RPJMD 2007 - 2011 kabupaten mappi

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH

(RPJMD) KABUPATEN MAPPI

TAHUN 2007 – 2011

PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI

RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011

i

DAFTAR ISI

Kata Pengantar............................................................................................................................................. i

Daftar Isi ........................................................................................................................................................ ii

Daftar Tabel.................................................................................................................................................iii

Daftar Gambar............................................................................................................................................ iv

BAB I PENDAHULUAN........................................................................................................... I-11.1. Latar Belakang ....................................................................................................... I-11.2. Maksud dan Tujuan.............................................................................................. I-21.3. Landasan Hukum .................................................................................................. I-31.4. Hubungan RPJMD dengan Dokumen Perencanaan Lainnya ................ I-51.5. Sistematika .............................................................................................................. I-6

BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH .................................................... II-12.1. Kondisi Geografis ................................................................................................ II-12.2. Perekonomian Daerah ...................................................................................... II-82.3. Keuangan Daerah..............................................................................................II-232.4. Prasarana dan Sarana Ekonomi ..................................................................II-242.5. Kondisi Sosial Budaya .....................................................................................II-282.6. Kondisi Politik, Hukum dan Pemerintahan.............................................II-35

BAB III VISI DAN MISI ............................................................................................................III-13.1. Visi ...........................................................................................................................III-23.2. Misi ..........................................................................................................................III-43.3. Prinsip-prinsip dan Nilai-nilai ......................................................................III-9

BAB IV STRATEGI PEMBANGUNAN DAERAH TAHUN 2007-2011 ....... IV-14.1. Umum ..................................................................................................................... IV-14.2. Strategi Pembangunan Sumber Daya Manusia ...................................... IV-44.3. Strategi Pemerataan dan Percepatan Pembangunan........................... IV-54.4. Strategi Membangun Kesejahteraan Masyarakat di Segala

Aspek Kehidupan ............................................................................................... IV-64.5. Strategi Pemantapan Otonomi Daerah...................................................... IV-6

BAB V ARAH KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH .................................................V-15.1. Arah Pengelolaan Pendapatan Daerah ........................................................V-35.2. Arah Pengelolaan Belanja Daerah .................................................................V-55.3. Kebijakan Umum Anggaran .............................................................................V-8

BAB VI ARAH KEBIJAKAN UMUM ................................................................................. VI-16.1. Restrukturisasi Organisasi Pemerintah Daerah dan

Pembinaan Aparatur......................................................................................... VI-1


ii

6.2. Peningkatan Pengelolaan dan Pengawasan KeuanganDaerah .................................................................................................................... VI-2

6.3. Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat dan PeningkatanKualitas Hidup Beragama ............................................................................... VI-3

6.4. Percepatan Pembangunan Infrastruktur dan PrasaranaDasar ....................................................................................................................... VI-4

6.5. Peningkatan Supremasi Hukum dan PenghormatanHak-hak Masyarakat Adat............................................................................... VI-5

6.6. Pelestarian Lingkungan Hidup dan Analisa MengenaiDampak Lingkungan ......................................................................................... VI-5

BAB VII PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH .................................................... VII-17.1. Restrukturisasi Organisasi / Lembaga dan Pembinaan

Aparatur............................................................................................................... VII-17.2. Peningkatan Pengelolaan dan Pengawasan Keuangan

Daerah .................................................................................................................. VII-57.3. Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat dan Peningkatan

Kualitas Hidup Beragama ............................................................................. VII-87.4. Percepatan Pembangunan Infrastruktur dan Prasarana

Dasar ...................................................................................................................VII-447.5. Peningkatan Supremasi Hukum dan Penghormatan

Hak-hak Masyarakat Adat...........................................................................VII-677.6. Pelestarian Lingkungan Hidup dan Analisa Mengenai

Dampak Lingkungan .....................................................................................VII-60

BAB VIII PENUTUP ...................................................................................................................VIII-18.1. Program Transisi.............................................................................................VIII-18.2. Kaidah Pelaksanaan .......................................................................................VIII-1

Lampiran


iii

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1. Luas Wilayah Administrasi Kabupaten Mappi................................................. II-1

Tabel 2.2. Luas Wilayah Kelas Ketinggian (ha)..................................................................... II-3

Tabel 2.3. Nama Sungai dengan Panjang, Lebar dan Kedalaman .................................. II-4

Tabel 2.4. Arahan Pola Pemanfaatan Ruang Untuk Kawasan Budidaya..................... II-7

Tabel 2.5. Perkembangan Produk Domestik Regional BrutoKabupaten Mappi Tahun 2000-2007................................................................... II-9

Tabel 2.6. Pertumbuhan Produk Domestik Regional BrutoKabupaten Mappi Tahun 2000-2007.................................................................II-11

Tabel 2.7. Peranan Sektor Ekonomi Terhadap Pembentukan PDRBAtas Dasar Harga Berlaku Tahun 2003-2007 (dalam persen) ................II-12

Tabel 2.8. Laju Pertumbuhan Ekonomi Sektoral PDRB Kabupaten MappiAtas Dasar Harga Konstan Tahun 2003-2007 (dalam persen) ...............II-15

Tabel 2.9. Analisis Share Terhadap Pertumbuhan Ekonomi KabupatenMappi Tahun 2007 (dalam persen)....................................................................II-17

Tabel2.10. Perkembangan PDRB Perkapita Kabupaten Mappi Atas DasarHarga Berlaku Tahun 2000 – 2007 ....................................................................II-19

Tabel2.11. PDRB Kabupaten Mappi Atas Dasar Harga BerlakuDirinci Menurut Kelompok Sektor Tahun 2000-2007................................II-20

Tabel2.12. Pertumbuhan PDRB Menurut Kelompok Sektor Atas DasarHarga Konstan Tahun 2000-2007 (dalam persen) ......................................II-21

Tabel2.13. Peranan Kelompok Sektor Terhadap Pembentukan PDRBKabupaten Mappi Tahun 2000 – 2007 (dalam persen) .............................II-22

Tabel2.14. Komposisi Pendapatan Daerah Kabupaten Mappi TahunAnggaran 2004-2005 (Milyar Rupiah)..............................................................II-23

Tabel2.15. Banyaknya Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin KabupatenMappi Tahun 2006....................................................................................................II-28

Tabel2.16. Banyaknya Tenaga Pendidik, Murid, Sekolah, Jenis Sekolah,Kelas Kabupaten Mappi ..........................................................................................II-30

Tabel2.17. Banyaknya Sekolah Menurut Jenis Sekolah di Setiap DistrikKabupaten Mappi Tahun 2004/2005................................................................II-30

Tabel2.18. Banyaknya Tenaga Kesehatan Berdasarkan Keahlian YangTersebar di Kabupaten Mappi..............................................................................II-31

Tabel2.19. Sarana Prasarana Kesehatan Yang Tersebar di Kabupaten Mappi........II-32

Tabel2.20. Tempat Peribadatan di Kabupaten Mappi.......................................................II-34

Tabel2.21. Jumlah Anggota DPRD dan Presentase Hasil Pemilu Tahun2004 di Kabupaten Mappi......................................................................................II-36

Tabel2.22. Jumlah Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten Mappi .......................................II-38


iv

Tabel 3.1. Keterkaitan Visi-Misi dengan Urusan Wajib dan Pilihan............................III-8

Tabel 4.1. Analisis SWOT Penyusunan RPJMD Kab.Mappi Tahun 2007-2011........ IV-3

Tabel 4.2. Matriks Analisis Strategi Pembangunan Jangka MenengahKabupaten Mappi 2007-2011................................................................................ IV-4

Tabel 4.3. Strategi Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten MappiTahun 2007-2011....................................................................................................... IV-5

Tabel 5.1. Proyeksi Pendapatan Daerah Kabupaten MappiTahun 2006-2011.........................................................................................................V-5

Tabel 5.2. Proyeksi Anggaran Belanja Daerah Kabupaten Mappi

Tahun 2007-2011.........................................................................................................V-7


v

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1. Diagram Alur Hubungan Dokumen Perencanaan Pembangunan...............I-5

Gambar 2.1. Peta Wilayah Administrasi Kabupaten Mappi.................................................. II-2

Gambar 2.2. PDRB Kabupaten Mappi Atas Dasar Harga Berlaku danKonstan Tahun 2000-2007 ...................................................................................... II-9

Gambar 2.3. Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Mappi Tahun 2001-2007................ II-11

Gambar 2.4. Peranan Sektor Ekonomi dalam Pembentukan PDRBKabupaten Mappi Tahun 2007(Persentase) ................................................. II-14

Gambar 2.5. Andil Sektor Lapangan Usaha Terhadap PertumbuhanEkonomi Kabupaten Mappi Tahun 2007......................................................... II-18

Gambar 2.6. PDRB Perkapita Kabupaten Mappi Tahun 2000-2007 .............................. II-19

Gambar 4.1. Pendekatan Strategis Pelaksanaan Pembangunan JangkaMenengah Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011............................................IV-3


I – 1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional mengamanatkan bahwa setiap Pemerintah Daerah memiliki

kewajiban untuk menyusun Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

(RPJMD) yang berfungsi sebagai dokumen perencanaan daerah untuk jangka waktu 5

(lima) tahun. RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011 pada dasarnya merupakan

penjabaran dari visi, misi, dan program Bupati dan Wakil Bupati Mappi terpilih.

Selain itu, RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011 disusun dengan

memperhatikan arah kebijakan pembangunan yang tertuang dalam RPJMD Propinsi

Papua dan RPJM Nasional. RPJM Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011 memuat

informasi tentang sumber daya yang diperlukan, keluaran serta dampak dari

perencanaan pembangunan selama lima tahun yang berisi arah kebijakan keuangan

daerah, kebijakan umum, dan program Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD), lintas

SKPD, disertai dengan rencana-rencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka

pendanaan yang bersifat indikatif.

RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011 disusun sebagai pedoman dalam

penyusunan Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra SKPD) yang

memuat visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, program dan kegiatan pembangunan

yang disusun sesuai dengan tugas dan fungsi SKPD serta bersifat indikatif. Selain dari

itu, RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011 juga digunakan sebagai landasan

dalam penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) pada setiap tahunnya

dimulai dari tahun 2008 sampai dengan tahun 2012. RKPD merupakan rencana kerja

tahunan yang memuat prioritas pembangunan daerah, arah kebijakan keuangan

daerah, rencana kerja serta kerangka anggaran pembangunan daerah, baik yang

dilaksanakan langsung oleh pemerintah, maupun yang berupa stimulasi

pembangunan kepada masyarakat untuk mendorong partisipasi masyarakat.


I – 2

Selanjutnya, karena RPJMD ini berfungsi sebagai dokumen publik yang

merangkum rencana pembangunan lima tahunan dibidang pelayanan umum

pemerintahan, maka penyusunannya dilakukan melalui forum musyawarah

perencanaan partisipatif yang melibatkan unsur-unsur pelaku pembangunan. Oleh

karena itu, walaupun RPJMD ini bermula dari rumusan visi, misi dan indikatif

program pasangan Bupati dan Wakil Bupati terpilih, matriks rencana program dan

kegiatan lima tahunan yang diuraikan dalam dokumen ini adalah hasil kesepakatan

seluruh unsur pelaku pembangunan di Kabupaten Mappi, dengan tetap

memperhatikan Kebijakan dan Program strategis Nasional dan Provinsi.

1.2. Maksud dan Tujuan

RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007–2011 ini disusun dengan maksud untuk

menyediakan sebuah dokumen perencanaan komprehensif lima tahunan, yang akan

digunakan sebagai acuan dalam penyusunan Rencana Strategis Satuan Kerja

Perangkat Daerah (Renstra SKPD), Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah

(Renja SKPD) dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD).

Selanjutnya, tujuan penyusunan dokumen RPJMD Kabupaten Mappi Tahun

2007-2011 ini adalah:

1. Menyediakan acuan resmi bagi seluruh jajaran aparatur Pemerintah Kabupaten

Mappi dan DPRD Kabupaten Mappi dalam menentukan prioritas program dan

kegiatan tahunan yang akan dibiayai dari APBD Kabupaten, APBD Provinsi,

APBN dan sumber-sumber pembiayaan lain;

2. Menyediakan tolok ukur untuk mengukur dan melakukan evaluasi kinerja

tahunan setiap SKPD;

3. Memberikan gambaran tentang kondisi umum daerah sekarang dalam konstelasi

regional dan nasional sekaligus memberi pemahaman mengenai arah dan tujuan

yang ingin dicapai dalam rangka mewujudkan visi dan misi Kabupaten Mappi;

4. Memelihara kesinambungan proses dan hasil-hasil pembangunan yang

dilaksanakan untuk 5 (lima) tahunan;

5. Meningkatkan peran dan tanggung jawab Satuan Kerja Perangkat Daerah dan

masyarakat dalam perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan pembangunan;


I – 3

6. Menjamin terciptanya sinkronisasi kebijakan lintas kelembagaan dalam

kerangka koordinasi, integrasi, dan sinergi kebijakan antar pelaku

pembangunan (stakeholders);

1.3. Landasan Hukum

Landasan hukum penyusunan RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007–2011

adalah sebagai berikut :

a. Undang–Undang Nomor 21 Tahun 2001 Tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi

Papua;

b. Undang–Undang Nomor 26 Tahun 2002 Tentang Pembentukan Kabupaten

Sarmi, Kabupaten Keerom, Kabupaten Sorong Selatan, Kabupaten Raja Ampat,

Kabupaten Pegunungan Bintang, Kabupaten Yahokimo, Kabupaten Tolikara,

Kabupaten Waropen, Kabupaten Kaimana, Kabupaten Boven Digoel, Kabupaten

Mappi, Kabupaten Asmat, Kabupaten Teluk Bintuni dan Kabupaten Teluk

Wondama di Propinsi Papua;

c. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran

Negara Republik Indonesia Nomor 4286);

d. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355);

e. Undang-Undang Nomor 15 tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan

Tanggungjawab Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun

2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4400);

f. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional ( Lembaran negara Republik Indonesia Tahun 2004

Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421 );

g. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran

Negara Republik Indonesia No.4437) sebagaimana telah diubah dengan

Undang-undang Nomor 8 Tahun 2005 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah


I – 4

Pengganti Undang-Undang nomor 3 Tahun 2005 tentang Perubahan Atas

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah Menjadi

Undang-Undang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor

108, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4548);

h. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara

Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 4438);

i. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68; Tambahan Lembaran

Negara Republik Indonesia Nomor 4725);

j. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2000 tentang

Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Propinsi Sebagai Daerah Otonom



k. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2001 tentang

Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Daerah (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2001 Nomor 41, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 4090);

l. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2005 tentang

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2004-2009



m. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2008 tentang

Tahapan, Tata Cara Penyusunan Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana

Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008

Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817);

n. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2008 Tentang

Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 19 , Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 4817);


I – 5

o. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 Tentang Rencana tata Ruang

Wilayah Nasional ( Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor

48; Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4833 );

p. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman

Pengelolaan Keuangan Daerah;

1.4. Hubungan RPJMD dengan Dokumen Perencanaan Lainnya

Proses penyusunan RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011, sebagaimana

diarahkan dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional seharusnya berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka

Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Mappi Tahun 2005-2025. Akan tetapi mengingat

RPJP Kabupaten Mappi Tahun 2005-2025 masih dalam bentuk wacana, maka yang

dipedomani adalah rencana pembangunan Kabupaten Mappi yang mempertimbangkan

arah kebijakan pembangunan yang tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Papua dan Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Nasional (RPJMN) 2004-2009. Pada Gambar-1.1 disajikan kedudukan dan

alur hubungan RPJMD dengan dokumen perencanaan lainnya.

Gambar-1.1Diagram Alur Hubungan Dokumen Perencanaan Pembangunan


I – 6

1.5. Sistematika

Sesuai arahan dalam Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor 050/2020/SJ

Tanggal 11 Agustus 2005 perihal Petunjuk Penyusunan Dokumen RPJP Daerah dan

RPJM Daerah, sistematika penulisan RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011

adalah sebagaimana diuraikan di bawah ini;

BAB I PENDAHULUAN1.1. Latar Belakang1.2. Maksud dan Tujuan1.3. Landasan Hukum1.4. Hubungan RPJMD dengan Dokumen Perencanaan Lainnya1.5. Sistematika

BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH2.1. Kondisi Geografis2.2. Kondisi Ekonomi Daerah2.3. Kondisi Sosial Budaya Daerah2.4. Kondisi Politik, Hukum, dan Pemerintahan

BAB III VISI DAN MISI3.1 Visi3.2 Misi3.3 Prinsip-prinsip dan Nilai-nilai

BAB IV STRATEGI PEMBANGUNAN DAERAH TAHUN 2007-20114.1. Umum4.2. Strategi Pembangunan Sumber Daya Manusia4.3. Strategi Pemerataan dan Percepatan Pembangunan4.4. Strategi Membangun Kesejahteraan Masyarakat di Segala Aspek Kehidupan4.5. Strategi Pemantapan Otonomi Daerah

BAB V ARAH KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH5.1. Arah Pengelolaan Pendapatan Daerah5.2. Arah Pengelolaan Belanja5.3. Kebijakan Umum Anggaran

BAB VI ARAH KEBIJAKAN UMUM6.1. Restrukturisasi Organisasi Pemerintah Daerah dan Pembinaan Aparatur6.2. Peningkatan Pengelolaan dan Pengawasan Keuangan Daerah6.3. Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat dan Peningkatan Kualitas

Hidup Beragama6.4. Percepatan Pembangunan Infrastruktur dan Prasarana Dasar6.5. Peningkatan Supremasi Hukum dan Penghormatan Hak-hak

Masyarakat Adat6.6. Pelestarian Lingkungan Hidup dan Analisa Mengenai Dampak

Lingkungan


I – 7

BAB VII PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH7.1 Restrukturisasi Organisasi / Lembaga dan Pembinaan Aparatur7.2 Peningkatan dan Pengelolaan dan Pengawasan Keuangan Daerah7.3 Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat dan Peningkatan Kualitas

Hidup Beragama7.4 Percepatan Pembangunan Infrastruktur dan Prasarana Dasar7.5 Peningkatan Supremasi Hukum dan Penghormatan Hak-hak

Masyarakat Adat7.6 Pelestarian Lingkungan Hidup dan Analisa mengenai Dampak

Lingkungan

BAB VIII PENUTUP8.1. Program Transisi8.2. Kaidah Pelaksanaan


II – 1

BAB II

GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH

2.1 Kondisi Geografis

2.1.1 Luas Wilayah dan Letak Geografis

Kabupaten Mappi memiliki luas wilayah sekitar 23.824 km² atau 3,66% dari

luas wilayah Provinsi Papua. Secara geografis Kabupaten Mappi terletak pada

posisi 06º28’ sampai dengan 56º4’ Lintang Selatan dan 139º2’ sampai dengan

11º0’ Bujur Timur. Berdasarkan UU No. 26 Tahun 2002 Kabupaten Mappi

mempunyai batas-batas wilayah sebagai berikut:

Sebelah Utara : Distrik Atsy dan Distrik Suator Kabupaten Asmat;

Sebelah Selatan : Distrik Okaba dan Distrik Kimaam Kabupaten Merauke;

Sebelah Barat : Laut Arafura, Distrik Pantai Kasuari dan Distrik Fayit

Kabupaten Asmat

Sebelah Timur : Distrik Kouh, Distrik Mandobo, dan Distrik Jair

Kabupaten Boven Digoel;

Pada Tabel-2.1 disajikan data luas wilayah administrasi Kabupaten Mappi

dirinci berdasarkan wilayah distrik. Selanjutnya pada Gambar-2.1 disajikan Peta

Administrasi Wilayah Kabupaten Mappi dirinci berdasarkan Distrik.

Tabel 2.1.

Luas Wilayah Administrasi Kabupaten Mappi

No. DistrikJumlah

Kampung/KelurahanLuas

(km²)Presentase

(%)

1. Obaa 27 4.898 20,56

2. Nambioman Bapai 23 4.849 20,35

3. Edera 30 4.978 20,89

4. Assue 15 1.936 8,13

5. Citak Mitak 24 4.912 20,62

6. Haju 18 2.251 9,45

Jumlah 137 23.824 100

Sumber: Badan Pusat Statistik Kabupaten Merauke


II – 2

Gambar 2.1 Peta Wilayah Administrasi Kabupaten Mappi


II – 3

2.1.2 Topografi

Kabupaten Mappi keadaan wilayah terdiri dari dataran rendah dan berawa

dengan tingkat kemiringan 0º-8º dan mencapai luas 70%. Dataran rendah dan

berawa ditutupi hutan sagu dan nipah. Rawa di Kabupaten Mappi merupakan

rawa permanen selain itu terdapat savana yang luas.

Dataran tinggi berbukit dan berbatu akan ditemukan ke arah Utara wilayah

Kabupaten Mappi atau wilayah pedalaman dengan kemiringan 5º-12º, wilayah

ini ditutupi hutan tropis dengan luas 30% dari wilayah Kabupaten Mappi.

Ketinggian wilayah Kabupaten Mappi hanya terdapat satu kelas ketinggian yaitu

0-100 dari permukaan laut.

Berikut adalah luas wilayah berdasarkan kelas ketinggian di setiap distrik

sebagai berikut:

Tabel 2.2.Luas Wilayah Berdasarkan Kelas Ketinggian (ha)

No. DistrikKelas Ketingian

Jumlah0-100 m >100 m >500 m >1000m

1. Obaa 4.668,00 - - - 4.668,00

2. Nambioman Bapai 5.983,00 - - - 5.983,00

3. Edera 5.830,00 - - - 5.830,00

4. Assue - - - - -

5. Citak Mitak 8.019,50 97,50 - - 8.117,00

6. Haju - - - - -

Jumlah 23.500,50 97,50 - - 23.597,00

Sumber: Badan Pusat Statistik Kabupaten Merauke.

2.1.3 Geologi dan Jenis Tanah

Dengan struktur tanah yang terdapat di Kabupaten Mappi memberikan harapan

untuk peningkatan pertanian dan perkebunan. Struktur tanah yang dimaksud

adalah alluvial terdapat di Distrik Nambioman Bapai dan Edera, pozzolith merah

kuning terdapat di Distrik Edera, Obaa dan Citak mitak, organosol terdapat di

Distrik Nambioman Bapai, Obaa, Citak Mitak dan hidromorf kelabu terdapat di

Distrik Nambioman Bapai, Edera dan Citak Mitak.


II – 4

Pemanfaatan tanah lebih banyak digunakan untuk kepentingan pertanian.

Potensi tanah untuk kepentingan tanaman pangan adalah untuk sawah 7.567

ha, ladang 515,242 ha dan lahan perkebunan 10.860 ha. Lahan sawah yang baru

digunakan di Distrik Nambioman Bapai dan Edera adalah 300 ha.

2.1.4 Hidrologi dan klimatologi

Di Kabupaten Mappi terdapat 14 sungai selain itu rawa dan perairan. Sungai

Digul merupakan sungai yang terpanjang yaitu 180 km dan bermuara di Laut

Arafura. Dari 14 sungai yang ada di Kabupaten Mappi terdapat arus yang

dikenal oleh masyarakat Mappi sebagai kepala arus yang juga merupakan suatu

potensi yang baik untuk pengembangan pariwisata. Pada Tabel 2.3 disajikan

data sungai-sungai yang terdapat di Kabupaten Mappi.

Tabel 2.3.Nama Sungai dengan Panjang, Lebar dan Kedalam

No. Nama SungaiPanjang

(km)Lebar

(m)Kedalaman

(m)

1. Digul 180 300-900 6-28

2. Edera 170 80-120 4-15

3. Mappi 145 50-200 9-18

4. Ia 95 40-70 4-12

5. Obaa 165 25-65 7-20

6. Bapai 107 60-700 6-22

7. Weldeman 130 70-400 7-30

8. Daeram 115 40-120 4-25

9. Yuliana 145 50-300 5-22

10. Assue 160 40-200 5-20

11. Prinscap - - -

12. Purmi - - -

13. Surung - - -

14. Suwa - - -

Sumber: Badan Pusat Statistik Kabupaten Merauke.

Wilayah Kabupaten Mappi sebagian besar merupakan dataran rendah berawa

dengan ± 42.500 ha dan rawa-rawa tersebut pada musim kemarau menjadi


II – 5

kering sedangkan pada musim hujan menjadi rawa hanya sebagian merupakan

rawa permanen. Selain itu wilayah Kabupaten Mappi memiliki wilayah laut

dengan panjang pantai 215 km dan kedalamannya 1-32 m juga terdapat

perairan umum seluas ± 21.000.

Kondisi iklim di seluruh wilayah Kabupaten Mappi termasuk iklim tropis dan

terdapat perbedaan antara kemarau dan hujan. Musim kemarau terjadi antara

bulan Mei-November sedangkan musim hujan antara bulan Desember-April.

Curah hujan rata-rata setiap tahunnya 1.500-2.014 mm. Temperatur minimun

yang terjadi di Kabupaten Mappi adalah 19,4º C - 25º C sedangkan untuk

temperatur maksimum berkisar antara 26º C - 30º C dan kelembaban udara

81%.

2.1.5 Luas dan sebaran kawasan lindung, kawasan budidaya,

kawasan rawan bencana

1. Kawasan Lindung

Jenis kawasan lindung yang terdapat di Kabupaten Mappi terdiri dari

Kawasan Lindung (secara umum), Kawasan yang memberikan

perlindungan kawasan bawahannya, Kawasan pelestarian alam dan

Kawasan rawan bencana. Untuk itu, terdapat beberapa kebijakan dan

strategi pola pemanfaatan ruang kawasan lindung di Kabupaten Mappi

adalah sebagai berikut :

A). Kawasan Lindung (secara umum)

1. Konservasi dan pengelolaan kawasan lindung dalam rangka

mempertahankan, fungsi dan kualitas lindung di Kabupaten

Mappi.

2. Mengarahkan secara bertahap kawasan-kawasan yang sesuai

untuk kawasan lindung dan secara kriteria lokasi dan

standart teknis memenuhi untuk ditetapkan sebagai kawasan

lindung pada kawasan hutan produksi tetap, hutan produksi

terbatas, pertanian tanaman tahunan (perkebunan/tanaman

keras).


II – 6

B). Kawasan yang memberikan perlindungan kawasan

bawahannya

1. Pengawasan keberadaan vegetasi dan fauna di Distrik

Nambioman Bapai dan Minyamur.

2. Pengaturan vegetasi dan pembutaan parit resapan, sumur

resapan di seluruh Distrik, khususnya di Distrik Nambioman

Bapai dan Minyamur.

C). Kawasan pelestarian alam

Pengembangan dan pemeliharaan kawasan pantai berhutan

bakau di Nambioman Bapai dan Minyamur, Kawasan Cagar

Budaya dan Ilmu Pengetahuan di seluruh Distrik.

D). Kawasan rawan bencana

1. Pengendalian kawasan rawan bencana banjir pasang surut di

Distrik Minyamur, Nambioman Bapai, dan Edera.

2. Pengawasan kawasan rawan bencana gerakan tanah/tanah

longsor di semua distrik. Menurut BMG kawasan potensi

rawan bencana gerakan tanah Kabupaten Mappi terdapat di

Distrik Obaa, Edera, dan Citak Mitak.

2. Kawasan Budidaya

Kawasan Budidaya yang ada di Kabupaten Mappi terdiri dari

Kawasan Hutan dan Kawasan Pertanian, untuk itu ada beberapa

strategi dan pola pemanfaatan ruang kawasan budidaya sebagai

berikut :

A). Kawasan Hutan

1. Pengembangan budidaya hutan produksi tetap dan

pengembangan hutan tumpang sari untuk pengembangan

ekonomi masyarakat.

2. Pengembangan budidaya perkebunan/buah-buahan dengan

partisipasi masyarakat, dan pengembangan unit usaha

pengolahan hasil pertanian pada hutan produksi terbatas.


II – 7

B). Kawasan Pertanian

1. Intensifikasi pertanian, perbaikan dan pembangunan irigasi

dan bangunan irigasi lainnya, dan pencegahan konversi lahan

tersebar di Distrik Edera dan Nambioman Bapai.

2. Peningkatan intensifikasi pertanian, pengembangan

komoditas bernilai ekonomis, penganekaragaman budidaya

tanaman tahunan, peningkatan produktivitas lahan dengan

multi kultur, pengembangan budidaya di kawasan lahan kritis

hampir terdapat di seluruh distrik di Kabupaten Mappi.

3. Pengembangan budidaya perkebunan/buah-buahan dengan

partisipasi masyarakat di Distrik Obaa, Edera, Assue,

Nambioman Bapai, dan Citak Mitak.

4. Pemantapan lahan budidaya perikanan tanpa perubahan alih

fungsi lahan dari lahan yang sudah ada di Distrik Edera,

Nambioman Bapai, dan Minyamur.

5. Pengembangan kawasan peternakan di Distrik Citak Mitak

dan Obaa.

Pada Tabel 2.4 disajikan arahan Pola Pemanfaatan Ruang untuk

Kawasan Budidaya di Kabupaten Mappi.

Tabel 2.4Arahan Pola Pemanfaatan Ruang Untuk Kawasan Budidaya

No KAWASAN BUDIDAYATotal(Ha)

%

1 Pertanian Lahan Basah 194.280 7,42%

2 Pertanian Lahan Kering 502.754 19,2%

3 Perkebunan 402.629 15,38%

4 Perikanan Darat 81.916 3,13%

5 Peternakan 5.858 0,22%

6 Permukiman 22.544 0,86%

7 Pertambangan - 0%

8 Agroforestry - 0%

9 Hutan Produksi Biasa 1.373.500 52,45%

10 Hutan Produksi Terbatas 35.233 1,34%

Total 2.618.714 100%Sumber: RTR Provinsi Papua 2007-2026


II – 8

2.2 Perekonomian Daerah

2.2.1 Perkembangan Produk Domestik Regional Bruto

Perencanaan pembangunan ekonomi membutuhkan data statistik sebagai dasar

perencanaan dan penentuan strategi kebijakan, agar sasaran pembangunan

dapat dicapai dengan tepat. Strategi kebijakan yang telah dilaksanakan pada

tahun-tahun sebelumnya perlu dievaluasi. Data statistik merupakan ukuran

kuantitas, mutlak diperlukan untuk memberikan gambaran keadaan masa lalu

dan masa kini, serta sasaran yang ingin dicapai dimasa yang akan datang. Oleh

karena data statistik merupakan ukuran kuantitas, maka program-program

pembangunan yang telah dilakukan dapat diukur tingkat keberhasilan maupun

kegagalannya berdasarkan statistik yang sesuai dengan kebutuhan.

Salah satu keberhasilan pembangunan di bidang ekonomi dicerminkan oleh

Produk Domestik Regional Bruto (PDRB), baik dari besaran nilai nominal

maupun dari besaran pertumbuhan ekonomi. PDRB merupakan agregasi dari

seluruh nilai tambah yang timbul di wilayah domestik suatu daerah dalam

waktu tertentu sebagai akibat bekerjanya sektor ekonomi. Dalam kondisi

perekonomian yang normal, semakin cepat perputaran (aktivitas) roda

perekonomian akan semakin besar pula nilai tambah yang ditimbulkannya.

Penghitungan PDRB pada saat ini telah menggunakan tahun dasar baru yakni

tahun 2000. Oleh karenanya gambaran nilai tambah bruto (NTB) akan berbeda

dengan tahun sebelumnya yang menggunakan tahun dasar lama yaitu 1993.

Perbedaan tersebut disebabkan oleh perubahan struktur kegiatan ekonomi,

dimana pada tahun dasar yang lama kegiatan tersebut belum ada. Besaran

PDRB Kabupaten Mappi ditunjukkan oleh agregasi dari NTB yang terbentuk

pada setiap tahun berjalan. Totalitas NTB atas dasar harga berlaku pada tahun

2000 mencapai Rp 112,40 milyar, dan terus berkembang sehingga pada

tahun 2007 mencapai Rp 397,70 milyar. Dengan demikian, dalam kurun 2000-

2007 telah berkembang menjadi 3,53 kali lipat. PDRB atas dasar harga konstan

pada periode yang sama berkembang menjadi 1,90 kali lipat, dari angka

nominal Rp112,40 milyar tahun 2000 menjadi Rp214,26 milyar pada tahun

2007. Besarnya perubahan harga di tingkat produsen tercermin dari besarnya


II – 9

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Mily

ar

Ru

pia

h

PDRB ADH Berlaku PDRB ADH Konstan

perbedaan antara PDRB atas dasar harga berlaku dengan PDRB atas dasar

harga konstan.

Tabel 2.5Perkermbangan Produk Domestik Regional Bruto

Kabupaten Mappi Tahun 2000-2007

Tahun

PDRB Atas Dasar Harga (ADH)Berlaku

PDRB Atas Dasar Harga (ADH)Konstan

Nilai(Jutaan Rupiah)

Perkembangan(%)

Nilai(Jutaan Rupiah)

Perkembangan(%)

(1) (2) (3) (4) (5)

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

112.400,40

126.215,68

144.995,09

158.458,96

172.968,89

214.504,96

316.214,63

397.703,91

100,00

112,29

129,00

140,98

153,89

190,84

281,33

353,83

112.400,40

120.280,97

126.827,93

129.016,68

131.982,99

145.725,86

187.318,95

214.268,03

100,00

107,01

112,84

114,78

117,42

129,65

166,65

190,63

Gambar 2.2PDRB Kabupaten Mappi Atas Dasar HargaBerlaku dan Konstan Tahun 2000-2007

2.2.2 Perkembangan Ekonomi

Istilah perkembangan ekonomi digunakan secara bergantian dengan

pertumbuhan ekonomi, kesejahteraan ekonomi, kemajuan ekonomi, dan

perubahan jangka panjang. Perkembangan ekonomi merupakan salah satu


II – 10

indikator penting guna melakukan evaluasi dan koreksi terhadap program

pembangunan ekonomi yang telah dilaksanakan pada periode yang lalu. Dalam

mengukur tingkat pertumbuhan ekonomi digunakan angka PDRB Atas Dasar

Harga Konstan, karena dalam penghitungan PDRB atas dasar harga konstan

tersebut, pengaruh perubahan harga telah dieliminasi. Dengan demikian,

pertumbuhan yang dicerminkan merupakan pertumbuhan riil barang dan jasa

dalam suatu periode waktu tertentu.

Perkembangan ekonomi dapat pula diamati dari sisi atas dasar harga berlaku

dan konstan. Yang membedakan antara keduanya adalah perkembangan tidak

riil dan perkembangan riil. Dikatakan perkembangan tidak riil, karena

didalamnya masih terdapat unsur perubahan harga, sedangkan dalam

perkembangan riil unsur perkembangan harga telah keluarkan.

Dalam kurun 5 (lima) tahun terakhir (2003-2007) rata-rata pertumbuhan

ekonomi Kabupaten Mappi mencapai 11,47%, dengan pertumbuhan paling

tinggi pada tahun 2006 yang mencapai 28,54%. Sementara itu, pertumbuhan

ekonomi pada tahun 2007 mencapai 14,39%, cenderung melambat dari

pertumbuhan pada tahun sebelumnya. Pertumbuhan pada tahun 2007

dipengaruhi oleh pertumbuhan sektor jasa-jasa (33,29%), sektor keuangan,

persewaan dan jasa perusahaan (21,65%), dan sektor perdagangan, hotel dan

restoran (15,10%). Walau demikian sebenarnya struktur ekonomi Kabupaten

Mappi masih bersifat agraris atau berbasis sektor pertanian, hanya saja

pertumbuhan sektor tersebut relatif masih rendah.


II – 11

Tabel 2.6Pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten Mappi 2000-2007

Tahun

PDRB Atas Dasar Harga(ADH) Berlaku

(%)

PDRB Atas Dasar Harga(ADH) Konstan

(%)

Tanpa Bangunandan Pemerintahan

Umum

Dengan Bangunandan Pemerintahan

Umum

Tanpa Bangunandan Pemerintahan

Umum

Dengan Bangunandan Pemerintahan

Umum(1) (2) (4) (5) (6)

20002001200220032004200520062007

-11,7713,787,806,72

10,1511,8112,23

-12,2914,889,299,16

24,0147,4225,77

-6,085,120,740,704,376,467,28

-7,015,441,732,30

10,4128,5414,39

Gambar 2.3Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Mappi Tahun 2001-2007

2.2.3 Struktur Perekonomian

Struktur ekonomi suatu daerah sangat ditentukan oleh besarnya sumbangan

atau peranan masing-masing sektor ekonomi dalam membentuk nilai tambah di

suatu daerah. Sektor ekonomi yang memberikan sumbangan paling besar

terhadap pembentukan PDRB merupakan sektor yang memimpin (leading

sector). Sektor tersebut merupakan sektor yang memberikan warna terhadap

struktur perekonomian suatu daerah. Sedikit saja terjadi perubahan, baik harga

maupun produksi akan berdampak kepada pembentukan nilai tambah pada


II – 12

sektor tersebut, pada akhirnya menyebabkan perubahan struktur

perekonomian suatu daerah.

Perekonomian Kabupaten Mappi bahkan sebagian besar kabupaten/kota di

Provinsi Papua masih bercorak agraris. Hal ini nampak dari besarnya peranan

sektor pertanian dalam membentuk nilai tambah di wilayah domestik tersebut,

baik kabupaten maupun kotamadya. Besarnya nilai tambah yang terbentuk

pada sektor pertanian di Kabupaten Mappi sebagaian besar berasal dari

subsektor perikanan, subsektor tanaman bahan makanan, dan subsektor

peternakan.

Dalam kurun waktu 5 (lima) tahun terakhir (2003-2007) kontribusi sektor

pertanian rata-rata 48,47%. Share sektor pertanian pada tahun 2007 dalam

pembentukan NTB di Kabupaten Mappi mencapai 31,59%, lebih rendah dari

tahun sebelumnya yang tercatat 37,24%. Tingginya share sektor pertanian

dalam pembentukan PDRB berasal dari subsektor kehutanan yang mencapai

18,94%. Share Subsektor perikanan tercatat 9,86%, subsektor tanaman bahan

makanan, subsektor peternakan dan hasilnya, dan subsektor tanaman perkebunan

masing-masing 1,88%, 0,73% dan 0,18%. Sumbangan subsektor kehutanan

masih cukup kuat walaupun besarannya mulai menurun seiring dengan tekad

pemerintah dalam upaya memberantas praktik illegal logging.

Tabel 2.7Peranan Sektor Ekonomi Terhadap Pembentukan PDRB Atas Dasar

Harga Berlaku Tahun 2003-2007 (dalam persen)

Lapangan Usaha 2003 2004 2005 2006 2007

(1) (2) (3) (4) (5) (7)

1. Pertanian2. Pertambangan dan Penggalian3. Industri Pengolahan4. Listrik dan Air Bersih5. Bangunan6. Perdag, Hotel dan Restoran7. Angk. dan Komunikasi8. Keu, Persewaan, dan Jasa Perush9. Jasa-jasa

62,880,540,620,005,636,604,621,89

17,22

59,550,560,650,006,107,465,092,04

18,54

51,130,560,610,00

12,097,724,981,90

21,01

37,240,490,480,00

25,217,014,251,26

24,06

31,590,470,430,00

26,297,204,211,35

28,46

PDRB 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00


II – 13

Sektor jasa-jasa memberikan sumbangan sebesar 28,46%, sekaligus

menempatkan diri pada posisi terbesar kedua dalam pembentukan PDRB

Kabupaten Mappi tahun 2007. Kontribusi sektor jasa-jasa sebagian besar

merupakan andil dari subsektor pemerintahan umum yang mencapai 27,83%.

Tiga subsektor lainnya yakni subsektor jasa sosial kemasyarakatan, subsektor

jasa hiburan dan rekreasi, serta subsektor jasa perorangan dan rumah tangga

memberikan andil relatif sangat kecil yakni kurang dari satu persen.

Sektor bangunan merupakan sektor yang memiliki sumbangan terbesar ketiga,

yaitu sebesar 26,29%. Besarnya sumbangan sektor ini terjadi karena banyaknya

pembangunan sarana dan prasarana pemerintahan di Kabupaten Asmat dalam

upaya mendukung kegiatan pembangunan di daerah.

Sektor perdagangan, hotel, dan restoran memberikan sumbangan 7,20%

sekaligus menempatkan diri pada posisi terbesar keempat. Sumbangan sebesar

itu merupakan share subsektor perdagangan mencapai 6,71%, subsektor

restoran dan subsektor hotel memberikan sumbangan 0,46% dan 0,04%.

Sektor pengangkutan dan komunikasi berada pada posisi terbesar kelima

dengan sumbangan terhadap pembentukan PDRB mencapai 4,21%. Share

sebesar itu merupakan akumulasi dari sumbangan beberapa subsektor yang

masuk dalam sektor pengangkutan dan komunikasi. Subsektor angkutan udara

memberikan andil 2,22%, subsektor jasa penunjang angkutan dan subsektor

angkutan laut memberikan sumbangan masing-masing 0,71% dan 0,39%.

Subsektor komunikasi dan subsektor angkutan jalan raya serta angkutan sungai

memberikan andil berturut-turut 0,31%, 0,31% dan 0,22%.

Sektor ekonomi lainnya memberikan kontribusi bervariasi antara 0,00%

sampai 1,35%, sangat tergantung dari nilai tambah yang terbentuk pada sektor

maupun subsektor tersebut. Semakin besar nilai tambah yang terbentuk,

semakin besar kontribusi yang diberikan dalam pembentukan PDRB, demikian

pula sebaliknya.


II – 14

Gambar 2.4.Peranan Sektor Ekonomi dalam Pembentukan PDRB

Kabupaten Mappi Tahun 2007(Persentase)

2.2.4 Pertumbuhan Sektor

Secara umum kondisi perekonomian saat ini berada pada tahap pemulihan

(recovery). Kondisi ini dapat dilihat dari angka pertumbuhan sektor ekonomi

yang sudah mulai membaik. Selain itu berbagai upaya telah dilakukan oleh

pemerintah untuk memulihkan keterpurukan ekonomi tersebut. Salah satu

upaya pemerintah antara lain telah dilakukannya rekapitalisasi dan privatisasi

baik perbankan maupun badan usaha lainnya yang kinerjanya lemah dan

menghambat laju pergerakan roda perekonomian. Pemerintah juga telah

melakukan upaya peningkatan kegiatan ekonomi kerakyatan dengan

memberikan kucuran dana segar (fresh money), dan berbagai kemudahan

berusaha, yang kesemua itu dimaksudkan untuk dapat memutar kembali roda

perekonomian. Kondisi pemulihan ekonomi tersebut, nampak dari berbagai

aktivitas sektor riil, yang didukung oleh kemapanan sektor perbankan, sehingga

aktivitas ini diharapkan dapat memutar roda perekonomian secara

keseluruhan.


II – 15

Tabel 2.8Laju Pertumbuhan Ekonomi Sektoral PDRB Kabupaten Mappi

Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2003-2007 (dalam persen)

Sektor 2003 2004 2005 2006 2007

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

1. Pertanian2. Pertambangan dan Penggalian3. Industri Pengolahan4. Listrik dan Air Bersih5. Bangunan6. Perdag, Hotel dan Restoran7. Angk. dan Komunikasi8. Keu, Persew, dan Jasa Perush9. Jasa-jasa

-0,594,266,294,143,659,038,204,485,98

-1,218,537,083,53

12,069,889,83

10,897,42

2,4710,129,573,84

64,7315,7010,3510,0318,73

4,8914,909,433,56

162,3719,4711,71-6,8051,17

5,399,974,785,95

14,3415,1012,6421,6533,29

PDRB 1,73 2,30 10,41 28,54 14,39

Pada Tabel 2.8 dapat dilihat bahwa pada tahun 2007 ekonomi Kabupaten Mappi

tumbuh sebesar 14,39%, yang merupakan akumulasi pertumbuhan sektoral.

Dari sembilan sektor lapangan usaha, pada tahun 2007 sektor jasa-jasa tumbuh

paling tinggi sebesar 33,29%, angka ini jauh melambat dari pertumbuhan pada

tahun 2006 yang tercatat 51,17%. Pertumbuhan pada sektor jasa-jasa

dipengaruhi oleh pertumbuhan pada subsektor pemerintahan umum yang

tumbuh sebesar 34,21%. Subsektor jasa hiburan dan rekreasi tumbuh mencapai

7,98%, sedangkan subsektor jasa perorangan dan rumah tangga dan subsektor

jasa sosial kemasyarakatan tercatat tumbuh 7,44%, dan 6,38%.

Sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan pada tahun 2007 tumbuh

cukup tinggi sebesar 21,65%, naik cukup tajam dibandingkan dengan tahun

sebelumnya yang tercatat minus 6,80%. Pertumbuhan cukup tinggi tersebut,

terjadi karena naiknya pertumbuhan subsektor bank dari minus 58,56% pada

tahun 2006 menjadi 189,43% pada tahun 2007.

Sektor perdagangan, hotel dan restoran tumbuh 15,10% yang disumbang oleh

pertumbuhan sub sektor perdagangan sebesar 15,27%, subsektor restoran dan

rumah makan tumbuh mencapai 13,77%, dan subsektor hotel mencapai 5,40%.

Sektor bangunan memiliki angka pertumbuhan 14,34%, melambat dari angka

pertumbuhan tahun 2006 yang tercatat sebesar 162,37%. Angka pertumbuhan

yang besar pada tahun 2006 di sektor bangunan merupakan angka


II – 16

pertumbuhan yang riil tetapi tidak berkelanjutan (unsustainable growth) yang

disebabkan oleh fenomena sesaat akibat intensitas pembangunan infrastruktur

di Kabupaten Mappi. Pembangunan infrastruktur tersebut dimaksudkan untuk

mendukung tugas-tugas pemerintahan di Kabupaten Mappi sebagai kabupaten

yang baru dimekarkan.

Sektor pengangkutan dan komunikasi pada tahun 2007 tumbuh sebesar

12,64%. Pertumbuhan tersebut berasal dari subsektor komunikasi (18,50%),

subsektor angkutan udara (16,97%), ubsektor angkutan sungai (7,48%),

subsektor angkutan jalan raya (6,39%), subsektor jasa penunjang angkutan

(5,38%), dan subsektor angkutan laut (5,21%). Sementara itu, sektor

pertambangan dan penggalian tumbuh sebesar 9,97%, atau melambat dari

pertumbuhan tahun sebelumnya yang tercatat sebesar 14,90%.

Sektor listrik dan air bersih tumbuh 5,95%, meningkat dari tahun sebelumnya

yang tercatat 3,56%, sedangkan sektor pertanian pada tahun 2007 tumbuh

sebesar 5,39%, lebih baik dari tahun sebelumnya yang tercatat 4,89%.

Pertumbuhan terbesar pada sektor pertanian terjadi pada subsektor tanaman

perkebunan yang mencapai 6,11% dan subsektor perikanan sebesar 5,99%.

Subsektor kehutanan tumbuh mencapai angka 5,25% sedangkan subsektor

tanaman bahan makanan tercatat 4,78%. Subsektor peternakan dan hasilnya

tumbuh 4,33% lebih baik dari pertumbuhan pada tahun sebelumnya yang

tercatat 3,48%.

Sektor industri pengolahan tumbuh dengan angka 4,78%. Pertumbuhan sector

ini merupakan pertumbuhan terendah bila dibandingkan pertumbuhan

keseluruhan sector. Pertumbuhan pada sektor industri pengolahan ini

merupakan murni pertumbuhan subsektor industri kecil kerajinan rumah

tangga yang 4,78%.

2.2.5 Analisis Share Terhadap Laju Pertumbuhan Sektoral

Pertumbuhan ekonomi secara agregat sangat dipengaruhi oleh pertumbuhan

sektor-sektor ekonomi, terutama sektor ekonomi yang memiliki peranan sangat

dominan. Sedikit saja terjadi pergeseran nilai pada sektor dominan akan


II – 17

memberikan dampak yang cukup signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi

secara keseluruhan.

Untuk mengetahui besarnya sumbangan masing-masing sektor lapangan usaha

terhadap pertumbuhan ekonomi secara keseluruhan, dilakukan "share analisys"

yang merupakan hasil perkalian distribusi persentase ADHK tahun sebelumnya (tn-

1) dengan laju pertumbuhan ADHK pada tahun berjalan (tn) di bagi 100.

Selain untuk mengetahui besarnya sumbangan masing-masing sektor lapangan

usaha terhadap pertumbuhan ekonomi secara keseluruhan, analisis share ini

juga dapat menggambarkan sektor yang paling dominan pada pertumbuhan

ekonomi. Sehingga dengan mengetahui hal tersebut, dapat dirumuskan

kebijakan yang tepat untuk lebih menggiatkan kembali kegiatan ekonomi pada

sektor tersebut agar kedepannya dapat memperbaiki angka pertumbuhan

ekonomi secara keseluruhan.

Tabel 2.9Analisis Share Terhadap Pertumbuhan Ekonomi

Kabupaten Mappi Tahun 2007 (dalam persen)

SektorDistribusi

ADH KonstanTahun 2006

PertumbuhanADH KonstanTahun 2007

SumbanganTerhadap LajuPertumbuhan

(1) (2) (3) (4)

1. Pertanian2. Pertambangan dan Penggalian3. Industri Pengolahan4. Listrik dan Air Bersih5. Bangunan6. Perdag, Hotel, dan Restoran7. Angkutan dan Komunikasi8. Keu, Persew, dan Jasa Perusahaan9. Jasa-jasa

47,30,520,58

017,716,283,661,44

22,51

5,399,974,785,95

14,3415,1

12,6421,6533,29

2,550,050,030,002,540,950,460,317,49

PDRB 100,00 14,39 14,39

Hasil penghitungan sebagaimana Tabel 2.9 nampak bahwa dari pertumbuhan

ekonomi Kabupaten Mappi pada tahun 2007 sebesar 14,39%, sektor jasa-jasa

memberikan andil paling besar terhadap pertumbuhan, dengan share terhadap

laju pertumbuhan mencapai 7,49%. Besarnya andil sektor jasa-jasa dalam

pembentukan PDRB Kabupaten Mappi disumbang oleh subsektor jasa

pemerintahan umum yang tercatat sebesar 7,44%. Sektor ekonomi lainnya yang

memberikan andil relatif besar terhadap laju pertumbuhan ekonomi adalah


II – 18

sektor bangunan dengan sumbangan terhadap pertumbuhan total adalah sebesar

2,54%. Besarnya share sektor bangunan tersebut, sangat dipengaruhi oleh

meningkatnya nilai tambah pada sektor bangunan akibat perubahan APBD

Kabupaten Mappi yang naik cukup signifikan pada pembiayaan belanja

pembangunan. Sektor pertanian memberikan sumbangan sebesar 2,55%,

sedangkan sektor lainnya hanya menyumbangkan peran kurang dari 1%.

Gambar 2.5.Andil Sektor Lapangan Usaha Terhadap Pertumbuhan Ekonomi

Kabupaten Mappi Tahun 2007

2.2.6 Perkembangan PDRB Perkapita

PDRB perkapita merupakan indikator yang dapat menggambarkan tingkat

kemakmuran daerah. Semakin tinggi peningkatan PDRB perkapita suatu daerah,

maka secara ekonomi telah terjadi peningkatan kemakmuran di daerah

tersebut. Angka ini juga merupakan salah satu indikator untuk membandingkan

tingkat kemakmuran suatu daerah dengan daerah lain. Semakin meningkat

besaran PDRB yang disertai perlambatan laju pertumbuhan penduduk, maka

PDRB perkapita akan semakin besar yang diartikan sebagai adanya peningkatan

kemakmuran.


II – 19

Tabel 2.10.Perkembangan PDRB Perkapita Kabupaten Mappi

Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2000-2007

TahunPDRB Perkapita

(Rupiah)

PerkembanganPDRB Perkapita

(%)

PertumbuhanPDRB Perkapita

(%)(1) (2) (3) (4)

20002001200220032004200520062007

1.762.7291.959.8102.232.7892.411.9662.619.7883.160.7134.537.4465.560.815

100,00111,18126,67136,83148,62179,31257,41315,47

-11,1813,938,028,62

20,6443,5622,55

PDRB perkapita Kabupaten Mappi tahun 2000 mencapai Rp 1.762.729,- dan pada

tahun 2007 meningkat menjadi Rp 5.560.815,-, yang berarti selama kurun

waktu tersebut besaran PDRB perkapita mencapai 3,15 kali. Pada Tabel 2.10

dapat dilihat bahwa laju pertumbuhan PDRB perkapita relatif tinggi.

Pertumbuhan paling tinggi dalam kurun waktu lima tahun terakhir terjadi pada

tahun 2006 yang mencapai 43,56%, sedangkan pada tahun 2007 hanya

mencapai 22,55%.

Gambar 2.6.PDRB Perkapita Kabupaten Mappi

Tahun 2000-2007


II – 20

2.2.7 PDRB Menurut Kelompok Sektor

Struktur ekonomi akan mengalami perubahan selama proses pembangunan

tetap berlangsung. Dalam perkembangannya, struktur ekonomi dapat

digolongkan menjadi tiga kelompok sektor. Suatu sektor dikelompokkan kedalam

kelompok sektor primer apabila output yang dihasilkan merupakan proses tingkat

awal (dasar). Sektor yang masuk ke dalam kategori ini adalah sektor pertanian,

sektor pertambangan dan penggalian. Kelompok sektor sekunder adalah sektor

kegiatan ekonomi yang sebagian besar inputnya berasal dari sektor primer.

Sektor-sektor yang termasuk kedalam kelompok ini adalah sektor industri

pengolahan, sektor listrik, gas, dan air bersih, serta sektor bangunan. Sektor

ekonomi yang belum masuk ke dalam kedua kelompok sektor di atas, masuk ke

dalam kelompok sektor tersier.

Tabel 2.11PDRB Kabupaten Mappi Atas Dasar Harga Berlaku

Dirinci Menurut Kelompok Sektor Tahun 2000-2007

TahunKelompok Sektor (Jutaan Rupiah)

JumlahPrimer Sekunder Tersier

(1) (2) (3) (4) (5)

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

77.037,69

85.361,53

95.228,24

100.490,69

103.976,77

110.868,22

119.307,02

127.495,70

6.876,73

7.645,56

8.777,33

9.900,67

11.677,06

27.230,35

81.224,76

106.269,46

28.485,98

33.208,59

40.989,52

48.067,60

57.315,06

76.406,39

115.682,85

163.938,75

112.400,40

126.215,68

144.995,09

158.458,96

172.968,89

214.504,96

316.214,63

397.703,91

Berdasarkan kelompok sektor sebagaimana disajikan pada Tabel 2.11, dapat

dilihat bahwa selama kurun waktu 8 (delapan) tahun terakhir (2000-2007),

sektor primer memiliki nilai tambah bruto terbesar, selanjutnya sektor tersier dan

sektor sekunder. Namun kecenderungan ini mulai bergeser pada tahun 2007,

dimana sektor tersier memiliki nilai tambah bruto terbesar. Pada tahun 2000

nilai tambah bruto yang terbentuk pada sektor tersier sebesar Rp 28.485,98

juta, sedangkan pada tahun 2007 nilai tersebut menjadi Rp 163.938,75 juta atau


II – 21

meningkat sebesar 5,75 kali. Nilai tambah bruto yang terbentuk pada sektor

primer pada Tahun 2000 sebesar Rp 77.037,69 juta, dan pada tahun 2007 nilai

tersebut menjadi Rp 127.495,70 juta atau meningkat sebesar 1,65 kali. Sektor

sekunder berkembang menjadi 15,45 kali, dari Rp 6.876,73 juta tahun 2000,

menjadi Rp 103.224,76 juta pada tahun 2007.

Tabel. 2.12Pertumbuhan PDRB Menurut Kelompok Sektor Atas Dasar

Harga Konstan Tahun 2000-2007 (Dalam Persen)

TahunKelompok Sektor


(1) (2) (3) (4) (5)

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

-

5,65

3,96

-0,55

-1,13

2,54

4,99

5,44

-

5,25

3,88

3,93

9,91

58,86

151,15

14,03

-

11,11

9,62

6,81

8,48

16,36

35,74

27,19

-

7,01

5,44

1,73

2,30

10,41

28,54

14,39

Pada Tabel 2.12 dapat dilihat bahwa pertumbuhan untuk seluruh kelompok

sektor sangat fluktuatif, sebagai dampak dari perbedaan pembentukan nilai

tambah pada masing-masing kelompok sektor. Tingkat fluktuasi terlihat dari

pertumbuhan riil sektor ekonomi selama kurun waktu lima tahun terakhir.

Pertumbuhan sektor primer menunjukkan angka pertumbuhan yang terus

melambat dan mulai membaik pada tahun 2005. Pertumbuhan tertinggi terjadi

pada tahun 2001 yang mencapai 5,65 %, sedangkan pertumbuhan pada tahun

2007 tercatat sebesar 5,44 %. Pertumbuhan pada kelompok sektor primer pada

tahun 2007 sebagian besar merupakan sumbangan subsektor perikanan.

Kelompok sektor yang menunjukkan pertumbuhan yang cukup tinggi adalah

kelompok sektor sekunder, dengan pertumbuhan pada tahun 2006 mencapai

151,15 %. Namun pertumbuhan kelompok sector ini kembali melambat pada

tahun 2007 yang tercatat sebesar 14,03 %, pertumbuhan tersebut sebagian

besar disumbangkan oleh sektor bangunan. Sedangkan kelompok sektor tersier


II – 22

pertumbuhannya relatif berfluktuasi dan cenderung mulai membaik, dimana

pertumbuhan pada tahun 2007 mencapai 27,19 %.

2.2.8 Sumbangan Kelompok Sektor

Uraian ini dimaksudkan untuk mendapatkan gambaran tentang seberapa besar

peranan masing-masing kelompok sektor dalam memberikan kontribusi

terhadap pembentukan PDRB. Dengan demikian arah kebijakan pembangunan

ekonomi ke depan dapat mengacu pada sektor apa, dan ke arah mana, akan

dikembangkan. Arah kebijakan pembangunan tersebut nampak dalam

dokumen-dokumen perencanaan seperti Propeda, Repetada, serta Renstra,

maupun dokumen pendukung lainnya.

Dengan mengacu pada data peranan kelompok sektor ini, diharapkan

perencanaan pembangunan yang dilakukan dapat lebih tepat sasaran, sesuai

dengan kondisi dan potensi yang dimiliki daerah, sehingga ke depannya dapat

lebih memacu pertumbuhan dan perkembangan ekonomi daerah.

Pada Tabel 2.13 dapat dilihat bahwa rata-rata kontribusi sektor primer dalam

pembentukan PDRB selama kurun waktu 2000-2007 sebesar 55,85%. Pada

periode yang sama, sektor sekunder dan sektor tersier memberikan kontribusi

masing-masing 12,04%, dan 32,10%. Sedangkan pada tahun 2007 peranan sektor

primer mencapai 32,06%, sektor sekunder 26,72%, dan sektor tersier 41,22%.

Tabel. 2.13Peranan Kelompok Sektor Terhadap Pembentukan

PDRB Kabupaten Mappi Tahun 2000-2007 (Dalam Persen)

TahunKelompok Sektor


(1) (2) (3) (4) (5)

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

68,54

67,63

65,68

63,42

60,11

51,69

37,73

32,06

6,12

6,06

6,05

6,25

6,75

12,69

25,69

26,72

25,34

26,31

28,27

30,33

33,14

35,62

36,58

41,22

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00


II – 23

Nilai % Nilai %1 PAD 0,19 0,02 0,14

a. Pajak Daerahb. Retribusi Daerahc. Laba BUMD & Investasi - -

d. Lain-lain PAD

2 Dana Perimbangan 108,87 99,98 195,91a. BHP/BHBP 1,58 45,41b. DAU 90,10 109,84

c. DAK 17,18 40,65d. BHP dan Bant. Prov 0,80

3 Lain-lain Pendapatan - - 0,57a. Pendapatan Hibah - - -b. Dana Kontjensi - - -

c. Dana Darurat - - -d. Bantuan Pihak Ketiga - - -

108,89 100 197,43 100Sumber, APBD Kabupaten Mappi

Jumlah

2004 2005Sumber PendapatanNO

2.3 Keuangan daerah

Sumber-sumber keuangan daerah terdiri dari Pendapatan Asli Daerah (PAD),

Dana Perimbangan dan Lain-lain Pendapatan Yang Sah. Sumber Keuangan

Daerah Kabupaten Mappi didominasi oleh Dana Perimbangan, dimana pada

tahun 2004 mencapai Rp. 113.342.871.253,- atau 99,35% dan untuk tahun 2005

mencapai sekitar Rp. 190.235.450.971,- atau 99,92%. PAD Kabupaten Mappi

pada tahun 2004 sebesar Rp. 744.817.000,- atau 0,65% dan pada tahun 2005

lebih kecil yaitu sekitar Rp. 149.203.282,- atau 0,08%. Pada Tabel 2.14 disajikan

gambaran APBD Kabupaten Mappi Tahun 2004 dan Tahun 2005.

Tabel 2.14Komposisi Pendapatan Daerah

Kabupaten Mappi Tahun Anggaran 2004-2005(milyar rupiah)


II – 24

2.4 Prasarana dan Sarana Ekonomi

2.4.1 Transportasi

1. Jalan

Sarana jalan yang telah terbangun di Kabupaten Mappi sepanjang

111 km, yang terdiri dari status jalan Negara 0 km, jalan Provinsi

8 km dan jalan Kabupaten 103 km. Sedangkan untuk kondisi jalan,

jenis permukaan aspal sepanjang 15 km dan jalan tanah sepanjang

94 km. Selain jalan, juga terdapat jembatan kayu yang panjangnya

1.912 m.

2. Lapangan Terbang

Di Kabupaten Mappi terdapat 4 pelabuhan udara atau bandara

yaitu di Distrik Obaa, Distrik Edera, Distrik Citak Mitak dan Aboge

Distrik Assue. Ukuran landasan di Edera 600 x 20 m, Obaa 650 x

23 m, Citak Mitak 600 x 20 m dan Aboge 600 x 20 m. Untuk jenis

landasan aspal yaitu di Obaa dan di Edera, landasan rumput di

Citak Mitak dan Aboge.

3. Angkutan Udara

Jenis pesawat DHC-6 jenis Twin-Otter. Pada tahun 2004 jumlah

pesawat yang datang mencapai 321 kali dengan jumlah

penumpang 2791 orang. Di Distrik Obaa yang mempunyai

bandara bernama bandara Kepi merupakan bandara yang

mempunyai frekuensi penerbangan yang paling tinggi

dibandingkan dengan di Distrik Edera dengan bandara Bade,

Distrik Citak Mitak dengan bandara Senggo. Jumlah penerbangan

yang datang dan berangkat dari bandara Kepi sebanyak 206 kali

dengan jumlah penumpang 1.961 orang. Berikut bandara Senggo

dengan jumlah pesawat yang datang dan berangkat mencapai 71

kali dengan jumlah penumpang 555 orang. Sementara bandara

Bade pesawat yang datang dan berangkat mencapai 44 kali

dengan jumlah penumpang 275 orang.


II – 25

4. Angkutan Sungai

Sebagian wilayah Kabupaten Mappi dialiri oleh sungai-sungai dan

rawa. Selama ini masyarakat di Kabupaten Mappi menggunakan

sarana angkutan sungai untuk menghubungkan wilayah yang satu

dengan yang lainnya. Meskipun angkutan sungai memainkan

peran yang sangat fital tetapi masih sangat kurangnya sarana

angkutan sungai dan bahkan biaya untuk tranpostasi angkutan

sungai relatif mahal karena dipengaruhi tingkat kemahalan pada

bahan bakar minyak. Sarana transportasi yang digunakan adalah

kapal kayu, kapal perintis, kapal ferry, speed boat, long boat yang

menghubungi ibu kota Kabupaten Mappi dengan distrik dan

kampung-kampung. Sarana-sarana ini masih sangat jauh dari

memadai juga masih kurangnya kesadaran akan tingkat

keselamatan pengguna angkutan sungai karena kondisi alam di

sungai juga sangat tidak bersahabat seperti kepala arus.

2.4.2 Telekomunikasi

Pada tahun 2004 di Kabupaten Mappi hanya terdapat 2 kantor pos pembantu, 1

unit terletak Distrik Edera dan 1 lagi tertelak di Distrik Obaa serta terdapat 1

pos rumah dan 1 pos desa masing-masing Distrik Nambioman Bapai, Assue dan

Citak Mitak. Sedangkan sambungan induk telekomunikasi dari Telkom terdapat

di semua distrik kecuali Distrik Haju. Jumlah pelanggan telkom hingga tahun

2004 baru 6 pelanggan. Apabila dirinci menurut jenis pelanggan, maka dari

jumlah tersebut 3 diantaranya pemerintah dan 3 lainnya swasta. Di Bade

(Distrik Edera) merupakan jumlah sambungan induk terbanyak dengan jumlah

228 sambungan sedangkan untuk Kepi (Distrik Obaa), Senggo (Distrik Citak Mitak)

dan Eci (Distrik Assue) masing-masing 3 sambungan induk. Untuk telepon

seluler dari Simpati terdapat di 2 distrik yaitu Distrik Obaa dan Distrik Edera

2.4.3 Lembaga Keuangan

Lembaga keuangan merupakan sarana yang sangat menentukan pertumbuhan

ekonomi di suatu daerah. Banyak atau tidaknya lembaga keuangan menentukan

pertumbuhan ekonomi dan perputaran keuangan di suatu daerah. Di Kabupaten


II – 26

Mappi masih sangat sedikit lembaga keuangan dan baru terdapat lembaga

keuangan perbankan sedangkan lembaga keuangan yang lain belum ada di

Kabupaten Mappi.

Lembaga keuangan perbankan di Kabupaten Mappi terdiri dari 2 Unit BRI (Unit

Kepi dan Unit Bade) dan 3 Unit Bank Papua (Unit Kepi, Eci, dan Senggo).

2.4.4 Jaringan Listrik

Jumlah tenaga listrik yang diproduksi PT. PLN Wilayah X Cabang Merauke untuk

wilayah Kabupaten Mappi mencapai 466.185 kwh dan yang terjual sebanyak

412.877 kwh dan susut tenaga listrik mencapai 53.308 kwh. Wilayah PLN Sub

Ranting Bade merupakan produksi tenaga listrik yang terbanyak yaitu mencapai

232.026 kwh disusul Lides Kepi 79.112 kwh dan Lides Senggo 64.047 kwh.

Banyaknya mesin untuk Sub Ranting Bade 6 unit dengan daya terpasang 420

kwh beban puncak mencapai 157 kwh. Sedangkan Lindes Kepi 3 unit mesin

daya terpasang 140 kwh beban puncak 42 kwh dan Lides Senggo 2 unit mesin

dengan daya terpasang 60 kwh serta beban puncak 34 kwh.

Pelanggan di Sub Ranting Bade 492 pelanggan dengan daya terpasang 433,65

kwh dan daya terpasang 380 kwh. Lindes Kepi 148 pelanggan, daya terpasang

162,10 kwh dan daya terpasang 140 kwh, sedangkan Lindes Senggo 143

pelanggan, dengan daya terpasang 137,30 kwh dan daya terpasang 60 kwh.

2.4.5 Industri

Jumlah industri kecil non formal pada tahun 2004 mencapai 20 unit, dengan

tenaga kerja sebanyak 85 orang. Kalisifikasi industri adalah industri tekstil dan

aneka sebanyak 2 unit jumlah tenaga kerja 8 orang, industri logam, mesin dan

alat angkut sebanyak 2 unit jumlah tenaga kerja 5 orang, industri agro dan hasil

kehutanan 4 unit jumlah tenaga kerja 9 orang dan industri kimia dan elektronik

12 unit jumlah tenaga kerja 63 orang. Total nilai investasi sebesar Rp.

95.000.000,- (sembilan puluh lima juta rupiah) dengan nilai produksi Rp.

339.250.000,- (tiga ratus tiga puluh sembilan juta dua ratus lima puluh ribu

rupiah).


II – 27

2.4.6 Perdagangan

Kegiatan usaha di Kabupaten Mappi yang tercatat 22 unit usaha. Sebanyak 20

unit usaha kategori CV, 1 unit lainnya kategori PO dan 1 unit berbadan hukum

PT. Realisasi penerimaan SIUP pada tahun 2004 tercatat 16 SIUP yang

merupakan golongan usaha pedagang menengah. Sedangkan realisasi

penerbitan tanda daftar perusahaan (TDP) mencapai 6 unit TDP yaitu 1 unit PT

dan 5 unit CV dan realisasi pembaharuan TDP sebanyak 6 unit TDP dengan

perincian 1 unit PT dan 5 unit CV.

2.4.7 Koperasi

Di Kabupaten Mappi pada tahun 2004 terdapat 6 Koperasi Unit Desa (KUD) dan

19 koperasi non KUD. Dari 6 KUD tersebut terdapat 412 anggota. Jumlah

koperasi primer mencapai 31 koperasi dengan jumlah anggota sebanyak 814

orang. Sebaran koperasi primer di setiap distrik adalah Distrik Nambioman

Bapai 7 kopreasi dengan jumlah anggota 160 orang, Distrik Edera 16 koperasi

jumlah anggota 457 orang, Distrik Obaa 2 koperasi jumlah anggota 20 orang,

Distrik Haju 2 koperasi jumlah anggota 40 orang, Distrik Assue 1 koperasi jumlah

anggota 71 orang dan Citak Mitak 3 koperasi dengan jumlah anggota 66 orang.

2.4.8 Sarana Pendukung Pariwisata

Pariwisata sebagai salah satu sumber pendapatan daerah ternyata belum

memberikan suatu kontribusi yang berarti bagi daerah. Masih minimnya sarana

pendukung pariwisata seperti transportasi, akomodasi dan pertunjukan-

pertunjukan seni serta potensi alam menyebabkan wisatwan baik manca negara

mapun domestik sama sekali tidak datang ke wilayah Kabupaten Mappi meskipun

alam maupun budaya mendukung untuk pengembangan objek wisata.

Sarana akomodasi yang sangat minim dan tidak memenuhi standar dapat

ditemukan di Kabupaten Mappi untuk penginapan di Kepi terdat 1, Bade 2,

Senggo 1 dan Eci 4.

2.4.9 Jaringan Air Bersih

Sumber air minum di Kabupaten Mappi pada tahun 2004 yang paling banyak

dikonsumsi oleh masyarakat adalah sumur tak terlindung mencapai 53,13%


II – 28

kemudian air hujan 35,16%, sumur terlindung 6,25%, air sungai 1,56%, mata

air terlindung 1,56% sedangkan leding, air dalam kemasan dan lain-lannya

masing-masing 0,78%. Masih minimnya air bersih untuk kepentingan

masyarakat karena belum adanya perusahaan air minum di Kabupaten Mappi.

2.5 Kondisi Sosial Budaya

2.5.1 Kependudukan

Penduduk Kabupaten Mappi pada tahun 2000 mencapai 61.786 jiwa, tahun

2001 mencapai 61.981 jiwa, tahun 2003 mencapai 69.089 jiwa, tahun 2004

mencapai 71.017 jiwa, tahun 2006 mencapai 73.435 jiwa terdiri dari 36.258

jiwa laki-laki dan 37.072 jiwa perempuan, dibandingkan dengan dan selama

periode tahun 2000-2006 penduduk Kabupaten Mappi bertambah 11.544 jiwa.

Proporsi penduduk laki-laki dan perempuan di tahun 2006, dimana perempuan

mencapai 50,56% sedangkan laki-laki di tahun 2004 proposinya mencapai

50,99% pada tahun 2006 turun menjadi 49,44%.

Berdasarkan jumlah penduduk di Kabupaten Mappi tahun 2006 yang berjumlah

73.330 jiwa apabila dibandingkan dengan luas wilayah 23.824 km², maka

tingkat kepadatan penduduk di Kabupaten Mappi adalah 3,08 jiwa per km².

Pada Tabel 2.15 disajikan data Jumlah Penduduk Kabupaten Mappi tahun 2006.

Tabel 2.15.Banyaknya Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin

Kabupaten Mappi Tahun 2006

No. DistrikLaki-laki Perempuan

JumlahJiwa % Jiwa %

1. Obaa 9.066 49,89 9.106 50,11 18.1722. Nambioman Bapai 5.651 50,20 5.608 49,80 11.2593. Edera 8.106 47,87 9.187 53,13 17.2934. Assue 4.811 50,97 4.628 49,03 9.4395. Citak Mitak 4.663 51,04 4.473 48,96 9.1366. Haju 3.961 48,68 4.175 51,32 8.136

Jumlah 36.258 49,37 37.177 50,63 73.435

Sumber: Bagian Tata Pemerintahan Kabupaten Mappi.

Berdasarkan data penduduk Kabupaten Mappi tahun 2006, Distrik berpenduduk

terbanyak adalah Obaa (18.172 jiwa) dengan luas wilayah sekitar 4.898 km² dan

tingkat kepadatan penduduk 3,71 jiwa per-km². Disusul Distrik Edera (17.293


II – 29

jiwa) dengan luas wilayah 4.978 km² dan tingkat kepadatan penduduk 3,47 jiwa

per-km², Distrik Nambioman Bapai (11.259 jiwa) dengan luas wilayah 4.849 km²

dan tingkat kepadatan penduduk 2,32 jiwa per-km², Distrik Assue (9.439 jiwa)

dengan luas wilayah 1.936 km² dan tingkat kepadatan penduduk adalah 4,87 jiwa

per-km², Distrik Citak Mitak (9.136 jiwa) dengan luas wilayah 4.912 km² dan

tingkat kepadatan penduduk 1,86 jiwa per-km², dan Distrik Haju (8.136 jiwa)

dengan luas wilayah 2.251 km² dan tingkat kepadatan penduduk 3,61 jiwa per-

km². Berdasarkan gambaran tersebut, Distrik Assue merupakan distrik dengan

tingkat kepadatan penduduk yang tertinggi, sedangkan Distrik Citak Mitak

merupakan distrik dengan tingkat kepadatan penduduk yang terendah.

2.5.2 Pendidikan

Pada tahun 2004 di Kabupaten Mappi terdapat 71,50% penduduk berumur 10

tahun ke atas yang telah melek huruf, sedangkan penduduk yang masih buta

huruf mencapai 28,50%.

Pada tahun ajaran 2004-2005 tercatat telah terdapat 4 unit sekolah tingkat

Taman Kanak-kanak (TK), 134 unit sekolah tingkat Sekolah Dasar, 11 unit

sekolah tingkat Sekolah Menengah Pertama (SMP), 2 unit sekolah tingkat Sekolah

Menengah Umum/ Sekolah Menengah Kejuruan (SMU/SMK) dan 1 unit

Perguruan Tinggi (PT).

Tingkat TK dari 4 unit sekolah tercatat 255 siswa dengan 18 orang guru dan

ruang belajar sebanyak 11 ruang kelas. Angka rasio murid terhadap sekolah

mencapai 64, rasio murid terhadap ruang belajar 23 orang per kelas dan rasio

murid terhadap guru mencapai 13 siswa untuk setiap guru. Tingkat SD dari 134

unit sekolah jumlah ruang belajar mencapai 792 ruang kelas, dengan jumlah

guru mencapai 329 orang dan murid 16.551 orang. Angka rasio murid terhadap

sekolah mencapai 123, rasio murid terhadap ruang belajar 20 dan rasio murid

terhadap guru mencapai 50.

Pada tingkat SMP terdapat 56 ruang kelas, 123 orang guru dan murid 2.373

orang siswa sehingga angka rasionya murid terhadap sekolah 219, rasio murid

terhadap kelas 42, rasio murid terhadap guru mencapai 19 orang siswa per

guru. Tingkat SMU/SMK terdapat 12 kelas, jumlah guru 46 orang dan jumlah


II – 30

2003/

2004

2004/

20052003/ 2004

2004/

2005

2003/

2004

2004/

2005

2003/

2004

2004/

2005

2003/

2004

2004/

2005

2003/

2004

2004/

2005

T K 9 18 151 255 4 4 8 11

S D 356 329 16.659 16.551 122 134 62 77 60 57 724 792

S M P 56 123 1.734 2.373 9 11 7 9 2 2 43 56

S M U / S M K 11 46 170 527 1 2 1 2 - - 6 12

P T ( Kelas Jauh ) - 9 - 148 - 1 - 3

Jenjang Pendidikan

Tenaga

PendidikMurid / Siswa Sekolah Kelas

Jenis Sekolah

Negeri Swasta

Negeri Swasta Negeri Swasta Negeri Swasta Negeri Swasta Negeri Swasta Negeri Swasta

TK 1 2 1

SD 16 13 18 16 11 12 6 8 19 2 7 6

SMP 2 1 3 1 1 1 1 1

SMU/SMK 1 1

PT(KelasJauh )

JenjangPendidikanASSUE CITAKMITAK

DISTRIK

OBAA EDERA NAMBIOMAN BAPAI HAJU

murid 527 orang. Angka rasionya murid ruang belajar 11 dan rasio murid

terhadap guru 44.

Tingkat PT (Kelas Jauh) jumlah ruang belajar 3, dosen 9 dan mahasiswa 148,

angka rasionya ruang belajar 49 dan dosen 16.

Tabel 2.16Banyaknya Tenaga Pendidik, Murid, Sekolah, Jenis Sekolah, Kelas

Kabupaten Mappi

Sumber: Badan Pusat Statistik Kabupaten Merauke dan Dinas P dan K Kabupaten Mappi.

Jenis sekolah negeri untuk tahun 2004/2005 SD 77, SMP 9, SMU/SMK 2 unit

sekolah. Sedangkan Swasta SD 57, SMP 2 unit sekolah. Jumlah sekolah di setiap

distrik perinciannya adalah untuk Distrik Obaa TK 1, SD mecapai 29, SMP 3,

SMU/SMK 1 dan PT 1 unit. Distrik Edera TK 2, SD 29, SMP 4, SMU/SMK 1.

Distrik Nambioman Bapai SD 23, SMP 1. Distrik Assue TK 1, SD 14, SMP 1 unit

sekolah. Distrik Citak Mitak SD 21, SMP 1 unit sekolah. Distrik Haju SD mencapai

13 unit sekolah dan SMP 1 unit sekolah.

Tabel 2.17.Banyaknya Sekolah Menurut Jenis Sekolah di Setiap Distrik

Kabupaten Mappi Tahun 2004/2005

Sumber: BPS Kabupaten Merauke dan Dinas Pdan K Kabupaten Mappi.


II – 31

2.5.3 Kesehatan

Pada tahun 2004 anak yang pernah dilahirkan hidup oleh wanita pernah kawin

yang berusia 15-49 tahun di kabupaten Mappi mencapai 28.808, sedangkan

anak yang masih hidup adalah 27.040. Angka ini menunjukan bahwa tingkat

kematian bayi relatif kecil. Tingkat kesehatan di Kabupaten Mappi dilihat dari

indikator kesehatan balita, dimana dari 12.120 balita di Kabupaten Mappi tahun

2004, sebanyak 7.055 diantaranya laki-laki dan 5.065 perempuan dan terdapat

97,37% balita yang disusui diberikan air susu ibu sisanya 2,63% balita tidak

disusui. Tenaga Kesehatan yang berdasarkan keahlian terdiri dari dokter,

perawat gigi, bidan, perawat/juru rawat, pekerja pada tahun 2004 berjumlah

162 orang (data selengkapnya lihat pada Tabel 2.18).

Tabel 2.18.Banyaknya Tenaga Kesehatan Berdasarkan Keahlian

Yang Tersebar di Kabupaten Mappi

No. DistrikDokter Perawat

GigiBidan Perawat Pekerja Jumlah

Umum Ahli Gigi

1. Obaa 7 - 1 1 16 8 5 31

2. Nambioman Bapai 3 - - - 13 3 - 17

3. Edera 3 - 1 1 18 23 3 46

4. Assue 1 - - - 5 9 - 29

5. Citak Mitak 2 - - - 19 15 4 30

6. Haju 1 - - - 9 4 - 9

Jumlah 17 - 2 2 80 62 12 162Sumber: BPS Kabupaten Merauke dan Dinas Kesehatan Kabupaten Mappi.

Sarana dan prasarana kesehatan di Kabupaten Mappi relatif terbatas, dimana

baru tersedia unit Rumah Sakit Persiapan di Distrik Obaa yang masih

merupakan Puskesmas Perawatan. Jumlah Puskesmas Perawatan sebanyak 6

yang tersebar di 6 distrik di Kabupaten Mappi dengan 67 tempat tidur.

Puskesmas Pembantu berjumlah 26, Polindes 38, Puskesmas Keliling roda

empat 1, roda dua 4, speed boat 3 dan long boat 4. Pada Tabel 2.19 disajikan

rangkuman data prasarana dan sarana kesehatan yang telah ada di Kabupaten

Mappi.


II – 32

Tabel 2.19.Sarana dan Prasarana Kesehatan yang Tersebar

di Kabupaten Mappi

DistrikPuskesma Perawatan

PuskesmasPembantu

Puskesmas KelilingPolindes

PosyanduPuskesmas Tempat

TidurRodaEmpat

RodaDua

Speed Boat LongBoat

Jumlah Aktif

Obaa 1 28 3 4 6 8 4 1 3 2Nambioman Bapai 1 6 3 1 6 2 4 5 12 8Edera 1 13 9 3 6 3 6 25 36 22Assue 1 6 1 - 2 2 4 3 9 6Citak Mitak 1 10 7 - 5 2 3 2 3 3Haju 1 4 3 - 1 1 3 2 - -

Jumlah 6 67 26 1 4 3 4 38 63 41Sumber: BPS Kabupaten Merauke dan Dinas Kesehatan Kabupaten Mappi.

Kondisi kesehatan masyarakat berdasarkan jenis penyakit yang diderita

menunjukkan bahwa penyakit yang paling banyak diderita adalah saluran

pernapasan (ispa) 15.038 penderita, malaria 11.500, kulit, 5.781, diare 3.737,

cacingan 3.331, gigi 2.264, penyakit kelamin 194, cacar air 154, campak 82 dan

kusta 53 sehingga total penderita penyakit mencapai 43.800. Selain itu telah

untuk HIV/AID telah ditemukan di Kabupaten Mappi dimana pada tahun 2002

HIV mencapai 6 orang, tahun 2003 HIV 8 AIDS meningal 6 dan tahun 2004

tercatat HIV 8 AIDS 6 meninggal 6. Dari 14 penderita HIV/AIDS, maka penderita

HIV/AIDS menurut jenis pekerejaan untuk wanita pekerja seksual 7 orang,

petani 4 orang, ibu rumah tangga 2 orang dan swasta 1 orang. Sedangkan dari

kelompok umur 10-19 tahun 1 orang penderita HIV/AIDS, umur 20-29 tahun 4

orang, umur 30-39 mencapai 8 orang, umur 40-49 tahun 1 orang dan tidak

diketahui 2 orang.

2.5.4 Kesejahteraan Sosial

Keluarga berencana (KB) merupakan salah satu indikator kesejahteraan

masyarakat. Di Kabupaten Mappi pada tahun 2003 pasangan usia subur

mencapai 7.821, sementara akseptor aktif 2.371. Target akseptor mencapai

3.300 dan realisasi 2.371 atau 71,85%. Peserta baru target 864 realisasi 156

atau 16,90% dan untuk sarana pelayanan akseptor berjumlah 6.

Penderita cacat dan jenisnya di Kabupaten Mappi tahun 2004 untuk tuna netra

278, tuna rungu 245, tubuh 300, mental 215. Berdasarkan potensi sumber daya


II – 33

kesejahteraan sosial 120 orang pekerja sosial masyarakat (PSM), anak terlantar

489, lanjut usia 310, anak nakal 401, bekas penderita kusta kronis 294, keluarga

penyandang masalah kesejahteraan sosial perumahan dan lingkungan tidak

sehat 9.998, masyarakat terasing 788 dan fakir miskin 10.786.

2.5.5 Perumahan

Secara umum sebagian besar rata-rata luas lantai yang dihuni oleh rumah

tangga di Kabupaten Mappi adalah pada kelompok 20-49 m². Dengan ukuran

tersebut tentunya perumahan di Kabupaten Mappi masih banyak yang belum

memenuhi syarat kesehatan. Dinding rumah di Kabupaten Mappi terbuat dari

berbagai jenis bahan bangunan seperti, tembok, kayu, bambu dan lainnya. Pada

tahun 2004 presentase rumah tangga yang menghuni rumah berdiding tembok

10,94%, kayu 50,78%, bambu 0,78% dan lainnya 37,5%.

2.5.6 Ketenagakerjaan

Penduduk usia kerja adalah penduduk yang berumur 15 tahun ke atas. Pada

tahun 2004 lapangan usaha yang mempekerjakan penduduk 15 tahun ke atas

yaitu primer 28.838 atau 83,27%, sekunder 942 atau 2,72% dan tersier 4.852

atau 14,01%.

Tingkat partisipasi angkatan kerja di Kabupaten Mappi mencapai 81,38%,

tingkat pengangguran terbuka 94,10% dan tingkat kesempatan kerja 5,90%.

Presentase penduduk usia kerja yang bekerja adalah 76,58%, mencari kerja

4,80%, sekolah 7,51%, mengurus rumah tangga 9,01% dan lain-lain 2,10%.

2.5.7 Agama

Kehidupan beragama di Kabupaten Mappi berkembang cukup baik, termasuk

toleransi dalam kehidupan beragama. Tumbuhnya kesadaran yang cukup dalam

kalangan beragama untuk membangun rasa persaudaraan, kebersamaan antar

sesama pemeluk agama. Yang tampak adalah kurangnya rasa kesadaran akan

pesan-pesan moral masih sangat kurang diimplementasikan dalam kehidupan

bermasyarakat. Pada Tabel 2.20 disajikan gambaran dimana perkembangan

kehidupan beragama di Kabupaten Mappi dimana ditunjukan dengan adanya

sarana peribadatan.


II – 34

Tabel 2.20.Tempat Peribadatan di Kabupaten Mappi

No DistrikIslam Katolik Protestan Hindu Budha

Mesjid Mushola Gereja Kapel Gereja Rumah Pura Vihara1 Obaa 1 - 24 2 7 8 - -2 Nambioman Bapai 1 - 23 - 1 2 - -3 Edera 1 - 30 - 6 5 - -4 Assue 1 4 15 - 2 4 - -5 Citak Mitak 1 - 1 - 24 16 - -6 Haju 1 - 18 - 4 4 - -

Jumlah 6 4 111 2 44 39 - -Sumber: BPSKabupaten Merauke.

Gereja Katolik merupakan tempat ibadah terbanyak yaitu mencapai 61,37%,

Gereja Kristen 35,98%, Islam 2,65%. Sedangkan untuk rohaniwan di Kabupaten

Mappi tahun 2003 Islam 16 orang, Katolik 13 orang, Kristen 102 orang.

2.5.8 Kebudayaan Asli

Kabupaten Mappi selain memiliki alam yang indah dan kaya juga terdapat nilai-

nilai budaya yang sangat tinggi karena di wilayah Kabupaten Mappi hidup 3

suku besar yaitu Suku Yaghai, Suku Awyu, dan Suku Wiyaghar. Selain itu juga

terdapat suku-suku Asmat, Tamacharijo, dan Kau. Ketiga suku besar tersebut

mempunyai nilai budaya yang luhur baik mengenai pandangan hidup, sistem

perekonomian, sistem kekerabatan, tatanan sosial / kemasyarakatan. Kondisi

menentukan jati diri juga sedang dialami oleh suku-suku tersebut seperti Suku

Wiyaghar yang mempunyai sub suku Jocho, Utumi, Chaepkir, Chimkir, Bisme dan

Kayagar.

Konsep manusia sejati yang dianut oleh suku-suku tersebut merupakan

kekayaan budaya untuk meningkatkan harkat dan martabat manusia, sekalipun

masih dirasakan bahwa penghormatan terhadap harkat dan martabat manusia

masih sangat jauh. Kekayaan seni dan budaya merupakan potensi untuk

pengembangan wisata namun tidak dilestarikan secara baik juga nilai-nilai

luhur budaya mulai ditinggalkan.


II – 35

2.6 Kondisi Politik, Hukum dan Pemerintahan

2.6.1 Politik

Kesadaran politik di Kabupaten Mappi diwujudkan dengan proses Pemilihan

Umum tahun 2004, pemilihan Presiden, pemilihan Kepala Daerah Kabupaten

dan Provinsi. Proses demokrasi dan kesadaran politik semakin menunjukan

suatu peningkatan hal ini dibuktikan dengan proses pemilihan Kepala Daerah

Kabupaten Mappi dimana proses yang ditempuh membutuhkan waktu dan

biaya yang sangat besar dan dilakukan dengan proses yang humanis juga

menjunjung tinggi hukum dan demokrasi meskipun terdapat perbedaan

pendapat namun proses pemilihan Kepala Daerah Kabupaten Mappi

berlangsung dengan baik tanpa ada korban jiwa dan harta benda atau tidak

terdapat tindakan yang mengarah kepada anarkis. Kesadaran masyarakat mulai

nampak dengan menyatakan pendapat di muka umum dan berlangsung dengan

baik tanpa ada tindakan anarkis.

Hasil perolehan suara pada Pemilu tahun 2004 untuk DPRD Kabupaten Mappi

adalah PNI Marhaenisme 363 suara, PBSD tidak memperoleh suara, PBB tidak

memperoleh suara, Partai Merdeka tidak memperoleh suara, PPP tidak

memperoleh suara, PPDK tidak memperoleh suara, PPIB tidak memperoleh

suara, PNBK 546 suara, Partai Demokrat 360 suara, PKPI 3.433 suara, PPDI 315

suara, PPNUI tidak memperoleh suara, PAN 4.457 suara, PPKB tidak

memperoleh suara, PKB tidak memperoleh suara, PKS 395 suara, PBR tidak

memperoleh suara, PDIP 3.300 suara, PDS tidak memperoleh suara, Partai

Golkar 10.771 suara, PP Pancasila tidak memperoleh suara, PSI 2.925 suara,

PPD 2.988 suara dan Partai Pelopor 1.514 suara. Pada Tabel 2.21 disajikan

rangkuman data jumlah anggota lembaga perwakilan rakyat yang merupakan

hasil Pemilu tahun 2004.


II – 36

Tabel 2.21.Jumlah Anggota DPRD dan Presentase

Hasil Pemilu Tahun 2004 di Kabupaten Mappi

No. Partai Politik Jumlah Anggota Presentase

1. Partai Banteng Kemerdekaan 1 5

2. Partai Keadilan dan Persatuan Indonesia 2 10

3. Partai Amanat Nasional 3 15

4. Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan 2 10

5. Partai Golongan Karya 7 35

6. Partai serikat Indonesia 2 10

7. Partai Persatuan Daerah 2 10

8. Partai Pelopor 1 5

Jumlah 20 100Sumber: BPS Kabupaten Merauke dan KPUD Mappi.

2.6.2 Hukum

Pembangunan hukum belum terutama penegakan hukum dirasakan belum

memadai terutama dalam menegakan keadilan dan kebenaran. Dampak dari

kesadaran masyarakat yang masih lemah juga aparat penegak hukum yang

belum dapat menegakan hukum dengan bersih dan bebas dari korupsi, kolusi

dan nepotisme. Selain itu arah pembangunan hukum terutama di tingkat daerah

masih didominasi oleh produk hukum untuk pajak, retribusi dan kelembagaan

dan masih minimnya produk hukum untuk kepentingan masyarakat.

Pada tahun 2003 produk hukum daerah yaitu Keputusan Bupati sebanyak 8

Produk, tahun 2004 mencapai 34 Produk, tahun 2005 mencapai 59 Produk dan

tahun 2006 mencapai 47 Produk. Sedangkan Produk Peraturan Bupati tahun

2006 mencapai 9 Produk sementara Perda tahun 2005 sebanyak 23 produk dan

di tahun 2006 sebanyak 9 produk. Selain itu masih minimnya sosialisasi produk

hukum daerah kepada masyarakat.

2.6.3 Pemerintahan

1. Kelembagaan

Struktur organisasi Pemerintah Kabupaten Mappi terdiri dari 2

Sekretariat yaitu Sekretariat Daerah dan Sekretariat DPRD. Sekretariat

Daerah terdiri dari 6 Bagian yaitu Bagian Pemerintahan, Bagian


II – 37

Kepegawaian, Bagian Umum, Bagian Hukum, Bagian Sosial, Bagian

Keuangan. Terdapat 2 Badan yaitu BP3D dan BAWASDA, Dinas terdapat

6 Dinas yaitu Dinas Pertanian, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas

Perekonomian, Dinas Pendapatan Daerah, Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan dan Dinas Kesehatan. Di Kabupaten Mappi terdapat 2

Kantor yaitu Kantor KPUD dan Kantor Kesbang selain itu terdapat 6

Distrik yaitu Distrik Obaa, Distrik Nambioman Bapai, Distrik Edera,

Distrik Citak Mitak, Distrik Assue dan Distrik Haju.

Struktur ini masih akan dikembangkan dan disesuaikan dengan

perubahan kebijakan pemerintah pusat sehingga organisasi tersebut

harus fleksibel maksudnya dapat menyesuaikan dengan kebijakan-

kebijakan politik dan perubahan sosial.

Dari sisi sumber daya manusia sangat menentukan sekalipun organisasi

yang dibentuk tersebut sebaik apapun, oleh karena itu penempatan

personil baik yang menduduki esalon mapun tidak disesuaikan dengan

kualitas dan kapasitas dari personil tersebut sehingga tercipta personil

yang profesional.

2. Aparatur

Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten Mappi pada tahun 2005 mencapai

599 orang dengan komposisi Sekretariat Daerah 76 orang, Sekretariat

DPRD 12 orang, Dinas 508 orang, Badan 37 orang, Kantor 14 orang dan

Distrik 125 orang. Bila dirinci menurut jenis kelamin, maka laki-laki

mencapai 427 orang dan perempuan 172 orang.

Tingkat pendidikan dari PNS di Kabupaten Mappi mulai dari SD sampai

dengan S2. Proporsi PNS yang berpendidikan SLTA mencapai 59,02%,

kemudian S1 16,65%, Dioploma 7,59%, S2 1,68% SLTP 1,68 dan SD

1,35%.


II – 38

Tabel 2.22.Jumlah Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten Mappi

No. Uraian OrganisasiJenis Kelamin

JumlahLaki-laki Perempuan

1. Sekretariat Daerah 54 22 76 Bagian Pemerintahan 10 1 11 Bagian Kepegawaian 8 5 13 Bagian Umum 14 6 20 Bagian Hukum 8 1 9 Bagian Sosial 6 2 8 Bagian Keuangan 8 7 15

2. Sekretariat DPRD 10 2 123. Dinas 220 115 335

Dinas Pertanian 100 7 107Dinas Pekerjaan Umum 19 3 22Dinas Perekonomian 13 4 17Dinas Pendapatan Daerah 15 4 19Dinas P dan K - - -Dinas Kesehatan 73 97 170

4. Badan 31 6 37BP3D 21 2 23BAWASDA 10 4 14

5. Kantor 13 1 14Kantor KPUD 7 0 7Kantor KESBANG 6 1 7

6. Distrik 99 26 125Distrik Obaa 17 4 21Distrik Nambioman Bapai 14 2 16Distrik Edera 25 14 39Distrik Assue 15 1 16Distrik Citak Mitak 12 4 16Distrik Haju 16 1 17

Jumlah 427 172 599Sumber: BPS Kabupaten Merauke


III – 1

BAB III

VISI DAN MISI

Berlandaskan pada filosofi daerah yang merupakan gabungan dua bahasa

daerah, yaitu Yaghai dan Awyu yang mencerminkan kehidupan di Kabupaten Mappi,

maka dirumuskan motto yang menjadi pegangan segenap warga yang hidup dan

mengabdi di Kabupaten Mappi. Motto Kabupaten Mappi adalah “USUBI YOHOKUDA

TAKO BAYAMAN” atau berarti “DAMAI BERSAUDARA SALING MELAYANI”, yang

mengandung makna bahwa kehidupan di Kabupaten Mappi ada dalam suatu ikatan

persaudaraan yang damai --- dimana bukan damai yang semu atau damai dalam

pengertian tidak ada konflik atau kekerasan, tetapi damai yang berkeadilan dalam

suatu penegakan hukum yang baik dan bersih. Wujud persaudaraan yang hakiki

adalah persaudaraan yang saling melayani tanpa mengharapkan suatu imbalan atas

pelayanan, tetapi melayani dengan sunguh-sungguh serta penuh cinta kasih agar

tercipta suatu kehidupan yang harmonis antar sesama mapun dengan alam.

Selanjutnya, sesuai dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah, bahwa polarisasi rumusan konsep perencanaan pembangunan

difokuskan pada penguatan peran pemerintah daerah dan peningkatan partisipasi

masyarakat. Oleh sebab itu, visi dan misi Kabupaten merupakan sebuah kajian

strategis terhadap potensi yang dimiliki oleh suatu daerah. Visi dan Misi Kabupaten

Mappi disusun berdasarkan hasil penggalian dan pengkajian atas berbagai sumber

data dan informasi serta aspirasi masyarakat yang relevan sebagai input dan bahan

pertimbangan, antara lain mencakup:

(1) Aspirasi masyarakat yang dihimpun melalui survei dan isu aktual yang dikaji

melalui Focus Group Discussion (FGD) sejumlah tokoh dan lapisan masyarakat;

(2) Kajian atas kinerja pembangunan wilayah sebelum dan sesudah pemekaran

wilayah menjadi Kabupaten Mappi mulai dari tahun 2002 sampai 2006, serta

akar persoalan yang dihadapinya;

(3) Inspirasi situasi masa depan Kabupaten Mappi untuk kurun waktu 5 (lima)

tahun ke depan.


III – 2

Selain itu, implikasi perubahan paradigma pembangunan yang mengarah pada

peningkatan kualitas manusia melalui upaya pencapaian nilai Indeks Pembangunan

Manusia / IPM (Human Development Index / HDI), yang diukur berdasarkan 3 (tiga)

komponen indikator pembangunan yang meliputi:

(1) Peningkatan akses dan pemerataan kesempatan memperoleh pendidikan dasar;

(2) Peningkatan akses dan pemerataan memperoleh layanan kesehatan;

(3) Peningkatan kemampuan daya beli masyarakat.

Kabupaten Mappi, sebagaimana umumnya wilayah-wilayah pemekaran baru di

Indonesia, dihadapkan pada berbagai kondisi keterbatasan dan ketidakseimbangan,

baik aspek ketersediaan sarana dan prasarana dasar wilayah, aspek sosial ekonomi,

aspek sosial budaya, dan aspek mental spiritual warganya. Realitas keterbatasan dan

ketidakseimbangan sedemikian merupakan fenomena klasik sebuah wilayah baru,

yang berpotensi menimbulkan sejumlah persoalan yang semakin kompleks apabila

tidak diantisipasi dengan kesiapan dan kemampuan warganya untuk membentuk

karakter sosial budaya yang sesuai dengan tuntutan kemajuan pembangunan.

Berdasarkan isu strategis di atas, maka dirumuskan Visi Kabupaten Mappi,

yaitu: “Membangun Mappi yang Baru, Aman Dan Damai, menuju Masyarakat yang

Sejahtera, Mandiri, Adil dan Demokratis, serta Berkualitas dan Bertanggung Jawab”.

Konsep Mappi yang Baru, Aman, dan Damai menjadi landasan bagi terwujudnya

karakter masyarakat Mappi yang sejahtera, mandiri, adil dan demokratis, serta

berkualitas dan bertanggung jawab. Karakter masyarakat Mappi sedemikian yang

akan diperkuat guna mengimbangi pertumbuhan dan perkembangan Kabupaten

Mappi dalam 5 (lima) tahun ke depan, dan menjadi Visi Pembangunan dalam

menjalankan roda pemerintahan Kabupaten Mappi pada periode 2007-2011.

3.1. Visi

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Mappi

menetapkan Visi Pembangunan Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011 adalah:

“MEMBANGUN MAPPI YANG BARU, AMAN DAN DAMAI, MENUJU

MASYARAKAT YANG SEJAHTERA, MANDIRI, ADIL DAN DEMOKRATIS,

SERTA BERKUALITAS DAN BERTANGGUNG JAWAB”


III – 3

Makna dari Mappi Baru adalah ‘masyarakat bekerja keras tanpa mengenal lelah

dalam memberikan pelayanan, sehingga tercipta suatu perubahan tingkat kehidupan

yang dicapai melalui upaya peningkatan kualitas pendidikan dan kesehatan serta

tercipta manusia sejati yang baik badan, jiwa dan roh yang sehat berakhlak mulia,

bermartabat dan bermoral dalam segala kehidupan’. Mappi yang baru, akan mengejar

ketertinggalan pembangunan di segala sektor dan berbagai aspek kehidupan, baik

dari Kabupaten / Kota yang dimekarkan bersama Kabupaten Mappi maupun dari

Kabupaten / Kota lainnya di Indonesia. Membangun Mappi yang Baru diharapkan

mampu menciptakan pemimpin-pemimpin yang bijaksana, berwibawa, dan

kharismatik, sehingga layak menjadi teladan bagi masyarakat. Mappi yang Baru juga

memiliki pemerintahan yang baik dan bersih, bebas dari korupsi, kolusi dan

nepotisme sehingga menjadi percontohan bagi Kabupaten / Kota lain, baik di Papua

maupun di seluruh Indonesia. Selain itu, Mappi baru menempatkan hak-hak dasar

masyarakat adat sebagai hak yang dihormati.

Membangun Mappi yang aman dimana pendekatan yang dilakukan bukan

pendekatan militeristik, otoriter, premanisme atau bertindak dengan kekerasan

sehingga masyarakat aman. Aman adalah bukan aman yang dibuat-buat atau karena

takut tetapi aman yang berlandaskan kepada penegakan hukum, penghormatan akan

hak asasi manusia dan adanya keamanan yang diciptakan bersama dalam suatu

kehidupan sosial.

Mappi yang damai sebagaimana juga dalam motto Kabupaten Mappi Damai

Bersaudara Saling Melayani, maka damai yang diinginkan di Kabupaten Mappi adalah

damai dimana masyarakat hidup dalam suatu ikatan persaudaraan. Damai bukan

hanya tidak ada konflik dan kekerasan tetapi damai yang berkeadilan sosial.

Dengan Membangun Mappi yang Baru, Aman dan Damai tentunya akan

memenuhi cita-cita Negara Kesatuan Republik Indonesia yaitu masyarakat yang

sejahtera yang mandiri, adil, demokratis serta berkualitas dan bertanggungjawab.

Kesejahteraan dalam segala aspek kehidupan baik ekonomi, sosial, budaya, politik,

hukum dan keamanan. Kesejateraan itu diwujudkan karena kerja keras dari

rakyatnya juga tercipta pemerataan baik pelayanan maupun pembangunan dan

menghormati perbedaan sebagai suatu kekuatan dan peluang dalam mempercepat


III – 4

pembangunan dengan menumbuhkan kemampuan sumber daya manusia yang dapat

bersaing yang diimbangi dengan moral yang tinggi serta memiliki dedikasi tinggi dari

seluruh rakyat Mappi, maka pembangunan Kabupaten Mappi harus ditujukan kepada

manusia, pertumbuhan, pemerataan dan stabilitas.

3.2. Misi

Berdasarkan kajian terhadap potensi internal (kekuatan dan kelemahan) serta

eksternal (peluang dan tantangan) dalam konteks penyelenggaraan pembangunan 5

(lima) tahun ke depan, telah dirumuskan 3 (tiga) Misi yang ditetapkan dalam rangka

mewujudkan visi “Membangun Mappi yang Baru, Aman Dan Damai, menuju

Masyarakat yang Sejahtera, Mandiri, Adil dan Demokratis, serta Berkualitas dan

Bertanggung Jawab” di tahun 2011. Isu-isu strategis dinilai penting untuk ditangani

dan / atau diantisipasi dalam rangka pembangunan Kabupaten Mappi pada periode

tahun 2007 sampai 2011 akan dilakukan secara bertahap, antara lain mencakup:

akses dan mutu layanan pendidikan masyarakat, akses dan mutu layanan kesehatan

masyarakat, kerja sama ekonomi dan investasi, pemberdayaan ekonomi masyarakat,

aspek kemiskinan, ketenagakerjaan dan pengangguran, prasarana dan sarana dasar

wilayah, perencanaan pembangunan dan penataan ruang, pemerintahan dan politik,

penanganan bencana alam, pengendalian lingkungan hidup, pemerintahan dan politik,

pengendalian kependudukan, pembinaan kehidupan beragama, apresiasi budaya

daerah, hukum / hukum adat / hak ulayat, dan keamanan ketertiban masyarakat.

Untuk mencapai visi “MEMBANGUN MAPPI YANG BARU, AMAN DAN DAMAI,

MENUJU MASYARAKAT YANG SEJAHTERA, MANDIRI, ADIL DAN DEMOKRATIS,

SERTA BERKUALITAS DAN BERTANGGUNG JAWAB”, maka dirumuskan misi dari

Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011 sebagai berikut:

(1) Menata Kelembagaan Pemerintah dan Aparatur Daerah untuk Menuju

Pemerintahan yang Baik (good governance), dan Aparatur yang Bersih (clean

government);

(2) Mempercepat Laju Pembangunan untuk Mendorong Percepatan Pembangunan

Guna Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat;


III – 5

(3) Meningkatkan Kualitas dan Kuantitas Pelayanan Masyarakat dengan

Mengedepankan Pelayanan yang Efektif dan Efisien.

Adapun penjelasan secara ringkas mengenai maksud dari setiap misi tersebut

adalah sebagai berikut:

Misi kesatu, Menata Kelembagaan Pemerintah dan Aparatur Daerah untuk

Menuju Pemerintahan yang Baik (good governance), dan Aparatur yang Bersih

(clean government); mengandung arti bahwa Pemerintah Kabupaten Mappi akan

melakukan penataan lembaga dan unsur aparatur pelaksana penyelenggaraan

pemerintahan dan pembangunan yang akan mengedepankan akuntabilitas,

transparansi, responsibilitas, efisien, efektif, adil, partisipatif dan penegakan

hukum sebagai sarana menciptakan ketertiban dan keamanan serta kehidupan

masyarakat yang bermartabat, bermutu dan demokratis. Dengan landasan

penegakan hukum dapat mempertahankan dan menjaga nilai-nilai hukum yang

tumbuh di masyarakat serta mewujudkan rasa keadilan sosial.

Misi kedua, Mempercepat Laju Pembangunan untuk Mendorong Percepatan

Pembangunan Guna Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat; merupakan

upaya untuk mencapai kemakmuran masyarakat di Kabupaten Mappi secara adil

dan merata bagi semua dengan menitikberatkan pertumbuhan ekonomi

masyarakat di kampung-kampung serta mewujudkan pertumbuhan ekonomi yang

stabil dan berkelanjutan dengan mekanisme pasar yang berlandaskan kepada

persaingan sehat.

Misi ketiga, Meningkatkan Kualitas dan Kuantitas Pelayanan Masyarakat

dengan Mengedepankan Pelayanan yang Efektif dan Efisien; merupakan upaya

yang dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Mappi dalam membangun sumber

daya manusia yang cerdas, sehat, produktif, kompetitif, bermartabat dalam

jumlah yang memadai. Upaya ini dilakukan dengan peningkatan pelayanan sosial

budaya secara merata terutama di tingkat kampung.

Berdasarkan uraian ringkas mengenai maksud dari setiap misi, selanjutnya

dirumuskan tujuan dan sasaran masing-masing misi sebagai acuan dalam

menetapkan Strategi Pembangunan Kabupaten Mappi yang dijabarkan ke dalam


III – 6

rumusan arah kebijakan dan susunan program pembangunan di Kabupaten Mappi

pada periode kepemimpinan tahun 2007-2011.

Misi 1: Menata kelembagaan Pemerintah dan Aparatur Daerah untuk menujuPemerintahan Yang Baik (Good Governance) dan Aparatur Yang Bersih(Clean Government);

Tujuan

Mewujudkan Pemerintahan Yang Baik dan Bersih (Good Governance dan Clean

Government), yang didukung Sumber Daya Manusia Aparatur yang kapabel

dan kompeten, Kemampuan Keuangan Daerah yang memadai, dan Mekanisme

Pengawasan yang Terstruktur;

Sasaran

(1) Terwujudnya Organisasi Tata Laksana Pemerintahan sampai ke tingkat

Kampung;

(2) Meningkatnya Kapabilitas dan Kompetensi Sumber Daya Aparatur;

(3) Meningkatnya Kemampuan Keuangan (fiskal) Daerah;

(4) Terlaksananya pengawasan penyelenggaraan pemerintahan daerah;

Misi 2: Mempercepat Laju Pembangunan untuk Mendorong PercepatanPembangunan guna Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat;

Tujuan

(1) Meningkatkan Mutu Sistem Perencanaan Pembangunan Daerah yang

Serasi dan Berkelanjutan;

(2) Mendorong Percepatan Proses Pembangunan di seluruh Wilayah secara

Merata, Proporsional, dan Bekersinambungan, untuk menunjang

Pertumbuhan Wilayah guna meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat;

Sasaran

(1) Terwujudnya Perencanaan Tata Ruang dan Perencanaan Program

Pembangunan Daerah yang berkesinambungan;

(2) Terwujudnya Pengelolaan dan Pelestarian Lingkungan Hidup;

(3) Terwujudnya Pembangunan dan Pengembangan Prasarana dan Sarana

Dasar di seluruh Wilayah Distrik;

(4) Terwujudnya Pengelolaan Sumber Daya Energi dan Mineral;


III – 7

(5) Terwujudnya Pembangunan dan Pengembangan Prasarana dan Sarana

Telekomunikasi dan Kepariwisataan;

Misi 3: Meningkatkan Kualitas dan Kuantitas Pelayanan Masyarakat dengan

Mengedepankan Pelayanan yang Efektif dan Efisien;

Tujuan

(1) Meningkatkan Kualitas Hidup dan Kesejahteraan Masyarakat melalui

pengembangan Potensi Sumber Daya Ekonomi Lokal secara merata ke

seluruh wilayah Kabupaten Mappi;

(2) Miningkatkan Akses dan Mutu Pelayanan Pendidikan dan Pelayanan

Kesehatan dalam rangka mewujudkan Masyarakat yang Cerdas, Sehat,

dan Berbudaya;

(3) Meningkatkan Akses dan Mutu Pelayanan serta Pengelolaan

Kependudukan;

(4) Meningkatkan supremasi hukum yang didukung oleh kesadaran hidup

beragama dan nilai-nilai masyarakat adat;

Sasaran

(1) Meningkatnya pertumbuhan Ekonomi Lokal melalui perkuatan

Kelembagaan Usaha Ekonomi Rakyat (UMKM dan Koperasi) dan Perluasan

Lapangan Kerja, yang dapat menunjang peningkatan pendapatan dan

kesejahteraan masyarakat;

(2) Meningkatnya Akses dan Mutu Penyelelenggaraan Pendidikan

Masyarakat, yang didukung oleh ketersediaan Prasarana dan Sarana

yang memadai, secara merata ke seluruh Wilayah;

(3) Meningkatnya Akses dan Mutu Penyelenggaraan Pelayanan Kesehatan

Masyarakat, yang didukung oleh ketersediaan Prasarana dan Sarana

serta Lembaga Kesehatan Masyatakat yang memadai;

(4) Meningkatnya peran perempuan dalam berbagai aspek kehidupan

bermasyarakat, serta adanya perlindungan terhadap perempuan dan

anak dari tindakan kekerasan, eksploitasi dan diskriminasi;


III – 8

(5) Mewujudkan sistem pelayanan dan informasi kependudukan yang

memadai guna mendukung upaya pengendalian dan pemerataan

persebaran penduduk di kabupaten Mappi;

(6) Meningkatnya kesadaran hidup beragama serta penghormatan atas

nilai-nilai adat;

(7) Meningkatnya ketaatan serta kesadaran hukum masyarakat dalam rangka

mewujudkan Keamanan dan Ketertiban Masyarakat (KamTibMas);

Selaras dengan arahan kebijakan dan rumusan program pembangunan yang

telah disusun, didapat gambaran konseptual mengenai keterkaitan antara Visi-Misi

dengan urusan Wajib dan Pilihan merujuk pada ketentuan yang diatur dalam

Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Antara

Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten / Kota.

Pada Tabel 3.1 disajikan rangkuman mengenai Keterkaitan Visi-Misi dengan Urusan

Wajib dan Pilihan.

Tabel 3.1Keterkaitan Visi-Misi dengan Urusan Wajib dan Pilihan

Misi Urusan Wajib Urusan Pilihan

Misi 1Menata kelembagaan Pemerintah dan AparaturDaerah untuk menuju Pemerintahan Yang Baik(Good Governance) dan Aparatur Yang Bersih(Clean Government);

Pemerintahan Umum; Kepegawaian; Kearsipan; Statistik; Komunikasi & Informatika; Penanaman Modal; Pekerjaan Umum;

Misi 2Mempercepat Laju Pembangunan untukMendorong Percepatan Pembangunan gunaMeningkatkan Kesejahteraan Masyarakat;

Pekerjaan Umum; Perumahan; Penataan Ruang; Perencanaan Pembangunan; Perhubungan; Lingkungan Hidup; Pemberdayaan Masyarakat & Desa; Penanaman Modal; Perumahan; Statistik; Komunikasi & Informatika;

Energi dan SumberDaya Mineral;

Pariwisata; Kelautan dan

Perikanan; Perdagangan; Perindustrian;


III – 9

Lanjutan Tabel 3.1

Misi Urusan Wajib Urusan Pilihan

Misi 3Meningkatkan Kualitas dan KuantitasPelayanan Masyarakat dengan MengedepankanPelayanan yang Efektif dan Efisien;

Pendidikan; Kesehatan; Pekerjaan Umum; Perumahan; Lingkungan Hidup; Kependudukan & Catatan Sipil; Sosial; Pemberdayaan Perempuan; KB & Keluarga Sejahtera; Tenaga Kerja; Koperasi & UKM; Penanaman Modal; Kebudayaan; Pemuda & Olah Raga; Kesatuan Bangsa & Politik Dalam

Negeri; Pemberdayaan Masyarakat & Desa; Statistik; Komunikasi & Informatika;

Pertanian; Energi & Sumber

Daya Mineral; Pariwisata; Kelautan &

Perikanan; Perdagangan; Perindustrian;

3.3. Prinsip-prinsip dan Nilai-nilai

Dalam rangka mencapai atau mewujudnyatakan visi dan misi Kabupaten Mappi,

prinsip-prinsip dan nilai-nilai yang harus ditumbuhkembangkan adalah sebagai

berikut:

a. Prinsip-prinsip

Partisipasi : Setiap masyarakat mempunyai hak untuk terlibat

dalam membuat keputusan melalui lembaga

legislatif.

Transparansi : Dibangun atas dasar kebebasan untuk

mendapatkan informasi yang dilakukan oleh

lembaga-lembaga penyelenggaran negara dan

dijadikan dasar bagi mereka yang memerlukan

untuk melakukan kajian dan monitoring.

Akuntabilitas : Pemerintah, sektor swasta dan masyarakat

dalam membuat keputusan bertanggung jawab

kepada rakyat sebagai pemangku kepentingan.


III – 10

Desentralisasi : Pemerintah Kabupaten memberikan kewenangan

kepada pemerintah di bawahnya.

Demokrasi : Menghormati dan menjunjung tinggi kebebasan

dalam mengeluarkan pendapat dan perbedaan

yang ada.

b. Nilai-nilai

Efisien : Cermat dan tepat waktu dalam melaksanakan

proses penyelenggaran pemerintah dan

pembangunan.

Efektif : Penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan

harus sampai menyetuh seluruh lapisan

masyarakat.

Keseimbangan : Dalam menentukan suatu keputusan atau

Kebijakan memperhatikan dengan sungguh-

sungguh keharmonisan hidup antara manusia

dengan manusia dan manusia dengan alam.

Berkesinambungan : Program pembangunan yang satu selaras

dengan program pembangunan yang lain dengan

mengedepankan manusia sebagai sentral

pembangunan.

Menyeluruh : Pembangunan yang dilakukan diseluruh

wilayah dan pembangunan yang dilakukan segala

bidang kehidupan masyarakat.

Kemandirian : Sifat, watak dan tindakan tidak tergantung

kepada pihak lain.

Bertanggung jawab : Kesediaan menanggung segala sesuatu dan

apabila salah, maka wajib memperbaiki atau

bersedia untuk dituntut secara hukum.


IV – 1

BAB IV

STRATEGI PEMBANGUNAN DAERAH

TAHUN 2007-2011

4.1 Umum

Strategi pembangunan daerah Kabupaten Mappi tahun 2007-2011 adalah cara

untuk mewujudkan tujuan sehingga visi pembangunan: “MEMBANGUN MAPPI YANG

BARU, AMAN DAN DAMAI, MENUJU MASYARAKAT YANG SEJAHTERA, MANDIRI,

ADIL DAN DEMOKRATIS, SERTA BERKUALITAS DAN BERTANGGUNG JAWAB” dan

dengan tiga misi dapat memenuhi sasaran-sasaran pembangunan. Proses penentuan

strategi pembangunan berlandaskan kepada hasil pemantauan, aspirasi dan kenyataan

riil kehidupan masyarakat Mappi, dan dengan penjabaran visi dan misi ke dalam

program-program pembangunan daerah yang akan mengacu kepada strategi utama.

Selanjutnya, dengan memperhatikan kondisi dan potensi sumber daya yang

dimiliki, perlu untuk memahami berbagai kondisi yang ada agar dapat dioptimalkan

dalam menunjang tercapainya tujuan yang ditetapkan. Oleh karena itu, diperlukan

analisis lingkungan strategis, baik lingkungan internal maupun lingkungan eksternal

dalam lingkup kewilayahan.

Berdasarkan uraian mengenai gambaran umum kondisi daerah dan analisa

proyeksi kondisi daerah pada periode 5 (lima) tahun kedepan sebagaimana telah

diuraikan pada Bab II, didapat faktor-faktor lingkungan strategis internal yang terdiri

dari kekuatan dan kelemahan serta faktor lingkungan strategis eksternal yang terdiri

dari peluang dan ancaman sebagai berikut:

INTERNAL

Kekuatan (strength)

Kebijakan Otonomi Khusus (UU No. 21 / 2001), Kondisi Geografis dan Luas Wilayah, Potensi Sumber Daya Alam, Potensi Sosial Budaya Masyarakat,


IV – 2

Kelemahan (weakness)

Manajemen Pemerintah Belum Optimal, Potensi Sumber Daya Daerah Belum Dikembangkan, Kondisi Sosial Ekonomi, Pendidikan, Kesehatan Masyarakat Masih Rendah Prasarana dan Sarana Wilayah Belum Memadai,

EKSTERNAL

Peluang (opportunity)

Potensi Produktifitas Sektor Unggulan, Pengembangan Investasi, Semangat otonomi daerah, Pengembangan Potensi Ekonomi Regional dan Nasional,

Ancaman (threat)

Penurunan Daya Dukung Lingkungan, Belum Ada Kerjasama Regional, Laju Migrasi Penduduk Tidak Terampil tinggi, Wilayah tetangga kebih Kompetitif,

Gambaran kondisi internal dan eksternal seperti tersebut diatas selanjutnya

dinalisis dengan menggunakan metode analisis SWOT, untuk merumuskan strategi

pembangunan Kabupaten Mappi. Hasil skoring (menggunakan skala likert 1–4)

terhadap lingkungan strategis, baik eksternal dan internal di Kabupaten Mappi, dapat

dilihat tingkat pengaruhnya antara satu komponen dengan komponen lainnya. Hasil

analisis SWOT selengkapnya disajikan pada Tabel-4.1.

Berdasarkan hasil analisis SWOT dihasilkan kesimpulan bahwa Strategi Utama

Pembangunan Kabupaten Mappi adalah Strategi Conservative --- yaitu strategi untuk

memaksimalkan peluang dengan meminimalkan kelemahan-kelemahan. Secara grafis,

gambaran strategi utama dapat dilihat pada Gambar-4.1. Strategi Conservative

menuntut adanya inovasi dalam manajemen pembangunan di Kabupaten Mappi,

sinergitas antar berbagai potensi sumber daya dan unit organisasi pemerintah, serta

adanya partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan pembangunan di Kabupaten Mappi.


IV – 3

Tabel-4.1Analisis SWOT Penyusunan RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011

Gambar-4.1

Pendekatan Startegis Pelaksanaan Pembangunan Jangka MenengahKabupaten Mappi Tahun 2007-2011


IV – 4

Hasil iterasi antara komponen peluang dan kelemahan dalam matriks strategi

menunjukkan rumusan mengenai strategi yang dapat diterapkan dalam rangka

pelaksanaan pembangunan di Kabupaten Mappi. Pada Tabel-4.2 disajikan matriks

analisis strategi yang akan diterapkan, dan pada Tabel-4.3 rumusan Strategi dalam

rangka pelaksanaan Pembangunan Jangka Menengah di Kabupaten Mappi.

Tabel-4.2Matriks Analisis Strategi

Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Mappi 2007-2011

4.2 Strategi Pembangunan Sumber Daya Manusia

Indikator keberhasilan pembangunan sumber daya manusia (SDM) adalah

kualitas dan kuantitas masyarakat Kabupaten Mappi minimal telah menempuh

pendidikan 9 (sembilan) tahun. Selain itu keberpihakkan pemerintah terhadap

pengembangan sumber daya manusia diletakan pada porsi yang utama. Kemajuan

suatu daerah ditentukan oleh kemampuan penguasaan ilmu pengetahuan dan

teknologi.

Strategi untuk pengembangan SDM masyarakat Kabupaten Mappi adalah

meningkatkan kualitas penyelenggaraan pendidikan, pemerataan pengembangan

kurikulum, penetapan sistem pembiayaan pendidikan dan tingginya peran serta

masyarakat serta peningkatan kesehatan.


IV – 5

Tabel-4.3Strategi Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Mappi 2007-2011

4.3 Strategi Pemerataan dan Percepatan Pembangunan

Indikatornya adalah tidak ada anggapan bahwa pembangunan hanya dilakukan

di wilayah tertentu dan wilayah yang lain tidak dilakukan pembangunan selain itu

pembangunan yang dilakukan harus dengan cepat dan berkesinambungan agar

masyarakat dalam jangka waktu yang cepat sudah memperoleh kesejahteraan.

Strategi ini bertujuan dalam menentukan besarnya anggaran pembangunan

dilakukan dengan memperhatikan jumlah penduduk, tingkat kepadatan penduduk,

luas wilayah dan wilayah yang terisolasi sehingga terjadi keseimbangan antara

distrik yang jauh terisolasi dan distrik yang mudah dijangkau dengan transportasi.


IV – 6

Strategi pembangunan daerah dapat meningkatkan partisipasi masyarakat

dalam pembangunan terutama masyarakat lokal, sehingga masyarakat lokal juga

merasakan bahwa pembangunan bukan hanya untuk kepentingan masyarakat

tertentu tetapi pembangunan menjadi milik bersama dan dengan demikian

masyarakat menjadi subyek pembangunan. Dengan strategi ini juga perhatian dari

pemerintah daerah akan dirasakan oleh masyarakat bahwa pemerintah ada karena

dari rakyat untuk rakyat dan oleh rakyat. Lebih jauh strategi ini guna melakukan

pendistribusian pendapatan secara merata (equal distribution of income). Hal ini

perlu dilakukan agar jangan sampai total PDRB suatu daerah hanya dikontribusikan

oleh sebagian kecil masyarakat. Kalau hal ini terjadi, maka yang terjadi di masyarakat

adalah kemiskinan. Indikator distribusi pendapatan yang baik adalah kalau total

PDRB dikontribusikan 70% masyarakat miskin.

4.4 Strategi Membangun Kesejahteraan Masyarakat di Segala Aspek

Kehidupan

Indikatornya adalah segala urusan wajib pemerintah daerah dan kekhasan

daerah dilakukan secara menyeluruh untuk menjawab segala kehidupan masyarakat

untuk meningkatkan kesejateraan masyarakat Kabupaten Mappi seutuhnya. Strategi

ini merupakan dasar penilaian bagi seluruh masyarakat akan keberhasilan

pembangunan yang dilakukan kurun waktu 5 (lima) tahun. Tujuan strategi ini adalah

memenuhi segala bentuk kehidupan masyarakat baik ekonomi, sosial budaya, politik,

keamanan dan ketertiban, lingkungan hidup dan hukum.

Strategi pembangunan ini mencakup upaya-upaya pembangunan yang mendukung

peningkatan kesejahteraan dan meningkatkan kemampuan daerah dalam memberikan

palayanan secara optimal dalam pemenuhan kesejateraan masyarakat. Selain itu

strategi ini juga memberikan kesempatan kepada masyarakat yang tidak mampu atau

kurang beruntung untuk meningkatkan kemampuan dalam memenuhi segala

kebutuhan hidup.

4.5 Strategi Pemantapan Otonomi Daerah

Penyelenggaraan desentralisasi mensyaratkan adanya pembagian urusan

antara Pemerintah dengan Daerah Otonom. Pembagian urusan pemerintahan

tersebut didasarkan pada pemikiran bahwa selalu terdapat berbagai urusan


IV – 7

pemerintahan yang sepenuhnya / tetap menjadi kewenangan Pemerintah. Urusan

kewenangan Pemerintah dalam hal ini merupakan kewenangan Pemerintah Pusat

meliputi politik luar negeri, keamanan, moneter, yustisi dan agama.

Disamping itu terdapat bagian urusan pemerintah yang bersifat concurrent

artinya urusan pemerintahan yang penanganannya dalam bagian atau bidang

tertentu dapat dilaksanakan bersama antara Pemerintah dan Pemerintah Daerah.

Dimana sebagian urusan yang menjadi kewenangan Pemerintah diserahkan kepada

Provinsi dan sebagian urusan diserahkan kepada Kabupaten/Kota. Dalam mewujudkan

pembagian kewenangan secara proporsional antara Pemerintah, Daerah Provinsi,

Daerah Kabupaten dan Kota maka ada tiga kriteria yaitu eksternalitas, akuntabilitas,

dan efisiensi.

Kriteria eksternalitas adalah pendekatan dalam pembagian urusan pemerintahan

dengan mempertimbangkan dampak/akibat yang ditimbulkan dalam penyelenggaraan

urusan pemerintahan tersebut. Kriteria akuntabilitas adalah pendekatan dalam

pembagian urusan pemerintahan dengan pertimbangan bahwa tingkat pemerintahan

yang menangani sesuatu bagian urusan adalah tingkat pemerintahan yang lebih

langsung/dekat dengan dampak/akibat dari urusan yang ditangani tersebut. Kriteria

efisiensi adalah pendekatan dalam pembagian urusan pemerintahan dengan

mempertimbangkan tersedianya sumber daya (personil, dana, dan peralatan) untuk

mendapatkan ketepatan, kepastian, dan kecepatan hasil yang harus dicapai dalam

penyelenggaraan bagian urusan. Berdasarkan uraian tersebut, maka indikator strategi

ini adalah memberikan pelayanan kepada masyarakat sampai ke tingkat kampung

dengan memperhatikan standar pelayanan publik sehingga dilakukan pembentukan

dinas/ badan/ kantor serta pemekaran distrik.

Selain itu, terkait dengan keberhasilan pelaksanaan pelayanan yang

membutuhkan daya dukung kompetensi SDM, diperlukan pula upaya peningkatan

dan pengembangan SDM Aparatur sebagai bagian dari strategi pemantapan Otonomi

Daerah. Indikator keberhasilan pelaksanaan strategi ini adalah meningkatkan

kepatuhan/kedisiplinan, kualitas, kesejahteraan, dan profesionalisme aparatur

pemerintah dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat didukung dengan

sarana dan prasarana yang memadai.


IV – 8

Dengan demikian strategi pembangunan daerah harus tetap berpedoman

kepada urusan yang menjadi kewenangan daerah, meliputi urusan wajib dan urusan

pilihan. Urusan wajib merupakan pelayanan dasar yang dilakukan oleh pemerintah

seperti pendidikan dasar, kesehatan, pemenuhan kebutuhan hidup minimal,

prasarana lingkungan dasar, sedangkan urusan pemerintahan yang bersifat pilihan

terkait erat dengan potensi unggulan dan kekhasan daerah. Kekhasan daerah

terutama di Papua adalah berlandaskan kepada Undang-Undang No. 21 Tahun 2001

tentang Otonomi Khusus bagi Papua, maka penerapan Otonomi Daerah dan Otonomi

Khusus secara benar dan konsisten akan menyelesaikan permasalahan yang timbul di

masyarakat.


V – 1

BAB V

ARAH KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH

Searah dengan Visi dan Misi untuk mencapai Mappi Baru dalam suatu

kehidupan bersama yang aman, damai, adil dan sejahtera, maka arah kebijakan

pengelolaan Sumber Daya Keuangan Daerah diorientasikan pada upaya

meningkatkan kemampulayanan Pemerintahan dalam menyelenggarakan pelayanan

masyarakat seluas-luasnya.

Penduduk dan suku-suku asli Mappi --- secara kuantitatif jumlahnya tidak

terlalu banyak, namun masih terbelenggu oleh kemiskinan, keterisolasian, dan

kapasitas yang minim untuk menolong diri sendiri --- akan menjadi sasaran utama

penerima manfaat sekaligus sebagai subyek pelayanan. Oleh karenanya, orientasi

pemanfaatan sumber daya keuangan akan diarahkan seoptimal mungkin pada

fasilitasi dan pemberdayaan masyarakat, sehingga harapan untuk hidup dalam

kesetaraan dan kebersamaan yang aman, damai dan sejahtera akan dapat diwujudkan,

dijaga, dipelihara, dan diperbaiki mutunya.

Kepercayaan ini antara lain dapat kita perjuangkan melalui penataan keuangan

yang lebih baik dan bertanggung jawab. Untuk itu asas pengelolaan keuangan daerah

yaitu efesien, efektif, akuntabilitas, transparansi akan terus dipelihara, dijaga dan

ditingkatkan. Termasuk asas kepatutan dan manfaat belanja akan terus diperbaiki.

Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN) akan diminimalisir dan ditekan searah

dengan tuntutan untuk menjaga kepercayaan publik. Peraturan dan perundangan

yang berlaku untuk menangani masalah dan penyakit pembangunan akan ditegakkan.

Nilai-nilai moral dan etika akan disosialisasikan sebagai bagian kampanye

pemberantasan KKN. Peluang bagi pengawasan masyarakat dalam kampanye

pemberantasan KKN melalui media dan forum diskusi / seminar akan diperluas dan

ditata secara proporsional. Koordinasi dengan institusi pemeriksa seperti Badan

Pemeriksa Keuangan (BPK) dan Komisi pemberantasan Korupsi (KPK) akan

ditingkatkan. Penegak hukum akan menjadi partner pemerintah daerah dalam

pemberian sanksi dan hukuman bagi setiap penyelewengan keuangan daerah.


V – 2

Peraturan dan perundangan tentang pengelolaan keuangan daerah selalu akan

menjadi acuan utama dalam penataan keuangan daerah. Penganggaran dalam bentuk

APBD akan ditata dan selalu disinkronisasikan dengan dokumen perencanaan daerah.

Program dan kegiatan yang tidak dinyatakan dalam dokumen perencanaan tahunan,

seperti Rencana Kerja Tahunan Satuan Kerja Perangkat Daerah (RENJA SKPD) tidak

boleh mendapat peluang dalam penganggaran daerah.

Semua SKPD akan dituntut menyusun dokumen penganggaran berbasis kinerja.

Dalam penyusunan anggaran, semua SKPD diarahkan untuk mengoptimalkan

perhatian pada pelayanan publik dengan mengutamakan kelompok masyarakat di

kampung-kampung dan daerah terpencil. Pelaksanaan program dan kegiatan

khususnya untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat di kampung oleh SKPD

sesuai dengan kewenangannya menurut ketentuan yang berlaku.

Mengiringi lahirnya Undang-Undang Nomor 21 tahun 2001 tentang Otonomi

Khusus Papua telah ditetapkan beberapa sumber dana yang dikucurkan untuk Provinsi

Papua. Sumber dana Otonomi Khusus ini harus dilihat sebagai satu kesempatan yang

diberikan kepada daerah untuk mengejar ketertinggalan yang selama ini dirasakan

oleh sebagian besar penduduk asli Mappi. Kesempatan yang juga merupakan

kekuatan dan peluang bagi kita dalam membangun Mappi Baru tidak boleh disia-

siakan. Untuk itu kebijakan alokasi anggaran dari sumber dana OTSUS Papua harus

memberikan manfaat sebesar-besarnya bagi kesejahteraan penduduk asli Mappi.

Kelemahan Sumber Daya Manusia (SDM) dalam pengelolaan keuangan daerah

akan menjadi perhatian kita bersama. Reformasi bidang manajemen keuangan

daerah yang mengharuskan kita melakukan perubahan dalam penatausahaan dan

pelaporan keuangan daerah harus kita laksanakan. Berbagai rencana perubahan

bidang keuangan ini hanya dapat diimplementasikan dengan baik bila tersedia

sumber daya manusia yang trampil dan berpengetahuan yang baik ; namun juga

memiliki etika dan moral dalam menjaga dan mengamankan keuangan daerah.

Apatisme sebagian orang yang melihat bahwa tidak mungkin terjadi perubahan

dalam penataan keuangan dan memberantas KKN merupakan kelemahan utama yang

dapat menggagalkan rencana perubahan dan kebijakan pengelolaan keuangan


V – 3

daerah. Kelemahan ini perlu kita lawan dan membaliknya menjadi satu kekuatan,

yaitu bahwa semua perangkat daerah harus optimis akan terjadi perubahan.

Searah dengan uraian diatas maka arah dan kebijakan di bidang keuangan

daerah dalam lima tahun yang akan datang menetapkan : (1) Kebijakan arah

Pengelolaan Pendapatan Daerah, (2) Kebijakan Arah Belanja Daerah, (3) Kebijakan

Umum Anggaran.

5.1. Arah Pengelolaan Pendapatan Daerah

Sumber-sumber pendapat dari pendapatan asli daerah yang menjadi indikator

kemandirian daerah dalam pembiayaan pembangunan akan dioptimalkan melalui

pengelolaan dan penataan penerimaan pajak dan retribusi yang lebih baik, melalui :

1) Intensifikasi pajak dan retribusi daerah akan terus diupayakan melalui

penegakan aturan dan pemberian sanksi kepada subyek-subyek pajak dan

retribusi yang tidak patuh.

2) Mengembangkan sistem pengendalian interen pada setiap jenis pungutan PAD

untuk mengurangi tingkat kebocoran dalam penerimaan pendapatan pajak dan

retribusi daerah.

3) Mendorong terciptanya efisiensi perusahaan daerah dalam rangka peningkatan

laba dan deviden sebagai sumber PAD.

4) Mendorong perluasan investasi daerah pada perusahaan daerah yang

memberikan return yang optimal sebagai sumber PAD.

5) Mengembangkan prasarana dan sarana serta pelayanan yang dapat menjadi

sumber pungutan retribusi daerah.

Sedangkan pendapatan yang bersumber dari Dana Perimbangan, melalui :

1) Meningkatkan pengelolaan, pengawasan dan monitoring serta koordinasi terhadap

kegiatan pungutan pajak yang dilakukan di daerah (misalnya PBB, PPh21).

2) Meningkatkan kualitas data dan informasi yang digunakan sebagai indikator

dalam perhitungan berbagai jenis bagi hasil pajak dan bukan pajak.

3) Mengembangkan sistem pengendalian intern dalam setiap pungutan untuk

mengurangi tingkat kebocoran dalam penerimaan bagi hasil pajak dan bukan pajak.

4) Meningkatkan kualitas data dan informasi yang digunakan sebagai indikator

dalam perhitungan Dana Alokasi Umum (DAU).


V – 4

5) Meningkatkan akuntabilitas dan kepatuhan dalam pelaporan keuangan untuk

menjaga kontinyuitas penyaluran dana perimbangan.

Terkait dengan Dana Otonomi Khusus (Otsus) Papua maka diperlukan suatu

cara pengelolaan keuangan yang memungkinkan terjadinya efisiensi dan efektifitas

dalam pemanfaatannya. Sehubungan dengan itu diperlukan optimalisasi akuntabilitas

dan pelaporan keuangan Dana Otonomi Khusus Papua untuk menjaga kontinyuitas

penyaluran dana Otsus.

Hasil analisis historis menunjukkan data bahwa jumlah penerimaan pendapatan

Kabupaten Mappi TA 2006 mencapai Rp. 394,55-milyar, yang terdiri dari Pendapatan

Asli Daerah (PAD) sebesar Rp. 1,5-milyar (0,38%), dan Dana Perimbangan sebesar Rp.

393,04-milyar (99,62%). Berdasarkan kondisi tersebut serta dengan

mempertimbangkan potensi penerimaan dari sumber-sumber pendapatan yang ada -

-- baik didasarkan pada kebijakan Daerah maupun kebijakan Pemerintah dan Provinsi,

diperkirakan jumlah penerimaan pendapatan Kabupaten Mappi berpotensi dapat

mengalami peningkatan relatif agresif dengan pertumbuhan rata-rata sekitar 11,10%

per-tahun.

Peningkatan jumlah penerimaan pendapatan daerah dimulai sejak awal periode

RPJMD (TA 2007), dimana terjadi lonjakan penerimaan pendapatan dibandingkan

tahun sebelumnya menjadi sebesar Rp. 569,9-milyar atau meningkat sekitar 44,44%.

Peningkatan penerimaan tersebut terjadi pada seluruh komponen sumber

pendapatan daerah, yaitu: (i) dari sumber PAD sebesar Rp. 5,79-milyar atau meningkat

sekitar 282,7% dari tahun sebelumnya; (ii) dari sumber Dana Perimbangan sebesar Rp.

498,12-milyar atau meningkat sekitar 26,74% dari tahun sebelumnya; dan (iii) dari

sumber Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah sebesar Rp. 65,99-milyar yang mana

pada tahun sebelumnya belum tercatat adanya realisasi penerimaan pendapatan dari

sumber tersebut.

Penerimaan pendapatan daerah Kabupaten Mappi selama periode RPJMD masih

mempunyai potensi dan kecenderungan fluktuatif, yang dipengaruhi oleh kondisi

fiskal daerah yang masih relatif rendah (ratio PAD terhadap Total Penerimaan

Pendapatan Daerah < 20%). Namun demikian, penerimaan pendapatan daerah

diperkirakan masih akan mengalami peningkatan, seiring dengan dilakukannya


V – 5

2006* 2007 2008 2009 2010 2011 Rata-rata

Pendapatan Asli Daerah (PAD) 1,512.93 5,790.03 12,207.56 10,464.93 12,800.00 13,100.00 9,312.57

% kontribusi 0.38% 1.02% 2.02% 1.53% 2.12% 2.09% 1.75%

pertumbuhan per-tahun 914.01% 282.70% 110.84% -14.28% 22.31% 2.34% 80.78%

Dana Perimbangan 393,038.40 498,122.13 523,888.53 551,991.47 529,600.00 532,000.00 504,773.42

% kontribusi 99.62% 87.40% 86.70% 80.62% 87.54% 85.07% 85.46%

pertumbuhan per-tahun 99.81% 26.74% 5.17% 5.36% -4.06% 0.45% 6.73%

Lain2

Pendapatan Daerah yg Sah - 65,992.32 68,192.18 122,234.63 62,600.00 80,300.00 66,553.19

% kontribusi 0.00% 11.58% 11.28% 17.85% 10.35% 12.84% 12.78%

pertumbuhan per-tahun NA NA 3.33% 79.25% -48.79% 28.27% 12.41%

Jumlah 394,551.33 569,904.48 604,288.27 684,691.03 605,000.00 625,400.00 580,639.19

Pertumbuhan per-tahun NA 44.44% 6.03% 13.31% -11.64% 3.37% 11.10%

* BPS (Kab Mappi Dalam Angka Tahun 2006)

Sumber Pendapatan Daerah 2006* 2007 2008 2009 2010 2011 Rata-rata

Pendapatan Asli Daerah (PAD) 1,512.93 5,790.03 12,207.56 10,464.93 12,800.00 13,100.00 9,312.57

% kontribusi 0.38% 1.02% 2.02% 1.53% 2.12% 2.09% 1.75%

pertumbuhan per-tahun 914.01% 282.70% 110.84% -14.28% 22.31% 2.34% 80.78%

Dana Perimbangan 393,038.40 498,122.13 523,888.53 551,991.47 529,600.00 532,000.00 504,773.42

% kontribusi 99.62% 87.40% 86.70% 80.62% 87.54% 85.07% 85.46%

pertumbuhan per-tahun 99.81% 26.74% 5.17% 5.36% -4.06% 0.45% 6.73%

Lain2

Pendapatan Daerah yg Sah - 65,992.32 68,192.18 122,234.63 62,600.00 80,300.00 66,553.19

% kontribusi 0.00% 11.58% 11.28% 17.85% 10.35% 12.84% 12.78%

pertumbuhan per-tahun NA NA 3.33% 79.25% -48.79% 28.27% 12.41%

Jumlah 394,551.33 569,904.48 604,288.27 684,691.03 605,000.00 625,400.00 580,639.19

Pertumbuhan per-tahun NA 44.44% 6.03% 13.31% -11.64% 3.37% 11.10%

* BPS (Kab Mappi Dalam Angka Tahun 2006)

Sumber Pendapatan Daerah

penataan regulasi yang berkaitan dengan pengelolaan pendapatan daerah. Pada akhir

periode RPJMD (TA 2011) jumlah penerimaan pendapatan daerah diperkirakan

mencapai Rp. 625,4-milyar atau meningkat sekitar 9,74% dibandingkan penerimaan

pada awal periode RPJMD (TA 2007). Pada Tabel 5.1 disajikan Proyeksi Keuangan

Kabupaten Mappi TA 2007-2011 (dalam Jutaan Rupiah) yang diperhitungkan

berdasarkan hasil penerapan kebijakan, strategi dan program yang dilakukan dalam

rangka peningkatan pendapatan daerah.

Tabel-5.1Proyeksi Pendapatan Daerah


5.2. Arah Pengelolaan Belanja Daerah

Kebijakan dalam penyusunan Belanja Daerah didasarkan pendekatan anggaran

kinerja (berorientasi pada hasil), yaitu ”Meningkatkan Akuntabilitas Perencanaan

Anggaran serta memperjelas efektifitas dan efisiensi penggunaan alokasi anggaran,

yang berorientasi pada Tugas Pokok dan Fungsi masing-masing SKPD guna

peningkatan Kinerja Pelayanan dan Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat”.

Berdasarkan kebijakan tersebut, maka pelaksanaan penyusunan anggaran

belanja daerah bertujuan meningkatkan akuntabilitas perencanaan anggaran serta

memperjelas efektifitas dan efisiensi penggunaan alokasi anggaran dimaksud. Oleh


V – 6

karena itu, orientasi Belanja Daerah diprioritaskan untuk efektivitas dan efisiensi

pelaksanaan tugas pokok dan fungsi masing-masing dari Satuan Kerja Perangkat

Daerah (SKPD). Dengan demikian, pada prinsipnya bahwa setiap peningkatan alokasi

belanja yang direncanakan oleh setiap pengguna anggaran harus diikuti dengan

peningkatan kinerja pelayanan dan peningkatan kesejahteraan masyarakat.

Arah Kebijakan Belanja Daerah Kabupaten Mappi tahun 2007-2011, mengacu

pada visi, misi dan program Kepala Daerah terpilih yang pengelolaannya akan

didasarkan pada prioritas sebagai berikut :

1) Mengutamakan alokasi belanja pelayanan publik dari sumber Dana Otsus bagi

sebagian besar penduduk Mappi yang masih terisolasi dan belum menikmati

hasil-hasil pembangunan;

2) Meningkatkan keterlibatan masyarakat dalam perencanaan pembangunan

tahunan daerah melalui mekanisme Musrenbangda;

3) Meningkatkan alokasi anggaran yang dapat mengakomodasi prakarsa dan

pemberdayaan masyarakat di tingkat distrik dan kampung melalui koordinasi

dengan pemerintah kabupaten;

4) Menjaga kontinyuitas program dan kegiatan multiyears agar tidak terhenti

sebelum memberi manfaat kepada masyarakat;

5) Analisa belanja akan terus diperbaiki dalam rangka menghindari pemborosan

yang tidak perlu, melalui upaya peningkatan pengawasan masyarakat dan media

massa untuk memberi masukan dan menjaga kualitas penganggaran dan

pelaksanaan pembangunan;

6) Meningkatkan mutu dan standar proses penyusunan Belanja Daerah

berdasarkan Standar Pelayanan Minimal, Standar Analisis Belanja, Standar

Harga dan Tolok Ukur Kinerja, dan secara bertahap menerapkan Standar Analisis

Beban Kerja per-SKPD;

7) Menjaga konsistensi orientasi Belanja Daerah, yang terdiri dari belanja tidak

langsung, belanja langsung non urusan, dan belanja langsung urusan, pada upaya

untuk peningkatan kemampuan penyelenggaraan pelayanan publik (merujuk

pada prinsip good governance) yang didasarkan pada pola kinerja merit system


V – 7

agar mampu mencerminkan kondisi bahwa anggaran biaya yang dikeluarkan

setara dengan kinerja dan keluaran yang dihasilkan;

Berdasarkan arahan pengelolaan belanja daerah sebagaimana diuraikan di atas,

serta dengan memperhatikan bahwa kondisi pembangunan yang akan dilaksanakan

pada periode 2007-2011 merupakan periode pertama kepemerintahan, maka

orientasi belanja daerah sebagian besar masih terfokus pada upaya pemenuhan

kebutuhan dasar masyarakat (basic need). Analisis kebutuhan dasar pembangunan

menunjukkan bahwa trend belanja daerah kemungkinan akan mengalami

peningkatan terus menerus dalam tiga tahun pertama, dan mulai mendekati kondisi

relatif merata dalam dua tahun terakhir menjelang akhir periode RPJMD.

Pada Tabel 5.2 disajikan Proyeksi Belanja Kabupaten Mappi TA 2007-2011

(dalam Jutaan Rupiah) yang diperhitungkan berdasarkan strategi dan program yang

difokuskan pada upaya memenuhi kebutuhan dasar (basic need) maupun kebutuhan

pengembangan (development need) dalam rangka pelaksanaan pembangunan di

Kabupaten Mappi.

Tabel-5.2Proyeksi Anggaran Belanja Daerah



V – 8

5.3. Kebijakan Umum Anggaran

Konsekuensi logis dari meningkatnya kegiatan penyelenggaraan pemerintahan

dan pembangunan di Kabupaten Mappi antara lain adalah kemampuan Keuangan

Daerah yang juga harus meningkat. Oleh karena itu, mencermati kemampuan

sumber-sumber penerimaan yang berasal dari PAD, khususnya yang berasal dari

penerimaan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, untuk lima tahun ke depan

Kabupaten Mappi sangat cukup tergantung pada penerimaan yang berasal dari Pusat

(DAU dan Bagi Hasil).

Kebijakan Umum pengelolaan Keuangan Daerah merupakan upaya yang

dilakukan dalam meningkatkan pendapatan daerah melalui optimalisasi, rasionalisasi

(tarif) potensi pendapatan, inovasi manajemen, regulasi, investasi dan lain-lain.

Melalui upaya-upaya tersebut, diupayakan beberapa sektor potensial masih dapat

dioptimalkan kontribusinya terhadap total penerimaan Pendapatan Daerah. Selain

itu, kebijakan ini juga terkait erat dengan disiplin anggaran yang menyelaraskan

antara Anggaran Pendapatan dengan Anggaran Belanja Daerah.

Kebijakan ekonomi regional yang tercermin dalam akselerasi rata-rata

pertumbuhan ekonomi regional, akan berimpilkasi pada Pendapatan Daerah

(regional income). Dilain pihak, dalam rangka mendorong peningkatan Pendapatan

Daerah, maka harus didukung oleh kebijakan pengelolaan Keuangan Daerah, yang

antara lain dilakukan melalui :

1) Meningkatkan kualitas penyusunan rencana pembangunan tahunan pada level

SKPD, dan menjaga keterkaitan dokumen perencanaan tahunan dengan

penganggaran daerah.

2) Mengintensifkan pengawasan intern terhadap keuangan dan kinerja melalui

lembaga pengawas intern (Bawasda) dan fasilitas BPKP.

3) Meningkatkan upaya pemberantas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN)

sebagai penyakit utama dalam pembangunan dan pelayanan publik.

4) Mengintensifkan pemeriksaan keuangan dan kinerja lembaga pengawasan

eksternal yang dilaksanakan oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK).

5) Memantapkan sistem pengendalian intern (internal control) terhadap semua

jenis penerimaan daerah.


V – 9

6) Meningkatkan penataan data dan informasi pembangunan akan tetap menjadi

perhatian untuk mengoptimalkan perencanaan dan penyusunan program

satuan kerja.

7) Meningkatkan kualitas SDM bidang keuangan daerah dan akuntasi keuangan di

semua SKPD guna menunjang pengelolaan keuangan dan penyusunan laporan

keuangan daerah.

Keuangan daerah adalah semua hak dan kewajiban daerah dalam rangka

penyelenggaraan pemerintahan daerah yang dapat dinilai dengan uang termasuk

didalamnya segala bentuk kekayaan yang berhubungan dengan hak dan kewajiban

daerah tersebut.


VI – 1

BAB VI

ARAH KEBIJAKAN UMUM

Upaya ke arah pencapaian visi, misi dan strategi pembangunan sebagaimana

diuraikan pada bagian terdahulu akan dituangkan ke dalam beberapa kebijakan

umum pembangunan daerah, yang akan menjadi acuan bagi Satuan Kerja Perangkat

Daerah (SKPD) dalam menyusun program dan kegiatan pembangunan lima tahun ke

depan. Dilandasi oleh pengertian tersebut serta sesuai dengan tugas pokok dan

fungsinya, maka masing-masing SKPD dapat menjabarkan kebijakan pembangunan

ke depan secara sistematis dengan pentahapan yang jelas. Hal ini sejalan dengan

amanat Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 dan Undang-Undang Nomor 25

Tahun 2004, yang menyiratkan bahwa ‘penyusunan perencanaan pembangunan perlu

ada konsistensi antara perencanaan, penggangaran, pelaksanaan, dan pengawasan,

sehingga hasil pembangunan dapat memenuhi standar kinerja yang tinggi, memenuhi

standar pelayanan minimum, dan memenuhi kriteria efisien dan efektif’.

Dalam rangka mewujudkan Visi, Misi, dan Strategi Pembangunan Kabupaten

Mappi Tahun 2007–2011, maka ditetapkan 6 (enam) Agenda Pokok Pembangunan

sebagai berikut :

1) Restrukturisasi Organisasi Pemerintah Daerah dan Pembinaan Aparatur;

2) Peningkatan Pengelolaan dan Pengawasan Keuangan Daerah;

3) Percepatan Pembangunan Infrastruktur dan Prasarana Dasar;

4) Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat dan Peningkatan Kualitas hidup

beragama;

5) Pelestarian Lingkungan Hidup dan Analisa mengenai Dampak Lingkungan;

6) Peningkatan Supremasi Hukum dan Penghormatan Hak-Hak Masyarakat Adat;

6.1 Restrukturisasi Organisasi Pemerintah Daerah dan Pembinaan Aparatur

Kabupaten Mappi merupakan daerah pemekaran baru, sehingga kebijakan

dalam pelaksanaan dan penganggaran pembangunan relatif masih dipengaruhi oleh

Kabupaten Induk. Pemerintah Daerah belum dapat berperan secara optimal sebagai


VI – 2

agen pembangunan sekaligus agen perubahan, dikarenakan belum tersusun struktur

organisasi kelembagaan pemerintahan penanggung jawab penyelenggaraan seluruh

urusan wajib pemerintahan di daerah.

Demikian pula halnya dengan unsur aparatur pelaksana dalam lembaga

pemerintahan, yang umumnya belum mampu mencerminkan perilaku dan disiplin

aparatur sebagai abdi negara maupun sebagai penanggung jawab terlaksananya

pelayanan publik. Oleh karenanya diperlukan langkah-langkah pembinaan melalui

peningkatan kapasitas dan kapabilitas secara individu maupun kelembagaan, agar

dapat mendukung terciptanya aparatur pemerintah yang disiplin dan berwibawa

serta mendorong terselenggaranya kegiatan pelayanan publik dengan baik. Selain itu,

juga perlu dilakukan upaya peningkatan kapasitas dalam pengelolaan keuangan

daerah, agar dapat tercipta mekanisme displin anggaran yang menjamin efektifitas,

efisiensi, dan mencegah penyalahgunaan kewenangan dalam penggunaan anggaran.

Dalam rangka melaksanakan agenda restrukturisasi organisasi pemerintah dan

pembinaan aparatur, ditetapkan kebijakan umum sebagai berikut:

(a) Penataan kelembagaan pemerintah daerah pada semua jenjang sampai tingkat

kampung;

(b) Perencanaan dan pembinaan aparatur pemerintah daerah pada semua jajaran

dan tingkatan :

1) Pengembangan kapasitas kepemimpinan

2) Pengembangan sikap mental untuk bekerja keras, disiplin dan

bertanggung jawab dalam pelayanan masyarakat.

3) Pengembangan sistem dalam rangka pembinaan karier dan promosi

jabatan.

6.2 Peningkatan Pengelolaan dan Pengawasan Keuangan Daerah

Ruang lingkup pengelolaan keuangan daerah mencakup keseluruhan kegiatan

yang meliputi perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan,

pertanggungjawaban dan pengawasan keuangan daerah. Pengelolaan keuangan

daerah memegang peranan penting dalam proses keuangan daerah secara

keseluruhan. Keuangan daerah merupakan semua hak dan kewajiban daerah dalam

rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah yang dapat dinilai dengan uang


VI – 3

termasuk didalamnya segala bentuk kekayaan yang berhubungan dengan hak dan

kewajiban daerah.

Penyelenggaraan pemerintahan daerah akan dapat berjalan/ terlaksana secara

optimal apabila penyelenggaraan urusan pemerintahan diikuti dengan pembinaan

dan pengawasan yang baik.

Berangkat dari agenda ini maka dalam rangka peningkatan pengelolaan dan

pengawasan Keuangan Daerah, maka ditetapkan kebijakan umum pembangunan

sebagai berikut :

(a) Peningkatan Pendapatan Asli Daerah

(b) Pengawasan Internal Kebijakan Kepala Daerah

6.3 Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat dan Peningkatan Kualitas hidup

Beragama

Dengan kemampuan Sumber Daya Manusia (SDM) yang berkualitas atau baik,

dengan sendirinya tingkat kesejahteraan juga akan meningkat atau akan menjadi

lebih baik. Pendidikan menjadi perhatian utama dengan menitik beratkan pada

perbaikan dan peningkatan mutu pendidikan pada setiap jenjang dan tingkatan

pendidikan serta meningkatkan jangkauan kualitas pelayanan kesehatan.

Juga menjadi hal yang sangat penting yaitu mengembangkan kehidupan

beragama merupakan wujud untuk menciptakan SDM yang beriman berakhlak,

sehat, cerdas serta memiliki disiplin dan etos kerja yang tinggi. Sangat relevan apabila

hal ini dapat terwujud karena memang tanah Mappi sangatlah menjanjikan dengan

berbagai macam sumber daya alamnya yang sangat berlimpah. Dengan sumber daya

alam yang berlimpah ini akan dapat bermanfaat dan dapat meningkatkan

kesejahteraan masyarakat, apabila dapat dikelola oleh masyarakat Mappi yang

memiliki sumber daya manusia yang berkualitas.

Untuk mewujudkan masyarakat Mappi yang sejahtera maka arah kebijakan

yang akan ditempuh antara lain :

(a) Mengembangkan perekonomian rakyat dengan komoditas-komoditas yang

berorientasi pasar dengan nilai jual yang tinggi meningkatkan pendapatan

masyarakat di pedesaan / kampung dan kawasan miskin di perkotaan.


VI – 4

(b) Meningkatkan program-program pendidikan yang menitik beratkan kepada

perbaikan/peningkatan MUTU PENDIDIKAN pada semua jenjang dan tingkatan

pendidikan, dengan pembebanan biaya pendidikan yang serendah-rendahnya

bagi masyarakat.

(c) Meningkatkan MUTU PELAYANAN KESEHATAN yang dapat menjangkau dan

melayani masyarakat di manapun diseluruh pelosok tanah Mappi dengan titik

berat kepada upaya pencegahan penyakit dan kebijakan pembebanan biaya

kesehatan yang serendah-rendahnya kepada masyarakat.

(d) Meningkatkan peranan perempuan dan perlindungan anak.

(e) Meningkatkan Kualitas hidup beragama dan penghormatan terhadap nilai-nilai

adat.

6.4 Percepatan Pembangunan Infrastruktur dan Sarana Dasar

Pengembangan sektor ekonomi harus didukung pula dengan peningkatan dan

percepatan pembangunan infrastruktur, dengan terus melanjutkan dan

meningkatkan infrastruktur dan penataan wilayah kabupaten dengan berbagai

sarana dan prasaraan penunjang pembangunan di kota Kabupaten, kota distrik dan

kampung. Dalam kaitan ini prioritas pembangunan diletakkan pada percepatan

pembangunan infrastruktur, penyempurnaan berbagai sarana dan prasarana

penunjang dari kota Kabupaten sampai di kampung dengan perumusan

pembangunan sesuai dengan potensi dan kondisi dari Kabupaten Mappi.

Sehubungan dengan itu maka arah kebijakan yang akan ditempuh adalah

sebagai berikut :

(a) Meningkatkan dan mempercepat pembangunan prasarana perhubungan/

transportasi darat, laut dan udara. Membangun sistem jaringan trasportasi

terpadu yang dapat membuat akses kedalam untuk menerobos isolasi wilayah,

maupun membuka akses keluar untuk menghubungkan pusat-pusat ekonomi

dan perdagangan di dalam maupun di luar negeri;

(b) Meningkatkan dan mempercepat pembangunan prasarana untuk menyediakan

energi murah bagi seluruh masyarakat pengguna. Mengidentifikasi dan

membangun potensi energi murah, baik yang bersumber dari tenaga air, tenaga

angin, maupun tenaga matahari;


VI – 5

(c) Meningkatkan dan mempercepat pembangunan prasarana yang menyediakan

air bersih/air minum dalam jumlah dan mutu yang dapat memenuhi kebutuhan

seluruh masyarakat;

(d) Meningkatkan dan mempercepat pembangunan prasarana telekomunikasi yang

dapat menyediakan jasa telekomunikasi untuk menjangkau dan memenuhi

kebutuhan seluruh masyarakat;

(e) Menyediakan sarana dan prasarana pemukiman dan perumahan.

6.5 Peningkatan Supremasi Hukum dan Penghormatan Hak-hak Masyarakat

Adat

Dengan meletakkan hukum dan hak asasi manusia dalam memberikan

pelayanan kepada masyarakat, maka pelayanan yang prima kepada masyarakat serta

menjamin tegaknya supremasi hukum yang berkeadilan dan perlindungan hak asasi

manusia dengan terciptanya keamaan yang berlandaskan kepada keadilan.

Keterkaitan hukum, hak asasi manusia dan keamanan diartikan bahwa aman berarti

adanya penegakan hukum dan hak asasi manusia dimana aman bukan aman yang

disebabkan karena adanya kekuatan militer atau karena tindakan represif tetapi

aman yang berarti terjadi kehidupan yang adil yang berlandaskan hukum. Agenda ini

juga mewujudkan penghormatan terhadap hak-hak adat penduduk asli Mappi dan

kelembagaan adat.

Dalam rangka meningkatkan supremasi hukum, maka arah kebijakan umum

yang akan ditempuh adalah ‘pembinaan kesadaran hukum bagi masyarakat untuk

hidup tertib, teratur, disiplin dan taat hukum’.

6.6 Pelestarian Lingkungan Hidup dan Analisa Mengenai Dampak Lingkungan

Pelestaraian lingkungan hidup selama ini nampaknya belum mendapatkan

suatu prioritas dan bila melihat bencana alam yang terjadi selama ini di Indonesia

memberikan gambaran bagaimana manusia tidak lagi bersahabat dengan

lingkungannya, yang terjadi adalah pengrusakan karena kepentingan-kepentingan

ekonomi, sosial dan politik. Kearifan lokal yang merupakan warisan leluhur untuk

menjaga dan memelihara lingkungan mulai ditinggalkan. Pengrusakan lingkungan


VI – 6

juga dengan alasan pembangunan karena demi kepentingan pembangunan

lingkungan dikesampingkan.

Dalam masa pembangunan nasional seiring dengan era globalisasi, batas-batas

suatu negara akan menjadi kabur dan keterkaitan antara ekonomi nasional dengan

perekonomian internasional akan semakin erat. Memberikan tantangan baru dalam

hal lingkungan hidup. Perkembangan ekonomi yang mengeksploitasi lingkungan akan

terjadi pada era globalisasi dan bila tidak disikapi dengan kebijakan yang jelas

tentunya menyebabkan terganggunya ekosistem seluruh wilayah Indonesia maupun

dunia. Terganggunya lingkungan hidup di suatu daerah tidak hanya berpengaruh

pada daerah tersebut, tetapi akan membawa dampak secara luas dan menyeluruh di

planet Bumi.

Belajar dari pengalaman eksploitasi hutan yang dilakukan oleh masyarakat di

Distrik Assue karena gaharu memberikan suatu peringatan bagi daerah untuk dengan

sungguh-sungguh memperhatikan masalah lingkungan. Upaya perbaikan lingkungan

harus sedini mungkin dilakukan agar generasi yang akan datang dapat menikmati

kesejahteraan dan alam tetap memberikan kehidupan kepada semua generasi. Untuk

pelestarian lingkungan hidup prioritas pembangunan di Kabupaten Mappi diletakkan

pada penataan ruang, dan perwujudan lingkungan yang aman.


VII – 1

BAB VII

PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH

7.1. Restrukturisasi Organisasi / Lembaga dan Pembinaan Aparatur

7.1.1 Penataan kelembagaan Pemerintah Daerah pada semua jajaran

dan tingkatan

Sebagai salah satu daerah yang baru dimekarkan, Pemerintah Daerah

Kabupaten Mappi dihadapkan dengan Kondisi objektif dalam penyelenggaraan

pemerintahan, dimana masih sangat terbatasnya organisasi/lembaga

pemerintahan yang menjalankan urusan wajib pemerintahan sehingga kinerja

pemerintah belum dapat berjalan secara maksimal, dimana suatu

pemerintahan yang terpercaya, dicerminkan oleh kinerja yang efisien, efektif

dan akuntabel.

Membangun sistem kelembagaan yang demikian itu membutuhkan kesamaan

pola sikap dan tindakan dari semua jajaran pemerintahan yang terintegrasi

kedalam visi dan misi bersama. Sistem kelembagaan pemerintah daerah saat

ini dirasakan kurang memadai dibandingkan dengan urusan/kewenangan

yang ada.

a. Permasalahan

1) Belum optimalnya penataan organisasi/lembaga pemerintahan.

2) Belum terciptanya sistem pemerintahan yang efisien, efektif dan

akuntabel.

b. Sasaran

Adapun sasaran yang ingin dicapai dalam rangka menyelesaikan

masalah-masalah di atas adalah :

1) Terbentuknya organisasi/lembaga pemerintahan yang menangani

urusan-urusan wajib pemerintahan di Kabupaten Mappi.

2) Terciptanya sistem kelembagaan pemerintahan yang efisien, efektif

dan akuntabel.


VII – 2

c. Arah Kebijakan

Upaya pencapaian sasaran-sasaran yang telah ditetapkan tersebut,

dilakukan dengan langkah-langkah kebijakan yang diarahkan pada :

1) Membentuk organisasi/lembaga pemerintahan yang menangani

urusan-urusan wajib pemerintahan di Kabupaten Mappi.

2) Menciptakan sistem kelembagaan pemerintahan yang efisien,

efektif dan akuntabel.

d. Program Pembangunan

1) Program Pelayanan Administrasi Perkantoran.

Tujuan program ini adalah meningkatkan pelayanan kepada

masyarakat dengan mendekatkan aparat dengan masyarakat dan

memenuhi segala kepentingan masyarakat terutama dalam

meningkatkan kesejahteraan masyarakat.

Kegiatan Pokok yang dilakukan adalah :

Penyediaan jasa surat menyurat.

Penyediaan jasa administrasi keuangan.

Penyediaan jasa perbaikan peralatan kerja.

Penyediaan bahan bacaan dan peraturan perundang-undangan.

2) Program peningkatan sarana dan prasarana aparatur.

Kegiatan pokoknya adalah :

Pembangunan rumah jabatan.

Pembangunan rumah dinas.

Pembangunan gedung kantor.

Pengadaan perlengkapan gedung kantor.

Pengadaan peralatan gedung kantor.

Pengadaan meubelair.

3) Program peningkatan pengembangan sistem pelaporan capaian

kinerja dan keuangan.

Kegiatan Pokoknya adalah :

Penyusunan laporan capaian kinerja dan ikhtisar realisasi

kinerja SKPD

Penyusunan pelaporan keuangan semesteran


VII – 3

Penyusunan pelaporan prognosis realisasi anggaran

Penyusuanan pelaporan keuangan akhir tahun

4) Program peningkatan Kapasitas aparatur pemerintahan Kampung

Pelatihan aparatur kampung di bidang keuangan kampung

Pelatihan aparatur kampung di bidang manajemen pemerintahan

kampung

5) Program Penataan Daerah Otonomi Baru

Penataan batas wilayah administrasi pemerintahan Kabupaten,

Distrik, Kelurahan dan Kampung

7.1.2 Perencanaan dan pembinaan aparatur pemerintah daerah pada

semua jajaran dan tingkatan

Di dalam penyelenggaraan Otonomi Daerah yang diletakkan pada

peningkatan kesejahteraan rakyat dirasakan masih jauh dari apa yang

diharapkan. Lambannya upaya peningkatan kesejahteraan ini karena

anggaran daerah dipergunakan untuk pembangunan sarana dan prasarana

aparatur. Dan aparatur daerah telah mengupayakan pelayanan kepada

masyarakat semaksimal mungkin namun masih belum mampu memenuhi

harapan masyarakat.

Sistem kepegawaian juga menjadi sebab penurunan pelayanan publik. Hal

yang menonjol adalah masalah guru yang tidak berada di depan kelas

karena alasan kepangkatan sehingga meninggalkan tempat tugas berbulan-

bulan lamannya. Selain itu masalah pokok lain menyangkut aparatur

adalah belum memadainya kualitas, pendidikan dan pelatihan aparatur

dalam rangka pencapaian tingkat kompetensi yang sesuai dengan

kebutuhan jajaran aparatur pemerintah daerah juga belum mantapnya

pembinaan karir, mulai dari sistem formasi, rekruitmen, promosi dan

mutasi, serta sistem hukuman dan penghargaan.

Masalah lain adalah pelayanan birokrasi yang belum tepat waktu sehingga

mengakibatkan aktivitas dan kreativitas masyarakat menjadi menurun

yang berdampak pula pada ekonomi biaya tinggi. Hal ini tercermin dari

kurangnnya pemahaman dari aparatur dalam memberikan pelayanan

prima. Dan sebagai Kabupaten yang baru dimekarkan masalah


VII – 4

kelembagaan yaitu dinas dan badan masih kurang sehingga urusan wajib

daerah masih dikelola oleh suatu dinas atau badan juga luas wilayah dan

jumlah penduduk yang tidak seimbang dengan pelayanan pemerintahan

Distrik.

a. Permasalahan

1) Belum optimalnya penggunaan analisis kebutuhan pegawai

2) Rendahnya kemampuan aparatur dalam mengelola pemerintahan

3) Belum meratanya penempatan pegawai hingga ke tingkat Distrik.

b. Sasaran

Dari serangkaian masalah di atas, ditetapkan sasaran pencapaiannya

sebagai berikut :

1) Optimalnya penggunaan analisis kebutuhan pegawai

2) Meningkatnya kemampuan aparatur dalam mengelola

pemerintahan.

3) Meratanya persebaran pegawai hingga ke tingkat distrik.

c. Arah Kebijakan

Adapun langkah-langkah kebijakan yang ditempuh untuk mencapai

sasaran-sasaran dimaksud, diarahkan pada :

1) Optimallisasi penggunaan analisis kebutuhan pegawai

2) Meningkatkan kemampuan aparatur dalam mengelola

pemerintahan.

3) Meningkatkan penyebaran pegawai hingga ke tingkat distrik.


1) Program peningkatan disiplin aparatur.

Program ini dimaksudkan untuk menigkatkan disiplin aparatur

dalam peningkatan pelayanan.

Kegiatan Pokok antara lain :

Pengadaan mesin/kartu absensi

Pengadaan pakaian dinas beserta perlengkapannya

Pengadaan pakaian kerja lapangan

Pengadaan pakaian KORPRI

Pengadaan pakaian khusus hari-hari tertentu


VII – 5

2) Program Peningkatan Kapasitas Sumber Daya Aparatur.

Program ini bertujuan untuk meningkatkan kapasitas individual

pegawai melalui pendidikan dan latihan penjenjangan atau

fungsional serta pendidikan formal, sehingga dapat menjalankan

tugas dan fungsinya dengan baik dan memuaskan.


Pendidikan dan pelatihan formal

Sosialisasi peraturan perundang-undangan

Bimbingan teknis implementasi peraturan perundang-undangan

Uji Kelayakan aparatur dalam menduduki jabatan (Fit and Proper

test)

3) Program fasilitas pindah/purna tugas PNS

Program ini bertujuan untuk membantu meringankan beban

pegawai yang mengabdi sebagai pelayan masyarakat.


Pemulangan pegawai yang pensiun

Pemulangan pegawai yang tewas dalam melaksanakan tugas

Pemindahan tugas PNS

7.2 Peningkatan Pengelolaan dan Pengawasan Keuangan Daerah

7.2.1 Peningkatan Pendapatan Asli Daerah

Sumber-sumber pendapatan dari pendapatan asli daerah yang menjadi

indikator kemandirian daerah dalam pembiayaan pembangunan akan

dioptimalkan melalui pengelolaan dan penataan penerimaan pajak dan

retribusi yang lebih baik.

a. Permasalahan

1) Kurangnya sosialisasi kepada wajib pajak tentang pajak dan

retribusi daerah

2) Rendahnya kesadaran wajib pajak tentang kewajibannya

3) Kurangnya data pendukung pada setiap objek/ subjek/ retribusi

daerah

4) Tidak tersedianya tempat pembayaran di beberapa Distrik


VII – 6

b. Sasaran

Meningkatnya pendapatan asli daerah sebagai pendukung andalan

pelaksanaan otonomi daerah

c. Arah Kebijakan

1) Menyadarkan wajib pajak melalui sosialisasi Perda

2) Peningkatan kualitas sumberdaya aparat pengelola sumber

pendapatan daerah


1) Program peningkatan dan pengembangan pengelolaan

keuangan daerah

Penyusunan rancangan Perda tentang pajak dan retribusi

Intensifikasi dan ekstensifikasi sumber-sumber pendapatan

keuangan daerah

2) Program Pembinaan dan fasilitasi pengelolaan keuangan daerah

Evaluasi rancangan Perda tentang pajak dan retribusi daerah

7.2.2 Pengawasan Internal Kebijakan Kepala Daerah

Pemerintah daerah merupakan sub sistem dalam penyelenggaraan

pemerintahan negara, maka untuk terwujudnya keserasian

penyelenggaraan di perlukan pembinaan dan pengawasan.

Bahwa untuk terwujudnya penyelenggaraan pemerintahan daerah yang

bebas dari KKN diperlukan pengawasan terhadap penyelenggaraan

pemerintahan daerah. Dengan melihat aspek pembangunan yang

sedang dilaksanakan di Kabupaten Mappi maka pengawasan

diupayakan di semua lini karena pengawasan adalah merupakan salah

satu fungsi kontrol pemerintah.

Untuk itu diharapkan dengan pengawasan yang baik, pemerintah

daerah dapat menjalankan tugas sesuai dengan rencana dan

perundang-undangan yang berlaku.

a. Permasalahan

1) Lemahnya pengendalian manajemen pelaksanaan pemerintahan

2) Rendahnya pengawasan terhadap hasil dari program/kebijakan

pemerintah


VII – 7

3) Rendahnya penyelesaian hasil pemeriksaan

4) Kurangnya penanganan kasus pengaduan masyarakat

b. Sasaran

1) Tercapainya fungsi pengendalian manajemen pemerintahan

yang baik

2) Terwujudnya penyelenggaraan pemerintahan yang bersih dan

bebas dari KKN

Terwujudnya penyelenggaraan pemerintahan sesuai rencana dan

perundang-undangan yang berlaku.

c. Arah Kebijakan

1) Meningkatkan pengawasan secara rutin dan berkala

2) Mewujudkan pemerintahan yang bersih dan bebas dari KKN

3) Mewujudkan penyelenggaraan pemerintahan sesuai rencana

dan perundang-undangan yang berlaku


1) Program peningkatan sistem pengawasan internal dan

pengendalian pelaksanaan kebijakan kepala daerah dengan

kegiatan sebagai berikut :

Pelaksanaan pengawasan internal secara berkala

Penanganan kasus pengaduan masyarakat

Pengendalian manajemen pelaksanaan kebijakan kepala

daerah

Penanganan kasus pada wilayah pemerintahan Distrik dan

Kampung

Inventarisasi temuan pengawasan

Tindak lanjut hasil temuan pengawasan

Koordinasi pengawasan yang lebih komprehensif

Evaluasi berkala temuan hasil pengawasan

2) Program Peningkatan Profesionalisme tenaga pemeriksa dan

aparatur pengawasan

Pelatihan pengembangan tenaga pemeriksa dan aparatur

pengawasan


VII – 8

Pelatihan teknis pengawasan dan penilaian akuntabilitas

kinerja

3) Program Penataan dan penyempurnaan kebijakan sistem dan

prosedur pengawasan

Penyusunan naskah akademik kebijakan sistem dan

prosedur pengawasan

Penyusunan kebijakan sistem dan prosedur pengawasan

4) Program Optimalisasi pemanfaatan teknologi informasi

Penyusunan sistem informasi dan layanan publik

5) Program mengintensifkan penanganan pengaduan masyarakat

Pembentukan unit khusus penanganan pengaduan

masyarakat

7.3 Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat dan Peningkatan Kualitas Hidup

Beragama

7.3.1 Mengembangkan perekonomian rakyat dengan komoditas-

komoditas yang berorientasi pasar dengan nilai jual yang tinggi

meningkatkan pendapatan masyarakat di perdesaan / kampung.

Dalam pengembangan perekonomian rakyat dengan komoditas-

komoditas yang berorientasi pasar dengan nilai jual tinggi yang

terfokus pada pembangunan ekonomi daerah dan ekonomi rakyat yang

mecakup bidang pertanian, perkebunan, perikanan dan kelautan,

peternakan, kehutanan, perdagangan dan jasa, koperasi dan UKM,

penanaman modal serta pertambangan dan energi. Basis kebijakan

diarahkan pada pemberdayaan rakyat melalui peningkatan kapasitas

dalam mengelola usaha yang pada akhirnya akan dapat mewujudkan

masyarakat Mappi yang adil dan sejahtera.

Untuk kepentingan tersebut, berikut ini digambarkan berbagai masalah

yang dihadapi pada semua bidang pembangunan ekonomi yang disertai

dengan sasaran yang ingin dicapai selama kurun waktu 5 tahun

mendatang, arah kebijakan kegiatan prioritas sebagai berikut :


VII – 9

a. Permasalahan

Permasalahan yang dihadapi dalam pembangunan perekonomian

rakyat selama ini adalah :

1) Rendahnya produksi dan produktifitas usaha pertanian,

kehutanan dan perikanan

2) Rendahnya harga jual komoditi pertanian

3) Terbatasnya pemasaran yang hanya meliputi pasar lokal

4) Rendahnya kualitas komoditi pertanian.

5) Terbatasnya sarana dan prasarana perekonomian.

6) Rendahnya kualitas tenaga kerja

b. Sasaran

Sasaran yang ingin dicapai dalam kurun waktu lima tahun ke depan

adalah :

Meningkatkan pendapatan masyarakat kampung/pedesaan.

c. Arah Kebijakan

Arah kebijakan yang disusun guna pencapaian sasaran di atas yaitu

Mengembangkan perekonomian rakyat melalui:

1) Mengembangkan komoditas yang berorientasi pasar.

2) Menyiapkan potensi sumber daya sarana dan prasarana

3) Mengembangkan sistem pendukung usaha bagi usaha mikro

kecil menengah.

4) Mengembangkan sistem informasi pasar.

5) Mengembangkan teknologi tepat guna di bidang pertanian.


1) Program peningkatan pendapatan masyarakat kampung dan

kawasan miskin perkotaan.

Program ini bertujuan untuk meningkatkan pendapatan

masyarakat kampung dan kawasan miskin perkotaan dengan

membentuk lembaga-lembaga ekonomi masyarakat dengan

perangkat pendukungnya. dengan kegiatan pokok :

Pengembangan teknologi tepat guna pertanian


VII – 10

Pengembangan kewirausahaan dan keunggulan kompetitif

UKM

Pengembangan komoditas bernilai ekonomi tinggi dan

berorientasi pasar.

Pembentukan lembaga penyuluh lingkup pertanian,

perikanan dan koperasi.

Peningkatan profesionalisme penyuluh lingkup pertanian,

perikanan dan koperasi.

Rekruitmen dan pengangkatan PPL

2) Program peningkatan kualitas dan produktivitas tenaga kerja.

Kegiatan Pokoknya antara lain :

Penyusunan data base tenaga kerja daerah

Pembangunan balai latihan kerja

Pengadaan prasarana/peralatan balai latihan kerja

Peningkatan profesionalisme tenaga kepelatihan dan

instruktur balai latihan kerja

Pengadaan bahan dan materi pendidikan dan ketrampilan

kerja

Pemeliharaan rutin/berkala sarana dan prasarana balai

latihan kerja

Pengadaan peralatan pendidikan dan ketrampilan bagi

pencari kerja

Pendidikan dan pelatihan ketrampilan bagi pencari kerja

Rehabilitasi sedang/berat sarana dan prasarana balai latihan

kerja

3) Program Peningkatan Kesempatan Kerja


Penyusunan informasi bursa tenaga kerja

Penyebarluasan informasi bursa tenaga kerja

Kerjasama pendidikan dan pelatihan


VII – 11

Penyiapan tenaga kerja siap pakai

4) Program Perlindungan dan Pengembangan Lembaga

Ketenagakerjaan.


Fasilitas penyelesaian prosedur pemberian perlindungan

hukum dan jaminan sosial ketenagakerjaan.

Sosialisasi berbagai peraturan pelaksanaan tentang

ketenagakerjaan

Peningkatan pengawasan, perlindungan dan penegakan

hukum terhadap keselamatan dan kesehatan kerja

Penyusunan kebijakan standarisasi lembaga penyalur tenaga

kerja

5) Program penciptaan iklim usaha Usaha Kecil Menengah yang

kondusif


Penyusunan kebijakan tentang Usaha Kecil Menengah

Sosialisasi kebijakan tentang Usaha Kecil Menengah

Fasilitas kemudahan formalisasi badan usaha Usaha Kecil

Menengah

Perencanaan, koordinasi, dan pengembangan Usaha Kecil

Menengah

Penyelenggaraan pelatihan kewirausahaan

Pelatihan manajemen pengelolaan Koperasi/KUD

Fasilitasi Pengembangan Usaha Kecil Menengah

6) Program Peningkatan Kualitas Kelembagaan Koperasi


Koordinasi pelaksanaan kebijakan dan program

pembangunan koperasi

Peningkatan sarana dan prasarana pendidikan dan pelatihan

perkoperasian

Sosialisasi prinsip-prinsip pemahaman perkoperasian


VII – 12

Pembinaan, pengawasan dan penghargaan koperasi

berprestasi

Pendampingan terhadap koperasi dan usaha kecil menengah

7) Program pengembangan kewirausahaan dan keunggulan

kompetitif

Pelatihan bagi pengelola dan badan pemeriksa koperasi

Pelatihan manajemen usaha kecil ( MUK ) bagi UKM

Pelatihan bagi tenaga pendamping koperasi

Magang bagi pengelola koperasi

Studi banding pembina dan pengelola koperasi

Fasilitasi pengembangan UKM

Perencanaan, koordinasi dan pengembangan UKM

8) Program Peningkatan Pemberdayaan Masyarakat Perdesaan


Pemberdayaan Lembaga dan Organisasi Masyarakat

Perdesaan

Penyelenggaraan Pendidikan dan Pelatihan Tenaga Teknis

dan Masyarakat

9) Program Pengembangan lembaga ekonomi pedesaan

Pelatihan ketrampilan usaha budidaya tanaman

Pelatihan ketrampilan usaha industri kerajinan

Pelatihan ketrampilan usaha pertanian dan peternakan

Fasilitasi permodalan bagi usaha mikro kecil dan menengah

di perdesaan

Fasilitasi kemitraan swasta dan usaha mikro kecil dan

menengah di perdesaan

10) Program Peningkatan Kesejahteraan Petani


Pelatihan petani dan pelaku agribisnis

Penyuluhan dan pendampingan petani dan pelaku agribisnis

Peningkatan kemampuan lembaga petani


VII – 13

Peningkatan sistem insentif dan Disintensif bagi petani/

kelompok tani

Penyuluhan dan bimbingan pemanfaatan dan produktivitas

lahan tidur

11) Program peningkatan ketahanan pangan pertanian/

perkebunan


Penanganan daerah rawan pangan

Laporan berkala kondisi ketahanan pangan daerah

Pengembangan pertanian pada lahan kering

Pengembangan pembenihan/perbibitan

Penelitian dan pengembangan sumber daya pertanian/

perkebunan

12) Program peningkatan pemasaran hasil produksi pertanian/

perkebunan


Penelitian dan pengembangan pemasaran hasil produksi

pertanian/perkebunan

Pembangunan sarana dan prasarana pasar kecamatan/

perdesaan produksi hasil pertanian/perkebunan

Pemeliharaan rutin/berkala sarana dan prasarana pasar

kecamatan/perdesaan produksi hasil pertanian/

perkebunan

Promosi atas hasil produksi pertanian/perkebunan unggulan

daerah

Penyuluhan pemasaran produksi pertanian/perkebunan

guna menghindari tengkulak dan sistem ijon

Penyuluhan kualitas dan teknis kemasan hasil produksi

pertanian yang akan dipasarkan

Pembangunan pusat-pusat penampungan produksi hasil

pertanian/perkebunan masyarakat yang akan dipasarkan


VII – 14

13) Program peningkatan penerapan teknologi pertanian/

perkebunan


Penelitian dan pengembangan teknologi pertanian/

perkebunan tepat guna

Pengedaan sarana dan prasarana teknologi pertanian/


Kegiatan penyuluhan penerapan teknologi pertanian/


Pelatihan dan bimbingan pengoperasian teknologi

pertanian/ perkebunan tepat guna

Pelatihan penerapan teknologi pertanian/perkebunan

modern bercocok tanam

14) Program peningkatan produksi pertanian/perkebunan


Penyuluhan peningkatan produksi pertanian/perkebunan

Penyediaan sarana produksi pertanian/perkebunan

Pengembangan bibit unggul pertanian/perkebunan

15) Program pemberdayaan penyuluh pertanian/perkebunan

lapangan.


Peningkatan kapasitas tenaga penyuluh pertanian

Penyuluhan pendampingan bagi penyuluh pertanian

Penyediaan sarana dan prasarana penyuluh pertanian

16) Program pencegahan dan penanggulangan penyakit ternak


Pendataan masalah peternakan

Pemeliharaan kesehatan dan pencegahan penyakit menular

ternak

Pemusnahan ternak yang terjangkit penyakit endemik

Pengawasan perdagangan ternak antar daerah


VII – 15

17) Program peningkatan produksi hasil peternakan


Pembangunan sarana dan prasarana pembibitan ternak

Pembibitan dan perawatan ternak

Pendistribusian bibit ternak kepada masyarakat

Penyuluhan pengelolaan bibit ternak yang didistribusikan

kepada masyarakat

Penelitian dan pengolahan gizi pakan ternak

Penelitian dan pendistribusian vaksin dan pakan ternak

Penyuluhan kualitas gizi dan pakan ternak

Pengembangan agrobisnis peternakan

18) Program peningkatan pemasaran hasil produksi peternakan


Penyuluhan pemasaran produksi peternakan

Pembangunan pusat-pusat penampungan produksi hasil

peternakan masyarakat

Pengolahan informasi permintaan pasar atas hasil produksi

peternakan masyarakat

Penyuluhan kualitas dan teknis kemasan hasil produksi

peternakan yang akan dipasarkan

19) Program peningkatan penerapan teknologi peternakan


Penelitian dan pengembangan teknologi peternakan tepat guna

Pengadaan sarana dan prasarana teknologi peternakan tepat

guna

Pemeliharaan rutin/berkala sarana dan prasarana teknologi

peternakan tepat guna

Kegiatan penyuluhan penerapan teknologi peternakan tepat

guna


VII – 16

Pelatihan dan bimbingan pengoperasian teknologi

peternakan tepat guna

20) Program pemanfaatan Potensi Sumber Daya Hutan


Pembentukan kesatuan pengelola hutan produksi

Pengembangan hutan tanaman sagu

Pengembangan hasil hutan non kayu

Perencanaan dan pengembangan hutan kemasyarakatan

Pengelolaan dan pemanfaatan hutan

Pengembangan industri dan pemasaran hasil hutan

Pengadaan peralatan perpetaan potensi sumber daya hutan

21) Perlindungan dan konservasi sumber daya hutan


Pencegahan dan pengendalian kebakaran hutan dan lahan

Sosialisasi pencegahan dan dampak kebakaran hutan dan

lahan

Penangulangan kebakaran hutan dan lahan

Penyuluhan kesadaran masyarakat mengenai dampak

pengrusakan hutan

22) Program Pembinaan dan penertiban industri hasil hutan


Penyusunan Peraturan Daerah mengenai pengolahan

industri hasil hutan

Sosialisasi Perda mengenai industri hasil hutan

Pengawasan dan penertiban pelaksanaan Perda mengenai

pengelolaan industri hasil hutan

Perluasan akses layanan informasi pemasaran hasil hutan

23) Program perencanaan dan pengembangan hutan


Pengembangan hutan masyarakat adat

Pendampingan kelompok usaha perhutanan rakyat


VII – 17

24) Program Rehabilitasi Hutan dan Lahan


Koordinasi penyelenggaraan reboisasi dan penghijauan

hutan

Pembuatan bibit/benih tanaman kehutanan

Penanaman pohon pada kawasan hutan industri dan hutan

wisata

Pemeliharaan kawasan hutan industri dan hutan wisata

Pembinaan pengendalian dan pengawasan gerakan

rehabilitasi hutan dan lahan

Peningkatan peran serta masyarakat dalam rehabilitasi

hutan dan lahan

25) Program pemberdayaan ekonomi masyarakat pesisir/sungai


Pembinaan kelompok ekonomi masyarakat pesisir

Pengadaan sarana dan prasarana penangkapan, pengolahan

dan pemasaran hasil perikanan

Pelatihan dan bimbingan penerapan teknologi perikanan

daerah pesisir

26) Program Pemberdayaan masyarakat dalam pengawasan dan

pengendalian sumber daya kelautan


Pembentukan kelompok masyarakat pengamanan sumber

daya kelautan

Pelatihan teknis pelaksanaan siswasmas

27) Program Pemberdayaan masyarakat dalam penegakan hukum


Penyuluhan hukum dalam pendayagunaan sumber daya laut

Pengawasan di sona penangkapan ikan

Penyediaan sarana penunjang kegiatan pengawasan

28) Program pengembangan budidaya perikanan


VII – 18


Pengembangan bibit ikan unggul

Pendampingan terhadap kelompok tani pembudidayaan ikan

Pembinaan dan pengembangan perikanan budidaya air

tawar, air payau dan air laut

Pembangunan balai benih ikan air tawar

Pengembangan unit perbenihan rakyat

Pengadaan sarana dan prasarana budidaya ikan

Penyuluhan dan pendampingan penerapan teknologi

budidaya perikanan

Penelitian dan pendataan potensi budidaya ikan di perairan

umum dan laut

29) Program pengembangan perikanan tangkap


Pendampingan terhadap kelompok nelayan perikanan

tangkap

Pembangunan tempat pelelangan ikan

Pengembangan lembaga usaha perdagangan perikanan

tangkap

Pengadaan sarana dan prasarana penangkapan ikan

Penyuluhan dan pendampingan penerapan teknologi

penangkapan ikan

Penelitian dan pendataan potensi penangkapan ikan di laut

dan perairan umum

Pembangunan pangkalan pendaratan ikan

Diklat/penyuluhan penangkapan ikan

Kajian lokasi pembangunan PPI dan TPI

30) Program Optimalisasi pengolahan dan pemasaran produksi

perikanan.



VII – 19

Kajian optimalisasi pengolahan dan pemasaran produk

perikanan

Pengembangan penguatan penerapan sistem rantai dingin

Pengadaan sarana dan prasarana pengolahan dan

pemasaran hasil perikanan

Pembangunan tempat pemasaran benih ikan dan ikan

konsumsi

Diklat/penyuluhan pengolahan dan pemasaran hasil

perikanan

Promosi produk perikanan

31) Program pengembangan kawasan budidaya laut, air payau dan

air tawar


Kajian kawasan budidaya laut, air payau dan air tawar

Pengembangan kawasan budidaya ikan arwana

Pengembangan raiser mini ikan hias

32) Program pemberdayaan penyuluh perikanan lapangan


Peningkatan kapasitas tenaga penyuluh perikanan

Penyediaan alat bantu dan media penyuluhan perikanan

Penyediaan sarana transportasi bagi tenaga penyuluh

perikanan

Bimbingan dan supervisi penyuluh perikanan

33) Program perlindungan konsumen dan pengamanan

perdagangan


Koordinasi peningkatan hubungan kerja dengan lembaga

perlindungan konsumen

Fasilitasi penyelesaian permasalahan-permasalahan

pengaduan konsumen

Peningkatan pengawasan peredaran barang dan jasa


VII – 20

Sosialisasi perlindungan konsumen terhadap para pedagang

Pembinaan tera dan tera ulang ukur, takar, timbangan dan

perlengkapannya

Koordinasi dan Kemetrologian

Koordinasi Kemasan Barang

Pembentukan perlindungan konsumen

Pembangunan gudang beras

Pembangunan pasar tradisional

34) Program Peningkatan efisiensi perdagangan dalam Negeri


Penyempurnaan dan fasilitasi kemudahan perijinan untuk

pengembangan usaha

Pengembangan pasar dan distribusi barang

Peningkatan sistem dan jaringan informasi perdagangan

Sosialisasi peningkatan penggunaan produk dalam negeri

35) Program Peningkatan Promosi dan kerjasama investasi


Pendataan potensi unggulan daerah

Koordinasi percepatan pembangunan kawasan produksi

daerah tertinggal (P2KPDT)

Koordinasi antar lembaga dalam pengendalian pelaksanaan

investasi PMDM/PMA

Koordinasi perencanaan dan pengembangan penanaman

modal

Peningkatan kualitas SDM guna peningkatan pelayanan

prestasi

Koordinasi dan kerjasama di bidang penanaman modal

dengan instansi pememerintah dan dunia usaha

Monitoring, evaluasi dan pelaporan

36) Program pengembangan Industri Kecil dan Menengah



VII – 21

Fasilitasi bagi industri kecil dan menengah terhadap

pemanfaatan sumber daya

Pembinaan industri kecil dan menengah dalam memperkuat

jaringan klaster industri

Pemberian kemudahan ijin usaha industri kecil dan

menengah

Pembinaan Kelompok industri kecil batu bata

Perluasan penerapan SNI untuk mendorong daya saing

industri manufaktur

Pembinaan keterkaitan produksi industri hulu hingga ke hilir

Pembangunan akses transportasi sentra-sentra industri

potensial

Perluasan penerapan standar produk industri manufaktur

37) Program penyiapan potensi sumber daya, sarana dan prasarana

daerah


Kajian potensi sumberdaya yang terkait dengan investasi

Pembentukan Badan Usaha Milik Daerah (BUMD)

7.3.2 Meningkatkan program-program pendidikan yang menitikberatkan kepada perbaikan/peningkatan MUTU PENDIDIKANpada semua jenjang, tingkatan pendidikan, dan pembebananbiaya pendidikan yang serendah-rendahnya bagi masyarakat.

Peningkatan mutu sumber daya manusia juga merupakan prioritas

utama pembangunan khususnya pendidikan yang merupakan salah

satu pilar utama pembangunan namun masih sangat dirasakan dan

dialami baik oleh pendidik maupun anak didik akan rendahnya mutu

pendidikan dan proses belajar mengajar tidak berjalan secara efektif.

Pemerataan kesempatan mendapatkan pendidikan masih jauh dari

harapan karena memang tidak dilakukan suatu perencanan yang

terarah dan berkesinambungan. Masalah pendidikan formal di

Kabupaten Mappi masih jauh dari standar pendidikan nasional karena


VII – 22

masih banyak sekolah yang belum beroperasi secara baik karena faktor

guru, murid dan gedung sekolah itu sendiri.

Peningkatan pelayanan pendidikan di Kabupaten Mappi diarahkan

untuk peningkatan, perluasan dan pemerataan pendidikan dasar,

menengah dan kejuruan, pendidikan non formal, peningkatan kualitas

dan profesionalisme pendidik, pengembangan kurikulum lokal,

pengembangan budaya baca dan perlunya pendidikan bagi seluruh

anak usia sekolah.

a. Permasalahan

1) Proses Belajar mengajar tidak berjalan secara teratur dan tertib

2) Rendahnya mutu pendidikan

3) Rendahnya minat baca masyarakat

4) Terbatasnya sarana dan prasarana pendidikan

5) Belum adanya pemerataan kesempatan mendapatkan

pendidikan.

6) Belum adanya keseragaman penerapan kurikulum yang berlaku

b. Sasaran

1) Terlaksananya Proses belajar mengajar secara teratur dan tertib

2) Meningkatnya jumlah dan mutu pendidikan di semua jenjang

dan tingkatan

3) Meningkatnya minat baca masyarakat

4) Terpenuhinya sarana dan prasarana pendidikan yang memadai

5) Adanya pemeratan kesempatan mendapatkan pendidikan dari

semua jenjang dan tingkatan sampai ke pelosok.

6) Perlu adanya penerapan kurikulum yang berlaku

c. Arah Kebijakan

1) Melaksanakan proses belajar mengajar secara teratur dan tertib

2) Meningkatkan jumlah dan mutu pendidikan di semua jenjang

dan tingkatan

3) Meningkatkan minat baca masyarakat

4) Menyediakan sarana dan prasarana pendidikan yang memadai


VII – 23

5) Meningkatkan kesempatan mendapatkan pendidikan dari

semua jenjang dan tingkatan sampai ke pelosok.

6) Meningkatkan anggaran pendidikan minimal 20% dari APBD


1) Program Pendidikan anak usia dini.

Program ini bertujuan untuk menyiapkan sarana prasarana dan

dukungan bagi pengembangan mutu pendidikan bagi anak-anak

usia dini sehingga dapat menciptakan anak didik yang

berkualitas melalui kegiatan pokok sebagai berikut :

Penyediaan sarana dan prasarana pendidikan

Penyediaan tenaga pendidik

Peningkatan kualitas tenaga pendidik

Perencanaan dan Sosialisasi kurikulum yang berlaku

2) Program Wajib Belajar pendidikan dasar 9 tahun

Program ini agar masyarakat Mappi terutama orang asli

khususnya di kampung-kampung dapat mengenyam pendidikan

dasar 9 tahun. Program ini dirumuskan dalam kegiatan pokok

sebagai berikut :

Penyediaan prasarana dan sarana pendidikan

Penguatan pendidikan di kampung

Peningkatan kesejahteraan guru

Pemerataan guru

Pengangkatan guru

Sekolah berpola asrama

Meningkatkan kualitas pelayanan pendidikan di Kampung

3) Program Pendidikan Menengah

Program ini bertujuan untuk mengembangkan kualitas di

jenjang pendidikan menengah umum dan kejuruan yang

dilaksanakan melalui kegiatan pokok sebagai berikut :

Penyediaan prasarana dan sarana pendidikan yang

berkualitas


VII – 24

Peningkatan mutu pendidikan melalui pendidikan

kemampuan guru dan tenaga pendidikan

Penyediaan media pengajaran dan teknologi

Pembinaan minat, bakat dan kreativitas peserta didik

4) Program Pendidikan Non formal

Program ini bertujuan untuk meningkatkan jumlah dan kualitas

pendidikan agar lebih meningkatnya mutu pendidikan di daerah

yang dilaksanakan melalui kegiatan pokok sebagai berikut :

Pemberdayaan tenaga pendidik non formal

Bantuan operasional pendidikan non formal

Pembinaan pendidikan kursus dan kelembagaan

5) Program peningkatan mutu pendidikan dan tenaga

kependidikan.

Program ini bertujuan untuk meningkatkan kualitas

penyelenggaraan pendidikan, pemerataan pengembagan

kurikulum, penataan sistem pembiayaan dan peningkatan peran

serta masyarakat yang dilaksanakan melalui kegiatan pokok

sebagai berikut :

Pelaksanaan sertifikasi pendidik

Pelaksanaan uji kompentensi pendidik dan tenaga kependidikan

Pelatihan bagi pendidik untuk memenuhi standar kompetensi.

Pembinaan kelompok kerja guru (KKG)

Pembinaan lembaga penjamin mutu pendidikan (LPMP)

Pembinaan pusat pendidikan dan pelatihan guru (PPPG)

Pembentukan sekolah unggulan

6) Program Pengembangan budaya baca dan pembinaan

perpustakaan

Program ini bertujuan untuk mengembangkan budaya baca

dalam masyarakat termasuk peserta didik dan masyarakat

umum guna meningkatkan pengetahuan masyarakat agar lebih

maju dan mandiri yang dilaksanakan melalui kegiatan pokok

sebagai berikut :


VII – 25

Pengembangan minat dan budaya baca

Publikasi dan sosialisasi minat dan budaya baca

Penyediaan bahan pustaka perpustakaan umum daerah.

Pengadaan/ Pembangunan taman baca

7) Program Manajemen Pelayanan Pendidikan

Program ini bertujuan untuk mengembangkan manajemen

pendidikan secara perpadu dan penerapan tata kelola satuan

pendidikan yang baik yang dilaksanakan melalui kegiatan pokok

sebagai berikut :

Evaluasi hasil kinerja bidang pendidikan

Pengendalian dan pengawasan penerapan azas efisiensi dan

efektifitas penggunaan dana pendidikan

Pembinaan dewan pendidikan dan komite sekolah

8) Program peningkatan peran serta kepemudaan


Pembinaan organisasi kepemudaan

Pendidikan dan pelatihan dasar kepemimpinan

Fasilitasi aksi bhakti sosial kepemudaan

Penyuluhan pencegahan penggunaan narkoba di kalangan

generasi muda

Lomba kreasi dan karya tulis ilmiah dikalangan pemuda

9) Program peningkatan upaya penumbuhan kewirausahaan dan

kecakapan hidup pemuda


Pelatihan kewirausahaan bagi pemuda

Pelatihan ketrampilan bagi pemuda

10) Program upaya pencegahan penyalahgunaan narkoba


Pemberian penyuluhan tentang bahaya narkoba bagi pemuda

Penyuluhan HIV/AIDS

11) Program Pengembangan Kebijakan dan Manajemen Olah Raga


VII – 26


Peningkatan mutu organisasi dan tenaga keolahragaan

Pengembangan perencanaan olah raga terpadu

Pemantauan dan evaluasi pelaksanaan pengembangan olahraga

Pembinaan manajemen organisasi olahraga

12) Program Pembinaan dan Pemasyarakatan Olah Raga


Pelaksanaan identifikasi bakat dan potensi pelajar dalam

olahraga

Pembibitan dan pembinaan olahragawan berbakat

Pembinaan cabang olahraga prestasi di tingkat daerah

Penyelenggaraan kompetisi olahraga

Pembinaan olahraga yang berkembang di masyarakat

13) Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Olah Raga


Peningkatan kerjasama pola kemitraan antara pemerintah dan

masyarakat untuk pembangunan sarana dan prasarana olahraga

Peningkatan pembangunan sarana dan prasarana olahraga

14) Program Kebudayaan dan Pariwisata

Pendataan budaya daerah

Pengadaan sarana dan prasarana budaya

Pembinaan, pemeliharaan dan peningkatan budaya daerah

Sosialisasi sadar wisata dan budaya

Monitoring dan evaluasi kegiatan

7.3.3 Meningkatkan MUTU PELAYANAN KESEHATAN yang dapatmenjangkau dan melayani masyarakat di manapun diseluruhpelosok tanah Mappi dengan titik berat kepada upaya pencegahanpenyakit dan kebijakan pembebanan biaya kesehatan yangserendah-rendahnya kepada masyarakat

Dalam rangka mewujudkan Papua sehat tahun 2010 dan Mappi sehat

tahun 2010, Pemerintah Kabupaten Mappi akan melaksanakan kegiatan


VII – 27

kesehatan secara berkesinambungan agar terwujud Mappi sehat tahun

2010. dimana ini bukan berarti bahwa seluruh masyarakat mappi akan

sehat pada tahun tersebut tetapi merupakan gambaran derajat

kesehatan yang ingin dicapai pada tahun tersebut yang tertuang dalam

aspek standar pelayanan prima (dimana semua masyarakat dengan

mudah dapat mengakses unit pelayanan kesehatan secara cepat, tepat

dan berkesinambungan). Kesehatan sebagai salah satu unsur

kesejahteraan umum harus diwujudkan sesuai dengan cita-cita bangsa

Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Pembangunan Undang-

Undang Dasar 1945 melalui pembangunan nasional yang

berkesinambungan berdasarkan Pancasila dan Undang -Undang Dasar

1945 Pasal 28H ayat (1), Undang - Undang Nomor 23 Tahun 1992

tentang Kesehatan dan Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang

Otonomi Khusus bagi Papua Pasal 59-60.

Kondisi kesehatan masyarakat dimana jenis penyakit yang diderita oleh

masyarakat di Kabupaten Mappi, penyakit yang paling banyak diderita

adalah penyakit infeksi, dan disisi lain penyakit degeneratif sudah

mulai masuk sehingga sektor kesehatan mengalami beban ganda dalam

arti belum tuntas menatalaksana penyakit infeksi lain tapi di sisi satu

penyakit degeneratif mulai meningkat di Kabupaten Mappi ini, adapun

penyakit infeksi yang dominan di Kabupaten Mappi adalah sebagai

berikut : saluran pernapasan (ispa) 15.038 penderita, malaria 11.500,

kulit, 5.781, diare 3.737, cacingan 3.331, gigi 2.264, penyakit kelamin

194, cacar air 154, campak 82 dan kusta 53 sehingga total penderita

penyakit mencapai 43.800. Selain itu untuk HIV/AIDS telah ditemukan

di Kabupaten Mappi dimana pada tahun 2002 HIV mencapai 6 orang,

tahun 2003 HIV 8 AIDS meningal 6 dan tahun 2004 tercatat HIV 8 AIDS

6 meninggal 6. Dari 14 penderita HIV/AIDS, maka penderita HIV/AIDS

menurut jenis pekerjaan untuk wanita pekerja seksual 7 orang, petani 4

orang, ibu rumah tangga 2 orang dan swasta 1 orang. Sedangkan dari

kelompok umur 10-19 tahun 1 orang penderita HIV/AIDS, umur 20-29


VII – 28

tahun 4 orang, umur 30-39 mencapai 8 orang, umur 40-49 tahun 1

orang dan tidak diketahui 2 orang.

Pembangunan kesehatan diarahkan untuk mempertinggi derajat

kesehatan, yang besar artinya bagi pembangunan dan pembinaan

sumber daya manusia dan sebagai modal bagi pelaksanaan

pembangunan nasional yang pada hakikatnya adalah pembangunan

manusia Indonesia seutuhnya dan pembangunan seluruh masyarakat

Indonesia khususnya Kabupaten Mappi. Dengan memperhatikan

peranan kesehatan diperlukan upaya yang lebih memadai bagi

peningkatan derajat kesehatan dan pembinaan penyelenggaraan upaya

kesehatan untuk kesehatan secara menyeluruh dan terpadu.

Pembangunan kesehatan yang dilakukan di Kabupaten Mappi

umumnya bertujuan untuk meningkatkan kesadaran dan kemampuan

hidup sehat bagi setiap orang agar terwujud derajat kesehatan

masyarakat yang optimal.

Peningkatan pelayanan kesehatan dengan meletakan standar mutu dan

memberikan pelayanan kesehatan bagi penduduk demikian pula

melakukan pencegahan dan penanggulangan penyakit-penyakit

endemis yang membahayakan kelangsungan hidup penduduk.

Pelayanan kesehatan yang murah dan terjangkau oleh masyarakat

serta tersedianya prasarana dan sarana kesehatan yang memadai.

Diakui bahwa investasi dalam membangun kesehatan sebagai suatu

investasi jangka panjang dimana untuk meningkatkan sumber daya

manusia. Kebijakan yang dilakukan ditunjukan dengan meningkatkan

manajemen mutu pelayanan kesehatan secara merata dan terjangkau

serta peningkatkan kesadaran masyarakat untuk berperilaku hidup

bersih dan sehat.

a. Permasalahan

1) Umur harapan hidup 66,2 Tahun

2) Angka kematian Ibu masih tinggi

3) Angka kematian Bayi masih Tinggi


VII – 29

4) Masih tinggi penderita ispa, malaria, CFR diare, TBC, dan HIV-

AIDS, dan masih rendahnya pemantauan dan pengawasan kasus

lumpuh layuh, DBD dan Flu Burung dan lain-lain

5) Angka presentasi gizi kurang dan buruk pada anak balita

6) Terbatasnya jangkauan dan pelayanan kesehatan masyarakat

secara merata sampai di Kampung-kampung terpencil (sekitar

30%)

7) Cakupan pelayanan Ibu Hamil masih rendah (K1 : 96%. K4 :

37,6%)

8) Rendahnya pertolongan persalinan (31%)

9) Kurangnya jumlah dan kualitas tenaga medis dan paramedis

(Dokter : 16 Orang,Dokter Gigi : 2 orang, Bidan : 80 Orang,

Perawat : 165 Orang)

10) Rendahnya peran serta masyarakat di sektor kesehatan

11) Rendahnya produk hukum sektor kesehatan dan sistim informasi

kesehatan dalam hal tindakan proteksi pada masyarakat

b. Sasaran

1) Meningkatnya Umur harapan hidup 70,6 Tahun

2) Menurunnya angka kematian Ibu dan anak

3) Masih tinggi penderita ispa, malaria, CFR diare, TBC, dan HIV-

AIDS dan Peningkatan pengawasan terhadap kasus lumpuh

layuh, DBD, Flu Burung dan lain-lain

4) Menurunnya prevalensi gizi kurang dan buruk pada anak balita

(< 5% dari Jumlah Balita ).

5) Meningkatnya jangkauan dan pelayanan kesehatan masyarakat

secara merata sampai di Kampung-kampung terpencil.(> 80%)

6) Meningkatnya cakupan pelayanan Ibu Hamil (K1 : 100%. K4 : 95%)

7) Meningkatnya pertolongan persalinan ( 80%-90% )

8) Meningkatnya jumlah dan kualitas tenaga medis dan paramedis

(Dokter : 32 Orang, Dokter Gigi : 6 Orang, Bidan : 120 Orang,

Perawat : 250-300 orang)

9) Meningkatkan peran serta masyarakat di sektor kesehatan.


VII – 30

10) Meningkatnya produk hukum dan sistim informasi kesehatan di

sektor kesehatan yang melindungi hak masyarakat dalam

pelayanan kesehatan.

c. Arah Kebijakan

1) Meningkatkan jangkauan pelayanan kesehatan masyarakat

secara merata sampai di Kampung-kampung terpencil.

2) Meningkatnya jangkauan pelayanan prasarana kesehatan

perorangan.

3) Mendukung tersedianya makanan dan gizi yang menjangkau

masyarakat.

4) Meningkatkan upaya pencegahan penyakit melalui kesehatan

lingkungan dan pola hidup sehat.

5) Meningkatkan jumlah dan kualitas tenaga media dan para medis

6) Meningkatnya pembiayaan kesehatan dengan jumlah yang

mencukupi sesuai standarisasi WHO/Depkes (5% dari PDRB

atau setara dengan : 15% APBD ).

7) Meningkatnya penyediaan obat dan perbekalan kesehatan yang

aman dan bermutu dan bermaanfat serta terjangkau oleh

masyarakat

8) Mendukung tersedianya produk hukum sektor kesehatan dan

sistim informasi kesehatan daerah.

9) Meningkatkan peran serta masyarakat/lintas sektor/LSM dan

lain-lain di bidang kesehatan.


1) Program promosi kesehatan dan pemberdayaan masyarakat.

Program ini bertujuan memberdayakan individu,

keluarga dan masyarakat agar mampu menumbuhkembangkan

perilaku hidup sehat yang dilakukan melalui kegiatan pokok

sebagai berikut :

Pengembangan media promosi dan informasi sadar hidup

sehat

Penyuluhan masyarakat tentang pola hidup sehat


VII – 31

Peningkatan pemanfaatan sarana kesehatan.

2) Program perbaikan gizi masyarakat

Program ini bertujuan untuk meningkatkan kesadaran gizi

keluarga dalam rangka meningkatkan status gizi masyarakat

terutama ibu hamil dan balita yang dilakukan melalui kegiatan

pokok sebagai berikut :

Penyusunan peta informasi masyarakat kurang gizi

Pemberian tambahan makanan dan vitamin

Pemberdayaan masyarakat untuk pencapaian keluarga sadar

gizi

3) Program pengembangan lingkungan sehat

Program ini bertujuan untuk mewujudkan lingkungan hidup

yang sehat dengan mengerakkan pembangunan lintas sektor

yang berwawasan lingkungan yang dilakukan melalui kegiatan


Pengkajian pengembangan lingkungan sehat

Penyuluhan menciptakan lingkungan sehat

Sosialisasi kebijakan lingkungan sehat

4) Program pencegahan dan penangulangan penyakit menular

Program ini bertujuan untuk menurunkan angka kesakitan dan

angka kematian dari penyakit menular. Prioritas penyakit

menular yang harus ditanggulangi adalah Malaria, demam

berdarah, diare, polio, TBC, Ispa yang dilakukan melalui kegiatan


Pengadaan vaksin penyakit menular

Pelayanan vaksinasi bagi balita dan anak sekolah

Pelayanan pencegahan dan penanggulangan penyakit

menular

Pencegahan penularan penyakit endemik/epidemik

Pemusnahan sumber penyebab penyakit menular

Peningkatan imunisasi

5) Program Kesehatan Penduduk Miskin


VII – 32

Program ini bertujuan untuk menjamin ketersediaan,

pemerataan, mutu, keterjangkauan dan perbekalan kesehatan

dalam memberikan pelayanan kesehatan kepada masyarakat

terutama masyarakat miskin dan di kampung-kampung yang

dilakukan melalui kegiatan pokok sebagai berikut :

Penanggulangan ispa secara gratis

Penanggulangan penyakit cacingan secara gratis

Pelayanan kesehatan akibat gizi buruk penyakit kulit dan

kelamin secara gratis

Pelayanan kesehatan terpadu pada daerah terisolir dan

pinggiran pantai

Penatalaksanaan pelayanan pasien rujukan Gakin ke sarana

yang lebih tinggi

6) Program peningkatan keselamatan ibu melahirkan dan anak.

Program ini bertujuan untuk menurunkan angka kematian ibu

melahirkan dan anak yang dilakukan melalui kegiatan pokok

sebagai berikut :

Penyuluhan kesehatan bagi ibu hamil dari keluarga kurang

mampu

Perawatan secara berkala bagi ibu hamil bagi keluarga

kurang mampu

Pertolongan persalinan bagi ibu dari keluarga kurang

mampu

Rujukan kasus ibu hamil Risti/Balita Risti ke unit yang lebih

tinggi

7) Program Upaya Kesehatan Masyarakat


Pelayanan kesehatan penduduk miskin di puskesmas dan

jaringannya

Pemeliharaan dan pemulihan kesehatan

Pengadaan, peningkatan dan perbaikan sarana dan

prasarana puskesmas dan jaringannya


VII – 33

Penyelenggaraan pencegahan dan pemberantasan penyakit

menular dan wabah

Perbaikan gizi masyarakat

Pelayanan kefarmasian dan alat kesehatan

Pengadaan peralatan dan perbekalan kesehatan termasuk

obat generik esensial

Peningkatan kesehatan masyarakat

Peningkatan pelayanan kesehatan bagi pengungsi korban

bencana

Peningkatan pelayanan dan penanggulangan masalah

kesehatan

Penyediaan biaya operasional dan pemeliharaan

Penyelenggaraan penyehatan lingkungan

Standarisasi pelayanan kesehatan untuk memberikan

perlindungan kesehatan termasuk rujukan dll.

8) Program Pengawasan Obat dan Makanan


Peningkatan pemberdayaan konsumen / masyarakat di

bidang obat dan makanan

Peningkatan pengawasan keamanan pangan dan bahan

berbahaya.

Peningkatan kapasitas laboratorium pengawasan obat dan

makanan

Peningkatan penyidikan dan penegakan hukum di bidang

obat dan makanan

9) Program Pengadaan,pemeliharaan sarana dan prasarana rumah

sakit/ rumah sakit jiwa/ rumah sakit paru-paru/ rumah sakit mata


Pembangunan berkala rumah sakit

Pemeliharaan rutin/berkala rumah sakit

Pemeliharaan rutin/berkala ruang poliklinik rumah sakit


VII – 34

Pemeliharaan rutin/berkala alat-alat kesehatan rumah sakit

Pemeliharaan rutin/berkala mobil ambulance/jenasah

Pemeliharaan rutin/berkala meubelair rumah sakit

Pemeliharaan rutin/berkala perlengkapan rumah sakit

10) Program peningkatan pel. kesehatan anak balita


Penyuluhan kesehatan anak balita

Imunisasi bagi anak balita

Rekrutmen tenaga pelayanan kesehatan anak balita

Pelatihan dan pendidikan perawatan anak balita

Pembangunan sarana dan prasarana khusus pelayanan

perawatan anak balita

11) Program Peningkatan dan Pembinaan Tenaga Kesehatan

(Peningkatan Kinerja dan Disiplin Aparatur)

Program ini bertujuan untuk pemerataan pelayanan kesehatan

(Medis dan Paramedis) sampai ke distrik dan kampung-kampung

Program ini dijabarkan dalam Kegiatan sbb :

Rekruitmen tenaga Dokter dan dokter gigi serta D3

Kesehatan Khusus sebagai tenaga PTT lainnya

Peningkatan kapasitas petugas kesehatan ke jenjang yang

lebih tinggi sesuai kebutuhan institusi

Peningkatan Reward and Punishment terhadap tenaga kesehatan

12) Program peningkatan peran serta masyarakat/LSM dan lain-lain

pada sektor pelayanan kesehatan (Program Kemitraan)

Program ini bertujuan untuk mengupayakan peran sektor lain

untuk berpartisipasi pada sektor kesehatan sehingga terjadi

penguatan dari sisi ketenagaan dan pembiayaan serta yang

paling penting yaitu masyarakat menjadi pelaku-pelaku

pembangunan pada sektor kesehatan yang disesuaikan dengan

adat budaya serta kultural daerah setempat, juga adanya

kontribusi pembiayaan dari masyarakat tersebut dan NGO

lainnya.


VII – 35

Adapun kegiatan-kegiatan tersebut adalah :

Menggalakan peran Kader kesehatan (Kader Posyandu/

Dukun beranak/Kader Kesehatan dll)

Menjaring kerja sama dengan LSM/NGO yang berpartisipasi

pada sektor kesehatan

Meningkatkan peran serta institusi lain (UKS/ Pramuka/

Dokter Kecil/Saka Bhakti Husada / Posyandu dan lain-lain)

7.3.4 Peningkatan kualitas kehidupan dan peran perempuan dan

perlindungan anak

Rendahnya partisipasi perempuan dan anak dalam pembangunan

merupakan masalah yang mendasar dalam pembangunan

pemberdayaan perempuan dan anak, disamping adanya diskriminasi

terhadap perempuan dan keterbatasan akses sebagian besar

perempuan terhadap layanan kesehatan yang lebih baik, pendidikan

yang lebih tinggi serta keterlibatan dalam kegiatan masyarakat yang

lebih luas.

a. Permasalahan

1) Belum adanya lembaga khusus dalam menangani perlindungan

bagi ibu dan anak

2) Kurangnya pelatihan/ketrampilan khusus bagi perempuan

3) Kurangnya penyuluhan tentang kesehatan anak

4) Tidak adanya gedung khusus bagi pembinaan perempuan

5) Rendahnya partisipasi perempuan dalam pembangunan dan

masih adanya diskriminasi baik secara sosial maupun adat

6) Tingginya tindak kekerasan terhadap perempuan dan anak

7) Rendahnya kesejahteraan dan perlindungan anak

b. Sasaran

Meningkatnya peran perempuan di segala aspek kehidupan

bermasyarakat dan berbangsa serta adanya perlindungan terhadap

perempuan dan anak dari tindakan kekerasan, eksploitasi dan

diskriminasi.


VII – 36

c. Arah Kebijakan

Meningkatkan peran perempuan di segala aspek kehidupan

bermasyarakat dan berbangsa serta memberikan perlindungan

terhadap perempuan dan anak dari tindakan kekerasan, eksploitasi

dan diskriminasi.


1) Program peningkatan kualitas hidup dan perlindungan

perempuan

Program ini bertujuan untuk meningkatkan kualitas hidup, dan

kedudukan perempuan di berbagai bidang kehidupan dan

pembangunan dan meningkatkan perlindungan bagi perempuan

terhadap berbagai bentuk kekerasan, eksploitasi dan

diskriminasi yang dilakukan melalui kegiatan pokok sebagai

berikut :

Peningkatan kualitas hidup perempuan melalui aksi afirmasi

terutama di bidang pendidikan, kesehatan, hukum,

ketenagakerjaan, sosial, politik, lingkungan hidup, dan

ekonomi

Peningkatan upaya perlindungan perempuan dari berbagai

tindakan kekerasan, eksploitasi dan diskriminasi, termasuk

upaya pencegahan dan penanggulangannya

Pengembangan dan penyempurnaan perangkat hukum dan

kebijakan peningkatan kualitas hidup dan perlindungan

perempuan di berbagai bidang pembangunan di daerah

Ketersediaan sarana prasarana peningkatan mutu dan peran

perempuan dalam segala aspek kehidupan

2) Program Penguatan Kelembagaan pengarusutamaan Gender dan

Anak


Advokasi dan fasilitas PUG bagi Perempuan

Fasilitas pengembangan pusat pelayanan terpadu

pemberdayaan perempuan (P2TP2)


VII – 37

Pemetaan potensi organisasi dan lembaga masyarakat yang

berperan dalam pemberdayaan perempuan dan anak

Penguatan kelembagaan pengarusutamaan gender dan anak

3) Program peningkatan peran serta dan kesetaraan jender dalam

pembangunan


Kegiatan pembinaan organisasi perempuan

Kegiatan pendidikan dan pelatihan peningkatan peran serta

dan kesetaraan jender

Kegiatan penyuluhan bagi ibu rumah tangga dalam

membangun keluarga sejahtera.

Kegiatan bimbingan manajemen usaha bagi perempuan

dalam mengelola usaha

Kegiatan pameran hasil karya perempuan di bidang

pembangunan

4) Program Peningkatan Kesejahteraan dan Perlindungan Anak

Program ini bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan anak

dan mewujudkan anak indonesia yang sehat, cerdas, ceria dan

berakhlak mulia serta melindungi anak dari berbagai bentuk

kekerasan, eksploitasi dan diskriminasi

Kegiatan pokok yang dilakukan antara lain :

Pengembangan berbagai kebijakan dan peraturan

perundang-undangan dalam rangka pemenuhan hak-hak

anak, terutama di bidang pendidikan, kesehatan, sosial,

hukum dan ketenagakerjaan di daerah.

Pelaksanaan komunikasi, informasi dan edukasi (KIE)

peningkatan kesejahteraan dan perlindungan anak.

Pelaksanaan kebijakan dan peraturan perundang-undangan

untuk menjamin dan melindungi hak-hak anak

5) Program Keserasian kebijakan peningkatan kualitas anak dan

perempuan


VII – 38

Program ini bertujuan untuk mewujudkan keserasian kebijakan

di berbagai bidang pembangunan dalam rangka peningkatan

kualitas anak dan perempuan di daerah yang dilakukan melalui

kegiatan pokok sebagai berikut :

Analisis dan revisi peraturan perundang-undangan yang

diskriminatif terhadap perempuan, bias gender dan belum

peduli anak

Penyusunan kebijakan dan peraturan perundang-undangan

yang ditujukan untuk meningkatkan kualitas hidup

perempuan dan melindungi perempuan dan hak-hak anak

7.3.5 Pembangunan Kependudukan dan Keluarga Kecil Berkualitas

Pembangunan kependudukan dan keluarga kecil berkualitas merupakan

suatu pembangan yang berkelanjutan baik untuk mengendalikan

kependudukan juga membangun kehidupan penduduk lebih

berkualitas. Faktor pengendalian penduduk merupakan faktor penting

dalam meningkatkan keluarga kecil yang berkualitas. Berkaitan dengan

pengendalian penduduk menuju keluarga kecil yang berkualitas terdapat

masalah-masalah di Kabupaten Mappi yang harus ditangani secara

tepat mengingat daerah ini merupakan Kabupaten yang baru dimekarkan

sehingga masih dapat menata sistem kependudukan dengan tepat.

a. Permasalahan

1) Rendahnya partisipasi laki-laki mengikuti kegiatan keluarga

berencana (KB)

2) Belum adanya administrasi kependudukan dalam rangka

membangun sistem pembangunan, pemerintahan dan

pembangunan berkelanjutan

3) Masih rendahnya budaya olahraga di kalangan masyarakat dan

minimnya prestasi olahraga

b. Sasaran

1) Terkendalinya pertumbuhan penduduk dan meningkatnya

keluaurga kecil berkualitas


VII – 39

2) Meningkatnya keserasian kebijakan kependudukan dalam

rangka peningkatan kualitas pengendalian pertumbuhan,

pengarahan mobilitas dan persebaran penduduk yang serasi

dengan daya dukung alam dan daya tampung lingkungan

3) Meningkatnya keserasian berbagai kebijakan daerah dan

meningkatnya kualitas dan partisipasi pemuda dan masyarakat

diberbagai bidang pembangunan

c. Arah Kebijakan

1) Mengendalikan tingkat kelahiran penduduk melalui upaya

memaksimalkan akses dan kualitas pelayanan KB

2) Meningkatkan kualitas kesehatan reproduksi remaja dalam

rangka menyiapkan kehidupan berkeluarga yang lebih baik,

serta pendewasaan usia perkawinan melalui upaya peningkatan

pemahaman kesehatan reproduksi remaja, penguatan institusi

masyarakat dan pemerintah yang memberikan layanan

kesehatan reproduksi bagi remaja serta pemberian konseling

tentang permasalahan remaja

3) Menata kebijakan persebaran dan mobilitas penduduk secara

lebih seimbang sesuai dengan daya dukung dan daya tampung

lingkungan melalui peningkatan pertumbuhan ekonomi daerah

4) Menata kebijakan administrasi kependudukan guna mendorong

terakomodasinya hak-hak penduduk dan meningkatkan kualitas

dokumen, data dan informasi penduduk, dan mendukung

perencanaan dan pelaksanaan pembangunan berkelanjutan

serta pelayanan publik, antara lain melalui penyelenggaraan

registrasi penduduk

5) Mewujudkan keserasian kebijakan pemuda di berbagai bidang

pembangunan

6) Memperluas kesempatan memperoleh pendidikan dan

ketrampilan

7) Meningkatkan peran serta pemuda dalam pembangunan sosial,

politik, ekonomi, budaya dan agama


VII – 40

8) Meningkatkan potensi pemuda dalam kewirausahaan,

kepeloporan dan kepemimpinan dalam pembangunan


1) Program Keluarga Berencana

Program ini bertujuan untuk memenuhi permintaan masyarakat

akan pelayanan KB dan kesehatan reproduksi yang berkualitas

termasuk didalamnya menurunkan angka kematian ibu bayi dan

anak serta penanggulangan masalah kesehatan reproduksi

dalam rangka membangun keluarga kecil berkualitas.


Penyediaan pelayanan KB dan alat Kontrasepsi bagi keluarga

miskin

Peningkatan perlindungan hak reproduksi individu

2) Program Kesehatan Reproduksi Remaja

Program ini bertujuan meningkatkan pemahaman dan

pengetahuan sikap dan prilaku positif remaja tentang kesehatan

reproduksi guna meningkatkan kesehatan reproduksinya dalam

rangka mendukung upaya peningkatan kualitas generasi

penerus


Pengembangan kebijakan pelayanan kesehatan reproduksi

remaja bagi remaja

Penyelenggaraan promosi kesehatan reproduksi remaja,

pemahaman dan pencegahan HIV-AIDS

Penguatan dukungan dan partisipasi masyarakat terhadap

penyelenggaraan program kesehatan reproduksi remaja

yang mandiri.

3) Program Penataan Administrasi Kependudukan

Program ini bertujuan menata administrasi kependudukan

dalam upaya mendorong terakomodasinya hak-hak penduduk,

tertib administrasi penduduk, tersedianya data dan informasi

penduduk yang akurat dan terpadu.


VII – 41

Kegiatan Pokok yang dilakukan antara lain :

Membentuk Kantor/Badan Kependudukan dan Pencatatan

Sipil

Penyempurnaan Sistem Pendaftaran Penduduk, Pencatatan

Sipil, Pengelolaan Sistem Informasi Kependudukan melalui

Sistem Administrasi Kependudukan (SAK)

4) Program Pembinaan dan Peningkatan Partisipasi Pemuda

Program ini bertujuan untuk mewujudkan pemuda sebagai

pelopor pengerakan pembangunan dan menyiapkan sumber

daya manusia dalam menghadapi era globalisasi serta berperan

serta dalam pembangunan.


Peningkatan wawasan dan sikap mental pemuda dalam

pembangunan

Peningkatan pengetahuan, keterampilan, dan kewirausahaan

pemuda

Peningkatan kreativitas dan inovasi pemuda sebagai wadah

penyaluran minat dan bakat

Peningkatan advokasi dan penyelamatan pemuda dari

bahaya HIV-AIDS

Peningkatan dukungan sarana dan prasarana pembangunan

kepemudaan.

7.3.6 Peningkatan Kualitas Kehidupan Beragama

Pembangunan keagamaan merupakan pelaksanaan amanat Undang-

Undang Dasar 1945 dalam Pasal 29 ayat (2) menyatakan: “Negara

menjamin kemerdekaan tiap-tiap penduduk untuk memeluk agamanya

masing-masing dan beribadat menurut agamanya dan kepercayaannya

itu”. Selanjutnya pada Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang

Otonomi Khusus bagi Papua mengatur tentang keagamaan yaitu dari

Pasal 53-55. Menghormati, memelihara kerukunan antar umat

beragama dan menjamin kebebasan, membina kerukunan dan


VII – 42

melindungi semua umat beragama dalam menjalankan ibadah sesuai

dengan agama dan kepercayaan yang dianutnya merupakan

pembangunan dalam mewujudkan rakyat yang bermoral dan

bermartabat.

Pembangunan kerukunan hidup beragama merupakan program

pembangunan yang paling penting mengingat konflik dan kekerasan

yang terjadi antar umat beragama yang terjadi di beberapa daerah di

Negara ini merupakan tolak ukur yang penting dalam membangun

kerukunan antar umat beragama di Kabupaten Mappi. Membangun

toleransi, tenggang rasa dan harmonisasi antar umat beragama dengan

melakukan dialog secara rutin dan berkesinambungan.

a. Permasalahan

1) Pemahaman, penghayatan dan pengamalan ajaran agama di

masyarakat masih kurang memadai

2) Pemahaman, penghayatan dan pengamalan ajaran agama di

kalangan peserta didik juga belum memuaskan

3) Pelayanan kehidupan beragama juga dinilai belum memadai

4) Belum memadainya sarana dan prasarana peribadatan

5) Lemahnya tingkat kehidupan ekonomi sebagian besar

masyarakat asli Mappi

b. Sasaran

1) Meningkatnya kualitas pemahaman, penghayatan, dan

pengamalan ajaran agama dalam kehidupan bermasyarakat,

berbangsa dan bernegara sehingga kualitas masyarakat dari sisi

rohani semakin baik. Upaya ini juga ditujukan pada anak peserta

didik di semua jalur, jenis dan jenjang pendidikan, sehingga

pemahaman dan pengamalan ajaran agama dapat ditanamkan

sejak dini pada anak-anak.

2) Meningkatnya kualitas pelayanan kehidupan beragama bagi

seluruh lapisan masyarakat sehingga mereka dapat memperoleh

hak-hak dasar dalam memeluk agamanya masing-masing dan

beribadat sesuai agama dan kepercayaannya.


VII – 43

3) Meningkatnya peran lembaga sosial keagamaan dan lembaga

pendidikan keagamaan sebagai agen pembangunan dalam

rangka meningkatkan daya tahan masyarakat dalam

menghadapi berbagai krisis.

c. Arah Kebijakan

Sesuai dengan agenda pembangunan daerah, arah kebijakan

peningkatan kualitas kehidupan beragama adalah :

1) Peningkatan kualitas pemahaman, penghayatan, dan

pengamalan ajaran agama

2) Peningkatan kualitas pendidikan agama dan pendidikan

keagamaan pada semua jalur, jenis dan jenjang pendidikan

3) Peningkatana kualitas tenaga kependidikan agama dan

keagamaan

4) Peningkatan kualitas penataan dan pengelolaan serta

pengembangan fasilitas pada pelaksanaan ibadah, dengan

memperhatikan kepentingan seluruh lapisan umat beragama

dengan akses yang sama bagi setiap pemeluk agama

5) Penambahan tenaga pengajar agama sesuai jumlah siswa pada

semua jenjang pendidikan

6) Peningkatan ekonomi usaha lembaga keagamaan


1) Program Peningkatan, Pemahaman, Penghayatan, Pengamalan

dan Pengembangan Nilai– Nilai Keagamaan

Program ini bertujuan untuk meningkatkan pemahaman,

penghayatan, pengamalan, dan pengembangan nilai-nilai ajaran

agama bagi setiap individu, keluarga, masyarakat dan

penyelenggara negara.

Kegiatan Pokok yaitu :

Penyuluhan dan bimbingan keagamaan bagi masyarakat dan

aparatur negara melalui bantuan operasional untuk

penyuluh agama, menyediakan sarana dan prasarana

penerangan dan bimbingan keagamaan, pelatihan bagi


VII – 44

penyuluh/pembimbing dan orientasi bagi pemuka agama

dengan mengembangkan materi, metodologi, manajamen

penyuluhan dan bimbingan keagamaan serta pemberian

bantuan khusus daerah tertinggal/terpencil

Pengadaan tenaga guru agama yang memadai di setiap/

semua jenjang pendidikan

Mendorong dan membantu penyediaan rumah ibadah yang

memadai berdasarkan kebutuhan umat bagi agama yang

secara resmi diakui di Kabupaten Mappi

Menfasilitasi/mendorong serta memberikan dana stimulan

bagi usaha ekonomi yang di kelola oleh lembaga keagamaan

7.4 Percepatan Pembangunan Infrastruktur dan prasarana dasar.

7.4.1. Pembangunan, Peningkatan dan Pemeliharaan prasaranaperhubungan/transportasi darat, laut dan udara. Membangunsistem jaringan trasportasi terpadu yang dapat membuat akseskedalam untuk menerobos keteriisolasian wilayah.

A.Transportasi Darat

1. Jaringan Jalan dan jembatan

Merupakan bagian yang amat penting dalam pembangunan

nasional/daerah sehingga prasarana jalan sebagai prasarana publik

yang memiliki nilai ekonomis, sosial dan strategis. Fungsi jaringan

jalan sebagai salah satu komponen prasarana transportasi di

Kabupaten Mappi di letakkan pada posisi yang sangat strategis

dalam perencanaan transportasi secara umum, untuk

menghubungkan Wilayah/Distrik bahkan sampai ke pelosok.

a. Permasalahan

1) Kondisi topografi Kabupaten Mappi dengan ciri berawa dan

berlumpur

2) Keadaan konsentrasi penduduk terpencar-pencar tersebar

dalam wilayah yang sangat luas


VII – 45

3) Belum terbangunnya lintas kota, Kabupaten, Distrik,

Kampung yang dapat mengakses pusat-pusat pemukiman

masyarakat dan sentra-sentra produksi

4) Belum memadainya penguasaan teknologi pembangunan

jalan untuk mengatasi kondisi topografi

5) Belum tersedianya sarana dan prasarana pendukung

perhubungan darat secara memadai

b. Sasaran

1) Terhubungnya kota Kabupaten, Distrik, Kampung Pusat-

pusat pemukiman masyarakat, sentra-sentra produksi

sehingga memudahkan akses masyarakat wilayah di

Kabupaten Mappi

2) Meningkatnya keterjangkauan pelayanan sarana trasportasi

umum bagi masyarakat luas baik di perkotaan, perdesaan

serta dukungan pelayanan transportasi jalan perintis di

wilayah terpencil untuk mendukung pengembangan wilayah.

c. Arah Kebijakan

1) Mengembangkan rencana induk perhubungan darat yang

mampu mengakomodir seluruh kepentingan perhubungan

darat di Kabupaten Mappi.

2) Bekerjasama dengan pihak swasta untuk mengembangkan

teknologi dalam pembangunan sarana prasarana jalan untuk

mengatasi kendala-kendala topografi.

3) Mendorong dan bekerjasama dengan pihak swasta nasional

dan asing untuk ikut berperan aktif melakukan investasi

dalam pembangunan sarana prasarana pendukung

perhubungan darat di Kabupaten Mappi


1) Program Peningkatan / Pembangunan jalan dan jembatan

Program ini bertujuan untuk membuka keterisolasian

daerah atau menghubungkan kota Kabupaten dengan Distrik

sampai ke Kampung.


VII – 46


Perencanaan pembangunan jalan dan jembatan

Survey Kontur Jalan dan Jembatan

Pembangunan Jalan dan jembatan

Peningkatan jalan.

2) Program pembangunan saluran drainase/gorong-gorong


Perencanaan pembagunan saluran drainase/gorong-gorong

Survei kontur saluran drainase/ gorong-gorong

Pembangunan saluran drainase / gorong-gorong

3) Program pembangunan turap/talud/bronjong

Perencanaan turap/talud/bronjong

Survey kemiringan lereng turap/talud/bronjong

Pembangungan turap/talud/bronjong

4) Program rehabilitasi/pemeliharaan jalan dan jembatan.

Perencanaan rehabilitasi/pemeliharaan jalan dan

jembatan.

Rehabilitasi/pemeliharaan jalan dan jembatan.

5) Program Rehabilitasi turap/talud/bronjong.

Perencanaan rehabilitasi/pemeliharaan turap/talud/bronjong

Rehabilitasi/pemeliharaan turap/talud/bronjong

6) Program Inspeksi jalan dan jembatan

Inspeksi jalan dan jembatan

7) Program tanggap darurat jalan dan jembatan

Rehabilitasi jalan dan jembatan dalam kondisi tanggap

darurat

8) Program pembangunan sistem informasi/data base jalan dan

jembatan


Penyusunan sistem informasi/data base jalan

Penyusunan sisitem informasi/data base jembatan


VII – 47

9) Program peningkatan sarana dan prasarana kebinamargaan


Pembangunan gedung balai latihan kebinamargaan

Pembangunan gedung workshop

Pembangunan laboratorium kebinamargaan

Pengadaan alat-alat berat

Pengadaan peralatan dan perlengkapan bengkel alat-alat

berat

B. Jaringan Sungai

Sungai merupakan salah satu urat nadi lalu lintas hubungan antara

wilayah distrik mengingat kondisi wilayah Kabupaten Mappi sebagian

besar merupakan daerah/dataran rendah berawa / sungai

a. Permasalahan

1) Terbatasnya sarana dan prasarana angkutan sungai

dibandingkan dengan kebutuhan berdasarkan kondisi

geografis

2) Belum Optimalnya peran serta Pemerintah Daerah dan Pihak

Swasta

b. Sasaran

1) Meningkatnya sarana dan prasarana angkutan sungai

dibandingkan dengan kebutuhan berdasarkan kondisi geografis

2) Meningkatnya peran serta Pemerintah Daerah dan Pihak

Swasta

c. Arah Kebijakan

1) Mengembangkan armada yang sesuai dengan kondisi Wilayah

2) Mendorong kerjasama dengan pihak swasta untuk melakukan

investasi dalam pembangunan sarana dan prasarana angkutan

sungai


1) Program pembangungunan prasarana dan fasilitas perhubungan.

Perencanaan Pembangunan prasaran dan fasilitas

perhubungan.


VII – 48

Penyusunan kebijakan, norma standard dan prosedur bidang

perhubungan.

Peningkatan pengelolaan terminal angkutan sungai, danau dan

penyebrangan.

Pengadaan armada sungai.

2) Program Pembangunan sarana dan prasarana angkutan sungai

Program ini bertujuan untuk mendukung pengembangan

angkutan sungai yang dapat menghubungkan wilayah Kabupaten

Distrik sampai ke Kampung-kampung


Pembangunan prasarana penyeberangan terutama pada lintas

Kabupaten dan Distrik

Peningkatan SDM, pembangunan kelembagaan dan

manajemen yang di dukung sistem informasi di bidang

perencanaan, pengembangan dan pengawasan angkutan

sungai.

C. Transportasi Laut

Peranan transportasi laut di Kabupaten Mappi cukup dominan

terutama dalam rangka mendukung arus transportasi Barang dan

Jasa.

a. Permasalahan

1) Belum tersedianya data tentang arus penumpang barang dan

jasa untuk memprediksi kebutuhan armada angkutan laut

2) Masih terbatasnya sarana bantu navigasi pelayaran untuk

memudahkan mendukung keselamatan pelayaran

b. Sasaran

1) Tersedianya sistem pendataan dan rencana induk

pengembangan perhubungan laut yang mampu meng

akomodir seluruh kebutuhan pembangunan perhubungan

laut yang mampu melayani dan memperlancar arus

angkutan penumpang, barang dan jasa.


VII – 49

2) Tersedianya sarana bantu navigasi pelayaran dan fasilitas

pemeliharaannya.

c. Arah Kebijakan

1) Mengembangkan sistem pendataan, perencanaan dan

monitoring yang mampu mengantisipasi kebutuhan

perkembangan pembanunan transportasi laut di Kabupaten

Mappi

2) Mendorong kerjasama dengan pihak swasta untuk melakukan

investasi dalam pembangunan sarana prasarana perhubungan

laut dan pengembangan armada angkutan laut

3) Memenuhi standar pelayaran guna meningkatan keselamatan

pelayaran pada saat pelayaran maupun pada saat berlabu dan

bongkar muat di pelabuhan di wilayah Kabupaten Mappi


1) Program pembanunan sarana dan prasaran perhubungan

Pembangunan gedung terminal.

Pembangunan darmaga laut.

Pembangunan darmaga rakyat.

2) Program pengembangan sistem pendataan dan sistem

informasi serta menetapkan rencana induk pengembangan

perhubungan laut.

3) Program ini bertujuan untuk terpenuhinya data informasi

serta rencana induk pengembangan perhubungan laut yang


Pembuatan sistem pendataan dan sistem informasi

perhubungan laut

Perencanaan pengembangan sarana prasarana

perhubungan laut

Pembangunan sarana prasarana perhubungan laut.

Pemeliharaan sarana prasaran perhubungan laut.

Evaluasi dan monitoring pembangunan sektor

perhubungan laut


VII – 50

4) Program pengembangan armada pelayaran, yang dilakukan

melalui kegiatan pokok sebagai berikut :

Pengadaan kapal-kapal perintis

Mengembangkan pelayaran rakyat

Memberi peluang kepada swasta untuk penyediaan kapal

barang

5) Program penyediaan sarana bantu navigasi pelayaran, yang


Pengadaan sarana bantu navigasi pelayaran

D. Transportasi Udara

Untuk transportasi udara saat ini terdapat 3 (tiga) bandar udara yang

aktif yaitu Bade, Kepi dan Senggo. Kebutuhan akan transportasi

udara disebabkan karena wilayah Kabupaten Mappi masih

terisolasi dan wilayahnya masih harus ditempuh dengan udara

sekalipun ada jaringan sungai dan jalan tetapi belum memadai.

Landasan di Kabupaten Mappi hanya berukuran 600 meter dan

hanya baru dilayani oleh pesawat twin other dan sejenisnya.

a. Permasalahan

1) Terbatasnya sarana dan prasarana penerbangan

2) Terbatasnya armada penerbangan yang sesuai untuk

melayani arus penumpang dan barang di Kabupaten Mappi

3) Belum terbukanya jalur-jalur penerbangan yang mampu

membuka peluang pasar

4) Belum tersedianya depot-depot bahan bakar yang dapat

mendukung pengembangan jalur penerbangan.

b. Sasaran

1) Meningkatnya sarana dan prasarana penerbangan terutama

untuk mendukung keselamatan penerbangan dan

kelancaran arus penumpang.

2) Terbukanya peluang usaha yang lebih luas bagi swasta

untuk mengembangkan usahanya di sektor perhubungan

udara.


VII – 51

3) Terbukanya jalur-jalur penerbangan Domestik yang mampu

meningkatkan pengembangan ekonomi

4) Terbangunnya depot bahan bakar untuk kebutuhan

penerbangan pada berapa lokasi yang strategis di

Kabupaten Mappi.

c. Arah Kebijakan

1) Meningkatkan sarana prasarana perhubungan yang mampu

mendukung peningkatan akses ke daerah terpencil

2) Menciptakan iklim berusaha yang kondusif melalui

penyederhanaan birokrasi, mengembangkan pelayanan

prima dan memberikan kemudahan untuk berinvestasi

3) Bekerjasama dengan pihak swasta nasional dan asing dalam

mengembangkan jalur-jalur penerbangan

4) Mendorong pihak swasta untuk investasi penyediaan pada

depot-depot bahan bakar


1) Program pembangunan sarana prasarana perhubungan

udara, yang dilakukan melalui kegiatan Pokok antara lain :

Memperpanjang airport Kepi dari 600 meter menjadi

2000 meter

Membangun fasilitas pelabuhan udara

7.4.2. Meningkatkan dan mempercepat pembangunan prasarana yangmenyediakan air bersih / air minum dalam jumlah dan mutu yangdapat memenuhi kebutuhan seluruh masyarakat.

Salah satu faktor penting dalam peningkatan kesehatan masyarakat

adalah ketersediaan air bersihan sanitasi lingkungan. Rendahnya akses

masyarakat terhadap air bersih mengakibatkan berkembangnya

penyakit-penyakit yang bersumber dari air, seperti diare, muntaber, dan

penyakit kulit. Berdasarkan data statistik kesehatan jumlah penyakit

yang berhubungan dengan akses masyarakat terhadap air bersih dan


VII – 52

sanitasi lingkungan sangat tinggi dari penyakit yang banyak menyerang

masyarakat.

a. Permasalahan

1) Belum tersedianya sarana dan prasarana pengelolaan air bersih

b. Sasaran

1) Tersedianya sarana dan prasarana pengelolaan air bersih bagi

masyarakat

c. Arah Kebijakan

1) Menyediakan sarana dan prasarana pengelolaan air bersih


1) Program pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi, rawa

dan jaringan pengairan lainnya.

Perencanaan pembangunan irigasi dan air bersih.

Pembangunan jaringan irigasi dan air bersih.

Pembangunan reservoir.

Rehabilitasi/ pemeliharaan jaringan irigasi dan air bersih.

Normalisasi saluran sungai.

2) Program penyediaan dan pengelolaan air baku.

Pembangunan prasaran pengambilan dan saluran pembawa.

Rehabilitasi/pemeliharaan prasaran pengambilan dan saluran

pembawa.

Pembangunan sumur-sumur.

Peningkatan distribusi penyediaan air baku.

3) Program pengembangan kinerja pengelolaan air minum dan air limbah.

Penyediaan prasarana dan sarana air minum.

Pengembangan teknologi pengelolaan air minum.

4) Program penyediaan pengelolaan air bersih dengan kegiatan pokok :

Mendirikan BUMD untuk mengelola air bersih, serta penya-

luran kemasyarakat.

Pembangunan instalasi penyediaan air bersih untuk pelayanan

kebutuhan air bersih


VII – 53

Mendukung penyediaan air bersih bagi masyarakat di

kampung-kampung

7.4.3 Menyediakan sarana dan prasarana pemukiman dan perumahan

Berangkat dari kehidupan masyarakat dimana rumah merupakan istana

keluarga dan sebagai kebutuhan dasar dari kehidupan manusia serta wujud

pemerataan kesejahteraan masyarakat. Kondisi pemukiman dan perumahan

masyarakat di Kabupaten Mappi yang sebagian besar belum memenuhi

standar layak huni dan standar kesehatan, maka pembangunan perumahan

dan pemukiman harus bersifat multi sektor karena hasil yang dicapai

adalah langsung memenuhi kebutuhan dasar selain sandang dan pangan.

Peningkatan kebutuhan rumah di Kabupaten Mappi khususnya di Kota

Kepi tidak seimbang dengan penyediaan perumahan terutama

menyangkut relokasi pegawai yang sampai saat ini belum dapat

menjalankan tugas karena tidak ada rumah juga adanya urbanisasi dan

kepindahan penduduk dari luar Kabupaten Mappi. Untuk itu

meningkatkan kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana perumahan

dan pemukiman melalui peningkatan peran serta masyarakat dan tetap

mempertahankan fungsi lingkungan juga memberikan kemudahan dalam

sistem pelayanan perizinan dalam hal mendirikan bangunan dan

pembuatan perangkat aturan daerah sebagi fondasi sistem pemukiman

dan perumahan di Kabupaten Mappi.

a. Permasalahan

1) Belum terpenuhinya Pemukiman dan Perumahan masyarakat

memenuhi standar huni yang layak dan sehat.

b. Sasaran

1) Terpenuhinya standar layak huni dan standar kesehatan bagi

Pemukiman dan perumahan masyarakat

c. Arah Kebijakan

1) Meningkatkan kaulitas dan kuantitas sarana dan prasarana

perumahan dan pemukiman masyarakat yang memenuhi standar

layak huni dan standar kesehatan


VII – 54


1) Program pembangunan infrastruktur pedesaan.

Penataan lingkungan pemukiman penduduk.

Pembangunan sarana prasarana air bersih pedesaan.

2) Program Pengembangan Perumahan

Program ini bertujuan untuk mendorong kebutuhan rumah yang

layak, sehat, aman dan terjangkau dengan menitik beratkan pada

masyarakat miskin dan berpenghasilan rendah.


Pembangunan sarana dan prasarana rumah sederhana sehat

Fasilitasi dan stimulasi pembangunan perumahan masyarakat

kurang mampu

Koordinasi penyelenggaraan pengembangan perumahan

Sosialisasi peraturan perundang-undangan di bidang

perumahan

Koordinasi pembangunan perumahan dengan lembaga/ badan

usaha

3) Program lingkungan sehat perumahan

Penyediaan sarana air bersih dan sanitasi dasar bagi

masyarakat miskin.

Penyuluhan dan pengawasan kwalitas lingkungan sehat

perumahan.

4) Program Pemberdayaan Komunitas Perumahan.

Program ini bertujuan untuk meningkatkan kualitas perumahan

melalui penguatan lembaga komunitas dalam rangka

pemberdayaan sosial kemasyarakatan agar tercipta masyarakat

yang produktif secara ekonomi dan berkemampuan mewujudkan

terciptanya lingkungan pemukiman yang sehat, harmonis dan

berkelanjutan yang dilakukan dengan kegiatan-kegiatan pokok

antara lain :

Fasilitasi pembangunan prasarana dan sarana dasar

pemukiman berbasis masyarakat


VII – 55

Peningkatan peran serta masyarakat dalam pelestarian

lingkungan perumahan

5) Program perbaikan perumahan akibat bencana alam/sosial


Fasilitasi dan stimulasi rehabilitasi rumah akibat bencana alam

Fasilitasi dan stimulasi rehabilitasi rumah akibat bencana

sosial

6) Program peningkatan kesiagaan dan pencegahan bahaya kebakaran


Kegiatan pendidikan dan pelatihan pertolongan dan

pencegahan kebakaran

Pengadaan sarana dan prasarana pencegahan bahaya

kebakaran

Kegiatan pencegahan dan pengendalian bahaya kebakaran

7) Program pengelolaan areal pemakaman


Koordinasi pengelolaan areal pemakaman

Koordinasi penataan areal pemakaman

7.4.4 Program penataan, pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan

ruang

Salah satu faktor penting dalam peningkatan kualitas pembangunan

masyarakat adalah ketersediaan dokumen dari beberapa kebijakan dalam

penataan, pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang. Belum

tersedianya dokumen dari kebijakan pengelolaan ruang mengakibatkan

penataan ruang dalam pembangunan tidak terarah dan tidak teratur.

Berdasarkan pengamatan bahwa pemanfaatan ruang di Kabupaten

Mappi saat ini kondisinya masih memprihatinkan yang disebabkan oleh

faktor pertambahan penduduk dan lajunya proses pembangunan.

a. Permasalahan

1) Belum tersedianya dokumen penataan ruang dan pemanfaatan

ruang secara lengkap.


VII – 56

2) Kesadaran masyarakat dalam pemanfaatan ruang yang masih

rendah.

b. Sasaran

1) Tersedianya dokumen penataan dan pemanfaatan ruang secara

lengkap untuk mendukung pembangunan.

c. Arah Kebijakan

1) Melaksanakan sosialisasi kepada masyarakat berksitan penataan

dan pemanfaatan ruang.

2) Menyediakan dokumen tata ruang yang memadai.

d. Program pembangunan

1) Program perencanaan tata ruang


Penyusunan kebijakan tentang penyusunan perencanaan tata

ruang.

Penetapan kebijakan tentang RDTRK, RTRK dan RTBL.

Sosialisasi peraturan perundang-undangan tentang rencana

tata ruang.

Penyusunan rencana tata ruang wilayah.

Penyusunan rencana detail tata ruang kawasan.

Penyusunan rencana teknis ruang kawasan

Penyusunan rencana tata bangunan dan lingkungan.

Penyusunan rancangan peraturan daerah tentang RTRW.

Fasilitasi peningkatan peran serta masyarakat dalam

perencanaan tata ruang.

Rapat koordinasi tentang rencana tata ruang.

Revisi rencana tata ruang.

Pelatihan aparat dalam perencanaan tata ruang lintas

kabupaten/kota.

2) Program Pemanfaatan Ruang


Penyusunan kebijakan perizinan pemanfaatan ruang.

Penyusunan norma,standart,dan kriteria pemanfaatan ruang.

Penyusunan kebijakan pengendalian pemanfaatan ruang.

Fasilitasi peran serta masyarakat dalam pemanfaatan ruang.

Survey dan pemetaan.


VII – 57

Pelatihan aparat dalam pemanfaatan ruang.

Sosialisasi kebijakan , norma, standart , prosedur dan Manual

pemanfaatan ruang.

Koordinasi dan fasilitasi penyusunan pemanfaatan ruang

lintas kabupaten/kota.3) Program pengendalian pemanfaatan ruang.


Penyusunan kebijakan pengendalian pemanfaatan ruang.

Penyusunan prosedur dan manual pengendalian

pemanfaatan ruang.

Fasilitasi peningkatan peran serta masyarakat dalam

pengendalian pemanfaatan ruang.

Pelatihan aparat dalam pengendalian pemanfaatan ruang.

Pengawasan pemanfaatan ruang.

Koordinasi dan fasilitasi pengendalian pemanfaatan ruang.

Sosialisasi kebijakan pengendalian pemanfaatan ruang.

7.4.5 Meningkatkan dan mempercepat pembangunan prasarana untuk

menyediakan energi listrik yang murah bagi seluruh masyarakat.

Salah satu permasalahan penting pembangunan yang dihadapi

pemerintah daerah Kabupaten Mappi adalah terbatasnya kemampuan

pemerintah dalam menyediakan energi listrik yang murah kepada

masyarakat dimana pada saat sekarang satu-satunya pembangkit tenaga

listrik yang tersedia masih mengandalkan tenaga diesel yang

menggunakan bahan bakar minyak, yang terbatas persediaannya dan

harganya yang terus melonjak.

Disisi lain Kabupaten Mappi cukup tersedia akan sumber-sumber

pembangkit energi seperti tenaga air, angin dan matahari namun belum

dapat dimanfaatkan.

a. Permasalahan

1) Masih sangat ketergantungan penyediaan energi listrik dengan

menggunakan tenaga diesel, dimana sering terjadi kelangkaan /

kesulitan mendapatkan BBM yang mengakibatkan biaya listrik

menjadi mahal.


VII – 58

2) Belum tersedianya data mengenai sungai-sungai yang secara

teknis dapat digunakan sebagai sumber pembangkit tenaga listrik

3) Perkampungan masyarakat sangat berpencar dan terpencil serta

belum tersedianya tenaga-tenaga teknik untuk menangani

pembangkit listrik dari air, angin dan matahari.

b. Sasaran

1) Terlayaninya kebutuhan masyarakat akan listrik dengan

menggunakan sumber pembangkit yang murah

2) Teridentifikasinya sumberdaya pembangkit air, angin, dan

matahari yang layak pada berbagai kawasan pemukiman di

Kabupaten Mappi

3) Terbangunnya dan tersedianya sumber-sumber energi murah

secara permanen hingga ke kampung-kampung

c. Arah Kebijakan

1) Melakukan identifikasi dan pendataan mengenai jumlah keluarga

dan penyebarannya.

2) Meningkatkan penyediaan energi listrik dengan mengoptimalkan

Sumber Daya Alam yang tersedia secara lokal.

3) Melakukan identifikasi dan studi kelayakan pengembangan energi

murah yang berasal dari berbagai sumber pembangkit dan sesuai

dengan kondisi pemukiman masyarakat serta dengan biaya

murah

4) Melakukan sosialisasi dan pembinaan kepada masyarakat tentang

teknologi pembangkit listrik yang digunakan agar dapat merawat

dan memanfaatkan secara berkelanjutan

5) Membentuk Badan Usaha Milik Daerah untuk mengembangkan

kerjasama dengan pihak swasta agar dapat melakukan investasi

terhadap pembangunan pembangkit energi secara layak.


1) Program pengembangan energi listrik murah bagi masyarakat,

dengan kegiatan pokok sebagai berikut :


VII – 59

Melakukan survei dan identifikasi terhadap kondisi sosial

ekonomi masyarakat dan kondisi permukiman masyarakat.

Melakukan survei dan studi kelayakan terhadap sumber-

sumber energi murah yang sesuai dengan kondisi sosial

ekonomi masyarakat dan kondisi permukimannya.

Pengadaan solar cell dan mikro hydran (PLTA mini), PLTD untuk

kebutuhan masyarakat di Distrik dan kampung-kampung.

Melatih tenaga-tenaga teknik yang berasal dari masyarakat

setempat untuk pemeliharaan dan perbaikan.

2) Program Pengembangan Investasi Pembangunan Energi yang

meliputi kegiatan Pokok :

Membangun BUMD yang tangguh untuk mengembangkan

kegiatan penyediaan energi yang murah bagi masyarakat di

distrik dan kampung

Mengembangkan regulasi untuk menjamin kepastian hukum

dan memberikan iklim investasi yang kondusif.

7.4.6 Meningkatkan dan mempercepat pembangunan prasarana

telekomunikasi dan Kepariwisataan yang dapat menyediakan jasa

telekomunikasi dan Pariwisata untuk menjangkau dan memenuhi

kebutuhan seluruh masyarakat

A. Telekomunikasi

Sarana telekomunikasi masih sangat minim di Kabupaten Mappi

terutama Kota Kepi sendiri. PT. Telkom secara kontinyu telah

memberikan pelayanan di Distrik Edera di Distrik lain telah diberikan

sambungan tetapi hanya untuk warung telekomunikasi sedangkan

untuk kepentingan instansi pemerintah maupun swasta masih sangat

dirasakan kurang.

Proses pelayanan pemerintahan dan kepentingan bisnis mengalami

perubahan yang sangat cepat di Kabupaten Mappi akan tetapi

telekomunikasi tidak dapat mengikuti perubahan tersebut sehingga


VII – 60

perlu langkah strategis untuk segera membenahi sistem

telekomunikasi di Kabupaten Mappi.

Sekalipun telah dibangun telepon seluler di Distrik Obaa dan Distrik

Edera tetapi masih dirasa sangat tidak memadai. Diketahui

telekomunikasi secara organisasi sudah mengarah kepada suatu

perseoran terbatas tetapi tidak memberikan fokus pada setiap

segmen pelanggan, maka diperlukan pengembangan sistem

telekomunikasi yang disesuai dengan era globalisasi.

a. Permasalahan

1) Belum terjangkaunya secara merata jasa telekomunikasi ke

seluruh wilayah Kabupaten

2) Belum sepenuhnya dapat digunakan fungsi-fungsi

telekomunikasi hingga ke distrik dan kampung

3) Terbatasnya sumber daya manusia untuk mengembangkan

dan melayani sistem serta teknologi telekomunikasi

4) Terbatasnya sarana/peralatan telekomunikasi

5) Belum optimal penyebarluasan informasi pembangun

b. Sasaran

1) Terjangkaunya secara merata layanan telekomunikasi ke

seluruh wilayah Kabupaten

2) Dapat digunakanya fungsi-fungsi telekomunikasi lainnya

seperti facsimile, internet, radio komunitas hingga ke distrik

dan kampung

3) Tersedianya sumber daya manusia yang terampil dalam

pengembangan sistem dan teknologi telekomunikasi

4) Tersedianya sarana/peralatan telekomunikasi dalam jumlah

yang memadai

5) Optimalnya penyebarluasan informasi pembangunan

c. Arah Kebijakan

1) Meningkatkan pelayanan telekomunikasi hingga menjangkau

wilayah distrik dan kampung


VII – 61

2) Bekerjasama dengan pihak swasta/perusahaan telekomunikasi

untuk mengembangkan sistem telekomunikasi sehingga dapat

memanfaatkan fungsi-fungsi telekomunikasi secara murah dan

dapat menjangkau seluruh ibukota distrik

3) Mengembangkan sumber daya manusia yang mampu melayani

dan memelihara sistem telekomunikasi

4) Meningkatkan pembangunan sarana/peralatan telekomunikasi

5) Meningkatnya jumlah dan mutu informasi pembangunan

melalui media cetak dan elektronik


1) Program penyediaan jasa telekomunikasi, dengan kegiatan

pokok :

Membangun sarana prasarana telekomunikasi hingga

menjangkau wilayah distrik dan kampung

2) Program Pengembangan teknologi jasa telekomunikasi,

dengan kegiatan pokok :

Bekerjasama dengan pihak swasta untuk mengembangkan

fungsi-fungsi jasa telekomunikasi

Bila memungkinkan mendirikan BUMD untuk mengelola

jasa telekomunikasi.

3) Program peningkatan kualitas dan kuantitas peralatan, dengan

kegiatan pokok :

Membangun sarana prasarana telekomunikasi pada

beberapa lokasi yang dapat menjangkau seluruh wilayah

Kabupaten

Menyediakan fasilitas umum telekomunikasi di seluruh

ibukota distrik

4) Program kerjasama informasi dengan mas media, dengan

kegiatan pokok :

Penyebarluasan informasi pembangunan daerah

Penyebarluasan informasi penyelenggaran pemerintahan

daerah


VII – 62

Penyebarluasan informasi yang bersifat penyuluhan bagi

masyarakat.

B. Kepariwisataan

Potensi wilayah yang memungkinkan pengembangan sektor

kepariwisataan dalam hal ini wisata budaya dan alam. Wisata budaya

yang cukup terkenal di Kabupaten Mappi adalah tarian adat yang

setiap etnis mempunyai ciri khas tarian atau gerakan yang berbed-

beda yang merupakan suatu daya tarik wisatawan. Selain itu bisa

dilihat rumah adat yang didirikan di atas pohon demikian pula suku

terasing yang masih dapat ditemukan di Kabupaten Mappi.

Potensi wisata yang tidak kalah menariknya adalah wisata alam

dimana dapat ditemukan arus yang dikenal oleh masyarakat Mappi

sebagai ”kepala arus” yang terdapat di Sungai Digul juga terdapat

tanaman anggrek dengan berbagai jenis bunga.

Potensi wisata yang cukup menarik tersebut belum dikelola secara

maksimal dan bahkan diabaikan karena belum dianggap sebagai

suatu komediti penting dalam pengembangan ekonomi di Kabupaten

Mappi. Dampak ini memang disebabkan karena sebagai kabupaten

yang baru dimekarkan Pemerintah Kabupaten Mappi masih menata

urusan wajib dalam hal ini pekerjaan umum yang juga merupakan

faktor pendukung dari kepariwisataan. Diharapkan dengan program

ini menumbuh kembangkan pengertian dan pemahaman masyarakat

akan pentingnya pariwisata dan meningkatkan peran serta

masyarakat dalam membangun kepariwisataan di Kabupaten Mappi.

1) Permasalahan

Belum dikelolanya potensi wisata daerah yang ada belum

dianggap sebagai suatu komediti penting dalam pengembangan

ekonomi di Kabupaten Mappi.

2) Sasaran

Terkelolanya potensi wisata daerah secara baik guna

pengembangan ekonomi masyarakat Mappi


VII – 63

3) Arah Kebijakan

a) Meningkatkan pemahaman masyarakat akan pentingnya

potensi pariwisata dan meningkatkan peran serta masyarakat

dalam membangun kepariwisataan di Kabupaten Mappi.

b) Mengembangkan potensi wisata guna pengembangan ekonomi

masyarakat

4) Program Pembangunan

1) Program Pengembangan Pemasaran Pariwisata, dengan

kegiatan pokok :

Analisa pasar untuk promosi dan pemasaran objek

pariwisata

Pengembangan statistik kepariwisataan

Pelatihan pemandu wisata terpadu

2) Program Pengembangan Destinasi Pariwisata


Pengembangan objek pariwisata unggulan

Peningkatan pembangunan sarana dan prasarana

pariwisata

Pengembangan jenis dan paket wisata unggulan

Pelaksanaan koordinasi pembangunan objek pariwisata

dengan lembaga/dunia usaha

Pengembangan daerah tujuan wisata.

3) Program Pengembangan Kemitraan


Pengembangan dan penguatan informasi dan database

Fasilitasi pembentukan forum komunikasi antar pelaku

industri pariwisata dan budaya

Pelaksanaan koordinasi pembangunan kemitraan

pariwisata

Pengembangan sumber daya manusia dan profesionalisme

bidang pariwisata


VII – 64

7.4.7 Program perencanaan pembangunan

Salah satu faktor penting dalam peningkatan kualitas pembangunan

masyarakat adalah ketersediaan berbagai dokumen perencanaan

pembangunan. Belum tersedianya berbagai dokumen perencanaan

mengakibatkan pelaksanaan pembangunan tidak terarah dan tidak

teratur. Berdasarkan pengamatan bahwa pelaksanaan pembangunan di

Kabupaten Mappi saat ini kondisinya masih belum maksimal yang

disebabkan oleh faktor belum tersedianya berbagai dokumen

perencanaan dan dilain pihak pertambahan penduduk dan pembangunan

terus berjalan dengan cepat.

a. Permasalahan

1) Belum tersedianya dokumen perencanaan pembangunan secara

lengkap.

2) Kualitas sumber daya perencana yang masih perlu ditingkatkan

b. Sasaran

1) Tersedianya dokumen perencanaan pembangunan secara

memadai untuk mendukung pembangunan

2) Tersedianya aparatur perencana yang berkualitas

c. Arah Kebijakan

1) Melaksanakan penyusunan berbagai dokumen perencanaan yang

diperlukan dalam pembangunan.

2) Meningkatkan kualitas perencana pembangunan melalui kursus

kursus, diklat, soialiasi maupun seminar.


1) Program pengembangan data/informasi


Pengumpulan, up-dating dan analisis data informasi capaian

target kinerja program dan kegiatan.

Penyusunan dan pengumpulan data/informasi kebutuhan

penyusunan dokumen perencanaan.

Penyusunan dan analisis data/informasi perencanaan

pembangunan kawasan rawan bencana.


VII – 65

Penyusunan dan analisis data/informasi perencanaan

pembangunan ekonomi.

Penyusunan profil daerah.

2) Program kerjasama pembangunan


Koordinasi kerjasama wilayah perbatasan.

Koordinasi pembangunan antar daerah.

Fasilitasi kerjasama dengan dunia usaha/lembaga.

Koordinasi dalam pemecahan masalah-masalah daerah.

3) Program pengembangan wilayah perbatasan


Koordinasi penyelesaian masalah perbatasan antar daerah.

Koordinasi penetapan rencana tataruang perbatasan.

Penyusunan perencanaan pengembangan perbatasan.

4) Program perencanaan pengembangan wilayah strategis dan cepat

tumbuh.


Sosialisasi kebijakan Pemerintah dalam pengembangan

wilayah strategis dan cepat tumbuh.

5) Koordinasi penetapan rencana tata ruang wilayah strategis dan

cepat tumbuh.

Penyusunan perencanaan pengembangan wilayah strategis

dan cepat tumbuh.

6) Program perencanaan pengembangan kota


Koordinasi perencanaan penanganan perumahan.

Koordinasi perencanaan penanganan pusat-pusat

pertumbuhan ekonomi.

Koordinasi perencanaan penanganan pusat-pusat industri.

Koordinasi perencanaan penanganan pusat-pusat pendidikan.

Koordinasi perencanaan penanganan pusat-pusat air minum,

drainase dan sanitasi perkotaan.

Koordinasi perencanaan penanganan limbah rumah tangga

dan industri perkotaan.


VII – 66

7) Program peningkatan kapasitas kelembagaan perencanaan

pembangunan daerah.


Peningkatan kemampuan teknis aparat perencana.

Sosialisasi kebijakan perencanaan pembangunan daerah.

Bimbingan tenknis tentang perencanaan pembangunan

daerah.

8) Program perencanaan pembangunan daerah


Pengembangan partisapasi masyarakat dalam perumusan

program dan kebijakan pelayanan publik

Penyusunan RPJPD

Penyusunan RPJMD

Penyusunan RKPD

Koordinasi penyusunan laporan kinerja pemerintah daerah

Koordinasi penyusunan laporan keterangan pertanggung-

jawaban (LKPJ)

Koordinasi penyusunan Renstra-SKPD, Renja-SKPD, KUA,

PPAS

9) Program perencanaan pembangunan ekonomi


Penyusunan masterplan pembangunan ekonomi daerah

Penyusunan indikator ekonomi daerah

Penyusunan perencanaan pengembangan ekonomi

masyarakat

Penyusunan tabel input/output daerah

Penyusunan masterplan penanggulangan kemiskinan

Penyusunan indikator dan pemetaah daerah rawan pangan

10)Program perencanaan sosial budaya


Koordinasi penyusunan masterplan pendidikan

Koordinasi penyusunan masterplan kesehatan

Koordinasi perencanaan pembangunan bidang sosial budaya

11)Program perencanaan wilayah dan sumber daya alam


Koordianasi penyusunan masterplan prasarana perhubungan

daerah


VII – 67

Koordinasi penyusunan masterplan pengendalian sumber

daya alam dan lingkungan hidup

12)Program perencanaan daerah rawan bencana


Koordinasi penyusunan profil daerah rawan bencana

Koordinasi pembangunan daerah rawan bencana

7.5 Peningkatan Supremasi Hukum dan Penghormatan Hak-hak Masyarakat

Adat

7.5.1. Pembinaan kesadaran hukum bagi masyarakat untuk hidup tertib,teratur, disiplin dan taat hukum

Untuk menjamin kelancaran proses pembangunan daerah di tanah

Mappi diperlukan upaya penegakkan hukum secara konsekuen dan

konsisten sesuai aturan perundangan yang berlaku. Selain terus

mengupayakan implementasi aturan perundangan secara konsisten,

dukungan masyarakat untuk menjalankan aturan perundangan

tersebut sangat diperlukan. Kepatuhan dan ketaatan masyarakat

kepada hukum merupakan prasyarat bagi terciptanya kehidupan sosial

yang tertib, teratur dan berdisiplin.

Dalam banyak kasus hubungan – hubungan sosial yang berlangsung di

masyarakat sering kali tidak lagi terpolakan dalam kerangka tertib

hukum formal dan hukum adat.

a. Permasalahan

1) Masih rendahnya pemahaman dan kesadaran masyarakat

terhadap sistem hukum nasional dan hukum adat.

2) Rendahnya disiplin masyarakat dan ketaatan pada hukum

b. Sasaran

1) Meningkatnya pemahaman dan kesadaran masyarakat terhadap

sistem hukum nasional.

2) Meningkatnya pemahan dan kesadaran masyarakat terhadap

hukum adat.

3) Meningkatnya disiplin dan ketaatan masyarakat terhadap hukum.


VII – 68

c. Arah Kebijakan

1) Menyebarluaskan informasi tentang hukum dan perundangan

keseluruh lapisan masyarakat secara aktif, dinamis dan

berkesinambungan

2) Meningkatkan peran lembaga adat dalam menjalankan hukum

adat secara tepat

3) Membina masyarakat dalam rangka peningkatan disiplin dan

ketaatan terhadap hukum


1) Program Sosialisasi Hukum dan Perundangan bagi Masyarakat

dan aparatur pemerintah

Program ini dimaksudkan sebagai upaya penyebarluasan

informasi tentang produk-produk hukum dan perundangan bagi

seluruh lapisan baik masyarakat maupun aparat pemerintah

melalui berbagai kegiatan pokok yaitu :

Penyuluhan kesadaran Hukum

Bimbingan teknis bidang hukum

2) Program Pemberdayaan Lembaga Adat

Program ini bertujuan untuk memberikan penguatan dan

pemberdayaan terhadap lembaga-lembaga adat dalam rangka

membangun hubungan kemitraan dan kerjasama dengan

pemerintah dalam proses pelaksanaan pembangunan.


Penyediaan sarana dan prasarana penunjang kegiatan

lembaga adat

Fasilitasi pembentukan lembaga peradilan adat

Sosialisasi lembaga peradilan adat

3) Program Penyelarasan aspek-aspek hukum formal dan hukum

adat

Program ini bertujuan untuk menyelaraskan aspek-aspek hukum

formal dan hukum adat dalam rangka membina dan menggali


VII – 69

nilai-nilai hukum adat sebagai upaya pengakuan terhadap

hukum yang berlaku di Negara Indonesia dan hukum adat.


Pengkajian wilayah hukum adat

Sosialisasi hukum adat

4) Program Pembinaan Disiplin dan Ketaatan Masyarakat terhadap

Hukum

Program ini diarahkan untuk menciptakan disiplin dan ketaatan

masyarakat terhadap hukum yang berlaku melalui langkah-

langkah dan upaya pembinaan secara bertahap yang dimulai

dengan tahap penyadaran hingga penerapan sanksi hukumnya.


Penyuluhan Hukum

Penerapan disiplin masyarakat untuk taat hukum

Pemberian sanksi yang tegas

7.6 Pelestarian Lingkungan Hidup dan Analisa Mengenai Dampak

Lingkungan

7.6.1 Mengembangkan Program-program penyediaan dokumen AMDAL,program yang menjaga, melindungi dan memelihara lingkunganhidup untuk mencegah terjadinya pengrusakan lingkungan hidup

Pentingnya Lingkungan Hidup yang bebas dari kerusakan sumber alam

hayati menjadi perhatian pemerintah Kabupaten Mappi dalam proses

pembangunan ke depan. Kebijakan untuk menciptakan lingkungan hidup

yang seimbang dan lestari mutlak diperlukan guna menjaga sumber

daya alam sehingga tidak rusak dan terpelihara secara sistematis.

Sehubungan dengan itu maka perlu disusun kerangka regulasi yang

berkaitan dengan pelestarian hidup dan pengrusakan lingkungan.

a. Permasalahan

1) Belum tersedianya dokumen AMDAL

2) Tingginya tingkat pengrusakan lingkungan/hutan

3) Maraknya pencurian flora dan fauna yang dilindungi


VII – 70

b. Sasaran

1) Tersedianya dokumen AMDAL untuk kebutuhan pembangunan.

2) Menurunnya tingkat pengrusakan lingkungan/hutan

3) Melestarikan flora dan fauna yang dilindungi

c. Arah Kebijakan

1) Menganalisa dampak lingkungan yang dikaitkan dengan

pembangunan daerah.

2) Mengendalikan dan mengawasi kasus pengrusakan lingkungan/

hutan

3) Melindungi flora dan fauna sebagai kekayaan alam di tanah Mappi


1) Program pengembangan kinerja pengelolaan persampahan.

Penyusunan kebijakan managemen pengelolaan sampah

Penyediaan sarana dan prasarana pengelolaan

persampahan

Penyusunan kebijakan kerjasama pengelolaan

persampahan

Peningkatan operasi dan pemeliharaan sarana dan

prasarana persampahan

2) Program pengendalian pencemaran dan perusakan lingkungan

hidup

Pengkajian dampak lingkungan

Koordinasi penyusunan amdal

2) Program Perlindungan dan Konservasi sumber daya alam

(SDA)

Pengendalian dan pengawasan pemanfaatan sumber daya alam.

Koordinasi pengelolaan konservasi sumber daya alam

Koordinasi pengendalian kebakaran hutan

4) Program Rehabilitasi dan Pemulihan cadangan SDA

Penataan dan rehabilitasi kerusakan lingkungan hidup/hutan

Koordinasi peningkatan pengelolaan kawasan konservasi


VIII – 1

BAB VIII

P E N U T U P

8.1. Program Transisi

Dalam rangka mengantisipasi kekosongan perencanaan pembangunan jangka

menengah daerah pada akhir masa kepemimpinan Bupati dan Wakil Bupati untuk

masa bakti tahun 2007-2011, maka Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah

dapat membuat rancangan program indikatif satu tahun ke depan.

8.2. Kaidah Pelaksanaan

RPJM Kabupaten Mappi tahun 2007-2011 merupakan penjabaran visi, misi dan

program Bupati dan Wakil Bupati Mappi terpilih untuk masa bakti 5 (lima) tahun

mendatang, yang didalamnya memuat strategi pembangunan, arah kebijakan

keuangan daerah, arah kebijakan umum, dan program pembangunan daerah. Untuk

itu ditetapkan kaidah-kaidah pelaksanaan sebagai berikut :

a. RPJMD Kabupaten Mappi tahun 2007-2011 dijabarkan dalam Rencana Kerja

Pemerintah Daerah untuk setiap tahunnya;

b. Satuan Kerja Perangkat Daerah Kabupaten Mappi dan dunia usaha wajib

melaksanakan program-program yang digariskan dalam RPJMD Kabupaten

Mappi tahun 2007-2011 dengan sebaik-baiknya;

c. Satuan Kerja Perangkat Daerah di lingkungan Kabupaten Mappi berkewajiban

dalam menyusun Renstra SKPD berpedoman kepada RPJMD Kabupaten Mappi

tahun 2007-2011 yang selanjutnya Renstra SKPD dijadikan pedoman dalam

penyusunan Renja SKPD;

d. Satuan Kerja Perangkat Daerah di lingkungan Kabupaten Mappi berkewajiban

menjamin konsistensi antara Renstra SKPD dengan RPJMD Kabupaten Mappi

tahun 2007-2011;

e. Dalam rangka terwujudnya segala dokumen perencanaan daerah yang

berpedoman kepada RPJMD Kabupaten Mappi tahun 2007-2011, maka kepada

Badan Perencanaan dan Pengendalian Pembangunan Daerah Kabupaten Mappi


VIII – 2

bekewajiban melakukan monitoring dan evaluasi RPJMD Kabupaten Mappi

tahun 2007-2011 ke dalam Renstra SKPD;

f. Masyarakat dan dunia usaha dapat berperan dalam perencanaan dan

perumusan kebijakan yang nantinya akan dituangkan dalam Peraturan Daerah.

BUPATIKABUPATEN MAPPI

Drs. AMINADAB JUMAME


VIII – 3

LLaammppiirraann


Lampiran - 1

RENCANA PROGRAM JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD) Lampiran-1

KABUPATEN MAPPI TAHUN 2007-2011

MISI KEBIJAKAN PROGRAM

1 Penataan kelembagaan pemerintah daerah pada semua

jenjang sampai tingkat kampung;

1 Program Pelayanan Administrasi Perkantoran

2 Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur

3 Program Peningkatan Pengembangan Sistem PelaporanCapaian Kinerja dan Keuangan

4 Program peningkatan Kapasitas aparatur pemerintahan

Kampung5 Program Penataan Daerah Otonomi Baru

6 Program Penataan Peraturan Perundang-Undangan

7 Program Peningkatan Kapasitas Lembaga Perwakilan

Rakyat Daerah8 Program Peningkatan Pelayanan Kedinasan Kepala Daerah /

Wakil Kepala Daerah

2 Perencanaan dan pembinaan aparatur pemerintah daerah

pada semua jajaran dan tingkatan;

9 Program peningkatan disiplin aparatur.

10 Program Peningkatan Kapasitas Sumber Daya Aparatur.

11 Program fasilitas pindah / purna tugas PNS

12 Program Pendidikan Kedinasan

13 Program Pembinaan dan Pengembangan Aparatur

3 Peningkatan Pendapatan Asli Daerah 14 Program peningkatan dan pengembangan pengelolaankeuangan daerah

15 Program Pembinaan dan fasilitasi pengelolaan keuangandaerah

4 Pengawasan Internal Kebijakan Kepala Daerah 16 Program peningkatan sistem pengawasan internal danpengendalian pelaksanaan kebijakan kepala daerah

17 Program Peningkatan Profesionalisme tenaga pemeriksa

dan aparatur pengawasan18 Program Penataan dan penyempurnaan kebijakan sistem

dan prosedur pengawasan19 Program Optimalisasi pemanfaatan teknologi informasi

20 Program mengintensifkan penanganan pengaduanmasyarakat

21 Program Perbaikan Sistem Administrasi Kearsipan

Misi 1 : Menata Kelembagaan Pemerintah

dan Aparatur Daerah untuk Menuju

Pemerintahan yang Baik (goodgovernance ), Aparatur yang Bersih

(clean government );


Lampiran - 2


Lampiran - 3


Lampiran - 4


Lampiran - 5


Lampiran - 6


Lampiran - 7


Lampiran - 8

Documents

RPJMD 2007 - 2011 kabupaten mappi