких традиционно важных группах, как электромашины (–68,9 %), сахар и кондитерская продукция (–63,1 %), бумага и картон (–43,6 %), ядер-ные реакторы, котлы и машины (–39,5 %)95.

Принимая во внимание крайне слабую связь киргизской и украин-ской экономики, небольшую значимость двусторонней торговли для Биш-кека и Киева и отсутствие объективных факторов, которые могли бы способствовать их активизации, наиболее вероятна дальнейшая стагнация экономических отношений этих стран.

91 Отношения стран СНГ и Грузии с Украиной в контексте украинского кризиса / Т.С. Гузенкова, О.В. Петровская, О.Б. Неменский, А.В. Атаев, К.И. Тасиц, В.А. Ива-нов, Д.А. Александров, И.В. Ипполитов, Д.С. Попов, М.А. Лихачёв, А.Э. Мордвино-ва, И.М. Мамедов // Проблемы национальной стратегии. 2017. № 1 (40). С. 13–59.

92 Экспортно­импортные операции Кыргызской Республики // Национальный ста-тистический комитет Кыргызской Республики. Офиц. сайт. URL: http://www.stat.kg/ru/statistics/download/operational/964/ (дата обращения: 14.12.2018).

93 Внешняя торговля Кыргызской Республики в 2013–2017 гг.94 Географическая структура внешней торговли товарами // Государственная служ-

ба статистики Украины. Офиц. сайт. URL: http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ 2018/zd/ztt/ztt_u/ztt1018_u.htm (дата обращения: 14.12.2018).

95 Торгово­экономические отношения между Украиной и Кыргызстаном // Посольст­во Украины в Кыргызской Республике. Офиц. сайт. URL: https://kyrgyzstan.mfa.gov.ua/ua/ukraine­kg/trade (дата обращения: 14.12.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201936

Отношение общественности стран  Центральной Азии к ЕАЭС и её влияние  на возможности его расширения 

Хотя после вступления в силу Договора о Евразийском экономиче-ском союзе 1 января 2015 г. были предприняты значительные усилия по продвижению экономической интеграции, на фоне экономического кри-зиса и сокращения торговли, а также конфликтов по вопросам поставок нефти, газа и нефтепродуктов из России в странах­участницах усилились  критические настроения. Росли разочарование результатами сотрудничест­ва и неверие в перспективы этого объединения.

Казахстан

Сложная экономическая обстановка в республике в 2015–2016 гг. спровоцировала рост критики в отношении ЕАЭС со стороны обществен-ности и экспертного сообщества.

В казахстанских деловых, общественно­политических кругах и СМИ приобрёл популярность тезис о том, что никаких экономических выгод от участия в Союзе страна не получает: торговый баланс сводится с отрица-тельным сальдо, партнёры рассматривают Казахстан в качестве "сырьево-го придатка" и не желают закупать в республике готовую продукцию. Ак-цент делался на высоком уровне коррупции, чрезмерном вмешательстве государства в экономику, раздутом бюрократическом аппарате и т.д. Эти проблемы, дескать, характерны для всех участников ЕАЭС, и они уже за-разили этими "болезнями" само региональное объединение. По аналогии  с выходом Великобритании из Евросоюза (Brexit) в Казахстане стали расп­ространяться политологические рассуждения о необходимости "eKZit". В частности, политолог Д. Сатпаев в апреле 2018 г. заявил, что ЕАЭС уже продемонстрировал "экономическую несостоятельность" и страна от участия в интеграции получила "сплошные проблемы"96. 

В республиканской прессе стала распространяться точка зрения, сог­ласно которой "проект ЕАЭС" носит исключительно геополитический ха-рактер, имеет целью восстановить утраченный после распада СССР между-народный престиж России и статус великой державы путём утверждения  в качестве лидера на постсоветском пространстве. Цитировались выдерж-ки из некоторых российских СМИ либерального направления о том, что  в финансово­экономическом плане Союз приносит лишь издержки. При-водились данные о раздражении в российском обществе наплывом трудо-вых мигрантов из Центральной Азии, которые пользовались одинаковыми с гражданами РФ правами и льготами, а также о неудовлетворительных условиях их работы и быта в России. 

96 Досым Сатпаев: Казахстан загнал себя в ловушку, выход из которой может стоить очень дорого // КазТАГ. Казахстанское телеграфное агентство. 2018. 16 апреля. URL:  https://kaztag.kz/ru/interview/dosym­satpaev­kazakhstan­zagnal­sebya­v­lovushku­vyk hod­iz­kotoroy­mozhet­stoit­ochen­dorogo (дата обращения: 30.11.2018).

ДОКЛАДЫ РИСИ 37

Постепенно одобрение инициативы членства в ЕАЭС населением рес­публики стало снижаться. По данным исследования ЕАБР "Интеграцион-ный барометр", поддержка евразийской интеграции в Казахстане сократи-лась с 84 % в 2014 г. до 76 % к 2017 г.97 Определённую роль в этом сыграло прагматичное отношение казахстанского бизнеса к преимуществам участия страны в объединении. В феврале 2017 г. Национальная палата предпри-нимателей (НПП) "Атамекен" совместно с ЕЭК провела круглый стол на тему "Участие бизнес­сообщества в выявлении препятствий на внутреннем рынке ЕАЭС"98. Заместитель директора Департамента АПК и пищевой  промышленности НПП РК Е. Есенеев указал на финансовые потери ком-паний от споров Казахстана и Киргизии, а также от заминок с экспортом продукции в РФ. Представитель КазАТО И. Янсен сообщил о сохране-нии сложностей в международном транзите товаров по территории Рос-сии. В качестве основных препятствий эксперт отметил частые проверки грузов из Казахстана и простаивание транспорта. При этом заместитель председателя правления НПП Д. Жунусова подчеркнула, что вопросы казахстанских предпринимателей не решаются годами99.

Такая позиция контрастирует с оценкой ЕАЭС руководством респуб­лики, которое указывает, что казахстанская экономика ощущает поло-жительный эффект интеграции по ряду направлений. Страна активно поддерживает совместные проекты и пытается состыковать экономическое  сотрудничество в рамках Союза с национальными программами развития, особенно в сфере финансов, транспорта, промышленности и инноваций. Особое внимание правительство Казахстана уделяет привлечению надна-циональных структур ЕАЭС на собственную территорию и укреплению международного авторитета объединения. 

Киргизия

На этапе подготовки к вступлению в интеграционное объединение это-му пытались противодействовать представители прозападных структур, стремившиеся настроить элиты и широкие слои населения против Тамо-женного союза и ЕАЭС. Основными идеями, продвигаемыми в ходе анти-евразийской информационной кампании, были: киргизская экономика не готова к вступлению в Таможенный союз, с помощью протекционистских мер остальные страны ТС не допустят киргизские товары на свои рынки, опыт вступления Казахстана в ТС трактовался как негативный, исполь-зовалась тема потери рабочих мест киргизскими торговцами, реализую­щими китайские товары на рынках "Дордой" и "Кара­Суу". Особо ак-тивно указанные тезисы распространялись членами интернет­сообщества  

97 Интеграционный барометр ЕАБР – 2017; Позитивное отношение граждан к евра­зийской интеграции плавно снижается // Евразийский банк развития. Офиц. сайт. URL: https://eabr.org/analytics/integration­research/cii­reports/integratsionnyy­barometr­ eabr­2017/ (дата обращения: 30.11.2018).

98 Бизнес – о препятствиях на внутреннем рынке ЕАЭС // НПП РК "Атамекен".  2017. 16 февраля. URL: http://atameken.kz/ru/news/25631­biznes-o-prepyatstviyah-na- vnutrennem-rynke-eaes1 (дата обращения: 30.11.2018).

99 Там же.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201938

"Кыргызстан против Таможенного союза", объединившего прозападных антироссийски настроенных членов НПО, политических активистов и об-разовательных учреждений. 

В начале 2014 г. прозападными НПО была организована акция "За свободный Кыргызстан! Против Таможенного союза!", проведённая на центральной площади Бишкека100. В ходе этой акции велись агитация и сбор подписей против вступления Киргизии в ТС. В мае 2014 г. сос­тоялся второй митинг, направленный против Таможенного сою за, орга-низованный прозападными НПО, движением "Кыргызстан против ТС", партией "Реформа" и "Демократическим альянсом"101. Также в мае была опубликована петиция в интернете, которую подготовила инициативная группа граждан Киргизии, проживающих за рубежом, с резкой критикой вступления республики в Таможенный союз. В петиции особо отмечалось, что любые контакты с Россией опасны102. Однако усилия прозападных сил в КР не увенчались успехом по причине понимания и элитами, и на-селением Киргизии выгод от вступления в евразийское интеграционное объединение.

Тем не менее более стабильное экономическое развитие республики да-же в кризисный период 2015–2016 гг. обеспечило достаточно высокий уро-вень поддержки интеграционного объединения общественностью. Многие националистически настроенные и прозападные политики и общественные деятели были вынуждены в публичных заявлениях поддержать, хотя и  с оговорками, участие Киргизии в ЕАЭС.

Бывший президент КР А. Атамбаев во многом выстраивал идеологию своего правления на факторе участия страны в евразийском интеграцион-ном проекте. Широкое распространение в республике получила его фра-за, сказанная в 2014 г.: "Если Кыргызстан не вступит в Таможенный со-юз сейчас, то ему придётся стоять на коленях потом, чтобы его приняли  в альянс"103. Лишь в связи с внутриполитическими проблемами и кратко-временным конфликтом с Казахстаном А. Атамбаев стал выражать разо-чарование ЕАЭС104. Но это не повлияло на магистральную линию внешне-политического курса государства и настроение элиты. 

Во время президентской кампании 2017 г. все главные кандидаты на этот пост, независимо от политической позиции, высказывались в поддержку  

100 Противники Таможенного союза в Кыргызстане неожиданно активизировались //  Vesti.kg. 2014. 23 января. URL: https://vesti.kg/politika/item/25454­protivniki-tamozhen nogo-soyuza-v-kyirgyizstane-neozhidanno-aktivizirovalis.html (дата обращения: 20.12.2018).

101 Кыргызстан восстал против вступления в Таможенный союз // TKS.ru. 2014. 5 мая. URL: http://www.tks.ru/news/nearby/2014/05/05/0008 (дата обращения: 20.12.2018).

102 Движение "Кыргызстан против Таможенного союза" предупреждает власть о воз-можных бунтах при вступлении в ТС // К­News. 2014. 4 ноября. URL: https://knews.kg/ 2014/11/04/dvijenie­kyirgyizstan­protiv­tamojennogo­soyuza­preduprejdaet­vlast­o­vozmo jnyih­buntah­pri­vstuplenii­v­ts/ (дата обращения: 11.10.2018).

103 Атамбаев: Кыргызстану необходимо сейчас вступить в Таможенный союз // Sput-nik Кыргызстан. 2014. 2 декабря. URL: https://ru.sputnik.kg/politics/20141202/10135 44585.html (дата обращения: 20.12.2018).

104 Уверенность, восторг, недовольство. Как менялась риторика Атамбаева о ЕАЭС //  Kaktus.media. 2017. 27 октября. URL: https://kaktus.media/doc/365432_yverennost_ vostorg_nedovolstvo._kak_menialas_ritorika_atambaeva_o_eaes.html  (дата  обращения: 20.12.2018).

ДОКЛАДЫ РИСИ 39

евразийского курса Киргизии, в том числе и нынешний президент страны С. Жээнбеков. Например, в декабре 2018 г. он прямо заявил: "Время по-казало, что это (вступление в ЕАЭС. – Прим. авт.) было правильное и выверенное решение"105.

Что касается настроений всего населения, то, по информации Евра-зийского банка развития, в 2012 г. уровень поддержки евразийской ин-теграции составил 72 %106. По результатам исследований, проведённых  в 2014 г. киргизским агентством "М­Вектор", 60 % жителей КР поддер-жали инициативу вступления страны в Таможенный союз107. По данным Центра интеграционных исследований Евразийского банка развития ("Ин-теграционный барометр ЕАБР" за 2015 г.), в Киргизии отмечался самый высокий по сравнению с государствами – членами ЕАЭС уровень общест­венной поддержки интеграции – 86 %. В 2017 г. наметилось небольшое снижение доли одобряющих участие в Союзе граждан Киргизии – до 83 %, однако по­прежнему КР выделяется среди других стран объедине-ния высоким уровнем интеграционных настроений108. 

Таджикистан

Бо �льшая часть населения республики разделяет идею вступления  в ЕАЭС. Уровень общественной поддержки интеграции в Таджикистане остаётся самым высоким среди государств, не входящих в Союз, хотя пос­тепенно и снижается. Согласно исследованиям социологического агентства "Евразийский монитор", в 2012 г. за присоединение к ТС и Единому эконо-мическому пространству (ЕЭП) выступало 76 % населения Таджикистана. В дальнейшем этот показатель плавно уменьшался и в 2017 г. достиг 69 %. Причём категорически против участия республики в евразийской интегра-ции высказались только 2 % респондентов, в то время как 10 % затрудни-лись с ответом, а 18 % отнеслись к вопросу с безразличием109.

Особенностью восприятия населением Республики Таджикистан (РТ)  постсоветской интеграции является то, что она рассматривается шире ра-мок просто торгового союза. Опрошенные граждане видят в России основ-ного военно­политического союзника, рассчитывают на возможность рабо-тать и жить в РФ, демонстрируют высокий интерес к российской культуре и получению российского образования.

Политическая ситуация в Таджикистане также в целом благоприятст­вует присоединению к ЕАЭС. Руководство страны нацелено на выстраива-ние с РФ отношений стратегического партнёрства, которые пока в большей  

105 Единая валюта, нет границ и проблем. Мечты Жээнбекова о будущем Кыргызс­тана и ЕАЭС // Kaktus.media. 2018. 5 декабря. URL: https://kaktus.media/doc/383 467_edinaia_valuta_net_granic_i_problem._mechty_jeenbekova_o_bydyshem_kyrgyzstana_ i_eaes.html (дата обращения: 20.12.2018).

106 Кыргызская Республика в Евразийском экономическом союзе. Первые результаты.107 "М­Вектор": В КР часть населения ничего не знает о Таможенном союзе // Kloop.  

2014. 17 июня. URL: https://kloop.kg/blog/2014/06/17/m-vektor-v-kr-chast-naseleniya- nichego-ne-znaet-o-tamozhennom-soyuze/ (дата обращения: 20.12.2018).

108 Интеграционный барометр ЕАБР – 2017; Позитивное отношение граждан к евра-зийской интеграции плавно снижается.

109 Интеграционный барометр ЕАБР – 2017. С. 7–8. 

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201940

степени развиваются в сфере безопасности. В республике отсутствуют мощные оппозиционные силы, открыто выступающие против интеграци-онных инициатив Москвы. Критика в адрес ЕАЭС носит умеренный ха-рактер и звучит в основном со стороны отдельных неправительственных организаций и средств массовой информации, занимающих прозападную или националистическую позицию.

Вместе с тем подход руководства Таджикистана к евразийской интег­рации в последние годы претерпевает заметные изменения. После распада СССР республика безоговорочно поддерживала большинство инициатив Москвы в данной сфере, в том числе в 2000 г. присоединилась к ЕврАзЭС,  в 2009 г. – к Евразийскому банку развития и Евразийскому фонду ста-билизации и развития. Однако в дальнейшем её отношение к интеграции стало более сдержанным. В 2010–2012 гг. Душанбе не вошёл в Тамо-женный союз и ЕЭП, а потом не стал спешить с решением о членстве  в ЕАЭС. Снизилась востребованность российского рынка труда (с 53 %  в 2015 г. до 37 % в 2017). 

Пересмотр Таджикистаном интеграционной политики произошёл на фоне трансформации его внешнеэкономических связей. После 2008 г. хо-зяйственная ориентация республики на постсоветское пространство ос-лабла, в то же время расширилось её торгово­инвестиционное сотрудни-чество с Китаем. Этому способствовали также сокращение российского участия в экономике страны и затяжной политический конфликт Душан-бе с Узбекистаном в 2008–2016 гг.

В силу этих причин руководство Таджикистана несколько лет подряд откладывает вступление в организацию, ссылаясь на необходимость более глубокого изучения всех возможных последствий. В самой республике вопрос о членстве в ЕАЭС "всесторонне анализируется" с 2015 г. Для этого при Министерстве экономики и торговли сформирована рабочая группа, которая летом 2016 г. передала вопрос на рассмотрение прави-тельства Таджикистана110.

Пока, вопреки первоначальным ожиданиям111, Душанбе не форсирует переговоры о вхождении в Евразийский экономический союз. Ранее тад-жикская сторона ссылалась на отсутствие с организацией общей таможен-ной границы, сейчас – на необходимость более тщательной оценки опыта пребывания в объединении "малых экономик" – Армении и Киргизии112.

При этом правительство РТ не афиширует свои выводы, касающие-ся перспектив интеграции. Публично выгоды и отрицательные моменты  

110 Чоршанбиев П. Вопрос о вхождении Таджикистана в ЕАЭС передан на рассмот­рение правительства // Asia-Plus. 2016. 19 июля. URL: https://news.tj/ru/news/taji kistan/economic/20160719/vopros­o­vkhozhdenii­tadzhikistana­v­eaes­peredan­na­rassmot renie­pravitelstva (дата обращения: 28.11.2018).

111 Так, председатель Комитета Государственной думы РФ по делам СНГ Л. Слуцкий в июле 2016 г. предположил, что официальная заявка о членстве в ЕАЭС может быть подана Таджикистаном в течение года. См.: Слуцкий: Таджикистан не готов к членству  в ЕАЭС // Sputnik Таджикистан. 2016. 4 июля. URL: https://tj.sputniknews.ru/analytics/ 20160704/1020064559.html (дата обращения: 28.11.2018).

112 Минэкономики Таджикистана: заинтересованы вести торговлю с Россией в руб­лях // РИА "Новости". 2018. 10 августа. URL: https://ria.ru/interview/20180810/15 26269475.html (дата обращения: 28.11.2018).

ДОКЛАДЫ РИСИ 41

участия страны в ЕАЭС обсуждаются в таджикских экспертных кругах  и средствах массовой информации. Главное преимущество этого шага местные экономисты и политологи видят в снятии ограничений на пере-движение рабочей силы. Таджикистан остаётся наиболее зависимым от трудовой миграции постсоветским государством. В 2017 г. физические  лица перечислили из России в республику 2,54 млрд долл.113, что экви-валентно 35 % ВВП страны (7,15 млрд долл.)114. В то же время условия пребывания и работы таджикских граждан в РФ в сравнении с граждана-ми государств ЕАЭС постоянно осложняются из­за ужесточения россий-ского миграционного законодательства. Более чем половиной населения Таджикистана поддерживается приток капитала из РФ. 

Что касается потенциальных рисков интеграции, то к ним таджикские специалисты относят потерю части суверенитета, рост цен на отдельные группы товаров (например импортные автомобили), несправедливое расп­ределение таможенных пошлин. В экономических кругах страны также обеспокоены перспективами утраты доминирующего положения на мест-ном рынке и поглощения таджикских компаний крупными конкурентами из России и Казахстана115.

Несмотря на это, российская сторона последовательно выступает в под-держку вхождения Таджикистана в ЕАЭС. Ещё до учреждения органи-зации В. В. Путин в программной статье в газете "Известия" в октябре 2011 г. отмечал, что "расширение круга участников" будущего объедине-ния должно произойти в первую очередь "за счёт полноценного подклю-чения к работе Киргизии и Таджикистана"116.

Российские эксперты акцентируют внимание на позитивных аспектах участия РТ в Союзе. По расчётам Центра интеграционных исследований  ЕАБР, для республики "баланс выгод и издержек при вступлении в ЕАЭС  будет положительным"117. Потенциально это может прибавить стране до 3,5 процентных пункта к ежегодному росту ВВП. Наибольший позитив-ный эффект дадут увеличение денежных переводов трудовых мигрантов и приток инвестиций из стран объединения. В частности, прогнозирует-ся, что заработная плата таджикских трудовых мигрантов увеличится на 9–28 %, а их трансферы на родину – на 15–25 %, также они получат рас-ширенные социальные гарантии118.

Экономическая выгода России от вхождения Таджикистана в ЕАЭС, как представляется, не столь очевидна. Рынок страны небольшой, там  

113 Трансграничные переводы физических лиц (резидентов и нерезидентов) в 2017 г. //  Центральный банк Российской Федерации. Офиц. сайт. URL: http://www.cbr.ru/sta tistics/Default.aspx?Prtid=tg (дата обращения: 28.11.2018).

114 Tajikistan // World Bank. Official website. 2018. URL: https://data.worldbank.org/ country/tajikistan (дата обращения: 28.11.2018).

115 МИД РФ: Двери в ЕАЭС открыты для Таджикистана // Радио "Озоди". 2018. 5 октября. URL: https://rus.ozodi.org/a/29526898.html (дата обращения: 27.11.2018).

116 Новый интеграционный проект для Евразии – будущее, которое рождается се-годня.

117 Евразийский экономический союз / Е.Ю. Винокуров, Д.А. Коршунов, В.С. Пе-ребоев, Т.В. Цукарев; под ред. Е.Ю. Винокурова. СПб.: ЦИИ ЕАБР, 2017. С. 174. URL: http://www.vinokurov.info/assets/files/2018/EDB_Centre_2017_Monograph_EAEU_RUS_5_Mb.pdf (дата обращения: 29.11.2018).

118 Там же. С. 171–172. 

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201942

сложный инвестиционный климат и плохо развитая транспортная инфра­структура. Однако вовлечение республики в общее интеграционное прост­ранство важно для РФ с геополитической точки зрения: это благоприятно повлияет на социальную стабильность в Таджикистане, снимет напряжён-ность на его границе с Киргизией и тем самым укрепит безопасность и единство региона.

Если процесс присоединения Таджикистана к ЕАЭС будет запущен, он потребует от сторон согласования комплекса сложных вопросов. Предстоит договориться о переходном периоде для адаптации его экономики к усло-виям Союза, гармонизировать большой массив законодательства и подза-конных актов, привести в соответствие к Единому таможенному тарифу порядка 60 % таможенного расписания РТ119.

С учётом экономической слабости республики, на этом пути ей пона-добится финансовая помощь со стороны России. Вероятно, как и в случае с соседней Киргизией, стране будет необходима поддержка в обустройстве таможенных постов, ветеринарных и фитосанитарных лабораторий, на-полнении целевых инвестиционных фондов.

Дополнительные сложности связаны с юридическими обязательства-ми Таджикистана перед Всемирной торговой организацией, членом кото-рой он стал в марте 2013 г. При посредничестве западных консультантов Душанбе принял ряд условий, которые противоречат нормам ТС и ЕЭП  и ограничивают возможности его участия в региональных торговых сою­зах, в том числе Евразийском120.

Принимая во внимание все названные обстоятельства, Москва пред-ложила Таджикистану для начала войти в ЕАЭС на правах наблюдателя. Такую инициативу озвучил первый заместитель председателя правительст­ва И. И. Шувалов в ходе 15­го заседания российско­таджикистанской Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству в ап­реле 2018 г.121

Институт наблюдателей – новый формат взаимодействия объедине-ния со странами­партнёрами, которые не готовы к полноправному членст ву. Он предусмотрен ст. 109 Договора о Евразийском экономическом союзе 2014 г. Однако необходимая правовая база для него сформирована толь-ко весной 2018 г., когда было утверждено Положение о статусе государст­ва – наблюдателя при ЕАЭС122.

119 Евразийский экономический союз. С. 173.120 Постпред РТ в СНГ: Обязательства перед ВТО ограничивают вхождение в ТС //  

Россия для всех. 2013. 21 июня. URL: http://tjk.rus4all.ru/city_msk/20130621/72418 8669_3.html (дата обращения: 30.11.2016).

121 Состоялось 15­е заседание Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан // Пра-вительство России. Офиц. сайт. 2018. 20 апреля. URL: http://government.ru/news/ 32376/ (дата обращения: 27.11.2018). 

122 Договор о Евразийском экономическом союзе (ратифицирован Федеральным зако-ном от 3 октября 2014 г. № 279­ФЗ, вступил в силу 1 января 2015 г.) // Офиц. интернет­ портал правовой информации. 2015. 16 января. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201501160013 (дата обращения: 27.11.2018); Решение Высшего Евра­зийского экономического совета от 14 мая 2018 г. № 8 "О Положении о статусе государст­ва – наблюдателя при Евразийском экономическом союзе" // Информационно­правовой  

ДОКЛАДЫ РИСИ 43

Полномочия наблюдателя позволяют заинтересованным странам бо-лее детально познакомиться с механизмами работы ЕАЭС, не принимая на себя жёстких экономических обязательств. Они могут через своих пос­тоянных представителей участвовать в заседаниях органов объединения без права голоса и получать документы Союза, не имеющие конфиденци-ального характера. Единственное требование к ним – воздерживаться от действий и заявлений, способных нанести ущерб интересам организации и её членов.

Сейчас Таджикистан изучает возможность получения статуса наблю-дателя при ЕАЭС. Руководство республики присматривается в том числе к опыту Молдавии, которая весной 2018 г. стала первым таким государст­вом. Решение о наделении Таджикистана аналогичными правами Высший Евразийский экономический совет сможет принять после письменного об-ращения со стороны Душанбе.

Дополнительным стимулом может послужить и наблюдающееся вос-становление товарооборота республики со странами Союза после спада 2014–2016 гг. По данным Евразийской экономической комиссии, торгов-ля Таджикистана с ЕАЭС выросла на 19,2 % в 2017 г. и на 25 % за во-семь месяцев 2018 г.123 Россия и Казахстан заняли 1­е и 2­е места в списке ведущих торговых партнёров РТ в 2017 г. с показателями соответственно 936 и 839 млн долл.124 Это положительно отразилось на отношении насе-ления Таджикистана к ЕАЭС, что позволяет с определённым оптимизмом смотреть на перспективы присоединения республики к организации.

Узбекистан

По данным ЕАБР, население Республики Узбекистан (РУз) в основ-ном положительно оценивает деятельность ЕАЭС. В 2012–2015 гг. не ме-нее 67 % граждан РУз поддерживали гипотетическое вступление страны в объединение125. Опросы также показывают, что в последние годы улуч-шается отношение к РУз населения других государств – участников Сою­за. Так, в 2017 г. в Казахстане показатель доверия к Узбекистану вырос до 24 %, а в России он стал рекордным за все годы наблюдения – 26 %. Заметно снизился уровень недоверия к РУз в Таджикистане – до 14 %. В 2012 г. этот показатель был равен 64 %. Восприятие РУз населением Киргизии также демонстрирует положительную динамику, хотя в общест­венном соз нании там продолжает преобладать негативное представление о соседнем государстве (33 % респондентов считают РУз наименее дру-жественной страной)126. 

портал "Гарант.ру". 2018. 21 мая. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/ 71844012/ (дата обращения: 27.11.2018).

123 ЕАЭС и Таджикистан имеют хороший потенциал для расширения сотрудничест­ва // Евразийская экономическая комиссия. Офиц. сайт. 2018. 29 октября. URL: http:// www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/29­10­2018­1.aspx (дата обращения: 30.11.2018).

124 Социально­экономическое положение Республики Таджикистан в январе – декаб­ре 2017 г. / Под ред. Г. Хасанзода. Душанбе: Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан, 2018. С. 252. 

125 Интеграционный барометр ЕАБР – 2017. С. 12.126 Там же.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201944

Однако среди представителей элиты республики по вопросу об учас­тии в ЕАЭС политические соображения превалируют над вопросами эко-номической целесообразности. Власти страны не готовы ограничить свой суверенитет и передать на наднациональный уровень Евразийской эко-номической комиссии даже часть полномочий по реализации таможенно­ тарифной политики, регулированию банковской сферы, определению фито-санитарных норм, что предусматривается документами Союза127. 

В период правления И. Каримова Узбекистан отказывался участво-вать в евразийских интеграционных проектах и стремился сохранить равно-удалённую позицию от всех центров силы. После избрания Ш. Мирзиёева президентом в декабре 2016 г., несмотря на динамичное развитие отноше-ний с Россией и другими участниками ЕАЭС, Ташкент продолжает укло-няться от переговоров о возможном присоединении к интеграционной груп-пировке, предпочитая развивать двустороннее взаимодействие. 

О сохранении политики неучастия в многосторонних форматах, веду-щую роль в которых играет Россия, свидетельствует заявление министра иностранных дел республики А. Камилова. Так, в ходе телевизионного интервью в июле 2017 г. он чётко обозначил, что вопрос об участии РУз в таких интеграционных объединениях, как ЕАЭС и ОДКБ, "даже не обсуждается"128. Ранее по этому поводу высказывался заместитель ми-нистра внешних экономических связей Ш. Толаганов, который заявил,  что пока участие в Евразийском экономическом союзе не несёт стране никаких преимуществ и может навредить129. 

На неофициальном экспертном уровне продолжаются дискуссии о целе-сообразности участия в ЕАЭС и преимуществах, которые сможет полу-чить республика. В числе основных выгод указываются улучшение усло-вий для трудовых мигрантов и облегчение доступа узбекской продукции на рынок Единого экономического пространства ЕАЭС130. В том числе от-мечается активное развитие торговых отношений Узбекистана с участни-ками Союза. Так, в 2017 г. значительно вырос товарооборот республики,  в частности, с Киргизией (до 62,1 %), Казахстаном (13,7 %) и Россией (15,6 %)131. Возросли объёмы взаимной торговли с потенциальным чле-ном объединения – Таджикистаном (20,9 %). 

127 Как позиционирует себя Ташкент во внешней политике и отношениях с ЕАЭС //  Sonar 2050. 2018. 22 февраля. URL: https://www.sonar2050.org/publications/uzbekistan- i-evraziyskaya-integraciya/ (дата обращения: 11.10.2018).

128 Узбекистан пока не рассматривает вопрос возобновления членства в ОДКБ //  Sputnik Узбекистан. 2017. 5 июля. URL: https://uz.sputniknews.ru/politics/20170705/ 5759199/odkb-kamilov-pryamayaliniya.html (дата обращения: 11.11.2018).

129 Касымбеков К. Узбекистан не собирается вступать в ЕАЭС // Радио "Азат-тык". 2016. 30 ноября. URL: https://rus.azattyk.org/a/28148019.html (дата обращения: 30.11.2018).

130 Узбекистан не вступит в ЕАЭС, но может рассмотреть зону свободной торгов-ли – эксперт // Евразия Эксперт. 2017. 9 августа. URL: http://eurasia.expert/uzbekis tan-ne-vstupit-v-eaes-no-mozhet-rassmotret-zony-svobodnoy-torgovli-ekspert/ (дата  обраще-ния: 30.11.2018).

131 Сотрудничество // Министерство инвестиций и внешней торговли Республики Узбекистан. Офиц. сайт. 2017. 10 октября. URL: https://mft.uz/ru/menu/xalqaro-ham korlik (дата обращения: 30.11.2018).

ДОКЛАДЫ РИСИ 45

В то же время усиление тенденции экономической регионализации132  и происходящие на Евразийском континенте интеграционные процессы ставят РУз перед необходимостью искать способы взаимодействия со стра-нами ЕАЭС, даже оставаясь вне рамок организации. По мнению неко-торых экспертов, наиболее вероятной формой сотрудничества Ташкента  с ЕАЭС стало бы наделение Узбекистана статусом наблюдателя133. 

Есть некоторые сигналы, указывающие на возможное расширение сот­рудничества между РУз и евразийскими структурами. В частности, в нояб­ре 2018 г. глава правления ЕАБР А. Ю. Бельянинов заявил, что участие Ташкента в работе банка было бы "очень желательно"134. В сентябре 2018 г. он также сообщал о серии визитов экспертов банка в республику для оцен-ки "инвестиционного потенциала". ЕАБР готов предоставить узбекской стороне кредиты под проекты в аграрном секторе, промышленности и до-бывающей отрасли. По словам А. Ю. Бельянинова, ведутся перегово-ры о скором открытии представительства Евразийского банка развития  в Узбекистане135. 

Туркмения

Официальные опросы общественного мнения в Туркмении не проводят-ся. Частные беседы с представителями общественно­политических кругов свидетельствуют о довольно высоком уровне интереса населения респуб­лики к ЕАЭС. 

Вместе с тем руководители государства не раз публично заявляли, что вступать в этот экономический союз не планируется. Ашхабад от-даёт приоритет двустороннему формату в построении экономических связей136. 

Основными торговыми партнёрами Туркмении из числа участников ЕАЭС являются Россия и Казахстан. В настоящее время торговля рес­публики с ними находится в состоянии спада. В 2017 г. товарооборот  с Россией составил 428 млн долл., снизившись на 53 % по отношению к 2016 г.137 Объём торговли страны с Казахстаном в 2017 г. был равен  

132 Сидоров А.С., Огнева В.В. Регионализация как важнейший тренд современного мирового развития // Известия ТулГУ. Гуманитарные науки. 2015. № 2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regionalizatsiya­kak­vazhneyshiy­trend­sovremennogo­mirovogo­ razvitiya (дата обращения: 18.12.2018).

133 Эксперт: Статус наблюдателей в ЕАЭС может устроить Таджикистан и Узбекис­тан // ИА REGNUM. 2018. 23 января. URL: https://regnum.ru/news/2371183.html (да-та обращения: 30.11.2018).

134 Глава ЕАБР: "Мы очень хотим, чтобы Узбекистан стал членом банка" // Spot. 2018. 23 ноября. URL: https://www.spot.uz/ru/2018/11/23/eabr/ (дата обращения: 30.11.2018). 

135 ЕАБР планирует открыть представительство в Узбекистане // ИА REGNUM. 2018. 10 сентября. URL: https://regnum.ru/news/2479398.html (дата обращения: 30.11.2018). 

136 Туркменистан не пойдёт в Евразийский союз // Stan Radar. 2014. 17 июля. URL:  http://www.stanradar.com/news/full/11183­turkmenistan-ne-pojdet-v-evrazijskij-sojuz.html (дата обращения: 15.11.2018).

137 Товарооборот России с Туркменистаном в 2017 г. // Внешняя торговля России.  2018. 15 февраля. URL: http://russian­trade.com/reports­and­reviews/2018­02/torgovlya­ mezhdu­rossiey­i­turkmenistanom­v­2017­g/ (дата обращения: 15.11.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201946

99 млн долл.138, его сокращение по сравнению с 2016 г. составило 185 %139. Следует отметить, что Туркмения традиционно остаётся наименее круп-ным торговым партнёром Казахстана среди постсоветских государств Цент­ральной Азии.

Снижение объёмов торговли республики было вызвано постепенным сокращением после 2009 г. российско­туркменской торговли природным газом, полностью прекращённой в 2016 г. Транзит туркменского газа  в РФ осуществлялся через территорию Казахстана, что негативно отрази­лось и на туркменско­казахстанской торговле. В последние годы сниже-ние поступлений иностранной валюты, необходимой Ашхабаду для за-купки российских и казахстанских товаров и услуг, также уменьшило показатели торговли этих стран.

По данным портала Santander Trade, объём накопленных иностран-ных инвестиций в экономике Туркмении в 2017 г. составил около 34 млрд долл.140 Актуальные данные о доле в нём стран – членов ЕАЭС малодос­тупны. В то же время есть основания полагать, что инвестиционное сот­рудничество России с Туркменией находится на невысоком уровне. На это, в частности, указывает дело российской телекоммуникационной ком-пании МТС, которая в июле 2018 г. обратилась в Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС) при Всемирном банке с иском к правительству Туркмении. По мнению руководства МТС, туркменская сторона нарушила права её 100%­ной дочерней организации "МТС – Туркменистан", полностью экспроприировав её собственность  в республике. Эти действия нанесли МТС ущерб в размере 750 млн долл.141

Туркменская сторона негативно восприняла запрет России на ввоз и транзит украинских товаров. Об этом свидетельствуют публикации на турк­менских проправительственных информационных ресурсах, выполняю-щих функции неформальных трансляторов позиции Ашхабада142. Украина остаётся значимым экономическим партнёром Туркмении, вторым по важ-ности среди постсоветских стран после России. Украинские строительные компании имеют крупные подряды в республике, в украинских вузах обу­чается значительная часть туркменских студентов143. В 2016 г. товарооборот  

138 Казахстан и Туркменистан: как развиваются отношения соседей // Tengri News.  2018. 24 августа. URL: https://tengrinews.kz/sng/kazahstan­turkmenistan­razvivayutsya­ otnosheniya­sosedey­352269/ (дата обращения: 15.11.2018).

139 Казахстан – Туркменистан; нефть, газ и железная дорога // Евразия Эксперт.  2017. 18 апреля. URL: http://eurasia.expert/kazakhstan­turkmenistan­neft­gaz­i­zheleznaya­ doroga/ (дата обращения: 15.11.2018).

140 Turkmenistan: foreign investment // Santander TradePortal. 2018. September. URL:  https://en.portal.santandertrade.com/establish­overseas/turkmenistan/investing­3  (дата  об-ращения: 15.11.2018).

141 МТС подала иск против Туркмении из­за потери бизнеса за $750 млн // Ин-терфакс. 2018. 27 июля. URL: https://www.interfax.ru/business/622894 (дата обраще-ния: 15.11.2018).

142 Туркменистан может помочь Украине в преодолении последствий запрета России на транзит украинских товаров // Infoabad.com. Новости Туркменистана и мира. 2016. 5 ок-тября. URL: http://infoabad.com/politika/turkmenistan­mozhet­pomoch­ukraine­v­preodo leni­posledstvii­zapreta­rosi­na­tranzit­ukrainskih­tovarov.html (дата обращения: 15.11.2018).

143 По данным Министерства образования Украины, в 2017/18 уч. г. в вузах страны обучалось 4447 туркменских студентов (6,7 % всех иностранных студентов на Украине).  

ДОКЛАДЫ РИСИ 47

двух стран составил 440 млн долл., в дальнейшем он, по имеющимся дан-ным, существенно снизился. Его основу составили услуги украинских строительных компаний (256 млн долл.)144. Кроме того, стороны име-ют опыт, пусть не во всём позитивный145, взаимной торговли природным газом и сохраняют интерес к возможному в будущем возобновлению сот­рудничества в этой сфере.

В последние годы Москва и Ашхабад прилагают существенные уси-лия для наращивания масштабов торговли. Обсуждается возобновление  в 2019 г. закупок Россией главного экспортного товара Туркмении – при-родного газа. Кроме того, стороны заинтересованы в диверсификации экономического сотрудничества с тем, чтобы сделать его более стабиль-ным и снизить зависимость от конъюнктуры цен на мировом рынке нефти и газа. 

Туркмения также остаётся перспективным партнёром для России в сфе-ре транспортно­транзитного сообщения. Прогресс, достигнутый в разви-тии железнодорожных коммуникаций, связывающих Туркмению с сосед-ними Казахстаном, Ираном и Афганистаном, может расширить потенциал международного транспортного коридора (МТК) "Север – Юг". Сданный в эксплуатацию весной 2018 г. модернизированный порт Туркменбаши  с запланированной мощностью грузооборота 15 млн т в год также спосо-бен сделать вклад в оживление судоходства в Каспийском море. В то же время он должен будет усилить конкуренцию расположенным недалеко казахстанским портам Актау и Курык.

*      * *

Следует отметить, что первые четыре года существования ЕАЭС в це-лом показали, что взаимная экономическая интеграция приносит реаль-ные экономические выгоды всем участникам объединения, включая Ка-захстан и Киргизию. Они постепенно двигаются к формированию общих рынков товаров, услуг, капиталов и труда.

Вместе с тем на этом пути страны­участницы сталкивается с многочис-ленными трудностями, которые влияют на восприятие ЕАЭС населением и политическим классом всех стран Центрально­Азиатского региона.

В основе большинства проблем лежат прежде всего сырьевой харак-тер экономики России и преобладание в экспорте энергоносителей, что делает её весьма зависимой от колебаний конъюнктуры на мировом рын-ке нефти и резко увеличивает волатильность рубля. В результате другие страны Союза, поддерживающие тесные торговые связи и экономическое  

См.: Иностранные студенты в Украине // Министерство образования и науки Украины.  Украинский государственный центр международного образования. URL: http://study inukraine.gov.ua/ru/zhizn­v­ukraine/inostrannye­studenty­v­ukraine/  (дата  обращения: 15.11.2018).

144 Торгово­экономическое сотрудничество между Украиной и Туркменистаном // Посольство Украины в Туркменистане. URL: https://turkmenistan.mfa.gov.ua/ru/ukraine­ tm/trade (дата обращения: 15.11.2018).

145 Куртов А.А. Топливно­энергетический комплекс Туркменистана: проблемы и перс­пективы // Центральная Азия и Кавказ. 2001. № 3 (15). С. 64–79.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201948

сотрудничество с РФ, также не в состоянии обеспечить собственный устой-чивый экономический рост. Даже восстановление экономического роста  в странах ЕАЭС в 2017 г. не обеспечивает прочности Союза и не исклю-чает возможности повторения торговых и валютных войн. Это усиливает центробежные тенденции в организации, заставляет её участников дивер-сифицировать экономические связи с целью обеспечения большей ста-бильности, развивать сотрудничество с третьими странами в ущерб эконо­мической интеграции в Союзе. Сокращается уровень поддержки идеи вступления в ЕАЭС в Узбекистане, Таджикистане.

Далека от совершенства нынешняя модель интеграции, которая пред-полагает, что Россия должна цементировать Союз, выступая для парт­нёров в качестве поставщика углеводородов по "привилегированным" це-нам, источника финансовой помощи и рынка для избыточной рабочей силы. Такой подход несёт в себе отпечаток советской системы экономи-ческих отношений между республиками и не соответствует новым рыноч-ным условиям. 

Как показывают события на Украине и реакция на них государств – членов ЕАЭС, нынешняя модель отношений в Союзе не только создаёт дополнительную нагрузку на финансово­экономическую систему России, но даже не способна реализовать геополитические задачи, которые сос­тоят в обеспечении лояльности партнёров и предотвращении прихода  к власти враждебных режимов.

Развитию интеграции и продвижению к общим рынкам, как предс­тавляется, будут способствовать построение отношений с партнёрами на принципах подлинного равноправия и последовательное использование рыночных механизмов в рамках ЕАЭС. Одним из них может стать посте-пенный переход к рыночным ценам в торговле нефтью и газом в процессе  строительства общего рынка углеводородов в 2025 г. В частности, это де-лается путём "налогового манёвра", т.е. сокращения размера экспортных пошлин на нефть и соответствующего увеличения налога на добычу полез-ных ископаемых (НДПИ). Компенсировать возможный рост внутренних цен на горючее и энергоёмкие товары в России может "налоговый манёвр" в комплексе с другими мерами финансового и социального характера.

Важнейшее направление движения к общим рынкам центральноазиат-ских стран ЕАЭС лежит в плоскости решения внутренних проблем эконо-мики России. Только снижение волатильности рубля, проведение структур-ных реформ, диверсификация российской экономики и экспорта в целях снижения чрезмерной зависимости от непредсказуемых колебаний миро-вых цен на нефть, перевод её с сырьевого на инновационный путь развития  способны повысить привлекательность Союза для других государств, в том числе центральноазиатских. 

Придать существенный импульс либерализации торговли товарами и услугами России и республик Центральной Азии способно развитие про-мышленной кооперации и сотрудничество в области инноваций. Требуется сделать акцент на построении кооперационных связей между предприятия-ми ЕАЭС на основе новых типов производства, применения новых техно-логий, включая цифровые фабрики и аддитивные технологии, снижения себестоимости при унификации комплектующих узлов, формирования  

ДОКЛАДЫ РИСИ 49

контрактных сетей и внедрения гибкого перенастраиваемого производства, проведения совместных разработок для рынков третьих стран и экспорт продукции в эти страны. 

Одновременно важно наладить информационную работу с обществен-ностью членов ЕАЭС и других государств СНГ, направленную на улучше-ние восприятия евразийских интеграционных процессов146.

В этом контексте прежде всего необходимо доводить до сведения на-селения решаемые Союзом основные проблемы, показывать реальные вы-годы от интеграционной деятельности. Желательно, чтобы ответственные лица ЕЭК чаще выступали по телевидению, в печати с рассказами о про-водимой работе. Требуется продумать вопросы установления "обратной связи". Общественные организации стран ЕАЭС также призваны внести вклад в развитие интеграции и создание у населения позитивного имид-жа объединения. В этом смысле весьма приветствовались бы устроенные ими круглые столы, конференции, культурные форумы и т.д. с учас­тием представителей ЕЭК, экспертного сообщества и средств массовой  информации147.

Ключевые слова: ЕАЭС – Центральная Азия – Казахстан – Киргизия – Тад-жикистан – Узбекистан – Туркменистан – интеграция.

Keywords: the Eurasian Economic Union – Central Asia – Kazakhstan – Kyr-gyzstan – Tajikistan – Uzbekistan – Turkmenistan – integration.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Акылбекова А. Конец эпохи "Дордоя"? // Радио "Азаттык". 2015. 3 августа. URL: https://rus.azattyk.org/a/27166889.html (дата обращения: 10.12.2018).

2. Атамбаев: Кыргызстану необходимо  сейчас  вступить  в Таможенный  союз //  Sputnik Кыргызстан. 2014. 2 декабря. URL: https://ru.sputnik.kg/politics/20141202/ 1013544585.html (дата обращения: 20.12.2018).

3. Баранова О. ЕЭК: Казахстан в национальную процедуру регистрации внедрил  правила ЕАЭС // Фармацевтический вестник. 2018. 2 октября. URL: https://pharmvest nik.ru/content/news/EEK­Kazahstan­v­nacionalnuu­proceduru­registracii­vnedril­pravila­ EAES.html (дата обращения: 29.11.2018).

4. Бейшеналы Н.Э., Перебоев В.С. Вступление Кыргызстана в ТС и ЕЭП: последст­вия для рынка труда и человеческого капитала // Евразийская экономическая интегра-ция. 2013. № 3 (20). С. 68–87.

5. Бизнес – о препятствиях на внутреннем рынке ЕАЭС // НПП РК "Атамекен". 2017. 16 февраля. URL: http://atameken.kz/ru/news/25631­biznes­o­prepyatstviyah­na­ vnutrennem­rynke­eaes1 (дата обращения: 30.11.2018).

146 Гузенкова Т.С. Евразийский экономический союз: гражданское измерение // Проб лемы национальной стратегии. 2012. № 6 (15). С. 75–89.

147 См. об этом также: Евразийский экономический союз: отношение к проекту  в  странах  СНГ /  Т.С. Гузенкова,  Д.А. Александров,  Я.А. Амелина,  А.А. Куртов, Д.С. Попов, Е.В. Бахревский, В.Б. Каширин, О.Б. Неменский, С.Ю. Кукол, И.В. Ип­политов, К.И. Тасиц // Проблемы национальной стратегии. 2013. № 1 (16). С. 7–41. 

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201950

6. Борисенко Л. Свет оптом и в розницу // Российская газета. 2018. 5 сентября.  URL: https://rg.ru/2018/09/05/letom­2019­go­kirgiziia­stanet­uchastnicej­energeticheskogo­ rynka­eaes.html (дата обращения: 12.12.2018).

7. В 2018 году РКФР намерен сделать большой акцент на развитии региональных проектов – Асрандиев // Кabar. 2018. 5 апреля. URL: http://kabar.kg/news/v­2018­godu­rkfr­nameren­sdelat­bol­shoi­aktcent­na­razvitii­regional­nykh­proektov­asrandiev  (дата обращения: 10.12.2018).

8. В Жогорку Кенеш поступил документ о ратификации Таможенного кодекса  ЕАЭС // Sputnik Кыргызстан. 2017. 21 октября. URL: https://ru.sputnik.kg/news/ 20171021/1035913771/zakonoproekt­o­ratifikacii­tamozhennogo­kodeksa.html (дата обра­щения: 14.12.2018).

9. В информационную систему таможенной службы совершено незаконное проник-новение // 24.kg. 2018. 27 января. URL: https://24.kg/obschestvo/74397_vinformat-sionnuyu_sistemu_tamojennoy_slujbyi_soversheno_nezakonnoe_proniknovenie/ (дата об-ращения: 13.12.2018).

10. Вице-премьер Киргизии: переводы киргизских мигрантов составляют более 60 % доходной части бюджета страны // ИА REGNUM. 2012. 23 апреля. URL: https:// regnum.ru/news/polit/1523790.html (дата обращения: 20.12.2018).

11. В Киргизии вступают в силу единые правила ЕАЭС для безопасности продук-ции // РИА "Новости". 2017. 12 августа. URL: https://ria.ru/20170812/1500233638.html (дата обращения: 12.12.2018).

12. В. Матвиенко: Россия готова увеличить число обучающихся в РФ туркменских студентов // ТАСС. 2017. 17 сентября. URL: https://tass.ru/obschestvo/4568763 (дата обращения: 15.11.2018).

13. Внешний долг Таджикистана: кому должны и сколько? // ASIA­Plus. 2018. 16 нояб­ря. URL: https://news.tj/ru/news/tajikistan/economic/20181116/razmer­vneshnego­dolga­ tadzhikistana­s­nachala­etogo­goda­sokratilsya­na­52­mln (дата обращения: 27.11.2018).

14. Внешняя торговля Кыргызской Республики в 2013–2017 гг. / Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. Бишкек, 2018. URL: http://www.stat.kg/media/publicationarchive/d3661938­32b8­40ba­abd9­e032f0014d2c.pdf (дата об-ращения: 14.12.2018).

15. Гайфутдинова В. Простит ли ЕАБР долги главе "Иволга­Холдинга" Василию Ро-зинову // Forbes Kazakhstan. 2017. 3 ноября. URL: https://forbes.kz/finances/finance/prostit_li_eabr_dolgi_glave_ivolga­holding_vasiliyu_rozinovu (дата обращения: 05.02.2018).

16. Географическая структура внешней торговли товарами // Государственная служ-ба статистики Украины. Офиц. сайт. URL: http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ 2018/zd/ztt/ztt_u/ztt1018_u.htm (дата обращения: 14.12.2018).

17. Глава ЕАБР: "Мы очень хотим, чтобы Узбекистан стал членом банка" // Spot. 2018. 23 ноября. URL: https://www.spot.uz/ru/2018/11/23/eabr/ (дата обращения: 30.11.2018).

18. Гузенкова Т.С. Евразийский экономический союз: гражданское измерение // Проблемы национальной стратегии. 2012. № 6 (15). С. 75–89.

19. Движение "Кыргызстан против Таможенного союза" предупреждает власть о воз-можных бунтах при вступлении в ТС // К­News. 2014. 4 ноября. URL: https://knews. kg/2014/11/04/dvijenie­kyirgyizstan­protiv­tamojennogo­soyuza­preduprejdaet­vlast­o­vozmojnyih­buntah­pri­vstuplenii­v­ts/ (дата обращения: 11.10.2018).

20. Дергачёв В., Кузнецова Е. Миграция набирает вес // РБК. 2017. 16 марта. URL:  https://www.rbc.ru/newspaper/2017/03/17/58ca55a39a794772eb8b702e (дата обраще-ния: 14.12.2018).

21. Десятки российских вузов проводят в Туркменистане образовательную выстав-ку // Мир 24. 2018. 16 апреля. URL: https://mir24.tv/news/16301017/desyatki­rossiiskih­ vuzov­provodyat­v­turkmenistane­obrazovatelnuyu­vystavku (дата обращения: 15.11.2018).

22. Джеруй: противостояние продолжается // Радио "Азаттык". 2015. 28 мая. URL:  https://rus.azattyk.org/a/27040764.html (дата обращения: 12.12.2018).

ДОКЛАДЫ РИСИ 51

23. Джумашева А. Ежегодный рост денежных переводов в Кыргызстан оценивается в 18 % // Вечерний Бишкек. 2014. 6 февраля. URL: https://www.vb.kg/doc/261216_ ejegodnyy_rost_denejnyh_perevodov_v_kyrgyzstan_ocenivaetsia_v_18.html (дата обраще-ния: 14.12.2018).

24. Договор о Евразийском экономическом союзе (ратифицирован Федеральным законом от 3 октября 2014 г. № 279­ФЗ, вступил в силу 1 января 2015 г.) // Офиц. интернет­портал правовой информации. 2015. 16 января. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201501160013 (дата обращения: 27.11.2018).

25. Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском эко-номическом союзе от 29 мая 2014 г. // Евразийская экономическая комиссия. Офиц. сайт.  2014. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_razv_integr/ Documents/Договор%20о%20присоединении%20КР.pdf (дата обращения: 20.12.2018).

26. ЕАБР планирует открыть представительство в Узбекистане // ИА REGNUM. 2018. 10 сентября. URL: https://regnum.ru/news/2479398.html (дата обращения: 30.11.2018).

27. ЕАЭС и Таджикистан имеют хороший потенциал для расширения сотрудничест­ва // Евразийская экономическая комиссия. Офиц. сайт. 2018. 29 октября. URL: http:// www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/29­10­2018­1.aspx (дата обращения: 30.11.2018).

28. Евразийский экономический союз / Е.Ю. Винокуров, Д.А. Коршунов, В.С. Пе-ребоев, Т.В. Цукарев; под ред. Е.Ю. Винокурова. СПб.: ЦИИ ЕАБР, 2017. URL: http://www.vinokurov.info/assets/files/2018/EDB_Centre_2017_Monograph_EAEU_RUS_5_ Mb.pdf (дата обращения: 29.11.2018). 

29. Евразийский экономический союз: отношение к проекту в странах СНГ / Т.С. Гу-зенкова, Д.А. Александров, Я.А. Амелина, А.А. Куртов, Д.С. Попов, Е.В. Бахревский, В.Б. Каширин, О.Б. Неменский, С.Ю. Кукол, И.В. Ипполитов, К.И. Тасиц // Пробле-мы национальной стратегии. 2013. № 1 (16). С. 7–41.

30. Единая валюта, нет границ и проблем. Мечты Жээнбекова о будущем Кыргызста-на и ЕАЭС // Kaktus.media. 2018. 5 декабря. URL: https://kaktus.media/doc/383467_ edinaia_valuta_net_granic_i_problem._mechty_jeenbekova_o_bydyshem_kyrgyzstana_i_ eaes.html (дата обращения: 20.12.2018).

31. ЕЭК провела имитационные торги электроэнергией в рамках создания общего  рынка  электроэнергии Союза // Евразийская  экономическая  комиссия. Офиц.  сайт.  2018. 24 апреля. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/24­04­ 2018­1.aspx (дата обращения: 30.11.2018).

32. Жээнбеков: Вступив в ЕАЭС, Кыргызстан сделал правильное решение // Ве-черний Бишкек. 2017. 16 августа. URL: https://www.vb.kg/doc/364879_jeenbekov:_vstypiv_v_eaes_kyrgyzstan_sdelal_pravilnoe_reshenie.html (дата обращения: 14.12.2018).

33. Зубов А. Условия вступления Казахстана в ВТО противоречат принципам ЕАЭС –  эксперт // 365 Info.kz: интернет­сайт. URL: https://365info.kz/2016/09/usloviya­vstup leniya­kazahstana­v­vto­protivorechat­printsipam­eaes­ekspert (дата обращения: 27.11.2018).

34. Инициатива "Один пояс – один путь" – новая платформа для расширения рос-сийско­китайского сотрудничества в транспортной сфере / И.В. Прокофьев, О.Н. Ла-рин, К.Е. Каратаева // Проблемы национальной стратегии. 2017. № 6 (45). С. 11–48.

35. Иностранные студенты в Украине // Министерство образования и науки Украи­ны. Украинский  государственный центр международного  образования. URL:  http://studyinukraine.gov.ua/ru/zhizn­v­ukraine/inostrannye­studenty­v­ukraine/ (дата обраще-ния: 15.11.2018).

36. Интеграционный барометр ЕАБР – 2017 // Евразийский банк развития. Центр  интеграционных исследований. 2017. Докл. № 46. URL: https://eabr.org/upload/iblock/ 0dc/EDB­Centre_2017_Report­46_EDB­Integration­Barometer_RUS_1.pdf (дата обраще-ния: 11.05.2018).

37. Казахстан вернул почти 500 тонн продукции из Кыргызстана // Sputnik Кыр-гызстан. 2017. 29 октября. URL: https://ru.sputnik.kg/asia/20171029/1036056269/kazah stan­zapretil­sbyt­pochti­500­tonn­produkcii­iz­kyrgyzstana.html (дата обращения: 14.12.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201952

38. Казахстан выделит КР из ранее обещанных 100 млн долларов 41 млн на адапта-цию к ЕАЭС // Kabar. 2017. 7 марта. URL: http://kabar.kg/news/kazakhstan­vydelit­kr­ iz­ranee­obeshchannykh­100­mln­dollarov­41­mln­na­adaptatciiu­k­eaes/ (дата обращения: 06.06.2017).

39. Казахстан из­за утечки мозгов финансирует экономику России – сенатор Бахти-ярулы // Inform Бюро. 2018. 15 февраля. URL: https://informburo.kz/novosti/kazahs tan­iz­za­utechki­mozgov­finansiruet­ekonomiku­rossii­senator­bahtiyaruly.html (дата обра-щения: 30.11.2018).

40. Казахстан изымает российскую мясную продукцию четырёх компаний // Цент­ральноазиатский информационный портал News­Asia. 2018. 24 октября. URL: http://www.news­asia.ru/view/kz/society/11613 (дата обращения: 28.11.2018).

41. Казахстан и Туркменистан: как развиваются отношения соседей // Tengri News.  2018. 24 августа. URL: https://tengrinews.kz/sng/kazahstan­turkmenistan­razvivayutsya­ otnosheniya­sosedey­352269/ (дата обращения: 15.11.2018).

42. Казахстан наращивает совместную торговлю со странами ЕАЭС // Мир 24.  2018. 14 мая. URL: https://mir24.tv/news/16305075/kazahstan­narashchivaet­sovmestnuyu­ torgovlyu­so­stranami­eaes (дата обращения: 30.11.2018).

43. Казахстан получил от Киргизии уведомление о денонсации соглашения о по-мощи // РИА "Новости". 2017. 28 ноября. URL: https://ria.ru/20171128/1509716333.html (дата обращения: 10.12.2018).

44. Казахстанско­российские отношения в торгово­экономической сфере // Посольст­во Республики Казахстан в Российской Федерации. Офиц. сайт. 2018. URL: http:// kazembassy.ru/rus/dvustoronnee_sotrudnichestvo/ekonom_sotrudnichestvo (дата обраще-ния: 30.11.2018).

45. Казахстан – Туркменистан; нефть, газ и железная дорога // Евразия Эксперт.  2017. 18 апреля. URL: http://eurasia.expert/kazakhstan­turkmenistan­neft­gaz­i­zheleznaya­ doroga/ (дата обращения: 15.11.2018).

46. Казахстан увеличил объём торговли со странами ЕАЭС на 8,4 % // EurAsia Daily. 2018. 16 октября. URL: https://eadaily.com/ru/news/2018/10/16/kazahstan­uveli chil­obem­torgovli­so­stranami­eaes­na­84 (дата обращения: 28.11.2018).

47. Как поднять  торговлю в ЕАЭС на новый уровень:  взгляд из Казахстана // Евразийский банк развития. Офиц. сайт. 2018. 6 июня. URL: https://eabr.org/press/comments/kak­podnyat­torgovlyu­v­eaes­na­novyy­uroven­vzglyad­iz­kazakhstana/ (дата об-ращения: 28.11.2018).

48. Как позиционирует себя Ташкент во внешней политике и отношениях с ЕАЭС //  Sonar 2050. 2018. 22 февраля. URL: https://www.sonar2050.org/publications/uzbekistan­ i­evraziyskaya­integraciya/ (дата обращения: 11.10.2018).

49. Каратаева К.Е. Подходы основных участников к развитию Евразийской сис­темы транспортных коридоров // Проблемы национальной стратегии. 2016. № 4 (36). С. 218–237.

50. Каримов Д. Достатка стало чуть больше // Российская газета. 2015. 16 июля. URL: https://rg.ru/2015/07/16/bednost.html (дата обращения: 14.12.2018).

51. Каримов Д. Трудовое кочевье // Российская газета. 2017. 7 июня. URL: https:// rg.ru/2017/06/07/obem­denezhnyh­perevodov­iz­rossii­v­kr­uvelichilsia­na­67­procentov.html (дата обращения: 20.12.2018).

52. Касымбеков К. Узбекистан не собирается вступать в ЕАЭС // Радио "Азат-тык". 2016. 30 ноября. URL: https://rus.azattyk.org/a/28148019.html (дата обраще-ния: 30.11.2018).

53. Киргизские чиновники готовят население к повышению цен на электроэнер-гию // ИА REGNUM. 2018. 11 декабря. URL: https://regnum.ru/news/2535353.html (дата обращения: 12.12.2018).

54. Комиссина И.Н., Куртов А.А. Шанхайская организация сотрудничества: ста-новление новой реальности / Рос. ин­т стратегических исслед.; под ред. Е.М. Кожоки-на. М., 2005. 119 с.

ДОКЛАДЫ РИСИ 53

55. Кудрявцева Т. Доля Кыргызстана в общей копилке ЕАЭС до конца 2019 года не изменится // 24.kg. 2018. 20 июня. URL: https://24.kg/ekonomika/88288_dolya_kyirgyizstana_vobschey_kopilke_eaes_dokontsa_2019_goda_neizmenitsya/ (дата обраще-ния: 14.12.2018).

56. Кудрявцева Т. Льготный период в ЕАЭС помог Кыргызстану запустить прос­таивающие производства // 24.kg. 2018. 23 октября. URL: https://24.kg/ekonomika/ 99469_lgotnyiy_period_veaes_pomog_kyirgyizstanu_zapustit_prostaivayuschie_proizvodstva/  (дата обращения: 13.12.2018).

57. Кудрявцева Т. Таможенный кодекс ЕАЭС. Всё, что нужно о нём знать // 24.kg. 2018. 10 января. URL: https://24.kg/ekonomika/72899_tamojennyiy_kodeks_eaes_vse_chto_nujno_onem_znat/ (дата обращения: 13.12.2018).

58. Куртов А.А. Топливно­энергетический комплекс Туркменистана: проблемы и перспективы // Центральная Азия и Кавказ. 2001. № 3 (15). С. 64–79.

59. Кыргызская Республика в Евразийском экономическом союзе. Первые резуль-таты // Евразийская экономическая комиссия. Офиц. сайт. 2018. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/Documents/Kyrg%20EAEU%20Results%202018.pdf (дата об-ращения: 13.12.2018).

60. Кыргызстан восстал против вступления в Таможенный союз // TKS.ru. 2014.  5 мая.  URL:  http://www.tks.ru/news/nearby/2014/05/05/0008  (дата  обращения: 20.12.2018).

61. Кыргызстан // Евразийский банк развития. Офиц. сайт. URL: https://eabr.org/about/states­participants/kirgizstan/ (дата обращения: 14.12.2018).

62. Ларин О.Н. Перспективы интеграции транспортных систем Евразийского эко-номического союза // Проблемы национальной стратегии. 2017. № 4 (43). С. 152–170.

63. Ли Л. Экономика без металлолома // Российская газета. 2018. 1 августа. URL: https://rg.ru/2018/08/01/v­kirgizii­vveli­novye­tamozhennye­poshliny­na­vvozimye­avto mobili.html (дата обращения: 12.12.2018).

64. "М­Вектор": В КР часть населения ничего не знает о Таможенном союзе // Kloop. 2014. 17 июня. URL: https://kloop.kg/blog/2014/06/17/m­vektor­v­kr­chast­nase leniya­nichego­ne­znaet­o­tamozhennom­soyuze/ (дата обращения: 20.12.2018).

65. МИД РФ: Двери в ЕАЭС открыты для Таджикистана // Радио "Озоди". 2018. 5 октября. URL: https://rus.ozodi.org/a/29526898.html (дата обращения: 27.11.2018).

66. Минск и Астана будут развивать сотрудничество в инновационной сфере //  Союз Беларусь/Россия. 2018. 1 ноября. URL: https://rg.ru/2018/11/01/minsk­i­astana­ budut­razvivat­sotrudnichestvo­v­innovacionnoj­sfere.html (дата обращения: 29.11.2018).

67. Минэкономики Таджикистана: заинтересованы вести торговлю с Россией в руб­лях // РИА "Новости". 2018. 10 августа. URL: https://ria.ru/interview/20180810/ 1526269475.html (дата обращения: 28.11.2018).

68. МТС подала иск против Туркмении из­за потери бизнеса за $750 млн // Ин-терфакс. 2018. 27 июля. URL: https://www.interfax.ru/business/622894 (дата обраще-ния: 15.11.2018).

69. Назарбаев заявил, что к ЕАЭС хотят присоединиться десятки стран // Радио "Азаттык". 2018. 15 июня. URL: https://rus.azattyq.org/a/29291773.html (дата обраще-ния: 30.11.2018).

70. На 1 декабря 2018 года РКФР было одобрено 1630 проектов на общую сумму 294,2 млн $ // Российско­Кыргызский фонд развития. 2018. 10 декабря. URL: http://www.rkdf.org/ru/novosti/novosti_fonda/1870_na_1_dekabrya_2018_goda_rkfr_bilo_ odobreno_1630_proektov_na_obshuyu_summu_2942_mln_ (дата обращения: 14.12.2018).

71. Национальные счета. Статистика. Динамические таблицы // Национальный ста-тистический комитет Кыргызской Республики. URL: http://www.stat.kg/ru/statistics/ nacionalnye­scheta/ (дата обращения: 11.10.2018).

72. Никоноров А. Казахстан заключает договор с Ираном – несмотря на угрозу санкций // 365 Info.kz. 2018. 4 мая. URL: https://365info.kz/2018/05/kazahstan­zak lyuchaet­dogovor­s­iranom­nesmotrya­na­ugrozu­sanktsij (дата обращения: 30.11.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201954

73. Новый закон об электроэнергии приведёт к волнениям в КР – эксперт // Sput­nik Кыргызстан. 2018. 14 августа. URL: https://ru.sputnik.kg/opinion/20180814/1040 618734/zakon­ehlektroehnergiya­volneniya­kyrgyzstan.html (дата обращения: 12.12.2018).

74. Новый интеграционный проект для Евразии – будущее, которое рождается се-годня // Известия. 2011. 3 октября. URL: https://iz.ru/news/502761 (дата обращения: 11.10.2018).

75. ОАО "Кошой" и ОАО "Каинды­Кант" // Российско­Кыргызский фонд разви-тия. Офиц. сайт. URL: http://www.rkdf.org/ru/proekty/37_oao_koshoy_i_oao_kaindi_kant (дата обращения: 14.12.2018).

76. Об итогах социально­экономического развития Российской Федерации в 2016 году //  Министерство экономического развития Российской Федерации. Офиц. сайт. 2017. Фев­ раль. URL: http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/9056bb04­390c­47f9­b47f­8e3b061 bc7b8/monitor1­3.pdf?MOD=AJPERES (дата обращения: 11.10.2018).

77. Объёмы, темпы и пропорции развития взаимной торговли стран – участниц ЕАЭС  в 2015–2016 гг. // Евразийская экономическая комиссия. Офиц. сайт. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/tradestat/tables/intra/Documents/2016/12_180_1/I201612_1.pdf#view=fitV (дата обращения: 11.10.2018).

78. Один пояс – один путь: ведущая стратегия внутренней и внешней политики Ки-тая: сб. науч. статей / Рос. ин­т стратегических исслед.; [под ред. К.А. Кокарева]. М.: РИСИ, 2016. 430 с.

79. Основные социально­экономические показатели // Министерство националь ной экономики Республики Казахстан. Комитет по статистике. Офиц. сайт. URL: http:// stat.gov.kz/faces/wcnav_externalId/homeDinamika.pokazateli?_afrLoop=34439410309316 93#%40%3F_afrLoop%3D3443941030931693%26_adf.ctrl­state%3D1c2ac8ogz9_72 (дата об-ращения: 11.10.2018).

80. Отдельные показатели миграционной ситуации в Российской Федерации за ян-варь – декабрь 2017 года с распределением по странам и регионам // Министерство внутренних дел Российской Федерации. Офиц. сайт. 2018. 29 января. URL: https://xn­­b1aew.xn­­p1ai/Deljatelnost/statistics/migracionnaya/item/12162171/  (дата  обраще-ния: 14.12.2018).

81. Отношения стран СНГ и Грузии с Украиной в контексте украинского кризиса / Т.С. Гузенкова, О.В. Петровская, О.Б. Неменский, А.В. Атаев, К.И. Тасиц, В.А. Ива-нов, Д.А. Александров, И.В. Ипполитов, Д.С. Попов, М.А. Лихачёв, А.Э. Мордвино-ва, И.М. Мамедов // Проблемы национальной стратегии. 2017. № 1 (40). С. 13–59.

82. Перспективы роста денежных переводов в Кыргызстан // Кabar. 2018. 24 апреля.  URL:  http://kabar.kg/news/iatc­kabar­perspektivy­rosta­denezhnykh­perevodov­v­kyrgyzs tan/ (дата обращения: 20.12.2018).

83. Петров А. Бесполезные заводы // Российская газета. 2018. 6 июня. URL: https:// rg.ru/2018/06/06/v­kirgizii­v­blizhajshee­vremia­ozhidaetsia­rost­cen­na­gsm.html (дата об-ращения: 13.12.2018).

84. Подписано соглашение о торгово­экономическом сотрудничестве между ЕАЭС и  КНР // Евразийская экономическая комиссия. Офиц. сайт. 2018. 17 мая. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/17­05­2018­5.aspx (дата обращения: 12.11.2018).

85. Постпред РТ в СНГ: Обязательства перед ВТО ограничивают вхождение в ТС //  Россия для всех. 2013. 21 июня. URL: http://tjk.rus4all.ru/city_msk/20130621/7241 88669_3.html (дата обращения: 30.11.2016).

86. Противники Таможенного союза в Кыргызстане неожиданно активизирова-лись // Vesti.kg. 2014. 23 января. URL: https://vesti.kg/politika/item/25454­protivniki­ tamozhennogo­soyuza­v­kyirgyizstane­neozhidanno­aktivizirovalis.html (дата обращения: 20.12.2018).

87. Радюк О.С. Развитие кооперации в промышленности стран ЕАЭС: оценка на основе показателей импортоёмкости // Белорусский экономический журнал. 2018. № 1. С. 35–51.

ДОКЛАДЫ РИСИ 55

88. Решение Высшего Евразийского экономического совета от 14 мая 2018 г. № 8 "О Положении о статусе государства – наблюдателя при Евразийском экономическом сою­зе" // Информационно­правовой портал "Гарант.ру". 2018. 21 мая. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71844012/ (дата обращения: 27.11.2018).

89. РКФР упростил условия получения кредитов // Российско­Кыргызский фонд развития. Офиц. сайт. 2016. 16 июня. URL: http://www.rkdf.org/ru/novosti/153_rkfr_uprostil_usloviya_polucheniya_kreditov (дата обращения: 14.12.2018).

90. Россия покоряет кондитерские рынки Центральной Азии, вытесняя Украину // Информационно­аналитический портал "Империя". 2017. 18 января. URL: http://www.imperiyanews.ru/details/e2cc9ef3­8ddd­e611­9418­2e815323a23f (дата обращения: 10.07.2018).

91. Россия разрешила ввозить ряд украинских товаров в Казахстан через свою тер-риторию // Inform Бюро. 2018. 12 июля. URL: https://informburo.kz/novosti/rossiya­razreshila­vvozit­ryad­ukrainskih­tovarov­v­kazahstan­cherez­svoyu­territoriyu­­73472.html (дата обращения: 28.11.2018).

92. "Русгидро" пытается уйти из Киргизии // Ведомости. 2018. 29 октября. URL: https://www.vedomosti.ru/business/articles/2018/10/29/785018­rusgidro (дата обраще-ния: 14.12.2018).

93. Сидоров А.С., Огнева В.В. Регионализация как важнейший тренд современного мирового развития // Известия ТулГУ. Гуманитарные науки. 2015. № 2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regionalizatsiya­kak­vazhneyshiy­trend­sovremennogo­mirovogo­ razvitiya (дата обращения: 18.12.2018).

94. Слуцкий: Таджикистан не готов к членству в ЕАЭС // Sputnik Таджикистан. 2016. 4 июля. URL: https://tj.sputniknews.ru/analytics/20160704/1020064559.html (дата обращения: 28.11.2018).

95. Соков К. Старт общего фармацевтического рынка ЕАЭС // Ритм Евразии. 2017. 16 мая. URL: https://www.ritmeurasia.org/news­­2017­05­16­­start­obschego­farma cevticheskogo­rynka­eaes­30155 (дата обращения: 29.11.2018).

96. Состоялось 15­е заседание Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан // Пра-вительство России. Офиц. сайт. 2018. 20 апреля. URL: http://government.ru/news/ 32376/ (дата обращения: 27.11.2018).

97. Сотрудничество // Министерство инвестиций и внешней торговли Республи-ки Узбекистан. Офиц. сайт. 2017. 10 октября. URL: https://mft.uz/ru/menu/xalqaro­hamkorlik (дата обращения: 30.11.2018).

98. Социально­экономическое положение Республики Таджикистан в январе – де-кабре 2017 г. / Под ред. Г. Хасанзода. Душанбе: Агентство по статистике при Прези-денте Республики Таджикистан, 2018. 

99. Статистика внешней и взаимной торговли товарами // Евразийская экономиче-ская комиссия. Офиц. сайт. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/tradestat/Pages/default.aspx (дата обращения: 14.12.2018).

100. Статистический ежегодник Евразийского экономического союза / Евразийская экономическая комиссия. М., 2017. 413 с. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/econstat/Documents/Stat_Yearbook_2017.pdf (дата обращения: 11.10.2018).

101. Таджикистан  к  2020 году  хочет  нарастить  товарооборот  с Китаем  до  3 мил-лиардов долларов // ASIA­Plus. 2017. 15 мая. URL: https://news.tj/news/tajikistan/ politics/20170515/tadzhikistan­k­2020­godu­hochet­narastit­tovarooborot­s­kitaem­do­3­milliardov­dollarov (дата обращения: 29.11.2018).

102. Тимурова А. Международный технопарк IT­стартапов Astana Hub запущен в Аста­не // Atameken Business. 2018. 6 ноября. URL: https://abctv.kz/ru/news/mezhdunar odnyj­tehnopark­it­startapov­astana­hub­zapushen­v­astane (дата обращения: 29.11.2018).

103. Товарооборот России с Туркменистаном в 2017 г. // Внешняя торговля Рос-сии. 2018. 15 февраля. URL: http://russian­trade.com/reports­and­reviews/2018­02/tor govlya­mezhdu­rossiey­i­turkmenistanom­v­2017­g/ (дата обращения: 15.11.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201956

104. Торгово­экономические отношения между Украиной и Кыргызстаном // По-сольство Украины в Кыргызской Республике. Офиц. сайт. URL: https://kyrgyzstan.mfa.gov.ua/ua/ukraine­kg/trade (дата обращения: 14.12.2018).

105. Торгово­экономическое сотрудничество между Украиной и Туркменистаном //  Посольство Украины в Туркменистане. URL: https://turkmenistan.mfa.gov.ua/ru/ukraine­ tm/trade (дата обращения: 15.11.2018).

106. Трансграничные переводы физических лиц (резидентов и нерезидентов) в 2017 г. //  Центральный банк Российской Федерации. Офиц. сайт. URL: http://www.cbr.ru/statis tics/Default.aspx?Prtid=tg (дата обращения: 28.11.2018).

107. Туркменистан может помочь Украине в преодолении последствий запрета Рос-сии на транзит украинских товаров // Infoabad.com. Новости Туркменистана и мира.  2016. 5 октября. URL: http://infoabad.com/politika/turkmenistan­mozhet­pomoch­ukrai ne­v­preodoleni­posledstvii­zapreta­rosi­na­tranzit­ukrainskih­tovarov.html (дата обращения: 15.11.2018).

108. Туркменистан не пойдёт в Евразийский союз // Stan Radar. 2014. 17 июля. URL: http://www.stanradar.com/news/full/11183­turkmenistan­ne­pojdet­v­evrazijskij­ sojuz.html (дата обращения: 15.11.2018).

109. Уверенность, восторг, недовольство. Как менялась риторика Атамбаева о ЕАЭС //  Kaktus.media. 2017. 27 октября. URL: https://kaktus.media/doc/365432_yverennost_vostorg_nedovolstvo._kak_menialas_ritorika_atambaeva_o_eaes.html  (дата  обращения: 20.12.2018).

110. Узбекистан не вступит в ЕАЭС, но может рассмотреть зону свободной торгов-ли – эксперт // Евразия Эксперт. 2017. 9 августа. URL: http://eurasia.expert/uzbekis tan­ne­vstupit­v­eaes­no­mozhet­rassmotret­zony­svobodnoy­torgovli­ekspert/  (дата  обра-щения: 30.11.2018).

111. Узбекистан пока не рассматривает вопрос возобновления членства в ОДКБ //  Sputnik Узбекистан. 2017. 5 июля. URL: https://uz.sputniknews.ru/politics/20170705/ 5759199/odkb­kamilov­pryamayaliniya.html (дата обращения: 11.11.2018).

112. Участие в заседании Высшего Евразийского экономического совета // Пре-зидент Республики Казахстан. Офиц. сайт. 2018. 14 мая. URL: http://www.akorda.kz/ ru/events/international_community/foreign_visits/uchastie­v­zasedanii­vysshego­evraziis kogo­ekonomicheskogo­soveta­8 (дата обращения: 30.11.2018).

113. Фролова И.Ю. Китайский проект "Экономический пояс Шёлкового пути": раз-витие,  проблемы,  перспективы // Проблемы национальной  стратегии.  2016. № 5 (38). С. 47–67.

114. Цой А. Профсоюз "Дордоя": Объёмы продаж на рынке за год упали на 20–30 % //  Вечерний Бишкек. 2014. 11 января. URL: https://www.vb.kg/doc/257561_profsouz_dor doia:_obemy_prodaj_na_rynke_za_god_ypali_na_20_30.html (дата обращения: 10.12.2018).

115. Четыре года в ЕАЭС: какую выгоду получил Казахстан // Sputnik Казахс­тан. 2018. 26 октября. URL: https://ru.sputniknews.kz/economy/20181026/7790163/eaes­4­goda­kazakhstan­vygoda.html (дата обращения: 30.11.2018).

116. Чоршанбиев П. Вопрос о вхождении Таджикистана в ЕАЭС передан на рас-смотрение правительства // Asia­Plus. 2016. 19 июля. URL: https://news.tj/ru/news/ tajikistan/economic/20160719/vopros­o­vkhozhdenii­tadzhikistana­v­eaes­peredan­na­ras smotrenie­pravitelstva (дата обращения: 28.11.2018).

117. Шибутов М. Миграция рабочей силы в Казахстане: кого вводит в заблужде-ние минтруда? // ИА REGNUM. 2018. 12 октября. URL: https://regnum.ru/news/ 2499801.html (дата обращения: 30.11.2018).

118. Шустов А. Киргизские риски ЕАЭС // Независимое военное обозрение. 2015.  18 мая. URL: http://nvo.ng.ru/courier/2015­05­18/11_kirgizia.html (дата обращения: 19.11.2018).

119. Эксперт: Статус наблюдателей в ЕАЭС может устроить Таджикистан и Узбекис­тан // ИА REGNUM. 2018. 23 января. URL: https://regnum.ru/news/2371183.html (дата обращения: 30.11.2018).

ДОКЛАДЫ РИСИ 57

120. Экспортно­импортные операции Кыргызской Республики // Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. Офиц. сайт. URL: http://www.stat.kg/ru/statistics/download/operational/964/ (дата обращения: 14.12.2018).

121. MacMillan S. Coups and "Color Revolutions": US Wages Geopolitical Warfare against Russia in Central Asia and Caucasus // Global Research. 2015. 9 April. URL: https://www.globalresearch.ca/coups­and­color­revolutions­us­wages­geopolitical­warfare­ against­russia­in­central­asia­and­caucasus/5441969 (дата обращения: 19.11.2018).

122. Tajikistan // World Bank. Official website. 2018. URL: https://data.worldbank.org/country/tajikistan (дата обращения: 28.11.2018).

123. Trade structure by partner, product or service­category // UNCTADStat. 2018. URL: http://unctadstat.unctad.org/wds/ReportFolders/reportFolders.aspx?sCS_Chosen Lang=en (дата обращения: 28.11.2018).

124. Turkmenistan:  foreign  investment // Santander TradePortal. 2018. September. URL:  https://en.portal.santandertrade.com/establish­overseas/turkmenistan/investing­3 (дата обращения: 15.11.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201958

УДК 327(438)ББК 66.4(4Пол)

Неменский Олег Борисович*, ведущий научный сотрудник Центра ис-следований стран ближнего зарубежья РИСИ.

Приоритеты внешней политики Польши при правительстве М. Моравецкого

Смена премьер-министра и состава правительства при сохранении формата правящей коалиции или господства одной партии, как правило, не предполагает существенных изменений во внутренней и внешней по-литике государства, однако неизбежно вносит в неё некоторую корректи-ровку. 7 декабря 2017 г. премьер-министр Польши Беата Шидло подала в отставку, и вместо неё был назначен Матеуш Моравецкий, утверждён-ный в этой должности 12 декабря. Прежде, с ноября 2015 г., он занимал пост вице-премьера, а также министра финансов и развития.

Новый глава кабинета министров имеет примечательное происхож-дение: его отец – Корнель Моравецкий – во времена ПНР был одним из самых известных диссидентов. В 1982 г. он основал антикоммунистиче-скую организацию "Борющаяся солидарность", которая отстаивала наи-более радикальные позиции и подвергалась преследованиям и репрес-сиям со стороны властей. По взглядам он был и остаётся консерватором, сторонником социального учения Католической церкви, а также солида-ристом.

Сам М. Моравецкий занимался во второй половине 1980-х гг. оппо-зиционной деятельностью вместе с отцом, возглавлял молодёжное отде-ление его организации и по сей день идейно ему во многом следует. Он выступает как ярый противник и социализма, и либерализма, как сторон-ник возрождения христианских ценностей, подчёркнуто патриотичен. По некоторой информации, даже в частном общении любит приговаривать "Во славу Родины!" (Ku chwale Ojczyzny!).

Несмотря на своё историческое образование (окончил Вроцлавский университет), М. Моравецкий является одним из наиболее известных польских финансистов. До перехода в государственные структуры он был президентом Западного банка – третьего по величине в Польше. Занимая эту должность, М. Моравецкий стал известен как крупный меценат, вкла-дывавший средства в патриотические проекты в области исторической и культурной политики. Как министр, отвечающий за развитие экономики, он также оказался очень успешен: в 2017 г. польская экономика росла со скоростью 4,6 %, что значительно превысило средние показатели по Евро-союзу (2,4 %)1.

* nemenski@yandex.ru1 По данным Еврокомиссии.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 59

За одобрение правительства М. Моравецкого 12 декабря проголосо-вали 243 депутата, 192 были против. Таким образом, он победил только благодаря голосам депутатов фракции "Право и справедливость" (ПиС), входящих в коалицию с ней депутатских групп "Солидарная Польша" и "Согласие", а также депутатов от группы "Свободные и солидарные", возглавляемой его отцом. Все не входящие в правящую коалицию по-литические силы выступили против, в том числе крайне правая фракция П. Кукиза, по списку которой избирались депутаты группы К. Мора-вецкого.

В своей речи перед парламентом новый премьер неоднократно при-зывал к объединению Польши и преодолению внутреннего противостоя-ния, однако сам он очевидно не является компромиссной фигурой для польской политики. Оппозиция считает его также ответственным за осу-ществлённые правительством Б. Шидло преобразования, ограничившие независимость судебной ветви власти и свободу прессы.

Предпринятая партией "Право и справедливость" смена правительства во многом связана с накалом внутреннего политического противостояния в Польше. Вместо политически активной и известной резкими заявления-ми Б. Шидло назначен "технократ", которого все привыкли считать не столько политиком, сколько менеджером. Очевидно, лидер партии Ярос-лав Качиньский пришёл к выводу, что сейчас нужен премьер-министр, основное внимание уделяющий вопросам экономического развития, а не социальной и политической сферам. "Надо сконцентрироваться на эконо-мике", – заявил новый премьер в сейме2. Тем не менее два года работы правительства Б. Шидло оцениваются как очень успешные, что он и под-черкнул в своей речи. Однако эта похвала во многом была направлена в свой собственный адрес.

Как и предполагалось, на посту премьер-министра М. Моравецкий делает упор не на вопросы международных отношений Польши, а на внут-реннюю политику, и в первую очередь на экономику и сферу культуры, исторической памяти. Если говорить об идеологической ориентации его заявлений, то они явно обнаруживают признаки солидаризма, этатизма, экономического национализма и консерватизма с опорой на социальное учение Католической церкви.

Ещё 16 февраля 2016 г. правительством был официально принят разра-ботанный М. Моравецким экономический План ответственного развития3. На его основе также утверждена Стратегия экономического развития до 2020 г. с перспективой до 2030 г. Особое внимание в Плане уделено задачам по модернизации и реиндустриализации Польши. Он базируется на идее развития собственного потенциала страны, становления инновационной

2 Exposé premiera Mateusza Morawieckiego – stenogram // Premier.gov.pl. 2017. 12 grud-nia. URL: https://www.premier.gov.pl/expose-premiera-mateusza-morawieckiego-stenogram. html (дата обращения: 01.11.2018).

3 "Plan na rzecz odpowiedzialnego rozwoju" // Premier.gov.pl. 2016. 16 lutego. URL: https://www.premier.gov.pl/wydarzenia/decyzje-rzadu/plan-na-rzecz-odpowiedzialnego- rozwoju.html. См. также: Plan na rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju. Informacja prasowa, 16 lutego 2016 r. // Ministerstwo Rozwoju. URL: https://www.miir.gov.pl/media/14827/Plan_na_rzecz_Odpowiedzialnego_Rozwoju_informacja_prasowa.pdf (дата обращения: 01.11.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201960

экономики, привлечения инвестиций как основы для рос та ВВП, поощре-ния экспортных возможностей польских предприятий. Большое внимание в документе уделено задаче выравнивания уровней развития регионов, что во многом связано с особенностями расселения основного электората пра-вящей партии, сосредоточенного преимущественно в восточных областях страны, которые слабее развиты и имеют самое бедное население.

Для Плана М. Моравецкого характерна идея сильного государства, активно вмешивающегося в экономику. Предлагается политика больших проектов. Новый премьер хочет создать в стране логистический центр Ев-ропы, что требует в первую очередь развития инфраструктуры, особенно транспортной. Он призывает сделать из Польши "бьющееся сердце Евро-пы", поддерживает традиционное для "Права и справедливости" стремле-ние к достижению максимальной энергетической независимости от России за счёт сотрудничества с Норвегией и США4.

М. Моравецкий о международном положении Польши

В своём выступлении перед сеймом 12 декабря 2017 г. М. Моравец-кий попытался изменить устоявшийся имидж жёсткого финансиста и пре-зидента банка, который принадлежит главным образом иностранному капиталу. Он заявил о себе как о стороннике просоциальной экономиче-ской политики и противнике преобладания в Польше зарубежного капи-тала, чрезмерной экономической зависимости от заграницы. Он озвучил основную проблему современной Польши – периферийный характер её экономики: "Мы хотим быть в экономике мировым субъектом, а не перифе-рийной зоной"5. Уход от этой модели, сформировавшейся в 1990-е гг., он обозначил как важнейшую стратегическую цель своих реформ.

М. Моравецкий провозгласил социальную ориентацию государствен-ной политики, декларировал продолжение всех социальных программ пре-дыдущего правительства, новую программу "Жильё плюс" по возведению домов с доступными квартирами. Он ратует за построение "социального капитализма", что в принципе выступает отличительной чертой экономи-ческой политики ПиС.

При этом М. Моравецкому свойственен радикальный по нынешним европейским меркам консерватизм, совмещённый с проевропейской ориен-тацией: "Мы являемся частью Европейского союза, но мы хотим преоб-разовать его, заново христианизировать. Это моя мечта"6. Он желает видеть Польшу сильным государством, основанным на христианских ценностях

4 См. об этом: Неменский О.Б. Восточная политика новой правящей партии Поль-ши "Право и справедливость" // Проблемы национальной стратегии. 2016. № 6 (39). С. 102–124.

5 Exposé premiera Mateusza Morawieckiego – stenogram. 6 Mateusz Morawiecki ma ambitny cel. "Chcemy rechrystianizować Europę. To moje

marzenie" // Gazeta.pl. 2017. 8 grudnia. URL: http://wiadomosci.gazeta.pl/wiadomosci/ 7,114884,22758869,mateusz-morawiecki-ma-ambitny-cel-chcemy-rechrystianizowac.html (да-та обращения: 01.11.2018).

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 61

и выполняющим общеевропейскую миссию по возрождению начал латин-ской цивилизации (это традиционное требование для всех правых поль-ских политиков).

Произнесённая М. Моравецким речь в сейме, наверное, первая из так называемых экспозе7 польских премьеров, в которой так мало было уделено внимания внешней политике. И это, несомненно, первая такая речь, в которой вообще не были упомянуты важнейшие соседи страны – Россия и Германия, что вызвало немало удивления среди польских по-литиков, в том числе и со стороны отца премьера8. Возможно, М. Мора-вецкий решил обойти эти темы, чтобы продемонстрировать, что внешняя политика не будет приоритетной сферой его деятельности.

Между тем в выступлении нового главы кабинета министров были упо-мянуты Соединённые Штаты как "главный союзник" и, более того, от-мечалось, что Польша будет реализовывать свою региональную политику в Европе "вместе с США". Проамериканская политика является визитной карточкой "Права и справедливости", и такой внешнеполитический крен остаётся причиной жёсткой критики со стороны некоторых представителей оппозиции. Во время обсуждения доклада один из депутатов (а именно Г. Длугий из фракции Кукиза) даже возразил: "Господин премьер, мы не являемся 51-м штатом США!"9 Тем не менее несомненно, что проект становления региона Трёхморья, о котором упомянул и М. Моравецкий, зая вивший цель "консолидации его государств", может осуществляться за счёт активного американского спонсирования его инфраструктурных проектов, а также американской политической поддержки, особенно в от-ношениях с Брюсселем.

М. Моравецкий также сформулировал задачу углубления взаимодейст-вия с Украиной, Литвой и Грузией. Примечательно, что Литва, с которой контакты очень непростые, оказалась в списке вместе с государствами, не являющимися членами ЕС. При этом с Украиной и Грузией основной формой сотрудничества для Польши является Восточное партнёрство10, объединяющее их с четырьмя другими странами постсоветского пространст-ва. Однако этот не очень успешный проект в речи нового премьера не упоминался и фактически был заменён утверждением о необходимости развития связей только с Украиной и Грузией.

7 Экспозе – политическое программное выступление руководителя или члена пра-вительства по вопросам текущей политики. – Прим. ред.

8 Корнель Моравецкий об этом: "Премьер-министр Матеуш Моравецкий в экспозе ничего не сказал об отношениях с Востоком, с Россией; мог хотя бы каким-то жестом об-ратиться к братьям-россиянам, мне этого не хватило". См.: Exposé Morawieckiego. Jakich słów najczęściej użył nowy premier? // Onet wiadomości. 2017. 13 grudnia. URL: http://wiadomosci.onet.pl/kraj/mateusz-morawiecki-expose-jakich-slow-najczesciej-uzyl-nowy-pre mier/fz9bxfq (дата обращения: 01.11.2018).

9 Debata po exposé Mateusza Morawieckiego [Relacja] // Onet wiadomości. 2017. 12 grudnia. URL: https://wiadomosci.onet.pl/tylko-w-onecie/expose-mateusza-morawieckiego- debata-w-sejmie-relacja/008xxjs (дата обращения: 01.11.2018).

10 Политика Евросоюза в отношении стран постсоветского пространства в контексте евразийской интеграции / Т.С. Гузенкова, О.В. Петровская, В.Б. Каширин, О.Б. Не-менский, В.А. Иванов, К.И. Тасиц, Д.А. Александров, И.А. Ипполитов, С.Ю. Кукол, Р.В. Дарвай, С.В. Тихонова // Проблемы национальной стратегии. 2015. № 2 (29). С. 9–51.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201962

Существенно испортившиеся в последнее время отношения Польши с Украиной вряд ли сильно изменятся. Стоит учесть и ориентированность нового главы правительства на вопросы исторической политики11, которые более всего разъединяют два государства, а также особенности его проис-хождения: родители матери премьера – выходцы из Станиславова (ны-нешнего Ивано-Франковска), они были вынуждены бежать оттуда уже после войны. "Кресовые" корни вряд ли позволят М. Моравецкому смяг-чить польскую позицию касательно прославления на Украине деятелей ОУН-УПА.

Польские политики и эксперты отметили, что М. Моравецкий в своём выступлении просто обошёл все трудные вопросы, стоящие в актуальной повестке дня. Он ничего не сказал о проблемах с демократией в стране, об обвинениях в адрес правительства в наступлении на свободу слова и независимость судебной власти, не упомянул и об ухудшении отношений с Брюсселем, лишь пообещал защитить Польшу от нападок со стороны "некоторых политиков и институтов ЕС". Новый премьер ничего не го-ворил о расследовании причин Смоленской авиакатастрофы, это дело яв-ляется важнейшим проектом для партии "Право и справедливость", но раскалывает польское общество.

Что касается политических позиций, то здесь М. Моравецкий неизбеж-но столкнётся с проблемой выстраивания системы взаимодействия внутри правительства и партии12. Дело в том, что для ПиС он человек новый и по своей политической генеалогии относящийся к иному движению ("Борю-щаяся солидарность" по многим вопросам была в оппозиции к "Солидарнос-ти"). Сам М. Моравецкий вступил в партию только в марте 2016 г., уже будучи вице-премьером. Несомненно, что для большинства других чле-нов кабинета Я. Качиньский гораздо более близкий человек, чем новый премьер. Так что изначально встал вопрос, насколько сильно М. Мора-вецкий зависит от главы партии и может ли действительно быть лидером своего кабинета министров?

Я. Чапутович о положении Польши в Европе и отношениях с США

Формирование в январе 2018 г. состава кабинета министров М. Мора-вецкого вызвало ожидания перемен в политике Варшавы – как внутрен-ней, так и внешней. Новый министр иностранных дел Яцек Чапутович выступил 19 марта в сейме с традиционным ежегодным докладом о прио-ритетах польской внешней политики на ближайший год.

Я. Чапутович (родился в 1956 г.) – доктор гуманитарных наук13, про-фессор Института европейских исследований Варшавского университета.

11 См. об этом также: Петровская О.В. Война за память: политические практики Польши // Проблемы национальной стратегии. 2014. № 2 (23). С. 133–154.

12 См. об этом: Неменский О.Б. Новый премьер-министр Польши Матеуш Мора-вецкий // РИСИ. Аналитика. 2017. 19 декабря. URL: http://riss.ru/analitycs/46465/ (дата обращения: 01.11.2018).

13 Степень хабилитированного доктора была ему присвоена в 2008 г. в Варшавском университете по результатам защиты диссертации на тему "Теории международных от-ношений. Критика и систематизация".

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 63

В 1970–1980-х гг. он участвовал в деятельности оппозиции, был членом Комитета защиты рабочих, одним из лидеров Независимого союза студен-тов и движения "Свобода и мир", а с 1988 г. входил в Гражданский ко-митет при лидере "Солидарности". В 2014 г. был включён в совет партии "Право и справедливость". Исходя из биографии и научных интересов Я. Чапутовича, можно уверенно предположить, что основной его "специа-лизацией" как министра должны стать отношения с Европой. Именно в этой сфере у правительств правящей с конца 2015 г. ПиС оказались серьёзные трудности, усугублённые резкой риторикой предыдущего ми-нистра В. Ващиковского.

Примечательно, что первые заграничные визиты новый глава внешне-политического ведомства предпринял в Болгарию, Германию и Брюссель. Это подчёркивает приоритет европейской политики в деятельности нового министра, причём сразу на трёх направлениях: региональная политика в Центральной и Юго-Восточной Европе ("восточный фланг" НАТО), сильно испорченные прежде отношения Варшавы с Берлином, а также улучшение положения Польши в структурах Евросоюза, в особенности по участию в формировании нового семилетнего плана европейского бюдже-та с 2021 г. и по проблеме осуждения в ЕС ущемления демократических норм правительством ПиС.

О назначении Я. Чапутовича было объявлено в день встречи М. Мо-равецкого с главой Еврокомиссии Ж.-К. Юнкером 8 января 2018 г. Воз-можно, это совпадение связано с тем, что при замене В. Ващиковского новым министром преследовалась цель улучшения атмосферы во взаимо-отношениях Варшавы с Брюсселем. Есть основания полагать, что Я. Ча-путович не будет выступать столь жёстким евроскептиком, как предыду-щий министр.

Однако не стоило ожидать и принципиальных разворотов в этой по-литике, что только подтвердил первый год работы нового правительства. Ещё в 2017 г. Я. Чапутович выступал с резкой критикой главы Евро-пейского совета Д. Туска. Он является, наверное, одним из наименее удобных для Д. Туска партнёров по переговорам. Сам новый министр очень чётко дал понять, что собирается "реализовывать политику прави-тельства Матеуша Моравецкого, или шире – ПиС", что "не будет никакой дипломатии уступок"14.

Как и его предшественник, Я. Чапутович в своём экспозе15 в качест-ве одной из отправных констатаций обозначил многосторонний кризис Европейского союза – и институциональный, и ценностный, и в сфере внешней безопасности, отметил рост евроскептицизма и ренационализа-ции политики европейских стран. Из важных для обсуждения проблем он

14 Январское интервью Я. Чапутовича еженедельнику "Do Rzeczy" см.: Czaputowicz dla "Do Rzeczy": Dialog to nie ustępstwo // Interia Fakty. 2018. 29 stycznia. URL: https:// fakty.interia.pl/polska/news-czaputowicz-dla-do-rzeczy-dialog-to-nie-ustepstwo,nId,2515301 (дата обращения: 01.11.2018).

15 Minister Jacek Czaputowicz o priorytetach polskiej dyplomacji w 2018 roku // Minis-terstwo Spraw Zagranicznych. 2018. 21 marca. URL: http://www.msz.gov.pl/pl/p/msz_ pl/aktualnosci/wiadomosci/minister_jacek_czaputowicz_o_priorytetach_polskiej_dyplo macji_w_2018_roku (дата обращения: 01.11.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201964

выделил сохранение четырёх европейских свобод, миграционный кризис, сотрудничество в военной сфере и судьбу структурных фондов в контекс-те обсуждения бюджетной перспективы на 2021–2027 гг.

На этом фоне Я. Чапутович представил Польшу как наиболее проев-ропейски настроенное государство. При этом он сослался на исследование Центра изучения общественного мнения (CBOS) за январь 2018 г., соглас-но которому 87 % поляков поддерживают членство их страны в Европей-ском союзе, что составляет самый высокий показатель в Европе. Однако кризис ЕС свидетельствует о проявлении негативных тенденций в его раз-витии, которые Варшава призывает исправить. И в первую очередь это касается тренда на создание европейского супергосударства, в котором ма-лые страны стали бы незначительными участниками: "Дальнейшее углуб-ление европейской интеграции возможно только в рамках, которые при-нимаются участвующими в ней государствами и нациями"; "Европейская комиссия не является супергосударством, а Европейский парламент не является парламентом, наделённым полномочиями давать указания пра-вительствам и национальным парламентам". Новый глава МИД Польши заявил о "дефиците демократии в Европейском союзе" и подчеркнул, что "Европейский союз может быть сильным только при реальной поддержке своих граждан", для чего требуется "признание основной роли государств-членов как хозяев процесса европейской интеграции"16. Надо отметить, что эти заявления имеют очевидные недостатки, так как речь стоило бы вести не столько о поддержке граждан, которая ни в чём не отменяется в модели единого европейского государства, сколько о поддержке именно стран-членов при сохранении национального гражданства, ведь именно на этом настаивает ПиС.

Другую проблему ЕС Я. Чапутович видит в угрозе сворачивания фи-нансирования его восточных участников после 2020 г. Министр указыва-ет, что Польша выступает за "поддержание высокого уровня финансирова-ния политики единения Евросоюза в будущей бюджетной перспективе на 2021–2027 годы", напомнив, что "Польша является лидером в эффектив-ном и прозрачном использовании средств ЕС". При этом он подчеркнул, что его правительство "не принимает идеи увязывания доступа к фондам ЕС с оценкой соблюдения верховенства закона"17, не снабдив, правда, эту точку зрения какими-либо аргументами.

Немаловажная проблема, с которой столкнулась Польша в ЕС, заклю-чается в давлении на неё и другие государства региона по вопросу об учас-тии в распределении беженцев. Я. Чапутович заявил, что правительство "выступает против введения системы принудительного приёма беженцев" и, более того, что "политика Евросоюза, включая политику миграции и безопасности, не может быть навязана какой-либо стране против её воли". Таким образом, новое правительство настаивает на том, что голос малых и средних участников должен быть по-прежнему значим в Евросоюзе, что ЕС следует продолжать политику выравнивания уровней развития его членов, т.е. и далее дотировать польскую экономику, при этом не

16 Minister Jacek Czaputowicz o priorytetach polskiej dyplomacji w 2018 roku. 17 Ibid.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 65

навязывая Польше неприемлемую для неё политику в области миграции, безопасности и оценок соблюдения стандартов демократии.

Германия – это страна, с которой у правящей партии исторически сло-жились наиболее трудные отношения, причём это касается в первую оче-редь диалога лидера ПиС Я. Качиньского с канцлером ФРГ А. Меркель. И если до Брекзита "Право и справедливость" рассматривала Великобри-танию в качестве своего важнейшего союзника в ЕС, то теперь в экспозе Я. Чапутовича прозвучало признание именно Германии "основным поли-тическим и экономическим партнёром в Европейском союзе". Великобри-тания же была обозначена просто как государство, входящее в число "наших ближайших партнёров". Министр сказал о "дружественных отношениях с Германией", однако отметил ряд трудных вопросов, и в первую очередь разногласия по проекту "Северный поток – 2". Кроме того, в выступлении Я. Чапутовича впервые на таком уровне было заявлено о "необходимости компенсации полякам за потери, понесённые во время Второй мировой вой-ны", т.е. идея о новой выплате Берлином репараций. Глава МИД Польши подчеркнул, что правительство "будет искать юридические, политические и финансовые возможности" для компенсации Германией нанесённого его стране ущерба. Таким образом, вряд ли можно говорить о развороте ос-новного вектора внутриевропейской политики Варшавы с Лондона на Бер-лин – скорее, это просто признание неизбежного факта в связи с выходом Великобритании из Евросоюза. Отношения Польши и Германии остаются напряжёнными, а вопрос о новых репарациях, ставший важнейшей частью политики правительства ПиС ещё при прежнем составе, добавит им новый конфликтный фон.

Ещё одна проблема ЕС, затронутая Я. Чапутовичем в его выступле-нии, это перспектива формирования зон разных скоростей интеграции: "Разделение Союза на конструкцию многих скоростей было бы шагом к его неизбежному распаду". Министр заявил, что новое правительство яв-ляется "определённым противником Европейского союза двух скоростей", потому что "очевидным результатом создания ядра Европы, или Европы первой скорости, станет передача любого реального процесса принятия решений от договорных институтов Европейского союза, в которых предс-тавлены все государства-члены, к вновь созданным институтам зоны евро и неофициальным кругам". Главное опасение здесь состоит в перспективе "маргинализации Центральной Европы" вместе с Польшей. Ту же участь Я. Чапутович предрекает и другим регионам ЕС – Скандинавии и "юж-ным странам Еврозоны, которые борются с последствиями финансового кризиса". Он также указывает, что создание "директората" избранных "противоречило бы фундаментальным европейским принципам". При этом Польша высказывается за дальнейшее расширение Евросоюза, поддержи-вая "европейские устремления государств Западных Балкан"18.

Центральная Европа – регион, к которому приковано основное внима-ние Польши при правительствах партии "Право и справедливость". Имен-но в лидерской роли Варшавы в этом регионе видится залог её влияния во всём ЕС, а значит, и в мире. Первый из четырёх главных тезисов доклада

18 Minister Jacek Czaputowicz o priorytetach polskiej dyplomacji w 2018 roku.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201966

Я. Чапутовича именно об этом: "Международная позиция Польши являет-ся результатом той сильной позиции, которую она занимает в Европе. Ис-точником привлекательности Польши и в то же время способности эффек-тивно влиять на процессы принятия решений как союзника по НАТО или как партнёра в структурах Европейского союза является её способность формулировать интересы стран нашего региона и выступать в качестве их адвоката"19.

Основное внимание министр уделил Вышеградской группе, которая оценивается им как всё более сплочённое объединение. Я. Чапутович от-мечает растущую в ней "волю к сотрудничеству в реализации общих ин-тересов", солидарность с Польшей в её споре с Европейской комиссией, а также указывает на "сближение позиций в отношении миграционного кризиса и процесса европейской интеграции" и общее видение будуще-го Евросоюза, закреплённое совместной декларацией, представленной на мартовском саммите ЕС в Риме.

Другой региональной инициативой заявлено Трёхморье, охватываю-щее 12 государств – членов ЕС. Я. Чапутович подчеркнул необходимость развития транспортных связей в этом регионе по направлению север – юг (дорожной, железнодорожной и энергетической инфраструктуры), "ужес-точения и конкретизации сотрудничества", а также идею создания Фонда Трёхморья для финансирования региональных проектов20. В настоящее время Трёхморье предстаёт именно как инфраструктурный проект, до развития других его аспектов пока далеко.

Третье направление регионального сотрудничества, активно продви-гаемое Польшей, – военное взаимодействие, главным образом в проекте укрепления "восточного фланга" НАТО. Я. Чапутович обозначил стремле-ние правительства к расширению военного присутствия НАТО в регионе и особенно выделил союзные отношения с Румынией: "В сотрудничестве с Румынией удалось создать солидарность государств, которая прояви-лась в формировании Бухарестской девятки". Он отметил, что Варшаву с Бухарестом "связывает близость оценки международной ситуации и союз ные традиции в межвоенный период". О солидарности было заявлено и касательно государств Прибалтики, с которыми Польшу роднит "схожее восприятие характера угроз, близость интересов в отношении Европейско-го союза, общность интересов в области энергетики и инфраструктуры". Я. Чапутович также придаёт стратегическое значение "сотрудничеству по достижению освобождения центральноевропейского рынка природного газа от зависимости от российских поставок"21.

Для обретения роли лидера региона Варшава использует и истори-ческую политику, чему особенно способствует памятная дата: по случаю 100-летия восстановления независимости Польша намеревается, по сло-вам министра, "продемонстрировать свою солидарность и осознание об-щей исторической судьбы с другими народами нашего региона, которые столетие назад вместе с нами боролись за независимость"22.

19 Minister Jacek Czaputowicz o priorytetach polskiej dyplomacji w 2018 roku.20 Ibid.21 Ibid.22 Ibid.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 67

"Право и справедливость" – партия, традиционно ориентирующаяся на союз с США, и в докладе Я. Чапутовича они названы "главным союз-ником". Основное внимание при этом уделяется именно военному сотруд-ничеству. Третий начальный тезис экспозе гласит: "Военное присутствие Соединённых Штатов в Европе, их сильная позиция в НАТО имеют фун-даментальное значение для военной безопасности Польши и всего регио-на. В интересах Польши, Центральной и Восточной Европы стабильное продолжение участия США и Североатлантического альянса в этой части мира. Польша самым чувствительным образом заинтересована в поддерж-ке сильных трансатлантических связей". Я. Чапутович подчёркивает, что европейская интеграция ни в коем случае не должна противопоставляться союзу с Соединёнными Штатами, заявляя о твёрдой приверженности пра-вительства атлантизму: "Процесс европейской интеграции нельзя исполь-зовать для ограничения участия США в Европе. Европейская солидар-ность является частью трансатлантической солидарности и, следовательно, солидарности всего Запада… Наша цель – ещё большее углубление наших связей в сфере безопасности с Соединёнными Штатами". Министр особен-но выделил значимость присутствия вооружённых сил США в Польше: "Мы будем стремиться к ещё более постоянному закреплению элементов американских вооружённых сил на территории Польши"23.

Военное сотрудничество со странами НАТО – важнейшая тема докла-да. Я. Чапутович отметил присутствие в Польше союзных войск из США, Великобритании, Румынии и Хорватии, а также участие польских воен-ных в миссиях НАТО в Латвии и Румынии. Глава внешнеполитического ведомства выделил сотрудничество с Германией и Данией в рамках Много-национального корпуса "Северо-Восток" со штаб-квартирой в Щецине и взаимодействие с Литвой и Украиной в составе польско-литовско-украин-ской бригады, активизированной в 2016 г. (LitUkrPolBrig), а также учас-тие в 13 зарубежных миссиях, задействование "польских офицеров и функционеров в миссиях ЕС на Украине и в Молдове".

Подчёркивая важность нового формата европейского сотрудничества в области обороны и безопасности PESCO, Я. Чапутович указал и на не-обходимость военного взаимодействия с британскими союзниками. Кроме того, он подтвердил ориентацию Польши на политику "открытых дверей" НАТО, упомянув при этом Финляндию, Швецию, Украину, Молдову и Грузию, с которыми Польшу связывает "далеко идущее взаимопонимание о характере угроз для международной безопасности"24.

Я. Чапутович о восточной политике Польши

"Угрозой для международной безопасности" предстаёт в выступлении Я. Чапутовича главным образом Россия. Так, четвёртый начальный те-зис доклада он посвящает политике РФ, которая описывается как угроза "для утверждения польской субъектности в международных отношениях".

23 Minister Jacek Czaputowicz o priorytetach polskiej dyplomacji w 2018 roku.24 Ibid.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201968

Основная опасность связывается с тем, что Россия "стремится пересмот-реть политический порядок в Европе, который сложился после 1989 года и принёс Польше восстановление независимости". Министр перечисляет инструменты, которые Москва использует для достижения этой цели. Во-первых, это "дестабилизация многих регионов в ближнем и дальнем соседстве Польши", во-вторых, "различные действия по усилению поли-тических разногласий как внутри отдельных стран, так и между ними", в-третьих, "раскалывание трансатлантического единства" и, в-четвёртых, "углубление раскола внутри Европейского союза"25.

На фоне этого Я. Чапутович признаёт необходимость "поддерживать политический диалог с Россией" и отмечает, что "прагматические связи с Российской Федерацией – в интересах Польши и Европы". Однако при этом он подчёркивает невозможность игнорирования "агрессивной поли-тики в отношении Запада", которую якобы проводит Россия. Важнейшее средство сопротивления этой агрессии министр видит в "солидарной и последовательной политике НАТО и ЕС в адрес России", над формирова-нием которой и работает Польша26. В этом проявляется старая претензия Варшавы на роль основного идеолога в выстраивании европейской поли-тики на российском направлении.

В числе основных проблем в двустороннем диалоге с Россией указаны задержание остатков самолёта Ту-154 и чёрных ящиков после авиакатаст-рофы 10 апреля 2010 г., а также доступ к "ключевым архивам польской истории, которые находятся в руках россиян"27. Однако главным камнем преткновения считается ситуация в Крыму и Донбассе. Именно для её разрешения Варшава намерена использовать своё членство в СБ ООН, полученное ею на 2018–2019 гг.: "Как член Совета Безопасности мы тре-буем прекращения дестабилизирующих действий России в отношении Украины, а также подчёркиваем необходимость мирного урегулирования конфликта в Донбассе"28.

Примечательно, что программа Восточного партнёрства ЕС в этом док-ладе уже не подвергается какой-либо критике, однако о ней говорится лишь один раз и чисто формально: "Мы с удовлетворением восприняли итоги прошлогоднего саммита Восточного партнёрства в Брюсселе". Такое невнимание можно интерпретировать как признание небольшой значимос-ти этой программы для польской восточной политики. Интересно отме-тить своеобразную эволюцию данной темы в экспозе министров правительст-ва ПиС: если в докладе В. Ващиковского 2016 г. программа Восточного партнёрства была очень жёстко раскритикована29, в его же докладе 2017 г. было сказано лишь о необходимости её реформирования30, то в выступле-нии Я. Чапутовича содержится лишь формальное упоминание о ней.

25 Minister Jacek Czaputowicz o priorytetach polskiej dyplomacji w 2018 roku.26 Ibid.27 Ibid.28 Ibid. 29 Witold Waszczykowski. Informacja Manistra Spraw Zagranicznych o zadaniach pols-

kiej polityki zagranicznej w 2016 r. // Ministerstwo Spraw Zagranicznych. 2016. 29 stycz nia. URL: https://www.msz.gov.pl/pl/polityka_zagraniczna/priorytety_polityki_zagr_2012_ 2016/expose2/expose2016/ (дата обращения: 01.11.2018).

30 В. Ващиковский: "Мы поддерживаем идею приведения содержания Восточно-го партнёрства в соответствие с индивидуальными потребностями отдельных стран".

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 69

Связи с Украиной, традиционно приоритетные для польской полити-ки, за последние два с лишним года существенно деградировали. В цент-ре политических разногласий оказались исторические и идеологические вопросы. 30 января 2017 г. лидер правящей партии Я. Качиньский зая-вил в интервью для радио "Жешув", что "польско-украинские отношения сегодня находятся под огромным знаком вопроса"31. А 6 февраля 2017 г. он высказался ещё более жёстко: "Я чётко сказал господину президенту Порошенко, что с Бандерой они в Европу не войдут", – фраза, позже повторённая и министром иностранных дел В. Ващиковским. Новый премьер-министр М. Моравецкий в своём выступлении перед сеймом пос-ле назначения на должность 12 декабря 2017 г. лишь единожды упомя-нул Украину, перечислив её в ряду стран, с которыми его правительство намеревается достигнуть углубления взаимодействия32.

Большой шум вызвали слова, произнесённые Я. Парысом, главой кабинета В. Ващиковского (и бывшим в 1991–1992 гг. министром обо-роны Польши), на встрече в дискуссионном клубе "Ронин" в декабре 2017 г. Он заявил, что "сильная и независимая Украина важна для Поль-ши, однако существование Украины не является необходимым услови-ем сущест вования свободной Польши"33. Я. Парыс объяснил, что после выхода Великобритании из ЕС Польша – пятая страна в Европейском союзе и основное государство "восточного фланга" НАТО и она будет су-ществовать независимо от того, что происходит на Украине: "Дело в том, что Украина не является условием существования Польши… Конечно, влияние России на востоке Украины опасно как для Польши, так и для Европы, но это не значит, что мы должны отказаться от защиты своих собст-венных интересов… Мы настолько крупное государство, что никто нас не будет шантажировать. Даже российской угрозой"34. Фактически эти слова перечеркнули всю прежнюю идеологию польской политики в отно-шении Киева, основанной на убеждённости в принципиальном значении для безопасности Польши независимости Украины от России. Но в этом можно также усмотреть и некоторую усталость Варшавы от украинских политических проблем. Как пишет Ф. Рудник, автор портала Eastbook.eu, в настоящее время мы являемся свидетелями "самого большого кризиса

См.: Informacja Ministra Spraw Zagranicznych o zadaniach polskiej polityki zagranicznej w 2017 roku // Ministerstwo Spraw Zagranicznych. 2017. 9 lutego. URL: http://www.msz.gov.pl/pl/aktualnosci/wiadomosci/minister_witold_waszczykowski_o_priorytetach_pols kiej_dyplomacji_w_2017_roku (дата обращения: 01.11.2018).

31 Wroński P. Odpychanie Ukrainy, czyli polityczna kalkulacja prezesa Kaczyńskiego // Gazeta Wyborcza.pl. 2017. 31 stycznia. URL: http://wyborcza.pl/7,75968,21314204,od pychanie-ukrainy-czyli-polityczna-kalkulacja-prezesa-kaczynskiego.html (дата обращения: 01.11.2018).

32 Exposé premiera Mateusza Morawieckiego – stenogram. 33 Jan Parys: Istnienie Ukrainy nie jest niezbędnym warunkiem istnienia wolnej Pols-

ki // Do Rzeczy. 2017. 9 grudnia. URL: https://dorzeczy.pl/kraj/49770/Jan-Parys-Ist nienie-Ukrainy-nie-jest-niezbednym-warunkiem-istnienia-wolnej-Polski.html (дата обраще-ния: 01.11.2018).

34 Na żywo: Jan Parys (szef gabinetu politycznego MSZ) – o polityce wschodniej (Klub Ronina) // Blogpressportal. 2017. 4 grudnia. URL: https://www.youtube.com/watch?ti me_continue=1&v=JWFWwKF035I (дата обращения: 01.11.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201970

в польско-украинских отношениях с 1991 года"35, – и с этой констата-цией трудно не согласиться.

В данном контексте польские эксперты выражают осторожную на-дежду на потепление связей с Украиной при новом министре иностран-ных дел. Надо отметить, что до своего назначения Я. Чапутович вообще не комментировал польско-украинские отношения. Некоторые коммен-таторы высказали обеспокоенность, что прозвучавшие в январе – марте 2018 г. его первые заявления о поддержке Украины не содержали тре-бования отказа Киева от неприемлемой для Польши героизации ОУН и УПА ("бандеризма")36. Однако всё же представляется, что отказ от этой линии для правительства ПиС просто невозможен.

Тем не менее следует отметить, что в экспозе В. Ващиковского 2017 г. Украина всё же была обозначена как стратегический партнёр37, а в док-ладе Я. Чапутовича таких слов не содержится. В нём даны общие фор-мулировки о значимости украинской независимости: "С польской точки зрения, независимая, демократическая и стабильная Украина является незаменимым элементом европейского порядка и безопасности"38. В свя-зи с этим основным полем сотрудничества двух стран обозначена военная сфера: "Драматические исторические события, которые стали участью Украины в результате вооружённой агрессии России, вызывают в Поль-ше естественное чувство сочувствия и солидарности с нацией, борющей-ся за „свободу, целостность и независимость“", ради чего "было нала-жено интенсивное сотрудничество в области подготовки военных кадров и в области вооружения", а также декларируется "энергетическая соли-дарность перед лицом решения „Газпрома“ прекратить поставки газа на Украину"39 (опасность, конечно, гипотетическая).

Примечательно, что если в экспозе 2017 г. министр В. Ващиковский подчеркнул приверженность Польши реализации Минских соглашений по урегулированию вооружённого конфликта в Донбассе, то в экспозе нового министра о них уже не упоминается. Цель совместного противо-стояния России отодвинула миротворческие вопросы.

Однако основные противоречия между двумя странами сосредоточены в сфере исторической политики, хотя Я. Чапутович и постарался выска-заться о них в максимально мягкой форме: "Между Польшей и Украиной существуют некоторые проблемы, которые требуют решения, речь идёт о трактовке сложных вопросов истории, а именно о Волынской резне"40.

35 Rudnik F. Na wschodzie bez zmian, czyli co przyniesie polskiej polityce zagranicz-nej rekonstrukcja rządu? // Eastbook. 2018. 10 stycznia. URL: http://www.eastbook.eu/2018/01/10/na-wschodzie-bez-zmian-czyli-co-przyniesie-polskiej-polityce-zagranicznej- rekonstrukcja-rzadu/ (дата обращения: 01.11.2018).

36 Wiejak A. Minister Czaputowicz bezwarunkowo wsparł Ukrainę, zamiast w zamian za wsparcie domagać się odejścia od banderyzmu // Prawy.pl. 2018. 19 marca. URL: http:// prawy.pl/67943-minister-czaputowicz-bezwarunkowo-wsparl-ukraine-zamiast-w-zamian-za- wsparcie-domagac-sie-odejscia-od-banderyzmu/ (дата обращения: 01.11.2018).

37 Informacja Ministra Spraw Zagranicznych o zadaniach polskiej polityki zagranicznej w 2017 roku.

38 Minister Jacek Czaputowicz o priorytetach polskiej dyplomacji w 2018 roku.39 Ibid. 40 Minister Czaputowicz: "Jesteśmy odpowiedzialni za los Polaków na Litwie. Chodzi nam

o to, by mniejszość polska mogła rozwijać swój język i kulturę" // W Polityce. 2018. 17 lu-tego. URL: https://wpolityce.pl/polityka/382009-minister-czaputowicz-jestesmy-odpo

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 71

К этому добавляется установленный Украиной запрет на эксгумацию останков польских жертв военных действий на её территории: "Нам труд-но понять, и, подчёркиваю, мешает нашему диалогу введённый Украиной запрет на эксгумацию останков польских жертв войн и конфликтов"41.

Актуальность вопросов исторической политики определяют не только традиционный настрой партии "Право и справедливость", но и памятные даты, отмечаемые в 2018 г. Как сказал об этом министр: "В этом году исполняется 100 лет независимости Польши и Украины. Это также 75-я годовщина массовых преступлений, совершённых в отношении поляков на Волыни. Эти юбилеи несут сильный эмоциональный заряд; мы должны написать общий сценарий отмечания этих исторических событий"42. "На-писать общий сценарий" – значит, прийти к единому взгляду на эти собы-тия хотя бы в самых общих чертах, однако в сложившихся политических условиях это представляется просто невозможным. В связи с указанными годовщинами накал исторических споров между двумя странами в 2018 г. только усилился, сохраняя в целом конфликтный фон взаимодействия.

Я. Чапутович подчеркнул важность развития гуманитарных контактов между двумя странами, большое количество рабочих виз, выдаваемых Польшей украинцам, а также многочисленность украинских студентов в польских университетах (около 35 тыс. чел.). Обращает на себя внима-ние, что в той части экспозе, которая посвящена важнейшему для правя-щей партии вопросу о поддержке польской диаспоры, об Украине не бы-ло сказано ни слова. Это контрастирует с изначальной реакцией Варшавы и других стран Центральной Европы на принятый в сентябре прошлого года на Украине Закон об образовании, лишающий национальные мень-шинства возможности получать образование на родном языке. Очевидно, мы видим результаты договорённостей между Варшавой и Брюсселем по данному вопросу, свидетельством которых было просочившееся в СМИ письмо верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности Ф. Могерини на имя госсекретаря по европейским делам МИД Польши К. Шиманского от 5 октября 2017 г. Однако в то же вре-мя это может свидетельствовать и о попытке нового министра смягчить требовательный тон в отношениях между Варшавой и Киевом. Надо от-метить, что проблема обучения граждан Украины на польском языке для Варшавы гораздо менее острая, чем для ряда других государств: если на Украине действуют 71 венгерская и 78 румынских (молдавских) школ (16 и 19 тыс. учеников соответственно), то польских школ насчитывается только пять (1,8 тыс. учеников)43. Тем не менее, несомненно, этот вопрос остаётся важным для внутриполитической дискуссии в Польше.

Некоторое смягчение позиций и риторики выступлений нового минист-ра Я. Чапутовича касательно Украины вряд ли можно рассматривать

wiedzialni-za-los-polakow-na-litwie-chodzi-nam-o-to-by-mniejszosc-polska-mogla-rozwijac- swoj-jezyk-i-kulture (дата обращения: 01.11.2018).

41 Minister Jacek Czaputowicz o priorytetach polskiej dyplomacji w 2018 roku. 42 Ibid. 43 Скільки дітей в Україні навчаються мовами національних меншин? // Слово

i дiло. 2017. 26 вересня. URL: https://www.slovoidilo.ua/2017/09/26/infografika/poli tyka/skilky-ditej-ukrayini-navchayutsya-movamy-naczionalnyx-menshyn (дата обращения: 01.11.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201972

как существенные перемены в политике Варшавы. Скорее всего, за этим скрывается намерение снять открыто конфликтный фон двустороннего диалога ради создания условий для ещё большего давления на Украину по спорным вопросам.

Взаимодействие Польши с Белоруссией при правительствах партии "Право и справедливость" существенно улучшилось. Варшавой был взят курс на его нормализацию, чему способствовали и сдвиги в отношениях Белоруссии44 с ЕС, связанные с занятой Минском позицией в украин-ском конфликте. В Польше наступило осознание, что проводимая уже 20 лет политика непризнания Минска и открытой конфронтации с ним не даёт сколь-либо заметных результатов, а потому должна быть за-менена новым подходом. Однако размораживание двустороннего взаи-модействия, осуществлённое в 2016 г., сменилось некоторым застоем и разочарованием его дальнейшими перспективами в 2017, так как на деле Минск в ответ так и не пошёл ни на какие принципиальные уступки. Сохранилась и общая картина связей этих государств, когда Белоруссия руководствуется главным образом прагматическим интересом в эконо-мическом сот рудничестве, а Польша более ориентирована на поддержку польского меньшинства, развитие гуманитарных контактов и обсужде-ние вопросов по трактовке истории.

Тем не менее в экспозе В. Ващиковского в 2017 г. впервые появилась формулировка о сотрудничестве с Минском, а также в целом был подт-верждён курс на нормализацию отношений, который должен был быть на-полнен "конкретными решениями, прежде всего в области экономического сотрудничества, пограничных связей и торгового обмена, а также в области нормализации контактов с обществами поляков в Белоруссии"45.

В экспозе Я. Чапутовича вновь указывалось на то, что "существование независимой Беларуси является жизненно важным интересом Польши", и отмечалось, что взаимодействие двух стран "в настоящее время сосредо-точено на решении практических задач. Мы рассчитываем на активизацию сотрудничества в области инфраструктуры, в том числе на улучшение про-пускной способности пограничных пунктов и полное осуществление согла-шения о местном пограничном движении"46. Надо сказать, что с 1 января 2018 г. начал действовать десятидневный безвизовый режим для туристов в приграничных районах Польши и Белоруссии.

Политика, касающаяся польской диаспоры (преимущественно на пост-советском пространстве), – важнейшая составляющая внешнеполитиче-ской программы "Права и справедливости". Новый министр иностранных дел указывает на 20 млн польских соотечественников или людей с поль-скими корнями, живущими за пределами Польши. Диаспора ("полония") объявляется "чрезвычайно важным элементом национального сообщества", в чём проявляется типичное для современных центральноевропейских крайне правых представление о диаспоре как органической части нации.

44 См. об этом также: Петровская О.В. Поворот в польско-белорусских отношениях: факторы сближения, механизмы взаимодействия // Проблемы национальной стратегии. 2017. № 1 (40). С. 95–127.

45 Exposé premiera Mateusza Morawieckiego – stenogram. 46 Minister Jacek Czaputowicz o priorytetach polskiej dyplomacji w 2018 roku.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 73

Однако в докладе Я. Чапутовича нет заявлений о расширении её прав. Указано лишь, что правительство считает нужным стремиться к тому, что-бы поляки, проживающие за границей, "приобрели все права, которые следуют из двусторонних соглашений и международных стандартов"47.

Основной темой, придающей конфликтный фон двусторонним связям, является вопрос о расколе основной польской диаспоральной организации в Республике Беларусь на официально действующую и нелегальный жёст-ко оппозиционный Союз поляков в Белоруссии, поддерживаемый Варша-вой48. Помощь "полякам на Востоке" – приоритетное направление внешней политики партии "Право и справедливость", что стало большой проблемой для предпринятой нормализации отношений. Ещё в январе 2018 г. гла-ва пресс-службы Министерства иностранных дел А. Ломпарт заверил, что приоритетами польской дипломатии "были и останутся гарантия уважения прав польского меньшинства в Белоруссии, в том числе его доступ к куль-туре и образованию на национальном языке, а также легализация всех ор-ганизаций польского национального меньшинства"49. В своём выступлении перед сеймом Я. Чапутович упомянул об этой проблеме, однако формаль-но, не делая на ней специального акцента: "Мы ожидаем, что Белоруссия в отношении польского меньшинства будет применять стандарты, которые установлены международным правом и международными организациями, а также все те, которые закреплены в совместном договоре"50.

В конце января 2018 г. состоялась отставка посла Польши в Белорус-сии К. Павлика, находившегося на данном посту с марта 2017 г. В связи с этим в прессе активно обсуждалось, чьё это решение – нового министра или прежнего. Официально МИД устами пресс-секретаря заявил, что отс-тавка не имеет политических оснований и была принята В. Ващиковским в конце декабря, однако произошла она лишь через месяц. В целом мож-но признать, что в польском политикуме сложилось негативное мнение о деятельности К. Павлика, который оказался в конфликтных отношени-ях с руководством признаваемого Польшей нелегального Союза поляков в Белоруссии.

Подбор новой кандидатуры занял несколько месяцев – только 17 мая 2018 г. был назначен новый посол Польши в Белоруссии А. Михальский. Следует отметить, что такой выбор говорит о большом значении, которое придаёт Варшава сотрудничеству с Минском. А. Михальский – опытный дипломат, прежде работал послом в Молдавии, а в последние годы был директором Восточного департамента Министерства иностранных дел.

* * *

47 Minister Jacek Czaputowicz o priorytetach polskiej dyplomacji w 2018 roku.48 См. об этом: Неменский О.Б. Политика Польши в отношении Белоруссии в сис-

теме белорусско-европейских отношений // Проблемы национальной стратегии. 2015. № 5 (32). С. 105–127.

49 Ambasador RP na Białorusi kończy misję. MSZ: To nie ma tła politycznego // RMF 24. 2018. 11 stycznia. URL: http://www.rmf24.pl/fakty/swiat/news-ambasador-rp-na-bialorusi- konczy-misje-msz-to-nie-ma-tla-pol,nId,2507265 (дата обращения: 01.11.2018).

50 Minister Jacek Czaputowicz o priorytetach polskiej dyplomacji w 2018 roku.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201974

Назначение на должность министра иностранных дел Польши Я. Ча-путовича имело целью улучшение положения Польши в Европе, особенно в отношениях с Германией. Это необходимо в условиях выхода важней-шего партнёра – Великобритании – из ЕС и проводимых сейчас дебатов о структуре европейского бюджета после 2020 г. Однако перспективы та-кого улучшения представляются сомнительными, и прозвучавшие заявле-ния нового министра это подтверждают. Принципиальный отказ Евросою-зу в праве распространять на Польшу общую миграционную политику, а также нежелание учесть критику со стороны ЕС по соблюдению Варша-вой норм демократии вряд ли позволят Польше иметь сильную позицию на переговорах по продолжению политики выравнивания уровня развития членов ЕС применительно к Польше. Наоборот, по-прежнему высока ве-роятность введения против неё внутрисоюзных санкций.

Не более перспективной выглядит и задача улучшения связей с Бер-лином. Германия впервые заменила Великобританию в качестве главного партнёра Польши в Евросоюзе, однако несомненно, что ближайшие годы принесут лишь обострение старых противоречий – и по бюджетной поли-тике, и по стратегии развития ЕС, и по проекту строительства газопрово-да "Северный поток – 2". К этому добавляется новая тема в двусторонних отношениях – теперь уже официально заявленная претензия Польши на выплату Германией новых репараций за ущерб от Второй мировой войны. Опасения, что в скором времени Варшаве придётся столкнуться с новым внутренним разделением Европы на зоны разных скоростей интеграции, а в связи с этим с "маргинализацией Центральной Европы", представля-ются вполне оправданными. При этом надо отметить, что Польша как государство, не вступившее в зону евро, окажется в этом процессе на наи-более слабых позициях.

На фоне этого приоритет, отдаваемый новым правительством проектам региональной интеграции в Центральной Европе (в первую очередь Выше-градской группе и Трёхморью), видится вполне разумной стратегией, под-готавливающей для Польши лучшее положение в перспективе европейской регионализации. Всесторонние союзнические связи с США, ориентация на которые традиционна для партии "Право и справедливость", приобретают ещё большую значимость не только для политических позиций Польши в ЕС, но и как основа для финансовой поддержки инфраструктурных проек тов Трёхморья, а также для развития военного сотрудничества стран региона. В последнее время мы видим усиление взаимодействия Варшавы и Вашингтона по проблемам энергетической безопасности и противостояния российско-германским трубопроводным проектам. Польша по-прежнему одно из самых атлантически ориентированных государств ЕС. Особенно важным для неё остаётся выработка "солидарной и последовательной по-литики НАТО и ЕС в отношении России", в чём Варшава видит свою веду-щую экспертно-идеологическую роль.

Однако, несмотря на принципиальную значимость, которую Польша придаёт проблеме "российской агрессии на Украине" (Донбасс и Крым), связи с Украиной фактически выведены из приоритетной сферы. Уже не ставятся задачи способствовать дальнейшей интеграции Украины с ЕС,

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 75

а программа Восточного партнёрства потеряла для Варшавы своё прежнее значение. Более того, Украина теперь не рассматривается как важный участ-ник инфраструктурных проектов в рамках Трёхморья. Значимой сферой партнёрского взаимодействия с Киевом остаётся военное сотрудничест во, которое, несомненно, будет только нарастать. Однако существенно уси-лится конфронтация по вопросам исторической политики, чему в Варшаве придают теперь важнейшее значение, а военно-политическую и экономиче-скую слабость Украины воспринимают как шанс оказать на неё в этом воп-росе решающее давление. Кроме того, усилению этого аспекта польской политики будут способствовать и памятные даты, связанные с событиями 1918–1920 гг., а также 75-летие Волынской резни. Внутриполитические условия Украины вряд ли позволят Киеву пойти на какие-то значимые уступки Варшаве по трактовкам истории, что сделает конфликты в этой сфере постоянным фоном отношений двух стран.

В направлении Белоруссии продолжится наметившееся в 2017 г. ох-лаждение, обусловленное отсутствием заметных уступок с белорусской стороны в ответ на предпринятую нормализацию отношений. Однако ка-кой-либо другой стратегии новое правительство также не предлагает, что обещает некоторое затихание двусторонних контактов при попытке сохра-нить общие результаты их улучшения, достигнутые в 2016 г. При этом смена польского посла в Минске (назначение А. Михальского) наверняка приведёт к усилению взаимодействия Варшавы с нелегальным Союзом по-ляков в Белоруссии, что вновь обострит противоречия между соседними государствами.

Я. Чапутович предлагает внешнеполитический взгляд правительства "Права и справедливости" в качестве основы для общеполитического кон-сенсуса. Он убеждён, что "внешняя политика является делом националь-ным, а не партийным", а потому "она должна быть исключена из полити-ческого соперничества партий, естественного в других вопросах"51. В этом проявляется как характерная идеологическая черта, общая для крайне правых партий региона, так и попытка заретушировать важнейшую внут-риполитическую проблему – всё более заметный раскол между партия-ми по основным вопросам внешней политики страны. Рост внутренних противоречий и открытое политическое противостояние между властью и оппозиционными силами (в том числе и по вопросам внешней политики), несомненно, существенно ослабляют позиции нового правительства.

Ключевые слова: Республика Польша –  партия  "Право  и  справедливость" – М. Моравецкий – Я. Чапутович – Вышеградская группа – Трёхморье. 

Keywords: the Republic of Poland – the Law and Justice party – M. Morawiecki – J. Czaputowicz – the Visegrad Group – the Three Seas Initiative.

51 Minister Jacek Czaputowicz o priorytetach polskiej dyplomacji w 2018 roku.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201976

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Неменский О.Б. Новый премьер-министр Польши Матеуш Моравецкий // РИСИ. Аналитика. 2017. 19 декабря. URL: http://riss.ru/analitycs/46465/ (дата обращения: 01.11.2018).

2. Петровская О.В. Война за память: политические практики Польши // Пробле-мы национальной стратегии. 2014. № 2 (23). С. 133–154.

3. Петровская О.В. Поворот в польско-белорусских отношениях: факторы сближе-ния, механизмы взаимодействия // Проблемы национальной стратегии. 2017. № 1 (40). С. 95–127.

4. Политика Евросоюза в отношении стран постсоветского пространства в контексте евразийской интеграции / Т.С. Гузенкова, О.В. Петровская, В.Б. Каширин, О.Б. Не-менский, В.А. Иванов, К.И. Тасиц, Д.А. Александров, И.А. Ипполитов, С.Ю. Кукол, Р.В. Дарвай, С.В. Тихонова // Проблемы национальной стратегии. 2015. № 2 (29). С. 9–51.

5. Скільки дітей в Україні навчаються мовами національних меншин? // Слово i дiло. 2017. 26 вересня. URL: https://www.slovoidilo.ua/2017/09/26/infografika/poli tyka/skilky-ditej-ukrayini-navchayutsya-movamy-naczionalnyx-menshyn (дата обращения: 01.11.2018).

6. Ambasador RP na Białorusi kończy misję. MSZ: To nie ma tła politycznego // RMF 24. 2018. 11 stycznia. URL: http://www.rmf24.pl/fakty/swiat/news-ambasador-rp-na- bialorusi-konczy-misje-msz-to-nie-ma-tla-pol,nId,2507265 (дата обращения: 01.11.2018).

7. Czaputowicz dla "Do Rzeczy": Dialog to nie ustępstwo // Interia Fakty. 2018. 29 stycznia. URL: https://fakty.interia.pl/polska/news-czaputowicz-dla-do-rzeczy-dialog-to- nie-ustepstwo,nId,2515301 (дата обращения: 01.11.2018).

8. Debata po exposé Mateusza Morawieckiego [Relacja] // Onet wiadomości. 2017. 12 grudnia. URL: https://wiadomosci.onet.pl/tylko-w-onecie/expose-mateusza-morawiecki ego-debata-w-sejmie-relacja/008xxjs (дата обращения: 01.11.2018).

9. Exposé Morawieckiego. Jakich słów najczęściej użył nowy premier? // Onet wiado-mości. 2017. 13 grudnia. URL: http://wiadomosci.onet.pl/kraj/mateusz-morawiecki-expose- jakich-slow-najczesciej-uzyl-nowy-premier/fz9bxfq (дата обращения: 01.11.2018).

10. Exposé premiera Mateusza Morawieckiego – stenogram // Premier.gov.pl (офиц. сайт премьер-министра Республики Польша). 2017. 12 grudnia. URL: https://www.premier.gov.pl/expose-premiera-mateusza-morawieckiego-stenogram.html (дата обращения: 01.11.2018).

11. Informacja Ministra Spraw Zagranicznych o zadaniach polskiej polityki zagranicznej w 2017 roku // Ministerstwo Spraw Zagranicznych. 2017. 9 lutego. URL: http://www.msz.gov.pl/pl/aktualnosci/wiadomosci/minister_witold_waszczykowski_o_priorytetach_pol skiej_dyplomacji_w_2017_roku (дата обращения: 01.11.2018).

12. Jan Parys: Istnienie Ukrainy nie jest niezbędnym warunkiem istnienia wolnej Pols-ki // Do Rzeczy. 2017. 9 grudnia. URL: https://dorzeczy.pl/kraj/49770/Jan-Parys-Ist nienie-Ukrainy-nie-jest-niezbednym-warunkiem-istnienia-wolnej-Polski.html (дата обраще-ния: 01.11.2018).

13. Mateusz Morawiecki ma ambitny cel. "Chcemy rechrystianizować Europę. To mo-je marzenie" // Gazeta.pl. 2017. 8 grudnia. URL: http://wiadomosci.gazeta.pl/wiado-mosci/7,114884,22758869,mateusz-morawiecki-ma-ambitny-cel-chcemy-rechrystianizowac.html (дата обращения: 01.11.2018).

14. Minister Czaputowicz: "Jesteśmy odpowiedzialni za los Polaków na Litwie. Chodzi nam o to, by mniejszość polska mogła rozwijać swój język i kulturę" // W Polityce. 2018. 17 lutego. URL: https://wpolityce.pl/polityka/382009-minister-czaputowicz-jestesmy-od powiedzialni-za-los-polakow-na-litwie-chodzi-nam-o-to-by-mniejszosc-polska-mogla-rozwi jac-swoj-jezyk-i-kulture (дата обращения: 01.11.2018).

15. Minister Jacek Czaputowicz o priorytetach polskiej dyplomacji w 2018 roku // Ministerstwo Spraw Zagranicznych. 2018. 21 marca. URL: http://www.msz.gov.pl/pl/p/msz_pl/aktualnosci/wiadomosci/minister_jacek_czaputowicz_o_priorytetach_polskiej_dyplomacji_w_2018_roku (дата обращения: 01.11.2018).

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 77

16. Na żywo: Jan Parys (szef gabinetu politycznego MSZ) – o polityce wschodniej (Klub Ronina) // Blogpressportal. 2017. 4 grudnia. URL: https://www.youtube.com/watch?time_ continue=1&v=JWFWwKF035I (дата обращения: 01.11.2018).

17. "Plan na rzecz odpowiedzialnego rozwoju" // Premier.gov.pl. 2016. 16 lutego. URL: https://www.premier.gov.pl/wydarzenia/decyzje-rzadu/plan-na-rzecz-odpowiedzialnego- rozwoju.html (дата обращения: 01.11.2018).

18. Plan na rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju. Informacja prasowa, 16 lutego 2016 r. // Ministerstwo Rozwoju. URL: https://www.miir.gov.pl/media/14827/Plan_na_rzecz_Od powiedzialnego_Rozwoju_informacja_prasowa.pdf (дата обращения: 01.11.2018).

19. Rudnik F. Na wschodzie bez zmian, czyli co przyniesie polskiej polityce zagranicz-nej rekonstrukcja rządu? // Eastbook. 2018. 10 stycznia. URL: http://www.eastbook. eu/2018/01/10/na-wschodzie-bez-zmian-czyli-co-przyniesie-polskiej-polityce-zagranicznej- rekonstrukcja-rzadu/ (дата обращения: 01.11.2018).

20. Wiejak A. Minister Czaputowicz bezwarunkowo wsparł Ukrainę, zamiast w zamian za wsparcie domagać się odejścia od banderyzmu // Prawy.pl. 2018. 19 marca. URL: http://prawy.pl/67943-minister-czaputowicz-bezwarunkowo-wsparl-ukraine-zamiast-w-zamian-za- wsparcie-domagac-sie-odejscia-od-banderyzmu/ (дата обращения: 01.11.2018).

21. Witold Waszczykowski. Informacja Manistra Spraw Zagranicznych o zadaniach polskiej polityki zagranicznej w 2016 r. // Ministerstwo Spraw Zagranicznych. 2016. 29 stycznia. URL: https://www.msz.gov.pl/pl/polityka_zagraniczna/priorytety_polityki_ zagr_2012_2016/expose2/expose2016/ (дата обращения: 01.11.2018).

22. Wroński P. Odpychanie Ukrainy, czyli polityczna kalkulacja prezesa Kaczyńskie-go // Gazeta Wyborcza.pl. 2017. 31 stycznia. URL: http://wyborcza.pl/7,75968,21314 204,odpychanie-ukrainy-czyli-polityczna-kalkulacja-prezesa-kaczynskiego.html (дата обра-щения: 01.11.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201978

УДК 327(44)ББК 66.4(4Фра)

Узунова Надежда Юрьевна*, научный сотрудник Центра координации исследований РИСИ.

Политика Франции на Ближнем и Среднем Востоке: в поисках утраченного величия

Франция всегда играла одну из ведущих ролей в Леванте, как истори-чески называли Восточное Средиземноморье. Даже после распада своей колониальной империи Париж всеми силами стремился сохранить пози-ции на этих территориях.

В 1996 г. президент Ж. Ширак в своём выступлении перед студентами Каирского университета подчёркивал, что "французская арабская полити-ка должна стать основным измерением её внешней политики"1. Э. Макрон, готовясь к визиту в Алжир в период своей предвыборной кампании, также заявил (февраль 2017 г.), что для него "арабская и среди земноморская по-литика должна быть поставлена в центр французской дипломатии"2. Вслед за Ж. Шираком он подтвердил готовность Франции не только представ-лять собственные устремления в столь важном для неё регионе, но и стать проводником внешнеполитической линии всего Евросоюза в Средиземно-морье. Активная ближневосточная политика рассматривалась как пропуск в клуб влиятельных держав, позволяя Франции продвигать свои экономи-ческие интересы и обеспечивать контроль за миграционными потоками на границах Евросоюза.

Однако в настоящее время Париж оказался отброшенным на второ-степенные роли на Ближнем Востоке как из-за собственных просчётов, так и по объективным причинам. Более того, эхо ливийской кампании, в которой Париж принимал активное участие, а затем и войны в Сирии докатилось и до самой Франции в виде терактов и притока беженцев. Они оказали огромное воздействие на процессы не только в этой стране, но и во всей Европе. Рост правых настроений не позволил Ф. Олланду выдвинуть свою кандидатуру на второй срок. Победа же Э. Макрона, по сути, обрушила французскую политическую систему, что увеличило внут-реннюю нестабильность.

* ouzounova@mail.ru1 Discours de M. Jacques CHIRAC, Président de la République à l̓ université du Caire //

Presidence de la Republique. 1996. URL: http://www.jacqueschirac-asso.fr/archives-elysee. fr/elysee/elysee.fr/francais/interventions/discours_et_declarations/1996/avril/discours_du_ president_de_la_republique_a_l_universite_du_caire.952.html (дата обращения: 12.10.2018).

2 Présidentielle. Macron en Algérie pour parler politique arabe // Ouest France. 2017. 11 février. URL: http://www.ouest-france.fr/elections/presidentielle/presidentielle-macron- en-algerie-pour-parler-politique-arabe-4795708 (дата обращения: 12.10.2018).

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 79

При этом Франция, следуя императивам евро-атлантической солидар-ности, упорно отказывалась от конструктивного сотрудничества с Росси-ей по проблеме сирийского урегулирования. В результате при прежнем руководстве ситуация зашла в тупик. Новый президент заявил о намере-нии вернуть динамизм во французскую политику в Восточном Средиземно-морье и придать ей характер многовекторности.

Ближневосточный вектор во внешнеполитическом курсе Франции

Ближний Восток является важной частью средиземноморского направ-ления французской внешней политики. Во Франции принято вести отсчёт начала отношений с Востоком от эпохи крестовых походов XI–XII вв. Это делается для обоснования многовековых французских притязаний на доминирование в этом регионе. Созданные крестоносцами королевства в Палестине и Малой Азии в XII–XIII вв.3 оставили след в его культуре, что позволяло французам и после их исчезновения налаживать контакты с враждебно настроенными по отношению к Западу местными правителя-ми. В частности, договор Франциска I с Османской империей, заключён-ный в 1535 г., предоставлявший Франции привилегированные условия в торговле, а также в защите христианских святынь, не терял актуаль-ности до начала похода Наполеона в Египет в 1798 г.

Режим особых отношений между Турцией и Францией просущество-вал практически до Первой мировой войны. По мере ослабления Осман-ской империи на Ближнем Востоке стали активизироваться другие евро-пейские игроки – Великобритания, Германия, Италия. Впоследствии о своих притязаниях заявили и США.

Поражение Турции в Первой мировой войне положило начало пере-делу её бывших владений. В 1920 г. Франция получила мандат на управ-ление Сирией и Ливаном4, и это стало пиком успехов её колониальной по-литики. Французская империя по размерам уступала лишь Британской. В то же время этот триумф стал отправной точкой конца колониальной эпохи, поскольку он повлёк за собой катастрофические последствия для Франции как внутри страны, так и на международной арене.

Попытки силовыми методами удержать власть в колониях, где раз-вернулась борьба за независимость, нанесли серьёзный урон престижу Французской Республики. Репутационные потери, понесённые страной после утраты колоний, в первую очередь на Ближнем Востоке и в Се-верной Африке, оставили глубокий след в национальном самосознании. Это обстоятельство повлияло на всю французскую постколониальную

3 См. об этом: Черкасов П. Судьба империи. Очерк колониальной экспансии Фран-ции в XVI–XX вв. М., 1983.

4 Исторически территория нынешних Сирии, Ливана, Палестины, Израиля и Иор-дании называлась Левантом (от фр. levant – восходящий). Расширение границ использова-ния этого термина менялось. В результате это название закрепилось за французскими подмандатными территориями в Сирии и Ливане. См. в энциклопедии Larousse: URL: http://www.larousse.fr/encyclopedie/autre-region/Proche-Orient/139648 (дата обращения: 12.10.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201980

политику. Во внешней политике это нашло отражение в идее "восста-новления величия", сформулированной основателем Пятой республики Ш. де Голлем.

Чтобы вернуть престиж Франции в бывших колониях и наладить контакты с другими странами, которые также обретали независимость в послевоенный период, Франция стала более дифференцированно под-ходить к выстраиванию отношений с новыми государствами. На ближне-восточном направлении Ш. де Голль придерживался стратегии "арабской политики". Она заключалась в сближении с арабскими странами и отходе от силового вмешательства в их дела. Ставка делалась на развитие куль-турных связей и поддержку светских режимов.

Целью французской дипломатии стало стремление закрепить свои по-зиции в регионе, обеспечив себе привилегированное положение на быв-ших подконтрольных территориях на политическом уровне и в экономике. В то же время перед Францией открылась возможность наладить взаи-модействие с теми странами региона, которые не были под её властью, в первую очередь с Израилем и Палестиной, хотя пропалестинская пози-ция Парижа осложняла его отношения с Тель-Авивом и США. Тем не ме-нее международная активность Франции дала ей определённый простор для действий, к которому стремился Ш. де Голль. По мнению сторонни-ков такого внешнеполитического курса, лишь та держава может претен-довать на статус глобального игрока, которая имеет устойчивые позиции на Ближнем Востоке.

Первой и основной задачей Парижа было обеспечить свои экономи-ческие интересы, согласно сформулированному Ш. де Голлем принципу: "В настоящий момент значение стратегической политики в бассейне Нила, Евфрата, Красного моря и Персидского залива определяется в первую очередь экономической целесообразностью. Всё нас толкает вернуться в Каир, Дамаск, Амман, Багдад, Хартум, так же как нам удалось остаться в Бейруте"5. Кроме того, присутствие на Ближнем Востоке для Фран-ции – это дополнительный ресурс в борьбе за европейское лидерство.

Каждый президент страны, независимо от партийной принадлежности, уделяет огромное внимание ближневосточным проблемам. Правые тради-ционно придерживались арабского курса. Социалист Ф. Миттеран стал первым французским президентом, который посетил Израиль в 1982 г., что, впрочем, не помешало ему во время выступления в кнессете заявить о поддержке Францией права палестинцев на самоопределение6.

Ж. Ширак, будучи последовательным голлистом в вопросах внешней политики, выступил в 2003 г. вместе с Россией и Германией против опера-ции США в Ираке7. За свою "упёртость" он получил от своих оппонентов

5 Requiem pour la "politique arabe" française // Le Point. 2015. 25 novembre. URL: http://www.lepoint.fr/monde/ou-va-le-monde-pierre-beylau/requiem-pour-la-politique- arabe-francaise-25-11-2015-1984511_231.php (дата обращения: 14.10.2018).

6 Mitterrand dʼun point de vue arabe // Google.ru. 1997. Janvier. URL: http://www. google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0ahUKEwjW06y6m_rVAhVJJJoKHfSOAocQFggoMAA&url=http%3A%2F%2Frafrafi.blogspirit.com%2Flist%2Fdits_et_inedits%2FMitterrand_et_arabes97.doc&usg=AFQjCNGysxG7RfDXtTkQV0W9kp2lS-qKxg (дата обращения: 14.10.2018).

7 Astier H. Iraq: the French connection // BBC. 1998. 23 February. URL: http://news.bbc.co.uk/2/hi/events/crisis_in_the_gulf/decision_makers_and_diplomacy/58568.stm (дата обращения: 14.10.2018).

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 81

из либерального лагеря прозвище "Ширак Аравийский". Известный фран-цузский писатель и журналист Б.-А. Леви упрекал его в том, что, отка-завшись поддержать Соединённые Штаты и Великобританию, Франция останется в результате за бортом принятия решений и установления зон влияния в "освобождённом" Ираке8. Впоследствии, когда правда, опро-вергающая наличие химического оружия у С. Хусейна, вышла наружу, принципиальность Ж. Ширака выдвинула Францию в иракских делах на первые роли. В конечном итоге США и их союзники были вынуждены отступить с потерями, не только морального свойства, так и не разрешив местные противоречия. В свою очередь хаос, оставленный западными союз-никами после себя, стал питательной средой для появления ИГИЛ.

Н. Саркози пытался запустить в рамках ЕС амбициозный проект Сою-за для Средиземноморья, который базировался на положениях Барсе-лонского процесса, инициированного в 1990 г. Ж. Шираком. Однако вся французская политика на этом направлении была дискредитирована со-бытиями "арабской весны".

Исследователи объясняют неудачи Франции, которая постепенно утра-чивала влияние на Ближнем Востоке, кризисом институтов национального государства в условиях традиционно очень сильных этноконфессиональ-ных конфликтов в этом регионе. Франции удавалось удерживать свои позиции или завоёвывать новые в основном в странах с республиканским правлением.

Как отмечает ливанский исследователь Ж. Корм (в 1998–2000 гг. – министр финансов), Ливан стал первой жертвой распада постколони-ального порядка в период гражданской войны 1975–1990 гг., поскольку тамошнее государство не справилось с религиозными и клановыми про-тиворечиями. Кроме того, условность границ, установленных по лекалам Соглашения Сайкса–Пико 1916 г. с участием Франции, спровоцировала активное вмешательство соседей. Он также сравнивает ситуацию ливан-ской войны с современными арабскими революциями, подчёркивая, что наиболее устойчивыми к обострению давних противоречий оказываются те страны, которые сумели создать более крепкое национальное государст-во, хотя и менее демократическое, чем Ливан. В качестве примера он приводит Сирию9.

Движущей силой "арабской весны" в 2011 г.10, не позволившей осу-ществиться проекту Союза для Средиземноморья, стало активное исполь-зование религии в качестве противовеса светской власти. Причём, как отмечает Ж. Корм, противопоставление духовных символов в качестве альтернативы рациональной светской власти, уличаемой в диктатуре и коррумпированности, лишило её народной поддержки. В то же время

8 La diplomatie Chirac décortiquée de l é̓tranger // Liberation. 2006. 20 septembre. URL: http://www.liberation.fr/evenement/2006/09/20/la-diplomatie-chirac-decortiquee- de-l-etranger_51910 (дата обращения: 14.10.2018).

9 Chabert Ch. Les conflits du Moyen-Orient: un état des lieux // Mind the Map. 2017. URL: http://mindthemap.fr/conflits-moyen-orient/ (дата обращения: 29.11.2018).

10 О событиях "арабской весны" см.: "Арабская весна": последствия для российской и мировой политики / Е.В. Супонина, А.В. Глазова, Ю.Н. Глущенко, В.В. Карякин, А.А. Куртов, Р.В. Шелгунов // Проблемы национальной стратегии. 2012. № 4 (13). С. 7–38.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201982

протестующие использовали неолиберальные лозунги в экономике и воз-держивались от критики непосредственно Запада, что "обезоружило" западное общественное мнение и позволило радикалам расширить своё влияние.

Позиция Франции по ситуации в Северной Африке в 2011 г. по-казала её неготовность к развитию событий по сценарию "арабской вес-ны". Сначала тогдашний министр иностранных дел М. Аллио-Мари выс-тупила с опрометчивым предложением послать в Тунис полицейский корпус в помощь режиму Бен Али. Затем последовали молниеносное вступление Франции в ливийскую кампанию и участие в свержении М. Каддафи, чтобы загладить промах в Тунисе. При этом влияние Па-рижа в арабском мире продолжало катастрофически снижаться. В отк-рытом письме Н. Саркози, опубликованном сразу после тунисских со-бытий, ряд высокопоставленных дипломатов обвинил главу государства в игнорировании донесений из посольств на местах о том, что ситуация в регионе кардинально меняется. В то время как на политической аре-не арабских государств появились новые игроки (о чём диппредстави-тельства информировали Париж), президент продолжал поддерживать "диктаторские" режимы. По мнению авторов письма, Франция должна была действовать по обстоятельствам, а не держаться за старые связи11. Судя по всему, Н. Саркози внял предостережениям дипломатов, пере-черкнув все свои прежние союзнические обязательства по отношению к свергаемым режимам.

Правление Ф. Олланда прошло под знаком войны в Сирии, обернув-шейся терактами во Франции и потоками беженцев в Европу. Отправив армию в Мали, президент воздерживался от активного вмешательства в сирийский конфликт. При этом он безоговорочно поддержал позицию коллективного Запада во главе с США, выступая за отстранение от влас-ти Б. Асада и её передачу "умеренной оппозиции". Действия французской дипломатии при Ф. Олланде были оценены прессой как окончательный отказ от наследия Ш. де Голля на арабском направлении.

Еженедельник Le Point полагает, что первым слабину в арабской по-литике дал Н. Саркози под влиянием идей атлантизма, поскольку ис-пугался оказаться "не в тренде". Тем самым он обесценил французскую политику в регионе, с одной стороны, и своими руками подтолкнул Рос-сию и Иран к последующему активному вмешательству в сирийский конф-ликт – с другой. Джихадизм превратил арабский мир в хаос, где множест-во племён столкнулись друг с другом на религиозной почве. "В конце концов если арабская политика Франции исчезает, это главным образом потому, что больше нет „арабского мира“", – делает вывод Le Point12.

По мнению американского политолога Дж. Фридмана, панара-бизм уходит в прошлое, однако его разрушение он не связывает с ролью внешних сил, прежде всего США. Поскольку религиозные идеи сильнее национальных, то на смену национализму приходит конфессионализм,

11 "La voix de la France a disparu dans le monde" // Le Monde. 2011. 22 février. URL: http://www.lemonde.fr/idees/article/2011/02/22/on-ne-s-improvise-pas-diplomate_ 1483517_3232.html (дата обращения: 17.11.2018).

12 Requiem pour la "politique arabe" française.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 83

а роль национального государства переходит к государству, основанному по религиозному принципу. Так, Саудовская Аравия опекает суннитский мир, а Иран – шиитский. В то же время Дж. Фридман констатирует, что джихадизм, подпитывавшийся материально со стороны Эр-Рияда, стал угрозой и для него самого, потому что отвергает любое государство, на-ходящееся в традиционных границах13.

Франция, сделав ставку на одностороннее союзничество с США, в значительной степени утратила собственные позиции на Ближнем Вос-токе, поскольку расклад сил в этом регионе коренным образом меняется. При этом Париж оказался на обочине набирающих силу процессов.

Современное состояние и перспективы развития диалога Франции со странами Ближнего Востока

В ходе предвыборной кампании оба кандидата – Э. Макрон и М. Ле Пен, – вышедшие во второй тур президентской гонки, посетили Ближний Восток и страны Северной Африки. М. Ле Пен отправилась в Бейрут, где встретилась с представителями христианской общины, тем самым под-твердив свой антиисламский настрой, во всяком случае в глазах французс-ких СМИ.

Э. Макрон побывал в Алжире, одном из немногочисленных государств региона, устоявшем перед натиском радикальных исламистов в период "арабской весны". Там он выступил на местном телевидении с осуждением колониализма "как акта варварства и преступления против человечества, за который Франция должна принести извинения перед теми, по отноше-нию к кому она его совершила"14.

Такое заявление вызвало шквал критики со стороны политических оп-понентов Э. Макрона. Между тем этот поступок будущего президента, по мнению наблюдателей, был направлен на то, чтобы по примеру Ж. Ши-рака придать новый импульс диалогу с бывшими колониями. В 1995 г. Ж. Ширак признал вину Франции перед Израилем за преступления правительства А. Ф. Петена перед еврейским народом в период Второй мировой войны. Этот примиряющий жест позволил укрепить отношения с Израилем, которые постоянно страдали из-за традиционно проарабской позиции Парижа на Ближнем Востоке.

Как отмечают авторы доклада Французского института международ-ных отношений (IFRI), посвящённого внешнеполитическим приоритетам страны при новом президенте (опубликован незадолго до президентских выборов), Париж оказался перед необходимостью обновления своей ближневосточной политики. Причём эта необходимость назрела не только

13 Medieval Times in the Modern Middle East // Mauldin Economics. 2017. 26 June. URL: http://www.mauldineconomics.com/this-week-in-geopolitics/medieval-times-in-the-modern-middle-east# (дата обращения: 17.11.2018).

14 Berdah A. En Algérie, Macron dénonce la colonisation: "Cʼest un crime contre lʼhumanité" // Le Figaro.fr. 2017. 15 février. URL: http://www.lefigaro.fr/elections/ presidentielles/2017/02/15/35003-20170215ARTFIG00260-en-algerie-macron-denonce-la-colonisation-c-est-un-crime-contre-l-humanite.php (дата обращения: 27.11.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201984

из-за ситуации на Ближнем Востоке, но и по причине обострения проб-лемы террористической угрозы в Европе и Франции, тесно связанной с ростом потока беженцев из охваченных войнами стран15.

Начало президентского срока Э. Макрона оказалось насыщенным внешнеполитическими событиями, в отличие от вялого дебюта Ф. Оллан-да, который стремился выделиться сдержанностью на фоне "гиперактив-ности" своего предшественника Н. Саркози и несколько переусердство-вал. Так что новый президент оказался полностью свободен в действиях, поскольку мог не опасаться имиджевых перекосов.

Президент Э. Макрон в своей речи перед представителями диплома-тического сообщества в рамках "Недели послов" 29 августа 2017 г. сразу отметил, что "на прошедших выборах французы в первом туре отдали голоса за кандидатов, которые выступили за кардинальный пересмотр всей французской политики за последние 30 лет". Такое голосование, по его словам, объясняется пониманием того, "насколько мир вокруг из-менился и что нет ничего хуже, чем оставаться в бездействии в таких обстоятельствах"16.

По мнению Э. Макрона, в настоящее время происходит пересмотр глобального мирового порядка. Установившийся после 1989 г. однопо-лярный мир уходит в прошлое, что влечёт за собой нарастание нестабиль-ности. Соответственно, основная задача Франции в этих условиях состоит в том, чтобы обеспечить собственную безопасность и принять активное участие в восстановлении коллективного порядка.

Новые обстоятельства, отмеченные осознанием пределов могущества США, позволяют Франции вернуться к самостоятельной позиции. Она должна сочетать пересмотр понятия суверенитета, в том числе европей-ского, с продвижением своего влияния на основе универсальных цен-ностей.

Внешняя политика, по мысли Э. Макрона, должна стать многовек-торной. Основным партнёром Парижа остаётся, безусловно, Вашингтон, но Франция получает возможность налаживать отношения с другими влиятельными игроками. В условиях, когда Сирия и Ирак были ох-вачены полномасштабной войной, в которой оказались задействованы множество игроков, как внутренних, так и внешних, президент увидел роль своей страны в качестве одного из участников процесса мирного урегулирования.

Главным приоритетом французской внешней политики становится борьба с исламистским терроризмом, который, как полагает Э. Макрон, имеет непосредственное отношение к исламу (об этом же говорила во вре-мя избирательной кампании М. Ле Пен), поэтому необходимо учитывать эту связь в организации борьбы с терроризмом. Примечательно, что его

15 L̓ agenda diplomatique du nouveau président Études de lʼIfri // IFRI. 2017. Avril. URL: https://www.ifri.org/sites/default/files/atoms/files/ifri_agenda_diplomatique_nou veau_president_2017.pdf (дата обращения: 17.11.2018).

16 Discours du Président Emmanuel Macron en ouverture de la Conférence des Ambas-sadeurs // France Diplomatie. 2017. 29 août. URL: http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/le-ministere-et-son-reseau/evenements-et-actualites-du-ministere/semaines-des-ambassadeurs/ semaine-des-ambassadeurs-2017-28-31-aout-2017/article/discours-du-president-de-la-repub lique-semaine-des-ambassadeurs-29-08-17 (дата обращения: 17.11.2018).

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 85

предшественники избегали из соображений политкорректности называть религиозную принадлежность террористов.

Сирия. Поскольку в ходе военной операции основными действующи-ми лицами в Сирии, помимо самих сирийцев, выступили Турция, Иран и Россия, то Париж принял решение включиться в "борьбу за мир", когда военная стадия конфликта будет завершена.

Французский президент предлагал сделать подход к ситуации в Си-рии более гибким. Это означало усиление контактов со всеми сторонами конфликта, внимательное изучение возможностей астанинского формата переговоров. По мнению Э. Макрона, необходимо согласовать общие по-зиции всех участников, а затем обозначить так называемые красные ли-нии, когда будут названы противоречия и заявлена чёткая французская позиция. Она предполагает "запрет на применение химического оружия", доступ гуманитарных организаций в зону боевых действий, создание международной контактной группы, которая возьмёт на себя управление мирными процессами, причём Париж стремился выступить посредником в организации такой группы.

Переход управляющих функций к этой группе и восстановление "пра-вового государства" в Сирии должны были, с точки зрения Э. Макрона, автоматически сопровождаться привлечением нынешнего сирийского ру-ководства к суду за совершённые им преступления.

Таким образом, идея отстранения Б. Асада от власти не теряет акту-альности для французского лидера. В связи с изменившейся ситуацией в зоне конфликта французское руководство посчитало целесообразным сменить тактику с прямого требования смены власти на участие в долго-срочном процессе политического урегулирования с возможностью поис-ка разных вариантов окончательного умиротворения ситуации в Сирии. Этот подход президент Э. Макрон подтвердил в своём интервью ежене-дельнику Le Point, заявив, что разгромом исламистов война в Сирии не закончится. Затем предстоит решить задачу окончания гражданской вой-ны, направленной против Б. Асада. По мнению Э. Макрона, его отстра-нение от власти станет окончательным решением сирийского вопроса, что из-за ИГИЛ и вмешательства России пока отодвинуто на второй план17.

Военные успехи правительственных вооружённых сил при поддержке российских ВКС внесли свою корректировку в политический курс Фран-ции в отношении Сирии, не изменив, впрочем, концептуальные подходы Парижа к проблеме. Тем не менее понимание сложившегося положения вещей в регионе за период, прошедший с начала "арабской весны", при-вело к тому, что во Франции вынуждены были признать правомерность участия России в разрешении сирийского конфликта и адекватно оценили её реальное влияние на ситуацию. Это сопровождалось переосмыслением собственной роли в формировании нынешней ситуации в Сирии. Фран-цузское экспертное сообщество определило результаты участия Франции в усилиях западной (формально "антитеррористической") коалиции в Си-рии как катастрофичные для реноме страны в регионе.

17 Перевод интервью см.: Дюпон Л., Жернель Э., Ле Фоль С. Эксклюзивное интервью с Эммануэлем Макроном // ИноСМИ.ру. 2017. 1 сентября. URL: http://inosmi.ru/po litic/20170901/240181503.html (дата обращения: 13.11.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201986

Как отметил Ф. Пишон, специалист по Ближнему Востоку и Си-рии, единственный способ для Франции вернуться в процесс сирийско-го урегулирования – это отказаться от той странной политики, которую проводило её руководство18. С одной стороны, Париж упорно не желал идти на какой-либо диалог с Дамаском и жёстко критиковал его за "анти-гуманные действия", обещая возмездие за "пересечение красной линии" (осуществление недоказанной химической атаки19). С другой стороны, применение силы в апреле 2018 г. совместно с США и Великобрита-нией произвело откровенно комический эффект. Для нанесения удара по САР пришлось предупредить Россию, которая реально контролирует сирийскую территорию и воздушное пространство. "Наказывать Б. Аса-да" надо было как можно аккуратнее, чтобы не допустить жертв среди мирного населения и не задеть российскую систему ПВО. На политиче-ском уровне Франция боялась навредить своим отношениям с Ираном, который имеет серьёзные позиции в Сирии и очень интересует Париж как экономический партнёр. Эта "эквилибристика", по мнению Ф. Пи-шона, совершенно не походила на настоящее применение силы, пусть и в ограниченных масштабах. Фактически речь шла о фиктивной демонст-рации решимости. На Востоке такие манёвры производят негативное впе-чатление. Франция же нуждается в развитии связей с регионом, особенно с Восточным Средиземноморьем, где традиционно сосредоточены её клю-чевые интересы.

Вместе с тем Париж ясно обозначил пределы своего сотрудничества с Россией на поле сирийского урегулирования. Чётко следуя намечен-ным путём, предполагающим вовлечение всех заинтересованных сторон в новый переговорный процесс, альтернативный астанинскому формату, Франция инициировала создание так называемой малой группы стран (small group), объединившей основных участников западной коалиции20. В неё вошли, помимо самой Франции, Великобритания, США, Германия, Иордания, Саудовская Аравия и Египет. "Малая группа" противопоста-вила себя совместному плану России, Турции и Ирана осуществления мирного процесса в Сирии через принятые в Астане меры. Более того, на прошедшем 27 октября 2018 г. в Стамбуле саммите, созванном по инициа-тиве Турции, где также приняли участие Россия, Франция и Германия, обе европейские страны позиционировали себя в качестве представителей "малой группы". Таким образом, вокруг сирийской проблемы сложились два блока, представляющие две противоположные точки зрения относи-тельно происходящего в Сирии и её будущего после окончания военного противостояния в регионе. Франция в данной ситуации пытается занять место основного переговорщика от своего лагеря. Это тем более важно

18 Pichon F. Syrie: La France peut-elle revenir dans le jeux? // Les Chaiers de L̓ Orient. 2018. No. 131. P. 127–134.

19 Имеется в виду провокация с якобы имевшим место использованием химического оружия правительственными войсками в сирийском г. Дума 7 апреля 2018 г. Она стала формальным поводом для нанесения бомбовых ударов вооружёнными силами западной коалиции во главе США при участии Франции по сирийским объектам 14 апреля 2018 г.

20 Western powers and allies start new Syrian initiative in Paris // Qantara.de. 2018. 27 April. URL: https://en.qantara.de/content/western-powers-and-allies-start-new-syrian- initiative-in-paris (дата обращения: 17.11.2018).

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 87

для Парижа, поскольку открывает для него возможности не только при-нять активное участие в сирийском урегулировании, но и распространить своё влияние на умиротворение всего Ближневосточного региона.

Ирак. Поскольку Ирак находится в зоне ответственности западной коалиции, то это, как полагает Э. Макрон, позволяет Франции надеяться на существенные выгоды при разделе зон влияния там после окончатель-ного завершения военных действий.

Ещё до официального сообщения о взятии правительственными войс-ками Мосула (9 июля 2017 г.) французское экспертное сообщество ста-ло обсуждать перспективы восстановления Ирака после разгрома ради-калов. В докладе, подготовленном Европейским центром по изучению ситуации в странах, столкнувшихся с "арабскими революциями", – When Authoritarianism Fails In The Arab World (WAFAW), был проведён под-робный разбор политической ситуации в стране21. Выводы оказались не-утешительными.

Правящий режим, с точки зрения авторов доклада, плохо контроли-рует ситуацию и не имеет реальной поддержки населения. После того как армия, прошедшая подготовку у американских инструкторов, без какого-либо серьёзного сопротивления оставила Мосул исламистам, уважение к власти стало ещё менее устойчивым.

Сунниты дискредитированы связями с ИГИЛ, поэтому власть ещё больше концентрируется в руках шиитов, однако в их рядах также нет единства. На ситуацию в стране оказывают значительное влияние внеш-ние силы. В первую очередь речь идёт об Иране, который имеет серьёз-ные контакты с консервативной частью шиитов. Их лидеры видят в ИРИ модель для строительства нового Ирака, но такой подход не устраивает светски настроенные силы, ориентированные на диалог с Западом.

Усиление Ирана после заключения "ядерной сделки" с администра-цией Б. Обамы было отрицательно оценено в правительстве победившего в 2016 г. на президентских выборах в США Д. Трампа, который сразу стал оказывать давление на Ирак, чтобы он дистанцировался от Тегерана.

Положение осложнялось конфликтной ситуацией между разными об-щинами курдов, которая обнажила многочисленные внутренние противо-речия, ушедшие в тень в ходе борьбы с общим врагом в лице исламистов. Апогеем напряжённости стало проведение 25 сентября 2017 г. референду-ма о будущем территорий компактного проживания курдов, идея которо-го долго вынашивалась тогдашним президентом Иракского Курдистана М. Барзани. Несмотря на то что голосование удалось провести с третьей попытки22, оно не привело к конкретным результатам. Более того, сама

21 Vers un nouveau Moyen-Orient? États arabes en crise entre logiques de division et sociétés civiles. Roma, 2016. URL: http://romatrepress.uniroma3.it/ojs/index.php/MO rient/article/view/20/20 (дата обращения: 30.11.2018).

22 Первый раз президент Иракского Курдистана объявил о своём намерении про-вести референдум о независимости в 2014 г., второй – в 2016. Оба раза мероприятие откладывалось по настоянию иракского правительства до победы над исламистами. На-конец, после освобождения Мосула, М. Барзани настоял на своём. Референдум прошёл в условиях беспрецедентного давления не только со стороны Багдада, но и из-за рубежа. В конце концов глава курдской автономии ушёл в отставку, а результаты голосова-ния были аннулированы. Официальные президентские полномочия М. Барзани были

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201988

возможность проведения такого референдума вызвала жёсткое противо-стояние в регионе и повысила напряжённость в международных отно-шениях23.

Французская дипломатия, не дожидаясь окончания военных дейст-вий, почти сразу после освобождения Мосула заявила о своём желании принять участие в послевоенном переустройстве страны. Было объяв лено, что Франция в ближайшее время предоставит Ираку кредит в 430 млн евро на цели послевоенного восстановления. В конце августа 2017 г. ми-нистр иностранных дел Ж.-И. Ле Дриан отправился в Багдад в сопровож-дении министра вооружённых сил Ф. Парли, где нанёс визит руководству Ирака. Затем он побывал в Эрбиле, где встретился с М. Барзани24.

Позиции Франции среди других основных участников антиисла-мистской коалиции, действовавшей в Ираке, не самые устойчивые. Как отмечали наблюдатели, в том числе с иракской стороны, США пол-ностью контролируют ситуацию и не намерены делиться влиянием. В то же время, в отличие от Сирии, Ирак преимущественно находится в руках западной коалиции и её союзников без участия России. Здесь Франция пользуется репутацией надёжного партнёра благодаря отка-зу Ж. Ширака в 2003 г. участвовать в антииракской коалиции США и Великобритании. У Франции там оказалось больше шансов обозна-чить своё присутствие ещё и потому, что иракцы тяготятся гегемонией Соединённых Штатов и благосклонно относятся к европейцам, которых представляет Париж.

Ещё одна причина, по которой, судя по всему, Франция старается сделать Ирак форпостом своей политики на "постигиловском" Ближнем Востоке, состоит в том, что пока среди крупных игроков её шансы проя-вить самостоятельность невелики, поэтому она стремится закрепить за собой роль миротворца и посредника. Ирак становится подходящей пло-щадкой для мониторинга процессов в регионе по мере вытеснения ИГИЛ с завоёванных им ранее территорий. С учётом того, что в конфликт вов-лечено множество игроков, Франции приходится тонко балансировать между сторонами, чтобы не повредить своим интересам, которые к тому же имеют серьёзную экономическую подоплёку.

Саудовская Аравия – один из крупнейших торговых партнёров Пари-жа на Ближнем Востоке. Париж и Эр-Рияд связывают крупные контрак-ты на поставку вооружений. Ещё Ф. Олланд приложил немало усилий, чтобы вывести отношения с этой страной на новый уровень в противовес Н. Саркози, который придавал особое значение диалогу с Катаром. Э. Мак-рон также заинтересован в увеличении продаж французского оружия саудитам.

продлены с 2005 по 2013 г., но он продолжал исполнять свои обязанности до 2017 г. из-за чрезвычайных обстоятельств военного противостояния с ИГИЛ.

23 L̓ Irak après lʼEtat Islamique: une victoire qui change tout? // IFRI. 2017. Juillet. URL: https://www.ifri.org/sites/default/files/atoms/files/al-rachid_irak_apres_etat_isla mique_2017.pdf (дата обращения: 17.11.2018).

24 Irak – Déplacement de Jean-Yves Le Drian (25–26 août 2017) // France Diploma-tie. URL: http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/dossiers-pays/irak/evenements/article/irak- deplacement-de-jean-yves-le-drian-25-26-08-17 (дата обращения: 17.11.2018).

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 89

2015 год стал рекордным по поставкам вооружений в эту страну. В общей сложности, по данным французского Министерства вооружённых сил25, объём заключённых контрактов достиг 16,9 млрд евро26. Как отме-чали аналитики, такой рост был связан с охлаждением отношений между администрацией Б. Обамы и саудовским руководством, что сыграло на руку французам. Однако затем маятник качнулся в обратную сторо-ну. Визит Д. Трампа в Эр-Рияд в мае 2017 г. и подписание контрактов в общей сложности на 100 млрд долл. сделали многие французские предло-жения неактуальными для саудитов. В результате они стали отказываться от французских поставок. Самым болезненным ударом явился контракт на постройку кораблей для саудовского флота, который был отдан испанской верфи в обход Франции. Кроме того, Эр-Рияд решил пойти по пути "сау-дизации" военной отрасли, т.е. перенести производство на собственную территорию, что также ударило по французскому экспорту27.

Помимо этого, Франция оказалась в сложном положении из-за реше-ния саудовских властей изменить статус контракта на 3 млрд евро, кото-рый был подписан в 2014 г. с Ливаном. По этому соглашению Франция поставляла Бейруту оружие под саудовские гарантии оплаты. Однако затем саудиты заподозрили ливанцев в контактах с Ираном и "Хизбал-лой" и разорвали его в феврале 2016 г., точнее контракт был переписан с Ливана непосредственно на Саудовскую Аравию. Как полагают экс-перты, получаемое по нему оружие саудиты стали направлять на войну в Йемене. Подобного рода сделки осуждаются международным сообщест-вом, поскольку стало известно, что саудовские военные использовали французское вооружение для атаки на мирное население28. По данным военного министерства, на середину 2018 г. Франция оказалась на треть-ем месте по объёму поставок продукции военного назначения для Сау-довской Аравии после США и Великобритании. В то время как для самого Парижа саудовский рынок стал вторым после Индии для продажи своего вооружения29.

Самые крупные саудовские контракты заключались при участии и поддержке нынешнего главы МИД, бывшего министра обороны при Ф. Олланде Ж.-И. Ле Дриана, который как на предыдущей должности,

25 С 1974 до 2017 г. – Министерство обороны. С 1958 до 1974, с 2017 – Министерст-во вооружённых сил, или Министерство Армий (Ministère des Armées).

26 Ventes dʼarmes: en 2015, la France a explosé les compteurs // Le Point. 2016. 3 juin. URL: http://www.lepoint.fr/editos-du-point/jean-guisnel/ventes-d-armes-en-2015-la-france-a-explose-les-compteurs-03-06-2016-2044079_53.php#section-commentaires (дата обращения: 15.11.2018).

27 Cabiroi M. Armement: lʼArabie Saoudite va-t-elle planter un poignard dans le dos de la France? // La Tribune. 2017. 19 mai. URK: http://www.latribune.fr/entreprises- finance/industrie/aeronautique-defense/armement-l-arabie-saoudite-va-t-elle-planter-un-poig nard-dans-le-dos-de-la-france-716778.html (дата обращения: 15.11.2018).

28 Pothelet E. Contrat dʼarmement Donas: la France livrera lʼArabie Saoudite, en viola-tion du droit? // Liberation. 2016. 14 mars. URL: http://www.liberation.fr/debats/2016/ 03/14/contrat-d-armement-donas-la-france-livrera-l-arabie-saoudite-en-violation-du-droit_ 1439527 (дата обращения: 17.11.2018).

29 Rapport au Parlement 2018 sur les exportations dʼarmement de la France // Lado-cumentation Francaise. 2018. Juin. URL: https://www.ladocumentationfrancaise.fr/var/storage/rapports-publics/184000683.pdf (дата обращения: 17.11.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201990

так и теперь ещё в большей степени настроен на увеличение продаж французского вооружения в рамках концепции "экономической диплома-тии", активно продвигаемой двумя последними президентами.

Тем не менее в настоящее время торговля Парижа и Эр-Рияда ору-жием осложняется из-за проблем политического характера. Огромный ре-зонанс во всём мире получило дело об убийстве саудовского журналиста Дж. Хашогги в октябре 2018 г. Франция в очередной раз оказалась под шквалом критики как экономический партнёр Саудовской Аравии из-за подозрений в причастности к преступлению наследного принца М. бен Салмана30.

Катар. Постоянно находясь под угрозой осложнения ситуации на важном для неё саудовском направлении, Франция вынуждена прово-дить аккуратную политику с другими своими ближневосточными парт-нёрами, поскольку у Эр-Рияда периодически возникают с ними конф-ликты.

Осенью 2017 г. Париж выступил с инициативой посредничества в урегулировании противостояния вокруг Катара, который тоже являет-ся крупным покупателем французского вооружения. 3 сентября 2017 г. Франция предложила назначить своего спецпредставителя для ведения переговоров между конфликтующими сторонами. Им стал Б. Безансе-но – бывший посол в Саудовской Аравии, а прежде – в Катаре. Он на-ходился в регионе с 1980 г. и хорошо знал ситуацию31. Для Парижа было важно само участие в процессе, согласно новой "наступательной" внешнеполитической доктрине президента Э. Макрона.

Оппоненты Катара обвиняли его в чересчур тесных связях с Ираном и помощи террористам. Доха отрицала обвинения в свой адрес. Большинст-во экспертов сходились во мнении, что основной целью атаки на Катар стал Иран, который, как отмечалось, слишком усиливал свои позиции в регионе по мере развития борьбы с группировкой ИГИЛ, что в сочета-нии с отменой в 2015 г. международных санкций против него вызывало недовольство новой администрации США.

Иран. Франция в значительной степени не разделяет антииранские настроения Белого дома. Париж, как и многие другие страны, с энтузиаз-мом воспринял заключение "ядерной сделки", в достижении которой он принимал активное участие32. Как только появилась возможность,

30 Cuillot J., Rivet S. Que représentent les exportations dʼarmes françaises vers lʼAra-bie Saoudite? // Liberation. 2018. 24 octobre. URL: https://www.liberation.fr/planete/ 2018/10/24/que-representent-les-exportations-d-armes-francaises-vers-l-arabie-saoudite_ 1687439 (дата обращения: 11.11.2018).

31 Malbrunot G. Crise du Golfe: Bertrand Besancenot nommé émissaire du Quai dʼOrsay // Le Figaro.fr. 2017. 4 septembre. URL: http://www.lefigaro.fr/international/ 2017/09/04/01003-20170904ARTFIG00081-crise-du-golfe-bertrand-besancenot-nomme-emissaire-du-quai-d-orsay.php (дата обращения: 11.11.2018).

32 В связи с этим стоит напомнить, что Франция ещё при шахе имела устойчивые связи с Ираном в ядерной сфере. Париж вместе с США и ФРГ должен был быть ос-новным поставщиком ядерных технологий в соответствии с принятым в Иране в 1974 г. Планом развития ядерной энергетики. Были заключены соответствующие контракты. В 1974 г. за 1 млрд долл. Иран приобрёл 10 % завода по обогащению урана, который строился во Франции. В 1976 г. президент Франции В. Ж. д ̓ Эстен подписал с Ираном соглашение, которое предусматривало строительство в Иране АЭС. – Прим. ред.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 91

французские компании во главе с Total стали восстанавливать эконо-мические связи с Ираном, прерванные после введения санкций в конце 2006 г. Французы стремились вернуться к досанкционному уровню эконо-мического сотрудничества, когда Париж занимал в торговле с Ираном третье место по импорту и седьмое – по экспорту33.

По данным иранской прессы, уже в марте 2017 г. объём торговли меж-ду Ираном и Францией вырос на 235 %. Самый крупный контракт заклю-чила Total. Речь шла о сделке на 4,8 млрд долл. для разработки офшорно-го газового месторождения в Персидском заливе. На стадии переговоров находились контракты с Airbus о покупке 100 самолётов, договор между PSA (Peugeot-Citroen) и крупнейшими иранскими автопроизводителя-ми Iran Khodro и SAIPA, соглашение Alsthom с иранскими компаниями IDRO и IRICO. И это только самые крупные сделки. По данным фран-цузского агентства по иностранным инвестициям, в 2017 г. более 300 ком-паний приступили к налаживанию контактов с иранскими партнёрами и около 2 тыс. заявляли о своих намерениях начать работать на иранском направлении34.

При таких грандиозных начинаниях попытки Вашингтона дать зад-ний ход достигнутым при Б. Обаме соглашениям вызвали серьёзное бес-покойство у Парижа. Э. Макрон сразу стал выступать за сохранение этих договорённостей, подчёркивая, что им нет альтернативы. Франция пы-талась сопротивляться стремлению США расторгнуть "ядерную сделку" 2015 г., активно включившись в общеевропейскую кампанию по выработ-ке механизмов сопротивления американскому давлению на европейский бизнес. Однако это не остановило президента Д. Трампа, и сначала он в мае 2018 г. расторг сделку, а в ноябре запустил новые санкции против Тегерана, ещё более строгие, чем это было в прошлый раз. Новые огра-ничения должны коснуться не только иранских предприятий, но и их иностранных партнёров, в том числе европейских. С учётом серьёзности намерений и масштаба уже заключённых сделок с участием крупнейших французских компаний Париж в этой ситуации вынужден будет терпеть значительные убытки.

В поисках выхода из сложившейся ситуации французское правительст-во выступило с предложением создать на базе общеевропейских инсти-тутов инструмент, который позволил бы продолжать бизнес с Ираном в обход американских санкций. В интервью британской газете Finan-cial Times35 министр финансов Пятой республики Б. Ле Мер заявил, что Франция будет продвигать создание компании, которая возьмёт на себя

33 Pommler S. Iran: après la diplomatie, place au business // Lexpress. 2015. 15 juil-let. URL: http://www.lexpress.fr/actualite/monde/proche-moyen-orient/iran-apres-la-dip lomatie-place-au-business_1699036.html (дата обращения: 20.11.2018).

34 France Spearheads EUʼs Resumption of Business with Iran // Financial Tribune. 2017. 29 August. URL: https://financialtribune.com/articles/economy-business-and-mar kets/71369/france-spearheads-eu-s-resumption-of-business-with-iran (дата обращения: 20.11.2018).

35 France vows to lead Europe in defying US on Iran sanctions // Financial Times. 2018. 7 November. URL: https://www.ft.com/content/e75b91b2-e1cf-11e8-a6e5-792428919cee (дата обращения: 17.11.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201992

роль специального канала торговли с Ираном от имени ЕС, через кото-рый будут заключаться сделки и осуществляться обоюдные платежи. По мнению французского министра, эта компания позволит всем участникам проекта избежать негативных последствий после отключения Тегерана от международной банковской системы SWIFT.

Пока данная французская инициатива воспринимается скептически другими странами, поскольку для того, чтобы этот механизм стал дее-способным, он должен быть наделён широкими полномочиями, вплоть до предоставления новой компании лицензии на осуществление банков-ских услуг. Чтобы совершить такой манёвр, будет необходимо провести ряд мер по дальнейшей централизации европейской финансовой системы. Это рождает подозрения наблюдателей, что под прикрытием борьбы за "экономический суверенитет" ЕС от диктата США Париж стремится про-двинуть свои планы по реформированию Евросоюза. Тем временем фран-цузские компании сворачивают свою деятельность в Иране.

Франция была кровно заинтересована в ослаблении конфронтации вокруг Ирана, поскольку одной из первых стремится закрепиться на отк-рывшемся по итогам "ядерной сделки" в 2015 г. перспективном рынке. Действия США фактически свели к нулю усилия французской диплома-тии на этом направлении. С учётом того, что на Ближнем Востоке идео-логические факторы тесно переплетаются с экономическими интересами, перед Францией возникли новые вызовы, что потребует от неё пересмот-ра своей стратегии в регионе.

Тем временем президент Э. Макрон сформулировал новую тактику поведения для французских дипломатов в меняющихся обстоятельствах. Она предполагает маневрирование между позициями крупных держав, быстрое реагирование на изменение ситуации и извлечение выгоды из представившихся возможностей.

В частности, в отношении противостояния Ирана и Саудовской Ара-вии он признал, что сложившееся положение требует от внешних игроков выбора в пользу одной из сторон. В то же время и в этой ситуации может быть востребовано искусство французских дипломатов, которое состоит в умении вести диалог со всеми, по крупицам налаживая стабильность "ради борьбы с терроризмом в регионе"36.

В условиях столь тесных связей с арабскими государствами Париж вынужден осторожно действовать в диалоге между Израилем и Палести-ной, признавая права обоих государств на существование и представи-тельство в международных организациях, в первую очередь в ООН.

Таким образом, апелляция к авторитету наднациональных институ-тов, приоритет "экономической дипломатии", отказ от долгосрочных обя-зательств характеризируют новый язык французской дипломатии, как её обозначил президент Э. Макрон37.

36 Discours du Président Emmanuel Macron en ouverture de la Conférence des Am-bassadeurs // France Diplomatie. 2017. 29 août. URL: https://www.diplomatie.gouv.fr/ IMG/pdf/29_08_discours_du_president_de_la_republique_a_louverture_de_la_confe ren__cle8c6df2.pdf (дата обращения: 17.11.2018).

37 Ibid.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 93

Приоритеты Франции на Ближнем Востоке и интересы России

Выдвинутая французским президентом формула национальной и внешне политической стратегии имеет принципиальное значение для перс-пектив российско-французского диалога в рамках ближневосточного урегулирования. В своём интервью еженедельнику Le Point, так же как и в своём выступлении перед дипломатами, французский президент сде-лал особый акцент на примат "европейского суверенитета" по отношению к национальному. Такой подход кардинально меняет приоритеты Пятой республики.

В этом контексте стратегия Москвы по защите национальных госу-дарств в их общепризнанных границах, что стало одной из причин её действий на Ближнем Востоке, идёт вразрез с новой доктриной Парижа. Ещё в 2016 г. на слушаниях в сенате, посвящённых поиску мира в Вос-точном Средиземноморье, бывший министр иностранных дел Ю. Ведрин заявил, что, с его личной точки зрения, возврат к довоенному устройству Сирии невозможен. Как только джихадисты будут разбиты при помощи России, нужно будет искать новый формат для сирийского государства на основе децентрализации38. При этом он допустил, что Б. Асад сохраняет свою легитимность хотя бы отчасти как глава светского государства.

В 2017 г. новый президент, а также ряд экспертов, близких властным кругам, например представляющих Институт Монтеня39, чётко разделили решение сирийской проблемы на два этапа. Первый связан с военной опе-рацией, где лидирует Россия, а Запад не нашёл возможности оттеснить её на этой стадии, поэтому разгром исламистов Париж готов признать за Москвой. Второй этап связан с гражданской войной, в которой "демокра-тическая оппозиция" борется с "авторитарным режимом". Здесь считается необходимым чётко разделять "демократическую оппозицию" и "ради-кальных исламистов". В этом отношении позиция нынешнего руководства по вопросу о будущей политической судьбе Б. Асада мало отличается от взглядов команды предыдущего президента, которая до последнего нас-таивала на необходимости его ухода.

В настоящий момент Франция более дифференцированно подходит к ситуации, принимая во внимание ряд факторов. Так, после шести лет войны обстановка в Сирии стала более сложной с учётом участия внеш-них игроков. Кроме России, в конфликте задействованы силы "Хизбал-лы", связанной с Ираном. Одновременно под контролем курдов оказа-лась часть территории. О своих интересах заявила Турция. Саудовская Аравия и Катар поддерживали суннитов, в том числе исламистов. Какие-то силы остались за признаваемой Западом оппозицией. Таким образом,

38 "Détruire lʼÉtat islamique, et après?" Les conditions dʼun retour à la paix au Moyen-Orient // Senat. Official website. 2016. Mai. URL: https://www.senat.fr/ga/ga137/ga 137.pdf (дата обращения: 17.11.2018).

39 Syrie: en finir avec une guerre sans fin // Institut Montaigne. 2017. Juin. URL: http://www.institutmontaigne.org/res/files/publications/syrie-en-finir-avec-une-guerre- sans-fin-note.pdf (дата обращения: 17.11.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201994

конфликт за прошедшие годы стал не только политическим, но и меж-конфессиональным, а также межэтническим. И разгром ИГИЛ не решает возникших проблем автоматически.

В то же время Франция видит для себя и Запада в целом возмож-ность развернуть ситуацию в свою пользу. Предложенная тактика вы-глядит следующим образом.

Во-первых, Франция должна стать посредником между Россией и США в налаживании двустороннего диалога по Сирии.

Во-вторых, необходимо привлечь Б. Асада к переговорному процессу и постепенно вынуждать его делать уступки и расширять круг участников переговоров.

В-третьих, согласовать позицию по Сирии внутри ЕС и подключить Брюссель или хотя бы Германию к обсуждению. За счёт увеличения участ-ников от западной коалиции и использования их потенциала влияния на стороны можно, по мнению Франции, воздействовать на процесс в нуж-ном направлении.

Франция в лице Э. Макрона считает себя самой подходящей фигу-рой для посредничества, потому что она имеет давние исторические связи с регионом и налаженные контакты с Москвой.

* * *

Таким образом, ближневосточная политика занимает одно из цент-ральных мест во внешнеполитической доктрине Франции. История взаимо-отношений Парижа и территорий Восточного Средиземноморья насчиты-вает не одно столетие. В ХХ в. период наивысшего взлёта французских колониальных амбиций сменился этапом утраты практически всех рыча-гов влияния на ситуацию в этом регионе.

В настоящее время Франция пытается вернуть свои позиции, опирая-сь на экономическую экспансию и гибкое политическое маневрирование. Основным форпостом Франции на Ближнем Востоке на данный момент стал Ирак, где она имеет давние связи и политическое влияние. Самым крупным её экономическим партнёром остаётся Саудовская Аравия, ради сохранения связей с которой французская дипломатия участвовала в ка-честве посредника в конфликте между Эр-Риядом и Катаром. Кроме того, Париж всячески избегает обострения ситуации вокруг убийства саудовско-го журналиста Дж. Хашогги. Франция также пыталась, хотя и безуспеш-но, сопротивляться возобновлению американских санкций в отношении Ирана, с которым после заключения "ядерной сделки" она начала активно развивать экономическое сотрудничество.

На фронте борьбы с исламским терроризмом Франция стала чле-ном западной коалиции под управлением США, которая не только имеет целью борьбу с джихадизмом, но поддерживает и свержение прежних режимов. Поэтому до того, как на её собственной территории произош-ли теракты, произведённые сторонниками радикального ислама, она из-бегала вмешательства в события на Ближнем Востоке после ливийской кампании.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 95

Президент Э. Макрон провозгласил борьбу с исламским терроризмом основным приоритетом своей политики. Однако Париж воздерживается от активного сотрудничества с Россией на этом направлении.

На данный момент участие российских ВКС в разгроме ИГИЛ в Си рии поставило Париж перед необходимостью признать ведущую роль Моск вы в военной операции против исламистов. В то же время Франция готовит-ся принять участие в послевоенном сирийском урегулировании. Однако её видение будущего САР значительно отличается от планов Моск вы по восстановлению полноценной государственности этой страны. В целом Париж настроен на разблокирование контактов с Россией по выходу из сирийского кризиса. Однако двусторонний диалог на ближневосточном направлении будет носить скорее ситуационный характер, ограничиваю-щий решение стратегической задачи по продвижению долгосрочных франко-российских партнёрских отношений.

Ключевые слова: Франция – Ближний Восток – Сирия – Ирак – Саудовская Аравия – Иран – Катар – мирное урегулирование – Россия – Э. Макрон.

Keywords: France – the Middle East – Syria – Iraq – Saudi Arabia – Iran – Qatar – peaceful resolution – Russia – E. Macron.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. "Арабская весна": последствия для российской и мировой политики / Е.В. Су-понина, А.В. Глазова, Ю.Н. Глущенко, В.В. Карякин, А.А. Куртов, Р.В. Шелгунов // Проблемы национальной стратегии. 2012. № 4 (13). С. 7–38.

2. Дюпон Л., Жернель Э., Ле Фоль С. Эксклюзивное интервью с Эммануэлем Мак-роном // ИноСМИ.ру. 2017. 1 сентября. URL: http://inosmi.ru/politic/20170901/2401 81503.html (дата обращения: 13.11.2018).

3. Astier H. Iraq: the French connection // BBC. 1998. 23 February. URL: http://news.bbc.co.uk/2/hi/events/crisis_in_the_gulf/decision_makers_and_diplomacy/58568.stm (дата обращения: 14.10.2018).

4. Berdah A. En Algérie, Macron dénonce la colonisation: "Cʼest un crime contre lʼhumanité" // Le Figaro.fr. 2017. 15 février. URL: http://www.lefigaro.fr/elections/presidentielles/2017/02/15/35003-20170215ARTFIG00260-en-algerie-macron-denonce-la- colonisation-c-est-un-crime-contre-l-humanite.php (дата обращения: 27.11.2018).

5. Cabiroi M. Armement: lʼArabie Saoudite va-t-elle planter un poignard dans le dos de la France? // La Tribune. 2017. 19 mai. URL: http://www.latribune.fr/entreprises- finance/industrie/aeronautique-defense/armement-l-arabie-saoudite-va-t-elle-planter-un- poignard-dans-le-dos-de-la-france-716778.html (дата обращения: 15.11.2018).

6. Chabert Ch. Les conflits du Moyen-Orient: un état des lieux // Mind the Map. 2017. URL: http://mindthemap.fr/conflits-moyen-orient/ (дата обращения: 29.11.2018).

7. Cuillot J.,  Rivet S. Que représentent les exportations dʼarmes françaises vers lʼArabie Saoudite? // Liberation. 2018. 24 octobre. URL: https://www.liberation.fr/planete/2018/10/24/que-representent-les-exportations-d-armes-francaises-vers-l-arabie- saoudite_1687439 (дата обращения: 11.11.2018).

8. "Détruire lʼÉtat islamique, et après?" Les conditions dʼun retour à la paix au Moyen-Orient // Senat. Official website. 2016. Mai. URL: https://www.senat.fr/ga/ga137/ga 137.pdf (дата обращения: 17.11.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201996

9. Discours de M. Jacques CHIRAC, Président de la République à lʼuniversité du Caire // Presidence de la Republique. 1996. URL: http://www.jacqueschirac-asso.fr/ar chives-elysee.fr/elysee/elysee.fr/francais/interventions/discours_et_declarations/1996/avril/discours_du_president_de_la_republique_a_l_universite_du_caire.952.html (дата об-ращения: 12.10.2018).

10. Discours du Président Emmanuel Macron en ouverture de la Conférence des Am-bassadeurs // France Diplomatie. 2017. 29 août. URL: https://www.diplomatie.gouv.fr/ IMG/pdf/29_08_discours_du_president_de_la_republique_a_louverture_de_la_conferen__ cle8c6df2.pdf (дата обращения: 17.11.2018).

11. France Spearheads EUʼs Resumption of Business with Iran // Financial Tribune. 2017. 29 August. URL: https://financialtribune.com/articles/economy-business-and-mar kets/71369/france-spearheads-eu-s-resumption-of-business-with-iran (дата обращения: 20.11.2018).

12. France vows to lead Europe in defying US on Iran sanctions // Financial Times. 2018. 7 November. URL: https://www.ft.com/content/e75b91b2-e1cf-11e8-a6e5-79 2428919cee (дата обращения: 17.11.2018).

13. Irak – Déplacement de Jean-Yves Le Drian (25–26 août 2017) // France Diplo-matie. URL: http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/dossiers-pays/irak/evenements/article/irak-deplacement-de-jean-yves-le-drian-25-26-08-17 (дата обращения: 17.11.2018).

14. La diplomatie Chirac décortiquée de l é̓tranger // Liberation. 2006. 20 septemb re. URL: http://www.liberation.fr/evenement/2006/09/20/la-diplomatie-chirac-decortiquee- de-l-etranger_51910 (дата обращения: 14.10.2018).

15. L̓ agenda diplomatique du nouveau président Études de lʼIfri // IFRI. 2017. Avril. URL: https://www.ifri.org/sites/default/files/atoms/files/ifri_agenda_diplomatique_nou veau_president_2017.pdf (дата обращения: 17.11.2018).

16. "La voix de la France a disparu dans le monde" // Le Monde. 2011. 22 février. URL: http://www.lemonde.fr/idees/article/2011/02/22/on-ne-s-improvise-pas-diplomate_ 1483517_3232.html (дата обращения: 17.11.2018).

17. L̓ Irak après lʼEtat Islamique: une victoire qui change tout? // IFRI. 2017. Juillet. URL: https://www.ifri.org/sites/default/files/atoms/files/al-rachid_irak_apres_etat_isla mique_2017.pdf (дата обращения: 17.11.2018).

18. Malbrunot G. Crise du Golfe: Bertrand Besancenot nommé émissaire du Quai dʼOrsay // Le Figaro.fr. 2017. 4 septembre. URL: http://www.lefigaro.fr/international/ 2017/09/04/01003-20170904ARTFIG00081-crise-du-golfe-bertrand-besancenot-nomme- emissaire-du-quai-d-orsay.php (дата обращения: 11.11.2018).

19. Medieval Times in the Modern Middle East // Mauldin Economics. 2017. 26 June. URL: http://www.mauldineconomics.com/this-week-in-geopolitics/medieval-times-in-the-modern-middle-east# (дата обращения: 17.11.2018).

20. Mitterrand dʼun point de vue arabe // Google.ru. 1997. Janvier. URL: http://www. google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0ahUKEwjW06y6m_rVAhV JJJoKHfSOAocQFggoMAA&url=http%3A%2F%2Frafrafi.blogspirit.com%2Flist%2Fdits_et_inedits%2FMitterrand_et_arabes97.doc&usg=AFQjCNGysxG7RfDXtTkQV0W9kp2lS-qKxg (дата обращения: 14.10.2018).

21. Pichon F. Syrie: La France peut-elle revenir dans le jeux? // Les Chaiers de L̓ Ori-ent. 2018. No. 131. P. 127–134.

22. Pommler S. Iran: après la diplomatie, place au business // Lexpress. 2015. 15 juil-let. URL: http://www.lexpress.fr/actualite/monde/proche-moyen-orient/iran-apres-la-diplo matie-place-au-business_1699036.html (дата обращения: 20.11.2018).

23. Pothelet E. Contrat dʼarmement Donas: la France livrera lʼArabie Saoudite, en violation du droit? // Liberation. 2016. 14 mars. URL: http://www.liberation.fr/debats/ 2016/03/14/contrat-d-armement-donas-la-france-livrera-l-arabie-saoudite-en-violation-du- droit_1439527 (дата обращения: 17.11.2018).

24. Présidentielle. Macron en Algérie pour parler politique arabe // Ouest France. 2017. 11 février. URL: http://www.ouest-france.fr/elections/presidentielle/presidentielle-macron- en-algerie-pour-parler-politique-arabe-4795708 (дата обращения: 12.10.2018).

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 97

25. Rapport au Parlement 2018 sur les exportations d a̓rmement de la France // Ladocu-mentation Francaise. 2018. Juin. URL: https://www.ladocumentationfrancaise.fr/var/sto rage/rapports-publics/184000683.pdf (дата обращения: 17.11.2018).

26. Requiem pour la "politique arabe" française // Le Point. 2015. 25 novembre. URL: http://www.lepoint.fr/monde/ou-va-le-monde-pierre-beylau/requiem-pour-la-politique-arabe- francaise-25-11-2015-1984511_231.php (дата обращения: 14.10.2018).

27. Syrie: en finir avec une guerre sans fin // Institut Montaigne. 2017. Juin. URL: http://www.institutmontaigne.org/res/files/publications/syrie-en-finir-avec-une-guerre- sans-fin-note.pdf (дата обращения: 17.11.2018).

28. Ventes dʼarmes: en 2015, la France a explosé les compteurs // Le Point. 2016. 3 juin. URL: http://www.lepoint.fr/editos-du-point/jean-guisnel/ventes-d-armes-en-2015- la-france-a-explose-les-compteurs-03-06-2016-2044079_53.php#section-commentaires (дата обращения: 15.11.2018).

29. Vers un nouveau Moyen-Orient? États arabes en crise entre logiques de division et sociétés civiles. Roma, 2016. URL: http://romatrepress.uniroma3.it/ojs/index.php/MO rient/article/view/20/20 (дата обращения: 30.11.2018).

30. Western powers and allies start new Syrian initiative in Paris // Qantara.de. 2018. 27 April. URL: https://en.qantara.de/content/western-powers-and-allies-start-new-syrian- initiative-in-paris (дата обращения: 17.11.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 201998

УДК 327(73)ББК 66.4(7Сое)

Глазова Анна Владимировна*, кандидат филологических наук, ведущий научный сотрудник Центра координации исследований РИСИ.

Роль США в катарском кризисе: политические риски для региона

В середине 2017 г. Саудовская Аравия, Египет, ОАЭ и Бахрейн объя­вили о разрыве экономических и политических отношений с Катаром, обвинив его в поддержке терроризма и слишком тесных связях с Ираном.

Это случилось всего через несколько недель после визита президента Д. Трампа в мае 2017 г. в Эр­Рияд, где он фактически поддержал по­зицию Саудовской Аравии и её союзников. Вскоре после начала кризиса глава Белого дома написал в Twitter: "Во время моей недавней поездки на Ближний Восток я заявил, что больше не может быть финансирования радикальной идеологии. Лидеры указали на Катар – смотрите!"1 Через несколько дней американский президент высказался ещё более опреде­лённо, подчеркнув, что Катар финансирует терроризм на "очень высоком уровне"2.

Первый этап кризиса: противоречивая позиция Белого дома

Высказывания Д. Трампа резко отличались от комментариев других официальных лиц США, в том числе госсекретаря Р. Тиллерсона и главы Пентагона Дж. Мэттиса. Оба чиновника попытались убедить президента, что Катар является важным экономическим и военно­политическим парт­нёром Сое динённых Штатов, а его изоляция может нарушить региональ­ную систему сдержек и противовесов.

Пентагон выступил против дальнейшей эскалации конфликта, так как на территории Катара находится крупнейшая база американских ВВС и форпост Центрального командования Вооружённых Сил США, где дис­лоцированы порядка 10 тыс. военнослужащих. Введённая против Катара блокада, по мнению Пентагона, могла затруднить долгосрочное планиро­вание военных операций Соединённых Штатов на Ближнем Востоке с этого ключевого опорного пункта.

Значимость Катара для Госдепартамента определяется его влиянием на региональном уровне, приобретённом благодаря обширным финансовым

* annabli14@gmail.com1 Twitter. URL: https://twitter.com/realDonaldTrump/status/872062159789985792

(дата обращения: 12.11.2018).2 Trump criticises Qatar for funding terrorism at "high level" // Financial Times. 2017.

10 June. URL: https://www.ft.com/content/e9967b54­4d42­11e7­919a­1e14ce4af89b (дата обращения: 12.11.2018).

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 99

ресурсам. Вовлечённость эмирата в политические процессы реализуется в том числе путём посредничества, подкреплённого щедрым финансирова­нием конфликтных зон.

Так, Катар является медиатором в усилиях по предотвращению нап­ряжённости между Израилем и ХАМАС. Эта роль приобретает допол­нительное значение в контексте стремления администрации Белого дома осуществить "сделку века" по палестино­израильскому урегулированию, так как именно Доха должна обеспечить экономическую поддержку сек­тора Газа.

Посреднические услуги Катара используются американцами для заку­лисных дипломатических контактов с Ираном, в достижении соглашения по урегулированию в Ливане, а также в переговорах с движением "Та­либан". Из­за подобных связей с американцами и британцами внешняя политика Катара часто противоречит позиции фактического лидера Сове­та сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) – Саудовской Аравии.

Для урегулирования конфликта в июле 2017 г. Р. Тиллерсон отпра­вился в вояж по Ближнему Востоку. Однако его миссия не увенчалась успехом, так как саудиты подозревали госсекретаря США в предвзятос­ти из­за личных связей с бывшим эмиром Катара. Несмотря на все уси­лия, Р. Тиллерсон не смог усадить стороны за стол переговоров, а в марте 2018 г. и вовсе был отправлен в отставку. Как позже сообщало издание The New York Times со ссылкой на собственные источники, эту отставку могли пролоббировать Эр­Рияд и Абу­Даби3.

М. Вахба, президент Института арабских государств Персидского за­лива в Вашингтоне и бывший посол США в ОАЭ, в то время замечал: "Никто в Персидском заливе не слушал Тиллерсона по этому вопросу, и всё, на чём мы сосредоточились, – это слова и твиты президента Трампа"4. Отсутствие единой позиции у властных структур США, имеющих влия­ние на конфликтующие страны, стало одним из препятствий на пути уре­гулирования кризиса. В то время как глава Белого дома обвинял Катар в финансировании терроризма, его государственный секретарь восхвалял усилия Дохи в борьбе с ним, а глава Пентагона отмечал "непреклонную приверженность Катара региональной безопасности" и настаивал на еди­ном арабском фронте по отношению к Ирану5.

Как писала летом 2017 г. газета The Washington Post, "никто не зна­ет, кто на самом деле говорит за Соединённые Штаты, и все активно ра­ботают над мобилизацией своих собственных союзников в администрации Трампа"6.

3 Cohen R. The Prince Who Would Remake the World // The New York Times. 2018. 21 June. URL: https://www.nytimes.com/2018/06/21/opinion/sunday/saudi­arabia­women­ drivers.html (дата обращения: 12.11.2018).

4 No end in sight: The GCC–Qatar crisis. A report by The Economist Intelligence Unit // The Economist. 2017. URL: https://www.eiu.com/public/topical_report.aspx?campaignid= GCCQatar2017 (дата обращения: 12.11.2018).

5 Qatar crisis set to escalate // The Economist. 2017. 30 June. URL: http://country.eiu.com/article.aspx?articleid=815636865&Country=Qatar&topic=Politics (дата обращения: 12.11.2018).

6 Lynch M. Three big lessons of the Qatar crisis // The Washington Post. 2017. 14 July. URL: https://www.washingtonpost.com/news/monkey­cage/wp/2017/07/14/three­big­ lessons­of­the­qatar­crisis/?utm_term=.329f2021d9a9 (дата обращения: 14.11.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019100

Арабская "четвёрка" пообещала продолжить блокаду, пока Катар не выполнит список из тринадцати требований, включая закрытие сети "Аль­Джазира" в Дохе и сокращение взаимодействия с Ираном7. Катар откло­нил их, посчитав это посягательством на государственный суверенитет и нарушением норм международного права. Как отмечал один из арабских экспертов, "это был список не требований, а оскорблений"8. Позже "квар­тет" заменил тринадцать "требований" на шесть "принципов", которые долж­ны были лечь в основу будущего урегулирования.

В отличие от администрации Б. Обамы, которая укрепляла сотрудничест­во со странами Персидского залива в рамках ССАГПЗ как единого блока, Д. Трамп сосредоточился на развитии отношений с Саудовской Аравией и ОАЭ как двух столпах своего регионального подхода. Согласно некоторым публикациям, появившимся вскоре после начала кризиса, этот подход, по­мимо прочего, был обусловлен тесными связями семьи президента, в пер­вую очередь его зятя и советника Дж. Кушнера с наследным принцем КСА М. бен Салманом, а также послом ОАЭ в Вашингтоне Ю. аль­Отайбой, вследствие чего близкое окружение президента поддерживало продолжение давления на Катар9.

Деловые связи Д. Трампа с Саудовской Аравией вновь стали объек­том внимания, причём не только журналистов, но и конгрессменов, после убийства в Стамбуле саудовского журналиста Дж. Хашогги и неуклюжих попыток американского президента защитить наследного принца. В сере­дине октября 2018 г. группа сенаторов­демократов направила Д. Трам­пу коллективное письмо, в котором выражалась озабоченность "возмож­ным конфликтом интересов между принципиальными основами политики США в отношении Саудовской Аравии и глубокими финансовыми связя­ми президента и его семьи с КСА". Для того чтобы прояснить истинную подоплёку этих отношений, сенаторы потребовали от Д. Трампа полную информацию о финансовых связях компании Trump Organization с Сау­довской Аравией за последние десять лет10.

Многие ближневосточные политики и эксперты посчитали позицию американского президента и его администрации следствием его недоста­точной информированности о глубинных причинах кризиса в Персидском

7 Среди других требований значились закрытие турецкой военной базы, разрыв свя­зей и прекращение финансирования террористических организаций, таких как "Братья­мусульмане", ИГИЛ, "Аль­Каида", "Фатх аш­Шам", "Хизбалла", прекращение контак­тов с оппозицией и вмешательства во внутренние дела арабской "четвёрки", согласие на проведение регулярных проверок по исполнению всех пунктов договора. См.: Arab states issue 13 demands to end Qatar­Gulf crisis // Aljazeera. 2017. 12 July. URL: https://www.aljazeera.com/news/2017/06/arab­states­issue­list­demands­qatar­crisis­170623022133024.html (дата обращения: 12.11.2018).

8 Cherkaoui M. Beyond Escalation: Transformative Narratives of the Gulf Crisis // Alja­zeera Center for Studies. 2018. 19 July. URL: http://studies.aljazeera.net/en/reports/2018/ 07/180719083058453.html#a4 (дата обращения: 12.10.2018).

9 Kushnerʼs business dealings may have influenced US policy towards Qatar: Report // Middle East Eye. 2018. 3 March. URL: http://www.middleeasteye.net/news/kushners­busi ness­dealings­may­have­influenced­us­policy­towards­qatar­report­1671936708 (дата обращения: 12.10.2018).

10 Fernandez M. 11 senators request Trump, sons disclose business ties with Saudi Arabia // Axios. 2018. 18 October. URL: https://www.axios.com/11­senators­ask­trump­saudi­busi ness­d246895d­7b1c­4ff1­8cda­fd42d608fac6.html (дата обращения: 21.10.2017).

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 101

заливе. По их мнению, "ставка Трампа на Эр­Рияд как на основного партнёра в регионе была близорукой и наивной. Из­за незнания историче­ских причин конфликта США приняли неверную позицию относительно продолжающегося кризиса между Катаром и Саудовской Аравией"11.

Экономические выгоды США от конфликта

После провала миссии Р. Тиллерсона начался период "челночной дип­ломатии", когда Катар и возглавляемый Саудовской Аравией блок попы­тались повлиять на Вашингтон визитами на высоком уровне и дорогостоя­щими кампаниями по связям с общественностью. Администрация Д. Трампа благосклонно отнеслась к этой деятельности, поочерёдно принимая у себя высокопоставленных чиновников. Эр­Рияд, Абу­Даби и Доха заручились поддержкой влиятельных сторонников в Белом доме, конгрессе, медиа­ресурсах и в экспертном сообществе и стали активно лоббировать свою позицию.

После возвращения Д. Трампа из ближневосточного турне произраиль­ский Фонд поддержки демократии (The Foundation for Defense of De­mocracies, FDD) организовал конференцию, на которой обсуждались от­ношения Катара с "Братьями­мусульманами". Эта конференция вызвала широкий резонанс в прессе, так как один из её участников – бывший глава ЦРУ Р. Гейтс – в своём выступлении не исключил возможности частич­ной передислокации американской военной базы из Катара в соседние страны12.

Сразу после начала конфликта противоборствующие стороны развер­нули активную пропагандистскую и рекламную кампанию в американских СМИ и, по некоторым оценкам, за полтора года потратили до 1,5 млрд долл., пытаясь повлиять на общественное мнение США. Помимо массиро­ванной рекламы, Эр­Рияд и Доха также прибегли к услугам обладающих широкими политическими связями лоббистских фирм в Вашингтоне.

Многие арабские аналитики скептически отнеслись к подобной дея­тельности, полагая, что для американцев "это всего лишь ещё один способ заработать деньги на контрактах с неискушёнными арабскими миллио­нерами, которые считают, что реклама в СМИ изменит политику прави­тельства США"13.

Тем не менее кризис в Персидском заливе стал хорошей возможностью для привлечения крупных инвестиций в экономику Соединённых Штатов. После начала бойкота официальные лица Катара заявили, что инвестируют в США 45 млрд долл. в течение пяти лет, что позволит создать 60 тыс. американских рабочих мест.

11 Rabil R. The Coming Gulf War: Qatar vs Everyone // The National Interest. 2017. 27 June. URL: https://nationalinterest.org/feature/the­coming­gulf­war­qatar­vs­everyone­ 21342 (дата обращения: 22.11.2018).

12 Hanieh A. The Qatar Crisis // Jacobin. 2017. 26 June. URL: https://www.jacobin mag.com/2017/06/qatar­saudi­arabia­uae­crisis­middle­east (дата обращения: 22.11.2018).

13 Gulf diplomatic war with Qatar opens front in US media // Middle East Eye. 2017. 3 August. URL: http://www.middleeasteye.net/news/gulf­diplomatic­war­qatar­opens­front­ us­media­809826419 (дата обращения: 22.11.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019102

Стремление сторон получить одоб рение Белого дома временами напо­минало соревнование. Так, после разрушительного урагана Харви в авгус­те 2018 г. правительство Катара объявило о предоставлении 30 млн долл. помощи пострадавшим районам Техаса. Это решение последовало в тот же день, когда конфликтующая с Катаром "четвёрка" заявила о выделении американской стороне 10 млн долл. После этого посол Катара в США М. бен Хамад аль­Тани сообщил, что финансовая помощь его страны ста­ла крупнейшей среди пожертвований других иностранных государств.

Значительную часть прибыли Вашингтон получает от торговли оружи­ем со всеми участниками конфликта. По данным Стокгольмского между­народного института исследований проб лем мира (SIPRI), за прошедшие пять лет Ближний Восток экспортировал почти 50 % вооружений США. Саудовская Аравия является крупнейшим покупателем американского оружия. За этот период Эр­Рияд приобрёл вооружения на сумму около 9 млрд долл., что составило 18 % от общего объёма продаж Соединённых Штатов14.

Конечно, это значительно меньше, чем 110 млрд долл., о которых час­то упоминает президент Д. Трамп как о сумме, которую саудиты намерены потратить в ближайшее время на оружейном рынке США. Вообще же, как следует из рисунка, предварительно подписанные соглашения с КСА часто существенно отличаются от объёмов реальных продаж.

14 Macias A. Led by Saudi Arabia, Middle Eastern countries are the biggest buyers of US military equipment // CNBC. 2018. 12 December. URL: https://www.cnbc.com/ 2018/12/12/middle­eastern­countries­are­biggest­buyers­of­us­military­equipment.html (дата обращения: 15.12.2018).

Рис. Экспорт американского вооружения в Саудовскую Аравию с 2009 по 2017 г.*

* США и Саудовская Аравия с 2009 по 2017 г. подписали соглашения о продаже ору­жия на сумму 79 млрд долл. Однако реальные поставки составили менее трети от этой суммы – 23 млрд долл.

Источник: Middle East Eye. URL: https://www.middleeasteye.net/multimedia/infographics (дата обращения: 24.12.2018)

3,21,7 2,4

35,1

12,313,9

млрд долл.

1,73,6

1,5 1,62,9 3,3 3,9

2,3 2,3 23,2

5,5

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 20170

5

10

15

20

25

30

35

40

Ñîãëàøåíèÿ

Ïîñòàâêè

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 103

Катар также внёс свою лепту в закупки американского вооружения: вряд ли можно считать случайностью, что в июне 2017 г., сразу после на­чала бойкота, было подписано соглашение о приобретении Дохой 36 аме­риканских истребителей F­15 за 12 млрд долл. – сделка, одобренная Госдепартаментом ещё в ноябре 2016 г. Для Катара это стало важным подтверждением отношений со своим заокеанским союзником, особенно в контексте Twitter­активности президента Д. Трампа.

Покупка американских истребителей любопытна ещё и в контексте дос­тигнутых через несколько месяцев договорённостей с британскими BAE Systems о приобретении Дохой 24 самолётов Eurofighter Typhoon на сум­му 6,7 млрд долл. Если объединить эти заказы с подписанным в 2015 г. контрактом с Францией на закупку 24 истребителей стоимостью 7,5 млрд долл., выходит, что Катар в ближайшее время сможет увеличить коли­чество военных самолётов минимум в 7 раз15. Таким образом, маленькая страна будет иметь внушительный авиапарк современных воен ных истре­бителей, которые она даже не в состоянии эксплуатировать. Эксперты полагают, что эти закупки должны служить средством сдерживания КСА и ОАЭ, которое не позволит им реализовать силовой сценарий решения проб­лемы, а также помогут упрочить дипломатические позиции Дохи16.

Вклад Саудовской Аравии и Катара в американскую экономику и их усилия по лоббированию интересов были позитивно оценены американ­ской элитой. Во время визита в марте 2018 г. наследного принца Саудов­ской Аравии М. бен Салмана Д. Трамп одобрительно высказался о за­купках Эр­Риядом военной техники США. В начале апреля, принимая эмира Катара Тамима бен Хамада аль­Тани в Белом доме, он выразил ре­шительную поддержку Катару и признательность за "действия по борьбе с терроризмом и насильственным экстремизмом во всех формах". Он так­же заявил, что Вашингтон и Доха хорошо работают над единством в регио­не Персидского залива17. Как следствие, обе стороны конфликта посчита­ли, что они выиграли битву за политические предпочтения в Вашингтоне.

Второй этап кризиса: призывы Белого дома нормализовать отношения

Начиная с марта 2018 г. Д. Трамп и его администрация сосредоточи­лись на выстраивании антииранского фронта и соперничество региональ­ных игроков в Персидском заливе больше не отвечало интересам США. Давление Вашингтона на Тегеран стало важным стимулом, чтобы поло­жить конец кризису внутри ССАГПЗ, поскольку Трампу была необходи­ма поддержка со стороны всех арабских стран с целью изоляции Ирана и ослабления его позиций в регионе.

15 На протяжении более двух десятилетий ядром Военно­воздушных сил Катара бы­ло 12 самолётов третьего поколения Mirage 2000, выпущенных французским Dassault.

16 Zachary K. Why Is Qatar Building a Massive Air Force? // The National Interest. 2017. 29 September. URL: https://nationalinterest.org/blog/the­buzz/why­qatar­building­ massive­air­force­22541?page=0%2C1 (дата обращения: 22.11.2018).

17 Trump: US–Qatar ties "work extremely well" // Aljazeera. 2018. 11 April. URL: https://www.aljazeera.com/news/2018/04/trump­qatar­ties­work­extremely­18041013582 0276.html (дата обращения: 22.11.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019104

Как следствие, Белый дом занял более твёрдую позицию, потребовав от Саудовской Аравии и ОАЭ прекратить блокаду и нормализовать от­ношения с Катаром. По оценке Вашингтона, сближение между странами Персидского залива должно было стать естественным шагом на пути фор­мирования фундамента будущего примирения. Оно будет постепенным, но "от того, какие семена были посажены в апреле, будет зависеть то, какой урожай можно будет собрать в сентябре"18.

В конце апреля 2018 г. государственный секретарь М. Помпео отп­равился в Эр­Рияд, чтобы заставить стороны сесть за стол перегово­ров. Он объяснил причины ужесточения позиции США необходимостью "противостоять Ирану, совместными усилиями стабилизировать Ирак и Сирию, окончательно уничтожить ИГИЛ и прекратить войну в Йемене. Эти задачи не могут быть решены без единого блока стран Персидского залива"19.

Несмотря на требования Белого дома, арабская "четвёрка" не измени­ла свою политику в отношении Катара. Его изоляция должна была стать чётким сигналом всем региональным странам, что в рамках формирующе­гося при посредничестве США нового порядка на Ближнем Востоке КСА и ОАЭ не позволят эмирату стать "пятой колонной" в Персидском заливе и не потерпят его особых связей с Ираном и "Братьями­мусульманами".

Изменение региональной расстановки сил и раскол внутри ССАГПЗ

Через год после начала блокады стало окончательно ясно, что планы Эр­Рияда и Абу­Даби по изоляции Катара провалились. В июне 2018 г. катарские политики, эксперты и журналисты рапортовали о том, что сау­довская блокада "лишь укрепила страну". Во многих смыслах для таких утверждений были основания.

Катар имеет сухопутную границу только с КСА и до экономической блокады импортировал оттуда более 80 % продовольствия, поэтому на начальном этапе блокада серьёзно угрожала безопасности и стабильности эмирата. За год властям удалось наладить новые линии поставок продук­ции. Эмират изменил маршруты судоходства, нашёл новых импортё-ров основных продуктов питания и укрепил свою обороноспособность. В условиях запрета на заход катарских кораблей в порты соседних стран Персидского залива в начале сентября 2017 г. был открыт новый глубоко­водный порт им. Хамада для приёма крупногабаритных судов. Давление на Катар вызвало подъём патриотических настроений внутри страны, что укрепило позиции шейха Т. бен Хамада аль­Тани и его правительства. Катарцы даже согласились мириться с некоторыми трудностями, вызван­ными блокадой, но не подчиняться требованиям саудитов20.

18 Cherkaoui M. Beyond Escalation: Transformative Narratives of the Gulf Crisis.19 Harris G. Pompeoʼs Message to Saudis? Enough Is Enough: Stop Qatar Blockade //

The New York Times. 2018. 28 April. URL: https://www.nytimes.com/2018/04/28/world/middleeast/mike­pompeo­saudi­arabia­qatar­blockade.html (дата обращения: 19.11.2018).

20 The Blockade of Qatar // CBS. 2017. 29 October. URL: https://www.cbs.com/shows/60_minutes/video/JCsukEzybXWQdJ53mQPz8vzCJS76YbF5/the­blockade­of­qa tar/ (дата обращения: 24.11.2018).

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 105

В докладе, опубликованном Международным валютным фондом, эф­фект блокады на экономическую деятельность в Катаре был признан "вре­менным", поскольку были быстро установлены новые торговые маршруты и продолжался экономический рост. Тем не менее иностранное финансиро­вание и депозиты частного сектора сократились на 40 млрд долл., что было компенсировано денежными вливаниями из центрального банка и суверен­ного фонда Катара. Его активы оцениваются примерно в 250 млрд долл.

Бойкот не повлиял на рост ВВП – за год он снизился на 0,1 % (с 2,2 до 2,1 %). А вот инфляция, согласно оценкам МВФ, увеличилась почти в 10 раз – с 0,4 до 3,9 %21. Правительство было вынуждено увеличить субсидии, чтобы компенсировать рост цен и сохранить общественную под­держку режима.

На политической арене Катар использовал в свою пользу ошибки, до­пущенные наследным принцем КСА М. бен Салманом, и его негативное восприятие многими региональными лидерами. В первую очередь это ка­салось войны в Йемене, инициатором которой выступил М. бен Салман. Катар, покинувший саудовскую коалицию после начала бойкота, стал позиционировать себя как защитник интересов рядовых арабов и мусуль­ман, а не как сторонник циничных геополитических авантюр.

Усилия по изоляции Катара создали возможности для других регио­нальных игроков, в первую очередь для Ирана и Турции, которые ис-пользовали кризис внутри ССАГПЗ для усиления своего влияния.

Анкара поддержала Доху отправкой в заблокированный арабскими соседями эмират грузов с продовольствием и товарами первой необходи­мости, а также укрепила военное сотрудничество с Катаром, форсировав размещение там воинского контингента в рамках подписанного в 2014 г. двустороннего договора о создании турецкой военной базы в этой стране. Его текст не определяет численность и виды войск, которые могут быть размещены в эмирате, однако предполагает, что в случае необходимости их количество возможно увеличить в разы.

Кроме того, турецкие компании получили контракты на сумму более чем 13 млрд долл. в государственных инфраструктурных проектах, свя­занных с подготовкой к Чемпионату мира по футболу в Катаре в 2022 г. В свою очередь в 2017 г. эмират инвестировал в Турцию около 18 млрд долл. и пообещал предоставить ещё 15 млрд после падения турецких фи­нансовых рынков в августе 2018 г. из­за торговой войны между Турци­ей и Соединёнными Штатами, бросив таким образом вызов президенту США22.

Кризис в ССАГПЗ способствовал сближению Катара и Ирана. Теге­ран предложил импортировать основные товары и продовольствие через свои порты и использовать воздушное пространство для полётов в Европу.

21 Report for Selected Countries and Subjects // International Monetary Fund. Official website. 2018. April. URL: https://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2018/01/weodata/weorept.aspx?sy=1980&ey=2023&scsm=1&ssd=1&sort=country&ds=.&br=1&c=453&s=NGDP_ RPCH%2CPPPGDP%2CPPPPC%2CPCPIPCH%2CGGXWDG_NGDP&grp=0&a=&pr. x=27&pr.y=2 (дата обращения: 24.11.2018).

22 Qatar Defies Trump, Bails Out Turkey With $15bn Investment Pledge // Eurasia Re­view. 2018. 16 August. URL: https://www.eurasiareview.com/16082018­qatar­defies­trump­ bails­out­turkey­with­15bn­investment­pledge/ (дата обращения: 19.11.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019106

Кроме того, через два месяца после начала блокады Доха восстановила дипломатические отношения с Тегераном, разорванные в 2016 г.

Сближение с Турцией и Ираном изменило региональную расстановку сил на Ближнем Востоке, хотя говорить о формировании трёхстороннего альянса, объединяющего Доху, Анкару и Тегеран, было бы преувеличе­нием в силу объективно существующих различий между странами в под­ходах ко многим вопросам международной повестки дня. Таким образом, вместо обещанной Д. Трампом антииранской мобилизации произошла перегруппировка баланса сил среди крупных региональных игроков.

Ещё одним следствием блокады на региональном уровне стал внутри­арабский раскол в Персидском заливе, грозящий изменить формат Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива.

В условиях, когда Доха не готова к прежнему уровню взаимодействия с Эр­Риядом, а саудиты не согласны мириться с независимой катарской политикой, дальнейшее существование ССАГПЗ находится под вопросом. Имеющуюся разобщённость в блоке особенно наглядно продемонстриро­вал саммит в Кувейте, состоявшийся 5 декабря 2017 г. Только Катар и Кувейт были представлены на нём главами государств, остальные участ­ники понизили уровень представительства. Сделанное незадолго до сам­мита заявление Саудовской Аравии и ОАЭ о том, что они создают двусто­ронний альянс как формат военного и торгового партнёрства, отдельный и отличный от ССАГПЗ, ещё больше усилило разрыв.

Как полагают арабские аналитики, вне зависимости от того, как будут развиваться события, "ССАГПЗ как социальная и политическая идея, безус­ловно, никогда не будет прежним"23. Ситуацию усугубляют существую­щие противоречия и несовпадающие интересы внутри арабской "четвёр­ки". Так, Саудовская Аравия и Арабские Эмираты являются соперниками в борьбе за региональное лидерство, Кувейт и Оман стремятся играть пос­реднические роли, а Египет в первую очередь заинтересован в получении финансовых субсидий от богатых монархий.

Третий этап кризиса: неспособность США урегулировать конфликт

Для сохранения единства внутри ССАГПЗ президент Д. Трамп пред­ложил его лидерам собраться в мае 2018 г. в Кэмп­Дэвиде, чтобы попы­таться найти возможности для примирения. При этом он подчеркнул, что к этому времени стороны должны достичь прорыва в решении кризиса, иначе эта встреча не состоится24. Это не возымело должного эффекта. Участники конфликта не смогли добиться даже предварительного прог­ресса для принятия решения на высшем уровне, в результате чего саммит был перенесён сначала на осень 2018 г., а затем на начало 2019 г.

23 OʼToole M. Qatar "forging its own path" one year into Saudi blockade // Middle East Eye. 2018. 23 May. URL: http://www.middleeasteye.net/news/analysis­year­blockade­ qatar­forging­its­own­path­215887884 (дата обращения: 19.11.2018).

24 Trump to GCC: Resolve Qatar crisis or no Camp David // Gulf Insider. 2018. 2 March. URL: http://www.gulf­insider.com/trump­gcc­resolve­qatar­crisis­no­camp­david/ (дата обращения: 19.11.2018).

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 107

На данный момент ни одна из сторон не готова пойти на уступки и прекратить противостояние. При этом просаудовские СМИ пытаются убедить общественность, что конфликт в Катаре больше не является прио­ритетным пунктом ближневосточной повестки для США. Как сообщил один из арабских дипломатов "квартета" изданию The National, решение проблемы Катара стало маргинальным и, даже если переговоры в Кэмп­Дэвиде состоятся, они будут подпадать под обязанности заместителей ми­нистров25.

Министр иностранных дел Саудовской Аравии А. аль­Джубейр пошёл ещё дальше, заявив, что арабская "четвёрка", бойкотировавшая Катар, го­това ждать сколь угодно долго, пока Доха не изменит своё поведение. "Отношения будут заморожены до тех пор, пока Катар не изменится. Мы будем терпеливыми людьми. Мы будем ждать 10, 15, 20, 50 лет. Сколько времени понадобилось США с Кастро и Кубой? Мы можем сделать то же самое с Катаром!"26

Отсутствие прогресса по урегулированию конфликта поставило под вопрос способность Д. Трампа согласовывать разногласия между союзни­ками США в регионе. Переговорные навыки, которые он приобрёл в де­ловом мире, оказались недостаточными для решения проблем, связанных со сложными государственными интересами, которые лежат в основе этого кризиса. Как считают эксперты Центра новой американской безопасности, "если США собираются создать коалицию для борьбы с экстремизмом, президент должен научиться сглаживать противоречия, а не разжигать их непродуманными заявлениями"27. Таким образом, продолжающийся полто-ра года конфликт между Дохой и её арабскими соседями выявил стра-тегическую несогласованность администрации Д. Трампа и ограничен-ное влияние Вашингтона на конфликтующие стороны для достижения урегулирования.

Сделав ставку на Саудовскую Аравию как одного из ключевых союз­ников на Ближнем Востоке, Белый дом рассчитывал, что Эр­Рияд станет основным проводником американских интересов в регионе. Однако в реаль­ности действия руководства Саудовской Аравии затруднили реализацию политических инициатив Вашингтона. Не в последнюю очередь это бы­ло связано с личностью М. бен Салмана. После получившего широкий резонанс убийства саудовского журналиста Дж. Хашогги многие араб­ские лидеры постарались дистанцироваться от непредсказуемого и им­пульсивного наследного принца. Давление СМИ и законодателей США,

25 Karam J. Qatar dispute exposes Washingtonʼs limited influence on inter­regional conflict // The National. 2018. 4 June. URL: https://www.thenational.ae/world/gcc/ qatar­dispute­exposes­washington­s­limited­influence­on­inter­regional­conflict­1.736592 (да­та обращения: 02.12.2018).

26 Toumi H. Quartet to wait 50 years for Qatar "right move" // Gulf News. 2018. 27 Sep­tember. URL: https://gulfnews.com/news/gulf/saudi­arabia/quartet­to­wait­50­years­for­ qatar­right­move­1.2283470 (дата обращения: 12.11.2018).

27 Borger J. US officials scramble to limit Donald Trumpʼs diplomatic damage over Qatar tweets // The Guardian. 2017. 7 June. URL: https://www.theguardian.com/us­news/2017/jun/06/donald­trump­qatar­tweets­us­diplomatic­damage (дата обращения: 02.12.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019108

оказываемое на президента Д. Трампа и его администрацию в связи с этим убийством, может также привести к пересмотру некоторых двусторонних договорённостей между Вашингтоном и Эр­Риядом.

Ключевые слова: Катар – Совет сотрудничества арабских государств Пер-сидского залива – Саудовская Аравия – Ближний Восток – США.

Keywords: Qatar – The Cooperation Council for the Arab States of the Gulf – Saudi Arabia – the Middle East – the USA.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Arab states issue 13 demands to end Qatar­Gulf crisis // Aljazeera. 2017. 12 July. URL: https://www.aljazeera.com/news/2017/06/arab­states­issue­list­demands­qatar­crisis­ 170623022133024.html (дата обращения: 12.11.2018).

2. Borger J. US officials scramble to limit Donald Trumpʼs diplomatic damage over Qatar tweets // The Guardian. 2017. 7 June. URL: https://www.theguardian.com/ us­news/2017/jun/06/donald­trump­qatar­tweets­us­diplomatic­damage (дата обращения: 02.12.2018).

3. Cherkaoui M. Beyond Escalation: Transformative Narratives of the Gulf Crisis // Aljazeera Center for Studies. 2018. 19 July. URL: http://studies.aljazeera.net/en/reports/ 2018/07/180719083058453.html#a4 (дата обращения: 12.10.2018).

4. Cohen R. The Prince Who Would Remake the World // The New York Times. 2018. 21 June. URL: https://www.nytimes.com/2018/06/21/opinion/sunday/saudi­arabia­ women­drivers.html (дата обращения: 12.11.2018).

5. Fernandez M. 11 senators request Trump, sons disclose business ties with Saudi Ara­bia // Axios. 2018. 18 October. URL: https://www.axios.com/11­senators­ask­trump­saudi­ business­d246895d­7b1c­4ff1­8cda­fd42d608fac6.html (дата обращения: 21.10.2017).

6. Gulf diplomatic war with Qatar opens front in US media // Middle East Eye. 2017. 3 August. URL: http://www.middleeasteye.net/news/gulf­diplomatic­war­qatar­opens­front­ us­media­809826419 (дата обращения: 22.11.2018).

7. Hanieh A. The Qatar Crisis // Jacobin. 2017. 26 June. URL: https://www.jacobin mag.com/2017/06/qatar­saudi­arabia­uae­crisis­middle­east (дата обращения: 22.11.2018).

8. Harris G. Pompeoʼs Message to Saudis? Enough Is Enough: Stop Qatar Blockade // The New York Times. 2018. 28 April. URL: https://www.nytimes.com/2018/04/28/world/ middleeast/mike­pompeo­saudi­arabia­qatar­blockade.html (дата обращения: 19.11.2018).

9. Karam J. Qatar dispute exposes Washingtonʼs limited influence on inter­regional conflict // The National. 2018. 4 June. URL: https://www.thenational.ae/world/gcc/qa tar­dispute­exposes­washington­s­limited­influence­on­inter­regional­conflict­1.736592 (дата обращения: 02.12.2018).

10. Kushnerʼs business dealings may have influenced US policy towards Qatar: Re­port // Middle Еаst Eye. 2018. 3 March. URL: http://www.middleeasteye.net/news/kushners­business­dealings­may­have­influenced­us­policy­towards­qatar­report­1671936708 (дата обращения: 12.10.2018).

11. Lynch M. Three big lessons of the Qatar crisis // The Washington Post. 2017. 14 July. URL: https://www.washingtonpost.com/news/monkey­cage/wp/2017/07/14/three­big­les sons­of­the­qatar­crisis/?utm_term=.329f2021d9a9 (дата обращения: 14.11.2018).

12. Macias A. Led by Saudi Arabia, Middle Eastern countries are the biggest buyers of US military equipment // CNBC. 2018. 12 December. URL: https://www.cnbc.com/ 2018/12/12/middle­eastern­countries­are­biggest­buyers­of­us­military­equipment.html (дата обращения: 15.12.2018).

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 109

13. No end in sight: The GCC–Qatar crisis. A report by The Economist Intelligence Unit // The Economist. 2017. URL: https://www.eiu.com/public/topical_report.aspx?­campaignid=GCCQatar2017 (дата обращения: 12.11.2018).

14. OʼToole M. Qatar "forging its own path" one year into Saudi blockade // Middle East Eye. 2018. 23 May. URL: http://www.middleeasteye.net/news/analysis­year­blockade­ qatar­forging­its­own­path­215887884 (дата обращения: 19.11.2018).

15. Qatar crisis set to escalate // The Economist. 2017. 30 June. URL: http://country. eiu.com/article.aspx?articleid=815636865&Country=Qatar&topic=Politics (дата обращения: 12.11.2018).

16. Qatar Defies Trump, Bails Out Turkey With $15bn Investment Pledge // Eurasia Review. 2018. 16 August. URL: https://www.eurasiareview.com/16082018­qatar­defies­ trump­bails­out­turkey­with­15bn­investment­pledge/ (дата обращения: 19.11.2018).

17. Rabil R. The Coming Gulf War: Qatar vs Everyone // The National Interest. 2017. 27 June. URL: https://nationalinterest.org/feature/the­coming­gulf­war­qatar­vs­everyone­ 21342 (дата обращения: 22.11.2018).

18. Report for Selected Countries and Subjects // International Monetary Fund. Of­ficial website. 2018. April. URL: https://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2018/01/ weodata/weorept.aspx?sy=1980&ey=2023&scsm=1&ssd=1&sort=country&ds=.&br=1&c= 453&s=NGDP_RPCH%2CPPPGDP%2CPPPPC%2CPCPIPCH%2CGGXWDG_NGDP& grp=0&a=&pr.x=27&pr.y=2 (дата обращения: 24.11.2018).

19. The Blockade of Qatar // CBS. 2017. 29 October. URL: https://www.cbs.com/shows/60_minutes/video/JCsukEzybXWQdJ53mQPz8vzCJS76YbF5/the­blockade­of­ qatar/ (дата обращения: 24.11.2018).

20. Toumi H. Quartet to wait 50 years for Qatar "right move" // Gulf News. 2018. 27 September. URL: https://gulfnews.com/news/gulf/saudi­arabia/quartet­to­wait­50­years­ for­qatar­right­move­1.2283470 (дата обращения: 12.11.2018).

21. Trump criticises Qatar for funding terrorism at "high level" // Financial Times. 2017. 10 June. URL: https://www.ft.com/content/e9967b54­4d42­11e7­919a­1e14ce4af89b (дата обращения: 12.11.2018).

22. Trump to GCC: Resolve Qatar crisis or no Camp David // Gulf Insider. 2018. 2 March. URL: http://www.gulf­insider.com/trump­gcc­resolve­qatar­crisis­no­camp­david/ (дата обращения: 19.11.2018).

23. Trump: US–Qatar ties "work extremely well" // Aljazeera. 2018. 11 April. URL: https://www.aljazeera.com/news/2018/04/trump­qatar­ties­work­extremely­1804101358 20276.html (дата обращения: 22.11.2018).

24. Zachary K. Why Is Qatar Building a Massive Air Force? // The National Interest. 2017. 29 September. URL: https://nationalinterest.org/blog/the­buzz/why­qatar­building­ massive­air­force­22541?page=0%2C1 (дата обращения: 22.11.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019110

УДК 327(55)ББК 66.4(5Ирн)

Андреева Екатерина Сергеевна*, научный сотрудник Центра Ближнего и Среднего Востока РИСИ.

Интересы Ирана на Южном Кавказе сквозь призму отношений Тегерана с Арменией

Иран является важнейшим партнёром Армении в силу ряда факто­ров, в том числе частичной политической и экономической изоляции этой южнокавказской республики, поэтому Ереван болезненно реагирует на любые меры экономического давления на Тегеран. Примечательно, что в одном из основополагающих документов – Стратегии национальной безопасности Республики Армения (2007 г.) – к угрозам национальной безопасности страны относят "возможное применение международным сообществом широкомасштабных экономических санкций в отношении Ирана"1.

Ирано­армянские связи2 продолжали продуктивно развиваться даже в период санкционного давления Запада на Тегеран в первом десятилетии XXI в., а подписание Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) по урегулированию ситуации вокруг иранской ядерной программы в 2015 г. расценивалось Ереваном как политическое достижение не только Ирана, но и самой Армении. Ереван подчёркивал дружественный характер отноше­ний между двумя странами, а снятие санкций рассматривал как реальную возможность существенно повысить уровень торгового взаимодействия, особенно в сельском хозяйстве.

Кроме того, Армения позиционировала себя в качестве привлекатель­ного для Ирана рынка сбыта продукции химической промышленности. В 2015 г. поднимались также вопросы двустороннего сотрудничества в сфе­ре информационных технологий. Ереван рассчитывал стать основным парт нёром ИРИ на Южном Кавказе и реализовать ряд крупных инфра­структурных проектов. Отношения между странами продолжили разви­ваться во всех направлениях: политическом, торгово­экономическом и гуманитарном.

* proforg816@yandex.ru1 Стратегия национальной безопасности Республики Армения (Одобрена на заседа­

нии Совета национальной безопасности при Президенте Республики Армения 26 января 2007 г.) // Министерство иностранных дел Республики Армения. Офиц. сайт. URL: http://www.mfa.am/u_files/file/doctrine/Doctrinerus.pdf (дата обращения: 07.08.2017).

2 См. об этом также: Куртов А.А. Армяно­иранские отношения // Армения: проб­лемы независимого развития / Под общ. ред. Е.М. Кожокина. М.: РИСИ, 1998. С. 383–448.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 111

Власти ИРИ также проявляли заинтересованность в продолжении двустороннего диалога. Так, в 2015 г. бывший посол Ирана в Армении М. Фархад Колейни призвал политиков этих государств строить тесные дружественные отношения3.

* * *

СВПД положительно сказался на экономике ИРИ (рост ВВП в 2016 г. составил 7,6 %, снизилась инфляция и др.). Однако ожидания, связанные с реализацией соглашения, в Иране оправдались далеко не полностью. А введение в 2018 г. новых американских санкций теперь вновь ограничи­вает внешнеторговый потенциал страны, поэтому она активно стремится к налаживанию всевозможных контактов для продвижения торгово­эконо­мического взаимодействия. Геополитическое положение Ирана предостав­ляет для этого целый спектр возможностей. Важным направлением его руководство считает сотрудничество с Евразийским экономическим сою зом (ЕАЭС)4.

Одной из моделей развития ЕАЭС5 является сопряжение работы дан­ного объединения с китайской инициативой "Один пояс – один путь"6. Исходя из этого, организация приступила к рассмотрению возможности создания Большого партнёрства в Евразии в составе ЕАЭС, Китая, Ин­дии, Ирана, Пакистана и некоторых других государств7.

В мае 2018 г. в Астане было подписано Временное соглашение о зоне свободной торговли (ЗСТ) между ЕАЭС и Ираном8. В документе не­маловажная роль отведена и Армении. Он предусматривает торговлю в указанной зоне по ограниченной номенклатуре товаров (предоставля­ются тарифные уступки по 502 позициям товарной номенклатуры внешне­экономической деятельности – ТН ВЭД). Полноформатное соглашение

3 Abrahamyan E. The potential and obstacles to Armenia­Iran strategic relations // The Central Asia­Caucasus Analyst. 2016. 16 March. URL: https://www.cacianalyst.org/ publications/analytical­articles/item/13343­the­potential­and­obstacles­to­armenia­iran­ strategic­relations.html (дата обращения: 15.11.2018).

4 См. об этом также: Андреева Е.С. Сотрудничество Ирана и ЕАЭС // Вестник Дипломатической академии МИД России. Россия и мир. 2017. № 4 (14). С. 58–63.

5 См. об этом также: Страны СНГ и Балтии в глобальной политике Китая / Д.А. Алек­сандров, Я.А. Амелина, А.Е. Бахревский, А.В. Виноградов, Т.С. Гузенкова, И.В. Иппо­литов, В.Б. Каширин, А.И. Кучеренков, Д.С. Попов, А.Н. Сытин, К.И. Тасиц, С.В. Тихо­нова // Проблемы национальной стратегии. 2012. № 1 (10). С. 7–56; Инициатива "Один пояс – один путь" – новая платформа для расширения российско­китайского сотрудничест­ва в транспортной сфере / К.Е. Каратаева, О.Н. Ларин, И.В. Прокофьев // Там же. 2017. № 6 (45). С. 11–48; Фролова И.Ю. Китайский проект "Экономический пояс Шёл­кового пути": развитие, проблемы, перспективы // Там же. 2016. № 5 (38). С. 47–67; Комиссина И.Н. Морской Шёлковый путь XXI в. – глобальный геополитический проект Китая // Там же. 2017. № 1 (40). С. 60–81.

6 Евразийский экономический союз: новая реальность – новые возможности / Под общ. ред. Т.Д. Валовой. М., 2017. С. 96–98.

7 Единогласно: АСЕАН поддержал идею интеграции ЕАЭС, ШОС и АТЭС // Мир 24. 2016. 20 мая. URL: https://mir24.tv/news/14433067 (дата обращения: 13.11.2017).

8 Состоялось 14­е заседание Постоянной российско­иранской комиссии по торгово­экономическому сотрудничеству // Министерство энергетики Российской Федерации. Офиц. сайт. 2018. 6 марта. URL: https://minenergo.gov.ru/node/10727 (дата обраще­ния: 05.11.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019112

о ЗСТ между Евразийским экономическим союзом и Ираном стороны планируют заключить в 2021 г.9

Согласно статистическим данным ЕАЭС, общий товарооборот всех его стран­участниц (России, Белоруссии, Казахстана, Армении, Кирги­зии) с Ираном в 2015 г. составил 2,3 млрд долл., в 2016 г. он уже пре­высил 3 млрд, однако в 2017 г. показатель упал до 2,6 млрд долл., что обусловлено разворотом иранских компаний в сторону партнёров из Евро­союза. Теперь же, после нового пакета американских санкций, Тегеран был просто вынужден вновь обратить самое пристальное внимание на развитие связей с ЕАЭС.

Одна из главных причин медленного роста показателей взаимной тор­говли между ЕАЭС и Ираном кроется в ограниченном перечне товаров, который стороны могли бы предложить друг другу. В частности, ИРИ представляет интерес для России в плане несырьевого и высокотехно­логического экспорта. Однако иранский рынок по этим товарным груп­пам защищён целым рядом тарифных и нетарифных барьеров10. Из стран ЕАЭС туда направляются преимущественно продукция сельского хозяйст­ва и промышленные товары низкой и средней степени переработки, древесина, металлы, а также в ограниченных объёмах электрооборудо­вание, а импортируются овощи, фрукты, цемент, продукция химической промышленности. Основными торгово­экономическими партнёрами Ира­на среди стран объединения являются Россия, Казахстан и Армения.

Армения проявляет наибольший интерес из всех государств – участ­ников ЕАЭС к теме сотрудничества с Ираном, а также возможного откры­тия зоны свободной торговли на границе с ним. Ереван пытается доказать, что в условиях наличия сухопутной границы с ИРИ именно он может стать основным связующим звеном между Тегераном и ЕАЭС. Однако, как представляется, транспортная изолированность Армении и отсутствие у неё общих границ с другими странами объединения станут факторами, препятствующими активному использованию территории Армении Евра­зийским экономическим союзом для сотрудничества с Тегераном.

При этом пока торгово-экономические отношения между Арменией и Ираном находятся на низком уровне. Торговля с республиками Южно­го Кавказа в целом занимает во внешней торговле Ирана незначительное место, а за последние три года11 товарооборот с ними заметно сократился.

Уровень торговли между Арменией и ИРИ ощутимо снизился сра­зу после вступления в силу СВПД. Так, согласно иранским данным12, в 2014–2015 гг. импорт из этой южнокавказской республики в Иран сос­тавил 19,5 млн долл., а в 2015–2016 г. – уже всего 13,3 млн. Правда, армянские источники приводят совершенно иную статистику. Это может быть связано с разницей в системе учёта происхождения товаров.

9 ЕАЭС и Иран подписали временное соглашение о свободной торговле // Взгляд. 2018. 17 мая. URL: https://vz.ru/news/2018/5/17/923092.html (дата обращения: 12.11.2018).

10 Перспективы развития проекта ЕАЭС к 2025 году. Рабочая тетрадь / Рос. совет по междунар. делам. М.: НП РСМД, 2017. С. 81.

11 В иранском календаре год отсчитывается с марта по март.12 Tehran Chamber of Commerce, Industries, Mines & Agriculture (TCCIM). Official

website. URL: http://www.tccim.ir/ImpExpStats.aspx?slcImpExp=Import&slcCountry=&s Year=1391&mode=doit (дата обращения: 15.03.2018).

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 113

В соответствии с информацией национальной статистической службы РА13, в 2015 г. экспорт составил 81,7 млн долл., а импорт – 198,4 млн. Од­нако даже если сравнивать данные армянской статистики за одинаковые периоды 2015 и 2016 г., то всё равно очевиден спад в уровне двусторонней торговли. Ведущие места по объёму импорта Ирана занимают мясопродук­ты (ягнятина – 3,7 млн долл. в год, баранина – 1,5 млн), лом металлов (1,2 млн долл. в год). Важное место в импорте занимают также древесина, железнодорожные вагоны и др. Из Ирана в Армению поставляются в ос­новном нефтепродукты (11,2 млн долл. в год), органические растворите­ли, облицовочная плитка и др.

Иран активно развивает транспортно­логистический потенциал стра­ны и ищет возможности для выхода на крупные региональные рынки. Расширение сотрудничества с Россией, помимо других причин, привело руководство ИРИ к идее соединения двух стран железнодорожным сооб-щением14, что вызвало ажиотаж и в Армении, и Азербайджане, посколь­ку каждая из закавказских республик рассматривала свою территорию как приоритетную транзитную зону для ирано­российской железной до­роги. Однако, к разочарованию армянской стороны, одним из ключевых направлений для Тегерана является участие в проекте международного транспортного коридора "Север – Юг", проходящего, в частности, через Азербайджан15.

Тем не менее, в соответствии с одобренным в 2016 г. армянским пра­вительством проектом программы строительства новой железной дороги между Арменией и Ираном, её протяжённость составит 300 км, а инфра­структура будет включать 64 моста общей длиной в 19,4 км, 60 тоннелей (102,3 км) и 27 станций. Было запланировано, что строительство завер­шится в 2022 г., а объём грузоперевозок достигнет 25 млн т в год16. Про­ект железной дороги был разработан Международной компанией строи­тельства и коммуникаций Китая (CCCC International).

Ереван настаивает на том, что участие Армении в ЕАЭС и возмож­ность создания транспортно­логистического коридора для продвижения

13 Статистический комитет Республики Армения. Офиц. сайт. URL: http://www. armstat.am/ru/?nid=380&thid %5B %5D=364&years %5B %5D=2015&year %5B %5D= 2015&submit=Поиск (дата обращения: 15.11.2018).

14 См. об этом также: Иваненко В.И. Иранская ядерная программа и российско­иранские отношения // Проблемы национальной стратегии. 2016. № 1 (34). С. 125; Ла-рин О.Н. Перспективы интеграции транспортных систем Евразийского экономического союза // Там же. 2017. № 4 (43). С. 152–170; Каратаева К.Е. Перспективы развития российско­иранских отношений: транспортный аспект // Иран в современном мире. М.: РИСИ, 2003. С. 33–48; Куртов А.А. Взаимоотношения Туркменистана и Исламской Рес публики Иран // Новая Евразия: Россия и страны ближнего зарубежья. Аналит. альманах / Под общ. ред. Е.М. Кожокина; РИСИ. 2008. № 18. С. 132–141.

15 См. об этом также: Каратаева К.Е. Перспективы развития МТК "Север – Юг" // Проблемы национальной стратегии. 2009. № 1. С. 128–147; Она же. Подходы основных участников к развитию евразийской системы транспортных коридоров // Там же. 2016. № 4 (37). С. 218–237.

16 Переговоры по строительству железной дороги Армения – Иран продолжаются – Минтранс // АМИ "Новости­Армения". 2017. 31 октября. URL: http://newsarmenia.am/news/economy/peregovory­po­stroitelstvu­zheleznoy­dorogi­armeniya­iran­prodolzhayutsya­ mintrans/ (дата обращения: 14.11.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019114

евразийской продукции на иранский рынок являются определяющими факторами для реализации именно армянского проекта дороги. Нацио­нальные СМИ широко цитировали комментарий бывшего премьер­минист­ра О. Абраамяна о стратегическом значении дороги для республики17. Сообщалось и о намерениях армянского правительства реализовывать проект "без оглядки на соседние страны". В сентябре 2016 г. председатель Форума армянских союзов Европы (ФАСЕ) предприниматель А. Григо­рян заявил о необходимости строительства железной дороги между дву­мя государствами, чтобы сделать Армению мостом для Ирана в Европу, а также о готовности профинансировать этот проект18.

Договорённости на трёхсторонних встречах лидеров России, Ирана и Азербайджана в 2016 и 2017 г. о строительстве коридора Астара – Решт – Казвин были восприняты негативно в Армении, а впоследствии несколько снизили интерес к данной теме. Однако в армянских медиа продолжа­ли публиковаться материалы "обнадёживающего" характера, согласно кото рым Иран якобы старался по возможности оттянуть сдачу участков железнодорожных путей, связывающих его с Азербайджаном19. Это ут­верждение объяснялось ими тем, что, несмотря на тесное экономическое взаимодействие между Ираном и Азербайджаном, Тегеран осторожно от­носится к развитию связей с Баку, рассматривая его как ближайшего союзника Турции.

В качестве другого немаловажного фактора в армянских СМИ от­мечалось дистанцирование Азербайджана от ЕАЭС20, с которым Тегеран, по мнению армянской стороны, теперь будет вынужден активно разви­вать сотрудничество. Помимо этого, по соглашению между ИРИ и Азер­байджаном, именно иранская сторона должна будет нести расходы по строительству участка дороги, что не выгодно Тегерану.

Ввиду постоянного переноса сроков открытия азербайджано­иран­ского участка в СМИ Армении продолжались "вбросы" информации от­носительно возможного строительства железной дороги. Так, в конце ок­тября 2017 г. министр транспорта, связи и информационных технологий страны В. Мартиросян заявил, что переговоры по строительству желез­ной дороги Армения – Иран не приостановлены. По его словам, в соот­ветствии с концессионным соглашением с частной зарубежной компанией "Расиа ФЗЭ" (зарегистрирована в Дубае), продолжается поиск инвестора для реализации проекта21.

17 Железная дорога Иран – Армения: Овик Абрамян представит предложения в Ки­тае // NEWS.am. 2015. 1 сентября. URL: https://news.am/rus/news/284055.html (да­та обращения: 17.12.2018).

18 Создаём новый Шёлковый путь, соединяющий Иран с Европой через Армению – А. Григорян // Новости Армении – Терт.am. 2016. 14 сентября. URL: http://www.tert.am/ru/news/2016/09/14/grigoryan/2132423 (дата обращения: 14.11.2018).

19 Ванескегян А. В строительстве железной дороги "Север – Юг" у Армении шан­сов больше // Sputnik Армения. 2017. 4 июля. URL: https://ru.armeniasputnik.am/armenia/20170704/7833783/v­stroitelstve­zheleznoj­dorogi­sever­yug­u­armenii­shansov­bolshe.html (дата обращения: 15.11.2018).

20 Там же.21 Переговоры по строительству железной дороги Армения – Иран продолжаются –

Минтранс.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 115

В августе 2018 г. армянские СМИ особенно активно сообщали о том, что строительство железной дороги с Ираном поможет нейтрализовать по­пытки Турции и Азербайджана вытеснить страну из региональных проек­тов22. Также со ссылкой на первого заместителя главы ОАО "Российские железные дороги" А. Мишарина говорилось, что строительство дороги реалистично, однако для его осуществления по­прежнему необходимы ин­весторы.

Тем не менее и в самой Армении складывается неоднозначное отно­шение к реализации данного проекта. Так, секретарь фракции оппозици­онной партии "Армянский национальный конгресс" А. Манукян заявил, что в конкурсе на строительство железной дороги победили компании, зарегистрированные в офшорах и получившие существенные суммы из государственного бюджета ещё до начала работ. В этом контексте он от­метил, что ни с одной компанией­участницей, в том числе с "Расия ФЗЭ", выигравшей конкурс, невозможно связаться и получить ответы на инте­ресующие вопросы23.

Армянская сторона указывает ещё одну проблему – объём товаро­оборота между РА и ИРИ, который признаётся неудовлетворительным, поэтому экономическая целесообразность строительства железной доро­ги остаётся под вопросом. Кроме того, в условиях закрытого участка абхазской железной дороги уже на первоначальном этапе было очевид­но отсутствие у третьих сторон (преимущественно европейские страны) сильной заинтересованности в реализации проекта железной дороги че­рез Армению.

В Иране сдержанно комментируют планы развития железнодорожно­го сообщения с РА. Перед визитом С. Саргсяна в Иран на инаугурацию Х. Роухани в августе 2017 г. армянская сторона возлагала надежды на прорыв в данном вопросе, однако в ходе встреч эту тему обошли внима­нием. Отсутствие каких­либо чётких комментариев властей ИРИ относи­тельно строительства дороги через Армению является, по всей видимости, показателем небольшой заинтересованности Тегерана в этом проекте на данный момент.

Учитывая, что Иран развивает железнодорожное сообщение с Азер­байджаном и, хоть и с отставанием от графика, вводит в эксплуатацию участок Астара – Решт – Казвин, актуальность возведения армяно­иран­ской железной дороги для Тегерана ещё более снижается. В Армении данная тема носит нередко информационно­пропагандистский характер и широко используется той или иной стороной в качестве фактора давления на конкурента.

22 В РЖД начали прорабатывать вопрос строительства железной дороги Армения – Иран – Мишарин // Sputnik Армения. 2018. 7 августа. URL: https://ru.armeniasputnik.am/economy/20180807/13705222/rzhd­nachali­prorabatyvat­vopros­stroitelstva­zheleznoj­ dorogi­armeniya­iran­misharin.html (дата обращения: 13.11.2018).

23 Железная дорога Иран – Армения похоронила миллионы, но не надежды влас­тей // EurAsia Daily. 2017. 28 февраля. URL: https://eadaily.com/ru/news/2017/02/ 28/zheleznaya­doroga­iran­armeniya­pohoronila­milliony­no­ne­nadezhdy­vlastey (дата об­ращения: 14.11.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019116

Ещё одно направление в двусторонних и многосторонних связях ИРИ со странами Южного Кавказа – это энергетика. Наиболее активно они опять­таки развиваются с Арменией и Азербайджаном.

В 2009 г. Армения и Иран приступили к реализации программы "Газ в обмен на электроэнергию", которая заключается во взаимных поставках из расчёта 3 кВт∙ч за 1 куб. м природного газа24. Между Ираном и Ар­менией действуют две ЛЭП напряжением 220 кВ. Помимо этого, ведётся строительство третьей ЛЭП на 400 кВ, которая пройдёт от армянского пограничного города Мегри на границе с Ираном и одноимённой ГЭС на р. Аракс до Раздана. Финансирование проекта, оцениваемого в 107,9 млн евро, осуществляет иранская сторона25. Кроме того, ведутся работы по продлению данной ЛЭП через территорию Армении в Грузию, стоимость которых оценивается в 105,2 млн евро26. Сроки реализации проекта, од­нако, неоднократно переносились27.

По оценкам экспертов, через три указанные ЛЭП Армения сможет пос­тавлять Ирану до 10 млрд кВт∙ч в год, а Грузии – около 3 млрд28. Тем не менее после строительства двух новых блоков на АЭС в иранском Бушере мощностью по 1060 МВт каждый29 (предположительно к 2026 г.), а так­же намечаемого увеличения импорта электроэнергии из соседних стран заинтересованность ИРИ в дальнейшем развитии проекта "Газ в обмен на электроэнергию" может уменьшиться.

Иран также намерен построить на границе с Арменией солнечную и гидроэлектростанцию. По словам сопредседателя ирано­армянской меж­правительственной комиссии А. Даеми, иранскими компаниями уже стро­ится солнечная электростанция мощностью 50 МВт30. Проект строительст­ва Мегринской ГЭС был разработан ещё в 2012 г., а плановый срок сдачи был намечен на 2017 г. Однако пока информации о вводе её в эксп­луатацию нет. О планах запуска солнечной электростанции также не сообщается.

После объявления в 2015 г. о частичном снятии санкций с Ирана обсуждение возможностей сотрудничества в энергетической сфере акти­визировалось и в четырёхстороннем формате (Россия, Грузия, Армения,

24 Армения и Иран парафировали соглашение о поставках и транзите газа // Nefte­gaz.ru. 2016. 2 ноября. URL: https://neftegaz.ru/news/view/154951­Armeniya­i­Iran­parafirovali­soglashenie­o­postavkah­i­tranzite­gaza (дата обращения: 12.11.2018).

25 Армения вскоре может стать крупным экспортёром электроэнергии – торгпред России // Sputnik Армения. 2017. 13 декабря. URL: https://ru.armeniasputnik.am/eco nomy/20171213/9794165/armeniya­vskore­mozhet­stat­krupnym­ehksporterom­ehlektroeh nergii­torgpred­rossii.html (дата обращения: 12.11.2018).

26 Там же.27 Иранская Sunir хочет завершить 400­кВ ЛЭП Иран – Армения к сентябрю

2017 г. // NEWS.am. 2016. 23 декабря. URL: https://news.am/rus/news/364447.html (дата обращения: 12.11.2018).

28 Армения вскоре может стать крупным экспортёром электроэнергии.29 Давтян В. Реформа грузинской энергетики: быть или не быть армянскому экс­

порту? // EurAsia Daily. 2017. 26 декабря. URL: https://eadaily.com/ru/news/2017/ 12/26/reforma­gruzinskoy­energetiki­byt­ili­ne­byt­armyanskomu­eksportu (дата обраще­ния: 13.11.2018).

30 Иран построит две электростанции на границе с Арменией // EurAsia Daily. 2017. 28 сентября. URL: https://eadaily.com/ru/news/2017/09/28/iran­postroit­dve­elekt rostancii­na­granice­s­armeniey (дата обращения: 13.11.2018).

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 117

Иран). В декабре 2015 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании между представителями этих стран, согласно которому должно начаться строительство нового транзитного энергетического коридора для соедине­ния энергосистем.

Энергетическое сотрудничество Ирана и Азербайджана при этом также вызывает негативную реакцию в Армении. Широкое освещение в армян­ских СМИ в 2016 г. получили новости о договорённостях Баку и Тегерана построить ГЭС на территории Азербайджана. Тем не менее Ереван про­должает считать себя важным энергетическим партнёром ИРИ и стремит­ся развивать двустороннее сотрудничество. Что касается Ирана, то для него как Армения, так и Азербайджан выступают поставщиками энергии и он не отдаёт приоритет какому­либо из этих государств.

Позиция ИРИ в вопросах развития военно-технического сотрудни-чества (ВТС) как с Арменией, так и с Азербайджаном определяется её желанием сохранить баланс сил и мир в Южнокавказском регионе. После вступления в силу СВПД в 2015 г. стали актуальными и вопросы возоб­новления ирано­армянского взаимодействия в военной сфере. В целом импульсом к его интенсификации стал визит в Ереван президента ИРИ Х. Роухани в 2016 г.31 В период с 2015 по 2017 г. состоялся ряд дву­сторонних встреч с участием высокопоставленных лиц этих государств, в рамках которых обсуждались возможности поставок Ираном вооруже­ний Армении.

Армения неоднократно подчёркивала, что Иран ради сохранения ба­ланса сил в регионе не поставляет ей летальное оружие, поэтому сто­роны обсуждают только вопросы налаживания сотрудничества между Министерством обороны страны и иранской компанией ETKA, которая занимается вопросами материального снабжения вооружённых сил, в ос­новном амуницией и продовольствием.

В феврале 2017 г. в Иране по приглашению министра обороны и со­действия вооружённым силам ИРИ Х. Дехгана побывала делегация, возг­лавляемая бывшим тогда министром обороны Армении В. Саргсяном. На встречах, в том числе с советником по вопросам внешней политики верховного духовного лидера Ирана А. Акбаром Велаяти, обсуждались проблемы обеспечения безопасности. По информации Министерства обо­роны Армении, в последний день визита делегация посетила одно из предприятий компании ETKA. Однако, несмотря на периодические за­явления официальных лиц общего характера, каких­либо прорывных дос­тижений в углублении военно­политического диалога между Ереваном и Тегераном пока нет.

Страны Южного Кавказа не являются важными партнёрами Тегерана в военной сфере, а главная задача для ИРИ, как уже было отмечено, – сохранение баланса сил в регионе, что поможет обеспечить поддержание безопасности её северных границ. Иран не заинтересован в эскалации

31 Военное сотрудничество Ирана и Армении будет расширяться // Фонд страте­гической культуры. 2017. 2 февраля. URL: https://www.fondsk.ru/news/2017/02/02/voennoe­sotrudnichestvo­irana­i­armenii­budet­rasshirjatsja­43489.html (дата обращения: 14.11.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019118

конфликтов на Южном Кавказе и проводит взвешенную политику, под­держивая ровные связи с каждой из республик.

Несмотря на то что армянская диаспора в Иране обладает значитель­ным экономическим и политическим потенциалом, у неё нет достаточных рычагов влияния на руководство страны с целью углубления ирано­ армянских отношений. Обращают на себя внимание различия в статисти­ческих данных о численности армянской диаспоры в Иране. По информа­ции армянских СМИ, она насчитывает 500 тыс. чел., тогда как армянские эксперты называют другую цифру – 50–100 тыс.32 По результатам перепи­си населения 2011 г., в Иране всего проживало 117 тыс. христиан, в число которых входят и армяне33.

Для армянской диаспоры характерны мобильность и склонность к миг­рации. По некоторым оценкам, реальное количество армян в Иране приб­лижается к 100 тыс. Места их компактного проживания – Тегеран, Ис­фахан, Новая Джульфа и др. Стоит отметить, что армянская диаспора христианская и, хотя законодательство Ирана не запрещает исповедовать христианство, а на государственном уровне община пользуется разносто­ронней поддержкой и защитой, в последние годы там отмечались случаи гонений на христиан34, впрочем они не были направлены конкретно против армян и Армянской церкви.

Для представителей армянской диаспоры в Иране выпускается га­зета "Алик" ("Волна")35. В настоящее время она продолжает выходить в бумажной и электронной версиях на двух языках – западном армян­ском и персидском. Газета освещает основные события, происходящие в Армении, Иране и в мире.

Если до Исламской революции в Иране (1978–1979 гг.) армянская диаспора обладала действительной силой и высоким потенциалом, то в настоящее время её экономические позиции ослабли. Представители политического и экспертного сообщества Армении во всяком случае не рассматривают её как политически значимый элемент иранского общества, способный быть проводником интересов Армении в этой стране. Ни пре­зидент, ни духовный лидер не делают каких­либо особых заявлений относи­тельно статуса армянской диаспоры, в медийном поле Ирана этому вопросу также почти не уделяется внимания.

Эксперты отмечают ряд проблем, связанных с диаспорой, которые не способствуют росту её потенциала. Одна из них – это отсутствие у армян возможности приблизиться к структурам управления страной и занять в них значимые позиции. Следует отметить, что в результате парламент­ских выборов в ИРИ в 2016 г. армяне получили два места (К. Ханларян,

32 Месамед В.И. Армянская община в Иране // Ин­т Ближнего Востока. 2013. 28 ноября. URL: http://www.iimes.ru/?p=18797 (дата обращения: 17.12.2018).

33 Selected findings of the 2011 National Population and Housing Census // Statistical Center of Iran. 2011. URL: https://www.amar.org.ir/Portals/1/Iran/census­2.pdf (дата обращения: 17.12.2018).

34 Cole E. Iran Arrests Evangelical Leader; Shuts Down Church // The Christian Post. 2010. 22 February. URL: https://www.christianpost.com/news/iran­arrests­evangeli cal­leader­shuts­down­church­43913/ (дата обращения: 03.12.2017).

35 URL: http://alikonline.ir/ – официальный сайт газеты "Алик".

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 119

Ж. Абраамян)36. Ж. Абраамян уже был депутатом в меджлисе и, по мне­нию армянской общины, работал эффективно37.

Характерной особенностью армянской диаспоры Ирана является от­сутствие серьёзных финансовых ресурсов у её представителей. Поскольку Тегеран долгое время находился под санкциями, взаимодействие между армянской общиной и Арменией было чрезвычайно затруднено. Большинст­во армян, будучи частью среднего класса, занято или в сфере услуг и производства, или в науке и образовании. Этим и объясняется отсутст­вие торговых и экономических контактов между представителями армян­ской диаспоры Ирана и бизнес­структурами Армении.

* * *

Иран, стремясь по возможности усилить своё присутствие на Южном Кавказе, считает данный регион зоной своих интересов. Однако, несмот­ря на обозначаемую и Ираном, и Арменией близость и дружественный характер отношений, Ереван не стал важным партнёром Тегерана пос ле подписания в 2015 г. СВПД, как на это рассчитывали политические и экспертные круги Армении.

Бо�льшую заинтересованность в расширении двустороннего взаимодейст­вия с Тегераном проявляет армянская сторона, поскольку Иран остаётся одной из немногих соседних стран, с которыми у неё налажены отно­шения. Армянские политики и эксперты до сих пор стараются завысить роль своей страны для ИРИ, тогда как перспективы их развития не очевидны. На данный момент Иран не относится к Армении как к одно­му из важных региональных партнёров, а отдаёт предпочтение наиболее перспективным для него проектам, многие из которых осуществляются совместно с Азербайджаном, что напрямую бьёт по интересам Еревана, как, например, строительство железной дороги Астара – Решт – Казвин, которая может привести к значительной транспортной изоляции Армении.

Однако введение новых экономических санкций США в отношении Ирана после выхода Вашингтона в 2018 г. из СВПД должно в скором времени сказаться на политике Тегерана, который будет вынужден искать способы их обхода. Эту ситуацию Ереван, как представляется, попытается использовать, предложив руководству ИРИ новые инициативы по разви­тию сотрудничества, скорее всего в области энергетики и транспорта.

Ключевые слова: Иран – Армения – армяно-иранские отношения – СВПД – Южнокавказский регион – ЕАЭС.

Keywords: Iran – Armenia – Iran-Armenia relations – the JCPA – the South Cau-casus region – the EAEU.

36 Карен Ханларян зарегистрировался в Парламентских выборах (شورای اسالمی ثبت نام کرد URL: https://www.tasnimnews.com/fa/news/1394/09/28/94 .(کارن خانلری در انتخابات مجلس.(дата обращения: 27.09.2017) کارن-خانلری-در-انتخابات-مجلس-شورای-اسالمی-ثبت-نام-کرد/7420

37 "АРФД влиятельна в Иране и выдвинула кандидатуру Карена Ханларяна на вы­борах 26­го февраля" (видео) // Aravot.am. 2016. 24 февраля. URL: http://ru.aravot.am/2016/02/24/201361/ (дата обращения: 27.09.2017).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019120

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Андреева Е.С. Сотрудничество Ирана и ЕАЭС // Вестник Дипломатической академии МИД России. Россия и мир. 2017. № 4 (14). С. 58–63.

2. Армения вскоре может стать крупным экспортёром электроэнергии – торгпред России // Sputnik Армения. 2017. 13 декабря. URL: https://ru.armeniasputnik.am/economy/20171213/9794165/armeniya­vskore­mozhet­stat­krupnym­ehksporterom­ehlek troehnergii­torgpred­rossii.html (дата обращения: 12.11.2018).

3. Армения и Иран парафировали соглашение о поставках и транзите газа // Neftegaz.ru. 2016. 2 ноября. URL: https://neftegaz.ru/news/view/154951­Armeniya­i­Iran­ parafirovali­soglashenie­o­postavkah­i­tranzite­gaza (дата обращения: 12.11.2018).

4. "АРФД влиятельна в Иране и выдвинула кандидатуру Карена Ханларяна на вы­борах 26­го февраля" (видео) // Aravot.am. 2016. 24 февраля. URL: http://ru.aravot.am/2016/02/24/201361/ (дата обращения: 27.09.2017).

5. Ванескегян А. В строительстве железной дороги "Север – Юг" у Армении шан­сов больше // Sputnik Армения. 2017. 4 июля. URL: https://ru.armeniasputnik.am/armenia/20170704/7833783/v­stroitelstve­zheleznoj­dorogi­sever­yug­u­armenii­shansov­ bolshe.html (дата обращения: 15.11.2018).

6. Военное сотрудничество Ирана и Армении будет расширяться // Фонд страте­гической культуры. 2017. 2 февраля. URL: https://www.fondsk.ru/news/2017/02/02/voennoe­sotrudnichestvo­irana­i­armenii­budet­rasshirjatsja­43489.html (дата обращения: 14.11.2018).

7. В РЖД начали прорабатывать вопрос строительства железной дороги Армения – Иран – Мишарин // Sputnik Армения. 2018. 7 августа. URL: https://ru.armeniasputnik.am/economy/20180807/13705222/rzhd­nachali­prorabatyvat­vopros­stroitelstva­zheleznoj­ dorogi­armeniya­iran­misharin.html (дата обращения: 13.11.2018).

8. ЕАЭС и Иран подписали временное соглашение о свободной торговле // Взгляд. 2018. 17 мая. URL: https://vz.ru/news/2018/5/17/923092.html (дата обращения: 12.11.2018).

9. Евразийский экономический союз: новая реальность – новые возможности / Под общ. ред. Т.Д. Валовой. М., 2017.

10. Единогласно: АСЕАН поддержал идею интеграции ЕАЭС, ШОС и АТЭС // Мир 24. 2016. 20 мая. URL: https://mir24.tv/news/14433067 (дата обращения: 13.11.2017).

11. Железная дорога Иран – Армения похоронила миллионы, но не надежды влас­тей // EurAsia Daily. 2017. 28 февраля. URL: https://eadaily.com/ru/news/2017/02/ 28/zheleznaya­doroga­iran­armeniya­pohoronila­milliony­no­ne­nadezhdy­vlastey (дата обра­щения: 14.11.2018).

12. Иваненко В.И. Иранская ядерная программа и российско­иранские отношения // Проблемы национальной стратегии. 2016. № 1 (34). С. 125.

13. Инициатива "Один пояс – один путь" – новая платформа для расширения рос­сийско­китайского сотрудничества в транспортной сфере / К.Е. Каратаева, О.Н. Ла­рин, И.В. Прокофьев // Проблемы национальной стратегии. 2017. № 6 (45). С. 11–48.

14. Иран завершил строительство ЛЭП, которая обеспечит поставку 600 МВт электроэнергии в Азербайджан // Neftegaz.ru. 2016. 30 июня. URL: https://neftegaz.ru/news/view/150617­Iran­zavershil­stroitelstvo­LEP­kotoraya­obespechit­postavku­600­ MVt­elektroenergii­v­Azerbaydzhan (дата обращения: 12.11.2018).

15. Иран и Азербайджан выделят кредит на строительство ж/д Решт – Астара по 500 млн долларов // IRNA. 2018. 1 января. URL: http://www.irna.ir/ru/News/3574156 (дата обращения: 12.11.2018).

16. Иран и республики Южного Кавказа / Под ред. В.К. Каледжи // Центр по изучению Ирана и Евразии. 2017.

17. Иран может присоединиться к зоне свободной торговли ЕАЭС, если удастся преодолеть разногласия // Росбалт. 2017. 25 августа. URL: http://www.rosbalt.ru/world/2017/08/25/1641312.html (дата обращения: 12.11.2018).

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 121

18. Иран построит две электростанции на границе с Арменией // EurAsia Daily. 2017. 28 сентября. URL: https://eadaily.com/ru/news/2017/09/28/iran­postroit­dve­elekt rostancii­na­granice­s­armeniey (дата обращения: 13.11.2018).

19. "Иран сегодня" – проект, умышленно бросающий тень на Азербайджан и его от­ношения с Ираном // 1NEWS.az. 2018. 10 января. URL: http://www.1news.az/news/iran­segodnya­­­proekt­umyshlenno­brosayuschiy­ten­na­azerbaydzhan­i­ego­otnosheniya­s­ iranom (дата обращения: 12.11.2018).

20. Иранская Sunir хочет завершить 400­кВ ЛЭП Иран – Армения к сентябрю 2017 г. // NEWS.am. 2016. 23 декабря. URL: https://news.am/rus/news/364447.html (дата обращения: 12.11.2018).

21. Иран способствует созданию свободной экономической зоны "Мегри" в Арме­нии // Panarmenian. URL: http://www.panarmenian.net/rus/news/227646/ (дата об­ращения: 12.11.2018).

22. Каратаева К.Е. Перспективы развития МТК "Север – Юг" // Проблемы на­циональной стратегии. 2009. № 1. С. 128–147.

23. Каратаева К.Е. Перспективы развития российско­иранских отношений: транс­портный аспект // Иран в современном мире. М.: РИСИ, 2003. С. 33–48.

24. Каратаева К.Е. Подходы основных участников к развитию евразийской сис­темы транспортных коридоров // Проблемы национальной стратегии. 2016. № 4 (37). С. 218–237.

25. Карен Карапетян нацелился на Иран // Armenian Report. 2016. 18 ноября. URL: http://www.armenianreport.com/pubs/143372/ (дата обращения: 12.11.2018).

26. Карен Ханларян зарегистрировался в Парламентских выборах (شورای اسالمی ثبت نام کرد URL: https://www.tasnimnews.com/fa/news/1394/09/28/94 .(کارن خانلری در انتخابات مجلس.(дата обращения: 27.09.2017) کارن-خانلری-در-انتخابات-مجلس-شورای-اسالمی-ثبت-نام-کرد/7420

27. Комиссина И.Н. Морской Шёлковый путь XXI в. – глобальный геополитиче­ский проект Китая // Проблемы национальной стратегии. 2017. № 1 (40). С. 60–81.

28. Коридор "Север – Юг" – козырь Тегерана на трёхсторонней встрече (نشست سه جانبه URL: http://www.irdiplomacy.ir/fa/page/1972978 (дата .(کریدور شمال - جنوب برگ برنده تهران درобращения: 12.11.2018).

29. Куртов А.А. Армяно­иранские отношения // Армения: проблемы независимо­го развития / Под общ. ред. Е.М. Кожокина. М.: РИСИ, 1998. С. 383–448.

30. Куртов А.А. Взаимоотношения Туркменистана и Исламской Республики Иран // Новая Евразия: Россия и страны ближнего зарубежья. Аналит. альманах / Под общ. ред. Е.М. Кожокина; РИСИ. 2008. № 18. С. 132–141.

31. Ларин О.Н. Перспективы интеграции транспортных систем Евразийского эко­номического союза // Проблемы национальной стратегии. 2017. № 4 (43). С. 152–170.

32. Министр обороны Ирана встретился с президентом Азербайджана // IRNA. 2018. 21 февраля. URL: http://www.irna.ir/ru/News/3579267 (дата обращения: 12.11.2018).

33. Отношения между Азербайджаном и Ираном в 2016 г. URL: http://www.irna. ir/fa/News/82351930 میالدی 2016 سال در ایران و آذربایجان جمهوری :дата обращения) روابط 12.11.2018).

34. Партнёрство России и Ирана: текущее состояние и перспективы развития. Докл. № 29/2017 / Рос. совет по междунар. делам. М.: НП РСМД, 2017.

35. Первый испытательный грузовой поезд отправлен по железной дороге Астара (Иран) – Астара (Азербайджан) // abc.az. 2018. 8 февраля. URL: http://abc.az/ru/news/5926 (дата обращения: 12.11.2018).

36. Переговоры по строительству железной дороги Армения – Иран продолжают­ся – Минтранс // АМИ "Новости­Армения". 2017. 31 октября. URL: http://newsar menia.am/news/economy/peregovory­po­stroitelstvu­zheleznoy­dorogi­armeniya­iran­prodol zhayutsya­mintrans/ (дата обращения: 14.11.2018).

37. Перспективы отношений Ирана и ЕАЭС: вызовы и возможности. Интервью с доктором Ф. Парандом (ها فرصت و ها چالش اوراسیا؛ اقتصادی اتحادیه و ایران روابط انداز :URL .(چشم http://www.iras.ir/fa/doc/interview/936.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019122

38. Перспективы развития проекта ЕАЭС к 2025 году. Рабочая тетрадь / Рос. со­вет по междунар. делам. М.: НП РСМД, 2017. 92 с.

39. Протокол: Иран и Азербайджан подписали договор о ненападении // Коммер­сантъ. 2005. 17 мая. URL: https://www.kommersant.ru/doc/578236 (дата обращения: 12.11.2018).

40. Проценко Н. В карабахский конфликт хочет вмешаться Иран // Взгляд. Де­ловая газета. URL: https://vz.ru/world/2016/4/15/805430.html (дата обращения: 12.11.2018).

41. Свободные экономические зоны Ирана подверглись критике со стороны Парламен­та Исламской Республики // Бизнес в Иране. 2017. 17 января. URL: http://iran.negu sexpo.ru/news/свободные­экономические­зоны­ирана­п/ (дата обращения: 12.11.2018).

42. Создаём новый Шёлковый путь, соединяющий Иран с Европой через Арме­нию – А. Григорян // Новости Армении – Терт.am. 2016. 14 сентября. URL: http://www.tert.am/ru/news/2016/09/14/grigoryan/2132423 (дата обращения: 14.11.2018).

43. Состоялось 14­е заседание Постоянной российско­иранской комиссии по торгово­ экономическому сотрудничеству // Министерство энергетики Российской Федерации. Офиц. сайт. 2018. 6 марта. URL: https://minenergo.gov.ru/node/10727 (дата обраще­ния: 05.11.2018).

44. Статистический комитет Республики Армения. Офиц. сайт. URL: http://www.armstat.am/ru/?nid=380&thid %5B %5D=364&years %5B %5D=2015&year %5B %5D= 2015&submit=Поиск (дата обращения: 15.11.2018).

45. Страны СНГ и Балтии в глобальной политике Китая / Д.А. Александров, Я.А. Амелина, А.Е. Бахревский, А.В. Виноградов, Т.С. Гузенкова, И.В. Ипполитов, В.Б. Каширин, А.И. Кучеренков, Д.С. Попов, А.Н. Сытин, К.И. Тасиц, С.В. Тихоно­ва // Проблемы национальной стратегии. 2012. № 1 (10). С. 7–56.

46. Стратегия национальной безопасности Республики Армения (Одобрена на засе­дании Совета национальной безопасности при Президенте Республики Армения 26 янва­ря 2007 г.) // Министерство иностранных дел Республики Армения. Офиц. сайт. URL: http://www.mfa.am/u_files/file/doctrine/Doctrinerus.pdf (дата обращения: 07.08.2017).

47. С чего началась напряжённость между Ираном и Азербайджаном? (شد؟ آغاز کجا از آذربایجان و ایران ­URL: https://www.khabaronline.ir/detail/216047/World/centeral .(تنش asia­caucuses (дата обращения: 12.11.2018).

48. СЭЗ "Мегри" открылась в Армении // Arka News Agency. 2017. 12 декабря. URL: http://arka.am/ru/news/economy/sez_megri_otkrylas_v_armenii_/ (дата обращения: 12.11.2018).

49. Фролова И.Ю. Китайский проект "Экономический пояс Шёлкового пути": раз­витие, проблемы, перспективы // Проблемы национальной стратегии. 2016. № 5 (38). С. 47–67.

50. Халилова К. Снятие санкций с Ирана – плохая новость для Азербайджана? // BBC News. 2016. 19 января. URL: http://www.bbc.com/russian/international/2016/ 01/160119_iran_azerbaijan (дата обращения: 12.11.2018).

51. Abrahamyan E. The potential and obstacles to Armenia­Iran strategic relations // The Central Asia­Caucasus Analyst. 2016. 16 March. URL: https://www.cacianalyst.org/publications/analytical­articles/item/13343­the­potential­and­obstacles­to­armenia­iran­ strategic­relations.html (дата обращения: 15.11.2018).

52. Azeris Hold Protests In Iran Over Racial Slur // Radio Free Europe. 2015. 9 Novem­ber. URL: https://www.rferl.org/a/azeris­hold­protest­in­iran­over­racial­slur/27354275. html (дата обращения: 12.11.2018).

53. Tehran Chamber of Commerce, Industries, Mines & Agriculture (TCCIM). Official website. URL: http://www.tccim.ir/ImpExpStats.aspx?slcImpExp=Import&slcCountry= &sYear=1391&mode=doit (дата обращения: 15.03.2018).

54. Weiss A., Zabanova Y. The South Caucasus and Iran in the Post­Sanctions Era Pursuing Greater Interconnectedness amidst Continuing Constraints and Scaled­down Expectations // SWP. 2017. 24 July.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 123

УДК 327ББК 66.4

Зеленкова Мария Станиславовна*, научный сотрудник Центра Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона РИСИ.

Мьянмано-китайские отношения на современном этапе

В 1949 г. Мьянма стала первым некоммунистическим государством, признавшим КНР, а в 1950 г. между ними были установлены дипломатиче-ские отношения. В основу легли "Пять принципов мирного сосуществования"1, которыми страны руководствуются и сегодня. Несмотря на то что в исто-рии мьянмано-китайского сотрудничества было немало негативных момен-тов, стороны всё же смогли прийти к пониманию, сосредоточив свои уси-лия на развитии военных и торговых связей и тесном взаимодействии на дипломатическом уровне.

Тем не менее произошедшие в последние годы изменения в политиче-ской жизни Мьянмы сделали её одним из главных звеньев китайско-аме-риканского соперничества в Юго-Восточной Азии (ЮВА). Пекин пытает-ся не допустить ослабления своего влияния в Республике Союз Мьянма (РСМ), действуя через многочисленные группы местных этнических мень-шинств, "прикормленных" Китаем, а также снабжая экономику страны многомиллиардными инвестициями.

Между тем у Запада также есть свои рычаги давления на Нейпьидо. В этих условиях мьянманские власти вынуждены действовать с особой осторожностью, чтобы избежать долговой ямы, не стать прибежищем для международных террористических организаций и предотвратить возоб-новление в стране полномасштабной гражданской войны. Для того чтобы справиться с этими вызовами, РСМ нуждается в поддержке со сторо-ны КНР, которая в свою очередь также рассчитывает на активную по-мощь Нейпьидо в продвижении китайского проекта "Пояс и путь".

Роль Мьянмы в китайском проекте "Пояс и путь"

Выстраивание и расширение взаимодействия с государствами ЮВА являются частью китайской стратегии формирования "пояса добрососедст-ва" по периметру своих границ. Для налаживания более тесных связей со странами субрегиона Китай предложил им идею "совместного развития

* zelenkovamaria@yandex.ru1 1. Взаимное уважение территориальной целостности и суверенитета. 2. Ненападе-

ние. 3. Невмешательство во внутренние дела. 4. Равенство и взаимная выгода. 5. Мир-ное сосуществование.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019124

и общего будущего"2, которая подразумевает создание зон экономическо-го сотрудничества и совместный выход на внерегиональные рынки в рам-ках проекта "Пояс и путь". При этом успешная реализация указанного проекта напрямую зависит от логистических возможностей ЮВА.

Значимую роль в китайском проекте играет РСМ, через которую про-ходит наиболее дешёвый и безопасный маршрут транспортировки энерго-ресурсов в Китай. Это особенно важно в условиях нестабильной обс-тановки на альтернативном направлении – через Южно-Китайское море (ЮКМ)3. Кроме того, и в самой Мьянме есть месторождения нефти и газа. Большое значение китайцы придают и другим природным и минеральным ресурсам этой страны (главным образом драгоценным камням и золоту).

В рамках "Пояса и пути" Китай планирует проложить по мьянман-ской территории сразу два экономических коридора – "Бангладеш – Ки-тай – Индия – Мьянма" и китайско-мьянманский экономический коридор. Основной функцией коридоров будет транспортировка энергоресурсов в КНР и перевозка китайских товаров в Индию и к морским портам, откуда они пойдут на рынки стран Африки и Европы4. Пекин также рас-считывает, что коридоры позволят ускорить экономическое развитие про-винций Сычуань и Юньнань, не имеющих выхода к морю. Тем не менее китайцы всегда подчёркивали, что и для других государств региона про-ект будет выгодным5. В частности, его реализация должна способствовать экономическому росту тех районов, через которые предполагается про-ложить маршрут транспортировки китайских грузов. В результате этого в Бангладеш, Мьянме и Индии появятся дополнительная инфраструкту-ра, новые электростанции, будут созданы рабочие места.

Согласно предварительным договорённостям, экономический коридор "Бангладеш – Китай – Индия – Мьянма" (рис. 1) будет состоять из двух маршрутов – сухопутного и морского6. Главной артерией сухопутного пути станет автомагистраль Куньмин – Колката. В рамках морского марш-рута Пекин планирует посредством автомобильных и железных дорог связать Куньмин с мьянманским портом Чаупхью, бангладешскими Чит-тагонг и Сонадия. Как утверждают инициаторы проекта, данный коридор будет не только содействовать развитию экономического сотрудничества

2 Политика Китая в Азии и интересы России / К.А. Кокарев, А.В. Губин, И.Ю. Фро-лова, И.Н. Комиссина, В.Л. Сведенцов, М.С. Зеленкова, Ю.А. Крячкина, Л.В. Гладчен-ко, Б.М. Волхонский // Проблемы национальной стратегии. 2017. № 5 (44). С. 11–53.

3 Гладченко Л.В. О подходе КНР к обеспечению безопасности на маршруте Морс-кого Шёлкового пути // Один пояс – один путь: ведущая стратегия внутренней и внеш-ней политики Китая: сб. науч. статей / Рос. ин-т стратегических исслед.; Кит. центр ис-след. современного мира. М.: РИСИ, 2016. С. 165–190.

4 Комиссина И.Н. Морской Шёлковый путь XXI века: особенности и проблемы реа-лизации // Один пояс – один путь: ведущая стратегия внутренней и внешней политики Китая: сб. науч. статей / Рос. ин-т стратегических исслед.; Кит. центр исслед. современ-ного мира. М.: РИСИ, 2016. С. 136–164.

5 Yunnan: A Planned Hub of Belt and Road // Hong Kong Trade Development Council. 2016. 4 May. URL: https://hkmb.hktdc.com/en/1X0A60BP/hktdc-research/Yunnan-A- Planned-Hub-of-Belt-and-Road (дата обращения: 03.12.2018).

6 Ларин О.Н. Перспективные направления развития транспортной инфраструктуры Индии и стратегические интересы России // Проблемы национальной стратегии. 2018. № 3 (48). С. 155–180.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 125

между четырьмя странами, но и позволит Китаю обеспечить себе сразу несколько выходов к морю, избегая прохода через Малаккский пролив и ЮКМ. Благодаря появлению дополнительных маршрутов доставки энерго-носителей из Африки и Ближнего Востока Пекин значительно расширит возможности для обеспечения своей энергетической безопасности.

Рис. 1. Экономический коридор "Бангладеш – Китай – Индия – Мьянма"

Источник: Yunnan: A Planned Hub of Belt and Road // HKTDC. 2016. 4 May. URL: https://hkmb.hktdc.com/en/1X0A60BP/hktdc-research/Yunnan-A-Planned-Hub-of-Belt- and-Road

Обсуждение проекта экономического коридора "Бангладеш – Китай – Индия – Мьянма" длится уже более пяти лет, тем не менее страны пока так и не приступили к его реализации. Главная причина пробуксовки проекта заключается в позиции Индии. Нью-Дели опасается того, что в результате его создания государство наводнят дешёвые китайские товары. Это дополнительно усугубит ситуацию с огромным дефицитом в торговле страны с КНР. Кроме того, Индия заинтересована в противодейст вии китайской экспансии, значимым механизмом которой, по мнению многих экспертов, и является "Пояс и путь".

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019126

В то же время Бангладеш и Мьянма готовы приступить к осуществ-лению проекта незамедлительно. Как отметил глава бангладешской де-легации в ходе третьей встречи Объединённой исследовательской группы по вопросам реализации экономического коридора "Бангладеш – Китай – Индия – Мьянма" (27 апреля 2017 г.) М. Риаз Хамидулла, его страна поддерживает "усиление интеграции и связности в регионе". На этой же встрече представитель мьянманской стороны подчеркнул, что экономиче-ский коридор будет способствовать развитию отдалённых районов Мьян-мы и создаст дополнительные возможности для торгового сотрудничества РСМ со странами Юго-Восточной и Южной Азии7.

Пекин не намерен упускать свои возможности по организации допол-нительных выходов к морю, поэтому готов действовать незамедлительно, не дожидаясь согласия Индии. И пока проект экономического коридора "Бангладеш – Китай – Индия – Мьянма" буксует, китайцы решили пред-ложить Мьянме его сокращённый вариант – китайско-мьянманский эко-номический коридор.

Нейпьидо поддержал китайскую инициативу, активно подключившись к её реализации. Для содействия созданию китайско-мьянманского кори-дора в декабре 2018 г. в РСМ был сформирован Руководящий комитет по инициативе "Пояс и путь". Его председателем стала государственный советник Мьянмы Аун Сан Су Чжи8. В рамках экономического коридора планируется строительство железнодорожной магистрали от китайской про-винции Юньнань до мьянманского города Мандалай, а затем эту линию протянут до порта Янгон и особой экономической зоны Чаупхью, т.е. фак-тически создаётся морская часть экономического коридора "Бангладеш – Китай – Индия – Мьянма"9. Таким образом, Китай всё же получит выход к морю в обход ЮКМ и Малаккского пролива. По этому же маршруту пройдёт сдвоенный газонефтепровод10.

Что касается Мьянмы, то её готовность наращивать сотрудничество с КНР связана прежде всего с экономической изоляцией страны. Не-смотря на произошедшие после 2015 г. изменения в политической сфере в РСМ, Запад не стремится развивать экономические связи с Нейпьидо. Китай же такая ситуация вполне устраивает, так как она обеспечивает практически полное отсутствие конкуренции для его продукции на мьян-манском рынке, поэтому в Пекине не имели ничего против правящего военного режима, для которого КНР всегда была и остаётся едва ли не единственным торговым партнёром, не считая Индии и некоторых стран АСЕАН (табл.).

7 Iyer R. Reviving the Comatose Bangladesh – China – India – Myanmar Corridor // The Diplomat. 2017. 3 May. URL: https://thediplomat.com/2017/05/reviving-the-coma tose-bangladesh-china-india-myanmar-corridor/ (дата обращения: 10.12.2018).

8 Thiha A. Myanmar Speeds up Progress on Chinaʼs Belt and Road // The Diplomat. 2018. 8 December. URL: https://thediplomat.com/2018/12/myanmar-speeds-up-progress- on-chinas-belt-and-road/ (дата обращения: 12.12.2018).

9 Глава МИД КНР предложил построить экономический коридор Китай–Мьянма // Синьхуа. 2017. 20 ноября. URL: http://russian.news.cn/2017-11/20/c_136765684.htm (да-та обращения: 30.11.2018).

10 Inkey M. China s̓ Stake in the Myanmar Peace Process // The Diplomat. 2018. 15 Au-gust. URL: https://thediplomat.com/2018/08/chinas-stake-in-the-myanmar-peace-process/ (дата обращения: 03.12.2018).

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 127

Таблица

Пять главных торговых партнёров Мьянмы в 2016 г.

Страна Объём взаимной торговли, млн долл.Доля во внешнем товарообороте Мьянмы со всеми странами, %

Китай 4767 40,84 Таиланд 2241 19,20 Индия 1038 8,89 Сингапур 891 7,63 Япония 663 5,68

Источник: World Integrated Trade Solution. URL: https://wits.worldbank.org/Country Snapshot/en/MMR (дата обращения: 30.11.2018).

Между тем западные аналитики предупреждают Мьянму о том, что её безоговорочное согласие на сотрудничество с Китаем в рамках эконо-мического коридора и "Пояса и пути" в целом может стать для страны долговой ловушкой. Для смягчения финансовых рисков мьянманские власти готовы использовать долгосрочную аренду земли в качестве свое-го рода капитала для проектов "Пояса и пути"11. При этом в самой РСМ ситуацию видят несколько иначе, полагая, что в условиях стагнации эко-номики и сокращения прямых иностранных инвестиций в 2018 г. данный коридор должен инициировать приток в страну новых капиталов.

Несмотря на возможные риски, Нейпьидо не готов отказываться от китайских финансовых вливаний. КНР является главным инвестором в экономику Мьянмы: её доля составляет более 45 %, и в ближайшие годы она будет расти. Это связано с большим количеством уже согласованных сторонами проектов в сфере сельского хозяйства, ирригации, связи, энер-гетики и социальной сферы. На них Китай готов выделить 2 млрд долл., которые не включают в себя ту сумму, которая будет потрачена дополни-тельно на создание инфраструктуры при реализации китайско-мьянман-ского экономического коридора.

Кроме того, Нейпьидо возлагает большие надежды на сотрудничест-во с КНР по развитию проекта Паназиатской железнодорожной сети (ПАС)12. Он был выдвинут ООН ещё в 1960 г., однако о его практической реализации на территории ЮВА заговорили лишь в 2013 г., когда на 19-м совещании субрегиональной экономической зоны Большого Меконга13 в Лаосе был принят План развития этого субрегиона на 2013–2022 гг., а также было утверждено создание Железнодорожного союза стран суб-региона Большого Меконга. Тогда к реализации проекта поспешил подк-лючиться Китай, чьи компании и стали главными инвесторами в инфра-структуру маршрута. Объём инвестиций в развитие ПАС составил свыше 75 млрд долл. Благодаря высокоскоростной железнодорожной магистрали

11 Thiha A. Can Myanmar Afford China s̓ Belt and Road? // The Diplomat. 2018. 29 Au-gust. URL: https://thediplomat.com/2018/08/can-myanmar-afford-chinas-belt-and-road/ (дата обращения: 03.12.2018).

12 Pan-Asia Railway Network.13 Субрегион Большого Меконга включает в себя шесть стран, примыкающих к бас-

сейну реки Меконг: Таиланд, Вьетнам, Лаос, Мьянму, Камбоджу и Китай (южную про-винцию Юньнань). Население данного субрегиона составляет 240 млн чел.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019128

Китай сможет получить дополнительный маршрут выхода к ЮКМ и Ма-лаккскому проливу, превратив ПАС в часть инфраструктуры Морского шёлкового пути XXI века14.

В настоящее время многие участки железнодорожного маршрута уже завершены. Когда проект будет выполнен полностью, высокоскоростная железная дорога соединит Мьянму с Китаем, Вьетнамом, Лаосом, Таилан-дом, Камбоджей, Малайзией и Сингапуром. Сам проект предусматривает три маршрута. Но через Мьянму пройдёт только его западный участок, который соединит Сингапур, Куала-Лумпур, Бангкок, Янгон, Дали и Куньмин (рис. 2).

Рис. 2. Паназиатская железнодорожная сеть

Источник: "Pan-Asia Railway Network" takes another step forward // Railway Pro. 2016. 26 January. URL: https://www.railwaypro.com/wp/pan-asia-railway-network-takes-another-step-forward/

14 Юго-Восточная Азия как зона столкновения интересов Китая и США / К.А. Ко-карев, А.В. Губин, Е.Н. Румянцев, И.Н. Комиссина, В.Л. Сведенцов, И.Ю. Фролова, М.С. Зеленкова, Ю.А. Крячкина // Проблемы национальной стратегии. 2018. № 4 (49). С. 13–53.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 129

Таким образом, Мьянма является практически незаменимым партнё-ром для Пекина в плане продвижения его мегапроекта "Пояс и путь". По-добную же роль играет Китай в экономике РСМ. Тем не менее, несмотря на взаимную значимость этих стран, мьянмано-китайские отношения под-вержены влиянию некоторых внутренних и внешних факторов, способных создать серьёзные проблемы для двустороннего сотрудничества.

Этнические меньшинства и сепаратизм в Мьянме

В Мьянме насчитывается несколько десятков этнических групп, мно-гие из которых претендуют на создание автономий или даже независи-мых государств. Руководству страны не удаётся усмирить сепаратист-ские настроения этнических меньшинств, что не только подрывает мир и спокойствие в стране, но и ставит под угрозу мьянмано-китайское сот-рудничество в рамках экономического коридора и проекта "Пояс и путь" в целом.

Для урегулирования проблемы сепаратизма политический лидер Мьян-мы госсоветник Аун Сан Су Чжи в 2016 г. инициировала организацию Панлонской конференции XXI в. По её мнению, конференция должна была служить площадкой для обсуждения новой модели государственно-го устройства, в итоговых документах которой закреплялись бы гарантии для национальных меньшинств и вырабатывались единые правила и под-ходы, которые в последующем могли бы стать законами. Основная цель такой работы – формирование наделённых полномочиями независимых групп, которые пользовались бы доверием как действующей власти, так и сепаратистов. При этом в перспективе такие группы могли быть преоб-разованы в некие институты, уполномоченные стать связующим звеном между правительством и этническими меньшинствами для разрешения всех конфликтных ситуаций. Таким образом, любые попытки вооружённо-го противостояния автоматически становились вне закона, и это в какой-то степени оправдывало бы применение силы в отношении сепаратистов мьянманскими военными. То есть формальную часть примирения с ними взяла бы на себя Аун Сан Су Чжи, а непростая работа по "принуждению к миру" легла бы на вооружённые силы.

Однако на деле примирить центральную власть и малые народности оказалось намного труднее. Далеко не все сепаратистские группы вы-разили желание принять участие в предлагаемом формате. В результате Панлонская конференция уже начала распадаться на отдельные "группы по интересам". Свою роль в этом сыграл Запад, чьи правозащитные ор-ганизации не позволяют Аун Сан Су Чжи решать проблему сепаратизма в соответствии с её видением ситуации.

Националистические настроения мьянманских этнических меньшинств представляют проблему и для Китая. И опасения Пекина связаны не только с вопросами безопасности маршрутов "Пояса и пути". Китайцы вообще стараются с осторожностью относиться к любым сепаратистским

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019130

проявлениям в других странах, считая эту сферу внутренними делами каждого отдельного государства (хотя бы потому, что Китай не желает вмешательст ва извне в свои внутренние проблемы с сепаратистами, преж-де всего в Тибетском и Синьцзян-Уйгурском автономных районах)15.

В то же время западные эксперты пытаются обосновать гипотезу о том, что Пекин может оказывать тайную поддержку некоторым груп-пам сепаратистов на территории Мьянмы с тем, чтобы иметь допол-нительные рычаги давления на Нейпьидо16. Наиболее влиятельной из таких групп является Государство Ва17. Американские аналитики ут-верждают, что именно Китай остаётся основным поставщиком вооруже-ний Государству Ва, поэтому стабильность в районах, подконтрольных сепаратистам, во многом зависит от Пекина. Ухудшение мьянмано-ки-тайских отношений или сближение Нейпьидо с Западом сразу приво-дит к активизации повстанческих настроений, сдерживание которых правительственными войсками оказывается крайне затруднительным. Ранее, во время столкновений в штате Кокан в 2015 г., и сами мьянман-ские власти заявляли о том, что сепаратистам оказывается поддержка с китайской территории18. Как отмечают эксперты, помощь Пекина се-годня получают мьянманские сепаратисты из самопровозглашённых госу-дарств Ва, Шан и Качин19.

Вместе с тем вооружённые столкновения мьянманских военных с бо-рющимися за независимость этническими группами создают проблемы на границе с Китаем. В частности, при обострении ситуации в мьянманских штатах Шан и Качин властям провинций на юге КНР приходится иметь дело с многотысячными потоками беженцев. Кроме того, обстрелы с тер-ритории РСМ наносят ущерб имуществу местного населения. Именно по-этому на официальном уровне Пекин всегда призывал конфликтующие стороны к миру.

Очевидно, что трудности в решении проблемы сепаратизма в Мьян-ме вызваны не столько китайской поддержкой, сколько наличием у се-паратистских группировок стабильного финансирования, получаемого в результате нелегальной торговли оружием, наркотиками и людьми. Та-ким образом, указанная проблема в РСМ тесно взаимосвязана с иными угрозами в сфере нетрадиционной безопасности, выходящими за пределы территории страны.

15 См. об этом: Фролова И.Ю. Особенности национальной политики КНР на совре-менном этапе // Проблемы национальной стратегии. 2018. № 5 (50). С. 71–86.

16 Zaw J. China complicit in halting aid to Kachin in Myanmar // La Croix Interna-tional. 2018. 18 September. URL: https://international.la-croix.com/news/china-complicit- in-halting-aid-to-kachin-in-myanmar/8438 (дата обращения: 05.12.2018).

17 Политическое образование в штате Шан, созданное национальным движением народности Ва.

18 Козьма П. Китайский зонтик для Мьянмы // Рос. совет по междунар. делам. 2018. 19 декабря. URL: http://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/kitays kiy-zontik-dlya-myanmy/ (дата обращения: 25.11.2018).

19 Kundu S. How Myanmar Benefits from the US–China Competition in the Indo-Pa-cific // The Diplomat. 2018. 8 December. URL: https://thediplomat.com/2018/12/how-myanmar-benefits-from-the-us-china-competition-in-the-indo-pacific/ (дата обращения: 25.11.2018).

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 131

Кризис с народом рохинджа

На территории Мьянмы проживают 135 официально зарегистриро-ванных мьянманским правительством народностей. Помимо них, в стране есть этнические группы, официально не признанные властями РСМ. К ним относится народность рохинджа, проживающая в штате Ракхайн20.

Корень проблемы с рохинджа кроется в том, что этот народ считает себя коренными жителями Мьянмы, а мьянманские власти относят их к числу беженцев. Попытки Нейпьидо выдворить рохинджа за пределы страны или хотя бы навести порядок в местах их проживания не раз сопровождались масштабными столкновениями и гибелью значительного числа людей. Действия мьянманских военных в указанных случаях преж-де всего были направлены на то, чтобы перекрыть каналы торговли оружием и наркотиками в штате, а также уничтожить исламистские экст-ремистские организации и партии. При этом методы борьбы силовых структур с данными негативными явлениями всегда были довольно жёст-кими, так как зачастую им приходилось выступать против хорошо под-готовленных исламистских боевиков, окопавшихся в районах расселения рохинджа21.

Тем не менее до самого последнего времени операции мьянманско-го правительства по наведению порядка в штате Ракхайн не привлекали к себе особого внимания. Однако в условиях усиливающегося американско-китайского соперничества кризис с рохинджа пришёлся как нельзя кста-ти для Запада, который теперь старается не выпускать этот "козырь" из рук в своём противостоянии с Китаем за влияние в Мьянме и ЮВА.

Мьянма, ввиду её географической близости к Китаю, автоматически становится важным звеном в политике США на азиатском направлении. Ещё пару лет назад Вашингтон, стремившийся обыграть там своего важ-нейшего экономического и политического соперника, делал ставку на "борца за демократию" с мировым именем Аун Сан Су Чжи. Но она "не оправдала" ожидания Соединённых Штатов, дав понять, что сотрудничест-во с Китаем для неё так же, как и для мьянманских военных, важнее, чем отношения с Западом22.

Столкнувшись с нежеланием Нейпьидо пересмотреть приоритеты своей внешней политики, американцы всё же не прекратили попыток исполь-зовать мьянманский фактор для ослабления китайских позиций в ЮВА. Оставив в покое курс на "демократизацию мьянманского режима по западному образцу", Вашингтон переключил внимание на раскручива-ние проблемы мусульман рохинджа23. И с 2017 г. кризис с рохинджа находится в фокусе внимания США, Великобритании и многих других

20 Ефремова К.А. Кризис вокруг рохинджа: национальные, региональные и гло-бальные аспекты // Юго-Восточная Азия: Актуальные проблемы развития / Ин-т вос-токоведения РАН. 2018. Т. I. № 1–2 (38–39). С. 144–160.

21 Хизриева Г.А. "Казус рохинджа": геоэкономические и геополитические последст-вия // РИСИ. Аналитика. 2017. 8 сентября. URL: https://riss.ru/analitycs/43565/ (да-та обращения: 17.12.2018).

22 Kundu S. How Myanmar Benefits from the US–China Competition in the Indo-Pacific.23 Shea N. Burmaʼs Rohingya Muslims Need the Trump Administrationʼs Help // Hud-

son Institute. 2018. 17 August. URL: https://www.hudson.org/research/14500-burma-s- rohingya-muslims-need-the-trump-administration-s-help (дата обращения: 25.11.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019132

стран, а также западных правозащитных организаций, у которых любой шаг мьянманских военных получает негативную оценку. При этом дав-ление Запада на мьянманское руководство является контрпродуктивным в отношении урегулирования самого кризиса. Из-за нападок иностран-ных СМИ на Аун Сан Су Чжи она быстро превратилась из "иконы де-мократии" в "политика-изгоя". В результате внешней критики авторитет центральных властей РСМ снизился и их позиции в диалоге с антипра-вительственными этническими группировками ослабли. Такая ситуация, по мнению экспертов, может привести к срыву мирного процесса и возоб-новлению в стране полномасштабной гражданской войны24.

Раскачивание темы народа рохинджа также рассчитано на то, чтобы внести напряжённость и во взаимодействие между государствами – членами АСЕАН. Кризис с рохинджа уже значительно ухудшил отношения Мьян-мы с Малайзией, а также с Индонезией – страной с самым большим му-сульманским населением в мире. Эти два мусульманских государства требуют от мьянманского руководства наказать военных, виновных в прес- туплениях против этнического меньшинства, с чем Нейпьидо не согласен. При этом ни Куала-Лумпур, ни Джакарта не желают принимать беженцев- рохинджа, так как осознают потенциальные риски для стабильности в своих странах. Наблюдающееся сегодня обострение проблемы с рохинд-жа способствует укреплению в Мьянме и во всей ЮВА международных террористических группировок, члены которых уже начали стягиваться в регион для защиты единоверцев-мусульман25.

Просматривается ещё одна цель обострения проблемы в штате Рак-хайн – перенести источник мировой террористической угрозы подальше от Саудовской Аравии и других союзников Запада на Ближнем Востоке. За-тянувшаяся война с ИГИЛ в этом регионе развивается отнюдь не в пользу Запада и его союзника Эр-Рияда, некогда планировавшего сделать исла-мистские организации покорным инструментом в своих руках. Теперь им срочно требуется вывести внутрисаудовских религиозных экстремистов, угрожающих стабильности КСА, в любой другой регион мира. Контроли-руемая Китаем часть ЮВА для этого подходит более всего26.

Таким образом, решение проблемы рохинджа становится для мьян-манского правительства всё более трудной задачей. Исходя из собствен-ных интересов, Пекин, похоже, стремится помочь Нейпьидо в урегулиро-вании данного вопроса, иначе РСМ может реально и надолго превратиться в "головную боль" для КНР. Несмотря на то что пока решения не найдено, власти Китая активно подключились к диалогу с Нейпьидо по этой проб-леме. Тем не менее многие аналитики убеждены, что в ближайшее время кризис не будет преодолён, а Китай и Мьянма ограничатся косметически-ми мерами, чтобы сбить с режима Аун Сан Су Чжи волну международной критики27.

24 Thompson N. Myanmarʼs unhappy rebels // The Diplomat. 2018. 8 January. URL: https://thediplomat.com/2018/01/myanmars-unhappy-rebels/ (дата обращения: 25.09.2018).

25 Ibid.26 Хизриева Г.А. "Казус рохинджа": геоэкономические и геополитические последствия.27 Bequelin N. Behind Chinaʼs attempts to ease the Rohingya crisis // The New York

Times. 2017. 5 December. URL: https://www.nytimes.com/2017/12/05/opinion/china- rohingya-crisis.html (дата обращения: 30.11.2018).

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 133

Попытки США и других стран и дальше будут направлены на то, что-бы ослабить влияние КНР в РСМ. Тем не менее на данном этапе Пекин вполне способен им противостоять благодаря наличию у него весьма эф-фективных рычагов влияния на Нейпьидо. Вместе с тем кризис с народом рохинджа и потенциальная террористическая угроза – это именно то, что несёт реальную опасность не только для Китая, но и для стабильности региона в целом.

* * *

В условиях сложных трансформационных процессов, происходящих сегодня в Азии, мьянмано-китайское взаимодействие подвергается серьёз-ной проверке на прочность.

Пекин прилагает максимум усилий для укрепления экономических контактов с Мьянмой и развития сотрудничества в рамках китайского проекта "Пояс и путь". Однако подозрение, что КНР ведёт "двойную игру", поддерживая связи с мьянманскими сепаратистами, всё же заставля-ет власти РСМ держать некоторую дистанцию. Возможно, Нейпьидо и желал бы диверсифицировать свои внешние связи путём их переори-ентации на западные страны, однако в настоящее время сделать это зат-руднительно. Соединённые Штаты и их партнёры не могут предложить РСМ те экономические выгоды, которые она получает от сотрудничества с китайцами. Кроме того, Нейпьидо весьма скептически относится к по-пыткам США сблизиться с ним, так как видит переменчивость и непредс-казуемость американской внешней политики при смене администраций. Таким образом, пока для Мьянмы Китай является едва ли не единствен-ным и вполне предсказуемым партнёром. Тем более что сотрудничество с этой страной весьма комфортно для РСМ, так как Пекин не ставит условий по поводу внутренней политики Мьянмы, в частности в вопро-сах соблюдения прав человека и неких "демократических принципов"28. Сейчас, в период столь пристального внимания к проблеме рохинджа, это очень важно для РСМ, поскольку Пекин не только не критикует, но и поддерживает позицию Нейпьидо. Китай неоднократно препятствовал ООН в принятии резолюций, осуждающих действия мьянманских влас-тей, касающихся нарушений прав человека. Более того, Пекин всегда утверждал, что международное сообщество должно воздерживаться от вмешательства во внутренние дела Мьянмы. Такая линия китайского ру-ководства стала решающим фактором в формировании особых отноше-ний между КНР и РСМ на современном этапе29. Тесное взаимодействие

28 Подобным образом КНР действует и в отношении других партнёров. См. об этом: Страны СНГ и Балтии в глобальной политике Китая / Т.С. Гузенкова, А.В. Виногра-дов, Д.А. Александров, Я.А. Амелина, А.Е. Бахревский, И.В. Ипполитов, В.Б. Каши-рин, А.И. Кучеренков, Д.С. Попов, А.Н. Сытин, К.И. Тасиц, С.В. Тихонова // Проб-лемы национальной стратегии. 2012. № 1 (10). С. 7–56. В том числе эту линию Пекин проводит в ШОС – см. об этом: Комиссина И.Н., Куртов А.А. Шанхайская организа-ция сотрудничества: становление новой реальности / Под ред. докт. ист. наук Е.М. Ко-жокина. М.: РИСИ, 2005. 119 с.

29 Kundu S. How Myanmar Benefits from the US–China Competition in the Indo-Pacific.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019134

в дипломатической сфере способствовало тому, что Китай превратился в главного партнёра Мьянмы на других направлениях: торговля, инвес-тиции, военная сфера, ВТС, социально-культурные связи. В настоящее время у РСМ нет альтернативы китайскому направлению как во внешней политике, так и в торговле.

В то же время именно "братские" отношения с Китаем делают Мьян-му одной из главной точек нарастающего американско-китайского сопер-ничества в регионе. И сегодня, когда США активно продвигают свою инициативу формирования нового регионального пространства – Индо-Тихоокеанского региона (ИТР), на первые роли выходит Индия.

В отличие от США, к которым в ЮВА уже давно относятся с большой настороженностью, Индия зарекомендовала себя как весьма стабильный и выгодный партнёр. Именно Нью-Дели воспринимается в регионе как потенциальный антагонист Китая, способный сдержать укрепление его позиций и, возможно, потеснить его во внешнеторговых отношениях со странами ЮВА.

Кроме того, Индия не просто не вмешивается во внутренние дела дру-гих государств, но и сама сталкивается со многими проблемами, свойст-венными сегодня данному региону (терроризм, сепаратизм, дефицит тор-гового баланса, неразвитая инфраструктура и т.д.). Например, Нью-Дели так же, как и Нейпьидо, вынужден заниматься проблемой рохинджа и на своей территории. Именно поэтому Индия поддерживает мьянманское ру-ководство в борьбе с сепаратистами и экстремистами, в том числе в штате Ракхайн. И хотя индийские власти отмечают важность соблюдения прав человека и сохранения демократических ценностей в этой борьбе, но, в отличие от Запада, всё же они не оказывают на РСМ давления по дан-ному вопросу. Кроме того, и сама Индия также подвергается нападкам со стороны западных правозащитников в связи с попытками Нью-Дели выс-лать беженцев-рохинджа со своей территории30.

Однако всё же Индия находится в более выигрышном положении, нежели Мьянма. Дело в том, что сейчас индийское направление является одним из ключевых в американской внешней политике. США рассмат-ривают Индию как часть концепции ИТР. Возможно, по этой причине проблема с рохинджа в Индии остаётся без пристального внимания Ва-шингтона, чтобы не портить взаимоотношения между странами.

В этом контексте дальнейшая политика Нью-Дели будет оказывать зна-чительное влияние на мьянмано-китайские отношения. Возможно, именно Индия способна предложить Мьянме ту альтернативу китайскому направ-лению, которую так ждёт Нейпьидо. Однако Китай вряд ли отпустит РСМ из своей сферы влияния, тем более в свете того, что сегодня Индия высту-пает ещё и в роли одного из ключевых участников ИТР. Таким образом, в ближайшие годы политика Пекина на мьянманском направлении будет нацелена на укрепление двусторонних связей и на то, чтобы ещё боль-ше привязать Мьянму к Китаю при помощи многомиллиардных займов,

30 Индия разделяет обеспокоенность Мьянмы "экстремистским насилием" в Ракхай-не // РИА "Новости". 2017. 6 сентября. URL: http://ria.ru/20170906/1501860469.html (дата обращения: 03.12.2018).

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 135

инвестиций и совместных проектов. Тайная поддержка национальных меньшинств РСМ также останется частью китайской политики и одним из главных рычагов давления на Нейпьидо.

Ключевые слова: Китай – Мьянма – рохинджа – китайско-американское со-перничество – "Пояс и путь" – сепаратизм – экстремизм – международный терроризм. 

Keywords: China – Myanmar – the Rohingya – the US-China rivalry – the Belt and Road – separatism – extremism – international terrorism.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Глава МИД КНР предложил построить экономический коридор Китай–Мьян-ма // Синьхуа. 2017. 20 ноября. URL: http://russian.news.cn/2017-11/20/c_136765684.htm (дата обращения: 30.11.2018).

2. Гладченко Л.В. О подходе КНР к обеспечению безопасности на маршруте Морс-кого Шёлкового пути // Один пояс – один путь: ведущая стратегия внутренней и внеш-ней политики Китая: сб. науч. статей / Рос. ин-т стратегических исслед.; Кит. центр ис-след. современного мира. М.: РИСИ, 2016. С. 165–190.

3. Ефремова К.А. Кризис вокруг рохинджа: национальные, региональные и глобаль-ные аспекты // Юго-Восточная Азия: Актуальные проблемы развития / Ин-т востоко-ведения РАН. 2018. Т. I. № 1–2 (38–39). С. 144–160.

4. Индия разделяет обеспокоенность Мьянмы "экстремистским насилием" в Рак-хайне // РИА "Новости". 2017. 6 сентября. URL: http://ria.ru/20170906/1501860469.html (дата обращения: 03.12.2018).

5. Козьма П. Китайский зонтик для Мьянмы // Рос. совет по междунар. делам. 2018. 19 декабря. URL: http://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/kitays kiy-zontik-dlya-myanmy/ (дата обращения: 25.11.2018).

6. Комиссина И.Н., Куртов А.А. Шанхайская организация сотрудничества: ста-новление новой реальности / Под ред. докт. ист. наук Е.М. Кожокина. М.: РИСИ, 2005. 119 с.

7. Комиссина И.Н. Морской Шёлковый путь XXI века: особенности и проблемы реализации // Один пояс – один путь: ведущая стратегия внутренней и внешней по-литики Китая: сб. науч. статей / Рос. ин-т стратегических исслед.; Кит. центр исслед. современного мира. М.: РИСИ, 2016. С. 136–164.

8. Ларин О.Н. Перспективные направления развития транспортной инфраструкту-ры Индии и стратегические интересы России // Проблемы национальной стратегии. 2018. № 3 (48). С. 155–180.

9. Политика Китая в Азии и интересы России / К.А. Кокарев, А.В. Губин, И.Ю. Фро-лова, И.Н. Комиссина, В.Л. Сведенцов, М.С. Зеленкова, Ю.А. Крячкина, Л.В. Гладчен-ко, Б.М. Волхонский // Проблемы национальной стратегии. 2017. № 5 (44). С. 11–53.

10. Рогожина Н.Г. Индия и АСЕАН – новый этап сотрудничества // ИМЭМО РАН. 2018. 2 февраля. URL: https://www.imemo.ru/index.php?page_id=502&id=3814 (дата об-ращения: 11.12.2018).

11. Страны СНГ и Балтии в глобальной политике Китая / Т.С. Гузенкова, А.В. Ви-ноградов, Д.А. Александров, Я.А. Амелина, А.Е. Бахревский, И.В. Ипполитов, В.Б. Ка-ширин, А.И. Кучеренков, Д.С. Попов, А.Н. Сытин, К.И. Тасиц, С.В. Тихонова // Проб-лемы национальной стратегии. 2012. № 1 (10). С. 7–56.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019136

12. Фролова И.Ю. Особенности национальной политики КНР на современном эта-пе // Проблемы национальной стратегии. 2018. № 5 (50). С. 71–86.

13. Хизриева Г.А. "Казус рохинджа": геоэкономические и геополитические последст-вия // РИСИ. Аналитика. 2017. 8 сентября. URL: https://riss.ru/analitycs/43565/ (да-та обращения: 17.12.2018).

14. Юго-Восточная Азия как зона столкновения интересов Китая и США / К.А. Ко-карев, А.В. Губин, Е.Н. Румянцев, И.Н. Комиссина, В.Л. Сведенцов, И.Ю. Фролова, М.С. Зеленкова, Ю.А. Крячкина // Проблемы национальной стратегии. 2018. № 4 (49). С. 13–53.

15. Bequelin N. Behind China s̓ attempts to ease the Rohingya crisis // The New York Times. 2017. 5 December. URL: https://www.nytimes.com/2017/12/05/opinion/china- rohingya-crisis.html (дата обращения: 30.11.2018).

16. Berger B. Chinaʼs Troubled Myanmar Policy // The Diplomat. 2013. 23 August. URL: https://thediplomat.com/2013/08/chinas-troubled-myanmar-policy/ (дата обраще-ния: 26.11.2018).

17. Inkey M. Chinaʼs Stake in the Myanmar Peace Process // The Diplomat. 2018. 15 August. URL: https://thediplomat.com/2018/08/chinas-stake-in-the-myanmar-peace- process/ (дата обращения: 03.12.2018).

18. Iyer R. Reviving the Comatose Bangladesh – China – India – Myanmar Corri-dor // The Diplomat. 2017. 3 May. URL: https://thediplomat.com/2017/05/reviving-the- comatose-bangladesh-china-india-myanmar-corridor/ (дата обращения: 10.12.2018).

19. Kundu S. How Myanmar Benefits from the US–China Competition in the Indo-Pa-cific // The Diplomat. 2018. 8 December. URL: https://thediplomat.com/2018/12/how- myanmar-benefits-from-the-us-china-competition-in-the-indo-pacific/ (дата обращения: 25.11.2018).

20. "Pan-Asia Railway Network" takes another step forward // Railway Pro. 2016. 26 January. URL: https://www.railwaypro.com/wp/pan-asia-railway-network-takes-another- step-forward/ (дата обращения: 01.12.2018).

21. Parameswaran P. Whatʼs Next for China-Myanmar Security Relations? // The Dip-lomat. 2018. 10 July. URL: https://thediplomat.com/2018/07/whats-next-for-china-myan mar-security-relations/ (дата обращения: 30.11.2018).

22. Shea N. Burma s̓ Rohingya Muslims Need the Trump Administration s̓ Help // Hud-son Institute. 2018. 17 August. URL: https://www.hudson.org/research/14500-burma-s- rohingya-muslims-need-the-trump-administration-s-help (дата обращения: 25.11.2018).

23. Thiha A. Can Myanmar Afford Chinaʼs Belt and Road? // The Diplomat. 2018. 29 August. URL: https://thediplomat.com/2018/08/can-myanmar-afford-chinas-belt-and-road/ (дата обращения: 03.12.2018).

24. Thiha A. Myanmar Speeds up Progress on China s̓ Belt and Road // The Diplomat. 2018. 8 December. URL: https://thediplomat.com/2018/12/myanmar-speeds-up-progress- on-chinas-belt-and-road/ (дата обращения: 12.12.2018).

25. Thompson N. Myanmarʼs unhappy rebels // The Diplomat. 2018. 8 January. URL: https://thediplomat.com/2018/01/myanmars-unhappy-rebels/ (дата обращения: 25.09.2018).

26. World Integrated Trade Solution. URL: https://wits.worldbank.org/CountrySnap shot/en/MMR (дата обращения: 30.11.2018).

27. Yunnan: A Planned Hub of Belt and Road // Hong Kong Trade Development Coun-cil. 2016. 4 May. URL: https://hkmb.hktdc.com/en/1X0A60BP/hktdc-research/Yunnan-A- Planned-Hub-of-Belt-and-Road (дата обращения: 03.12.2018).

28. Zaw J. China complicit in halting aid to Kachin in Myanmar // La Croix Interna-tional. 2018. 18 September. URL: https://international.la-croix.com/news/china-complicit- in-halting-aid-to-kachin-in-myanmar/8438 (дата обращения: 05.12.2018).

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 137

УДК 004.8(510)ББК 32.813(5Кит)

Комиссина Ирина Николаевна*, старший научный сотрудник Центра Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона РИСИ.

Современное состояние и перспективы развития технологий искусственного интеллекта в Китае

Искусственный интеллект (ИИ)1 как новое научное направление по-явился в середине XX в. По определению основоположника функцио-нального программирования Дж. Маккарти, он подразумевает искусст-венно созданную машину, умеющую решать задачи с возможностью дальнейшего самообучения. Работы в области ИИ в настоящее время по-лучили приоритетное развитие в мире. Эксперты едины во мнении, что они приведут к следующей технологической революции, которая изменит повседневную жизнь человека и производство. Согласно прогнозу ана-литической компании Tractica, к 2025 г. ожидается стремительный рост мирового рынка технологий искусственного интеллекта с 1,38 млрд долл. в 2016 г. до 59,75 млрд2.

Искусственный интеллект является основным компонентом НИОКР в сфере робототехники и включает такие технологии, как машинное обу-чение, глубокое обучение, обработка естественного языка, компьютерное зрение, машинное рассуждение и сильный ИИ, способный самостоятель-но модифицировать себя. Корпорации и стартапы в разных странах мира развернули настоящую гонку в поисках практических решений его при-менения. Сегодня за счёт достижений в этой области создано большое количество научных разработок, которые существенно упрощают жизнь людей. Одни открывают широкие возможности для их применения в про-изводстве и сфере услуг, другие во многом определяют военную эффек-тивность беспилотных систем.

В Китае искусственный интеллект в последние годы также получил бурное развитие. Он постепенно становится "новым двигателем" динамич-ного роста национальной экономики.

* Irina.Komissina@mail.ru1 ИИ – это наука и технология создания интеллектуальных машин, особенно ин-

теллектуальных компьютерных программ. Автором термина "искусственный интеллект" является Дж. Маккарти, изобретатель языка Лисп, основоположник функционального программирования и лауреат премии Тьюринга за большой вклад в изучение ИИ.

2 Artificial Intelligence: 10 Key Themes Across Use Cases // Tractica. 2017. URL: https://www.tractica.com/resources/white-papers/artificial-intelligence-10-key-themes-across- use-cases/ (дата обращения: 22.11.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019138

Развитие технологий искусственного интеллекта в Китае

Исследования в области искусственного интеллекта в Китае ведутся с 60-х гг. прошлого века. Однако именно в последнее время эта передо-вая технология переживает в стране подлинный расцвет, поскольку по-лучила поддержку на самом высоком уровне. Данная тематика включена в ряд национальных планов. Так, акцент на НИОКР в сфере искусствен-ного интеллекта для использования в интеллектуальной робототехнике делается в соответствующем разделе Государственного средне- и долго-срочного плана развития науки и техники Китая (2006–2020 гг.). В нём подчёркивается необходимость разработки индивидуальных интеллекту-альных и обслуживающих роботов, а также взаимодействия "человек–машина".

"Умное производство" названо значимым направлением в другом пра-вительственном документе – десятилетнем национальном плане по прев-ращению страны в мировой центр высоких технологий, более известном как "Сделано в Китае – 2025" (хотя правильнее сказать "Создано в Китае").

Термин "искусственный интеллект" впервые упоминается в 13-м пяти-летнем плане экономического и социального развития Китая 2016–2020 гг., что указывает на растущее значение, которое придаёт данной техноло-гии его руководство. В 2016 г. Государственный совет КНР обнародовал стратегию "Интернет+", направленную на внедрение интернет-техноло-гий в традиционные отрасли промышленности. Проект предусматривает интеграцию сетевых и информационных технологий, включая мобильный интернет, облачные вычисления, большие данные и интернет вещей с сов-ременным промышленным производством. Тематика фундаментальных исследований, указанная в этом документе, включает в себя компьютерное зрение, обработку естественного языка, интеллектуальные управленческие решения, биометрические системы распознавания и интеллектуальную об-работку голосовых данных.

На совещании Госсовета КНР по текущей работе в январе 2017 г. две ранее принятые стратегии были совмещены и на их основе предс-тавлена обновлённая программа "Китайское производство 2025 + Ин-тернет", предполагающая внедрение в производственный сектор методов и средств, основанных на цифровизации, интернетизации и интеллектуа-лизации3.

В июле 2017 г. Госсовет КНР опубликовал План развития систем ис-кусственного интеллекта в Китае до 2030 г., согласно которому к этому сроку страна должна выйти в мировые лидеры в сфере ИИ, а связанные с ним области экономики – приносить не менее 150 млрд долл. дохода. Чтобы обеспечить конкурентоспособность КНР в сфере искусственного интеллекта, государство финансирует исследования с помощью ряда

3 Выработана программа "китайские разработки": Интернет+ как стимул китай-ского производства 2025 // Russian.china.org.cn. 2016. 1 февраля. URL: http://rus sian.china.org.cn/exclusive/txt/2016-02/01/content_37708936.htm (дата обращения: 20.10.2018).

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 139

национальных программ, включая Программу 863, Программу 973, и Государственного фонда естественных наук Китая. По некоторым оцен-кам, если в 2016 г. совокупный объём инвестиций в эту отрасль был равен 2,6 млрд долл., то уже в 2017 г., по данным китайской Академии информационных и коммуникационных технологий, – 28 млрд4.

Согласно информации iiMedia, индустрия ИИ составила 1,47 млрд долл. в 2016 г., 2,23 млрд – в 2017 г. и, как ожидается, 5,6 млрд долл. – в 2019 г.5 По данным Министерства промышленности и информационных технологий КНР, отраслевой рынок превысил 3,5 млрд долл. в 2017 г., а в 2018 г. – 5,5 млрд. В настоящее время в стране насчитывается более 4 тыс. компаний в области ИИ, из них на стартапы приходится более половины6.

Вследствие поддержки правительством Китая НИОКР в сфере ис-кусственного интеллекта и их коммерциализации многие китайские на-циональные лаборатории, высшие учебные заведения и компании подк-лючились к исследованиям в области технологий ИИ и разработке соответствующих приложений. В настоящее время в Китае тематикой глубокого обучения, компьютерного зрения и обработкой естественного языка занимаются около 30 университетских лабораторий. В результа-те число опубликованных статей по данной тематике в национальных журналах увеличилось с 1834 в 2010 г. до 2613 в 2015 г. По количеству исследований в этой области китайские учёные уже опередили амери-канских. Патентные заявки, связанные с ИИ, в КНР почти утроились за 2010–2014 гг. по сравнению с предыдущим пятилетним периодом, в то время как американские выросли лишь на 26 %, а японские сокра-тились на 3 %.

Искусственный интеллект в последнее время стал главным трендом в китайских деловых кругах и среди технических специалистов. Так, зарегистрировано уже почти 16 тыс. патентов, а в 2016 г. в стране было подано 30 115 заявок на получение патентов в области ИИ. На Ки-тай приходится уже 22 % патентов в сфере искусственного интеллекта в мире7. В результате экосистема ИИ КНР в настоящее время уве-ренно вышла на второе место и имеет все шансы догнать и перегнать США (рис.).

Центральное правительство и местные власти ведут большую работу по расширению существующей исследовательской базы для обеспечения мирового лидерства страны в области ИИ. В разработках принимают активное участие не только государственные корпорации, но и частные

4 В 2017 году китайский сектор искусственного интеллекта получил большое фи-нансирование // Агентство "Синьхуа". 2018. 25 февраля. URL: http://russian.cri.cn/news/homeList/380/20180225/94798.html (дата обращения: 20.10.2018).

5 China’s AI business ready to lead the world // Ecns.cn. 2017. 1 June. URL: http://www.ecns.cn/business/2017/06-01/259769.shtml (дата обращения: 20.10.2018).

6 Chinese AI industry growing // Ecns.cn. 2018. 2 July. URL: http://www.ecns.cn/business/2018-07-02/detail-ifyvrptq6366914.shtml (дата обращения: 22.10.2018).

7 China’s AI patents account for 22 % of world’s total: official // Xinhuanet. 2018. 10 May. URL: http://www.xinhuanet.com/english/2018-05/10/c_137170101.htm (дата обращения: 22.10.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019140

компании, в первую очередь такие интернет-гиганты, как Baidu8, Alibaba9 и Tencent10.

Рис. Крупнейшие экосистемы ИИ

Источник: Ангелова А. Китайские компании ищут преимущества в использовании ис-кусственного интеллекта // Financial Times. 2017. 20 декабря. URL: https://www.ft.com/content/e8bba054-d02f-11e7-b781-794ce08b24dc (дата обращения: 24.10.2018)

В феврале 2017 г. была создана Национальная лаборатория искусст-венного интеллекта для исследований в области глубокого обучения11 (Хэфэй, провинция Аньхой). Руководство проектом осуществляет ком-пания Baidu, по праву считающаяся лидером стратегических разработок в сфере ИИ в Китае, в партнёрстве с рядом университетов и академиче-ских институтов. Лаборатория будет работать над созданием технологий искусственного интеллекта, способного моделировать работу мозга чело-века. По словам Ван Лицзюня, президента Китайского университета науки и технологий и руководителя данной лаборатории, разработка нейронных

8 Baidu, которая контролирует около 80 % рынка поисковых услуг КНР, обрабаты-вая примерно 3,3 млрд запросов в день, часто называют "китайским Гуглом". В 2010 г. Google покинул китайский рынок. С тех пор компания расширила экосистему, нарастив число порталов и облачных сервисов.

9 Alibaba представляет собой своего рода комбинацию Amazon, eBay и PayPal. На её долю приходится около 80 % всей интернет-торговли в КНР, а бизнес включает тор-говую площадку Alibaba.com и два шопинг-ресурса – Taobao и Tmall. Кроме того, ком-пания развивается ещё в нескольких направлениях – медиа, облачные и мобильные технологии. Alibaba также создала свою собственную систему платежей Alipay, которую она активно продвигает за рубеж, в частности на развивающиеся рынки.

10 Tencent часто сравнивают с Facebook, так как её мобильные приложения доми-нируют в сегменте социальных сетей КНР (приложение WeChat набирает до 938 млн активных пользователей в месяц). Она является также известным производителем видеоигр.

11 Системы глубокого обучения, например глубокие нейронные сети, свёрточные ней-ронные сети, глубокие сети доверия и рекуррентные нейронные сети, нашли применение в таких областях, как компьютерное зрение, распознавание речи, обработка естественного языка, аудиораспознавание и биоинформатика.

Велико-британияСША

20

Китай Велико-британияСША Китай Велико-

британияСША Китай

4 40

15

10

5

0

3

2

1

0

30

20

10

0

Èíâåñòèöèè â ÈÈ(I êâ. 2012 – II êâ. 2016), ìëðä äîëë.

Êîëè÷åñòâî êîìïàíèé,òûñ.

Êîëè÷åñòâî ïàðòí¸ðîâ,òûñ.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 141

сетей12 поможет сформировать парадигму развития искусственного интел-лекта. Национальная лаборатория должна функционировать как откры-тая платформа для китайских исследователей, компаний и университетов, предоставляя им доступ к информации по самым передовым технологиям в области ИИ преимущественно в режиме онлайн.

Усилиями Академии инженерных наук Китая и Народного прави-тельства г. Тяньцзинь в июле 2017 г. открылся НИИ стратегий развития искусственного интеллекта нового поколения. Институт будет заниматься разработкой общей стратегии и поэтапных планов, а также прогнозом тенденций развития передовых технологий и производств будущего, свя-занных с искусственным интеллектом. Одним из главных направлений его деятельности станет создание международной и региональной систем оценки уровня внедрения технологий ИИ.

Объявленный правительством Китая амбициозный План развития сис-тем искусственного интеллекта в Китае до 2030 г. нашёл широкий отклик в крупных городах, таких как Пекин, Шанхай, Нанкин, Ухань, Тянь-цзинь, которые выдвинули свои собственные инициативы в указанной об-ласти. Провинции и города планируют выделять значительные ресурсы на эти цели, включая предоставление субсидий талантливым учёным (осо-бенно зарубежным), помощь венчурным фондам, специальные программы для ведущих компаний и стартапов (жильё и частная школа для талантли-вых специалистов), награды для компаний и частных лиц13.

Так, активно проявляет себя Шанхай и, похоже, надеется соперничать с Пекином в качестве центра НИОКР и приложений в Китае. В ноябре 2017 г. правительство Шанхая опубликовало собственный план внедре-ния ИИ нового поколения, а в декабре объявило о соглашении с 15 ве-дущими организациями сектора о запуске в городе собственного класте-ра. Администрация шанхайского района Линган подписала соглашения с инновационным центром Baidu, компаниями iFlytek, Horizon Robotics и Cambricon14.

В свою очередь Пекин объявил, что в конце 2018 г. начнётся строи-тельство нового крупного промышленного парка освоения технологий ИИ, на который планируется выделить 1,6 млрд долл. Руководит про-ектом компания Zhongguancun Development Group. Парк будет строиться не менее пяти лет. В настоящее время в Пекине исследованиями в области искусственного интеллекта занимаются уже более десяти национальных лабораторий, там расположены 160 из 400 стартапов страны.

12 Нейронные сети – одно из направлений в разработке систем искусственного ин-теллекта. Идея заключается в том, чтобы смоделировать способность человеческой нерв-ной системы к обучению и исправлению ошибок. В этом состоит главная особенность любой нейронной сети – она может самостоятельно обучаться и действовать на основа-нии предыдущего опыта, с каждым разом делая всё меньше ошибок.

13 China embraces AI: A Close Look and A Long View // Eurasia Group. 2017. De-cember. URL: https://www.eurasiagroup.net/files/upload/China_Embraces_AI.pdf (дата обращения: 10.11.2018).

14 Triolo P., Goodrich J. From Riding a Wave to Full Steam Ahead // New America. 2018. 28 February. URL: https://www.newamerica.org/cybersecurity-initiative/digichina/ blog/riding-wave-full-steam-ahead/ (дата обращения: 10.11.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019142

В январе 2018 г. в Пекине открылся Международный научно-иссле-довательский институт изучения искусственного интеллекта (The Beijing Frontier International AI Research Institutе). Его основателем стал бывший вице-президент компаний Google и Microsoft, глава компании Sinovation Ventures (инвестиционная платформа венчурного капитала) Ли Кайфу. Главная задача нового института заключается в создании трёх иннова-ционных центров. Одним из них будет управлять Sinovation Ventures, а двумя другими – Sense Time Co., специализирующаяся в области углуб-лённого машинного обучения, и Powervision Tech Inc., занимающаяся беспилотными летательными аппаратами. Институт планирует аккумули-ровать усилия различных стартапов и в сотрудничестве с компаниями Face++, SenseTime и Ksyun стать платформой для разработки различных сервисов на основе искусственного интеллекта15.

Район Шанхай-Ханчжоу также пытается привлечь инженеров и пред-принимателей. А власти провинции Шэньчжэнь готовы выделить 1 млн долл. на поддержку любого ИИ-проекта. Несколько провинций в настоя-щее время находятся на стадии изучения своих возможностей, чтобы по-нять, какой вклад они могли бы внести в осуществление национального плана, используя местные академические организации и таланты. Одна-ко ряд провинций, включая Гуандун, Фуцзянь, Хубэй, Цзянсу, Цзянси, Ляонин, уже опубликовали первые документы по ИИ.

В стране началось создание промышленных зон искусственного ин-теллекта, где компании смогут экспериментировать с новыми приложе-ниями. В частности, в июне 2017 г. правительство Тяньцзиня объявило программу поддержки разработок соответствующих технологий, на реа-лизацию которой выделило 5 млрд долл., с намерением сформировать Промышленную зону ИИ в районе Наньша.

Своего рода выставкой достижений страны в области технологий ИИ стал открывшийся в июле 2017 г. в Ханчжоу первый "Город искусствен-ного интеллекта", который должен служить стартовой платформой для талантливых разработчиков в сфере технологий виртуальной и допол-ненной16 реальностей. Там представлены 15 различных платформ ИИ и 90 инновационных проектов.

В конце 2017 г. компания Baidu объявила о строительстве к 2020 г. в рамках новой экономической зоны Xiongan New Area (XANA) "Города ИИ" (в 100 км от Пекина). Он станет тестовой площадкой для испыта-ния новых технологий, связанных в первую очередь с искусственным интеллектом. Масштабный градостроительный проект, в который пла-нируется вложить 2,1 млрд долл., должен разгрузить перенаселённый Пекин и создать "экологически чистый и технологически продвинутый город" с принципиально новой инфраструктурой с использованием "ум-ного общественного транспорта" и беспилотных автомобилей. Управление

15 Kania E. China’s AI Agenda Advances // The Diplomat. 2018. 28 February. URL: https://thediplomat.com/2018/02/chinas-ai-agenda-advances/ (дата обращения: 10.11.2018).

16 Дополненная, или расширенная, реальность – это методика, позволяющая до-полнить реальный мир новой информацией с помощью цифровых технологий, иными словами, она совмещает объекты реального мира с компьютерной графикой мобильных устройств.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 143

городскими коммунальными объектами и коммуникациями будет осуществ-лять нейронная сеть с возможностями ИИ17. Alibaba начинает строительст-во Центра обработки данных в этой зоне, которая станет витриной при-ложений "Умный город", в частности автономного вождения.

Современное состояние НИОКР в области ИИ

Искусственный интеллект открывает большие возможности для соз-дания не только совершенно новых категорий продуктов и услуг, но и новых рынков. Согласно отчёту консалтинговой компании McKinsey  and Co.18, Китай является одним из ведущих мировых центров развития ИИ, с его крупнейшими технологическими компаниями, специализирую-щимися на НИОКР в этой области, значительной численностью насе-ления и различными развитыми отраслями промышленности. Страна обладает необходимым потенциалом, чтобы генерировать большие объё-мы данных и обеспечивать огромный рынок. Китайские компании наме-рены стать лидерами в производстве интеллектуальных роботов, чтобы конкурировать с Google и её системой ИИ AlphaGo и платформой веб-сервисов Amazon (AWS).

Можно выделить как минимум два направления коммерческих раз-работок в сфере искусственного интеллекта, где Китай уже достиг серьёз-ных успехов, это – компьютерное распознавание речи (speech recog-nition)19 и распознавание образов (pattern recognition), прежде всего человеческих лиц.

Китайские интернет-гиганты Baidu, Tencent и Alibaba находятся на переднем крае развития технологий ИИ, поскольку они обслуживают одну из крупнейших баз интернет-пользователей в мире. В 2018 г. она составила более 802 млн чел., причём более 98 % из них пользуются мо-бильным интернетом20. Огромные базы пользователей, обменивающихся между собой данными, являются отличной средой для алгоритмов искусст-венного интеллекта.

Компания Baidu, которую называют китайским аналогом Google, од-ной из первых приступила к НИОКР в сфере ИИ, открыв в 2013 г. ла-бораторию глубокого машинного обучения. С тех пор в НИОКР вклады-ваются значительные средства, в том числе в Кремниевой долине США.

17 Baidu построит в Китае ИИ-город // Hi-News.ru. 2017. 26 декабря. URL: https:// news.rambler.ru/other/38764848-baidu-postroit-v-kitae-ii-gorod (дата обращения: 07.11.2018).

18 Artificial intelligence: Implications for China / D. Barton, J. Woetzel, J. Seong, Q. Tian // McKinsey and Company. 2017. April. URL: https://www.mckinsey.com/featu red-insights/china/artificial-intelligence-implications-for-china (дата обращения: 22.11.2018).

19 Технологии распознавания речи используются в системах с голосовым управлени-ем любой техникой, например "умным домом" или автомобилем. Область их применения будет постоянно расширяться в связи с удобством для пользователя голосовых команд и по мере прогресса в точности распознавания речи.

20 В Китае число интернет-пользователей превысило 800 миллионов человек // РИА "Новости". 2018. 22 августа. URL: https://ria.ru/world/20180822/1526980024.html (дата обращения: 18.10.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019144

Только в 2016 г. эта цифра превысила 1,46 млрд долл. За последние два с половиной года Baidu вложила в НИОКР 2,9 млрд долл., причём ос-новные инвестиции были сделаны именно в новые разработки в сфере технологий ИИ. Краеугольным камнем развития стала операционная сис-тема искусственного интеллекта, известная как Duer (секретарь), такая же, как Windows для ПК или Android для Google.

Baidu вкладывает средства в машинное обучение, распознавание изображений, голоса, а также в беспилотный наземный транспорт, отк-рыв уже восемь лабораторий в Пекине и США. Над проектами в облас-ти искусственного интеллекта в настоящее время в них работают почти 2 тыс. чел.

Компания уже начала взаимодействовать с ведущими производителя-ми бытовой техники, такими как Haier Group Corp. и Midea Group, что-бы, например, холодильники работали с помощью голосового управления. Она также запустила проект "Аполлон", предполагающий создание авто-номной системы вождения для автопроизводителей. Приступить к мас-совому производству беспилотных автомобилей предполагается к 2021 г. Осенью 2018 г. начался масштабный проект по тестированию роботизиро-ванных автомобилей на китайских дорогах. 5 июля 2018 г. официально стартовало массовое производство беспилотных автобусов "Аполлон". Как ожидается, беспилотники будут введены в эксплуатацию в Пекине, Шэнь-чжэне, провинциях Фуцзянь и Хубэй, а также в Токио.

ИИ применяется компанией для распознавания речи и изображений, работы с картами, в системах безопасности и в процессе кредитования, не говоря уже о таргетированной рекламе на онлайн-сервисах пользовате-лей, поскольку этот браузер лидирует среди китайских поисковых систем. Baidu стремится использовать искусственный интеллект для улучшения работы отрасли здравоохранения, выпустив в 2016 г. приложение "Мело-дия", призванное действовать как помощник врача. В приложении есть чат-программа с поддержкой ИИ, которая помогает обобщить симптомы пациента и дать совет врачу. В 2017 г. Baidu представила домашнего ас-систента Little Fish – конкурента Google Home.

Baidu продвинулась и в создании ИИ-системы распознавания речи. Одна из её наиболее успешных ранних разработок – Deep Speech на базе технологий глубокого машинного обучения (китайская компания сдела-ла систему даже раньше, чем Google и Microsoft, но коммерческие про-дукты американских гигантов получили бо�льшую мировую известность). В сентябре 2017 г. Baidu выпустила новый портативный говорящий пере-водчик, который может слушать и говорить на нескольких языках. В мае 2017 г. компания впервые представила свою новую перспективную раз-работку – семейство "домашних роботов" Xiaoyu, контролируемых при помощи голосовых команд. Работу роботов обеспечивает "умная операци-онная система" DuerOS от Baidu, использующая продвинутые технологии распознавания речи.

Второе исследовательское направление в сфере искусственного интел-лекта, где китайцы уже стали мировыми лидерами, – эффективное рас-познавание образов (прежде всего человеческих лиц). В числе главных

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 145

инноваторов здесь – всё та же Baidu, чьи специалисты недавно опублико-вали исследование, согласно которому разработанные ею компьютерные технологии позволяют распознавать человеческие лица с точностью до 99 %. В качестве признания заслуг Baidu в сфере разработок ИИ стало её принятие в октябре 2018 г. в члены американского Партнёрства по ис-кусственному интеллекту (Partnership on AI)21.

Крупнейшая телекоммуникационная компания Китая Tencent Hol-dings, являющаяся глобальным лидером рынка компьютерных игровых приложений и разработчиком сверхпопулярного интернет-мессенджера WeChat, также, хотя и с некоторым опозданием, подключилась к ис-следованиям технологий ИИ. Основное внимание уделяется машинному обучению, распознаванию речи, обработке естественного языка и ком-пьютерному зрению; ведётся разработка практических приложений для бизнеса в области контента, онлайн-игр, социальных и облачных серви-сов. Tencent располагает командой специалистов в сфере искусственного интеллекта из 250 учёных и инженеров.

Холдинг, управляющий крупнейшей онлайновой социальной и разв-лекательной сетью Китая, создал свои собственные исследовательские лаборатории ИИ (в том числе для мониторинга тенденций моды и других сфер) на основе огромного массива данных, которые он получает от мил-лионов своих клиентов. В июне 2017 г. была представлена собственная интеллектуальная компьютерная платформа Xiaowei, разработанная на базе технологии голосового распознавания WeChat. Голосовой интерфейс платформы Xiaowei поставляется со всеми обычными для подобных по-мощников приложениями: сводки погоды, обновления трафика, музыка, пожелания и новости рекламы. Это удобная технология, которую приме-няют многие зарубежные компании.

Tencent разрабатывает свою программу ИИ – Jueyi (Цзюэи), которая к настоящему моменту одержала ряд побед в международных соревнова-ниях. Программа конкурирует с уже упоминавшейся AlphaGo.

Tencent – главный инвестор (120 млн долл.) фирмы UBTech, специ-ализирующейся на разработке человекоподобных роботов. Однако прио-ритетным направлением для холдинга выступает здравоохранение. Китай планирует стать мировым лидером в области персонализированной меди-цины с использованием ИИ. Итогом работы холдинга на этом направле-нии стала запущенная в 2017 г. платформа Miying Healthcare AI, которая помогает врачам диагностировать различные типы рака.

Серьёзные работы в сфере искусственного интеллекта ведутся так-же в рамках Alibaba Cloud – автономного подразделения Alibaba Group, продвигающего новую платформу Alicloud ET, имеющую функции рас-познавания образов, прогнозирования трафика и анализа эмоций. Alibaba представила смарт-динамик с искусственным интеллектом, аналог Amazon Echo. Компания использует ИИ для прогнозирования заказов и оптимиза-ции логистики. Сейчас намечается создание нового продукта: применение голосового помощника в устройствах для продажи билетов на станциях

21 Создано в 2016 г. В его состав входят крупные международные корпорации, та-кие как Amazon, IBM, Microsoft, Google, Facebook.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019146

метро. В результате персональные помощники занимают новые ниши: аэропорты, железнодорожные станции, рестораны, отели.

К июлю 2019 г. планируется сконструировать первый нейронный чип Alibaba, а в последующие три года – квантовый чип, для чего Alibaba на-мерена учредить компанию Pingtouge Semiconductor Co., Ltd22.

Отдельного упоминания заслуживает другой китайский лидер ИКТ-рынка – компания Lenovo, которая намерена выделять до 2021 г. по 1,2 млрд долл. из своего бюджета на НИОКР исключительно для финансирования исследований в сфере ИИ-технологий, интернета вещей и больших дан-ных. Lenovo также заявила, что ИИ станет ключевой особенностью её про-дуктов в будущем. Планируется разработать цифрового интеллектуально-го помощника, платформу расширенной и виртуальной реальности. Кроме того, компания объявила о стратегическом альянсе с ведущим игроком китайского рынка электронной коммерции – JD.com Inc., основной зада-чей которого должно стать построение новой платформы анализа больших данных.

В сотрудничест ве с Университетом Цинхуа и IngDan Group компа-ния открыла инно вационный инкубатор Lenovo Dream Lab – платформу электронной коммерции электронных компонентов, призванную стиму-лировать молодёжь и студентов начать свой бизнес. Лаборатория предо-ставляет средства и возможности для реализации инновационных идей и создания инновационных продуктов, включая устройства семантического распознавания речи для конструирования гаджетов, способных перево-дить с китайского на другие языки. Китайские туристы смогут ими поль-зоваться в заграничных путешествиях.

Финансовый гигант Ping An Insurance Co. потратил 1,16 млрд долл. на различные технологические разработки в 2017 г., причём акцент де-лался на искусственном интеллекте, в частности на платформы в сфере финансов и здравоохранения.

Помимо известных ИКТ-гигантов, ИИ всё активнее начинают внед-рять крупные производители бытовой техники – Xiaomi, Huawei и Haier.

Компания Xiaomi, чтобы ускорить собственную разработку искусст-венного интеллекта, намерена увеличить команду специалистов на 50 %. В 2017 г. она учредила Исследовательскую лабораторию в области ИИ. Вероятно, уже в скором времени будет представлен собственный голосовой помощник, аналог Siri от Apple, Cortana от Microsoft, Alexa от Amazon, "Алисы" от Яндекса. Ведётся работа над новым проектом MACE (Mobile AI Computer Engine) на базе искусственного интеллекта.

Схожие идеи вынашивает руководство Huawei Technologies, соз-давшее своё ИИ-подразделение для разработки "умных голосовых по-мощников". Осенью 2018 г. компания анонсировала выпуск процессоров с ИИ Ascend 310 для использования в различных "умных гаджетах" и Ascend 910 для установки в центрах данных нового поколения. Новинки должны составить конкуренцию продуктам компаний Qualcomm, NVIDIA, Amazon и др.

22 В 2019 г. Alibaba планирует представить нейронный чип // ChinaPRO. 2018. 21 сен-тября. URL: http://www.chinapro.ru/rubrics/1/17762/ (дата обращения: 11.11.2018).

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 147

Впрочем, основным игроком в сегменте технологий распознавания речи остаётся относительно молодая компания iFlytek, на долю которой на китайском рынке приходится около 50 % (у Baidu – порядка 30 % рынка, по показателям 2016 г.). Наибольшей популярностью пользуются её электронные переводчики.

Международное сотрудничество

Китайские компании активно участвуют в международном научном и инвестиционном сотрудничестве, осуществляют за рубежом сделки по слиянию и поглощению акционерных компаний, приобретают пакеты акций известных фирм, вкладывают капитал в венчурный бизнес, соз-дают совместные высокотехнологичные предприятия, в результате чего облегчается передача технологий и упрощается доступ к промышленной информации в области систем хранения данных, сетевого оборудования, ARM-процессоров и пр.

Предпочтение отдаётся покупке зарубежных стартапов в инноваци-онных областях на начальной стадии их раскрутки, пока они не подоро-жали и не привлекли внимание надзорных органов, отвечающих за нацио-нальную безопасность страны пребывания. В 2010–2016 гг. китайские инвесторы профинансировали в США более 1 тыс. проектов на ранней технологической стадии, затратив на это около 30 млрд долл. В основном инвестиции вкладывались в передовые отрасли, такие как искусственный интеллект, беспилотники, робототехника и др. Для осуществления по-добной деятельности создаются специальные фонды. Например, компа-ния Baidu в сентябре 2016 г. учредила фонд для финансирования техно-логических стартапов в сфере информационных технологий на средних и поздних стадиях реализации с капиталом около 3 млрд долл. В октябре приступил к деятельности другой её фонд для разработки и разви-тия технологий ИИ, дополненной и виртуальной реальности (капитал – 200 млн долл.).

Одним из наиболее эффективных и быстрых способов получения досту-па к зарубежным технологиям стали слияния и поглощения. Так, Alibaba и тайваньская фирма Foxconn совместно инвестировали около 120 млн долл. в ведущего производителя японских роботов SoftBank Robotics Holdings. Благодаря этой сделке человекоподобные роботы, усовершенствованные стартапами Xiaoi Robot и Turing Robot специально для китайского потре-бителя, стали продаваться в КНР.

2016 год отличался особенной активностью китайских компаний в США. Tencent Holdings возглавил группу, которая вложила 10 млн долл. в стар-тап технологий ИИ Diffbot. Alibaba Group инвестировала почти 800 млн долл. в компанию Magic Leap, работающую над технологией дополненной реальности, а Baidu приобрела за 150 млн долл. Velodyne LiDAR Inc., выпускающую лазерные сенсоры (лидары). Китайские компании пере-купили также такие организации, как Kateeva (88 млн долл., производст-во гибких экранов), Quanergy Systems Inc. (светочувствительные сенсо-ры), Meta (50 млн долл., технология дополненной реальности), NextVR

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019148

(80 млн долл., контент виртуальной реальности), Zoox (200 млн долл., беспилотные транспортные средства), Beijing Kunlun Technology Co. при-обрела 20 % акций американской Woobo Inc. (800 тыс. долл.) и пр. Ки-тайская CSC Group заключила соглашение о сотрудничестве с британской Founders Factory, в рамках которого планируется инвестировать в пять стартапов ИИ и запускать две новые компании каждый год23.

В 2017 г. Baidu купила калифорнийский стартап XPerception, спе-циализирующийся на разработке компьютерного зрения для роботов и беспилотных летательных аппаратов. Ею же была приобретена компания Kitt.ai (г. Сиэтл), создавшая на базе искусственного интеллекта плат-формы по управлению чат-ботами24. Количество перешедших в собствен-ность Baidu американских предприятий возросло до десяти.

Однако китайцы столкнулись с трудностями в приобретении за рубе-жом компаний, выпускающих чипы. Неоднократно предпринимавшиеся ими попытки блокировались регулятором по соображениям национальной безопасности. Так, не удалось перекупить за 1,3 млрд долл. американ-ского производителя Lattice Semiconductor, который является одним из мировых лидеров в производстве микросхем программируемой логики: устройств CPLD, FPGA и сопутствующего программного обеспечения. Только начиная с 2015 г. было отклонено несколько подобных сделок: в США – покупка Micron за 23 млрд долл., Fairchild Semiconductor за 2,5 млрд, 15 % акций Western Digital за 3,78 млрд, GCS за 226 млн, Xcerra Corp. за 580 млн; в Нидерландах – 80 % акций Lumiled за 3,3 млрд; в Германии – Aixtron за 752 млн долл. Приобретение в феврале 2018 г. китайской Naura Microelectronics Equipment Co., Ltd американской ком-пании по производству полупроводникового оборудования Akrion Systems LLC всего за 15 млн долл. стало единственной сделкой, которая была утверждена при администрации Д. Трампа25.

Важное направление трансфера технологий – это привлечение иност-ранных компаний к созданию в Китае исследовательских центров. Такие структуры хорошо служат задаче подготовки высококлассных специа-листов. Например, компания Apple Inc. организовала сначала два центра НИОКР в Шанхае и Сучжоу, затем в Пекине и Шэньчжэне, инвести-ровав около 500 млн долл. Они ориентированы на привлечение к рабо-те выпускников ведущих университетов, включая Пекинский, Цинхуа и Цзяотун, с которыми Apple Inc. имеет программы обмена. В конце 2017 г. компания Google открыла исследовательский центр ИИ в Китае. Он стал первым в своём роде центром в Азии, использующим местные таланты.

23 Rina S. Chinese Firm CSC Group to Fund Artificial Intelligence Incubator in Bri-tain // China Topix. 2016. 11 October. URL: http://www.chinatopix.com/articles/103 187/20161011/csc-group-fund-artificial-intelligence-britain-incubator.htm (дата обраще-ния: 11.11.2018).

24 Чат-боты, или виртуальные собеседники, – это ИИ-сервисы, автоматизирующие общение в чате (возможность обмениваться текстовыми сообщениями в реальном вре-мени).

25 Hortwitz J. China is stumbling hard at acquiring the high-tech chip companies it wants so badly // Quartz Membership. 2017. 14 September. URL: https://qz.com/1077186/lat tice-lscc-china-is-stumbling-hard-at-acquiring-the-high-tech-chip-companies-it-wants-so-badly/ (дата обращения: 11.11.2018).

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 149

Правительство КНР также стимулирует национальные компании соз-давать научно-исследовательские центры за рубежом, что позволяет прив-лекать ведущих местных специалистов из передовых технологических фирм. Например, Baidu, основав Лабораторию искусственного интеллекта Кремниевой долины (SVAIL) ещё в 2013 г., с инвестициями в 300 млн долл. и штатом 200 чел., до сих пор продолжает открывать новые. В на-чале 2018 г. Alibaba совместно с Наньянским технологическим универси-тетом Сингапура создала Научно-исследовательский институт ИИ.

Didi Chuxing, крупнейшая райдшеринговая китайская компания, ко-торая активно внедряет передовые ИИ-технологии в цифровую начинку "умных автомобилей", в марте 2017 г. также открыла лабораторию ИИ в Кремниевой долине. В марте 2018 г. компания TCL, поставщик электро-ники, объявила о своих планах организовать свой центр НИОКР в облас-ти ИИ в Восточной Европе.

Поощряется сотрудничество китайских организаций с ведущими зару-бежными университетами и НИИ. Так, осенью 2016 г. компания Huawei инвестировала 1 млн долл. в совместный с Калифорнийским универси-тетом в Беркли исследовательский проект в области ИИ, включающий машинное и глубинное обучение, обработку естественного языка и ком-пьютерное зрение26. Летом 2017 г. Baidu и NVIDIA объявили о партнёрст-ве в области разработки беспилотных автомобилей и систем "умного дома". Китайская академия наук (КАН) в 2015 г. открыла в Кремниевой долине в сотрудничестве с американской компанией Dell Лабораторию искусственного интеллекта и современных компьютерных технологий. Аналогичная лаборатория двух организаций создана в Пекине.

Национальные достижения в разработке суперкомпьютеров в сочета-нии с агрессивным поиском иностранных технологий для своей компью-терной индустрии способствуют успешному развитию сферы ИИ в Китае.

План развития систем искусственного интеллекта

Упоминавшийся План развития систем искусственного интеллекта в Китае до 2030 г. продемонстрировал решимость государства добиться прорыва в ключевых технологиях искусственного интеллекта и ускорить их применение в производстве, сфере услуг, сельском хозяйстве и других отраслях. В пресс-релизе Госсовета КНР отмечалось27, что интересы стра-ны в сфере национальной безопасности в совокупности с международ-ной конкуренцией в этой области побуждают Китай проявить должную инициативу и воспользоваться потенциальными возможностями для по-лучения конкурентоспособных позиций. Таким образом, к 2025 г. Китай

26 Froilan E. Huawei Invests $1 Million for AI Research Partnership with UC Berke-ley // China Topix. 2016. 12 October. URL: http://www.chinatopix.com/articles/103 320/20161012/huawei-ai-uc-berkeley.htm (дата обращения: 14.11.2018).

27 К 2025 Китай планирует заполучить лидерство в сфере искусственного интеллек-та // China Modern. 2017. 21 July. URL: http://www.chinamodern.ru/?p=29735 (дата обращения: 14.11.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019150

планирует стать лидером и не дать другим странам перехватить доступ к технологиям, которые могут иметь стратегическое военное значение.

Национальный план представляет собой трёхэтапную стратегию дос-тижения амбициозной цели, представленную ниже.

– К 2020 г. развитие технологий и применение ИИ в КНР должны соответствовать передовому мировому уровню, в то время как индуст-рия ИИ станет важной экономической точкой роста. К этому времени Китай предполагает добиться прогресса в области больших данных, рое-вого и гибридного интеллекта28, автономных интеллектуальных систем. Объём промышленного производства отрасли должен составить более 22 млрд долл., а вместе со смежными областями – превысить почти 148 млрд. Одновременно формируется кадровая база специалистов, зак-ладываются правовые и этические основы, регламентирующие работу отрасли.

– К 2025 г. Китай должен добиться прорыва в ИИ и выйти на уровень ведущих государств, а искусственный интеллект – стать главным драй-вером промышленного развития и экономических преобразований КНР. Страна становится ведущим игроком в сфере НИОКР, широко применяя ИИ в различных областях: от производства и медицины до национальной обороны. Промышленное производство превысит 59 млрд долл., вкупе со смежными областями составит около 740 млрд. Продолжатся законотвор-ческая работа и создание механизмов оценки безопасности ИИ.

– К 2030 г. Китай намерен стать мировым лидером инноваций в об-ласти ИИ. Будет расширена сфера применения искусственного интеллекта за счёт менеджмента и национальной обороны. К тому времени объём индустрии ИИ Китая превысит 148 млрд долл., а вместе со смежными областями – 1,48 трлн. Планируется создание передовых баз инноваций и подготовки персонала в данной сфере. Продолжится процесс совер-шенствования регулятивных и охранительных правовых норм и изуче-ния этических аспектов.

Из документа понятно, что китайское руководство планирует ис-пользовать ИИ для решения целого ряда экономических, управленче-ских и социальных проблем, а также в области обороны. В условиях замедления экономического роста Пекин надеется, что искусственный интеллект сыграет роль основного драйвера модернизации промышлен-ности страны. Согласно Плану, использование ИИ в управлении госу-дарством и обществом, улучшении работы систем образования и здраво-охранения и даже судебной власти позволит обеспечить рост экономики КНР к 2030 г. на 26 %.

Одновременно власти Китая надеются, что ИИ будет способствовать "интеллектуализации социального менеджмента" и обеспечению социаль-ной стабильности с помощью таких технологий, как передовые системы биометрической идентификации, особенно системы распознавания лиц. Уже сейчас в Китае компания Cloud Walk разрабатывает для право-охранительных органов программное обеспечение на базе ИИ, которое

28 Гибридный интеллект – это соединение интеллекта человека с "интеллектом" машины и их взаимодействие при решении различных задач.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 151

поможет полиции прогнозировать и предотвращать преступления. На ос-нове анализа моделей поведения людей местная полиция будет располагать информацией о потенциальных преступниках. Использование интеллекту-альных систем позволит также предупреждать готовящиеся террористиче-ские акты. В 2017 г. в рамках проекта "Сюэлян" ("Острые глаза") в тесто-вом режиме в отделениях полиции 55 городов Китая в реальном времени отслеживались подозрительные личности29. Сейчас системы распознава-ния лиц активно внедряются по всей стране. Каждый округ инвестировал не менее 15 млн долл. в создание собственных систем видеонаблюдения. Очевидно, что данный проект будет способствовать повсеместному введе-нию системы социального кредита30.

В документе признаётся, что ИИ имеет решающее значение для на-ращивания военных возможностей Китая. План фокусируется на созда-нии критически важных компетенций, способных в дальнейшем обеспе-чить инновации, приложения и производство, с акцентом на платформы с открытым исходным кодом и открытые базы данных. Очевидно, что в условиях курса страны на развитие военно-гражданской интеграции дос-тижения в области больших данных, гибридного и роевого интеллекта, автоматизированного принятия решений, автономных беспилотных сис-тем и интеллектуальной робототехники будут содействовать повышению её военного потенциала.

Для осуществления поставленных целей Китай планирует оптимизи-ровать использование как внутренних, так и международных "инновацион-ных ресурсов", которые уже хорошо зарекомендовали себя на практике.

Одним из них стал Стратегический альянс технологических иннова-ций индустрии ИИ, созданный в июле 2017 г. в Пекине. Это первая орга-низация, своего рода инкубатор компаний и проектов в области ИИ. Ру-ководство им осуществляет Министерство науки и технологий КНР, а его инициатором стала Cogobuy Group, крупнейшая платформа электронной коммерции, обслуживающая электронную промышленность Китая. В сос-тав участников вошли и другие высокотехнологичные компании (Baidu, Alibaba, Tencent, Huawei, Haier, Unicom, ZTE), учебные заведения (Пе-кинский университет, Университет Цинхуа и др.), стартапы (iFlytek, AIspeech, Sysware) и пр.31 Альянс будет объединять в своих рядах та-лантливых специалистов, укреплять каналы международного обмена и создавать исследовательские институты и инновационные платформы. Он призван сыграть важную роль в продвижении приложений ИИ в раз-личных отраслях промышленности, тем самым способствуя более широ-кому развитию и коммерциализации технологий ИИ.

29 Top AI Trends To Watch In 2018: Research Report // CB Insights. 2018. URL: https://www.cbinsights.com/research/report/artificial-intelligence-trends-2018/ (дата об-ращения: 14.11.2018).

30 14 июля 2014 г. правительство Китая впервые опубликовало план и цели внедре-ния системы социального кредита. Основная её цель – "построение гармоничного социа-листического общества". Для координации выполнения поставленных задач была создана специальная комиссия при Политбюро ЦК КПК. Согласно плану система должна быть введена в Китае повсеместно к 2020 г. после завершения пилотных проектов.

31 Dirjish M. Chinese Alliance First To Support AI Tech // Sensors Online. 2017. 27 July. URL: http://www.sensorsmag.com/components/chinese-alliance-first-to-support-ai- tech (дата обращения: 19.11.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019152

Ещё одним резервом является инвестиционное сотрудничество, по-средством которого страна сможет использовать зарубежные достижения и опыт для формирования адекватной собственной базы инноваций.

В Плане отмечены и существующие пока "узкие места". Так, не-смотря на достигнутые значительные успехи по количеству публикаций (около 40 % статей, посвящённых разработкам в области ИИ в мире) и патентов (8 тыс. патентов в сфере ИИ за 2010–2015 гг.), китайское руководство признаёт отсутствие "ключевых оригинальных результатов" и относительный недостаток базовых алгоритмов и критических компо-нентов, таких как высококачественные чипы, а существующие научно-исследовательские институты и компании ещё не сформировали произ-водственную цепочку. В перспективе планируется проводить научные исследования и разработки в таких областях, как нейронные сети и кван-товое машинное обучение32.

Чтобы реализовать данный План, в первую очередь необходимо устра-нить дефицит высокопроизводительных процессоров и периферийного оборудования. С этой целью правительство финансирует проект создания процессора, который будет в 20 раз превосходить производительность и энергоэффективность графических процессоров американской компании NVIDIA. Китайская Cambricon обещает выпустить 1 млрд процессоров уже в ближайшие три года. Активно работают в этом направлении также компании Thinker, Deephi и Horizon Robotics.

Во-вторых, обеспечить отрасль квалифицированными кадрами, в ко-торых ощущается острая нехватка. В настоящее время в Китае насчиты-вается порядка 300 тыс. специалистов в области ИИ, включая студентов, в то время как потребность в подобных кадрах оценивается более чем в 1 млн чел. Причём у 40 % специалистов в Китае опыт работы составля-ет менее пяти лет, а в США более половины учёных имеют стаж работы свыше десяти лет33.

Для решения кадрового вопроса Министерство образования КНР реа-лизует проект, который оно финансирует совместно с рядом компаний и университетов. Согласно проекту с 2018 г. в течение пяти лет в стра-не будет подготовлено не менее 5500 специалистов в области ИИ. Уже в первый год 300 студентов и 100 преподавателей пройдут курс обучения под руководством ведущих экспертов отрасли34. В качестве эксперимента в программу преподавания 40 средних школ уже введён курс "Основы искусственного интеллекта". Университеты улучшают свои учебные прог-раммы, поощряют междисциплинарные исследования. В Университете Цинхуа осенью 2018 г. начал работать Институт искусственного интел-лекта. В ряде престижных университетов, включая Тяньцзиньский, Нань-кайский, Нанкинский, Цзилиньский и Университет Китайской академии наук, открылись новые кафедры ИИ35.

32 Квантовое машинное обучение – раздел науки на стыке квантовой физики и ин-форматики, в котором разрабатываются и изучаются методы машинного обучения, спо-собные эффективно задействовать параллелизм квантовых компьютеров.

33 Artificial Intelligence: Implications for China.34 Yu C. New plan to harness AI talent // The State Council of the People’s Republic

of China. Official website. 2018. 4 April. URL: http://english.gov.cn/state_council/minist ries/2018/04/04/content_281476100881686.htm (дата обращения: 22.11.2018).

35 AI education booming as China cultivates talent // Global Times. 2018. 3 July. URL: http://www.globaltimes.cn/content/1109272.shtml (дата обращения: 22.11.2018).

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 153

Помимо открытия новых лабораторий ИИ и привлечения персона-ла из университетов и компаний в США, частный сектор выдвинул но-вые инициативы. Так, Alibaba планирует инвестировать 15 млрд долл. в Академию DAMO, которая объединит семь лабораторий ИИ в основ-ных высокотехнологичных зонах, включая Ханчжоу, Пекин, Сингапур, Москву, Тель-Авив, Кремниевую долину и Сиэтл. Предполагается кон-сультационное сотрудничество с лабораторией RISELab Калифорнийско-го университета в Беркли, с ведущими американскими и национальными университетами.

В Плане также отмечается, что применение искусственного интеллек-та чревато потенциальными рисками, поскольку могут возникнуть новые вызовы в таких сферах, как управление, экономическая безопасность и социальная стабильность. Чтобы минимизировать возможные риски и обес-печить "безопасное, надёжное и контролируемое" развитие ИИ, необхо-димо разработать правовые, нормативные и этические рамки для создания механизмов, поддерживающих надлежащую безопасность систем ИИ. Пла-нируется также наращивать оценочный потенциал, чтобы быть готовыми к долгосрочным вызовам, связанным с ИИ. Для ведения данной работы в ноябре 2017 г. был образован Стратегический консультативный комитет по искусственному интеллекту нового поколения, возглавляемый акаде-миком Пан Юньхэ. В него вошли 27 членов из числа академиков и отрас-левых экспертов ведущих компаний, таких как Baidu, Alibaba, Tencent, iFlytek и Horizon Robotics36.

Наконец, План нацеливает на то, чтобы Китай стал играть ведущую роль в процессе разработки международных стандартов для технологий и приложений, связанных с ИИ. В этом контексте в январе 2018 г. были созданы Национальная группа по стандартизации искусственного интел-лекта и экспертная консультативная группа, которые должны оказывать помощь Китайскому институту стандартизации электроники и его рабо-чей группе по ИИ.

В начале 2018 г. Управление по стандартизации КНР выпустило "Бе-лую книгу" по стандартам ИИ, в подготовке которой участвовали 30 ор-ганизаций, включая вузы, НИИ и компании. Она была представлена в Пекине в апреле 2018 г. на первом заседании нового органа – подкоми-тета по искусственному интеллекту Объединённого технического комитета № 1 ИСО/МЭК 42 СТК37. Решение о создании нового рабочего орга-на в структуре Международной организации по стандартизации (ИСО) и Международной электротехнической комиссии (МЭК) было принято в октябре 2017 г. во Владивостоке в рамках мероприятий Генеральной сессии МЭК.

36 Ministry of Science and Technology Held Kick-off Meeting for the New Generation Artificial Intelligence Development Plan and Major Science and Technology Projects // International Knowledge Centre for Engineering Sciences and Technology under the Aus-pices of UNESCO. Official website. 2017. 24 November. URL: http://www.ikcest.org/article-55297.htm (дата обращения: 25.11.2018).

37 Han M. China Aims to Get the Jump on AI Standardization // Medium. 2018. 25 January. URL: https://medium.com/syncedreview/china-aims-to-get-the-jump-on-ai-stan dardization-f141dcb52de7 (дата обращения: 25.11.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019154

Отвечают за реализацию данного плана Министерство науки и тех-ники КНР и созданный специально для этого в сентябре 2017 г. Офис по продвижению плана искусственного интеллекта. Наличие в составе новой структуры представителей (помимо других 14 ведомств) Центральной ко-миссии по интегрированному военно-гражданскому развитию, Управле-ния разработки вооружений и военной техники Центрального военного совета Китая и Комиссии по науке и технологиям Центрального военного совета Китая свидетельствует о том значении, которое придаётся исполь-зованию ИИ в военной сфере38.

В задачи Офиса входит координация межведомственной работы по выполнению Плана, включая крупномасштабные мегапроекты в области науки и техники, связанные с ИИ, которые финансируются из государст-венного бюджета. На него также возложена обязанность взаимодейство-вать с основными субъектами частного сектора, учитывая ведущую роль, которую играют крупные интернет-фирмы в разработке большинства уже использующихся приложений ИИ.

В декабре 2017 г. Министерство промышленности и информационных технологий выпустило трёхлетний план действий. Он определяет направ-ления развития индустрии искусственного интеллекта нового поколения на 2018–2020 гг. За эти годы Китай должен добиться крупных прорывов в серии знаковых продуктов ИИ. При этом акцент будет делаться на на-ращивании таких ключевых компетенций, как производство интеллектуаль-ных сенсоров и нейросетевых чипов. Кроме того, план подтвердил при-верженность Китая ускоренному развитию пятого поколения мобильной связи (5G)39.

Роль стартапов в коммерциализации технологий ИИ

Обнародованный правительством КНР план по превращению страны в мирового лидера в области ИИ-технологий послужил толчком к масш-табному венчурному финансированию. К ноябрю 2017 г. китайское пра-вительство через госфонды инвестировало более 1 млрд долл. в стартапы на ранних стадиях развития. В настоящее время на долю Китая, по не-которым оценкам, приходится 23 % компаний в сфере искусственного интеллекта в мире, в США – 42 %, а остальные сосредоточены в Европе, Японии, Индии, Израиле и других странах40.

По итогам 2017 г. Китай впервые обошёл США по объёму инвестиций в ИИ-стартапы. Согласно отчёту компании CB Insights, в 2017 г. мировые

38 Ding J., Triolo P., Sacks S. Chinese Interests Take a Big Seat at the AI Governance Table // New America. 2018. 20 June. URL: https://www.newamerica.org/cybersecurity- initiative/digichina/blog/chinese-interests-take-big-seat-ai-governance-table/ (дата обра-щения: 25.11.2018).

39 Kania E. China’s AI Agenda Advances.40 Китай может стать мировым технологическим центром в области искусственно-

го интеллекта // Киосксофт. 2017. 17 августа. URL: http://kiosksoft.ru/news/2017/ 08/17/kitaj-mozhet-stat-mirovym-tehnologicheskim-centrom-v-oblasti-iskusstvennogo-intel lekta-61753 (дата обращения: 25.11.2018).

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 155

инвестиции в стартапы, разрабатывающие алгоритмы искусственного ин-теллекта, достигли 15,2 млрд долл., из которых 48 % пришлось на Китай и только 38 % – на США. Особенно впечатляют темпы роста вложений в эту сферу в Китае, ведь ещё в 2016 г. на его долю приходилось лишь 11,3 % мирового объёма инвестиций в ИИ-стартапы41.

Через создание коммерческих стартапов КНР осуществляет дивер-сификацию областей применения ИИ. В результате в стране появилось много успешных фирм, которые активно привлекают венчурный капитал. Только за первую половину 2017 г. они получили рекордное финансиро-вание – 2,87 млрд долл., бо�льшая его часть досталась технологическим компаниям на средних и поздних стадиях реализации. Наиболее привле-кательными сферами применения ИИ были здравоохранение, автомобиле-строение, безопасность, финансы, логистика и складирование42.

Одной из основных тенденций в коммерциализации технологий ИИ в Китае стало появление стартапов на рынке бытовых устройств, исполь-зующих ИИ, и чат-платформ, которые доступны для разработчиков. К та-ким компаниям можно отнести Turing Robot, DFRobot и Horizon Robotics, а также компании, специализирующиеся на обработке естественного языка и автоматической обработке китайского, например iFlytek43.

Большинство китайских стартапов фокусируются на распознавании лиц, изображений, голоса, обработке естественного языка, т.е. имеют низкие технологические входные барьеры и ограниченные возможности в генерировании прибыли. Основным игроком в сегменте технологий рас-познавания речи остаётся компания iFlytek. Согласно прогнозам, по ито-гам 2017 г. общий объём одного только рыночного сегмента прог раммных технологий распознавания речи в КНР может вырасти на 70 % по сравне-нию с 2016 г. и превысить почти 1,5 млрд долл.

iFlytek применяет глубокое обучение в различных областях, таких как распознавание речи, обработка естественного языка, машинный пере-вод и интеллектуальный анализ данных. Приложением распознавания речи в Китае пользуются более 500 млн чел. Созданная в 1999 г. в Шэнь-чжэне, она получала значительные финансовые средства от китайского правительства.

Ещё один лидер сегмента эффективного распознавания образов (прежде всего человеческих лиц) – компания Megvii, интеллектуальное программ-ное обеспечение распознавания лиц которой (Face++) уже используется в банковской системе и в целях обеспечения общественной безопасности. Её эффективность была продемонстрирована в ходе саммита G20 в 2017 г. Разработки Megvii применяют компании Lenovo Group, Ant Financial, а также некоторые банки. Осенью 2017 г. китайский разработчик привлёк

41 Смирнов А. Китай впервые обошёл США по объёму инвестиций в ИИ-стартапы // Хайтек. 2018. 21 февраля. URL: https://hightech.fm/2018/02/21/chinas-ai-startups (да-та обращения: 27.11.2018).

42 Shuiyu J. AI startups win record 19.3 billion yuan in financing // The State Council of the People’s Republic of China. Official website. 2017. 8 August. URL: http://english.gov.cn/news/top_news/2017/08/08/content_281475776737338.htm (дата обращения: 27.11.2018).

43 Ibid.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019156

460 млн долл. от группы инвесторов, в которую вошли Государственный венчурный фонд Китая44, Российско-китайский инвестиционный фонд45, Ant Financial, южнокорейский конгломерат SK Group, тайваньская Fox-conn Technology Group и фонды CCB International Holdings, Qiming Venture Partners и Sinovation Ventures. Инвестиции от государственных фондов означают, что компанию поддерживает правительство Китая46. Часть средств планируется потратить на международную экспансию. В июле 2017 г. компания уже открыла свою первую зарубежную иссле-довательскую лабораторию в Сиэтле. Интерес китайских властей к Meg-vii специалисты связывают с планами Пекина применить данную техно-логию для предупреждения преступлений. Система, которую развивает компания, использует данные о лицах около 1,3 млрд китайцев (самая большая подобная база данных в мире), которые хранятся в Министерст-ве общественной безопасности КНР.

В июле 2017 г. стартап SenseTime привлёк 410 млн долл. для разра-ботки технологии распознавания лиц с использованием ИИ. Компания, с общей суммой инвестиций порядка 1 млрд долл., ориентирована на компьютерное зрение и технологии глубокого обучения. Она предостав-ляет приложения в области распознавания лиц, языков, изображений объектов для больших объёмов данных. Её услугами пользуются более 400 фирм, включая NVIDIA, China Mobile, UnionPay, Huawei и Xiaomi, и госорганы. Оценивается в 3 млрд долл.

Стартап Mobvoi, профинансированный Google (общая сумма – 75 млн долл.), занимается разработкой "умной электроники" и голосовых систем управления ею. Летом 2016 г. компания представила прототип автомо-бильного зеркала заднего вида с встроенной системой автопилота и голо-совым управлением Ticmirror.

Дочерняя структура Китайской академии наук – компания Cambricon Technologies, – созданная в 2016 г., получила из бюджета 1,5 млрд долл. на НИОКР. В том же году она выпустила первый чип, предназначенный для смартфонов, видеонаблюдения, беспилотников, электроники и авто-номных транспортных средств. В мае 2018 г. она представила первый китайский процессор для облачных сервисов на базе ИИ MLU100.

Технология идентификации товара стартапа Malong Technologies, например, широко применяется для анализа тенденций модных расцве-ток в мире. В результате тысячи производителей текстильной продукции получают прогноз мирового спроса на рынке тканей. Компания стала международным поставщиком технологий распознавания. Она победила в "Олимпиаде стартапов", состоявшейся среди участников Альянса мо-лодых предпринимателей в ходе работы G20 в Берлине в 2016 г. Pro-ductAI успешно ответил на более чем один миллиард запросов изобра-жений от пользователей в Китае. Он позволяет розничным торговцам

44 Создан Правительственной комиссией по контролю и управлению активами в авгус-те 2016 г. с капиталом 30 млрд долл.

45 Совместный проект Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ) и Китая.46 Megvii (Face++) // Tadviser. URL: http://www.tadviser.ru/index.php/%D0%9A%

D0%BE%D0%BC%D0%BF%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F:Megvii_%28Face% 2B%2B%29 (дата обращения: 28.11.2018).

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 157

и производителям различных секторов промышленности улучшать качест-во своей продукции, создавая новые характеристики товаров в интере-сах покупателей.

Биотехнологический стартап iCarbonX применяет искусственный ин-теллект для получения информации о состоянии здоровья человека. Он оценивается в 1 млрд долл. и входит в десятку ведущих компаний мира в сфере ИИ.

Ещё один китайский проект – Moran Cognitive Technology – рабо-тает над технологией распознавания естественного языка. Основанный в 2016 г., он в январе 2017 г. привлёк 10 млн долл. Стартап Layie, в ко-торый в 2016 г. инвестировала корпорация Microsoft, разрабатывает мо-бильного виртуального помощника на базе технологий искусственного интеллекта. Юридический стартап ai.Law поставил перед собой задачу разработать робота-юриста, чтобы в перспективе каждому китайскому гражданину был доступен личный юрист. Проект CloudMinds, в кото-рый инвестировал китайский Softbank, создаёт глобальную "облачную" платформу, способную обеспечить разработчиков доступом к системам распознавания речи и изображений, технологиям больших данных и пр. Horizon Robotics – китайский стартап, основанный в 2015 г., фоку-сируется на разработке и маркетинге интеллектуальных чипов для транспортных средств, обслуживающих и бытовых роботов, игрушек. Китайский новостной агрегатор Toutiao использует технологии ИИ для анализа новостных заголовков. Так, индивидуальная лента новостей составляется на основе предпочтений пользователя. Приложение уже используют 700 млн чел.

В результате дальнейшей коммерциализации технологий ИИ в стра-не будет появляться всё больше и больше новых компаний, отвечаю-щих самым высоким требованиям мирового рынка. Свидетельством этому является покупка летом 2018 г. американской компанией Xilinx Inc. за 300 млн долл. ведущего китайского стартапа DeePhi Technology Co., специализирующегося на производстве чипов ИИ47.

* * *

В настоящее время Китай реализует самую амбициозную инициативу среди стран, которые заявили ИИ в качестве приоритетного направления своего развития. Это один из самых широкомасштабных планов прави-тельства, который предусматривает не только финансирование, но и внед-рение разработок в области искусственного интеллекта в традиционные отрасли промышленности и сельского хозяйства, а также применение тех-нологий ИИ в государственной службе, здравоохранении, образовании и многих других сферах. Учитывая нацеленность страны на реализацию концепции военно-гражданской интеграции, ИИ уже начинает активно ис-пользоваться в ОПК.

47 As China rises in AI, US tech firm turns to Chinese start-up for technologies // Global Times. 2018. 19 July. URL: http://www.globaltimes.cn/content/1111556.shtml (дата обращения: 28.11.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019158

Китай явно взял курс на то, чтобы выиграть мировую гонку в об-ласти ИИ. У страны есть много преимуществ по сравнению с другими участниками: доступ к огромным базам данных, серьёзные финансовые возможности, большое количество организаций, занимающихся НИОКР, эффективная бизнес-модель коммерциализации инноваций, высокая трудо-способность китайских специалистов.

По данным американской аналитической компании CB Insights, Ки-тай постепенно становится мировым лидером в сфере ИИ: страна впер-вые превзошла США по долевому финансированию стартапов – на неё приходится почти 50 % мирового финансирования; КНР также обошла США по количеству патентных публикаций48. Специалисты китайского информационного интернет-центра считают, что КНР уже добилась зна-чительного прогресса в технологических исследованиях и разработках, а также в промышленном использовании ИИ49.

Ключевые слова: Китай – искусственный интеллект – стартапы – коммер-циализация – международное сотрудничество. 

Keywords: China – artificial intelligence – startups – commercialization – inter-national cooperation.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. В 2017 году китайский сектор искусственного интеллекта получил большое фи-нансирование // Агентство "Синьхуа". 2018. 25 февраля. URL: http://russian.cri.cn/news/homeList/380/20180225/94798.html (дата обращения: 20.10.2018).

2. В 2019 г. Alibaba планирует представить нейронный чип // ChinaPRO. 2018. 21 сентября. URL: http://www.chinapro.ru/rubrics/1/17762/ (дата обращения: 11.11.2018).

3. Выработана программа "китайские разработки": Интернет+ как стимул китайского производства 2025 // Russian.china.org.cn. 2016. 1 февраля. URL: http://russian.china.org.cn/exclusive/txt/2016-02/01/content_37708936.htm (дата обращения: 20.10.2018).

4. Китай может стать мировым технологическим центром в области искусственно-го интеллекта // Киосксофт. 2017. 17 августа. URL: http://kiosksoft.ru/news/2017/ 08/17/kitaj-mozhet-stat-mirovym-tehnologicheskim-centrom-v-oblasti-iskusstvennogo-in tellekta-61753 (дата обращения: 25.11.2018).

5. Смирнов А. Китай впервые обошёл США по объёму инвестиций в ИИ-стар-тапы // Хайтек. 2018. 21 февраля. URL: https://hightech.fm/2018/02/21/chinas-ai-startups (дата обращения: 27.11.2018).

6. AI education booming as China cultivates talent // Global Times. 2018. 3 July. URL: http://www.globaltimes.cn/content/1109272.shtml (дата обращения: 22.11.2018).

7. Artificial intelligence: Implications for China / D. Barton, J. Woetzel, J. Seong, Q. Tian // McKinsey and Company. 2017. April. URL: https://www.mckinsey.com/featured-insights/china/artificial-intelligence-implications-for-china (дата обращения: 22.11.2018).

48 Shijia O. Nation takes big strides in funding AI firms // China Daily. 2018. 4 March. URL: http://www.chinadaily.com.cn/a/201803/04/WS5a9b9fb8a3106e7dcc13f6aa.html (дата обращения: 10.11.2018).

49 Ibid.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 159

8. Artificial Intelligence: 10 Key Themes Across Use Cases // Tractica. 2017. URL: https://www.tractica.com/resources/white-papers/artificial-intelligence-10-key-themes-across-use-cases/ (дата обращения: 22.11.2018).

9. As China rises in AI, US tech firm turns to Chinese start-up for technologies // Global Times. 2018. 19 July. URL: http://www.globaltimes.cn/content/1111556.shtml (дата обращения: 28.11.2018).

10. China embraces AI: A Close Look and A Long View // Eurasia Group. 2017. December. URL: https://www.eurasiagroup.net/files/upload/China_Embraces_AI.pdf (да-та обращения: 10.11.2018).

11. China’s AI business ready to lead the world // Ecns.cn. 2017. 1 June. URL: http://www.ecns.cn/business/2017/06-01/259769.shtml (дата обращения: 20.10.2018).

12. China’s AI patents account for 22 % of world’s total: official // Xinhuanet. 2018. 10 May. URL: http://www.xinhuanet.com/english/2018-05/10/c_137170101.htm (дата обращения: 22.10.2018).

13. Chinese AI industry growing // Ecns.cn. 2018. 2 July. URL: http://www.ecns.cn/business/2018-07-02/detail-ifyvrptq6366914.shtml (дата обращения: 22.10.2018).

14. Ding J., Triolo P., Sacks S. Chinese Interests Take a Big Seat at the AI Governance Table // New America. 2018. 20 June. URL: https://www.newamerica.org/cybersecurity-initiative/digichina/blog/chinese-interests-take-big-seat-ai-governance-table/ (дата обра-щения: 25.11.2018).

15. Dirjish M. Chinese Alliance First To Support AI Tech // Sensors Online. 2017. 27 July. URL: http://www.sensorsmag.com/components/chinese-alliance-first-to-support-ai- tech (дата обращения: 19.11.2018).

16. Froilan E. Huawei Invests $1 Million for AI Research Partnership with UC Berkeley // China Topix. 2016. 12 October. URL: http://www.chinatopix.com/articles/ 103320/20161012/huawei-ai-uc-berkeley.htm (дата обращения: 14.11.2018).

17. Han M. China Aims to Get the Jump on AI Standardization // Medium. 2018. 25 January. URL: https://medium.com/syncedreview/china-aims-to-get-the-jump-on-ai-stan dardization-f141dcb52de7 (дата обращения: 25.11.2018).

18. Hortwitz J. China is stumbling hard at acquiring the high-tech chip companies it wants so badly // Quartz Membership. 2017. 14 September. URL: https://qz.com/1077186/lattice-lscc-china-is-stumbling-hard-at-acquiring-the-high-tech-chip-companies-it-wants- so-badly/ (дата обращения: 11.11.2018).

19. Kania E. China’s AI Agenda Advances // The Diplomat. 2018. 28 February. URL: https://thediplomat.com/2018/02/chinas-ai-agenda-advances/ (дата обращения: 10.11.2018).

20. Ministry of Science and Technology Held Kick-off Meeting for the New Generation Artificial Intelligence Development Plan and Major Science and Technology Projects // International Knowledge Centre for Engineering Sciences and Technology under the Auspices of UNESCO. Official website. 2017. 24 November. URL: http://www.ikcest.org/article- 55297.htm (дата обращения: 25.11.2018).

21. Rina S. Chinese Firm CSC Group to Fund Artificial Intelligence Incubator in Britain // China Topix. 2016. 11 October. URL: http://www.chinatopix.com/articles/ 103187/20161011/csc-group-fund-artificial-intelligence-britain-incubator.htm (дата обра-щения: 11.11.2018).

22. Shijia O. Nation takes big strides in funding AI firms // China Daily. 2018. 4 March. URL: http://www.chinadaily.com.cn/a/201803/04/WS5a9b9fb8a3106e7dcc13f 6aa.html (дата обращения: 10.11.2018).

23. Shuiyu J. AI startups win record 19.3 billion yuan in financing // The State Council of the People’s Republic of China. Official website. 2017. 8 August. URL: http://english.gov.cn/news/top_news/2017/08/08/content_281475776737338.htm (дата обра-щения: 27.11.2018).

24. Top AI Trends To Watch In 2018: Research Report // CB Insights. 2018. URL: https://www.cbinsights.com/research/report/artificial-intelligence-trends-2018/ (дата об-ращения: 14.11.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019160

25. Triolo P., Goodrich J. From Riding a Wave to Full Steam Ahead // New America. 2018. 28 February. URL: https://www.newamerica.org/cybersecurity-initiative/digichina/blog/riding-wave-full-steam-ahead/ (дата обращения: 10.11.2018).

26. Yu C. New plan to harness AI talent // The State Council of the People’s Republic of China. Official website. 2018. 4 April. URL: http://english.gov.cn/state_council/minist ries/2018/04/04/content_281476100881686.htm (дата обращения: 22.11.2018).

Международная политика 161

УДК 001.89(510)ББК 73(5Кит)

Румянцев Евгений Николаевич*, кандидат филологических наук, стар-ший научный сотрудник Центра Азии и Азиатско-Тихоокеанского регио-на РИСИ.

Новые подходы Пекина к организации информационно-аналитической работы

В XVI в. в Китае жил чиновник по имени Хай Жуй. В 1565 г. он подал меморандум, осуждающий императора за попустительство негод-ным чиновникам, за что был приговорён к смертной казни. Однако при-говор не был приведён в исполнение по причине смерти императора. В дальнейшем Хай Жуя восстановили в должности, но в 1570 г. вновь уволили со службы "за чрезмерное усердие". В итоге он стал в Китае символом честного, бескомпромиссного и не боящегося говорить правду чиновника.

В 1961 г. в Пекине состоялась премьера пьесы "Хай Жуй уходит в отставку" (на русский язык её название также переводят как "Раз-жалование Хай Жуя"), основанной на событиях его жизни. Пьеса была написана китайским историком и драматургом У Ханем, который в те годы занимал пост заместителя мэра Пекина. Мао Цзэдун и его окруже-ние увидели в ней прозрачный намёк на судьбу маршала Пэн Дэхуая, который в 1959 г. на совещании ЦК КПК подверг критике маоистскую политику "большого скачка", в ходе реализации которой умерло от го-лода, по различным оценкам, от 25 до 40 млн чел. Была развёрнута ожесточённая кампания по критике пьесы и его автора, которую мно-гие считают предвестником "культурной революции" второй половины 1960-х гг. У Хань был схвачен хунвэйбинами и в дальнейшем замучен в тюрьме, та же участь постигла его жену. Был замучен в тюрьме и мар-шал Пэн Дэхуай.

Вышеизложенное говорит о том, что в Китае издавна1 существовал слой людей, профессионально изучавших вопросы, имевшие значение для управления государством; была практика использования таких людей в интересах страны и возможность для них делать государственную карье-ру; на этом поприще можно было "больно упасть", но также и высоко подняться. Очевидно, среди государственных чиновников в Китае во все времена были как люди, предпочитавшие говорить то, что угодно было

* evgrum@yahoo.com1 По некоторым утверждениям, с эпохи Троецарствия (III в.). См.: Menegazzi S.

Rethinking Think Tanks in Contemporary China. Cham, 2018. P. 71.

Проблемы национальной стратегии № 1 (52) 2019162

услышать правителю, так и правдолюбы, готовые пожертвовать карьерой и даже жизнью для блага народа и страны. Всё это постепенно складыва-лось в современную систему информационно-аналитического обеспечения государственного управления.

* * *

Эта система в своём нынешнем виде берёт начало с институтов по-литического и гуманитарного профиля в составе Китайской академии наук, учреждённой 1 ноября 1949 г., т.е. через месяц после образования КНР. В современных западных источниках первый период их развития в 1950-е гг. обычно описывается в мрачных тонах: "советизация между-народных отношений Китая", "категории анализа, усвоенные у Советско-го Союза"2, и т.п. В политических и научных кругах КНР сейчас тоже немало сторонников подобных взглядов. Ещё одна имеющая хождение в современном Китае точка зрения состоит в том, что и тогда, и позднее китайцы всего добились сами. На самом деле в 1950-е гг. современная наука и научные учреждения, как и многое другое в Китае, были соз-даны с бескорыстной помощью нашей страны и сыграли большую по-зитивную роль. Некоторые из учреждённых тогда институтов успешно работают и сейчас. Немало китайцев разделяют в той или иной степени именно этот взгляд.

В годы "десятилетнего бедствия" (1966–1976 гг.) подавляющее боль-шинство научных институтов КНР по известным причинам было закры-то. В 1980-х гг. начался этап их бурного развития. Характерно, что при-мерно на этот же период пришёлся бум создания аналитических центров в Азиатском регионе в целом3.

С приходом к власти Си Цзиньпина (2012–2013 гг.) это развитие вступило в новый, достаточно противоречивый этап. В октябре 2014 г. состоялось шестое заседание Руководящей группы (с марта 2018 г. – Ко-миссия) ЦК КПК по всестороннему углублению реформ. На нём были рассмотрены проекты ряда документов, в том числе документа Централь-ного комитета Компартии "Мнение об усилении работы по созданию само-бытных китайских аналитических центров нового типа"4.

В ходе обсуждения генеральный секретарь ЦК КПК Си Цзиньпин, в частности, подчеркнул, что "интеллектуальный ресурс – это самый драго-ценный ресурс любого государства, любой нации", потребовал "умело концентрировать все интеллектуальные ресурсы, собрать самые широкие интеллектуальные силы" страны5. Китайский лидер мотивировал это тем,

2 Shambaugh D. China’s International Relations Think Tanks. Evolving Structures and Process // The China Quarterly. 2002. No. 171 (1). P. 578.

3 Комиссина И.Н. Научные и аналитические центры стран Азии. М., 2013. С. 7. 4 Си Цзиньпин: Всестороннее продвижение процесса управления государством на

основе закона тоже требует углубления реформ. Си Цзиньпин провёл 6-е заседание Ру-ководящей группы ЦК КПК по всестороннему углублению реформ (习近平：全面推进依法治国也需要深化改革. 习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第六次会议强调) // Жэнь-минь жибао. 2014. 28 октября.

5 Там же.

Международная политика 163

что "чем сложнее становятся задачи в области реформ и развития, тем больше они нуждаются в мощной интеллектуальной поддержке". Оце-нивая ситуацию, сложившуюся в КНР и КПК в рассматриваемой об-ласти, он сказал, что "в последние годы аналитические центры Китая развивались высокими темпами, добились очень больших успехов в таких областях, как выдвижение идей, достижение практических результатов в исследованиях, подготовка кадров, внесли важный вклад в продвиже-ние реформ и открытости и модернизацию". В то же время Си Цзиньпин отметил отставание темпов создания аналитических центров от стоящих перед ними задач, их "неприспособленность к развитию ситуации". По его словам, эти вопросы "встают всё более остро", "особенно заметна не-хватка высококачественных аналитических центров, обладающих доста-точно серьёзным влиянием и международной известностью".

Председатель КНР потребовал "как следует взяться за создание та-ких учреждений", "рассматривать эту работу со стратегической высоты", направить главные усилия на решение задач, вытекающих из общей си-туации, "обслуживание ключевых потребностей" КПК. Целями планируе-мых мероприятий были названы "продвижение научных политических установок", развитие системы управления государством и контроля над ним, наращивание "мягкой силы" Китая. Среди путей их достижения генсек выделил "отстаивание руководства" со стороны КПК, воплощение в этой работе "самобытности Китая" и др. Было упомянуто и о необхо-димости "поддерживать дух научного исследования, поощрять учёных к смелому поиску".

Подводя итоги, Си Цзиньпин заявил о необходимости "обеспечить скоординированное и проводимое по единому плану развитие китайских самобытных аналитических центров нового типа". Он фактически дал классификацию существующих в КНР аналитических учреждений, ска-зав, что они "входят в состав партийных и правительственных ведомств, Академии общественных наук, партийных школ и административных институтов, высших учебных заведений, вооружённых сил, научно-тех-нических организаций, предприятий, негосударственных структур". Из них, как следует из выступления генерального секретаря, нужно "создать систему самобытных аналитических центров нового типа, чётко позицио-нированных, обладающих яркой самобытностью, необходимыми масшта-бами, рационально распределённых по территории Китая". Особо была выделена задача "создания некоторого количества аналитических центров высокого уровня, обладающих достаточно большим влиянием в Китае и за границей"6.

В принятом на заседании Постановлении ЦК КПК7 в основном в зна-чительно расширенном виде были воспроизведены положения выступления

6 Си Цзиньпин: Всестороннее продвижение процесса управления государством на основе закона тоже требует углубления реформ. Си Цзиньпин провёл 6-е заседание Ру-ководящей группы ЦК КПК по всестороннему углублению реформ (习近平：全面推进依法治国也需要深化改革. 习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第六次会议强调).

7 В Китае будет усилена работа по созданию китайских самобытных аналитиче-ских центров нового типа (我国将加强中国特色新型智库建设) // Жэньминь жибао. 2015. 22 января.

Проблемы национальной стратегии № 1 (52) 2019164

Си Цзиньпина. В частности, указывалось, что "китайские самобытные аналитические центры нового типа являются важной опорой партии и правительства в процессе разработки научных, демократических и опи-рающихся на закон" политических решений и установок, а система кон-сультаций с целью принятия таких решений и установок представляет собой важное направление развития "социалистической демократической политики" в КНР.

Сделан вывод, согласно которому в современных условиях в мире значение учреждений, ведущих работу такого рода, постоянно растёт, они уже выступают "неотъемлемой составной частью системы государственно-го управления". Эти учреждения являются также существенным элемен-том "мягкой силы" государства, становясь всё более важным фактором его международной конкурентоспособности. Они должны формировать за рубежом благоприятный облик Китая, "продвигать в мир китайские культуру и современную систему ценностей". "Выявление роли" аналити-ческих центров в публичной дипломатии и международных культурных обменах признаётся "настоятельной необходимостью": следует "постоянно усиливать влияние и голос Китая в международных делах".

Наряду с успехами, говорится далее в документе, в последнее время в деятельности аналитических центров КНР обострился ряд проблем: не везде их работе придаётся должное значение; мало аналитических цент-ров, обладающих весомым влиянием и международной известностью; ощущается недостаток высококачественных исследований; аналитической работе не хватает системы, работа планируется не на должном уровне; "ресурсы", т.е. силы и средства, в данной области распределены "недос-таточно научно" (имеются в виду чрезмерно высокая концентрация на-учных и аналитических структур в крупнейших городах и их нехватка в провинциях, особенно на западе и северо-западе страны); остро нуж-даются в инновациях и обновлении организационные формы и методы управления. По мнению авторов документа, Китаю не хватает и высоко-классных специалистов-аналитиков.

В связи с вышеизложенным ЦК КПК потребовал от партийно-госу-дарственных инстанций всех уровней "рассматривать и решать эти проб-лемы со стратегической высоты всего дела партии и государства" как "важную неотложную задачу", "сосредоточиться на важных проблемах, в разработке которых имеется настоятельная необходимость". При этом аналитики КНР должны руководствоваться в своей деятельности марк-сизмом-ленинизмом, идеями Мао Цзэдуна, теорией Дэн Сяопина, важной идеологией "тройного представительства", концепцией научного разви-тия, энергично проводить в жизнь дух важных речей генерального секре-таря Си Цзиньпина, считать своей главной целью обслуживание процесса выработки решений и установок партии и правительства, обеспечивать интеллектуальную поддержку "великого возрождения китайской нации". В свою очередь партийно-государственный аппарат должен "обеспечить соответствие всей деятельности аналитических центров линии, курсу и политике партии"8.

8 В Китае будет усилена работа по созданию китайских самобытных аналитических центров нового типа (我国将加强中国特色新型智库建设).

Международная политика 165

Поставлены задачи осуществить реформирование аналитических цент-ров различных типов с учётом их особенностей, стимулировать их раз-витие в плановом порядке. К 2020 г. следует добиться скоординирован-ного развития аналитических центров, входящих в разные "системы", т.е. ведомства КПК/КНР, сформировать единую структуру китайских самобытных аналитических центров нового типа. Особо оговаривается необходимость создать 50–100 высококлассных аналитических центров, имеющих "серьёзное влияние и международную известность", а также воспитать "отряд высококвалифицированных аналитиков, придерживаю-щихся правильного политического направления, обладающих высокими морально-политическими и деловыми качествами". Предусматривается переход специалистов из партийно-государственных учреждений в анали-тические центры и наоборот, т.е. применение американского "принципа вращающихся дверей" в его китайском варианте. Партия должна воспи-тывать у аналитиков "социальную ответственность, осознание важности вопросов национальной безопасности, компьютерной безопасности, соб-людения государственной тайны"9.

Поставлен вопрос о создании современной системы управления ана-литическими центрами и их финансирования. При этом в качестве важ-нейших функций были определены консультирование партийно-государст-венных органов и внесение предложений по политическим вопросам, осуществление "инновационной деятельности в области теории", "направ-ление общественного мнения" (в нужную, с точки зрения руководства КПК, сторону), обслуживание потребностей общества, участие в публич-ной дипломатии. При этом считаются особенно важными "укрепление общественного консенсуса", "раскрытие роли" аналитических центров в разъяснении теории и политики КПК, анализе и оценке настроений в обществе, решении волнующих его проблем. В этом контексте большое значение придаётся работе данных учреждений со СМИ.

Выдвинуто требование разработки инновационной системы оценки работы аналитических центров, которая должна складываться из оценок заказчика исследования, коллег и всего общества.

При углублении международного сотрудничества в этой сфере глав-ным приоритетом в Пекине считают наращивание возможностей нацио-нальных аналитических центров в области распространения своей точки зрения за рубежом, "усиление голоса Китая в мире". Необходимо, как указывает ЦК КПК, создать "механизм обменов и сотрудничества" с веду-щими аналитическими центрами мира, развернуть исследование проблем такого сотрудничества, привлекать в китайские учреждения иностранных специалистов. В то же время перед ведущими национальными аналитиче-скими центрами поставлена задача создавать свои зарубежные филиалы, продвигать своих специалистов на должности в международных органи-зациях. Особо оговаривается необходимость обеспечения должного уров-ня подготовки китайских специалистов по иностранным языкам, а также упрощения порядка обменов аналитических центров КНР с заграницей.

9 В Китае будет усилена работа по созданию китайских самобытных аналитических центров нового типа (我国将加强中国特色新型智库建设).

Проблемы национальной стратегии № 1 (52) 2019166

Принципы этих обменов были сформулированы так: "Мы – главные, обмены должны служить нашим целям, необходимо изучать передовой иностранный опыт"10.

Авторы рассматриваемого документа подняли в нём и вопрос об ор-ганизации "системы сбора мнений по принимаемым важным решениям". Указывается, что по проблемам, затрагивающим "насущные интересы народных масс", необходимо проводить слушания, семинары и т.п., зас-лушивать мнения и предложения от аналитических центров, повышать прозрачность процесса принятия решений и степень участия в них общест-венности. Выдвинуто требование нацеливать на активизацию сотрудни-чества с данными центрами депутатов Всекитайского собрания народных представителей и членов Народного политического консультативного со-вета Китая, членов комиссии советников при правительстве КНР, исто-риков. Поставлена задача выстроить механизм обратной связи, в рамках которого правительственные органы реагировали бы на предложения и рекомендации аналитических центров, "стимулировать дружественное взаимодействие" между процессом принятия решений во властных струк-турах и предложениями со стороны аналитических центров.

Постановление обязывает перед принятием решений оценивать воз-можные порождаемые ими риски с точки зрения влияния на социальную стабильность, состояние окружающей среды, экономику, сравнивать и проводить комплексный анализ докладов различных аналитических цент-ров. Необходимыми признаются тщательный анализ хода выполнения принятых решений, их эффективности и социальных последствий, а так-же оздоровление механизма исправления ошибочных решений.

Поставлена задача создания системы покупки консультаций и услуг аналитических центров. ЦК КПК предложил органам власти всех уров-ней определить порядок "многоуровневой, многоканальной и осуществ-ляемой из многих источников" финансовой поддержки аналитической работы. Поощряются взносы на эти цели со стороны предприятий, орга-низаций и частных лиц11.

Конечно, принятие Постановления ЦК КПК не привело автоматичес-ки к улучшению качества китайской аналитики, однако дало возмож-ность заинтересованным структурам получить дополнительные ассигнова-ния, добиться увеличения количественных показателей, провести своего рода инвентаризацию своих наличных возможностей и достижений в дан-ной области, а также строить смелые планы на будущее. В китайской печати в связи с вышеизложенным подчёркивалось, что аналитические центры способны "компенсировать разрыв между знаниями и политикой" и по этой причине во всём мире, особенно в развитых странах, такого ро-да учреждениям уделяется "чрезвычайно большое" внимание12.

В процессе этой работы китайцы изучили ежегодный рейтинг, сос-тавляемый специалистами Университета штата Пенсильвания (США).

10 В Китае будет усилена работа по созданию китайских самобытных аналитических центров нового типа (我国将加强中国特色新型智库建设).

11 Там же.12 Китайские аналитические центры: перед лицом наилучшего шанса на развитие

(中国智库：面临最好发展机遇) // Жэньминь жибао. 2014. 16 февраля.

Международная политика 167

Из него следовало, что, например, по состоянию на 2013 г. в мире сущест-вовало в общей сложности 6826 аналитических учреждений, из кото-рых 1828 – в США, 426 – в КНР и 287 – в Великобритании. К 2016 г. их количество в мире возросло до 7815, в том числе в США – до 1872, в КНР – до 51213. В перечень 100 лучших аналитических центров ми-ра, по версии авторов указанного исследования, обычно входят в той или иной последовательности Китайская академия современных между-народных отношений (КАСМО, относится к системе МГБ), Китайская академия общественных наук (КАОН), Китайский институт между-народных проблем (МИД), Шанхайская академия международных ис-следований (МИД), Центр изучения проблем развития Госсовета КНР, Институт международных стратегических исследований – организация, близкая к вооружённым силам. Рядом с ними в рейтинге эксперты Уни-верситета штата Пенсильвания обычно располагают ещё две китайские аналитические структуры – Центр изучения Китая и глобализации и Инс-титут экономики "Юнирул". Видимо, здесь играют роль соображения идейно-политического характера, поскольку два указанных учреждения являются частными. Возможно, по аналогичным соображениям в первую сотню ведущих аналитических центров мира, по американской версии, не удаётся войти Центральной партийной школе КПК.

Такое положение дел в КНР было расценено как "отставание"14. В интересах повышения международного авторитета и влияния своих аналитических центров китайцы развернули работу по ряду направле-ний, одним из которых стало создание собственного рейтинга аналити-ческих центров мира. Как заявил в связи с этим один из партийных чи-новников, "китайская наука берёт в свои руки инициативу по созданию более справедливой и разумной системы оценки мировых аналитических центров и усилению роли Китая в этом процессе"15.

В докладе одного из шанхайских аналитических центров говорится, что около 60 % от общего числа активно работающих подобных учреж-дений КНР расположены в развитых районах восточной части страны, тогда как в центральной и северо-западной частях их соответственно 17 и 17,5 %. Примерно 2/5 аналитических центров КНР входят в состав партийно-государственных органов.

Отмечена важная роль аналитических центров системы высшего обра-зования, где работают около 80 % специалистов КНР в области обществен-ных наук. Только за период 11-й пятилетки (2006–2010 гг.) из учрежде-ний этого типа в партийно-государственные органы всех уровней и разного рода коммерческие компании было направлено более 60 тыс. аналитиче-ских докладов. В то же время многие аналитические центры университетов

13 McGann J.G. 2017 Global Go To Think Tank Index Report // University of Pen-nsylvania Scholarly Commons. 2018. URL: https://repository.upenn.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1012&context=think_tanks (дата обращения: 25.07.2018).

14 Китайские аналитические центры: перед лицом наилучшего шанса на развитие (中国智库：面临最好发展机遇).

15 Цит. по: Комиссина И.Н. Новые "мозговые центры" с китайской спецификой: проб-лемы и перспективы развития // Проблемы национальной стратегии. 2017. № 6 (45). С. 80.

Проблемы национальной стратегии № 1 (52) 2019168

малы по численности персонала, для них характерны распылённость уси-лий, отсутствие чётко поставленных целей, низкое качество исследований, их чрезмерная "наукообразность", недостаточная практическая направлен-ность. Не хватает специалистов высокой квалификации, не отработаны система их поощрения и порядок использования полученных результатов. Всё это оказывает негативное влияние на активность профессорско-препо-давательского состава вузов в аналитической работе.

В связи с этим был обозначен ряд требующих решения проблем. Сре-ди них – необходимость тщательного отслеживания наиболее важных установок партийно-государственных органов и реагирования на них в форме мониторинга ситуации, её оценки и предоставления необходимой информации. При этом особое значение предполагается отводить анали-тическим разработкам "стратегического", упреждающего характера. Важ-ное значение придаётся также совершенствованию "механизма обеспече-ния связи теории с практикой". Такой механизм, по взглядам китайских экспертов, подразумевает привлечение к аналитической работе практиче-ских организаций, совместное с ними определение основных направлений деятельности аналитических центров, расширение каналов и совершенст-вование механизма доведения результатов исследований и предложений специалистов до заинтересованных инстанций. Всё это должно привести к усилению влияния университетских аналитических учреждений на про-цесс выработки политики и общественное мнение. Подчёркивается также одинаково большая важность фундаментальных и прикладных исследова-ний. Существенное значение придаётся исследованиям междисциплинар-ного характера16.

Китайские эксперты указывают, что в большинстве своём аналитиче-ские центры КНР отличаются от западных прежде всего тем, что основ-ным источником их финансирования выступает государственная казна17. Слабое звено в системе китайских аналитических центров – это негосударст-венные учреждения. Они хотя и получили в последние годы определён-ное развитие, но имеют худшие показатели по финансированию, источ-никам получения заказов на исследования, возможностям продвижения результатов своих изысканий в вышестоящие инстанции, числу вносимых предложений и рекомендаций по политическим вопросам. В прошлом это были различного рода консультационные компании, которые после выше-упомянутых решений руководства КПК разработали планы своего пре-образования в аналитические центры, однако для части из них это только смена вывески18.

В течение 2014–2017 гг. обозначилась, возможно достаточно неожи-данно для властей, и такая проблема, как активное развитие негосударст-венных аналитических структур, в ходе которого творческий поиск их сотрудников не ограничился официальными рамками. Видимо, именно

16 Ли Вэйхун. Миссия и ответственность высших учебных заведений в строительст-ве аналитических центров нового типа (李卫红.高校在新型智库建设中的使命担当) // Жэнь-минь жибао. 2014. 16 февраля.

17 Китайские аналитические центры: перед лицом наилучшего шанса на развитие (中国智库：面临最好发展机遇).

18 Там же.

Международная политика 169

этим объясняется появление совместного документа девяти ведомств КНР по вопросам развития данной категории аналитических центров19.

В числе проблем нынешнего этапа развития аналитических центров КНР китайские эксперты выделяют вопрос степени удалённости тех или иных центров от структур, принимающих политические решения. Речь идёт о том, что, с одной стороны, крупные и влиятельные анали-тические центры, которые в основном являются государственными или полугосударственными, имеют тесную, налаженную связь с вышеупомя-нутыми структурами, поэтому и результаты их исследований быстро по-падают в соответствующие инстанции и находят применение. С другой стороны, этот фактор приводит к утрате аналитическими центрами в той или иной степени независимости и объективности, к их отдалению от насущных потребностей общества. Китайские специалисты считают, что данная проблема требует безотлагательного решения, однако сделать это не так-то просто.

Кроме того, вызывает обеспокоенность недостаток или полное отсутст-вие творческого подхода в работе немалого числа аналитических цент-ров. Сотрудники подобных учреждений, констатируют китайские экспер-ты, занимаются переложением на язык специальных терминов банальных вещей, что ведёт к преобладанию в их разработках пустой болтовни. Бо�льшая часть государственных аналитических центров сосредоточивает основные усилия на истолковании и разъяснении политических устано-вок руководства, у их персонала нет стремления обращаться к разработке крупных, принципиальных проблем. Что касается университетских про-фессоров и преподавателей, то их аналитическим материалам по поли-тическим вопросам не хватает целенаправленности, ориентации на прак-тическое применение, они чрезмерно академичны. Всё это оказывает, по оценкам китайских экспертов, негативное влияние на степень и характер соединения знаний и политики.

Наконец, имеется проблема "длинной вертикали" и "множественнос-ти каналов". Под этим подразумевается, что в КНР существует боль-шое число звеньев партийно-государственного управления и практически в каждом из них есть свои аналитические центры. Это создаёт чрезмерно длинную "вертикальную цепочку". В то же время присутствие в партийно-государственных органах, университетах, Академии общественных наук, вооружённых силах аналитических центров одного уровня усложняет их горизонтальную структуру, ведёт к "множественности каналов" направ-ления в директивные органы информации, выводов и рекомендаций. На-личие "длинной вертикали" и "множественности каналов" обусловливает существование в системе аналитических центров одновременно таких яв-лений, как распылённость и дублирование проводимых исследований.

Китайские эксперты задались и вопросом о том, в чём же должна заключаться "самобытность" национальных аналитических центров, чем центры "нового типа" должны отличаться от прочих? По этому пово-ду были высказаны соображения, суть которых сводится к следующему.

19 Девять ведомств выступили с документом, в котором чётко определён порядок двойного управления негосударственными аналитическими центрами (9部门印发意见明确社会智库实行双重管理) // Жэньминь жибао. 2017. 6 мая.

Проблемы национальной стратегии № 1 (52) 2019170

Самобытность китайских аналитических учреждений должна отражать ус-ловия и практику страны, их происхождение и китайский фактор в их работе. Отличия же учреждений "нового типа" от "старых" заключаются в необходимости вести научно-исследовательскую работу на основе "теоре-тических инноваций" и с целью выработки научных по своему характеру политических установок. Кроме того, первоклассные аналитические уч-реждения должны не только обслуживать запросы руководства, но также "направлять идейные поиски общества".

Создание китайских самобытных аналитических центров "нового ти-па", считают китайские эксперты, неизбежно станет длительным процес-сом. В ходе него необходимо установить между органами власти и анали-тическими центрами "отношения нового типа". Такие отношения должны характеризоваться тем, что правительство направляет работу аналитиче-ских центров, влияет на неё, а те в свою очередь "обслуживают прави-тельство на основе объективности и независимости"20.

Поднят вопрос о различиях между научно-исследовательской и ана-литической работой. Известный китайский эксперт, в недавнем прошлом вице-президент КАОН Ли Ян насчитал их пять:

1) целью научного исследования является развитие научного знания, выдвижение новых точек зрения и концепций, а аналитической работы – использование уже имеющихся знаний для характеристики реальных проблем и внесения рекомендаций по формированию политики;

2) движущей силой научного исследования часто выступает один че-ловек или небольшая группа людей, они ведут его на свой страх и риск, тогда как в аналитической работе имеются чётко поставленные задачи и критерии, она требует объединения усилий всех специалистов того или иного учреждения, в ходе неё достигается баланс между различными точ-ками зрения и вырабатывается общее понимание проблемы, а это общее понимание в свою очередь воплощается в общей позиции организации;

3) "за 10 лет оттачивается один меч", т.е. процесс научного исследо-вания рассчитан на многие годы, а от аналитической работы требуются своевременность, быстрое реагирование на происходящее;

4) ценность научного изыскания определяется в ходе накопления и передачи знаний, а результатов аналитической работы – в применении в политике государства, оказании влияния на общество;

5) развитие науки опирается на механизмы воспитания учёного и его преемников, тогда как аналитические центры – на принцип "использова-ния специалистов за высокую оплату".

По мнению Ли Яна, эти вопросы часто смешиваются, что становится одной из причин недостатков в аналитической работе институтов КАОН.

Вышеизложенное позволяет говорить о существенных специфических характеристиках деятельности научно-исследовательских институтов, с од-ной стороны, и аналитических центров – с другой, расхождениях в их за-дачах и функциях. На практике, пишет Ли Ян, в различных странах дан-ное противоречие разрешается двумя основными способами. Один из них

20 Китайские аналитические центры: перед лицом наилучшего шанса на развитие (中国智库：面临最好发展机遇).

Международная политика 171

заключается в чётком разделении научных исследований и аналитической работы и создании структур различного типа. Сотрудники научных уч-реждений призваны заниматься научными исследованиями в течение дол-гих лет, "до седых волос склоняться над книгами", результаты и критерии оценки их деятельности – это публикации в китайских и иностранных научных журналах, влияние на развитие науки. Между тем аналитиче-ские центры должны делать упор в своей деятельности на "стратегическое конструирование" и политическое консультирование, стремиться к тому, чтобы своими разработками влиять на политику и общественное мнение.

Второй способ – интеграция научных исследований и аналитической работы в одном учреждении, однако с возложением их на его различные структурные подразделения. Например, в составе Стэнфордского универ-ситета имеются 99 аналитических центров, в Высшей школе экономики в Лондоне – 20 аналитических центров и институтов. При сравнении та-ких учреждений с чисто научными или чисто аналитическими выясня-ется, что они обладают рядом преимуществ. Так, разделение функций влечёт за собой создание отдельных механизмов оценки результатов ра-боты, что снижает вероятность возникновения такой ситуации, когда за всем сразу не уследишь. Кроме того, в рамках данной структуры имеет место обмен кадрами, занятыми в научной деятельности, аналитике и преподавании, что стимулирует работу по всем трём вышеназванным нап-равлениям и их взаимную поддержку21.

Нетрудно заметить, что некоторые положения из числа приведённых выше носят дискуссионный характер. Например, стремление иметь еди-ную точку зрения нередко свойственно руководству не только чисто ана-литических, но и научно-исследовательских учреждений.

После публикации установок Си Цзиньпина и принятия партийным центром соответствующих документов в Китае развернулась бурная кам-пания по совершенствованию имеющихся и созданию новых аналити-ческих учреждений. Через три года число таких центров в КНР, если верить некоторым китайским данным, превысило 3 тыс.22 Их деятель-ность охватывает сферы политики, экономики, идеологии, культуры, во-енного дела, социальные проблемы и, согласно официальным оценкам, сопровождает процесс принятия решений по важным вопросам социально-экономического развития страны на всех его этапах. Через канал так называемой народной дипломатии они оказывают влияние на внешнюю политику и общественное мнение. Утверждается, что, наряду с активным и плодотворным заимствованием опыта работы аналитических центров в высокоразвитых странах, в Китае нашли некоторые собственные формы работы и "структурные механизмы". Под этим понимается, в частности, то, что сотрудники аналитических центров КНР направляют свои предло-жения и рекомендации непосредственно в партийно-государственные ор-ганы различных уровней или же лично участвуют в процессе обсуждения

21 Ли Ян. Очень важно обеспечить интеграцию функций (李扬：重要的是进行功能 整合) // Жэньминь жибао. 2014. 16 февраля.

22 Ли Ян. Стимулировать повышение качества и эффективности работы китайских самобытных аналитических центров нового типа (李 扬. 促进中国特色新型智库提质增效) // Жэньминь жибао. 2017. 7 мая.

Проблемы национальной стратегии № 1 (52) 2019172

и принятия решений партийными комитетами и правительственными инс-танциями, в подготовке проектов важных документов. Бывает, что они имеют возможность высказывать своё мнение непосредственно руководи-телям партии и государства, например в ходе коллективной учёбы членов Политбюро ЦК КПК23.

Эта форма работы была введена в практику Ху Цзиньтао – генераль-ным секретарём ЦК КПК в 2002–2012 гг. – и сохраняется по сей день. Первое занятие состоялось в декабре 2002 г. В период между 16-м и 17-м съездами Компартии Китая было проведено 44 таких занятия. Обычно они проходят после заседаний Политбюро ЦК КПК во второй половине дня в зале Хуайжэньтан. Сами заседания Политбюро проводятся, как известно, один раз в месяц.

Каждое учебное мероприятие продолжается 120 мин. Для доклада от-водится 40 мин, 30 мин – на обсуждение и обмен мнениями, с заключи-тельным словом выступает генеральный секретарь, который подводит ито-ги, даёт анализ обстановки, указывает основные направления дальнейшей деятельности.

Занятия организуют канцелярия ЦК, Институт политических иссле-дований ЦК и прочие органы, которые совместно определяют тему и док-ладчика. Докладчик рекомендуется канцелярией ЦК и Министерством образования. Как правило, приглашаются два-три высококлассных спе-циалиста из партгосаппарата, академических учреждений, высших учеб-ных заведений. Два-три человека предоставляют проекты доклада, пос-ле нескольких пробных слушаний и внесения коррективов докладчику даётся право выступить перед аудиторией.

Большинство затрагиваемых в выступлениях проблем касаются внут-реннего положения, но немало внимания уделяется также внешнеполи-тическим вопросам24. Например, 23 апреля 2018 г. состоялось заседание коллективной учёбы Политбюро ЦК КПК, на котором рассматривался воп-рос о "Манифесте Коммунистической партии" и его "эпохальном значе-нии". Наряду с прозвучавшими в ходе мероприятия заявлениями о "духе борьбы, критики, революции", необходимости "неизменно придерживать-ся идеалов коммуниста", говорилось также о том, что "мы (КПК. – Прим. авт.) должны твёрдо и непоколебимо защищать и двигать вперёд наши интересы развития"25.

29 сентября того же года Политбюро ЦК КПК провело ещё одно засе-дание коллективной учёбы, посвящённое "современному мировому марк-сизму". На нём, в частности, говорилось, что "мы по-прежнему находим-ся в исторической эпохе, озаряемой светом марксизма"26. Аналогичные

23 Ли Ян. Стимулировать повышение качества и эффективности работы китайских самобытных аналитических центров нового типа (李 扬. 促进中国特色新型智库提质增效).

24 Линь Цзяцинь. Анализ состояния и содержания системы коллективной учёбы Политбюро ЦК КПК после 16-го съезда партии (林嘉秦 中共中央十六大后集体学习现壮与内 容分析) // Чжунгун яньцзю. 2007. № 12. С. 50–59.

25 Глубоко овладеть силой истины марксизма (深刻感悟和把握马克思主义真理力量) // Жэньминь жибао. 2018. 25 апреля.

26 Глубоко осознать эпохальное и практическое значение марксизма (深刻认识马克思主义时代意义和现实意义) // Жэньминь жибао. 2018. 30 сентября.

Международная политика 173

мероприятия проводятся и парткомами КПК более низкого уровня. Всё это, согласно взглядам экспертов КНР, "воплощают в себе самобытность и превосходство аналитических центров Китая".

В то же время специалисты признают, что "огромная по масштабам работа по созданию аналитических центров в КНР столкнулась и с опре-делёнными проблемами". В их числе – "несбалансированность и неско-ординированность" развития. Некоторые китайские эксперты говорят, что в стране "центров много, а мозгов мало". По мнению других, это преувеличение, но проблема существует. В процессе выполнения при-нятых в 2014 г. руководством КПК/КНР решений не удалось избежать "кампанейщины": слишком большое значение придавалось приглашению в аналитические центры разного рода знаменитостей, организации все-возможных "форумов высокого уровня"; в ряде аналитических центров у большей части сотрудников отсутствует понимание их роли и задач; существуют проблемы с кадрами необходимой квалификации и, соответст-венно, с качеством работы, сотрудники не имеют чётко определённых сфер исследования и не в состоянии обеспечить устойчивость потока ин-формации, выводов и рекомендаций по изучаемым вопросам.

Некоторые центры делают чрезмерно большой упор на использование современных технических средств. По этому поводу высказывается мне-ние, согласно которому компьютеризация, информатизация, социальные сети, мозговые штурмы – это веление времени, они важны для той сторо-ны деятельности аналитических центров, которая связана с распростране-нием информации и доведением до адресатов результатов своих исследо-ваний, к самому содержанию работы отношения они имеют мало.

В целом, как считают в КНР, повышение качества и эффективности является глобальной тенденций развития аналитических центров и китай-ские аналитические центры не исключение. При этом констатируется, что большинству аналитических учреждений КНР далеко до уровня, опреде-лённого Постановлением ЦК КПК 2014 г.

В целях повышения качества и эффективности аналитической работы предлагается осуществить ряд мероприятий. При этом предсказуемо дела-ется упор на политическую сторону вопроса, на "чёткое понимание глав-ного направления развития аналитических центров", повышение качества их продукции, обеспечение "инновационного содержания" материалов и их соответствие запросам власти.

Ставится также задача добиться, чтобы уровень аналитических цент-ров удовлетворял базовым требованиям, среди которых – независимость, конструктивность, "высокий уровень концентрации человеческого капита-ла", "достаточно сильное" влияние на общество.

В понимании этих вопросов в КНР, как известно, имеется своя "специ-фика". Так, оговаривается, что независимость аналитических центров "вовсе не подразумевает их независимости от интересов партии и госу-дарства". Это независимость от различных групп интересов и "ненауч-ных источников информации". Она означает также, что аналитические центры должны не выступать в роли органов пропаганды тех или иных партийных комитетов, а действовать в интересах всей партии. Требование конструктивности предполагает, что аналитическим центрам не следует

Проблемы национальной стратегии № 1 (52) 2019174

ограничиваться выявлением проблем или критикой существующего поло-жения вещей, нужны предложения о путях и способах их решения. Под требованием "высокой концентрации человеческого капитала" имеется в ви-ду, что сотрудники аналитических центров должны быть ведущими спе-циалистами в своих областях, первоклассными профессионалами, в том числе мирового уровня.

Что касается влияния на общество, то выделяются по крайней мере четыре аспекта проблемы: влияние на тех, кто принимает решения; влия-ние на общественное мнение; "направляющее" влияние на науку, включая "исследования в области теории"; международное влияние27.

Достаточно остро стоит вопрос о качестве работы аналитических цент-ров, занимающихся вопросами внешней политики. Руководство КПК/КНР уделяет данной теме серьёзное внимание, эти центры получили мощную материальную базу и кадры, среди которых немало высококом-петентных специалистов. Тем не менее, по данным экспертов КАСМО, в 2001–2014 гг. ряд прогнозов их коллег по крупным внешнеполитиче-ским проблемам (Афганистан, Ирак) в значительной степени не соответст-вовал реальности28. По утверждениям гонконгской печати, в последнее время в Пекине тоже испытывают недовольство результатами работы сво-их аналитических служб, в частности в связи с осложнениями в китайско- американских отношениях. Например, пекинские аналитики, по мнению их коллег из числа зарубежных китайцев, на определённом этапе недо-оценили Д. Трампа и переоценили степень противоречий между США и Западной Европой, а также международное влияние Китая29.

В 2018 г. критику со стороны некоторых представителей научной общественности КНР вызвал доклад известного китайского эксперта Ху Аньгана. В указанном докладе, опубликованном в марте 2018 г., автор утверждал, что по комплексной государственной мощи Китай уже прев-зошёл США30. По мнению видного гонконгского эксперта, критика в адрес профессора Ху Аньгана стала в КНР "частью более широкой реакции на официальную пропаганду, преувеличивающую мощь и достижения Китая"31.

* * *

27 Ли Ян. Стимулировать повышение качества и эффективности работы китайских самобытных аналитических центров нового типа (李 扬. 促进中国特色新型智库提质增效).

28 Комиссина И.Н. Новые "мозговые центры" с китайской спецификой: проблемы и перспективы развития. С. 68.

29 Углублённый анализ: США, Европа и Япония объединяются против Китая. Три больших просчёта Пекина (深度：美欧日或联手抗中 北京的三大误判) // Кань Чжунго. 2018. 28 июля.

30 Петиция за снятие с должностей директора и профессора Академии изучения положения Китая Университета Цинхуа г-на Ху Аньгана (解除胡鞍钢先生清华大学国情 研究院院长和教授职务呼吁书). URL: file:///E:/HuAngang/我的中国：%20解除胡鞍钢先生清华大学国情研究院院长和教授职务呼吁书%20-%20由ThisMyWords发表%20-%20文学城.html (дата обращения: 10.08.2018).

31 Huang C. China’s social media users call for sacking of "triumphalist" academic, as anti-hype movement grows // The South China Morning Post. 2018. 3 August. URL: https://www.scmp.com/news/china/policies-politics/article/2158054/chinas-social-media- users-call-sacking-triumphalist (дата обращения: 10.08.2018).

Международная политика 175

Таким образом, в числе многих исторических традиций Китая есть и традиция организации, говоря современным языком, информационно-аналитического обеспечения работы органов власти. В КНР она полу-чила своё развитие. Сформировалась мощная система аналитических уч-реждений, обслуживающих потребности прежде всего ЦК КПК, а также руководимых партией органов государственного и военного управления. С приходом к власти Си Цзиньпина перед аналитическими структура-ми были поставлены более масштабные и сложные задачи, к их работе предъявлены более жёсткие требования. Имеет место дальнейшая акти-визация их деятельности, основными направлениями которой являются сбор информации по интересующим руководство вопросам, разработка на этой основе соответствующих предложений и рекомендаций, оказание влияния на общественное мнение Китая и иностранных государств.

Результаты проводимых партийно-государственным руководством КПК/ КНР по вопросам информационно-аналитического обеспечения своей дея-тельности мероприятий пока не очевидны. По понятным причинам реаль-ная картина может проясниться только с течением времени. По нашему мнению, важнейшая проблема для аналитических центров КПК/КНР в настоящее время заключается в необходимости работать в условиях одно-партийной системы со всеми вытекающими из этого последствиями. Это существенно затрудняет "поощрение учёных к смелому поиску".

Ключевые слова: Китай – аналитические центры – теория и политика КПК – рейтинг – исследования.

Keywords: China – think tanks – the CCP theory and politics – rating – research.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. В Китае будет усилена работа по созданию китайских самобытных аналитиче-ских центров нового типа (我国将加强中国特色新型智库建设) // Жэньминь жибао. 2015. 22 января.

2. Глубоко овладеть силой истины марксизма (深刻感悟和把握马克思主义真理力量) // Жэньминь жибао. 2018. 25 апреля.

3. Глубоко осознать эпохальное и практическое значение марксизма (深刻认识马克思主义时代意义和现实意义) // Жэньминь жибао. 2018. 30 сентября.

4. Девять ведомств выступили с документом, в котором чётко определён порядок двойного управления негосударственными аналитическими центрами (9部门印发意见明确社会智库实行双重管理) // Жэньминь жибао. 2017. 6 мая.

5. Китайские аналитические центры: перед лицом наилучшего шанса на развитие (中国智库：面临最好发展机遇) // Жэньминь жибао. 2014. 16 февраля.

6. Комиссина И.Н. Научные и аналитические центры стран Азии. М., 2013.7. Комиссина И.Н. Новые "мозговые центры" с китайской спецификой: проблемы и

перспективы развития // Проблемы национальной стратегии. 2017. № 6 (45). С. 68–83. 8. Ли Вэйхун. Миссия и ответственность высших учебных заведений в строительст-

ве аналитических центров нового типа (李卫红.高校在新型智库建设中的使命担当) // Жэнь-минь жибао. 2014. 16 февраля.

Проблемы национальной стратегии № 1 (52) 2019176

9. Линь Цзяцинь. Анализ состояния и содержания системы коллективной учёбы Политбюро ЦК КПК после 16-го съезда партии (林嘉秦 中共中央十六大后集体学习现壮与内容分析) // Чжунгун яньцзю. 2007. № 12. С. 50–59.

10. Ли Ян. Очень важно обеспечить интеграцию функций (李扬：重要的是进行功能 整合) // Жэньминь жибао. 2014. 16 февраля.

11. Ли Ян. Стимулировать повышение качества и эффективности работы китайских самобытных аналитических центров нового типа (李 扬. 促进中国特色新型智库提质增效) // Жэньминь жибао. 2017. 7 мая.

12. Петиция за снятие с должностей директора и профессора Академии изучения положения Китая Университета Цинхуа г-на Ху Аньгана (解除胡鞍钢先生清华大学国情研 究院院长和教授职务呼吁书). URL: file:///E:/HuAngang/我的中国：%20解除胡鞍钢先生清华大学国情研究院院长和教授职务呼吁书%20-%20由ThisMyWords发表%20-%20文学城.html (дата обращения: 10.08.2018).

13. Си Цзиньпин: Всестороннее продвижение процесса управления государством на основе закона тоже требует углубления реформ. Си Цзиньпин провёл 6-е заседание Ру-ководящей группы ЦК КПК по всестороннему углублению реформ (习近平：全面推进依法治国也需要深化改革. 习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第六次会议强调) // Жэнь-минь жибао. 2014. 28 октября.

14. Углублённый анализ: США, Европа и Япония объединяются против Китая. Три больших просчёта Пекина (深度：美欧日或联手抗中 北京的三大误判) // Кань Чжунго. 2018. 28 июля.

15. Huang C. China’s social media users call for sacking of "triumphalist" academic, as anti-hype movement grows // The South China Morning Post. 2018. 3 August. URL: https://www.scmp.com/news/china/policies-politics/article/2158054/chinas-social-media- users-call-sacking-triumphalist (дата обращения: 10.08.2018).

16. McGann J.G. 2017 Global Go To Think Tank Index Report // University of Pennsylvania Scholarly Commons. 2018. URL: https://repository.upenn.edu/cgi/viewcon tent.cgi?article=1012&context=think_tanks (дата обращения: 25.07.2018).

17. Menegazzi S. Rethinking Think Tanks in Contemporary China. Cham, 2018.18. Shambaugh D. China’s International Relations Think Tanks. Evolving Structures

and Process // The China Quarterly. 2002. No. 171 (1). P. 575–596.

ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 177

УДК 004.8:355ББК 32.813:68.4

Виловатых Анна Вячеславовна*, кандидат политических наук, старший научный сотрудник Центра координации исследований РИСИ.

Искусственный интеллект как фактор военной политики будущего

На текущий момент потенциал искусственного интеллекта (ИИ) до конца не раскрыт, но его уже сейчас называют "новым электричеством". Ожидается, что технологии ИИ позволят укрепить национальную безо­пасность, нарастить эффективность многих секторов экономики, повы­сить уровень благосостояния населения. Одновременно с прорывными разработками в отдельных отраслях развитие искусственного интеллекта будет, видимо, сопровождаться и увеличением рисков. Учёные указы­вают на вероятность переформатирования рынка труда, снижения чело­веческого контроля за принятием решений, возникновения новой гонки вооружений и пр.1

Обозначенные обстоятельства неизбежно спровоцируют изменение по­зиций государств на международной арене и, соответственно, усиление конкурентной борьбы между новыми и уже утвердившимися "центрами силы". В данной связи представляется важным обратить внимание на раз­витие технологий искусственного интеллекта как фактора, способного су­щественным образом повлиять на геополитические процессы будущего, в частности на перспективы военного дела.

Краткая история искусственного интеллекта и его перспективы на современном этапе мирового развития

В условиях дефицита знаний человека о мозге и когнитивном аппа­рате живых организмов понятие "искусственный интеллект"2 толкуется

* vilkavulkan@ya.ru1 Artificial Intelligence and International Security // Center for a New American Se­

curity. 2018. 10 July. URL: https://www.cnas.org/publications/reports/artificial­intelli gence­and­international­security (дата обращения: 12.12.2018).

2 Наряду с ИИ в различных контекстах употребляются следующие термины: сла-бый, или специализированный, ИИ представлен всеми без исключения существующими решениями и предполагает способность автоматизации реализации одной конкретной задачи, при этом отсутствует возможность самостоятельного обучения другим задачам без перепрограммирования человеком; автономный ИИ (Autonomous AI) предусматри­вает возможность системы функционировать долгое время без участия оператора; адап-тивный ИИ (Adaptive AI) подразумевает способность системы адаптироваться к новым

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019178

исследователями многовариантно. Автор этого термина, американский информатик и член Национальной академии наук Дж. Маккарти, опре­деляет ИИ как науку и технологию создания интеллектуальных машин, особенно интеллектуальных компьютерных программ3. В Международ­ном терминологическом словаре по искусственному интеллекту дефини­ция выглядит более пространно: ИИ характеризуется как область знаний, рассматривающая разработку таких технологий, чтобы действия вычис­лительных систем напоминали разумное поведение, в том числе поведе­ние человека4. Отечественные учёные под данным понятием, как правило, подразумевают компьютерную программу (алгоритм), способную решать задачи, с которыми в состоянии справиться мозг взрослого человека. Таким образом, в целом под исследованиями в области искусственного интеллекта можно понимать алгоритмическое решение проблем, требую­щих когнитивного напряжения5.

Одними из первых вопрос о новой технологии подняли военные США и СССР применительно к задачам планирования в 1950­х гг. Практи­чески одновременно искусственный интеллект вошёл в сферу интересов экономистов6. Уже в 1960­е гг. Управление перспективных исследований МО США (в то время ARPA, нынешняя аббревиатура – DARPA) изуча­ло вопрос применения технологий ИИ в военных целях.

Вскоре наступила "зима искусственного интеллекта", обусловленная прежде всего завышенными ожиданиями экспертов и государственных дея­телей от эффективности ИИ. В разных зарубежных источниках сроки протекания этого периода варьируются. Так, в издании английского учё­ного Дж. Хау "Искусственный интеллект в Эдинбургском университете: перспективы" отмечается: "Отчёт Лайтхилла, опубликованный в 1973 г., вызвал массовую потерю доверия к ИИ со стороны академического истеб­лишмента в Великобритании (и в меньшей степени в США). Он сохранялся

условиям, приобретая знания, не закладываемые при создании; общий ИИ (Artificial General Intelligence, AGI) характеризуется настолько высокой адаптивностью, что об­ладающая им система может быть использована в самых различных видах деятельнос ти при соответствующем обучении, как самостоятельном, так и направленном (с помощью инструктора); сильный ИИ (Strong AI), ИИ человеческого уровня (Human­Level AI) имеют уровень адаптивности, сравнимый с человеческим, т.е. система способна осваи­вать те же самые навыки, что и человек, в сопоставимые сроки обучения; ИИ сверх-человеческого уровня (Super­human AI) предполагает ещё более высокую адаптивность и скорость обучения. Таким образом, система может обучиться тем знаниям и способ­ностям, которые человеку в принципе не под силу. См. подробнее: Колонин А. Искус­ственный интеллект – благо или угроза для человечества? // Рос. совет по между­нар. делам. 2018. 3 октября. URL: http://russiancouncil.ru/analytics­and­comments/analytics/iskusstvennyy­intellekt­blago­ili­ugroza­dlya­chelovechestva/ (дата обращения: 03.12.2018).

3 McCarthy J. What is Artificial Intelligence? // Computer Science Department. 2007. 12 November. URL: http://www­formal.stanford.edu/jmc/whatisai/whatisai.html (дата обращения: 03.12.2018).

4 См.: Raynor W. The International Dictionary of Artificial Intelligence / 2nd ed. L.: Global Professional Publishing, 2008.

5 См.: Floreano D., Mattiussi C. Bio­Inspired Artificial Intelligence: Theories, Me thods, and Technologies. Cambridge; L.: The MIT Press, 2008.

6 См.: Цыгичко В.Н. Модели в системе принятия военно­стратегических решений в СССР. М.: Империум Пресс, 2005.

ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 179

в течение десятилетия – так называемая зима AI"7. В свою очередь амери­канские исследователи С. Рассел и П. Норвиг в работе "Искусственный интеллект: современный подход" указывают: "В целом индустрия искусст­венного интеллекта выросла с нескольких млн долларов в 1980 году до млрд долларов в 1988 году. Вскоре после этого наступил период, назван­ный „зимой ИИ“"8.

Проблемы искусственного интеллекта вновь заняли умы учёных и го­сударственных деятелей с наступлением в 2000­х гг. четвёртой техноло­гической революции, когда финансирование государственных программ в области ИИ было резко увеличено. Описывая этот этап мирового разви­тия, основатель и президент Всемирного экономического форума К. Шваб отмечает, что четвёртая технологическая революция является совершенно новой вехой в истории человечества. C его точки зрения, она характери­зуется размыванием различий между физической, цифровой и биологиче­ской сферами. В будущем стремительные технологические прорывы в та­ких областях, как квантовые вычисления, биотехнологии, искусственный интеллект, робототехника и нанотехнологии, и их синергетический эф­фект изменят, по мнению К. Шваба, практически все формы человеческой деятельности. Кроме того, отличием новой революции являются экспо­ненциальная скорость, с которой она разворачивается, и, соответственно, то, как она трансформирует государственную систему, бизнес­структуры и человеческое общество в их нынешнем виде9.

Один из первопроходцев исследования проблем ИИ, учитель и кол­лега С. Хокинга, британский математик Р. Пенроуз отмечает, что ускоре­ние технологического развития, эволюция машинного обучения, прогресс в области применения больших данных не станут достаточными пред­посылками для того, чтобы провозгласить в будущем триумф искусст­венного интеллекта над человеческим разумом. Ключевым фактором в этом отношении, по его мнению, является вопрос нелинейности и ирра­циональности человеческого мышления: "Наш мозг – это мозг человека. Протекающие в нём процессы не алгоритмичны. Мы всё ещё знаем мало об этих процессах, но мы точно знаем, что не можем интерпретировать их в рамках строгих схем". Кроме того, отмечает Р. Пенроуз, искусственный интеллект создан человеческим разумом применительно к конкретным сфе­рам жизни социума, он не существует абстрагированно от хозяйственной деятельности человека10.

Российский учёный В. Д. Миловидов видит в потенциале ИИ как возможности, так и риски. Не ставя под сомнение реалистичность создания благодаря развитию информационных технологий, цифровой экономики

7 См.: Howe J. Artificial Intelligence at Edinburgh University: a Perspective // The University of Edinburgh. 2007. 17 August. URL: http://www.inf.ed.ac.uk/about/AIhis tory.html (дата обращения: 02.12.2018).

8 См.: Russell S., Norvig P. Artificial Intelligence: A Modern Approach // AIMA. 2003. URL: http://aima.cs.berkeley.edu (дата обращения: 02.12.2018).

9 См.: Schwab K. The Fourth Industrial Revolution // World Economic Forum. Of­ficial website. 2018. URL: https://www.weforum.org/pages/the­fourth­industrial­revolu tion­by­klaus­schwab (дата обращения: 02.12.2018).

10 См.: Artificial intelligence vs Natural intelligence. Who will win? // Morning Future. 2018. 4 June. URL: https://www.morningfuture.com/en/article/2018/06/04/emanuele­ severino­roger­penrose­artificial­intelligence­natural­intell/331/ (дата обращения: 03.12.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019180

и искусственного интеллекта новой системы управления (на примере кор­поративного управления), он тем не менее поднимает вопрос о "бесконф­ликтности и надёжности" такой системы. По его мнению, с одной стороны, сугубо технологический искусственный интеллект как алгоритм вряд ли сможет решить ряд комплексных и неделимых задач, которыми изобилу­ют человеческие отношения в самых различных областях деятельности. С другой – искусственный интеллект, включающий эмоции, возможно и будет способен воспроизвести в новом формате все конфликты, свойствен­ные человеческому обществу, но дискредитирует тем самым смысл своего появления. Иными словами, отмечает В. Д. Миловидов, "очеловечивание" искусственного интеллекта лишит его тех сильных сторон, ради которых, собственно, человек и пытается создать его и заменить им себя, – рацио­нальности, алгоритмичности, объективности действий и решений11.

Несмотря на определённую долю скепсиса учёных, присутствуют сфе­ры, где приложение ИИ будет иметь, судя по всему, революционный эф­фект. Большинство экспертов сходятся во мнении, что такой областью можно считать военное дело. Уже сейчас технологии ИИ применяются в управлении военным строительством, повседневной деятельностью войск и в поддержании их боевой готовности, развитии систем вооружений, управлении ВВТ и войсками в вооружённых конфликтах и пр. Одним из наиболее перспективных направлений в этой сфере считается возмож­ность автоматического распознавания и сопровождения целей для робо­тизированных платформ и, как следствие, автономное принятие решения на поражение. В 2017–2018 гг. в ведущих странах мира (США, Китае, Великобритании и др.) проводился ряд научно­исследовательских работ по этим темам12.

С точки зрения специалистов Школы международной службы Амери­канского университета генерал­лейтенанта Д. Барно13 и Н. Бенсахель, раск­рытие потенциала четвёртой промышленной революции приведёт к глубо­ким изменениям характера боевых действий14. В частности, по прогнозам американских военных аналитиков, всё более важную роль в конфликтах будущего станут играть такие операционные среды, как космос и кибер­пространство. Управление большими данными будет, видимо, использо­ваться как мощное оперативное преимущество.

11 См.: Миловидов В.Д. Корпоративное управление 2.0: эволюция системы корпора­тивных отношений в информационном обществе // Проблемы национальной стратегии. 2017. № 4 (43). С. 171–189. URL: https://riss.ru/bookstore/journal/2017­2/problemy­ natsionalnoj­strategii­4­43/ (дата обращения: 03.12.2018).

12 См.: Boulanin V., Verbruggen M. SIPRI Mapping the development of autonomy in weapon systems. Solna: SIPRI, 2017.

13 Кадровый американский военный. С 2003 по 2005 г. возглавлял Командование объединённых сил в Афганистане. Затем служил в Пентагоне в качестве помощника начальника штаба сухопутных войск по управлению объектами. После ухода в отстав­ку (2006 г.) занимал должности директора Центра стратегических исследований стран Ближнего Востока и Южной Азии при Университете национальной обороны в Вашинг­тоне, старшего советника Центра новой американской безопасности. В настоящее время является членом Совета по международным отношениям и Международного института стратегических исследований.

14 См.: Barno D., Bensahel N. War in the fourth industrial revolution // War on the Rocks. 2018. 19 June. URL: https://warontherocks.com/2018/06/war­in­the­fourth­industrial­revolution/ (дата обращения: 02.12.2018).

ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 181

В целом адаптация к меняющемуся характеру войны на современном этапе является, по оценкам исследователей, колоссальным вызовом для государственных и военных деятелей, и в ближайшие десятилетия масшта­бы этого вызова будут только нарастать по мере того, как будет раскры­ваться потенциал этой эпохи. Использование в боевых действиях слабо охваченных международным правом технологий четвёртой промышленной революции может спровоцировать угрозы возникновения неконтролируе­мой среды. Главная опасность, по мнению экспертов, таится в том, что прогресс в области военного искусственного интеллекта, машинного обу­чения, робототехники может привести к исключению из цепи принятия решений человека как звена.

Подход США к разработке и применению технологий ИИ в военных целях

Лидером в области военного искусственного интеллекта считаются Соединённые Штаты Америки. Там разработка инструментария для войн нового типа стала главной задачей, выдвинутой в 2014 г. в рамках Треть­ей инновационной оборонной инициативы (Third Offset Strategy). Тогда, выступая перед руководителями крупнейших IT­корпораций, венчурных фондов и высокотехнологических компаний, американский министр обо­роны Э. Картер отметил, что США должны создать уникальную систему вооружений на основе имеющихся только в Америке технологий, кото­рую ни одна страна в мире не сможет ни скопировать, ни применить в своих целях. Законодательное закрепление получил тезис о том, что все высокие технологии социальной, когнитивной, организационной и иных сфер имеют двойное назначение. Была поставлена задача максимально использовать сильные стороны Америки, особенно связанные с её техно­логическими преимуществами в таких отраслях, как большие данные, робо­тотехника, синтетическая биология, исследования человеческого мозга, управление социальными массами и пр.15

Утверждённая Д. Трампом в декабре 2017 г. Национальная оборон­ная стратегия учитывает положения Третьей инновационной оборонной инициативы. В документе также приняты во внимание рекомендации соз­данного в 2016 г. Консультативного совета по оборонным инновациям, где выделялись важность военных технологий ИИ и необходимость увели­чения финансирования таких разработок16.

В последние годы официальные лица Пентагона неоднократно за­являли, что искусственный интеллект является важной технологией для

15 См.: Goodman М. Future Crimes: Everything Is Connected, Everyone Is Vulnerab­le and What We Can Do About It, Doubleday // Studies in Intelligence. 2015. Vol 59. No. 3. September. URL: https://www.cia.gov/library/center­for­the­study­of­intelligence/ csi­publications/csi­studies/studies/vol­59­no­3/pdfs/Future­Crimes.pdf (дата обраще­ния: 10.05.2018).

16 См.: Defense Innovation Board // U.S. Department of Defense. Official website. 2018. URL: https://media.defense.gov/2017/Dec/18/2001857962/­1/­1/0/2017­2566­1485 25_RECOMMENDATION%2012_(2017­09­19­01­45­51).PDF (дата обращения: 11.12.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019182

опережения потенциальных противников и сохранения американского тех­нологического преимущества. Как отмечает бывший замминистра обороны США Р. Уорк в докладе компании Govini, занимающейся обработкой и анализом данных по заказу правительственных структур, на современном этапе Белый дом и Пентагон должны определить, в каких масштабах Сое­динённые Штаты будут наращивать исследования и разработки в области технологий, связанных с ИИ, включая перспективные компьютерные сис­темы, искусственные нейронные сети, большие данные, машинное обучение, автоматизированные системы и робототехнику. Р. Уорк подчёркивает, что американские военные должны решить, хотят ли они "возглавить предс­тоящую революцию или стать её жертвой". По его экспертному мнению, ответ на поставленный вопрос будет зависеть от того, как скоро Минобо­роны США осознает революционный потенциал искусственного интеллек­та и передовых автономных систем17.

Однако, как представляется, рубежным событием для развития воен­ных технологий ИИ в Соединённых Штатах можно рассматривать письмо главы американского оборонного ведомства Дж. Мэттиса, адресованное Д. Трампу. В этом обращении он призвал главу государства разработать национальную стратегию развития технологий искусственного интел­лекта, направленную "на благо всей страны". Письмо также включало предложение создать президентскую комиссию, способную "вдохновить усилия всей страны на то, чтобы США стали мировым лидером в вопросах не только обороны, но и глубокой трансформации всех аспектов жизни человека на Земле"18.

Вскоре, в марте 2018 г., "в целях оценки рисков и возможностей при­менения ИИ для решения военно­политических задач, а также анализа трендов международной кооперации и конкуренции в данной области" Пентагон учредил временную Комиссию национальной безопасности по искусственному интеллекту (National Security Commission on Artificial Intelligence Act of 2018). Комиссия будет функционировать приблизи­тельно один год19.

Уже 23 июля 2018 г. законодатели Конгресса США призвали Минис­терство обороны создать ещё одну межведомственную структуру для рас­смотрения прогресса в области технологий ИИ. В её состав вошли 15 экс­пертов, встречи которых станут регулярными вплоть до окончания 2020 г. Члены этой комиссии назначаются министром торговли, министром обо­роны и руководством отдельных комитетов конгресса.

17 См.: AI, Big Data and Cloud Taxonomy // Govini. 2017. URL: https://www.govini.com/research­form/?post_title=DoD+ARTIFICIAL+INTELLIGENCE%2C+BIG+ DATA+AND+CLOUD+TAXONOMY&post_link_redirect=https%3A%2F%2Fwww.govini. com%2Fresearch­item%2Fdod­artificial­intelligence­and­big­data­taxonomy%2F&post_id=4026 (дата обращения: 02.12.2018).

18 См.: Карелов С.В. Впереди ИИ­национализм и ИИ­национализация // Рос. со­вет по междунар. делам. 2018. URL: http://russiancouncil.ru/ai­nationalization (дата об­ращения: 10.12.2018).

19 См.: Doubleday J. Stefanik aims to establish military­focused AI commission // Inside Defense. 2018. 21 March. URL: https://insidedefense.com/insider/stefanik­aims­ establish­military­focused­ai­commission (дата обращения: 30.11.2018).

ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 183

В деятельность по исследованию военного потенциала ИИ вовлече­ны многочисленные структуры военного и разведывательного сообщества США, в частности Управление перспективных исследований Миноборо­ны (DARPA), Научно­исследовательская лаборатория Военно­воздушных сил (AFOSR), Исследовательская лаборатория Сухопутных войск (ARL), Институт поведенческих и социальных наук Сухопутных войск (ARI), Управление НИР Военно­морских сил (ONR). Большую работу ведут также национальные лаборатории, "мозговые центры" и университеты.

Наиболее значимым проектом в МО, апробирующим технологии ИИ в военном деле на постоянной основе, является подразделение по ве­дению "алгоритмических боевых действий" (Project Maven). Оно было создано 26 апреля 2017 г. под руководством упомянутого выше Р. Уорка в целях ускоренной апробации машинного обучения и других технологий ИИ в деятельности национальных ВС. Каждые три месяца подразделе­ние внедряет инновации в одной из областей функционирования амери­канских ВС. Как отмечает Р. Уорк, цель Project Maven состоит в пере­ходе от разовых попыток применения ИИ в ВС к беспрерывности этого процесса20.

Весной 2018 г. в Америке запущен процесс по учреждению Объеди­нённого центра искусственного интеллекта (Joint Artificial Intelligence Center), который консолидирует усилия национального военного сооб­щества по разработкам в сфере ИИ. В настоящее время, помимо самос­тоятельных инициатив в данной области, в том или ином виде такие технологии уже интегрированы в порядка 600 программ Минобороны. Особенно влияние ИИ проявляется в программе модернизации Big Six, где у ведущих направлений развития ВВТ присутствует важная "интеллек­туальная" составляющая21.

Процесс создания Объединённого центра искусственного интеллекта был юридически начат помощником министра обороны П. Шанаханом, подписавшим соответствующий указ 27 июня 2018 г. Конкретная цель указа заключается в запуске работы над комплексом проектов, включаю­щих технологии ИИ (в том числе работы по проекту Maven), имеющим обозначение "Национальные целевые проекты" (National Mission Initia­tives). Комплекс будет подчиняться служащему Пентагона Д. Дизи и координировать все относительно крупные программы ИИ стоимостью от 15 млн долл. На деятельность Объединённого центра искусственного интеллекта Пентагон уже ассигновал из бюджета около 1,7 млрд долл. на следующие шесть лет для централизованной координации всех выше­упомянутых программ.

Основную угрозу поддержанию собственного технологического ли­дерства Соединённые Штаты видят в Китае. В Вашингтоне с беспокойст­вом отмечают, что фокус внимания Пекина постепенно смещается от

20 См.: Project Maven to Deploy Computer Algorithms to War Zone by Year’s En // U.S. Department of Defense. Official website. 2017. 21 July. URL: https://www.defense.gov/News/Article/Article/1254719/project­maven­to­deploy­computer­algorithms­to­war­ zone­by­years­end/ (дата обращения: 28.06.2018).

21 См.: Freedberg S. Army Sec. Esper’s 10­Year Plan Is A Big Bet On Budget // Brea­king Defense. 2018. 6 June. URL: https://breakingdefense.com/2018/06/sec­esper­10­year­ plan­is­a­big­bet­on­budget/ (дата обращения: 14.12.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019184

"информационных" к "умным" системам вооружений. К таковым аме­риканцы относят оружие космического базирования, беспилотные ле­тательные аппараты, оружие направленной энергии, электромагнитные пушки, разделяющиеся головные части с блоками индивидуального на­ведения22.

В июле 2017 г. Госсовет КНР опубликовал национальный план разви­тия искусственного интеллекта в стране, который состоит из трёх этапов. До 2020 г. Пекин намерен нивелировать технологический разрыв от стран Запада, к 2025 г. – обогнать ведущие государства в области разрабо­ток ИИ, а к 2030 г. – стать непререкаемым глобальным лидером в этой сфере. Несмотря на то обстоятельство, что указанный план нередко кри­тикуется за отсутствие в нём конкретики в постановке задач и путях их решения, его появление указывает на важность данного направления для Китая. Кроме того, следует учитывать, что существенная часть китайских НИОКР относится к технологиям двойного назначения и осуществляется не только в целях улучшения экономических позиций страны в мире, но также для усиления её обороноспособности23.

По оценкам российских специалистов, комплексный анализ граж­данских и военных прорывных технологий Китая, результаты слушаний в Комиссии по американо­китайскому экономическому сотрудничеству и рассмотрению вопросов безопасности (United States­China Economic and Security Review Commission) и её итоговый отчёт американским за­конодателям, а также новейший отчёт по углублённому анализу вооруже­ний Китая свидетельствуют о примерном паритете Вашингтона и Пекина в развитии технологий ИИ24.

В свою очередь американские эксперты в докладе Исследовательской службы Конгресса США под названием "Искусственный интеллект и на­циональная безопасность", опубликованном 26 апреля 2018 г., отмечают, что Вашингтон имеет в лучшем случае десятилетие для расширения собст­венных возможностей в области ИИ и выработки концепции противодейст­вия военным разработкам КНР в этой сфере25.

31 июля 2018 г. Белый дом выпустил меморандум для глав госу­дарственных агентств и ведомств о бюджетных приоритетах НИОКР на 2019–2020 гг., где ИИ назван первым из трёх высших национальных технологических приоритетов (второй – квантовая механика, третий – суперкомпьютеры) и обязал Управление науки и технологической по­литики (Office of Science and Technology Policy) и Административно­бюджетное управление (Office of Management and Budget) обеспечить

22 См.: China in "full­speed" push for "intelligentized" weapons to defeat U.S. // Geo­strategy­Direct. 2018. 15 May. URL: http://geostrategy­direct­subscribers.com/china­in­ full­speed­push­for­intelligentized­weapons­to­defeat­u­s/ (дата обращения: 10.12.2018).

23 Kania E. China’s AI Giants Can’t Say No to the Party // Foreign Policy. 2018. 2 August. URL: https://foreignpolicy.com/2018/08/02/chinas­ai­giants­cant­say­no­to­the­ party/ (дата обращения: 12.12.2018).

24 См.: Карелов С.В. Впереди ИИ­национализм и ИИ­национализация. 25 См.: Artificial Intelligence and National Security // Congressional Research Ser­

vice. 2018. 26 April. URL: https://fas.org/sgp/crs/natsec/R45178.pdf (дата обраще­ния: 28.11.2018).

ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 185

высший бюджетный приоритет этих направлений для всех американских федеральных агентств в 2019–2020 гг.26

В октябре 2018 г. помощник министра обороны США по НИОКР М. Гриффин поручил Научному совету МО исследовать в течение 2019 г. перспективы сохранения военного превосходства Америки перед лицом форсированного наращивания Пекином и Москвой инноваций в оборон­ной сфере. М. Гриффин указал, что на современном этапе Соединённые Штаты должны найти принципиально новые способы противоборства с возможным противником. В частности, отмечалась необходимость ис­следования потенциала искусственного интеллекта и машинного обучения в военном деле, внедрения их в повседневную практику Минобороны27.

Следует отметить, что в последнее время военно­разведывательное сообщество США выражает серьёзное беспокойство "в связи с нарастани­ем угроз со стороны научно­технической разведки КНР". Так, в апреле 2018 г. на конференции в Институте Аспена (The Aspen Institute) глава Национального центра контрразведки и безопасности У. Иванина отме­тил, что в последние годы официальная позиция Китая сводится к мас­совому направлению на учёбу и работу в Соединённые Штаты иссле­дователей, занимающихся изучением высоких технологий (в том числе разработок в сфере ИИ). В Америку прибывает около 350 тыс. китай­ских студентов ежегодно. По его мнению, вытекающие из такой политики Китая угрозы безопасности США очевидны, но пока недооцениваются военно­политическим руководством страны. У. Иванина указал на не­обходимость ужесточения визового режима для прибывающих из КНР учёных и студентов, несмотря на то, что большинство лиц этой категории находятся в стране на законных основаниях и вносят существенный вклад в развитие американской экономики28.

Опасения по поводу широкого присутствия в научно­исследователь­ских кругах Соединённых Штатов представителей КНР высказываются и в профильных комитетах Конгресса США. Так, выступая в апреле 2018 г. в подкомитете палаты представителей, бывшая сотрудница американской контрразведки М. Ван Клив отметила, что Китай на государст венном уровне проводит подрывную программу. Её суть заключается в сборе за рубежом информации, касающейся разработки и применения прорывных наукоёмких технологий.

26 Например, расходы на исследования автономии дронов, командного взаимо­действия человек–дрон и роя составят в 2019 г. примерно 865,9 млн долл. в сравнении с 833,8 млн в 2018 и 549 млн в 2017 г. Бюджет для программы флота "Беспилотные и автономные системы" увеличился с 48,4 млн долл. до 60,1 млн. Финансирование клю­чевой для Пентагона программы Maven возросло практически вдвое – с 60 млн долл. в 2018 до 109 млн в 2019 г.

27 См.: Sherman J. Griffin looking beyond guns, bombs to ensure future U.S. military superiority // Inside Defense. 2018. 31 October. URL: https://insidedefense.com/inside­ pentagon/griffin­looking­beyond­guns­bombs­ensure­future­us­military­superiority (дата об­ращения: 21.11.2018).

28 См.: White House report details Chinese theft of "future of the world" technolo­gy // Geostrategy­Direct. 2018. 26 June. URL: http://geostrategy­direct­subscribers. com/white­house­report­details­chinese­theft­of­future­of­the­world­technology/ (дата обра­щения: 11.12.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019186

Такого мнения придерживается и член упомянутой выше Комиссии по американо­китайскому экономическому сотрудничеству и рассмотрению вопросов безопасности М. Вессель. Он, в частности, уточнил, что уже в 2006 г. Пекин запустил "Проект 111" и "Программу тысячи талантов", призванные привлечь около 4 тыс. работающих за рубежом исследовате­лей (желательно из числа этнических китайцев) к решению задач нацио­нальной безопасности КНР29. В связи с этим следует отметить, что сегодня уже порядка 20 % постоянных сотрудников лаборатории искусственного интеллекта при Калифорнийском университете в Беркли (Berkeley Artifi­cial Intelligence Research Lab) имеют китайское происхождение. В иссле­довательской группе Bing при Мэрилендском университете 30 из 38 док­торантов и аспирантов – выходцы из КНР.

Во многом с учётом нарастающих угроз извне в рассматриваемой облас­ти Вашингтон активизирует совместные проекты в сфере ИИ с союзника­ми. Так, в мае 2018 г. американская сторона присоединилась к инициативе англичан по изучению возможностей и рисков применения технологий ИИ в военных целях, включая машинное обучение и интеллектуальный анализ больших данных. На открытии лаборатории по исследованию обо­ронных и наукоёмких технологий (Defence and Science and Technology Laboratory) на военном объекте британского Минобороны в Портон­Дауне со стороны Соединённых Штатов присутствовали экс­глава компании Google Э. Шмидт, бывший главный советник министра обороны США С. Доннелли и вице­президент по науке и инновациям компании "Объе­динённые технологии" (United Technologies) М. Маккуэйд. Как заявил на церемонии открытия министр обороны Великобритании Г. Уильямсон, данной структуре уже выделено более 20 млн фунтов стерлингов для про­ведения исследований, касающихся искусственного интеллекта, и в перс­пективе эта сумма существенно увеличится30.

В целом, как отмечает глава Агентства передовых исследований в сфе­ре разведки (IARPA) Дж. Мэтэни, сегодня Соединённые Штаты, может быть, и являются лидером на мировой арене в области разработок на базе ИИ, но конкуренция со стороны других держав (в частности Китая и РФ) нарастает стремительнее, чем могли ожидать в Пентагоне. При том что ны­нешние планы Пекина и Вашингтона по военным разработкам на базе ИИ выглядят практически идентично, развитие этой индустрии в КНР встре­тит, по всей видимости, меньше барьеров, чем в США, с точки зрения возможности сопряжения потенциала военного и коммерческого секторов. Это определяет объём работы для американских разработчиков на обозри­мую перспективу и, видимо, повысит риски конфронтации между конку­рентами в будущем31.

29 См.: Van Cleave: U.S. a spies’ paradise, national­level counterintelligence elimina­ted // Geostrategy­Direct. 2018. 17 April. URL: http://geostrategy­direct­subscribers.com/ van­cleave­u­s­a­spies­paradise­national­level­counterintelligence­eliminated/ (дата обраще­ния: 10.12.2018).

30 См.: Flagship AI Lab announced as Defence Secretary hosts first meet between Bri­tish and American defence innovators // GOV.UK. 2018. 22 May. URL: https://www.gov.uk/government/news/flagship­ai­lab­announced­as­defence­secretary­hosts­first­meet­ between­british­and­american­defence­innovators (дата обращения: 28.11.2018).

31 См.: Bertuca T. Intel research chief wants to maintain "healthy" U.S. lead over China in AI race // Inside Defense. 2018. 14 March. URL: https://insidedefense.com/

ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 187

С указанной точкой зрения солидарны упомянутые выше Э. Шмидт и автор Третьей инновационной оборонной инициативы Р. Уорк32. В целях надёжного обеспечения государственной безопасности они рекомендуют руководству страны наращивать исследования по применению техноло­гий ИИ как в оборонительных, так и в наступательных военных опера­циях национальных ВС.

Таким образом, перед американским военно­политическим сообщест­вом поставлена задача обеспечить технологическое превосходство страны в сфере разработок на базе ИИ. Пентагон жёстко следует этой линии. По мнению авторитетных аналитиков, бо�льшая часть военных разработок на базе ИИ представляет собой "экзистенциальную угрозу существования человечества" и не укладывается в русло существующих международно­правовых норм11. При этом любые дипломатические усилия остановить создание и использование технологий ИИ в военных целях, с точки зре­ния американских политиков и экспертов, окажутся в итоге несостоя­тельными.

Этические и правовые аспекты создания и применения технологий ИИ в военном деле

Одновременно с активизацией на современном этапе НИОКР в об­ласти развития военного искусственного интеллекта в международном со­обществе усиливается дискуссия об этичности и правомерности создания и применения этих систем. Так, в январе 2018 г. видные мировые учё­ные подписали открытое письмо, призывающее специалистов задумать­ся о стремлении создавать всё более сильный искусственный интеллект. "Мы рекомендуем проведение расширенных исследований, направленных на обеспечение надёжности и доброжелательности систем ИИ с растущей мощностью. Системы ИИ должны делать то, что мы хотим, чтобы они дела­ли". Это обращение исходило от ведущих экспертов по искусственному ин­теллекту из Google, Facebook, Microsoft и других промышленных центров. В марте 2018 г. около 300 исследовательских групп по всему миру начали изучать "сохранение доброжелательности искусственного интеллекта"33.

Так, специалисты указывают на угрозы военного применения ИИ, вытекающие из радикального сокращения времени на принятие стратеги­ческих решений в рамках военного управления и связи (Communications, Command and Control) и системы сбора и анализа разведывательной ин­формации (Intelligence, Surveillance and Reconnaissance). Например, во­енные программы Пентагона – Maven, COMPASS, Diamond Shield – на­целены на то, чтобы суперкомпьютеры взяли на себя работу по анализу

daily­news/intel­research­chief­wants­maintain­healthy­us­lead­over­china­ai­race (дата об­ращения: 28.11.2018).

32 См.: China in "full­speed" push for "intelligentized" weapons to defeat U.S.33 См.: Autonomous weapons are a game­changer // The Economist. 2018. 25 January.

URL: https://www.economist.com/special­report/2018/01/25/autonomous­weapons­are­a­ game­changer (дата обращения: 02.12.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019188

различных данных и подготовке сценариев для политического и военного руководства34.

Эксперты также предупреждают, что технологии производства смерто­носных автономных систем (САС), их компоненты и программное обес­печение получат, скорее всего, широкое распространение в мире при отсутствии их полного запрета, поэтому многие представители мировой об­щественности выступают за полный запрет на их разработку. В частности, такие неправительственные организации, как Stop Killer Robots, Article 36, International Committee for Robot Arms Control, а также крупные бизнес­мены и учёные (С. Хокинг, И. Маск, С. Возняк) считают, что полностью автономное оружие с большой вероятностью не будет в состоянии соответст­вовать международному гуманитарному праву и правам человека, создаст проблему с определением ответственных лиц в случае противоправных действий автономных аппаратов. Главный аргумент против САС – их ис­пользование противоречит принципу гуманности и требованиям социально­го сознания.

Общественное внимание к использованию ИИ в военных целях привело к переговорам в рамках Конвенции ООН о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считать­ся наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, под регулирование которой подпадают противопехотные мины и ослепляющие лазеры (Конвенция о негуманном оружии). 21 декабря 2016 г. 5­я Обзорная конференция Конвенции приняла решение сформи­ровать группу правительственных экспертов по рассмотрению существую­щих проблем в области автономных боевых систем. Первая встреча этой группы состоялась в декабре 2017 г., вторая – в апреле 2018 г. Однако по состоянию на ноябрь 2018 г. дипломатический процесс не привёл к ка­ким­либо взаимным обязательствам35.

Между тем международные переговоры по этой проблематике, видимо, мало тревожат Вашингтон, который делает ставку на примат национально­го законодательства. В американском законе о Национальном оборонном бюджете на 2019 г. (NDAA FY­2019) указывается на полную допустимость использования ВС США "нетрадиционных технологий", включая искусст­венный интеллект, с целью повысить обороноспособность страны. От­мечается целесообразность развития партнёрства государственных струк­тур с промышленностью, научными кругами и частными компаниями и использования "более гибких процессов руководства и приобретения" в разработке и внедрении технологий ИИ и машинного обучения для нужд американского Минобороны.

Аналитики утверждают, что успех развития Соединёнными Штата­ми искусственного интеллекта в военных целях определяется в том числе

34 Козюлин В. Три группы угроз смертоносных автономных систем // Рос. со­вет по междунар. делам. 2018. 1 ноября. URL: http://russiancouncil.ru/analytics­and­comments/analytics/tri­gruppy­ugroz­smertonosnykh­avtonomnykh­sistem/ (дата обраще­ния: 10.12.2018).

35 См.: CCW Meeting of High Contracting Parties // The United Nations Office at Geneva. 2017. URL: https://www.unog.ch/80256EE600585943/httpPages)/A0A0A3470E40345CC12580CD003D7927?OpenDocument (дата обращения: 01.12.2018).

ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 189

способностью достижения морально­этического компромисса между Пен­тагоном и американскими учёными. Пока многие из них демонстрируют решимость отстоять этические принципы создания ВВТ на базе ИИ, в США это противоречие относят к конфликтам "столкновения культур" (clash of cultures). В данных условиях правительство в качестве компро­миссной меры вынуждено привлекать во многих программах более лояль­ные, но менее эффективные в этой области компании36.

Правоведы полагают, что положения международного гуманитарно­го права (МГП) должны распространяться на все системы вооружений, в том числе основанные на искусственном интеллекте. Так, советник право­защитной организации Amnesty International по вопросам искусственного интеллекта и правам человека Р.­А. Рахима указывает, что появление но­вых видов ВВТ, способных самостоятельно выбирать цели, свидетельству­ет о необходимости коррекции международного законодательства с учётом технологических особенностей оружия нового времени. По его мнению, для предотвращения надвигающейся гонки вооружений между ведущими государствами, а также негосударственными акторами мировой политики необходим полный запрет САС37. Учитывая риски появления таких сис­тем, учёные и правозащитники призывают мировое сообщество адаптиро­вать имеющееся или принять новое законодательство, регламентирующее вопросы их создания и использования. Кроме того, специалисты подчёрки­вают, что ответственность за применение смертоносных автономных систем при любых условиях несёт человек, поэтому при их разработке должны учитываться риски и способы купирования таких рисков в будущем.

В целом поспешность и необдуманность военных разработок ИИ мо­гут привести к новой гонке вооружений в мире и постепенному игнори­рованию норм и принципов международного права. Некоторые эксперты полагают, что поддержание стратегической стабильности в ближайшие де­сятилетия потребует пересмотра основ теории сдерживания в многополяр­ном мире38. Появляются риски установления технологического и военно­го превосходства одной из стран, сокращения транспарентности военных программ, распространения опасных технологий среди негосударственных субъектов. Всё это может привести к усилению нестабильности и эскала­ции самых разнообразных для человечества проблем.

Сказанное выше является ключевым противоречием перспектив раз­вития искусственного интеллекта. Некоторые возможности военного при­менения технологий ИИ могут поставить под вопрос существующую ар­хитектуру международной безопасности и мировой порядок в принципе.

36 См.: Ионин Я. Военный ИИ в США – с бюджетом, но без компромисса с Крем­ниевой долиной // Рос. совет по междунар. делам. 2018. 21 августа. URL: http://rus siancouncil.ru/analytics­and­comments/columns/military­and­security/voennyy­ii­v­ssha­s­ byudzhetom­no­bez­kompromissa­s­kremnievoy­dolinoy/ (дата обращения: 10.12.2018).

37 См.: UN: Decisive action needed to ban killer robots – before it’s too late // Amnesty International. 2018. 27 August. URL: https://www.amnesty.org/en/latest/news/ 2018/08/un­decisive­action­needed­to­ban­killer­robots­before­its­too­late/ (дата обраще­ния: 02.12.2018).

38 См.: Altmann J., Sauer F. Autonomous Weapon Systems and Strategic Stability // Survival. 2017. № 5 (59). C. 117–142.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019190

В условиях обострения отношений между ведущими государствами при­сутствует опасность развёртывания новой гонки вооружений в сфере соз­дания систем на базе ИИ, разработка которых (в отличие от ядерного, химического, биологического оружия) остаётся в "серой зоне" между­народного права. Таким образом, в условиях, когда создание военного искусственного интеллекта является уже очевидным фактором геополи­тики и военного дела будущего, участникам международных отношений целесообразно придерживаться взвешенного и тщательно продуманного подхода к применению этих технологий.

Ключевые слова: технологии – искусственный интеллект – военное дело – безопасность – США – Китай – мировое господство.

Keywords: technologies – artificial intelligence – military affairs – security – the USA – China – the world dominance.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Ионин Я. Военный ИИ в США – с бюджетом, но без компромисса с Кремниевой долиной // Рос. совет по междунар. делам. 2018. 21 августа. URL: http://russiancouncil. ru/analytics­and­comments/columns/military­and­security/voennyy­ii­v­ssha­s­byudzhe tom­no­bez­kompromissa­s­kremnievoy­dolinoy/ (дата обращения: 10.12.2018).

2. Карелов С.В. Впереди ИИ­национализм и ИИ­национализация // Рос. совет по междунар. делам. 2018. URL: http://russiancouncil.ru/ai­nationalization (дата обраще­ния: 10.12.2018).

3. Козюлин В. Три группы угроз смертоносных автономных систем // Рос. со­вет по междунар. делам. 2018. 1 ноября. URL: http://russiancouncil.ru/analytics­and­comments/analytics/tri­gruppy­ugroz­smertonosnykh­avtonomnykh­sistem/ (дата обраще­ния: 10.12.2018).

4. Колонин А. Искусственный интеллект – благо или угроза для человечества? // Рос. совет по междунар. делам. 2018. 3 октября. URL: http://russiancouncil.ru/analytics­and­comments/analytics/iskusstvennyy­intellekt­blago­ili­ugroza­dlya­chelovechestva/ (дата обращения: 03.12.2018).

5. Миловидов В.Д. Корпоративное управление 2.0: эволюция системы корпоратив­ных отношений в информационном обществе // Проблемы национальной стратегии. 2017. № 4 (43). С. 171–189. URL: https://riss.ru/bookstore/journal/2017­2/problemy­ natsionalnoj­strategii­4­43/ (дата обращения: 03.12.2018).

6. Цыгичко В.Н. Модели в системе принятия военно­стратегических решений в СССР. М.: Империум Пресс, 2005.

7. AI, Big Data and Cloud Taxonomy // Govini. 2017. URL: https://www.govini.com/ research­form/?post_title=DoD+ARTIFICIAL+INTELLIGENCE%2C+BIG+DATA+ AND+CLOUD+TAXONOMY&post_link_redirect=https%3A%2F%2Fwww.govini.com% 2Fresearch­item%2Fdod­artificial­intelligence­and­big­data­taxonomy%2F&post_id=4026 (дата обращения: 02.12.2018).

8. Altmann J., Sauer F. Autonomous Weapon Systems and Strategic Stability // Sur­vival. 2017. № 5 (59). C. 117–142.

9. Artificial Intelligence and International Security // Center for a New American Security. 2018. 10 July. URL: https://www.cnas.org/publications/reports/artificial­intel ligence­and­international­security (дата обращения: 12.12.2018).

ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 191

10. Artificial Intelligence and National Security // Congressional Research Service. 2018. 26 April. URL: https://fas.org/sgp/crs/natsec/R45178.pdf (дата обращения: 28.11.2018).

11. Artificial intelligence vs Natural intelligence. Who will win? // Morning Future. 2018. 4 June. URL: https://www.morningfuture.com/en/article/2018/06/04/emanuele­severino­ roger­penrose­artificial­intelligence­natural­intell/331/ (дата обращения: 03.12.2018).

12. Autonomous weapons are a game­changer // The Economist. 2018. 25 January. URL: https://www.economist.com/special­report/2018/01/25/autonomous­weapons­are­a­ game­changer (дата обращения: 02.12.2018).

13. Barno D., Bensahel N. War in the fourth industrial revolution // War on the Rocks. 2018. 19 June. URL: https://warontherocks.com/2018/06/war­in­the­fourth­in dustrial­revolution/ (дата обращения: 02.12.2018).

14. Bertuca T. Intel research chief wants to maintain "healthy" U.S. lead over Chi­na in AI race // Inside Defense. 2018. 14 March. URL: https://insidedefense.com/dai ly­news/intel­research­chief­wants­maintain­healthy­us­lead­over­china­ai­race (дата обра­щения: 28.11.2018).

15. Boulanin V., Verbruggen M. SIPRI Mapping the development of autonomy in weapon systems. Solna: SIPRI, 2017.

16. China in "full­speed" push for "intelligentized" weapons to defeat U.S. // Geo­strategy­Direct. 2018. 15 May. URL: http://geostrategy­direct­subscribers.com/china­in­full­speed­push­for­intelligentized­weapons­to­defeat­u­s/ (дата обращения: 10.12.2018).

17. Defense Innovation Board // U.S. Department of Defense. Official website. 2018. URL: https://media.defense.gov/2017/Dec/18/2001857962/­1/­1/0/2017­2566­148525_RECOMMENDATION%2012_(2017­09­19­01­45­51).PDF (дата обращения: 11.12.2018).

18. Doubleday J. Stefanik aims to establish military­focused AI commission // Inside Defense. 2018. 21 March. URL: https://insidedefense.com/insider/stefanik­aims­establish­ military­focused­ai­commission (дата обращения: 30.11.2018).

19. Flagship AI Lab announced as Defence Secretary hosts first meet between British and American defence innovators // GOV.UK. 2018. 22 May. URL: https://www.gov.uk/government/news/flagship­ai­lab­announced­as­defence­secretary­hosts­first­meet­between­ british­and­american­defence­innovators (дата обращения: 28.11.2018).

20. Floreano D., Mattiussi C. Bio­Inspired Artificial Intelligence: Theories, Methods, and Technologies. Cambridge; L.: The MIT Press, 2008.

21. Freedberg S. Army Sec. Esper’s 10­Year Plan Is A Big Bet On Budget // Brea­king Defense. 2018. 6 June. URL: https://breakingdefense.com/2018/06/sec­esper­10­year­ plan­is­a­big­bet­on­budget/ (дата обращения: 14.12.2018).

22. Goodman М. Future Crimes: Everything Is Connected, Everyone Is Vulnerable and What We Can Do About It, Doubleday // Studies in Intelligence. 2015. Vol 59. No. 3. September. URL: https://www.cia.gov/library/center­for­the­study­of­intelligence/csi­publications/csi­studies/studies/vol­59­no­3/pdfs/Future­Crimes.pdf (дата обращения: 10.05.2018).

23. Howe J. Artificial Intelligence at Edinburgh University: a Perspective // The Uni­versity of Edinburgh. 2007. 17 August. URL: http://www.inf.ed.ac.uk/about/AIhistory.html (дата обращения: 02.12.2018).

24. Kania E. China’s AI Giants Can’t Say No to the Party // Foreign Policy. 2018. 2 August. URL: https://foreignpolicy.com/2018/08/02/chinas­ai­giants­cant­say­no­to­the­ party/ (дата обращения: 12.12.2018).

25. McCarthy J. What is Artificial Intelligence? // Computer Science Department. 2007. 12 November. URL: http://www­formal.stanford.edu/jmc/whatisai/whatisai.html (дата обращения: 03.12.2018).

26. Project Maven to Deploy Computer Algorithms to War Zone by Year’s En // U.S. Department of Defense. Official website. 2017. 21 July. URL: https://www.defense.gov/News/Article/Article/1254719/project­maven­to­deploy­computer­algorithms­to­war­zone­by­years­end/ (дата обращения: 28.06.2018).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019192

27. Raynor W. The International Dictionary of Artificial Intelligence / 2nd ed. L.: Global Professional Publishing, 2008.

28. Russell S., Norvig P. Artificial Intelligence: A Modern Approach // AIMA. 2003. URL: http://aima.cs.berkeley.edu (дата обращения: 02.12.2018).

29. Schwab K. The Fourth Industrial Revolution // World Economic Forum. Official website. 2018. URL: https://www.weforum.org/pages/the­fourth­industrial­revolution­by­ klaus­schwab (дата обращения: 02.12.2018).

30. Sherman J. Griffin looking beyond guns, bombs to ensure future U.S. military superiority // Inside Defense. 2018. 31 October. URL: https://insidedefense.com/inside­ pentagon/griffin­looking­beyond­guns­bombs­ensure­future­us­military­superiority (дата об­ращения: 21.11.2018).

31. UN: Decisive action needed to ban killer robots – before it’s too late // Am­nesty International. 2018. 27 August. URL: https://www.amnesty.org/en/latest/news/ 2018/08/un­decisive­action­needed­to­ban­killer­robots­before­its­too­late/ (дата обраще­ния: 02.12.2018).

32. Van Cleave: U.S. a spies’ paradise, national­level counterintelligence eliminated // Geostrategy­Direct. 2018. 17 April. URL: http://geostrategy­direct­subscribers.com/van­ cleave­u­s­a­spies­paradise­national­level­counterintelligence­eliminated/ (дата обращения: 10.12.2018).

33. White House report details Chinese theft of "future of the world" technology // Geostrategy­Direct. 2018. 26 June. URL: http://geostrategy­direct­subscribers.com/white­ house­report­details­chinese­theft­of­future­of­the­world­technology/ (дата обращения: 11.12.2018).

РЕЦЕНЗИИ 193

Соснов Георгий Иванович*, научный сотрудник Центра Ближнего и Сред­него Востока РИСИ.

Алевиты Турции: традиции и современность1

Насколько актуальна для сегодняшней Турции алевитская темати­ка, продемонстрировали парламентские и президентские выборы в июне 2018 г., в ходе которых политические партии соревновались в привле­чении на свою сторону голосов избирателей, принадлежащих к данному вероучению2. Проиллюстрировали это и многочисленные встречи веду­щих политиков конкурирующих партий с лидерами алевитских общин, принимавших участие в совместных ифтарах (разговениях) по оконча­нии священного месяца Рамазан. Дальше всех пошла в этом направле­нии правоцентристская "Хорошая партия" (İyi parti), посвятившая более трети раздела "Религиозная политика" своей предвыборной программы вопросам прав алевитов3.

Всё же, если исключить период предвыборной гонки, проблемы але­витов попадают в число приоритетных тем политической повестки дня и турецких СМИ не слишком регулярно. Правда, здесь следует учитывать, что более 90 % печатных и электронных ресурсов страны находится сей­час под непосредственным контролем правящей Партии справедливости и развития (ПСР) и правительства. В этом контексте темы, связанные с алевитами, появляются в преобладающем сегменте СМИ, как правило, по команде сверху в зависимости от внутриполитической конъюнктуры либо носят ситуативный характер.

Комплексное исследование темы, предпринятое кандидатом историче­ских наук старшим научным сотрудником Института стран Азии и Афри­ки МГУ Д. В. Жигульской, охватывает как доосманский, так и османский периоды и далее, уже подробно, весь отрезок существования Турецкой Республики. Это даёт возможность читателю составить стройное представ­ление о становлении и эволюции алевитского тариката, а также о политике властей по отношению к нему, сообщая глубину анализу современного состояния проблемы.

К безусловным достоинствам данного труда следует отнести исполь­зование в нём значительного массива научной литературы и периодиче­ских изданий на турецком и английском языках4, комментариев и оценок

* gis-a-sos@yandex.ru1 Рецензия на книгу: Жигульская Д.В. Алевиты Турции / Д.В. Жигульская ; Ин-т

востоковедения РАН. М. : ПРОБЕЛ-2000, 2016. 116 с.2 Синкретическое религиозное учение с элементами тюркского шаманизма, буддиз­

ма, манихейства и исторически сложившимся тяготением к исламу шиитского толка.3 Программу "Хорошей партии" (İYİ PARTİ PROGRAMI. DİN HİZMETLERİ) см.:

URL: https://www.yenicaggazetesi.com.tr/yeniparti/parti_programi.pdf (дата обраще­ния: 27.11.2018).

4 Жигульская Д.В. Алевиты Турции / Ин-т востоковедения РАН. М.: ПРОБЕЛ-2000, 2016. 116 с. С. 7–15.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019194

его достоверности, что придаёт книге высокоинформативный характер. Это особенно ценно, учитывая, что в российской тюркологии данная тема до Д. В. Жигульской практически никем не освещалась, если не считать двух коротких глав в первом и третьем томах собрания сочинений ака­демика В. А. Гордлевского за 1960 и 1962 г5. и некоторых фрагментов в статьях Ю. А. Аверьянова. К тому же и в этих работах авторы вели речь о суфийских тарикатах мевлеви и бекташи, родственных, но не тож­дественных алевитам.

Тем большей является заслуга автора, восполняющего серьёзный про­бел в изучении одного из актуальных направлений религиоведения, а так­же оценивающего многие аспекты конфессиональной и социальной поли­тики Турции на современном этапе. Так что выход книги в свет можно считать не только заметным, но и долгожданным событием.

При рассмотрении процесса становления и развития алевизма в Ана­толии Д. В. Жигульская справедливо акцентирует внимание на дуализме этого вероучения: с одной стороны, религиозный синкретизм с элемента­ми тюркского шаманизма, буддизма и манихейства, с другой – истори­чески сложившееся тяготение к исламу шиитского толка с включениями исмаилизма6.

Глубоко и подробно рассмотрена роль питавших алевизм суфийских родников, а также различные аспекты взаимосвязи двух тарикатов – алевизма и бекташизма. О том, что данный вопрос сохраняет актуаль­ность и поныне, свидетельствуют довольно многочисленные дискуссии внутри самой алевитской уммы. Не случайно, что по результатам одной из таких дискуссий на алевитском портале7 помещена формула взаимо­отношений этих тарикатов: "принадлежность к единой системе ценностей и собственным институтам в религиозной иерархии" (Alevilik ve Bektaşi-lik aynı olarak değerlendirilmekte ve din hiyerarşisi içinde kendi müesse-selerini tesis etmektedir). В последние годы дискуссии на данную тему носят регулярный, а порой и довольно острый характер. Видимо, это объясняется попытками лидера ПСР Р. Т. Эрдогана "приватизировать" память и почитание верховного наставника бекташей Хаджи Бекташ-и Вели и оторвать его от алевизма.

При рассмотрении природы алевитского вероучения автор справедли­во отмечает причудливость форм доктрины и существование различных, не коррелирующих друг с другом компонентов, напоминающих разно-цветную мозаику, и даёт всеобъемлющую картину всех этапов её форми­рования и особенности, отличающие алевизм от других религий8. Вместе с тем исследователь, на наш взгляд, несколько противоречит сама себе, определяя турецкий алевизм как региональную форму ислама9. Возмож­но, здесь стоило бы поискать более осторожную формулировку, особенно

5 Гордлевский В.А. Избранные сочинения / АН СССР. Т. 1: Государство Сельджу­кидов Малой Азии. М.: Изд-во восточной литературы, 1960 (гл. ХVI); Т. 3. М.: Изд-во восточной литературы, 1962. С. 25–32.

6 Жигульская Д.В. Алевиты Турции. С. 22.7 См.: URL: https://www.derszamani.net/alevilik-bektasilik-hakkinda-bilgi-kisaca.html

(дата обращения: 22.11.2018). 8 Жигульская Д.В. Алевиты Турции. С. 17–23.9 Там же. С. 25.

РЕЦЕНЗИИ 195

в свете приведённой далее формулы пути алевита к познанию Бога, в котором нет места шариату10.

Представляется оправданной использованная Д. В. Жигульской ме­тодика, заключающаяся в рассмотрении религиозных и социальных мо­тивов учения как неразрывного целого, поскольку в алевизме их зачастую действительно невозможно, да и не стоит пытаться разделять. Сюда вхо­дят принцип равенства между мужчиной и женщиной, а также ключе­вой элемент ритуала – джем, – включающий, помимо радений (молитв), просветительную, образовательную, а в дореспубликанской Турции ещё и судебную функции11.

Высокую эрудицию, мастерское владение материалом и живость из­ложения автор демонстрирует в главе, посвящённой особенностям алевит­ского ритуала. На наш взгляд, ей удалось заинтересовать им не только религиоведов и тюркологов, но и читателя, только начинающего прояв­лять интерес к особенностям этой стороны жизни Востока.

Вторая глава книги о месте и проблемах алевитской уммы в респуб-ликанской Турции также удачно сочетает глубину проработки вопро­са с обилием не известных даже большинству специалистов-тюркологов особенностей. Интересно и фактурно подаётся материал об экономически вынужденной миграции части алевитов в города и их неизбежном при­общении к общественной и политической жизни страны, ведущем к посте­пенному размыванию устоев и принципов вероучения12. Здесь, пожалуй, хочется добавить, что с переездом в города происходит также размыва­ние некоторых норм поведения: возникли ранее не свойственная алеви­там агрессивная риторика и неумение слышать оппонента в ходе дискус­сии. В последнее время это становится особенно заметно, наиболее ярко проявляясь в молодёжной среде, главным образом в электронных СМИ.

Тезис Д. В. Жигульской о том, что отношение ханафитов к алевитам исторически проникнуто недоверием и прохладой, а сторонники этого уче­ния воспринимаются правоверными суннитами как инородное тело, важен не только в историческом плане, но и с точки зрения актуальности этой проблемы – как сегодня, так и на перспективу. Эту трещину внутри себя турецкое общество, по всей вероятности, будет нести ещё неопределён­но долгое время.

Автору настоящей рецензии во время работы в Турции неоднократно приходилось замечать среди турецких ханафитов некое беззлобное пренеб-режение к алевитам на бытовом уровне. Дескать, ну что вы от него требуете, ведь он же алевит. Что-то из разряда высокомерия городского обывателя по отношению к сельскому жителю. В связи с этим рискну поделиться спорной, возможно, мыслью о том, что одной из причин, по которым у нынешней Народно-республиканской партии (НРП) так мало шансов в политической конкуренции с правящей ПСР, является то, что её возглавляет алевит из г. Тунджели (бывший Дерсим13) Кемаль Кылыч­дароглу.

10 Жигульская Д.В. Алевиты Турции. С. 28.11 Там же. С. 33.12 Там же. С. 58. 13 Город известен в основном по резне алевитов, преимущественно курдского проис­

хождения, устроенной турецкими войсками в 1938 г.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019196

Утверждение Д. В. Жигульской о массовом принудительном пересе­лении алевитов из вилайета Дерсим в 1938 г. в другие районы страны выглядит как преувеличение, вызванное, вероятно, увлечённым погру­жением в алевитскую проблематику, в материалах которой превалирует влияние алевитских источников. Согласно приведённым в книге данным, население вилайета Дерсим составляло на то время 765 тыс. чел.14, а ко­личество насильно переселённых алевитов не превысило 9 тыс.15

На тезис "о крайне негативном влиянии на политический климат в стра­не операции на Кипре 1974 г."16 тоже есть что возразить. Автору данной рецензии, работавшему в то время в Турции, довелось наблюдать массо­вый подъём среди населения, переходящий в эйфорию, обусловленную, правда, не только национализмом, присущим подавляющему большинст-ву турок, но и тем, что операция прошла молниеносно и без потерь. Что касается последующего финансового кризиса, повлиявшего на политиче-ский климат, то он явился следствием европейских экономических санк­ций, включавших в себя приостановку внешнего кредитования.

Заслуживают высокой оценки умелый подбор Д. В. Жигульской ис­точников и её кропотливая работа с ними. В этом контексте хотелось бы отметить включение в научный оборот объёмных выдержек из "Але­витского манифеста" 1990 г., основные положения которого сохраняют актуальность и сегодня. Представляется важным сделать лишь одно не­большое уточнение. Не стоило, пожалуй, столь категорично утверж­дать, что дома собраний (джем-эви) функционируют исключительно как культурные центры и не признаются местами богослужений17. Местами богослужений они действительно не признаются, но лишь со стороны Управления по делам религий при кабинете министров, но не суннитским населением и не большинством местных органов власти, особенно в цент-ральных и восточных вилайетах, и функционируют в полном соответст-вии с положениями алевитского вероучения и ритуала.

Впрочем, на настоящем этапе мы действительно можем говорить лишь о не слишком многочисленных прорывах в вопросе официального призна­ния властями ритуальной функции домов собраний. Так, в июне 2006 г. в Сивасе муниципалитет города не только разрешил, но и частично финан­сировал церемонию открытия первого в вилайете джем-эви (без атрибути­ки культурного центра). В октябре 2009 г. Генеральный штаб ВС Турции разрешил проводить отпевание жертв военных конфликтов и антитер­рористических операций в алевитских домах радений18. В июле 2014 г. в обители Хаджи Бекташ-и Вели было проведено (впервые за 188 лет) алевитское радение в присутствии официальных лиц государства.

В заключительной главе Д. В. Жигульская подробно рассматривает и анализирует проблемы алевизма в период после прихода к власти ПСР,

14 Жигульская Д.В. Алевиты Турции. С. 49.15 Там же. С. 53.16 Там же. С. 72.17 Там же. С. 80, 87.18 Akçiçek A. Alevi Açılımında Çözüme Odaklanmak: Reform Adımlarına İlişkin Öneri­

ler ve Yol Haritası // Liberal Düşünce Topluluğu. 2016. Mart. URL: http://www.liberal. org.tr/sayfa/rapor-alevi-aciliminda-cozume-odaklanmak,637.php (дата обращения: 26.11.2018).

РЕЦЕНЗИИ 197

делая справедливое заключение, что внутренняя политика страны во мно­гом будет зависеть от того, удастся ли президенту Р. Т. Эрдогану "из­бежать смещения из плоскости консервативной демократии в плоскость популистской исламской псевдодемократии"19. К сожалению, эта тенден­ция, верно подмеченная автором в 2016 г., проявляется со временем всё отчётливее. Правительство мягко, но решительно вводит в общественную и политическую жизнь Турции уже не только отдельные элементы ис­лама, но и многие его социальные и экономические атрибуты, включая исламский банкинг и финансы.

Всё же рискнём предположить, что некоторые шаги навстречу алеви­там власти будут вынуждены делать. Кое-какие признаки уже указывают на это, хотя, возможно, речь пока идёт лишь об отдельных исключениях. Таких, например, как назначение алевита Бинали Йылдырыма снача­ла министром транспорта и коммуникаций, затем премьер-министром, а с июня 2018 г. председателем Великого национального собрания Тур­ции (меджлиса) – третьим лицом в государственной иерархии.

Реальным конкурентом интеграции алевитов в общественную и поли­тическую жизнь страны выступает политический ислам. В связи с этим в алевитской среде можно ожидать дальнейшего расслоения: часть её представителей будет более активно искать себя в новой ханафитской реальности, другая же – всё больше обособляться внутри самой себя. Ди­намичное и не всегда предсказуемое развитие ситуации диктует, на наш взгляд, необходимость продолжения исследований по алевитской проб-лематике, и мы надеемся, что данная тема получит у автора дальнейшее развитие. Это особенно интересно в условиях активизации российской политики на турецком направлении.

Подводя итог, можно заключить, что накопленные за годы работы над проблемой алевизма богатейшие знания, навыки работы с материалом, склонность к глубокому анализу и живой изысканный стиль изложения позволили Д. В. Жигульской написать интересную и полезную книгу, об­ращённую не только в прошлое, но и в будущее.

Ключевые слова: алевиты – Турция – тарикат – политика – ритуал – дома собраний – ханафиты – политический ислам.

Keywords: Alevis – Turkey – tariqa – politics – ritual – worship house – Hanafi – political islam.

19 Жигульская Д.В. Алевиты Турции. С. 104.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019198

Сургуладзе Вахтанг Шотович*, кандидат философских наук, ведущий эксперт Аналитической группы "С.Т.К."

"Человек убеждённый": закономерности развития массовых движений по Эрику Хофферу1

В России впервые издана работа классика американской социально-политической мысли Эрика Хоффера. Книга "Человек убеждённый. Лич-ность, власть и массовые движения" посвящена рассмотрению закономер-ностей развития массовых политических движений и идеологий на пике влияния и накала идейной убеждённости последователей.

В центре анализа Э. Хоффера находится фигура "человека убеждён-ного", т.е. личности, оказывающейся в круговороте страстей, разжигаемых и разгорающихся при смене политических режимов и в революционных ситуациях. Концентрация внимания именно на особенностях протекания процессов, характерных для пика социально-политических потрясений, – важная особенность данной работы, отличающая её от других исследо-ваний схожей проблематики, в которых достаточно часто революции и политические сдвиги понимаются как процесс, имеющий определённые стадии и цикл развития в более широком контексте2.

Монография Э. Хоффера делится на четыре части, в которых в сжатой форме рассматриваются: 1) причины, приводящие к возникновению мас-совых движений; 2) основные социальные группы, склонные выступать в роли проводников социально-политических изменений; 3) социально- психологические закономерности появления политических доктрин и идео-логий; 4) особенности процесса активной фазы массового движения и мотивации его лидеров.

Автор сознательно концентрирует внимание именно на массовых дви-жениях в целом, не конкретизируя их тип, поскольку, по его мнению, и религиозным, и национальным, и социальным революциям присущи общие черты, свойственные даже очень непохожим политическим и идео-логическим течениям. Такими универсальными характеристиками массо-вых движений в активной фазе развития, по Э. Хофферу, прежде всего являются: а) готовность участников объединяться для общих действий

* bafing@mail.ru1 Рецензия на книгу: Хоффер Э. Человек убеждённый : Личность, власть и массо-

вые движения / Эрик Хоффер ; пер. с англ. М. : Альпина Паблишер, 2017. 200 с.2 См., напр.: Голдстоун Дж.А. Революции. Очень краткое введение / Пер. с англ.

А. Яковлева. М.: Изд-во Ин-та Гайдара, 2015. 192 с.; Сургуладзе В.Ш. Закономерности и диалектика революционного процесса // Проблемы национальной стратегии. 2016. № 6 (39). С. 243–247.

РЕЦЕНЗИИ 199

и жертвовать собой ради провозглашаемых движением целей; б) фана-тизм, энтузиазм, ненависть и нетерпимость к инакомыслию; в) убеждён-ность в том, что происходящие изменения приведут к улучшению положе-ния, и верность провозглашаемым принципам, ради воплощения которых (как предполагается) и возникло массовое движение3.

Американский исследователь считает, что доктрина, идеи не первич-ны в массовых движениях, основная функция которых, с точки зрения подсознательной глубинной психологии, заключается в обеспечении чувст-ва сопричастности, коллективной идентичности и консолидации. Таким образом, практическая эффективность массового движения определяется не выполнимостью провозглашаемой им программы, а способностью прив-лекать в свои ряды неудовлетворённых людей и наличием адекватной обстоятельствам организационной структуры.

Ключ к пониманию механизмов возникновения массового движения Э. Хоффер прежде всего ищет в психологической мотивации действий как отдельных индивидов, так и целых социальных и политических групп. По его мнению, фанатичная вера, стремление к власти, самопожертвованию и единению заложены в самой человеческой природе и раскрываются при стечении определённых социально-экономических обстоятельств, поэтому при всех внешних различиях массовых движений механизмы их возник-новения и потенциал развития одинаковы. Массовые движения, отмечает автор, позволяют канализировать неудовлетворённость, компенсировать её ощущением собственной силы индивида, проявляемой в активных дейст-виях. Вера в "священное дело" замещает утраченную уверенность людей в себе. Массовое движение даёт участникам надежду и смысл существо-вания.

Интересная особенность работы Э. Хоффера состоит в его внимании к субъективным корням возникновения массовых движений. Прежде все-го автор выделяет среди таких факторов чувство неудовлетворённости людей сложившимся социально-политическим порядком, вне зависимос­ти от фактического, действительного положения вещей. Именно не-удовлетворённость, завышенность ожиданий либо несоответствие реально существующей ситуации идеальным концепциям "надлежащего" социаль-ного и политического порядка являются почвой для возникновения массо-вого движения. "Самая лучшая почва для массового движения, – считает Э. Хоффер, – это общество, где достаточно свободы, но нет смягчающих средств против неудовлетворённости"4.

В контексте набирающей популярность концепции креативного класса5, а также известного протестного потенциала людей творческих профессий

3 В данном контексте уместно вспомнить размышления о русской революции и социа-лизме Н. А. Бердяева, писавшего о желании "социального чуда", присущего низвергате-лям сложившегося социально-политического порядка. См.: Бердяев Н.А. Судьба России: Сочинения. М.: Эксмо; Харьков: Фолио, 2004. 736 с.

4 Хоффер Э. Человек убеждённый: Личность, власть и массовые движения. С. 52.5 См.: Флорида Р. Креативный класс: Люди, которые создают будущее / Пер. с англ.

Н. Яцюк; [науч. ред. Р. Хусаинов]. М.: Манн, Иванов и Фербер, 2016. 384 с.; Стэндинг Г. Прекариат: новый опасный класс / [Пер. с англ. Н. Усовой]. М.: Ад Маргинем Пресс, 2014. 326 с.; Сургуладзе В.Ш. Прекариат – новый революционный класс информацион-ной эпохи: Глобальная трансформация рынка труда и её социально-экономические и поли-тические последствия // Проблемы национальной стратегии. 2018. № 4 (49). С. 210–227.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019200

особо интересны разделы книги, посвящённые влиянию на массовые дви-жения неудовлетворённых представителей этих социальных групп. "Сре-ди людей, постоянно чувствующих себя не на месте, – отмечает Э. Хоф-фер, – наиболее безнадёжно неудовлетворены, а потому и наиболее беспокойны люди с неутолённым стремлением к творческой работе"6. При этом американский политический мыслитель считает, что "люди, влачащие бесплодное, неустойчивое существование, повинуются охотнее, чем люди самостоятельные и уверенные", а "неудовлетворённых людей свобода от личной ответственности привлекает больше, чем свобода от запретов"7.

По мнению исследователя, нагнетание в обществе разнообразных проявлений чувства неудовлетворённости является важнейшей составляю-щей дестабилизации сложившегося порядка. В связи с этим изучение природы жажды перемен становится ключевой проблемой сохранения существующих социально-политических условий. Удовлетворённые лю-ди, по мысли автора, считают этот мир отличным и хотят сохранить его таким, какой он есть, в то время как неудовлетворённые требуют ради-кальных перемен.

Э. Хоффер фиксирует тот факт, что авангардом массовых движений, как правило, становятся отнюдь не представители "униженных и оскорб-лённых" слоёв общества. Более того, консерватизм бедных так же глубок, как и консерватизм привилегированных. При этом важным представля-ется отмечаемый в книге факт, заключающийся в том, что революции осуществляют и богатые, к таковым относились так называемые буржу-азные революции. Автор считает, что неудовлетворённые инициаторы и участники массового движения встречаются на всех ступенях социальной жизни, однако прежде всего это представители незащищённых классов об-щества, а также честолюбивые представители высших и средних классов, не нашедшие себе места для самореализации в сложившейся социально-политической системе. Именно на эти круги опирались нацисты Германии8 и итальянские фашисты9. На низших ступенях социально-экономическо-го благополучия люди вынуждены бороться за физическое выживание и им некогда предаваться мечтам о социально-политическом преобразова-нии общества. В условиях же, близких к полному, но хрупкому благо-получию, несправедливость воспринимается особенно остро10. Э. Хоффер иллюстрирует данное утверждение примерами революций во Франции и России, которым предшествовал беспрецедентный по своим темпам рост благосостояния общества.

Много внимания американский исследователь уделяет фактору убеж-дённости участников массового движения в верности идеологических докт-рин и сложившегося мировоззрения. В период Французской революции

6 Хоффер Э. Человек убеждённый: Личность, власть и массовые движения. С. 68.7 Там же. С. 142. Ср. Легенду о великом инквизиторе Ф.М. Достоевского: Достоев­

ский Ф.М. Собрание сочинений: В 12 т. М.: Правда, 1982. Т. 11. С. 290–312.8 См., напр.: Устрялов Н.В. Германия. В круговороте фашистской свастики. М.:

Алгоритм, 2012. 272 с.9 Хоффер Э. Человек убеждённый: Личность, власть и массовые движения. С. 47.

Ср.: Устрялов Н.В. Италия – колыбель фашизма. М.: Алгоритм, 2012. 240 с.; Сургу­ладзе В.Ш. "Государство создаёт нацию": Идеология и практика итальянского фашиз-ма // Вопросы национализма. 2016. № 1 (25). С. 104–141.

10 Хоффер Э. Человек убеждённый: Личность, власть и массовые движения. С. 49.

РЕЦЕНЗИИ 201

среди мировоззренческих источников массового движения были уверен-ность в могуществе человеческого разума и идеалы эпохи Просвещения. Затем мощной идеологической подпиткой массовых движений стал марк-сизм, отличительными чертами которого являлись убеждённость в посту-пательном развитии человечества и вера в научно-технический прогресс. Эти и другие приводимые Э. Хоффером примеры говорят о том, что фор-мирование желаемого образа будущего и формулирование определённых целей и задач становятся идеологическим оружием против сложившегося политического и социального порядка.

В условиях, когда консервативная идеология, концентрирующая уси-лия на сохранении статус-кво, сталкивается с устремлённым в будущее миро-воззрением и верой в неизбежные изменения, складывается положение, когда, по мнению Э. Хоффера, обладающие реальной силой и властью государственные и социально-политические институты парадоксальным образом оказываются слабее радикалов, уверенных в неизбежном наступ-лении созданного ими образа будущего11.

Уделяемое Э. Хоффером внимание образу желаемого будущего, рисуе-мого массовыми движениями и подчас выступающего важным фактором революционных потрясений, интересно с точки зрения осмысления сов-ременной социально-экономической политики, проводимой российскими властями, в том отношении, что сегодня методология разработки стратегий социально-экономического развития, равно как и других целеполагающих документов государственного стратегического планирования, предполага-ет определение системы ключевых целевых показателей и формирование желаемого образа будущего, достижение которого должны фиксировать стратегические документы12. Внимание властей к этому аспекту стратеги-ческого планирования – важное условие обеспечения национальной безо-пасности в части превентивного предотвращения социальных потрясений и дестабилизации общества.

Массовые движения, по мнению американского исследователя, прив-лекают людей одного психологического типа и схожего образа мышле-ния, в силу чего могут быть взаимозаменяемы13. При этом, "если народ созрел для массовых движений, то это обычно значит, что он готов к лю-бому из них, а не только к какому-нибудь одному движению с определён-ной доктриной или программой"14. Автор считает, что ликвидировать мас-совые движения можно путём замены одного движения на другое. Так,

11 В данном контексте вспоминаются мемуары британского посла в Российской импе-рии Дж. Бьюкенена, отмечавшего, что накануне революции большевиков поддерживало мизерное меньшинство, однако, в отличие от всех остальных социально-политических сил страны, только это меньшинство обладало решимостью активно действовать и знало, чего хочет добиться, верило в историческую предопределённость и неизбежность своей победы. Подобные же особенности мышления, по-видимому, были свойственны и хри-стианам Римской империи. См.: Бьюкенен Дж. Мемуары дипломата. М.: АСТ; Минск: Харвест, 2001. 400 с.

12 См., напр.: Сургуладзе В.Ш. Актуальные вопросы государственного стратегиче-ского планирования в Российской Федерации // Экономика и управление: проблемы и решения. 2016. № 4. Т. 1. С. 41–48.

13 Хоффер Э. Человек убеждённый: Личность, власть и массовые движения. С. 36.14 Там же. С. 35.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019202

социальная революция может быть остановлена путём противопоставления ей религиозного и национального движения. Данное утверждение находит исторические подтверждения в опыте противодействия коммунистическим настроениям и ценностным установкам в фашистской Италии, национал-социалистической Германии, фалангистской Испании15. В то же время Э. Хоффер указывает на сложный, неоднородный характер массовых дви-жений. Например, религиозное движение Реформации характеризовалось чертами и социальной революции, и национального движения.

Кроме вытеснения одного массового движения другим, Э. Хоффер видит эффективные инструменты сдерживания массовых движений в тра-диционных ценностях, крепких семейных отношениях, клановости и пат-риархальных установлениях.

Парадоксальным, но во многом небезосновательным, хотя и спорным выглядит вывод автора о том, что, несмотря на значительные человеческие жертвы и потери национального богатства, для страны может быть выгод-нее, если её хронически неспособные к трансформации власти свергаются массовым переворотом, чем когда происходит постепенный неуправляе-мый процесс ослабления и распада власти. По его мнению, "настоящее на-родное восстание часто бывает укрепляющим, обновляющим и объединяю-щим средством. Там, где власти разрешается умирать медленной смертью, часто наблюдаются застой и гниение"16.

Интересны оценки Э. Хоффера роли личности в истории и её значе-ния для массового движения17. С его точки зрения, без соответствующих условий массовое движение не может возникнуть, это значит, что в обстоя-тельствах отсутствия таких условий не возникает и спроса на выдающих-ся лидеров массовых движений. В то же время в определённый момент именно вожди придают движению направление, формируют его характер, отличительные особенности и принципы политического лидерства. "Одно из главных качеств настоящего вождя, – по мнению американского ана-литика, – умение скрывать от своих последователей жестокую реальность смерти или убийства с помощью иллюзии участия в грандиозном спектак-ле: в торжественном, весёлом или драматическом представлении"18. При этом "крайняя интеллектуальная разборчивость или излишняя деловая практичность делают человека неподходящим для роли… вождя" массово-го движения19.

Интерес представляют размышления Э. Хоффера о роли интеллиген-ции в мобилизации массовых движений, а также "людей слова", "людей де-ла" и фанатиков как типов и моделей политического лидерства20. "В любом

15 См., напр.: Пожарская С.П. Франсиско Франко и его время. М.: Алгоритм, 2014. 352 с.; Сургуладзе В.Ш. Путь франкистской Испании: от фашистской диктатуры к консти-туционной монархии // Проблемы национальной стратегии. 2016. № 5 (38). С. 244–248.

16 Хоффер Э. Человек убеждённый: Личность, власть и массовые движения. С. 192.17 Там же. С. 135–139.18 Там же. С. 90. 19 Там же. С. 190.20 Размышления Э. Хоффера о роли интеллектуальной элиты в массовом движе-

нии заставляют вспомнить о концепции этнической мобилизации (как вида массового движения) М. Хроха. См.: Hroch M. Social Conditions of National Revival in Europe. A Comparative Analysis of the Social Composition of Patriotic Groups among the Smaller

РЕЦЕНЗИИ 203

общественном строе, где „люди слова“ принадлежат к правящему слою, оппозиция изнутри появится не может, а иноземное массовое движение опоры себе… не найдёт"21. Данное положение видится особенно важным в современных условиях развития разнообразных технологий косвенного влияния, концепций "мягкой" и "умной силы", инструментария прямой пропаганды, используемых внешнеполитическими игроками для дестаби-лизации положения суверенных государств, и представляет особую акту-альность, так как именно культурная и научная элиты страны отвечают за обеспечение информационной безопасности и ценностного суверенитета государства на самом широком и глубинном уровне поддержания исто-рической преемственности общества, его социокультурной, политической и национальной идентичности, в том числе в гражданско-правовом по-нимании нации. С точки зрения обеспечения национальной безопасности российского государства в данной связи уместно отметить, что на уровне комплекса документов государственного стратегического планирования Российской Федерации, разрабатываемых в рамках целеполагания, пони-мание важности поддержания патриотической и исторически сложившейся в обществе ценностной ориентации закреплено в целом ряде документов, среди которых можно отметить Стратегию национальной безопасности22, Стратегию развития воспитания23, Стратегию государственной культурной политики24, Доктрину информационной безопасности25, Концепцию внеш-ней политики26, Военную доктрину27 и ряд Посланий Президента Феде-ральному собранию28.

European Nations. Cambridge: Cambridge University Press, 1985. 220 p.; Idem. From Na-tional Movement to the Fully-Formed Nation: The Nation-Building Process in Europe // New Left Review. 1993. № 198. URL: https://newleftreview.org/I/198/miroslav-hroch- from-national-movement-to-the-fully-formed-nation (дата обращения: 18.11.2018).

21 Хоффер Э. Человек убеждённый: Личность, власть и массовые движения. С. 163.22 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (Утверждена Ука-

зом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683) // Консультант плюс. URL: http:// www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=191669&fld=134&dst=10 00000001,0&rnd=0.35384523686939695#07643824065686233 (дата обращения: 18.11.2018).

23 Стратегия развития воспитания на период до 2025 года (Утверждена Распоряже-нием Правительства РФ от 29 мая 2015 г. № 996-р) // Правительство России. Офиц. сайт. URL: http://static.government.ru/media/files/f5Z8H9tgUK5Y9qtJ0tEFnyHlBitwN4 gB.pdf (дата обращения: 18.11.2018).

24 Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года (Ут-верждена Распоряжением Правительства РФ от 29 февраля 2016 г. № 326-р) // Прави-тельство России. Офиц. сайт. URL: http://static.government.ru/media/files/AsA9RAyYVAJnoBuKgH0qEJA9IxP7f2xm.pdf (дата обращения: 18.11.2018).

25 Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (Утверждена Ука-зом Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646) // Российская газета. 2016. 6 декабря. URL: https://rg.ru/2016/12/06/doktrina-infobezobasnost-site-dok.html (дата обраще-ния: 18.11.2018).

26 Концепция внешней политики Российской Федерации (Утверждена Указом Пре-зидента РФ от 30 ноября 2016 г. № 640) // Гарант. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71452062/ (дата обращения: 18.11.2018).

27 Военная доктрина Российской Федерации 2014 г. // Российская газета. Федераль-ный вып. 6570. 2014. 30 декабря. URL: http://www.rg.ru/2014/12/30/doktrina-dok.html (дата обращения: 18.11.2018).

28 См., напр.: Путин В.В. Прямая речь: В 4 т. М.: Звонница-МГ; Новый ключ, 2016–2017. Т. 1. 412 с. 

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (52) 2019204

Касаясь проблематики динамики развития массовых движений, Э. Хоф-фер высказывает мысль о том, что в долгосрочной перспективе успех мас-сового движения зависит от того, смогут ли в момент спада идеологического напряжения перехватить лидирующие позиции в движении практики и праг-матики, поскольку "дорогу массовому движению прокладывают „люди сло-ва“, осуществляют движение фанатики, а закрепляют „люди действия“"29.

Говоря о перспективах и долгосрочных последствиях массовых дви-жений, американский политолог посвящает отдельную главу своей работы "хорошим" и "плохим" массовым движениям30. По его мнению, особую опасность в долгосрочной перспективе представляют массовые движения с неясными целями, претендующие на глобальное преобразование сложив-шегося миропорядка31. В связи с этим Э. Хоффер считает одной из клю-чевых задач политического лидера умение останавливать массовое движе-ние, обуздывать его вредные, разрушительные силы, направлять энергию масс в мирное, созидательное, конструктивное русло. Отмеченные качест-ва лидера массового движения приобретают особую актуальность в усло-виях, когда массовое движение возникает в кризисные периоды социально-экономического и политического развития общества в качестве ответа на нужды назревшей модернизации32.

С практической точки зрения государственного управления интерес представляет внимание, уделяемое в книге деятельностному аспекту массо-вых движений, консолидирующей функции совместной деятельности лю-дей33. Касается Э. Хоффер и проблематики политики памяти и значения интерпретации истории в контексте массовых движений, и многих других смежных вопросов, важных для понимания, моделирования и управления сложными социально-политическими процессами.

Монография Э. Хоффера будет интересна политикам и представите-лям профильных ведомств и специальных служб, в задачи которых вхо-дит обеспечение национальной безопасности и социально-политической стабильности государства.

Ключевые слова: Э. Хоффер – политическая психология – массовые движения – психология политического лидерства – идеология.

Keywords: E. Hoffer – political psychology – mass movement – psychology of poli­tical leadership – ideology.

29 Хоффер Э. Человек убеждённый: Личность, власть и массовые движения. С. 173.30 Там же. С. 179–194. Такой оценочный подход заставляет вспомнить классическую

работу Г. Лебона, который в своём исследовании психологии народов и масс выделил "героический" и "преступный" типы толпы. См.: Лебон Г. Психология народов и масс // Психология толпы: Социальные и политические механизмы воздействия на массы. М.: Эксмо; СПб.: Terra Fantastica, 2003. 800 c. С. 9–316.

31 Хоффер Э. Человек убеждённый: Личность, власть и массовые движения. С. 183–184.

32 Там же. С. 191.33 Там же. С. 144–145, 147 и др.

ПРАВИЛА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ РУКОПИСЕЙ... 205

Правила представления рукописей для публикации в журнале

"Проблемы национальной стратегии"

Направляемые для публикации в журнале "Проблемы национальной стратегии" статьи должны отвечать следующим требованиям.

Тема и содержание статьи должны соответствовать профилю, науч-ному уровню и тематическим направлениям журнала, обладать научной новизной и представлять интерес для специалистов. Специфика изда-ния – освещение наиболее важных аспектов внутрен ней и внешней по-литики, экономики, истории, затрагивающих национальные интересы России, анализ внешних рисков и угроз. Издание ориентировано на экс-пертную поддерж ку выработки принципиальной и научно обоснованной позиции государства по важным направлениям национальной стратегии с целью укрепления положения РФ в мире.

С учётом этого к публикации в журнале "Проблемы национальной стратегии" принимаются материалы, соответствующие его тематике и от-вечающие основным целям и задачам Российского института стратегиче-ских исследований:

а) исследование актуальных международных и военно-политичес ких проблем, воп росов военно-промышленной политики ведущих стран мира, социально-политической и экономической ситуации в странах ближнего зарубежья и определение перспектив развития двусторонних отношений РФ с другими государствами;

б) экспертиза и оценка целевых установок и программ формирования государственной политики РФ в сфере обеспечения национальной безо-пасности;

в) изучение проблем и тенденций развития международных эконо-мических отношений, конъюнктуры мирового рынка, экономической по-литики главных партнёров РФ, вопросов экологической безо пасности;

г) анализ и прогнозирование развития событий в отдельных странах и регионах, которые могут привести к кризисным ситуациям, а также разработка предложений о путях и способах урегулирования таких си-туаций.

Статьи, ранее опубликованные или переданные в другие издания, в журнале не публикуются.

Объём статьи должен составлять 1 авторский лист (40 тыс. знаков), для раздела "Рецензии" – 0,25 авторского листа (не более 9 тыс.). Мате-риалы большего объёма рассматриваются Редколлегией только в порядке исключения. При этом оптимальным вариантом, которому отдаётся пред-почтение, является статья с отклонениями от указанного объёма не более 4 тыс. знаков.

Статья должна быть подготовлена в текстовом редакторе Micro-soft Word for Windows (версии 6.0 и выше, в формате *.docx или *.doc)

ПРАВИЛА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ РУКОПИСЕЙ...206

с использованием стандартного шрифта Times New Roman размером № 14 через 1,5 межстрочных (компьютерных) интервала на русском языке для основного текста.

Все фактические данные, а также цитаты, приводимые в статье, должны иметь точные и исчерпывающие ссылки на источник. Рекомен-дуем ознакомиться с примерами оформления библиографических ссылок в печатной или электронной (на веб-сайте) версиях журнала. Авторы не-сут ответственность за использование данных, не предназначенных для открытых публикаций, в соответствии с законодательством РФ. Библио-графические и текстовые ссылки оформляются в виде постраничных сносок со сквозной нумерацией арабскими цифрами, размером шрифта № 12 через одинарный интервал. Текст направляемого материала дол-жен соответствовать стилистическим, орфографическим, синтаксическим и другим нормам русского языка. Сокращения слов не допускаются. Ци-таты, приводимые в статье, должны быть тщательно выверены и подт-верждены ссылками.

Особые требования предъявляются к иллюстративному материалу. Таблицы должны быть пронумерованы, озаглавлены и иметь сноску

на источник, а рисунки, кроме этого, подписаны. Весь графический ма-териал должен быть выполнен в чёрно-белом цвете, интегрирован в файл формата *.docx или *.doc и представлен в виде, доступном для редакти-рования, а также иметь отсылки в тексте. Если диаграмма недоступна для редактирования, то необходимо сопроводить её таблицей данных. Графи ческий материал (в том числе карты) должен включать надписи на русском языке.

Согласно требованиям ВАК к статье обязательно прилагаются: аннотация (не более 5 коротких предложений на русском и по возмож-ности английском языках), список ключевых слов (5–8 на русском и же-лательно на английском), сведения об авторе (фамилия, имя, отчество полностью, официальное место работы, занимаемая должность, учёная степень, звание (аббревиатуры расшифровывать), домашний адрес с ука-занием почтового индекса, телефон и адрес электронной почты).

В конце статьи помещается список использованной литературы в ал-фавитном порядке с полным, согласно правилам ГОСТа, библиографи-ческим описанием источников, которые указаны в тексте (в ссылках). Сначала указываются русскоязычные издания (из них в первую очередь нормативные документы), а затем – иноязычные; нумерация сплошная. Фамилии зарубежных авторов даются в оригинальном написании. Для источников и литературы из электронных изданий указываются URL и дата обращения.

Данные о получении грантов на соответствующие исследовательские проекты приводятся в сноске на первой странице. Авторские коммента-рии и примечания возможны как в тексте статьи, так и в пост раничных сносках.

Статьи, подготовленные аспирантами или соискателями, рассматри-ваются при наличии положительных рецензий научного руководителя и специализированной кафедры (отдела, сектора, департамента). Рецензии

ПРАВИЛА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ РУКОПИСЕЙ... 207

направляются в редакцию по электронной поч те с указанием электрон-ного адреса и контактного телефона рецензента. Плата за пуб ликацию статей (в том числе аспирантских) не взимается.

Невыполнение любого из указанных требований является поводом для отказа в приё ме материала.

Принятие статьи к рассмотрению не означает гарантии её публика-ции.

Все статьи, поступившие в редакцию и отвечающие настоящим тре-бованиям, рецензируются. Редакция журнала направляет копии рецен-зий в Министерство образования и науки Российской Федерации при поступлении в редакцию журнала соответствую щего запроса. Редакция оставляет за собой право редактировать текст публикации (изменять наз-вание, сокращать объём, представлять числовые данные в графической форме и пр.).

Перепечатка материалов допускается только при наличии ссылки на журнал "Проб лемы национальной стратегии".

Электронный вариант статьи необходимо направлять по электронно-му адресу: journal@riss.ru с пометкой "Статья в журнал".

В рубрику "Рецензии" журнала "Проблемы национальной стратегии" редакция принимает материалы, соответствующие следующим требова-ниям.

1. Объём рецензии не должен превышать 0,25 а.л. (не более 9 тыс. знаков).

2. Новизна рецензируемого труда. Направление рецензии в редак-цию не может отс тавать от даты публикации книги более чем на 2 года. Приветствуются монографии на иностранных языках, вышедшие за ру-бежом.

3. Актуальность и научность рецензируемого труда. В качестве ре-цензируемого труда следует выбирать заслуживающую внимания серьёз-ную научную монографию (как индивидуальную, так и коллективную). Формальными признаками научного труда являются наличие рецензен-тов, утверждение на учёном совете, квалификация авторов и т.д. Не при-нимаются рецензии на сборники трудов, доклады, отчёты и пр. эксперт-ные материалы.

4. Реферативный характер рецензии. Рецензия должна дать читате-лю общее представление о сути книги и её основных идеях в контексте более широких проблем, которым она посвящена, а также информацию об авторе (авторах) труда.

5. Критический характер рецензии. Рецензия должна содержать кри-тическую оценку проделанной автором (авторами) монографии работы: вклад в науку и практику; дос тижения в сравнении с предшественника-ми; обоснование актуальности, достоверность и адекватность выводов, замечания. Приоритет отдаётся полемическим рецензиям. Рецензии мо-гут носить как положительный, так и отрицательный характер. Рецензия не должна содержать скрытую рекламу анализируемого издания.

ПРАВИЛА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ РУКОПИСЕЙ...208

Правила оформления постраничных сносок

При ссылке на конкретный факт (цитату), приведённый в тексте.

На книгу:Налоговая политика в социально-экономическом развитии стран с пере-

ходной экономикой / Под ред. Р.С. Гринберга, З.Н. Кузнецовой. СПб.: Алетейя, 2011. С. 62.

Баранов А.А., Альбицкий В.Ю. Смертность детского населения в Рос-сии (тенденции, причины и пути снижения): моногр. / А.А. Баранов, В.Ю. Альбицкий. М.: Изд-во Союза педиатров России, 2009. С. 38.

На книгу четырёх и более авторов:Перспективы сотрудничества России и Китая в Центральной Азии /

А.А. Казанцев, И.Д. Звягельская, Е.М. Кузьмина, С.Г. Лузянин. М.: НП РСМД, 2016. С. 26.

На сборник докладов:Волотов О.Г. Специфика социально-экономического развития Венг-

рии после её вступления в ЕС / О.Г. Волотов // Расширение Евро-союза за счёт стран Центрально-Восточной и Юго-Восточной Европы: Ошибки в реализации или банкротство концепции: Сб. докл. / Под ред. канд. экон. наук О.Е. Лушникова; РИСИ. М., 2014. С. 38.

На сборник научных трудов:Лыкошина Л.С. Образ России в польской общественной мысли //

Современная Россия в оценках восточноевропейцев: Сб. науч. трудов / Отв. ред. Ю.И. Игрицкий. М.: ИНИОН РАН, 2009. С. 8–43.

На многотомное издание:Ленин В.И. Падение Порт-Артура // Ленин В.И. Полное собрание

сочинений / 5-е изд. М.: ИПЛ, 1967. Т. 9. С. 151.

На источники, переведённые с иностранных языков:Эриксон Э.Г. Детство и общество / Э.Г. Эриксон; пер. с англ. и науч.

ред. канд. психол. наук А.А. Алексеева. 2-е изд., перераб. и доп. СПб.: Ленато [и др.], 1996. С. 306.

На статью из журнала:Каратаева К.Е. Подходы основных участников к развитию евразий-

ской системы транспортных коридоров // Проблемы национальной стра-тегии. 2016. № 4 (37). С. 218–237.

Супонина Е.В. и др. "Арабская весна": последствия для российской и мировой политики / А.В. Глазова, Ю.Н. Глущенко, В.В. Карякин, А.А. Куртов, Е.В. Супонина, Р.В. Шелгунов // Проблемы националь-ной стратегии. 2012. № 4 (13). С. 7–38.

ПРАВИЛА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ РУКОПИСЕЙ... 209

На архивные документы:Записка полковника Путяты о Корее от 6 ноября 1897 г.: [Копия] //

Архив внешней политики Российской империи (далее – АВПРИ). Ф. 150. Японский стол. Оп. 493. 1898 г. Д. 8. Л. 332.

На иностранные источники:Norris P., Inglehart R. Cosmopolitan Communications: Cultural Diver-

sity in a Globa lized World. Cambridge: Cambridge University Press, 2009. P. 161.

Changes in US Family Finances from 2103 to 2016: evidence from the survey of consu mer finances // Federal Reserve Bulletin. 2017. September. Vol. 103. No. 3. P. 18.

На электронные источники:Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Россий-

ской Федерацией и Китайской Народной Республикой // Президент РФ. Офиц. сайт. 2001. 16 июня. URL: http://www.kremlin.ru/supple ment/3418 (дата обращения: 20.09.2017).

Войтан М. Польша и её место в восточном измерении / Мариуш Войтан // Восточное измерение Европейского союза и Россия: Сб. докл. междунар. конф. 14 ноября 2003 года, Великий Новгород / Под ред. Ф. Казина, В. Кузнецова. СПб., 2003. С. 8. URL: http://rospil.ru/ru 06/8_East_Dimension.pdf (дата обращения: 12.02.2017).

US economy at glance: perspective from the BEA accounts // Bureau of Economic Analysis. 2017. URL: https://www.bea.gov/newsreleases/glance.htm (дата обращения: 06.01.2018).

Roseland N.J. ADP National Employment Report: private sector emp-loyment increased by 250,000 jobs in December // ADP. 2018. January. URL: http://www.adpemploymentreport.com/2017/December/NER/Final- Press-Release.pdf (дата обращения: 06.01.2018).

Twitter. URL: https://twitter.com/realDonaldTrump/status/9505019 26227136512 (дата обращения: 06.01.2018).

При ссылке на издание материала в целом:Куропаткин А.Н. Русско-японская война, 1904–1905: Итоги войны /

А.Н. Куропаткин; под ред. Н.Л. Волконского. СПб.: Полигон, 2002. 525 с.

Автор даёт согласие на размещение на безвозмездной основе элект-ронной версии своей статьи, опубликованной в журнале "Проблемы на-циональной стратегии", на интернет-сайте РИСИ, а также в базе данных Российского индекса научного цитирования (РИНЦ). Редакция рассмат-ривает факт направления авторских рукописей по адресу journal@riss.ru как передачу авторами прав на их публикацию.

Требования к статьям опубликованы на сайте РИСИ: https://www.riss.ru.

ПРАВИЛА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ РУКОПИСЕЙ...210

Уважаемые читатели!

Вы можете подписаться на журнал "Проблемы национальной стратегии"

Подписка на издание осуществляется всеми отделениями связи по каталогу Межрегионального агентства подписки "Каталог российской прессы" –

35625, 24858 (годовая подписка)

Сайт в интернете: https://www.riss.ruАдрес эл. почты: journal@riss.ru

Научный журнал

Проблемы национальной стратегии№ 1 (52)

Сдано в набор 10.01.2019. Подписано в печать 19.02.2019. Формат 70×108/16. Бумага офсетная 80 г/м2. Гарнитура "Peterburg". Цифровая печать. Уч.-изд. л. 15,4.

Физ. печ. л. 13,2. Тираж 800 экз. Заказ № 02/2019. Свободная цена.

Учредитель: "Российский институт стратегических исследований".Издатель: "Российский институт стратегических исследований".

Оригинал-макет подготовлен федеральным государственным научным бюджетным учреждением "Российский институт стратегических исследований".

Отпечатано в типографии РИСИ.

Адрес редакции, издателя, типографии:125413, г. Москва, ул. Флотская, д. 15Б.