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Roma, 12 giugno 2008
L'Informazione statistica ufficiale
per l'analisi economica dell'internazionalizzazione
delle imprese
L'Informazione statistica ufficiale per l'analisi economica dell'internazionalizzazione delle imprese
Carla Sciullo
Intervento su: “Semplificazione degli adempimenti amministrativi nella rilevazione Intrastat e impatto sull’offerta di informazioni statistiche”
Roma, 12 giungo 2008
Roma, 12 giugno 2008
L'Informazione statistica ufficiale
per l'analisi economica dell'internazionalizzazione
delle imprese Struttura della presentazione
• Background
• Intrastat – Il punto di vista dei rispondenti
• Processo decisionale a livello EU
• Semplificazioni: le alternative– Flusso unico– Innalzamento delle soglie
• E la qualità?
• Cambiamenti legislativi
• Conclusioni
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L'Informazione statistica ufficiale
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delle imprese Background 1/2
• Intrastat: obbligo statistico e fiscale– Specificità del modello Intrastat in Italia: dati amministrativi
dall’Agenzia delle Dogane con duplice finalità» Obblighi statistici: misurazione degli scambi intra-comunitari» Obblighi fiscali: raccolta dai per il VIES (Vat Information
Exchange System)
– Copertura totale:» Invio mensile dati dettagliati per gli operatori sopra la
soglia di esclusione» Invio trimestrale/annuale dati aggregati per gli operatori
sotto la soglia di esclusione
• Criteri omogenei: regolamentati a livello Europeo– Regolamento di base: Regolamento del Parlamento e del
Consiglio N°638/2004 – Regolamento di attuazione: Regolamento della Commissione
N°1982/2004– Regolamento su alcune semplificazioni: Regolamento della
Commissione N°1915/2005
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L'Informazione statistica ufficiale
per l'analisi economica dell'internazionalizzazione
delle imprese Background 2/2
• Forte pressione politica a livello europeo: l’onere amministrativo sulle imprese, specialmente piccole e medie, deve essere ridotto (Ecofin Eurostat)
• Intrastat è molto oneroso
– Lo è?
– Come è stato misurato il carico statistico?
• In un contesto europeo senza frontiere e con un mercato unico ha senso chiedere le stesse informazioni due volte?
– In linea di principio no…ma…
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delle imprese
Intrastat – Il punto di vista dei rispondenti 1/2
• Edicom III Project - action 8B : Indagine sui costi amministrativi delle imprese che compilano Intrastat
–985 imprese contattate–531 rispondenti
Per maggiori info sul progettoVincenzo d’[email protected] Number of
Employees% on
respondents
1 2%
2 - 5 3%
6 - 14 18%
15 - 50 28%
51 - 100 13%
101 - 500 18%
above 500 18%
100%
Roma, 12 giugno 2008
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delle imprese
poco; 39,9oneroso;
27,2
abbastanza; 17,4
molto; 5,5per niente; 10
Quanto è “oneroso” il modello Intrastat?
Circa 50%
Intrastat – Il punto di vista dei rispondenti 2/2
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L'Informazione statistica ufficiale
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delle imprese Processo decisionale a livello EU
Novembre 2006: l’Ecofin ha invitato la Commissione :
“analyse the feasibility of a single flow method (in Intrastat) and alternative methods which would deliver broadly the same results, as well as transition issues and, taking this analysis into account, to present a precise roadmap for further progress to the Council in October 2007”
Eurostat ha istituito uno specifico gruppo di lavoro sulla semplificazione (l’Italia vi ha partecipato), che ha lavorato per un anno individuando e analizzando due possibili strategie
FLUSSO UNICO INNALZAMENTO delle SOGLIE di ESCLUSIONE
Roma, 12 giugno 2008
L'Informazione statistica ufficiale
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delle imprese Semplificazioni: le alternative
FLUSSO UNICO Per ogni stato membro si rileva solo un flusso (esportazioni); l’altro (importazioni) si ottiene dalle esportazioni dichiarate da tutti i paesi partner
INNALZAMENTO delle SOGLIE di esclusioneSi innalzano le soglie (oggi si deve garantire una copertura del 97% del valore per entrambi i flussi) rispetto alle quali le imprese non devono fornire dati sui propri scambi intra-comunitari
Indicatore scelto per misurare la riduzione dell’onere: numero di imprese esentate dall’obbligo Intrastat
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delle imprese
Il flusso unico: un’ipotesi problematica 1/3
CRITICITA’– Asimmetrie nelle Mirror statistics ancora troppo alte
– Tassi di risposta alle indagini molto diversi nei vari paesi
– Metodi di aggiustamento non ancora omogenei
(mancate risposte, dati sottosoglia)
– Rottura delle serie storiche
– Le attuali scadenze di diffusione dei dati non potrebbero
essere rispettate
– Impatto sulle altre statistiche:» Conti nazionali (PIL trimestrale)» Bilancia dei pagamenti
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delle imprese
mondo perfetto: importazioni/esportazioni dichiarate dall’Italia verso i
partner EU = esportazioni/importazioni dichiarate dai paesi partner EU verso l’Italia
mondo reale: Import ITALIA dall’ EU25 -3.9% dell’ Export EU25 verso ITALIAExport ITALIA verso EU25 +7.9% dell’ Import EU25 dall’ITALIA
DATI 2006 - Elaborazione Eurostat
IT import
Export dei
partner (mirror)
Differenza in valore
(milioni di €)
Differenza %
IT export
Import dei
Partner (mirror)
Differenza in valore (milioni di
€)
Differenza %
Germania 58.133 59.505 -1.373 -2,3% 42.964 39.716 3.248 8,2%
Francia 31.913 34.587 -2.674 -7,7% 38.211 35.257 2.954 8,4%
Spagna 14.336 14.027 309 2,2% 23.631 20.274 3.357 16,6%
EU25 192.564 200.316 -7.751 -3,9% 190.326 176.371 13.955 7,9%
Paese Partner
IMPORT EXPORT
Il flusso unico: un’ipotesi problematica 2/3
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delle imprese
IMPATTO dell'applicazione del FLUSSO UNICO (solo esportazioni) sul numero di codici merci CN8 e sul valore – DATI 2005
VALORE (in milioni di €)
%numero codici
%
TOTALE: Importazioni IT 178.545 100% 9.835 100%
Codici comuni +2.391 +1,3% 9.557 97%
Codici persi - 128 -0,1% - 278 -2,8%
Nuovi codici + 1.108 +0,6% + 154 +1,6%
NUOVO TOTALE: mirror export
181.916 102% 9.711 99%
Elaborazione Eurostat
Se nel 2005 fosse stato attivo il flusso unico e avessimo stimato le importazioni dell’ITALIA dall’ EU25 con l’export dell’EU25 verso l’Italia, avremmo avuto
– 2% in più di valore– 1% in meno di codici merci (CN8) dichiarati
Il flusso unico: un’ipotesi problematica 3/3
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delle imprese Innalzamento delle soglie 1/5
Il regolamento comunitario prevede delle soglie di esclusione che garantiscano il 97% di copertura del totale in valore per entrambi i flussi
In Italia
– Dati mensili dettagliati dovrebbero essere forniti solo dagli operatori il cui totale annuo degli scambi intra-europei è sopra alcune soglie di riferimento (nel 2008, 250.000€ per le esportazioni e 180.000€ per le importazioni)
– Dati aggregati annuali dovrebbero essere forniti solo dagli operatori sotto le soglie di esclusione
Nota: non è sempre così
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Vantaggi– Nessuna implicazione sulla tempestività dei dati– Implementazione veloce– Nessun cambiamento strutturale– Possiamo controllare la perdita di informazione
Svantaggi– Problemi di copertura a livello più disaggregato
(per prodotto, per paese)– Impatti differenti nei diversi paesi
Innalzamento delle soglie 2/5
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delle imprese Innalzamento delle soglie 3/5
Numero operatori nel 2005, basato sull’ammontareeffettivo di operatori che hanno inviato dati dettagliati mensili
93,9
315,1
74,4 70,9
41,0 31,1 22,5
0
50
100
150
200
250
300
350
100% 99% 98% 97% 95% 93% 90%
copertura
num
ero
oper
ator
i (in
100
0) Esportazioni
Importazioni
TOTALE
Elaborazione Istat
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delle imprese Innalzamento delle soglie 4/5
IMPATTO DI COPERTURE DIVERSE sui CODICI MERCE CN8
IMPORTAZIONI
76%
42%
97%
75%
36%
0102030405060708090
100
97% 95% 90% 97% 95% 90%
ITALIA EU - 25
Coperture
% d
i co
dic
i im
pat
tati
0
< 10%
> 50%
100%
Elaborazione su dati Eurostat
• Se per le Importazioni italiane del 2005 invece della copertura reale avessimo usato il 95%, il valore del 76% dei codici merci avrebbe subito una variazione entro il 10%
• Se tutti gli stati membri avessero usato nel 2005 una copertura delle esportazioni pari al 95%, il valore del 71% dei codici merci avrebbe subito una variazione entro il 10%
ESPORTAZIONI
76%
46%
95%
36%
71%
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
97% 95% 90% 97% 95% 90%
ITALIA EU - 25
Coperture
% d
i co
dic
i im
patt
ati
0
< 10%
> 50%
100%
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IMPATTO DI COPERTURE DIVERSE A LIVELLO DI CAPITOLI MERCEOLOGICI
ITALIA – DATI 2005
Innalzamento delle soglie 5/5
Elaborazione Eurostat
Vetture e Automobili
Macchine e apparecchi Meccanici
Vetture e Automobili Mobili Calzature
copertura attuale
Numero di Operatori 4.019 17.882 3.097 5.057 2.601
perdita in valore(%) 0,5% 2,0% 0,7% 3,7% 3,4%
Numero di Operatori 2.551 11.318 2.069 3.282 1.656
percentuale dei rispondenti esonerati
(%)36,5% 36,7% 33,2% 35,1% 36,3%
EXPORT
95%
IMPORT
CAPITOLI
Se per le esportazioni italiane di mobili del 2005, invece della copertura reale avessimo usato il 95%, avremmo potuto richiedere i dati al 35% dei rispondenti in meno, avendo una perdita di valore nel capitolo pari al 3,7%
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100%
-39%
-41%
DATI 2005Operatori sopra le soglie 2005 (senza considerare che
dati hanno inviato) Copertura reale circa 98%%
miglioramentonumero operatori: solo export 23.781 numero operatori: solo import 25.636
15.776
Simulazione flusso unico sui dati sopra le soglie 2005
numero operatori: solo export 23.781 15.776
numero operatori: solo export 15.640 numero operatori: solo import 13.943
8.682 TOT 38.265
numero operatori: export ed import
numero operatori: export ed import
numero operatori: export ed import
Simulazione del numero di operatori per avere una copertura del 95% dei flussi totali
TOT 39.557
TOT 65.193
Simulazione sull’impatto della diminuzione dell’onere - IT
Potrebbero aumentare per garantire maggiore copertura dell’unico flusso rilevato
Elaborazione Istat
• Se nel 2005 avessimo usato il flusso unico esclusivamente con gli operatori sopra la soglia per l’export, avremmo avuto una riduzione dei rispondenti pari al 39% rispetto agli effettivi
• Se nel 2005 avessimo voluto garantire una copertura del 95% per entrambi i flussi avremmo avuto una riduzione dei rispondenti pari al 41% rispetto agli effettivi
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delle imprese
100% 99% 98% 97% 95% 93% 90%copertura
reale
TOTALE 2.428.147 719.935 521.296 427.315 293.465 227.612 169.869 539.309
TOTALE 70% 79% 82% 88% 91% 93% 78%
TOTALE 350% 33% -3% -21% -46% -58% -69%
TOTALE 206% -3% -29% -41% -59% -68% -76%
EU 25 - DATI 2005Livello di coperatura
numero rispondenti
percentuale di rispondenti esonerati
cambiamenti dalla soglia corrente alle nuove in termini di % di rispondenti
cambiamento dalla copertura corrente al Flusso unico con le esportazioni (num. rispondenti)
Simulazione sull’impatto della diminuzione dell’onere - EU25
Elaborazione Eurostat
nel 2005 solo il 22% delle imprese attive negli scambi intracomunitari ha fornito dati
Rispetto alla copertura corrente del 2005 per EU25
• una copertura pari al 95% per entrambi i flussi avrebbe permesso di chiedere informazioni al 46% in meno dei rispondenti effettivi
• l’adozione del flusso unico usando le sole esportazioni con una copertura del 97% avrebbe permesso di chiedere informazioni al 41% in meno dei rispondenti effettivi
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delle imprese E la qualità? 1/2
Quality Framework in European Trade Statistics (QFETS)
Un nuovo approccio proposto da Eurostat
• Sistema di vincoli di qualità: legati a quanto previsto dal Code of Practice (rilevanza, accuratezza, comparabilità..) inseriti nel regolamento
• Sistema di monitoraggio e reportistica annuale: tramite il summary quality questionnaire e il quality summary report Eurostat
• Sistema di valutazione della compliance di ogni stato membro
• Sistema di supporto metodologico: creazione di un Quality Handbook e un DOC MET in cui sono specificati gli indicatori, le raccomandazioni e le best practices
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delle imprese E la qualità? 2/2
Per ora molte richieste vengono introdotte come raccomandazioni ma dopo un periodo di transizione saranno obbligo di legge
risoluzione delle asimmetrie bilaterali oltre una certa soglia e persistenza nel tempo
maggiore dettaglio per il livello di stima dei dati sottosoglia (CN8/paese partner)
riduzione del tasso di revisione e numero preciso di dati revisionati da inviare
stima dei dati arrivati in ritardo
Roma, 12 giugno 2008
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delle imprese Cambiamenti legislativi
In occasione della discussione sulla semplificazione, verranno modificati (entrata in vigore probabile 2010) sia il regolamento di base che quello attuativo
Fra i cambiamenti più importanti: Cambiamenti della soglia di esclusione
Introduzione delle statistiche per operatore legando i dati del commercio estero con quelli dell’archivio statistico delle imprese attive dell’Istat (ASIA)
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delle imprese Conclusioni
Trade-off : Semplificazione Qualità- Dati + Qualità: obiettivo molto problematico
Nel breve – medio periodo Riduzione della soglia di copertura al 95% solo per
le importazioni (per poter garantire nel lungo periodo la possibilità del flusso unico basato sulle sole esportazioni)
Monitoraggio più stringente della qualità Riduzione delle asimmetrie Ricerca di sempre maggiore omogeneità nelle
pratiche degli stati membriNel lungo periodo Riconsiderazione del Flusso Unico
Roma, 12 giungo 2008