RR OSTROS - Procuraduría General de la Nación ... Rostros y... · 2 Resumen El artículo es una aproximación hacia las nuevas tendencias de

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InvestIgacIón

InvestIgacIón

ensayo

Reseña

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InvestIgacIón

ensayo

Una estrategia para cautivar a las generaciones de la era de lo intangible

Gary Hernández Guerrero

Interbolsa: otro caso de iliquidez e ilegalidad en el mercado de valores colombiano

Luis neLson BeLtrán Mora y daniLo Lineros

Competencia parental, más allá de una preferencia sexual

diana CaroLina oyueLa G.

sandra Parra d.

Las personas colectivas como miembros de las empresas de economía social y solidaria

aLBerto GarCía M.

Nueva gestión pública y accountability social

El nuevo gerente público y el ciudadano, dos pilares en la lucha contra la corrupción

HuMBerto José siLva n

Resolver o soportar, el dilema de la salud mental de quienes atienden la violencia sexual

danieL F. BoCaneGra B

Hacia una nueva paideia

sandro Leonardo Munévar v

ROSTROS

RASTROSedic iones

Justicia, comunidad y responsabilidad socialrevista del observatorio de dd hh del instituto de estudios del ministerio público - iemp

RR&OSTROS

ASTROS

pOlíTicA públicA y ReinTegRAción; cOnTROl SOciAl; SiSTemA cARcelARiO; cOnSTRucción de memORiA; JuSTiciA ReSTAuRATivA

en el SiSTemA de ReSpOnSAbilidAd penAl pARA AdOleScenTeS; RevicTimizAción JudiciAl; flAgRAnciA y ley 906-2004.

sumario

Año

7 /

n°

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Julio

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carrera 5 n° 15 80 P. 16 Bogotá, D.c. colombiaPBX: (1) 587 8750 exts. 11621, 11646http://iemp.procuraduria.gov.co

iSS

n 2

027-

3029

ROSTROS & RASTROSJusticia, comunidad y responsabilidad social

Revista del Observatorio de DD. HH. del Instituto de Estudios del Ministerio Público

Publicación semestral

DirectorMiguel Álvarez-Correa Guyader

EditorInstituto de Estudios del Ministerio PúblicoCarrera 5 N° 15-80 P. 16Bogotá, D. C., ColombiaPBX (1) 587 8750 Exts. 11621

Coordinación editorial

Diseño de portada y diagramación

ImpresiónImprenta Nacional de Colombia

Bogotá, Colombia,

Escríbanos sus comentarios a:[email protected]

ISSN: 2027-3029

Alejandro Ordóñez MaldonadoProcurador General de la Nación

Martha Isabel Castañeda CurveloViceprocuradora General de la Nación

Christian José Mora PadillaDirector Instituto de Estudios del Ministerio Público

diciembre 2015

Natalia del Pilar Cerón Franco


Los artículos publicados son de exclusiva responsa-bilidad de sus autores y no comprometen al instituto de Estudios del Ministerio Público

Equidad

Jefe de división de capacitación Instituto

Año 7 / Nº 15 / julio - diciembre de 2015

Comité editorial Comité de Árbitros

Esperanza Restrepo Cuervo(Colombia) Abogada licenciada enLingüística y Literatura. Especialista enDerecho público. [email protected]

E. Miguel Álvarez-Correa Guyader(Colombia) Antropólogo con formaciónen Derecho, Minor’s en Economía,Especialización en Derecho de Menores,Maestría en Psicología. CoordinadorObservatorio del SPA y del SRPA delInstituto de Estudios del Ministerio Público,Procuraduría General de la Nació[email protected]

Luis Enrique Martínez Ballén(Colombia) Sociólogo, Especialistaen Desarrollo del Potencial Humano.Jefe División de InvestigacionesSocioeconómicas y Asuntos Sociopolíticosdel Instituto de Estudios del MinisterioPúblico, Procuraduría General de laNació[email protected]

Arturo Ronderos Salgado(Colombia) Abogado Especializadoen Derecho Público y en Derecho Disciplinario.

Asesor del Institutode Estudios del Ministerio Público,Procuraduría General de la Nació[email protected]

Omar Vivas Cortés(Colombia) Administrador Público,Magíster en Estudios Políticos, estudianteDoctorado en Estudios Políticos.Investigador División de InvestigacionesSocioeconómicas y Asuntos Sociopolíticosdel Instituto de Estudios del MinisterioPúblico, Procuraduría General de laNació[email protected]

Rafael de Jesús Bautista Mena(República Dominicana) Físico, Doctoradoen Física, Doctorado en AdministraciónPública. Universidad de los [email protected]

Wálter Rafael Azula Trajano(Colombia) Sociólogo, Magíster enSociología de la Educación. UniversidadDistrital. Investigador [email protected]

E. Miguel Álvarez-Correa Guyader(Colombia) Antropólogo con formaciónen Derecho, Minor’s en Economía,Especialización en Derecho de Menores,Maestría en Psicología. CoordinadorObservatorio del SPA y del SRPA delInstituto de Estudios del Ministerio Público,Procuraduría General de la Nació[email protected]

Darío Castillo SandovalEconomista, Magíster en Desarrollo RuralDocente e investigador Universidad Javeriana, Facultad de Estudios Ambientales y Rurales

César Sánchez ÁlvarezTrabajador Social, Economista, Magíster en Cooperación al Desarrollo y Doctorado

Universidad de Castilla y Universidad de [email protected]

Mónica Vega Solano(Colombia) Comunicadora Social -Periodista. Especialista en televisióncon énfasis en documentales. AsesoraInstituto de Estudios del Ministerio Público,Procuraduría General de la Nació[email protected]

Gabriel Mora Restrepo(Colombia) Abogado, Doctorado porla Universidad Austral, Buenos Aires,Argentina. Estudios avanzados en FilosofíaJurídica: University of Notre Dame, Indiana,USADirector Maestría Derecho ConstitucionalUniversidad de la [email protected]

Adriana Otálora Buitrago(Colombia) Economista y Politóloga,Magíster en Educación y DesarrolloHumano, Doctorado en Estudios Políticos.Docente Universidad de La Salle yColegio Mayor de Nuestra Señora delRosario. Editora de la Revista y Desarrollo Indexada. Categoría C [email protected]

Neill Felipe Cubides Ariza(Colombia) Ingeniero Financiero especialista en Diseño de Soluciones FinancierasMagíster en AdministraciónDirección Nacional de Investigaciones Especiales Procuraduría General de la Nació[email protected]

Humberto José Silva Nigrinis(Colombia) AbogadoMaster of Public Managment.Asesor Procuraduría Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familiahjsilva@pr ocuraduria.gov.co

rostros y rastros nº 15 : julio - diciembre de 2015

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En esta edición

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InvestIgacIón

InvestIgacIón

ensayo

Reseña

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ensayo







sandra Parra d.


aLBerto GarCía M.








rostros y rastros nº 15 : julio - diciembre 2015 : rev ista del observatorio de derechos humanos : i emp

procuraduría general de la nación

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Presentación

“El trabajo del pensamiento se parece a la perforación de un pozo: El agua es turbia al principio, mas luego se clarifica” (Proverbio chino).

el ejercicio de pensar y de investigar conforma una de las más arduas labores que puedan concebirse; se alejan de toda monotonía, exigen a sus actores creatividad, constancia, ingenio, curiosidad, pertinencia, convicción y, sobre todo, sentido común, sin nunca perder de vista que el producto por alcanzar ha de ser práctico, útil a las comunida-des y proyectivo en el tiempo.

Partiendo de esta premisa, la revista Rostros & Rastros, del Institu-to de estudios del Ministerio Público, ha implementado los esfuerzos necesarios para convertirse simultáneamente en punto de partida y en punto de partida de investigaciones y ensayos, permitiendo a sus lecto-res y colaboradores, a nivel nacional e internacional, generar un debate sano y constructivo en torno a las múltiples problemáticas abordadas.

su desarrollo está también directamente relacionado con el ejercicio de la responsabilidad del estado y del sector privado en las políticas públicas, por cuanto las agendas de ambos sectores interactúan estrechamente en la mayoría de los asuntos.

La perspectiva de publicar un texto debe hacerse con la motivación de aportar a la construcción de conocimientos para mejorar la calidad del individuo y de las sociedades, así como de su medio ambiente.

Por infortunio, colombia poco invierte en investigación; naciones como Israel destinan cerca del 4,2 % de su PIB en esta actividad, mientras que la nuestra ni siquiera ha podido alcanzar el 1 %.

Hace 21 años, la Misión de ciencia, educación y Desarrollo, cono-cida como la “Misión de sabios”, entregó un documento en 1994 al Presidente césar gaviria en el que solicitó multiplicar la inversión en esta materia en un 1% del PIB para 1998 y en un 2% para el 2004. De eso nada se ha cumplido.

Por dicho motivo, todo intento serio y fructífero en ese sentido debe prosperar e impulsarse.

a todos bienvenidos.

Miguel Álvarez-Correa g.Director revista Rostros & Rastros


4 :

invest iGaCiónUna estrategia para cautivar a las generaciones

de la era de lo intangible

Recibido: 25 de noviembre 2015; aceptado: 15 de diciembre 2015

au To r : G a r y H e r n á n d e z G u e r r e r o 1

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Por mucho tiempo, las marcas han sido parte importante en la vida de sus consumidores, quienes antes encontraban en ellas una identi-dad que les permitía pertenecer a un grupo determinado de la socie-dad. sin embargo, esto ha cambiado drásticamente por la evolución tecnológica y de consumo. ¿están preparadas las marcas nacionales para cautivar al mercado actual a través de estrategias digitales que impulsen a los consumidores de las nuevas generaciones a adquirir los productos y servicios de nuestro país?

varios son los artículos e investigaciones que se han desarrollado res-pecto de las nuevas tendencias de consumo en el mercado, así como el alto incremento en el uso de dispositivos móviles para acceder a productos y servicios por parte del mercado; un alto porcentaje de los actuales consumidores utilizan herramientas digitales como:

•aplicaciones móviles.• Portales web. • Blogs. • Redes sociales.

cada vez más, estas herramientas son utilizadas para tener una co-municación directa con la marca o conocer la experiencia de otros usuarios con el producto o servicio que va a ser adquirido.

así se pudo determinar en una investigación llevada a cabo en la ciudad de Bogotá denominada Factores asociados a la construcción de marca del artista musical en Bogotá con aplicativos móviles (gary Hernández / Hernán David arias 2014)2.

1 Publicista, productor radial, especialista de la Universidad Jorge Tadeo Lozano, magíster en Mercadeo Estratégico del Politécnico Gran Colombiano. Inició en el canal RCN Televisión como creativo júnior, creó la campaña Escribir un cuento “Homenaje a Gabriel García Márquez”, creativo en canal TV Colombia y posteriormente coordinador del equipo creativo del canal RCN Telenove-las, fue CEO empresa Sign Realidad Aumentada Bogotá. Actualmente se desempeña como asesor del Instituto de Estudios del Ministerio Público. Correo electrónico: [email protected].

2 http://journal.poligran.edu.co/index.php/poliantea/article/view/575/506

ResumenEl artículo es una aproximación hacia las nuevas tendencias de mercadeo digital, utilizadas por algunas marcas a fin de cautivar a ese consumidor de las nuevas generaciones que hace uso frecuente de dispositivos móviles como medio de comunicación. Se presentan casos de mercadeo actualizados que han llevado a muchas empresas a replantear las estrategias de promoción y venta de sus productos y servicios.

Palabras claveMercadeo digital, redes sociales, like, millennials, generación Z, the silent generation (generación silenciosa), dispositivos móviles, Bitcoin.

RésuméL’article est une approche aux nouvelles tendances du marketing numérique, utilisées par certaines marques pour séduire le consommateur des nouvelles générations qui font un usage fréquent des appareils mobiles comme un moyen de communication. On analyse des cas de marketing qui ont conduit de nombreuses entreprises à repenser les stratégies de promotion et de vente de leurs produits.

Mots clésMarché Digital marketing, social networking, like, millenaire, generation Z, la generation silencieuse, mobile devices, Bitcoin.



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este estudio evidenció la evolución del negocio musical, donde el retor-no de inversión3 (RoI) en artistas nacionales se presenta a través de conciertos, puesto que las ventas de sus producciones en físico o discos compactos se han disminuido considerablemente debido a los avances tecnológicos que se están presentando.

grandes empresas están replantean-do sus planes de mercadeo y buscan redirigirlos hacia estrategias digitales que les permitan llegar a través de contenidos o campañas de comu-nicación publicitaria a esas nuevas generaciones, tales como los Millen-nials (ana María gutiérrez Luque, 20144), quienes nacieron entre 1981 y 1996; de igual forma, a los pequeños y futuros consumidores denominados la generación Z5 (www.randstand.es, 2015), que son adolescentes y niños nacidos a finales de los noventa y son denominados “the new silent generation” (generación silenciosa), puesto que su comunicación se presenta en un gran porcentaje a través de mensajes de texto de 140 caracteres, representaciones gráficas de expresiones faciales denominadas emoticones (www.semana.com/vidamoderna, 2014)6 y la mayor parte del tiempo están conectados a través de teléfonos inteligentes, también llamados smartphones.

estas dos generaciones han volcado el consumo de productos y servicios a través de diversas plataformas móviles

3 http://www.gerencie.com/roi.html4 http://www.portafolio.co

especiales los-millennials-o-generacion-y-jovenes-creativos-en-un-futuro-lleno-de-tecnologia3/quiene

5 http://www.randstad.es/tendencias360/generacion -z-los-jovenes-llegan-marcando-diferencias

6 http://www.semana.com/vida-moderna/articulo/el-lenguaje-de-los-emoticones/400934-3

como tabletas digitales, smartphones, computadores o televisores y com-parten masivamente sus experiencias, sentimientos y gustos destinando su tiempo cada vez más y con mayor uso de las múltiples pantallas; así lo revela un estudio realizado por eMarketer7 (www.emarketer.com, 2015).

Para octubre de 2015, según el estudio realizado en estados Unidos por parte de www.eMarketer.com, se determinó que el 63 % de los consumidores de contenido digital ha incrementado el tiempo de uso de dispositivos móviles, razón por la que los anunciantes destinarán 58,61 millones de dólares para crear estrategias que les permitan llegar a ese mercado.

sin embargo, el uso frecuente de dispositivos móviles está llevando a las nuevas generaciones a la depen-dencia digital y a la necesidad de estar conectadas consumiendo contenidos digitales gran parte del tiempo; así lo reflejó el debate denominado “La generación de la interconexión: los Millenials”, tratado por expertos en temas de consumo digital en el programa Hora 20 de caracol Radio en colombia (www.caracol.com.co 20168).

estas generaciones, además de buscar información digital, están prestas a contribuir con la publicación de contenido que tenga relación con ex-periencias personales con las marcas; a este tipo de personas se les deno-mina los prosumidores (Laia gilibets, 013)9 –término que es la fusión de

7 https://www.emarketer.com/public_me-dia/docs/eMarketer_Cross_Device_Marketing_Roun-dup.pdf

8 http://caracol.com.co/progra-ma/2016/01/29/hora_20/1454096090_187715.html

9 http://comunidad.iebschool.com/iebs/general/prosumidor/

las palabras “productor” y “consumi-dor”–, basan su decisión de compra en la información que encuentran en las redes sociales, blogs, videos o páginas especiales donde les per-mitan acceder a mayor información respecto de un producto o servicio.

estamos en una etapa en la que la información digital tiene gran poder y significado para estas generacio-nes, que publican cientos de fotos y mensajes de texto en sus redes so-ciales personales, a fin de comunicar a sus seguidores su estilo de vida e intereses.

La investigación realizada por cnn y el programa anderson cooper 360 (www.es.wikipedia.org10) entre septiembre de 2014 y abril del 2015 denominada “tener 13 años: el peligro de merodear redes sociales” (Ma-rion K Underwood, Robert W Faris 201511) reflejó que muchas de las per-sonas investigadas publican imágenes o información personal con el pro-pósito de conseguir una aceptación presentada en el mundo digital como un like (Martha elena violante, 201112) por parte de sus seguidores o amigos.

ello les permite asegurar un estatus social haciendo uso continuo de dis-positivos que les faciliten la publicación en red de cada momento registrado a través de imágenes, videos o textos.

estas nuevas generaciones, ansiosas de tecnología y comunicación, me re-miten a un estudio llevado a cabo por la empresa Interactive advertising Bureau (IaB) (www.eltiempo.com/

10 https://es.wikipedia.org/wiki/Anderson_Cooper_360%C2%B0

11 http://cnnespanol.cnn.com/2015/10/05/tener-13-anos-el-peligro-de-merodear-en-redes-sociales/#0

12 http://www.altonivel.com.mx/17045-que-significa-un-like-en-facebook.html

rostros y rastros nº 15 : julio - diciembre de 2015 : rev ista del observatorio de derechos humanos : i emp

instituto de estudios del ministerio público

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tecnosfera/novedades 201513), cuyos resultados obtenidos reflejaron que los videos musicales son los que ma-yor incidencia tienen en las mujeres menores de 35 años y son quienes utilizan sus celulares para visualizarlos.

el arte de la música es una herramien-ta que permite involucrar a cualquier generación; sin embargo, la comer-cialización y consumo de sonidos y armonías musicales también han cambiado para el mercado, llevando a los artistas musicales a incursionar en el uso de herramientas digitales que generen en sus fans y seguidores un mayor interés por adquirir sus producciones a través de aplicaciones móviles en sus smartphones o tabletas digitales.

estas generaciones actuales, como lo hemos tratado anteriormente, buscan compartir esas experiencias positivas y gustos tales como videos, ideas escritas, imágenes o música con sus amigos o seguidores.

es por ello que las marcas deben tratar de estar presentes y tener una relación cercana con ellos en los eventos que sean memorables para sus clientes, actos publicados de manera inmediata a través de disposi-tivos móviles.

en esos medios y plataformas digita-les está la posibilidad de conseguir el éxito deseado: que los mensajes ge-neren un impacto tal que los mismos usuarios serán los encargados de generar esa difusión de la comunica-ción o contenido presentado por las marcas.

sin embargo, las redes sociales así como pueden beneficiar e impulsar

13 http://www.eltiempo.com/tecnosfera/novedades-tecnologia/consumo-de-videos-en-moviles-en-colombia/16170098

las campañas y promociones en pro de una marca, pueden afectar en gran medida su imagen frente al mercado.

en el año 2008 se presentó el caso de un hombre perteneciente a una banda musical, pasajero de una de las grandes aerolíneas norteamericanas, que al final de un viaje recibió su gui-tarra completamente rota; tras nueve meses de reclamos y peleas con la empresa responsable de este hecho, Dave carroll, el afectado, decidió demostrar su inconformismo crean-do una canción denominada United breaks guitars14, la cual fue publicada en su cuenta del portal www.youtube.com, consiguiendo ser uno de los videos más vistos a nivel mundial, con más de 15 millones de visitas, y afec-tando la imagen de la compañía, la que finalmente respondió por los daños causados al instrumento musical de su usuario.

el reto para las marcas es entonces posicionarse de forma positiva en la mente de sus consumidores, buscan-do cada día conocer mucho más a sus usuarios, sus preferencias, hábitos, edades, alimentación, deportes que practican, lugares frecuentados e información que les permita a los equipos de mercadeo y de publicidad de cada empresa ofrecer productos o servicios que se acoplen a esas necesidades reales de sus clientes, en el espacio y tiempo apropiado, llegan-do con una comunicación sencilla y directa.

Las estrategias aplicadas a través de mercadeo digital (Rafael Fernández, 2013)15 permitirán llegar al mercado de forma más efectiva, donde las

14 https://youtu.be/5YGc4zOqozo?list=RDsQZDmOehRvA

15

http://marketingdigitaldesdecero.com/2013/01/12/el-marketing-digital-definicion-y-bases/

acciones por implementar pueden ser medibles gracias a las variables (Fabián Herrera, 201416) obtenidas a través de la configuración de las plataformas que se van a utilizar, reduciendo de esta forma el riesgo de inversión y conociendo en detalle a los consumidores reales de cada marca.

cabe preguntarnos si las marcas de nuestra predilección están listas para atender nuestros requerimientos y si están preparadas para comercializar los productos y servicios a través de monedas digitales que están sur-giendo, como por ejemplo los Bitcoin (eric schmidt, 201217), moneda virtual creada por google hace más de cuatro años. actualmente, empresas como Budapest taxi las están imple-mentando en la forma de pago por parte de sus usuarios (www.eltiempo.com/tecnosfera/novedades 201618.

es preciso saber si las marcas facili-tarán el pago inmediato y seguro de productos a través de objetos como las pulseras distribuidas en el año 2014 por caixa Bank (www.eltiempo.com/tecnosfera/novedades 201619) en españa.

Por otra parte, debemos saber si estamos preparados como usuarios para hacer compras “inteligentes”, es decir, si en el momento de conseguir un bien tangible o intangible podemos hacer uso correcto de herramientas tecnológicas y comunidades digitales que permitan tomar una decisión cla-

16 http://marketingenredesociales.com/que-debo-medir-en-mi-plan-de-marketing-digital.html/

17 http://hipertextual.com/archivo/2012/03/google-podria-lanzar-su-propia-moneda/

18 http://www.eltiempo.com/tecnosfera/novedades-tecnologia/taxistas-de-budapest-reciben-bitcoin-como-forma-de-pago/16508097?_

19 http://www.eltiempo.com/tecnosfera/novedades-tecnologia/con-pulseras-se-podran-hacer-pagos-sin-contanto/16494288



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ra y buscar información relacionada de personas que hayan tenido expe-riencia con el producto o servicio de interés que deseamos adquirir.

Los avances tecnológicos inciden cada vez más en las variables básicas del mercadeo, adicionan a las famosas 4 P (sandhusen L, Richard, 200220) (producto, precio, plaza y promoción) nuevas variables como por ejemplo posicionamiento, procesos, personali-zación, personas y partners, o también llamadas alianzas. Por ello podría con-siderarse un proceso de transición en el cual aún no se ha definido exacta-mente de qué forma se promociona-rán los bienes tangibles o intangibles, o de qué forma se presentará el con-sumo por parte del mercado, puesto que cada día se presentan nuevas tendencias y nuevas tecnologías que facilitan la comercialización y nuevos retos de personalización para orien-tar la comunicación a cada cliente de una marca determinada.

Desde hace pocos años en nuestro país las marcas están volcando su interés hacia esas nuevas estrategias de mercadeo digital que les permitan cumplir con sus objetivos de merca-deo y seducir a través de campañas y comunicación publicitaria que impac-ten y generen una decisión de compra segura a esas nuevas generaciones que se han mencionado anteriormen-te. sin embargo, colombia tiene un mercado joven bastante influenciable por mercados internacionales y de-bido a la globalización y la tecnología, tanto los Millennials como la gene-ración silenciosa o también llamada generación Z de nuestro país están adquiriendo productos y servicios en el exterior, razón por la cual las

20 Del libro Mercadotecnia, primera edición, de Sandhusen L., Richard, Compañía Editorial Conti-nental, 2002, pág. 423.

marcas nacionales están perdiendo la “fidelización” de sus clientes reales.

Las marcas se enfrentan a genera-ciones cuya finalidad no es acumular propiedades o adquirir vehículos, como lo hacían generaciones ante-riores; para los consumidores jóvenes, poseer algo no representa marcar un hito en sus vidas, y ello los lleva a ser “nómadas” en su forma de con-sumir cualquier tipo de producto o servicio. es por ello que las marcas nacionales tienen una tarea bastante ardua con respecto a las estrategias de mercadeo por implementar, a fin de lograr los objetivos de mercadeo propuestos.

Conclusiones

Las marcas colombianas, aunque están cambiando sus planes de mercadeo hacia nuevas estrategias que imple-menten herramientas tecnológicas, no están logrando el ciento por ciento de la comercialización efectiva, debi-do a que el mercado nacional se ha acostumbrado a adquirir productos internacionales a través de platafor-mas digitales que se acoplan a sus ne-cesidades. La gran mayoría de usuarios ha perdido la confianza en medios digitales nacionales por el riesgo de realizar pagos en línealombianos.

seguirá siendo un reto lograr captu-rar la atención de los Millenials de nuestro país, así como de la genera-ción Z, puesto que la gran oferta que se presenta a nivel internacional está siendo mucho más competitiva tanto en precios como en calidad y facilidad de adquisición frente a la oferta de productos nacionales.

canales de televisión internacional, como Fox, han atrapado la atención de muchos seguidores de sus series en el territorio nacional, generando una importante reacción por parte

de la Fuerza aérea colombiana a través de redes sociales; así mismo implementaron estrategias de me-dios alternativos no tradicionales a los cuales se les denomina acciones BtL (www.queespublicidad.com 2014)21, fusionándolas con aplicacio-nes digitales, tal como ocurrió el día 22 de enero de 2016 en algunas de las principales ciudades de colombia, como Bogotá y cali, donde varias luces aparecieron en el espacio aéreo; esto despertó gran interés en una producción denominada Expedientes secretos X22, que ha sido muy vista y ha incidido en la decisión de cada televidente.

esto nos demuestra que es posible impactar de forma sencilla y muy bien estructurada; sin embargo, no sabe-mos si las marcas nacionales están dispuestas a invertir en estrategias que generen impacto y recordación de marca.

Referencias bibliográficas

• De sandhusen L., Richard. (2002). Mer-cadotecnia. Primera edición. editorial continental,

• Hernández g., gary Dídier; arias cortés, David; ortegón cortázar, Leonardo. (2014). Factores asociados a la construcción de marca del artista musical en Bogotá con aplicativos móviles. editorial Poliantea número 19.

21 h t t p : / / q u e e s p u b l i c i d a d . c o m /publicidad-btl-o-below-the-line-marketing/

22 http://www.merca20.com/activaciones-en-todo-el-mundo-por-el-regreso-de-the-x-files/



8 :

Portales web

• http://www.portafolio.co/especiales/los-millennials-o-genera-cion-y-jovenes-creativos-en-un-futuro-lleno-de-tecnologia3/quiene

• h t t p : / / w w w . r a n d s t a d . e s / t e n d e n c i a s 3 6 0 /generacion-z-los-jovenes-llegan-marcando-diferencias

• h t t p : / / w w w. s e m a n a . c o m / v i d a - m o d e r n a / a r t i c u l o /el-lenguaje-de-los-emoticones/400934-3

• https://www.emarketer.com/public_media/docs/eMarketer_cross_Device_Marketing_Roundup.pdf

• h t t p : / / c a r a c o l . c o m . c o / p r o g r a m a / 2 0 1 6 / 0 1 / 2 9 /hora_20/1454096090_187715.html

• https://es.wikipedia.org/wiki/anderson_cooper_360%c2%B0

• h t t p : / / c n n e s p a n o l . c n n . c o m / 2 0 1 5 / 1 0 / 0 5 /tener-13-anos-el-peligro-de-merodear-en-redes-sociales/#0

• http://www.altonivel.com.mx/17045-que-significa-un-like-en-facebook.html

• http://www.eltiempo.com/tecnosfera/novedades-tecnologia/consumo-de-videos-en-moviles-en-colombia/16170098

• http://journal.poligran.edu.co/index.php/poliantea/article/view/575/506

• http://www.gerencie.com/roi.html

• https://youtu.be/5ygc4zoqozo?list=RDsQZDmoehRva

• h t t p : / /ma r ke t i n gd i g i t a l d e sde ce ro . com /2013 / 01 / 12 /el-marketing-digital-definicion-y-bases/

• http://marketingenredesociales.com/que-debo-medir-en-mi-plan-de-marketing-digital.html/

• h t t p : / / h i p e r t e x t u a l . c o m / a r c h i v o / 2 0 1 2 / 0 3 /google-podria-lanzar-su-propia-moneda/

• http://www.eltiempo.com/tecnosfera/novedades-tecnologia/taxis-tas-de-budapest-reciben-bitcoin-como-forma-de-pago/16508097?_

• http://www.eltiempo.com/tecnosfera/novedades-tecnologia/con-pulseras-se-podran-hacer-pagos-sin-contanto/16494288



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invest iGaCión

Interbolsa: otro caso de iliquidez e ilegalidad en

el mercado de valores colombiano

Recibido: 25 de noviembre 2015; aceptado: 15 de diciembre 2015.

au To r e S : L u i s n e L s o n B e Lt r á n M o r a d a n i L o L i n e r o s 2 3

1. Introducción

en noviembre de 2012 fue intervenida Interbolsa, la comisionista de valores que hasta ese entonces era la más grande por activos en colombia; los problemas de iliquidez y manipulación en las operaciones repos de esa compañía, como la falta de control ex ante de los organismos oficiales, en este caso la superintendencia Financiera de colombia (sFc), para evitar las operaciones es-peculativas y riesgosas de las operaciones realizadas, dejan una empresa desaparecida y pérdidas por más de 600.000 millones de pesos a los inversionistas. esta situación dejó mal parado al negocio de bolsa en colombia, toda vez que la desconfianza e incertidumbre en este mercado continúan atrasando la profun-dización del mercado de capitales colombiano, necesario para el desarrollo del financiamiento empresarial del sector real de la economía.

en 2012 Interbolsa tenía un patrimonio de 132.000 millones de pesos y activos cercanos a 500 millones de dólares (1,2 billones de pesos); el negocio de esta compañía se basó no solo en los negocios de especulación que se realizaron sin tener en cuenta los lineamientos legales y controles necesarios con operaciones repos que terminaron con alto riesgo de liquidez, sino que fun-damentalmente el uso de los mismos términos siendo ilegal y

23 Luis Nelson Beltrán es PhD en Integración y Desarrollo Económico, PhD en Derecho Internacional y Relaciones Internacionales, profesor asociado de la Universidad de La Salle profesor Escuela Superior de Administración Pública ESAP Bogotá, grupo de investiga-ción Globalización y Finanzas Pública. en Bogotá. Correo electrónico: [email protected]. Danilo Lineros Castro es administrador de empresas de la Universidad Javeriana. Correo elec-trónico: [email protected]. Este artículo hace parte del proyecto de investigación Análisis de la problemática de Interbolsa: causas y consecuencias económicas, jurídicas y sociales, en el periodo 2010-2015, desarrollado en la Procuraduría General de la República, el Instituto de Estudios del Ministerio Público y el Centro de Pensamiento, Conocimiento e Innovación.

ResumenLa quiebra en 2012 de la comisionista de bolsa más grande por activos, Interbolsa, no es otro caso de iliquidez e ilegalidad en el mercado de valores colombiano. La compañía no solo realizó varias operaciones de derivados repos sin las condiciones financieras necesarias, sino que no cumplió con sus inversionistas; manipuló el precio de las acciones de Fabricato y evadió los controles de la Superintendencia Financiera de Colombia (SFC), que también fue responsable por no haber intervenido la firma con anterioridad. Tres años después se advierte que esta quiebra dejó mal parado al negocio de valores en Colombia; los precios de las acciones habían caído como consecuencia de la desconfianza y riesgos que exhibe el mercado después de la quiebra de esa compañía.

Palabras claveInterbolsa, iliquidez, derivados, repos, control legal.

RésuméLa faillite en 2012 de la plus grande comisionista de Bourse pour actifs, Interbolsa, n’est pas un autre cas d’illiquidité et de l’illégalité dans le marché boursier colombien; non seulement l’entreprise a fait plusieurs accords de dérivés repos sans les conditions financières nécessaires, elle n’a pas répondu à ses investisseurs, la société a manipulé le cours des actions de Fabricato, et les contrôles de la Superintendencia Financiera de Colombia (CFS), qui a également éludée sa responsabilité d’intervenir la signature plus tôt. Trois ans plus tard, la faillite Interbolsa a affectée le commerce des valeurs mobilières en Colombie, les cours des actions ont chuté en raison de la méfiance et des risques qui affiche le marché après la faillite de cette société.

Mots clés Interbolsa, liquidité, dérivés, repos, contrôle juridique.


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de complicidad con organismos de control como la sFc.

en este trabajo se quiere probar que la quiebra de Interbolsa es un caso más de juegos financieros especula-tivos en los mercados de derivados que causan problemas de iliquidez a corto plazo, donde las compañías no solo hacen negocios especulativos fraudulentos con acciones, sino que las autoridades no realizan los controles previos para evitarlos.

el artículo se divide en cinco grandes ítems: en el primero, esta pequeña introducción; en el segundo se re-visa el marco teórico del mercado de dinero y capitales o valores, para señalar que generalmente la política monetaria incide en el mercado de los capitales. en el tercer ítem se hace un recorrido por los negocios derivados y repos, para conocer no solo conceptualmente lo que signifi-can en términos especulativos estas operaciones, sino, más importante los controles, ex ante y ex post que se deben tener cuenta para mitigar los riesgos tanto de los inversionis-tas como los intermediaros. en el ítem 4 se hace un recorrido por lo que fue la quiebra de Interbolsa y su proceso de intervención, analizando las principales consecuencias en el mercado de valores en torno a mostrar que esta compañía no solo realizó operaciones especulativas ilegales en el mercado de valores, dejando a inversionistas en el aire, sino que retrasó el desarrollo del mercado de capitales y de bolsa en colombia. tres años después de la intervención a Interbolsa ha aumen-tado la desconfianza en el mercado de valores, y el país sigue perdiendo oportunidades para facilitar recur-sos de financiamiento baratos para el sector real. Finalmente, el artículo

termina con una conclusión acerca de la quiebra de Interbolsa.

2. Dinero y desarrollo del merca-do de capitales

La teoría del portafolio afirma que la riqueza o patrimonio de los agentes económicos está divido en dinero líquido, bonos, y acciones; en política monetaria se considera al mercado de dinero billetes y monedas como líquido o de corto plazo, en tanto que los papeles –bonos y acciones– hacen parte del mercado de activos de largo plazo. el equilibrio del por-tafolio señala que los agentes econó-micos pueden tener dinero líquido o bonos y acciones; cuando los agentes económicos no quieren tener dinero en efectivo o de corto plazo es porque invierten en papeles, bonos y acciones de largo plazo. Dada la pre-ferencia por la liquidez, los agentes económicos siempre desean tener dinero en efectivo, antes que bonos y acciones, por el riesgo en el tiempo que pueden generar los títulos.

en equilibrio monetario, los excesos en la oferta de dinero líquido se compensan generalmente con un aumento o excesos de demanda en el mercado de bonos o acciones. La política monetaria es a la postre la que establece los precios del mer-cado de dinero, las tasas de interés y por lo tanto la suerte del mercado de bolsa o de capitales, toda vez que afecta las decisiones de tener dinero efectivo o tener capitales; la demanda por dinero lleva a los individuos a preferir los activos de corto plazo para hacer transacciones y luego sí para especular en los mercados de capitales (bonos y acciones).

Una política monetaria expansiva de incremento o emisión de dinero líquido por la autoridad monetaria o

bancos centrales necesariamente lle-va implícita una demanda por bonos y acciones, por el abaratamiento de las tasas de interés en el mercado de corto plazo; los agentes ahorradores o inversionistas acudan al mercado de bolsa y acciones para aumentar la rentabilidad de su portafolio.

La teoría del equilibrio monetario se puede aplicar a lo que ha ocurrido en el mundo y en colombia en particular con el desarrollo del mercado de ca-pitales. Hay que decir que el mercado de valores está expuesto a la suerte de lo que ocurra en el mercado de dinero. Los analistas financieros han acotado que es necesario desarrollar el mercado de capitales, entre otras cosas, porque facilita el ahorro y la inversión en el sector productivo.

algunos analistas (Minsky, 1992) consideran que el mercado de valores es más barato para obtener financiamiento empresarial de corto plazo; sin embargo, insisten en que es necesario que la política monetaria sea estable, toda vez que siempre una política monetaria expansiva de aumento de la oferta monetaria, y reducción de las tasas de interés, genera un incremento de la demanda de bonos y acciones y por lo tanto el aumento de precios de esos instrumentos.

De otro lado, una contracción mone-taria que deje la oferta de dinero por debajo de la demanda incrementa las tasas de interés en el mercado de corto plazo, situación que se traduce en menores demandas de bonos y acciones y por lo tanto en reducción de los precios de estos instrumentos24.

24 En otros términos el manejo de la política del Emisor es el que hace volátil el mercado de valores. La emisión de dinero y en general la política monetaria permite la especulación en el mercado de valores.

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PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

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el mercado de capitales o valores está expuesto a las crisis económicas, aso-ciadas a la política monetaria de los bancos centrales. La crisis de 1929 fue producto de la fuerte contracción que realizó la reserva federal, que produjo en el mercado de corto plazo tasas de interés de hasta dos dígitos, desincenti-vando el mercado de bonos y acciones, cuyos precios cayeron en 1.000 %. Más recientemente se advierte que las crisis de 1987 y 2008, caída de las bolsas del mundo hasta en 200 %, estuvieron relacionadas con la contracción monetaria que imprimió la reserva federal en esos años subiendo los tipos de interés; en estados Unidos, entre 2007 y 2010, las tasas de interés en el mercado de corto plazo superaron el 5% y desincentivaron el mercado de capitales, lo que se tradujo en caídas de las bolsas de valores, como puede verse en el gráfi co 1.

Gráfi co 1

Fuente: autores con base en ceI argentina, 2016.

Los analistas fi nancieros en colombia (cabrera, 1980) atribuyeron la inestabili-dad y el riesgo del mercado de capitales a la contracción monetaria propiciada por el Banco de la República. el negocio especulativo en papeles de corto plazo (cDt) había llevado las tasas de interés de captación a 38 % entre 1996 y 1998; no hay que olvidar que la misma crisis obligó al cierre de las bolsas de valores de occidente, Medellín y Bogotá25, que experimentaron caídas de los precios de las acciones en más de 300 %.

en colombia a 2016 el mercado de capitales sigue siendo marginal al lado del mercado de dinero de corto plazo, sencillamente porque la política monetaria mantiene tasas de interés de intermediación altas en el mercado de corto plazo, lo que ha hecho poco atractivo el mercado de capitales, bonos y ac-ciones de largo plazo. sobra advertir que donde mayormente ha funcionado el mercado de capitales después de la crisis de 2008 –estados Unidos y países

25 En julio de 2000 se unifi caron las bolsas de valores, dando lugar al Índice General de la Bolsa de Colombia (IGBC).

de europa–, este mercado se ha dado en presencia de políticas monetarias expansivas, con tasas de interés bajas en el costo del dinero de alto poder, que han incentivado la demanda y los precios del mercado de capitales.

3. Derivados, riesgos e iliquidez

en medio del desarrollo del mercado de dinero de corto plazo, le ha toca-do trabajar al mercado de capitales o valores para atraer excedentes de liquidez y captar y prestar dinero; el mercado de bolsa ha hecho que el sector responda con instrumentos como los derivados, llamados así porque son opciones diferentes al dinero líquido que se utilizan en la intermediación para apalancar ope-raciones pasivas y activas de largo plazo de empresas e inversionistas. Los derivados son instrumentos fi nancieros cuyo valor se basa en el precio de otro activo, llamado activo subyacente. otros los defi nen como contratos creados sobre otros acti-vos que pueden ser desde los precios de las materias primas como el oro o el precio de una acción de bolsa, entre otros (Hull, 2009).

Los derivados son así contratos que se liquidan en una fecha posterior a su fi rma, es decir, en el fututo, todo con el objetivo de aumentar la ren-tabilidad de los papeles transados. en otros términos, para incentivar el mercado de capitales se han creado nuevos instrumentos que incluso de-penden de otros instrumentos para su valorización; así, se han creado los derivados, cuyas tasas de interés son más altas que las del mercado de dinero de corto plazo, para mitigar el riesgo e incentivar a los inversio-nistas para tener esos papeles26. Los derivados surgieron de lo que a comienzos de los años noventa se denominaba swap, que se considera

26 El auge de los derivados se produjo en el siglo xix en Estados Unidos de la mano del mercado de materias primas y del aparecimiento del Chicago Board of Trade, que se convirtió en el centro mundial de la operatividad de estos instrumentos.

26 El auge de los derivados se produjo en el siglo xix en Estados Unidos de la mano del mercado de materias primas y del aparecimiento del Chicago Board of Trade, que se convirtió en el centro mundial de la operatividad de estos instrumentos.



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6 Esta conceptualización autorial es trabajada en el libro: “hacia una metodología del análisis territorial” (2011) base de este intitulado.

como un instrumento financiero cuyo valor depende del valor de otro; estos derivados se materializan en contratos que tendrán un efecto u otro dependiendo de lo que suceda con el valor del que derivan27.

en el mercado de derivados hay un sinnúmero de activos, que se nego-cian: la finca raíz con las hipotecas; algunos créditos comerciales; los títulos de tesorería tes, que emite el gobierno de financiamiento fiscal; las operaciones de Mercado abierto (Mas), del Banco de la República, in-strumentos que entregan liquidez al mercado monetario y financiero28.

Los derivados incentivan el mercado de renta variable, generando profun-didad al financiamiento de empresas del sector real; pero muchas veces lo complejo y riesgoso de los escenarios de valorización hacen peligrosos esos instrumentos, tanto para los inverso-res como para la propia economía en general. De hecho, los analistas (stulz, 2010) han culpado al mercado de derivados como uno de los causantes de la crisis financiera de 2008.

Uno de los instrumentos más co-nocidos en los derivados son las operaciones repos, que se definen como papeles de préstamo de dine-ro. el prestamista lo realiza por un porcentaje de lo que la persona tenga invertido en acciones que están co-locadas como garantía; dependiendo de la especie de estas, varían los por-centajes prestados. en el sector finan-

27 Los swaps son también contratos en los que dos partes se ponen de acuerdo para inter-cambiar los beneficios de un instrumento financiero A, propiedad de la primera parte, por los beneficios de otro instrumento financiero B, propiedad de la segunda parte. Los swaps pueden ser de muchos tipos.

28 A través de estos instrumentos, los bancos comerciales acuden al banco y entregan títulos del Gobierno como garantía a cambio de recursos a plazos entre uno y 14 días.

ciero la estructura de una operación repo inicia cuando un inversionista requiere liquidez y tiene inversiones en activos como las acciones, en los cuales cree existen aún posibilidades de valorización, entonces busca dicha liquidez prestada y utiliza sus activos como garantía para el préstamo.

Los repos también se definen como préstamos entre personas naturales o jurídicas en donde el deudor en-trega como garantía acciones de su propiedad29. en otros términos, una persona natural o jurídica que se qui-era endeudar o tener liquidez lo pu-ede hacer mediante la entrega como garantía de las acciones repos. así, un repo no es más que un préstamo entre personas naturales o jurídicas en donde el deudor entrega como garantía acciones de su propiedad. Los repos se pueden ir renovando cada vez que se cumplan los plazos, y tienen una tasa de interés que puede ser inferior o superior a las operaciones del mercado de dinero. Los repos pueden ser de varios tipos; se empiezan distinguiendo por su du-ración. La duración de un contrato de repo puede ser desde un día a varios meses. Por ejemplo, hay entidades financieras que los ofrecen a un día, a tres días, a una semana, a dos semanas, a uno, dos, tres, seis y nueve meses.

Hasta aquí es necesario entender que el mercado de derivados y repos no es malo y que estamos es enfrentan-do mercados altamente volátiles y

29 Esta operación también se conoce como reporto, repurchase agreement o sale and repurchase agreement, y es un pacto de recompra. Este se realiza a un tipo de interés determinado, por lo que el inversor recibirá su dinero más un beneficio. Las operaciones de repo se suelen realizar con títulos de deuda fija como letras, bonos y obligaciones del Estado.

riesgosos toda vez que compiten con el mercado monetario de corto plazo. adicionalmente, es relevante aclarar que aún las operaciones repos sobre activos líquidos y poco volátiles (es-pecies sólidas) son operaciones que también generan riesgos, toda vez la preferencia por la liquidez en el mercado de corto plazo. el negocio de repos30 en principio tiene riesgos toda vez la capacidad del activo sub-yacente de servir como reserva de valor, por las proyecciones inciertas de valorización de las acciones, por ejemplo un evento adverso de las empresas donde se posee acciones, invita a liquidar el activo para repa-gar el préstamo. en cualquier caso, el grado de liquidez y volatilidad se refleja en las garantías exigidas y la remuneración entregada, obviamente, cuanto mayor riesgo tenga la opera-ción, mayores serán la remuneración y las garantías exigidas.

el negocio de los comisionistas de bolsa no es otro que definir portafo-lios u operaciones repos de acciones líquidas con altos y bajos riesgos. La conclusión básica de los repos es que son instrumentos riesgosos y que por tal motivo siempre se debe tener cultura financiera de parte de los intermediarios para comunicar a los inversores los riesgos que se corren en el mercado; y los inversionistas saber cómo se mueve el mercado de dinero y capitales para también evaluar las posibilidades de ganancias y pérdidas en estos mercados, sobre todo cuando son tan volátiles.

3.1 Controles a los repos

30 La filosofía legal de las operaciones repos, responde a que en caso de que el cliente no responda por el “repo”, el intermediario (comisionista de bolsa) puede vender las acciones para pagarle a quien prestó el dinero clasificadas por la Bolsa de Valores.



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aunque algunos analistas financieros (gonzález, 2010) reclaman libertad en el mercado de capitales y de bolsa para el desarrollo de estos, el riesgo y la especulación en estos mercados hace que otros analistas consideren muy importante los controles en estos mercados para mitigar su vo-latilidad (comisión de las naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional, 2012). Los gobiernos no solo deben crear las institucio-nes para los controles legales, sino fundamentalmente deben establecer normas claras para la consecución y definición de operaciones que se pue-den realizar en el mercado. Donde se han desarrollado estos mercados se ha requerido de los controles ex ante y ex post y límites a las inversiones y utilización de los instrumentos repos (Fogafín, 2009).

en estados Unidos, donde el mercado de capitales representa cerca del 30 % del mercado de dinero, hay una re-gulación interesante entre la reserva federal, la secretaría de valores, para los intermediarios y las operaciones que se pueden realizar. es un enfoque legal y de fiscalización por la norma-tiva y leyes asociadas al mercado de capitales y a los fiscalizadores. el sis-tema de derecho es tan importante en los grandes centros financieros internacionales del mundo –Londres, nueva york, Hong Kong, singapur– por la aplicación del derecho con-suetudinario, o common law, toda vez que la ley tiene mucha más capacidad de responder en forma flexible y rápida que lo que es el mundo veloz de estos mercados31 (Gaceta Finan-

31 La legislación que se realice en el merca-do de dicho instrumento debe ser extremadamente detallistas y reglamentaria de manera que se disminuya el riesgo para entrar en esos mercado. Por ejemplo se está viendo en los fondos de pensiones portafolios de derivados con límites.

ciera, 2012). en las bolsas de estos países también se ha avanzado con las normativas de autorregulación y controles preventivos, ex ante, y el posterior, ex post, para garantizar los recursos del público. Los controles son una presunción de la autoridad de que los actores operando en el libre mercado abusan, monopolizan o evaden impuestos y que se necesitan normativas que impidan cualquiera de estas acciones.

La intervención legal requiere del con-trol previo, prudente y permanente tanto de los operadores como de los títulos que se emiten, encaminados a controlar los impulsos especulativos en estos mercados. La supervisión debe ser interna, incluso normando el control autorregulador, que lleve a un sistema de derecho positivo donde se permita disminuir riesgos en estos mercados. La regulación del mercado permite castigar y sancionar las infracciones tanto desde el punto de vista de la regulación como desde el de la autorregulación; en este úl-timo caso se incluye la normatividad para los reglamentos internos de las firmas y sus estructuras de control interno. La regulación debe estar en-marcada en la capacidad de respuesta de las autoridades ante las crisis que se generen en el sistema de valores; deben existir el derecho administra-tivo sancionatorio y el derecho penal para conductas ilícitas del mercado.

3.2 Colombia y el control legal de valores

en colombia sí existe el derecho positivo para regular el mercado de valores, está contenido especial-mente en dos normas: la regulación y la autorregulación. Las reglas co-rrespondientes a la regulación de la intermediación de valores están en la Ley 964 de 2005, marco del mer-

cado de valores, que desarrolla las competencias que tiene el gobierno nacional en el mercado de valores y su intervención:

Artículo 1°. Objetivos y criterios de la intervención.

el gobierno nacional ejercerá la intervención en las actividades de manejo, aprovechamiento e inversión de recursos captados del público que se efectúen mediante valores, con sujeción a los siguientes objetivos y criterios:

a) objetivos de la intervención:

1. Proteger los derechos de los inversionistas.

2. Promover el desarrollo y la efi-cien cia del mercado de valores.

3. Prevenir y manejar el riesgo sistémico.

el control legal del mercado de va-lores se complementa en colombia con el Decreto 2555 de 2010, único financiero que especifica la regulación de las sociedades comisionistas de bolsa (scB), incluyendo los requeri-mientos concernientes a la expedi-ción de políticas y procedimientos contenidos en los reglamentos de las firmas, donde se establecieron las condiciones financieras tanto de operaciones como capitales de estas firmas para operar en el mercado de derivados:

Artículo 2.9.1.1.1 (art. 2.2.1.1 de la Resolución 400 de 1995, modi-ficado por la Resolución 513 del 06/08/2003, art. 1.°. Patrimonio adecuado)

Las sociedades comisionistas de bolsa deben cumplir las normas sobre nive-les de patrimonio adecuado y relación mínima de solvencia contempladas en este título, con el fin de proteger la

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INSTITUTO DE ESTUDIOS DEL MINISTERIO PÚBLICO

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confi anza del público en el sistema, proteger a los inversionistas y asegu-rar su desarrollo en condiciones de seguridad y competitividad. artículo 2.9.1.1.2 (art. 2.2.1.2 de la Resolución 400 de 1995, modifi cado por la Re-solución 513 del 06/08/2003, art. 1.°).

Relación de solvencia. Las sociedades comisionistas deberán mantener una relación de solvencia mínima del nue-ve por ciento (9%), la cual se calcula dividiendo el numerador por el deno-minador. el numerador corresponde al valor del patrimonio técnico de las sociedades comisionistas de bolsa y el denominador es la sumatoria de los activos ponderados por nivel de riesgo, del valor en riesgo multipli-cado por 100/9 (cien novenos) y del valor de riesgo de liquidación/entrega multiplicado por 100/9 (cien nove-nos). La relación se expresa mediante la siguiente fórmula aritmética:

en colombia existe también consen-so en que se trabaja más el control ex post que el ex ante; en la práctica hay una tendencia a sancionar y crear leyes después de las quiebras, incluso algunos analistas del derecho fi nanciero afi rman que las normas fo-mentan el riesgo en el mercado, antes que proteger a los inversionistas. en la práctica, la autorregulación se ha traducido en “aquel por medio del cual el supervisor pretende que los agentes identifi quen de forma co-rrecta, mitiguen y controlen adecua-damente el riesgo de sus negocios” (Blanco, 2010).

esta visión de la regulación plantea que la supervisión ex post, en la que el supervisor determina la “severidad del incumplimiento de estatutos, códigos y reglamentos”, sancionando según la aplicación de determinados principios y criterios establecidos en la ley (ídem), “magnitud del incumpli-

miento”, es muchas veces leve. en cambio, la legislación ex ante es la que trata de anticipar el riesgo. De esta manera, el propósito de la aplicación de estos modelos es que los agentes que manejan ahorro del público no traspasen una línea de riesgo catastrófi co y evitar una crisis sistémica32. Después del 2010, la sFc, para hacer un control más ex ante, creó cinco superintendencias delega-das para atender asuntos relativos a temas transversales de todo el sistema fi nanciero, como son por las que se pretende supervisar los riesgos de crédito, de mercado, operativos, de lavado de activos y de conglomerados.

4. Iliquidez e ilegalidad en Interbolsa

a manera de conclusión y aplicando los ítems 2 y 3, se puede contar la historia de la quiebra de Interbolsa; se dirá que en esta oportunidad no fue una crisis económica ni tampoco un movimiento brusco del mercado de dinero de corto plazo los que propiciaron la caída de la compañía. colombia fue uno de los países que mejor salió librado de las consecuencias de la crisis fi nanciera en 2008 en el mundo gracias a la política macroeconómica que implementó el Banco de la República consistente en una política más expansiva en el corto plazo para bajar las tasas de interés y promocionar el mercado de valores. en efecto, en el gráfi co 2 se pude apreciar que entre 2008 y 2012 la política económica del emisor fue de estabilidad con 13 reducciones consecutivas de los tipos de interés de corto plazo, propiciando un crecimiento importante del mercado de bolsa.

Gráfi co 2

Fuente: autores con base en ceI argentina, 2016.

La política monetaria en colombia fue de estabilidad si se tiene en cuenta que el crecimiento de su economía llegó a superar el 7 % en 2007 y el 4,5 % en

32 En Colombia, con el Decreto 2555 de 2010, los objetivos de la creación de la SFC en materia de controles son minimizar los riesgos en los mercados de derivados, enmarcados en la adecuación de la estructura del sistema fi nanciero a los cambios que venían teniendo lugar en los mercados fi nancieros en lo que toca al control de los riesgos de las actividades en los que hay manejo y aprovechamiento del ahorro del público.



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2008. De otro lado, la reducción de la infl ación y la propia tasa de cambio incentivaron el negocio fi nanciero, dentro del que está el mercado de valores.

4.1 Manipulación en las acciones de Fabricato

Los dos grandes problemas que ex-plican la quiebra de Interbolsa fueron la extralimitación en el mercado de derivados y la falta de controles ex ante de parte de las entidades de control, superintendencia Financiera colombiana (sFc), lo que permitió que esta compañía incluso burlara el marco normativo ya expuesto. a fi n de poder observar las lecciones que dejó esa quiebra fi nanciera de la sociedad comisionista de bolsa Inter-bolsa, la más grande en operaciones del mercado bursátil colombiano, es necesario hacer un breve recuento de cómo se dieron los hechos que condujeron a este desenlace y cuáles sus indeseables consecuencia para inversionistas y para el mercado de valores en general.

el origen de esta quiebra se dio por el año 2010 y particularmente durante el 2011, cuando un grupo de inversionistas encabezado por el señor alessandro corridori decidió adquirir un paquete de acciones de Fabricato que le garantizara hacerse al control de la compañía para, según ellos, poder vender ese paquete ac-cionario de control a una empresa o inversionista interesado en él, el cual, de haberse dado en los supuestos del señor corridori y amigos, se debería haber pagado a un precio signifi cati-vamente superior al que ellos habían desembolsado por esas acciones (valencia, 2014).

Para la compra de las acciones, el señor corridori y amigos obtuvieron

los recursos necesarios básicamente de un préstamo por valor aproximado a 104.000 millones de pesos, concedido de manera irregular por la cartera colectiva credit Fondo de valores, administrada por otra fi lial del grupo In-terbolsa como lo era la sociedad administradora de Inversiones (saI), lo que les permitió comprar un número importante de acciones, con las que pro-cedieron a celebrar una serie de operaciones repo. De esa manera obtuvieron una liquidez importante de recursos, los cuales fueron utilizados para seguir comprando más acciones de Fabricato con el propósito de garantizarse el control de esa sociedad.

en este punto es importante señalar que el señor corridori y amigos, mediante una serie de operaciones indebidas, decidieron manipular el precio de la acción de Fabricato hasta llevarla a un valor aproximado de 90 pesos, manipulación que tenía como fi n incrementar signifi cativamente el monto que podían recibir con la ejecución de las operaciones repo, toda vez que con estas mismas se podían obtener recursos inicialmente hasta por un monto equivalente al 70 % del valor de mercado de la acción de Fabricato. La manipulación de esta acción durante el 2011 llevó a que su precio se incrementara en más del 200 % en un momento en que el mercado en general lo que presentaba era un signifi cativo descenso (gráfi co 3).

Gráfi co 3

Fuente: cálculos propios Bolsa de valores, diciembre de 2015.

al respecto del anterior hecho, no escapa resaltar que en las operaciones de derivados o repos es de suma importancia que el precio del activo subyacente sobre el cual se llevan a cabo esas operaciones sea un precio representativo del mercado, ya que de no ser así la estructuración de estas corre serio riesgo de incumplimiento, pues lo más probable es que las garantías dispuestas en esta clase de operaciones resulten insufi cientes para atender debidamente los compromisos que ellas conllevan para cada una de las partes que intervienen en la operación en caso de que alguno de estos inversionistas incumpla con sus obligaciones, lo que evidentemente sucedió en el caso de las operaciones repo celebradas por el señor corridori (ibid., valencia).



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en efecto, el incumplimiento de estas operaciones comienza a gestarse a partir del momento en que la super-intendencia Financiera, en desarrollo de una visita ordinaria a la sociedad administradora de inversiones (saI), detecta los préstamos irregulares concedidos con recursos de la cart-era colectiva credit y como única medida de importancia ordena el desmonte de esas operaciones de crédito, lo cual se realizó mediante una nueva serie de operaciones repo llevadas a cabo con la intermediación de la sociedad comisionista de Bolsa Interbolsa, lo cual llevó a que esta sociedad pasara a intermediar un monto de operaciones repo por valor aproximado a los 100.000 millones de pesos a comienzos del año 2012 a un valor superior a los 300.000 mil-lones de pesos en el momento de su intervención como consecuencia del incumplimiento del señor corridori y amigos de sus obligaciones como inversionista obligado a la recompra de esas operaciones.

el anterior incumplimiento se da principalmente como consecuencia de que el mercado, ante una serie de rumores que ya se presentaban sobre las dificultades de Interbolsa, fue pau-latinamente cerrando los cupos para estas operaciones en particular y en consecuencia su fondeo tuvo que ser realizado casi de manera exclusiva por la scB Interbolsa hasta el punto que le fue imposible y en consecuen-cia comprometió su liquidez muy por encima del monto que estaba en capacidad de atender y culminó con la intervención por parte de la sFc.

La intervención de la scB Interbolsa se dio puntualmente como conse-cuencia del incumplimiento de saldar la deuda de un crédito otorgado por una entidad bancaria por valor aprox-

imado a los 20.000 millones de pesos y ante el conocimiento que sus di-rectivos tenían sobre la imposibilidad de que el señor corridori y demás empresas y amigos vinculados a él pudieran cumplir con la obligación de recomprar las operaciones repo.

en este punto es importante obser-var que estas operaciones irregulares se dieron como consecuencia de la participación decidida de altos directivos del grupo Interbolsa y en particular del más alto de ellos, como era el doctor Rodrigo Jaramillo, quien aceptó haber participado en esa manipulación de la acción de Fabri-cato, hecho por el cual se encuentra condenado por la justicia colombiana.

4.2 Intervención

ante la gravedad de esta quiebra financiera y las consecuencias económicas que ella conllevó para un importante número de inversionistas y la consecuente pérdida de confi-anza en el mercado de valores en general, la Procuraduría general de la nación, en cumplimiento de sus obligaciones legales, decidió iniciar una investigación, a fin de establecer cuáles fueron las actuaciones de la sFc como entidad encargada del control y vigilancia del mercado de valores.

en desarrollo de esas investigaciones, la Procuraduría pudo constatar que la sFc tuvo conocimiento oportuno de una serie de hechos sin que hubiera tomado las medidas apropiadas para impedir, en la medida que le fuera posible, que se siguieran presentando estas operaciones irregulares y de esa manera evitar las funestas con-secuencias que tuvo para el mercado en general la quiebra del grupo In-terbolsa y por lo tanto se vio en la necesidad de imponer medidas san-

cionatorias tanto al superintendente financiero como a dos de sus más altos funcionarios.

estas medidas sancionatorias se dier-on al establecer la Procuraduría que la sFc no hizo uso de las facultades que la ley le otorga para adoptar medidas de carácter preventivo, en particular el literal c) del artículo 6.º de la Ley 964 de 2005, norma que la faculta para adoptar diferentes me-didas preventivas tendientes a evitar el perjuicio a los inversionistas en el mercado de valores y la pérdida de confianza del público, no obstante que desde finales del año 2011 tuvo conocimiento de serios indicios sobre la probable manipulación de la acción de Fabricato y de la liquidez de BMc33. en efecto, el autorregula-dor del mercado de valores ya había advertido que existían 1.481 alertas de ingreso y 123 alertas de volatilidad dentro del mercado.

Conclusión

La quiebra de Interbolsa es sin duda un caso más de los problemas de iliquidez e ilegalidad que se vienen generando en el mercado de valores; en efecto, el negocio de bolsa en colombia sigue determinado por la política monetaria de corto plazo de la autoridad o emisor, que se expresa en altas tasas interés, situación que desincentiva la oferta y demanda de títulos valores.

Los intermediaros de bolsa para competir por recursos de liquidez se ingenian cantidad de papeles de-nominados derivados, repos y otros que terminan por aumentar las tasas de interés y los riesgos a los usuarios del sistema de valores. La última crisis de noviembre de 2012 generada en

33 Bolsa Mercantil de Colombia.



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Interbolsa, aunque no fue provocada en estricto sentido por problemas de inestabilidad en el manejo monetario por parte del Banco de la República, sí se dio en presencia de tasas de interés altas en el mercado de corto plazo, lo que llevó a este intermediario a re-currir a operaciones especulativas de repos con tasas atractivas irreales en el sistema financiero. este tipo de in-strumentos, pese a su reglamentación, fue riesgoso, toda vez que también exigió tasas de interés cada vez más altas, haciendo que esa compañía se reventara para su pago oportuno.

tres años después se puede afirmar que la quiebra de Interbolsa se dio en un ambiente en que las condiciones económicas eran favorables para el mercado de valores, es decir, no hubo, como en las anteriores quiebras del negocio de bolsa, fenómenos de de-saceleración económica, inflaciones, devaluaciones u otros fenómenos que suelen ocurrir, como la crisis del sector real, para generar incertidum-bre en este mercado.

La quiebra del denominado grupo Interbolsa es consecuencia de la celebración de una serie de negocios especulativos ilegales a la luz de la normativa colombiana, “operaciones repos” sobre acciones de Fabricato y de la Bolsa Mercantil, manipulados

por la compañía con el consentimien-to de la sFc, que fue advertida desde 2011 de dichas irregularidades.

Por la volatilidad del mercado de valores en colombia, se insiste en que el negocio de bolsa debe seguir siendo regulado y controlado por una autoridad encargada de vigilar las operaciones, pero también que sea predecible junto con el Banco de la República, de mitigar los efec-tos de la política monetaria en este mercado; también se hace necesario que las entidades reguladoras de este mercado entreguen más información a los usuarios del sistema sobre los negocios y riesgos del mercado.

se necesita que los controles den la oportunidad de dejar funcionar el mercado hasta cierto punto, con límites superiores e inferiores a las operaciones riesgosas como los repos.


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au To r e S : d i a n a C a r o L i n a o y u e L a G . s a n d r a P a r r a d. 3 4

“Vive de tal manera que, Cuando tus hijos piensen en justicia,Cariño e integridad, piensen en ti.”(H Jackson Brown)

Pedro y María llevan cinco años intentando ser padres biológicamente; al no haberlo logrado, decidieron iniciar el proceso de adopción. Juan y Leonardo llevan como pareja diez años, y ahora que legalmente en colombia pueden adoptar, quieren iniciar el trámite. Patricia y gloria presentan una situación similar; su vida de pareja es de cinco años. Patricia tiene una hija biológica de cinco años y medio y siempre ha vivido con la pareja; ahora gloria quiere adoptarla y convertirse legalmente en su madre.

todas estas parejas tienen la misma motivación: construir una familia, paternar o maternar, apoyar el desarrollo de un niño o niña. Bajo la condición de igualdad, todos deben acudir, en el caso colombiano, a la institución reguladora de las adopciones y cumplir con un trámite no solo legal, sino con una evaluación psicosocial que permita establecer si poseen las competencias parentales para hacerse cargo de un niño o niña (n. n.).

Las últimas generaciones han estado enmarcadas en el devenir de una serie de cambios sociales que han generado a su vez no solo una ruptura entre lo normativo y no convencional, sino que han incidido

34 Diana Carolina Oyuela Gallego, psicóloga egresada de la Universidad Autónoma de Bucaramanga, especialista en Psicología Forense de la Fundación Universitaria Konrad Lorenz, con experiencia en realización de evaluaciones forenses a los usuarios del Sistema Nacional de Defensoría Pública, y perito privada. Sandra Parra D., [email protected], psicóloga egresada de la Universidad Católica de Colombia, con especialización en Investigación Criminal de la Escuela de Cadetes General Santander, maestra en Ciencias Penales y Criminológicas de la Universidad Externado de Colombia, ha sido asesora en temas de infancia y adolescencia en diversas alcaldías del país y en el ICBF, investigadora del IEMP y docente universitaria.

ensayo

ResumenEl presente artículo hace una reflexión sobre los aspectos que se deben tener en cuenta al realizar una evaluación psicológica forense en casos de adopción, con independencia de la tendencia sexual de los solicitantes. No obstante, se hace una revisión sobre las diferentes posturas que se han presentado respecto a las competencias parentales. Todo lo anterior, en el marco de la nueva configuración de familia que en los últimos tiempos se ha experimentado, pero siempre como núcleo fundamental de la sociedad.

Palabras claveCompetencias parentales, adopción, orientación sexual.

RésuméCet article se penche sur les aspects à prendre en compte lors de la réalisation d’une évaluation psychologique légale en cas d’adoption, indépendamment de l’orientation sexuelle des candidats, toutefois on fait un examen sur les différentes postures que à propos se sont présentées en ce qui concerne les compétences parentales. Tout cela dans le contexte de la nouvelle configuration de la famille.

Mots clésCompétences parentales, adoption, l’orientation sexuelle.



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directamente en las concepciones tradicionales que se han constituido a lo largo del tiempo en torno a ins-tituciones como la familia, reconocida como la unidad básica de la sociedad que promueve el desarrollo del individuo.

el concepto de familia en su dinámica, estructura y composición ha ido adaptándose y transformándose a partir de fenómenos sociales, religio-sos y culturales, como el divorcio, el abandono de alguno de los progeni-tores, tendencias sexuales, desinte-gración familiar, incorporación de la mujer al mundo laboral, embarazos no deseados, entre otros fenómenos, que han incidido a su vez en que su constitución también varíe, llegando incluso a ser rechazadas estas nuevas concepciones al no cumplir con unos esquemas socialmente aceptables, compuestos estrictamente por unas figuras parentales constituidas y por un sistema filial que respalde dicha concepción.

esta es tal vez la dificultad que atra-viesa actualmente la adopción por parte de las parejas del mismo sexo: romper los esquemas socialmente aceptados y con tradición cultural, lo que genera muchos mitos, espe-culaciones y miedos que subyacen al abordar el tema. Por esta razón, a continuación se hace una revisión de las dos aristas que presenta esta decisión jurídico-social; por una parte, las posiciones que se encuentran en contra de favorecer el derecho de los niños de tener una familia compuesta por una pareja homosexual y, por otra parte, aquellos argumentos que desde una mirada más liberal favore-cen este derecho con independencia de la tendencia sexual de los futuros padres.

en este orden, no se puede desco-nocer que los núcleos sistémicos homoparentales se consideran los más nuevos y por ello los menos aceptados dentro de tipologías fami-liares ya constituidas; por lo anterior, el matrimonio y con él las uniones heterosexuales se consideran una institución que posibilita la organiza-ción social primaria de sus integrantes.

ante esta nueva alienación familiar existen posturas en contra, basán-dose en argumentos tradicionalistas como el de María eugenia agudelo Bedoya, de la Universidad Pontificia Bolivariana (2011), quien expresa que la institución de la familia está conformada por personas con roles tradicionales, padres con funciones económicas y autoridad y madres con funciones protectoras y repro-ductivas, postura que ha establecido generacionalmente unos paradigmas sólidos sobre los cuales se ha venido fundamentando la familia.

si bien el concepto de familia no es estático, ya que se deriva de una realidad social y no jurídica, resulta importante analizar para efectos de este artículo el alto riesgo de discri-minación que pueden llegar a experi-mentar los niños adoptados por hacer parte de una familia diferente ante las convencionalmente aceptadas por la sociedad, ya que a partir de este análisis se podrían visibilizar los po-sibles daños emocionales generados como consecuencia de estas nuevas constituciones parentales.

Dentro de las consecuencias más destacadas se ejemplifica el caso de un niño que crece dentro de una familia homoparental, ya que este tiende a ver su realidad distorsionada al observar diferencias significativas en sus entornos primarios, el social y el escolar, debido a que la mayoría

de sus compañeros provienen de familias heterosexuales, razón por la que los cuestionamientos dirigidos no se harán esperar y por lo que muy probablemente el niño sea objeto de burla, rechazo o insultos, situación que podría generar conflictos en su desarrollo y personalidad.

otro argumento que se esgrime es el expuesto por tenorio, quien afirma que las parejas homosexuales son muy inestables y tienen relaciones poco duraderas en comparación con las heterosexuales, lo que encuentra respaldo en el Instituto Mexicano de orientación sexual Renacer, donde expresan que son cortas –menores a los 18 meses–, las probabilidades de divorcio en las parejas gais com-puestas por hombres son 35 % más altas que las de los matrimonios heterosexuales, y en las de las parejas mujeres el índice se triplica.

Dicha inestabilidad conyugal se con-sidera un aspecto fundamental en el momento de evaluar la pertinencia de dichas adopciones, ya que no se garantizaría al menor un entorno se-guro y por ende se generarían espa-cios de inestabilidad emocional para su posterior desarrollo biopsicosocial.

otro tema para revisar en el momen-to de analizar dicho fenómeno es el denominado imitación en el área de la psicología, la cual deviene desde los procesos de identificación primaria, que podrían efectuar los niños adop-tados al hacer propias las conductas de sus padres o madres, dando por hecho que estos podrán tener la misma tendencia homosexual.

contrario a estos argumentos en distintas revisiones de estudios rea-lizados por la asociación americana de Psicología (charlotte J. Patterson, Lesbian and gay Parenting), citado



20 :

por causubon (2005), se concluye que no hay evidencias como para sugerir que lesbianas y hombres gais sean inadecuados como padres o que el desarrollo psicosocial de los hijos de gais y lesbianas esté en peligro… ni un solo estudio ha encontrado que los hijos de padres gais o lesbia-nas estén en desventaja en ningún aspecto significativo

en cuanto a la salud emocional, ha-bilidades parentales y actitudes hacia la crianza, la academia americana de Pediatría en el 2002, citado por causubon (2005), de acuerdo a di-versos estudios realizados por ellen c. Perrin, technical Report: coparent or second-Parent adoption by same-sex Parents, concluye que según las evidencias recogidas durante varios años, no hay ninguna diferencia siste-mática entre padres homosexuales y los heterosexuales, así como tampo-co se ha visto afectado el desarrollo de los niños, dado que lo que más influye en estos es la naturaleza de las relaciones y el tipo de interacción que se presenta, más que la estructu-ra particular del núcleo familiar.

el colegio oficial de Psicólogos de Madrid en un informe realizado en el año 2002, junto con una serie de investigadores del Departamento de Psicología evolutiva y de la educación de la Universidad de sevilla, realiza-ron un estudio en familias diversas. se estudiaron los casos de 28 familias: 15 compuestas por madres lesbianas con hijos de anteriores relaciones he-terosexuales; 10 por madres lesbianas o padres gais que tuvieron a sus hijos por adopción o por inseminación artificial y tres en las que los padres no tenían la custodia, pero convivían con los hijos. encontraron que los niños, niñas y adolescentes estaban bastante integrados en la sociedad.

La vida cotidiana de los niños resultó ser muy parecida a la del resto de sus compañeros y lo mismo ocurrió con su desarrollo psicológico. sin embargo, el informe encontró dos diferencias, relacionadas con la flexibilidad en los roles de género y la mayor aceptación de la homosexualidad

así mismo, el colegio colombiano de Psicólogos en su pronunciamiento ha establecido que no hay evidencia científica que permita afirmar que la pertenencia a una familia diversa genere o facilite un daño para sus integrantes menores de edad.

en este orden, se retoma a Llopis (1995), quien manifestó de manera clara que aquello que hace que una familia sea idónea para la adopción se refiere a un conjunto de caracte-rísticas como son sucintamente, las variables de personalidad, ajuste per-sonal y social, apoyo familiar, actitud y motivación para la adopción, estilo de vida y, sobre todo, una disposición clara a satisfacer las necesidades del niño y no cubrir carencias de tipo personal.

en cualquiera de los casos se debe tener en cuenta que la evaluación se debe centrar en las competencias parentales de los aspirantes a la adop-ción. ahora bien, ¿qué se entiende por competencias parentales? De manera amplia, se puede decir que se refieren a la capacidad y aptitud que se tienen para educar, formar y coadyuvar en el desarrollo de un niño o niña (nn). según Barudy (2009), alude a las capacidades prácticas que tienen los futuros padres para cuidar, proteger y educar a sus hijos, asegurándoles un desarrollo sano.

De acuerdo con Molina (2012), en los temas donde se involucran nn se pueden realizar tres tipos de

evaluaciones: el primero atañe a las individuales, donde por separado se observa quién es cada integrante de la pareja, su marco cultural, sus creen-cias y representaciones, los recursos alternativos con los que cuenta y todo aquello que nos permite esta-blecer quién es cada una de las partes. el segundo tipo examina lo familiar, donde se observan todos aquellos aspectos que le permitan proporcio-nar estabilidad al nn, los factores de riesgo o de protección que la familia extensa pueda generar. en tercer lugar, se encuentra la evaluación vin-cular; en esta se hace especial énfasis en la posibilidad del nn de generar lazos de parentesco con la familia ex-tensa, donde se tienen en cuenta las representaciones que se tienen sobre el nuevo integrante de la familia y los deseos de que este sea parte de la estructura familiar.

ahora bien, de acuerdo con grimau (2001), citado por Jiménez (2001), hay dos áreas de evaluación: en la primera se trata la idoneidad de la pareja o de la persona que inicia el proceso de adopción, donde se observa la moti-vación de la decisión, es decir, por qué dispusieron que esta era la manera de maternar o paternar, teniendo en cuenta que siempre se debe evaluar si ya se realizó el proceso de duelo por no poder ser padres biológicos. en la segunda se deben tener en cuenta las características de los posibles padres, es decir, sus características psicológi-cas (nunca sus preferencias sexuales) y las capacidades para responder a las necesidades emocionales y socia-les del nn. si nos damos cuenta, se supera el aspecto de las necesidades económicas.

La segunda variable para tener en cuenta se refiere a la adaptación no solo del niño al núcleo familiar, sino a



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la vinculación de la pareja y la manera como esta asumirá los roles que de-manda el cuidado y formación de un nn. en segundo lugar, la aceptación e integración a la familia extensa, es de-cir, que no solo su núcleo primario lo desee y espere, sino que también sea bien recibido por parte de su familia extensa; y tal vez uno de los puntos más importantes, los acuerdos sobre el manejo del nn en cuanto a su temperamento, disciplina, patrones de comportamiento, manejo de diferencias y demás variables que se relacionan con el estilo de crianza.

ahora bien, dentro de los aspectos en los que se debe hacer especial énfasis es en la historia de la pareja, cómo se llega a la decisión de adoptar, cómo se encuentra la relación de pareja en el momento actual, qué proyección tienen. así mismo, es muy importante conocer la actitud de los futuros padres hacia la familia de origen y el pasado del menor.

también es necesario establecer la madurez emocional de cada inte-grante de la pareja, cómo manejan las diferencias, así como la capacidad de adaptación a situaciones nuevas. La literatura y los organismos encarga-dos de la toma de decisión en esta situación, así como los organismos que coadyuvan en calidad de exper-tos en estas evaluaciones consideran prioritario comprobar que ningún miembro de la pareja padece en-fermedades graves (degenerativas o incapacitantes). en este orden, la tendencia sexual en el proceso de evaluación no se constituye en un ele-mento que condicione la posibilidad de paternar o maternar.

otro aspecto vital al evaluar las habi-lidades parentales tiene que ver con algo básico, de vital trascendencia: cómo se van a distribuir el tiempo

para los cuidados del nn. en otras palabras, es primordial establecer la disponibilidad de tiempo con la que cuentan para ocuparse de una vida que va a depender de ellos, en toda la magnitud de la palabra (Molina, 2012).

ahora bien, cabe mencionar que siempre debe primar el bienestar del nn, es decir, la evaluación debe enfocarse en encontrarle las mejores condiciones de vida y disminuir al máximo la probabilidad de que sus derechos sean vulnerados.

ahora bien, en cuanto a las dinámicas que se establecen en la familia, se destaca un factor clave que posibilita el desarrollo de sus integrantes y es el conocimiento parental, contenido que parte de la importancia de esta-blecer unas normas y pautas claras dentro del hogar que permitan la formación y cuidado del niño y que puedan brindarle a su vez una organi-zación cognitiva global para adaptarse o anticiparse a los cambios que le exija su desarrollo, dotándolo además de una capacidad configuradora de las relaciones posteriores fuera de la familia (Martín, 2005).

es importante aclarar que la familia sigue considerándose la unidad básica de la sociedad y por ello cumple con unas funciones específicas que posi-bilitan el desarrollo biopsicosocial de sus integrantes. así, frente a su cons-titución se destacan unas funciones parentales específicas que de alguna manera condicionan los comporta-mientos del sistema filial a partir de los procesos de identificación que se desarrollan a través de las figuras parentales durante las primeras eta-pas evolutivas del desarrollo, ya que a partir de ello el nn va modelando los comportamientos que observa de sus padres, asumiendo conductas que le permitan identificarse con ellos y

le posibiliten integrarse satisfactoria-mente al grupo familiar primario.

aunque las funciones de los progeni-tores dentro del hogar se fundamen-tan en aspectos como la protección, afectividad y estimulación, es impor-tante aclarar que cada progenitor en el desarrollo de su rol cumple unas funciones específicas tanto en el hogar como en la formación de los hijos; es así entonces como el padre contribuye en el desarrollo emocio-nal del hijo al imponerse como una figura competente, fuerte y segura de su masculinidad, intentando mos-trarse a su vez afectivo en su trato, comportamiento que contribuirá a la formación de niños competentes y seguros.

es de anotar que se habla del rol de padre o, si se quiere, del rol fuerte en la familia, que no necesariamente está ligado al sexo biológico del sujeto. Los padres son los que más aportan en el desarrollo motor del niño, debi-do al tipo de juegos o actividades que tienden a hacer con ellos; esto a su vez les ayuda a enfrentarse al mundo y contribuye significativamente en el proceso de desapego de la madre. así mismo, son un modelo de iden-tificación masculina para los niños y un modelo de diferenciación para las niñas.

si bien la figura del padre es tradi-cionalmente sinónimo de autoridad, respeto de los límites y aceptación de normas, este también cumple funciones alternas, ya que permite el establecimiento de un contacto tanto afectivo como lúdico con los hijos, posibilitando espacios de comunica-ción intrafamiliar y potenciando el desarrollo de la autoestima. además, le aporta al niño seguridad e indepen-dencia, y es así como este se siente protegido, querido y aprende a desa-



22 :

rrollar conductas de autocuidado no solo propias, sino hacia los hermanos más pequeños, ya que empieza a introyectar un rol paternalista que lo lleva a asumir comportamientos similares a los vistos en su entorno con los demás miembros de su familia, especialmente con aquellos a los que percibe más vulnerables.

La figura materna es considerada el elemento básico en el desarrollo de las primeras etapas evolutivas del niño, ya que no solo fortalece la estructura familiar, sino que le brinda cohesión, posibilitando el desarrollo de vincu-laciones afectivas entre los miembros de la familia, vinculaciones que le dan seguridad y sentido de confianza y que a su vez contribuyen en la convivencia familiar y condicionan las habilidades que desarrolla el niño en el establecimiento y mantenimiento de relaciones interpersonales futuras.

aunque la madre también aporta en la introyección y aceptación de la norma, es una figura de referencia de hábitos y valores. además, tiende a ser mucho más complaciente, estableciendo un equilibrio con lo normativo, posibili-tando paralelamente el ajuste social del niño a partir del establecimiento de unas bases sólidas en el desarrollo de su personalidad.

así, cada figura en el desarrollo de su rol impone unos modelos de crianza previamente establecidos, que devienen de modelos culturales generados a partir del aprendizaje social y familiar y que se transmiten como fenómenos culturales a nivel generacional. estos modelos, según Ballesteros (2004), se aprenden fundamentalmente en el núcleo de la familia de origen mediante la transmisión de modelos familiares y por mecanismos de aprendizaje como la imitación, identificación y aprendizaje social.

a partir de la función que cumple la familia en el desarrollo del niño, teniendo en cuenta los cambios a los que ha estado sujeta en los últimos tiempos y el rompimiento del núcleo familiar que se ha generado como consecuencia del mismo, se puede concluir que su función no varía, independientemente de cómo se dé su estructura, bien sea nuclear, monoparenteal, reconstruida o en-samblada, extensa. La función de cuidar, proteger y educar no muta de acuerdo a su constitución. en efecto, la familia seguirá siendo el núcleo fundamental de la sociedad.


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Las personas colectivas como miembros de las empresas de

economía social y solidaria


a u To r : a L B e r to G a r C í a M . 35

Por persona se entiende todo centro de imputación de derechos y de obligaciones. Las personas pueden ser físicas (todos los individuos de la especie humana) o colectivas o jurídicas (entes ideales a los que la ley les reconoce existencia jurídica). Las personas colectivas pueden ser públicas (estado, departamentos, provincias o estados, municipios, entes descentralizados), privadas (sociedades civiles y comerciales, fundaciones, asociaciones o corporaciones) y solidarias (cooperativas, mutuales, cajas de crédito, agrarias y de ahorro, fondos de empleados, empresas comunitarias, etc.).

el concepto de empresa solidaria está en proceso de construcción. aunque aún no haya precisión definitiva, se puede adelantar que es una empresa con personería jurídica, sin ánimo de lucro, conformada por sus propios trabajadores o usuarios, constituida y gestionada con capital de sus miembros para producir bienes o prestar servicios en bien común de quienes la integran (Katime, 2005).

Para Münkner (1988) la definición de la empresa solidaria debe ser –al mismo tiempo– lo suficientemente amplia como para predecir todas las formas posibles y lo suficientemente restrictiva como para excluir todo intento de abuso de esa forma de organización, con el objeto de lograr fines no cooperativos. y puede ser una definición genérica, esto es, para todos los tipos de empresas solidarias, o espe-cífica, para cada una de las diversas formas asociativas.

Las empresas solidarias pueden ser de muy distinto tipo. Una pri-mera clasificación (según el objeto que persiguen) es aquella que las divide en dos grandes grupos:

1. De consumidores:

empresas solidarias para la obtención de bienes y servicios en beneficio de sus asociados (financieras, de consumo, de co-mercialización y servicios agropecuarios, pesqueros, mineros o

35 [email protected]. Ciriec-Colombia, Asociación Iberoamericana de Derecho Coo-perativo, Mutual y de la Economía Social y Solidaria.

reseña

ResumenLas empresas solidarias generalmente están conformadas por personas físicas que buscan con ellas satisfacer necesidades socioeconómicas y culturales personales, familiares y profesionales. Sin embargo, la mayoría de ellas admiten la participación de personas colectivas como miembros. El presente artículo analiza el régimen aplicable a la participación de las personas colectivas (jurídicas) como asociados de entidades de economía social y solidaria de primer grado, con énfasis en el ámbito latinoamericano.

Palabras claveAsociado, miembro, persona, jurídica, colectiva, empresa.

RésuméLes sociétés de solidarité sont généralement constituées de personnes qui cherchent à répondre aux besoins socio-économiques et culturels, personnels et de la famille. Cependant, la plupart d’entre eux acceptent la participation de personnes collectives en tant que membres. Cet article analyse les règles applicables à la participation des personnes et entités collectives (juridiques), associés aux entités d’économie sociale et solidaire de premier grade, en mettant l’accent sur le contexte latino-américain.

Mots clésAssocié, membre, personne, juridique, collective, société



24 :

agroforestales, de vivienda, de edu-cación, de transporte, de previsión y protección social –en particular mutuales–, de servicios públicos, de seguros), y

2. De productores:

empresas solidarias de propiedad y gestión de trabajadores dedicadas a la producción de bienes y servi-cios destinados al mercado, gene-ralmente cooperativas de trabajo asociado, cooperativas de autoges-tión, empresas recuperadas por los trabajadores, cooperativas sociales o de inserción, empresas comuni-tarias y sociedades laborales.

De otra parte, las empresas solidarias pueden ser de base o de primer grado, y organismos de integración o de segundo o ulterior grado, con-formadas por empresas solidarias de primer grado (federaciones, centrales, uniones). se trata de personas jurídi-cas de tipo asociativo (no sociedades, sino asociaciones) con un fin común no lucrativo, con plena libertad de pertenencia a ellas, que ejercen activi-dades de representación, conciliación, asesoramiento y fomento (Dávila-Millán, 2013).

en los organismos de integración, el tema de la participación de personas colectivas no es relevante, ya que –por propia naturaleza– están integra-dos por entidades solidarias (que son personas colectivas) y, a veces, por otro tipo de personas jurídicas de naturaleza semejante.

Participación de las personas colectivas

Lo normal (o acostumbrado) es que las empresas solidarias estén integra-das por personas naturales, quienes tienen la doble condición de ser sus copropietarios, sus propios gestores (por delegación o representación) y

usuarios (destinatarios naturales) de los servicios que dichas empresas prestan u organizan, precisamente, en beneficio de sus propios miembros; o por trabajadores que prestan su trabajo personal y directo en las actividades productivas que realiza la empresa.

sobre la participación como asocia-dos de las personas colectivas, hay dos posiciones fundamentales:

1. en contra.

Para garcía-gutiérrez (1994) dado que la democracia es una caracte-rística esencial de la cooperativa, hasta el punto que sin democracia no hay tal cooperativa, desde un punto de vista estricto solo deben considerarse auténticas aquellas que asocien a personas físicas que participen en los procesos de toma de decisiones conforme a la regla “una persona, un voto”.

en efecto, el autor parte de una precisión: la cooperativa pro-piamente dicha es la de primer grado. Las de superior grado no son cooperativas, sino agrupacio-nes –temporales o no, de interés económico o no, pero siempre funcionales-empresariales de cooperativas– con determinados fines; pero no son cooperativas en sentido estricto. La cooperativa es una sociedad de personas, siempre de la base de las personas físicas: los empresarios individuales, que las promueven, en las que debe regir el principio de una persona un voto.

en sentido semejante, dice Périus (2001) que una cooperativa de personas jurídicas será siempre, en la práctica, una acumulación de los capitales de estas, aunque re-

presentadas por personas físicas. y no puede el cooperativismo servir de “muleta” para un sistema al que se opone estructuralmente. sin embargo, la incorporación como asociadas de las personas jurídi-cas ha de coincidir con el objeto social de la cooperativa y con la posibilidad de la persona jurídica de hacer uso de los servicios que esta presta.

2. a favor

teóricamente, el funcionamiento de la empresa solidaria no tiene por qué ser diferente si asocia a personas físicas y jurídicas o si solo asocia a personas físicas, siempre y cuando se respete la democracia. sin embargo, se observa en la prác-tica que la admisión de personas jurídicas en las cooperativas en-traña, entre otros, el peligro de “la diferencia de óptica y de plantea-miento de los asociados personas jurídicas, ya que precisan un agente o representante que puede actuar en nombre propio o por cuenta ajena” (Buendía, 1999).

en tal sentido, habrá que atenderse al régimen jurídico de la persona colectiva miembro para determi-nar cuál es el órgano competente para comprometer a la sociedad, cuáles son los apoderamientos específicos, cómo se adoptan los acuerdos con trascendencia hacia el exterior de la misma y en ge-neral todos aquellos que vayan a tener repercusión en los derechos y obligaciones del socio (Millán-calenti, 2013).

Condiciones

el caso es que la mayor parte de las legislaciones acepta que personas colectivas o jurídicas puedan ser



: 25

miembros de las empresas solidarias, siempre que

1. estén constituidas o formalizadas de acuerdo a la legislación corres-pondiente a su tipo o forma jurí-dica. sin embargo, como se verá más adelante, en ciertos casos se admiten empresas irregulares o no formalmente constituidas.

2. cumplan con los requisitos establecidos en el estatuto de la empresa solidaria: generalmente, presentación de su acta constitu-tiva debidamente legalizada y del instrumento (acta de la sesión del órgano competente) que autoriza la afiliación, el pago del aporte económico correspondiente y la designación de la(s) persona(s) que va(n) a ejercer la representa-ción de la entidad en los órganos de la empresa solidaria.

3. sean autorizadas por su estatuto o por su órgano competente para hacerlo, tal y como lo dispone la ley de cooperativas del Perú.

Limitaciones

La autorización legislativa para la pre-sencia como asociado de una persona colectiva en una empresa solidaria se sujeta a algunas limitaciones:

1. algunas legislaciones de coope-rativas permiten la presencia simultánea de personas naturales y jurídicas (públicas, privadas y so-lidarias), pero no la constitución de empresas solidarias de primer grado exclusivamente por perso-nas jurídicas.

en el caso de las mutuales, no hay inconvenientes con la asociación de personas de existencia ideal (Moirano, 2011).

2. Que su objeto social no sea contradictorio con el objeto de la empresa solidaria, o que pueda ejercer competencia desleal con esta. así, la ley de cooperativas de Brasil prohíbe el ingreso a los agentes de comercio y empresa-rios que operen en el mismo cam-po económico de la cooperativa, salvo en las cooperativas de pesca, de productores rurales o de “ex-tractivistas” (mineros informales denominados “garimpeiros”).

3. Que su número no sobrepase determinado porcentaje sobre el total de miembros, de manera que no puedan controlar la empresa solidaria por vía de sus votos acumulados, por ejemplo, hasta el 25 % de los socios.

4. Que su participación en el capital de la empresa no sobrepase de-terminados porcentajes del total. así, la ley de cooperativas de chile permite que las personas jurídicas asociadas tengan hasta el 50 % del capital social, porcentaje que no se exige en el caso de las personas de derecho público.

5. Que no persigan fines de lucro (o pecuniario), como lo hace tan solo menos de la tercera parte de las empresas solidarias de améri-ca Latina (cuadro 1); o que sean de interés social, como lo dispone la ley de cooperativas de Paraguay, o cuyos propósitos mantengan afinidad con los del movimiento cooperativo, como es el caso de la ley de cooperativas de Repúbli-ca Dominicana.

6. Limitaciones de derechos de carácter político, como no poder participar en los órganos direc-tivos, como es el caso de la ley de mutuales de argentina, o con

un porcentaje limitado de sus integrantes y sin poder adoptar decisiones por sí mismos, como lo establece la ley marco para las cooperativas de américa Latina.

En empresas de trabajo asociado

La participación de personas co-lectivas en empresas solidarias se circunscribe a las empresas solidarias de obtención, por cuanto en las empresas solidarias de producción, comoquiera que su finalidad esencial es la prestación de trabajo de sus miembros, y el trabajo es un hecho humano que se efectúa por medio de un esfuerzo que se presta de manera personal y directa, no sería posible que una persona colectiva (de exis-tencia ideal) pueda hacerlo.

el caso es que una persona jurídica, por ser un ente ficticio, un ente abs-tracto, está imposibilitada para ejecu-tar un trabajo en forma “personal”. si se le encomienda una determinada la-bor, está en condiciones de cumplirla, es cierto, pero jamás podrá efectuarla en forma personal, pues la única ma-nera de que pueda llevarla a cabo es por intermedio de sus empleados y obreros (garcía-Müller, 2016).

así, la legislación de cooperativas de trabajo de Brasil, colombia y Uruguay y de cooperativas de autogestión de costa Rica prohíbe expresamente que las personas jurídicas sean miem-bros de este tipo de cooperativas.

Puede que la legislación establezca la prohibición expresa de que personas colectivas sean miembros de una empresa solidaria de trabajo asociado, o que se acepte su afiliación a esta, pero no como miembros ordinarios, sino como meros miembros aportan-tes (externos o libres), cuya forma de participación es el aporte económico,



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con una representación limitada en los órganos internos. De esta forma le permitirá recibir aportes de ca-pital que suplementen sus recursos patrimoniales propios sin tener que recurrir al endeudamiento (ley marco, 2009).

Las personas públicas como miembros

en cuanto a la participación de per-sonas públicas, en algunos casos no las aceptan. en otros, se permite que puedan asociarse, siempre que en sus leyes respectivas ello no estuviera expresamente prohibido, pudiendo convenir con la empresa solidaria su participación en la administración y fiscalización de sus actividades en cuanto resulte coadyuvante a los fines perseguidos y siempre que tales convenios no restrinjan la autonomía de las cooperativas.

esta alternativa abre un amplio campo en el cual el estado y las cooperativas podrían colaborar en empresas de interés común que excedan la capa-cidad de estas y que releven a aquel de abocarse en forma directa a acti-vidades empresarias, como es el caso de las cooperativas de participación estatal de México, que son una aso-ciación entre autoridades de gobierno, sean federales, estatales o municipales, para explotar una unidad de servicios públicos, es decir, se hace una conce-sión de un servicio o administración de bienes a una cooperativa.

en principio, no hay impedimento se-rio para que el estado en cualquiera de sus manifestaciones pueda aso-ciarse a una cooperativa, siempre que cumpla los requisitos estatutarios y se integre en igualdad de condiciones con el resto de los miembros. no actúa en esta hipótesis como ente de derecho público, sino más bien como usuario o consumidor de servicios.

como expresan gadea, sacristán y vargas (2009), lo que puede discutirse es si su naturaleza pública le permite participar como socio en cualquier clase de cooperativa y acomodar los fines públicos a los privados.

Puede que se establezcan limitaciones para el ejercicio de cargos directivos, así como la posibilidad de reserva para ellas de ciertos cargos. y también una mayor participación económica en la empresa, por ejemplo, hasta el 40 % del capital.

La ley de cooperativas de euskadi (2000) admite como asociados a los entes públicos con personalidad jurídica cuando el objeto de la cooperativa sea prestar servicios o realizar actividades que no supongan ni requieran el ejercicio de la autori-dad pública y estén relacionadas con las a ellos encomendadas (atienza y Merino, 2004).

garcía-Ruiz (2013) establece que la participación de una persona pública como socia de una cooperativa pre-senta las siguientes particularidades:

1. La decisión de ingresar requiere de autorización administrativa expresa, la que se regula por el derecho administrativo, aunque el negocio fundacional de la coo-perativa se regula por el derecho privado. en todo caso, el ingreso de una persona pública requiere de una previa cobertura legal para cualquier actuación administrativa, siendo una norma la que sustituye a la autonomía de la voluntad del socio privado para otorgar o no el consentimiento en el contrato de constitución (o ingreso) de la sociedad, la que ha de atribuir la potestad de actuar para cada caso concreto, de forma que la administración no podrá crear,

modificar o extinguir relaciones jurídicas de derecho privado si previamente no ha sido habilitada para ello a través de la corres-pondiente atribución de potestad.

2. en cuanto al aporte a la coopera-tiva, si es en dinero, debe existir la partida presupuestaria respectiva. si el aporte está constituido por un bien, debe serlo en propiedad. Pero, para ello, si fuese el caso, debe ser desafectado del fin pú-blico al que estaba destinado. Por tal motivo, es preferible que sea aportado por vía de concesión administrativa. el aporte deja de ser público desde el momento de la constitución y pasa a ser apor-tación patrimonial de titularidad societaria.

3. si el ente público tiene la mayoría del capital, la cooperativa es regu-lada por el derecho público por pasar a formar parte del sector empresarial público, razón por la cual deja de pertenecer al sector solidario, o sería una empresa mixta público-solidaria. además, podría utilizar en su denomina-ción los adjetivos “nacional” u otros similares.

4. La mejor forma de participar sería bajo la figura de socio colaborador.

En cooperativas de servicios públicos

Las cooperativas as cooperativas de servicios públicos son aquellas que tienen por objetivo la prestación de servicios públicos, entendidas como las empresas que realizan prestacio-nes individuales a los ciudadanos que corresponde efectuar a las entidades públicas, pero que son cedidas a una empresa asociativa o cooperativa para que lo haga en lugar de aquellos.



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Para callejo (1998), son cooperativas de usuarios que se asocian para auto-satisfacer mediante su empresa alguna necesidad colectivamente sentida en el seno de una comunidad. aquellas cooperativas que proporcionan una amplia gama de servicios comunes a núcleos de población de limitada extensión territorial que tienen por objetivo la prestación de servicios pú-blicos, entendidas como las empresas que realizan prestaciones individuales a los ciudadanos que corresponde efectuar a las entidades públicas, pero que son cedidas a una empresa aso-ciativa o cooperativa para que lo haga en lugar de aquellos.

Drimer y Kaplan (1993) prefieren llamarlas cooperativas vecinales, que son aquellas cooperativas que pres-tan servicios en los que existe homo-geneidad de necesidades de todos los pobladores, en funciones de distribu-ción vinculados con la prestación de servicios públicos como electricidad, gas, teléfono, agua, combustible, des-agües cloacales, pavimentación, etc.

en cuanto a la participación de per-sonas públicas en dichas empresas, se presentan varias situaciones:

1. Que exista la obligación de prestar el servicio público a las reparti-ciones públicas sin el requisito de asociarse cuando las cooperativas fueran únicas concesionarias.

2. consentir las cooperativas que los entes públicos utilicen sus ser-vicios sin el requisito de asociarse, siendo tal decisión voluntaria para la cooperativa y pueda esta revocarla según su conveniencia.

3. autorización para que el estado en sus diversas manifestaciones se asocie a las cooperativas, salvo que ello estuviera expresamente prohibido por sus leyes respectivas.

4. asociación de los entes públicos, conviniendo con la cooperativa una participación en la administra-ción y fiscalización de sus activida-des en cuanto fuera coadyuvante a los fines perseguidos y siempre que tales convenios no restrinjan la autonomía de la cooperativa (cassagne, 1987).

en estos casos, cuesta (2005) considera que deben diferenciarse claramente las atribuciones que tiene el estado como poder concedente (de vigilancia y control) de las que le son inherentes como miembro de la cooperativa de servicios públicos, que serían iguales a las de los demás miembros, salvo su participación en los órganos internos.

Las administraciones públicas cooperativas

en colombia, son empresas formadas exclusivamente por administracio-nes públicas para la prestación de servicios públicos o realización de actividades comunes, que se inspira en los principios del cooperativismo. La ley de Bolivia las llama coopera-tivas de instituciones públicas, cuyas actividades se regulan por los princi-pios cooperativos en la prestación de servicios o en la realización de ope-raciones económicas. tienen finalidad de interés o utilidad pública social o nacional y su objeto es la prestación de servicios públicos.

Para una parte de la doctrina se trata de una forma de derecho público: la llamada régie coopérative (Bélgica y Francia), que no es más que una for-ma de organizar los servicios públicos. es un caso interesante de descentra-lización por servicios, que además tiene la particularidad de emplear el retorno cooperativo. Para otros, es de derecho privado o comercial, o

una forma jurídica propia del sector, o una forma jurídica mixta: a la vez pública y cooperativa, mediante una organización con características de-mocráticas y solidarias.

Zavala (2004), en cambio, la considera un componente del sector coope-rativo; en última instancia, se asimila a una cooperativa. a una coopera-tiva. salazar (1992) dice que es una cooperativa a plazo, en el sentido de que a pesar de que los poderes públicos centrales o locales participa-ren, incluso mayoritariamente, en el capital inicial de la cooperativa, ellos van abandonando su participación a medida que la parte privada consiga, frente a los resultados de la actividad de la empresa, adquirir el capital de la parte pública. Por eso se dice que, a plazo, la régie se transforma en coo-perativa verdadera, una cooperativa apenas de individuos agrupados en torno de un mismo objetivo.

Las personas colectivas privadas

casi siempre se acepta como miem-bros a las personas privadas, no im-portando si tienen o no fines de lucro, o si son de naturaleza participativa o afín, lo que teóricamente pareciera más adecuado. Respecto de la admi-sión de personas lucrativas, hay diver-sas opciones: desde una prohibición absoluta hasta su aceptación. en tal sentido, se afirma que nada impide a una sociedad por acciones asociarse para hacer uso de un servicio coo-perativo que en algunos casos puede ser el simple ejercicio de una opción de calidad y en otros de conveniencia y aun de necesidad, como obtener la prestación de un servicio público.

En empresas solidarias

De Magalhaes (2004) estima que la admisión de personas jurídicas sin



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fines lucrativos en las cooperativas permite que numerosas instituciones de beneficencia y órganos de la admi-nistración pública que antiguamente estaban impedidos de asociarse puedan hacerlo a cooperativas de ventas en común o que impedían que productos de artesanía elaborados por menores inválidos pudieran ser vendidos por cooperativas, lo mismo que con órganos estatales o empre-sas privadas que tienen producción agrícola.

en esta vía, la ley de cooperativas de colombia permite que sean asociadas las empresas o unidades económicas cuando los propietarios trabajen en ellas y prevalezca el trabajo familiar o asociado.

en este mismo sentido, la Ley Marco para las cooperativas de américa Latina (2009) admite como socios a las organizaciones cooperativas de cualquier grado, a las entidades sin ánimo de lucro, a las agencias nacio-nales e internacionales de fomento y al estado, aunque no utilicen sus ser-vicios, siempre y cuando se asocien para apoyar el desarrollo empresarial de la cooperativa.

el caso es que cuando la entidad se haya constituido para satisfacer in-tereses económicos de las personas físicas adheridas, la participación de personas jurídicas podría estar justifi-cada por una finalidad promocional o de incentivo, y su calidad de asociado consistiría en verificar en la entidad que el aporte de capital hecho por ella sea respetado (Dabormida, 1999).

ello sucede con las cooperativas sociales de Brasil y Uruguay, las que a la par de operar principalmente (aunque no exclusivamente) en el interés general, pueden beneficiar a sus socios. como señala Fici (2015),

la estructura de gobierno de una coo-perativa de interés general debería ser diseñada por la ley en coherencia con su finalidad, que es de carácter externo, por ejemplo, dando voz a los beneficiarios que no son socios o, más en general, a los representantes de la comunidad en la que la coope-rativa opera.

Lo mismo sucede en el caso de las llamadas empresas sociales, con-sideradas como nuevos modelos empresariales híbridos, las que se definen como toda actividad privada, de interés general, organizada a partir de una gestión empresarial que no tiene como razón principal la maximización de las ganancias, sino la satisfacción de ciertos objetivos económicos y sociales. son definidas como un negocio autosostenible sin pérdidas ni dividendos que aborda un objetivo social dentro de las normas del mercado actual. La empresa social es un negocio al generar ingresos suficientes como para garantizar su funcionamiento y es un negocio social al despojarse de los dividendos reinvirtiendo las ganancias obtenidas en su objetivo social, ampliando su impacto positivo en la sociedad (guerra, 2014).

Limitaciones

aun cuando, en principio, se admite como miembros de empresas soli-darias a las personas colectivas, hay limitaciones de acuerdo al tipo de entidad solidaria de que se trate.

1. en empresas de trabajo asociado, las personas jurídicas solo po-drían participar como miembros financistas, en razón de la necesi-dad de que los miembros aporten trabajo personal y directo en las operaciones que conforman el objeto, cosa que no puede hacer.

2. en empresas solidarias de vivien-da, si la empresa es de habitación familiar, no podría ser, porque la persona jurídica no tiene tal ne-cesidad. sin embargo, en el caso de una cooperativa de oficinas, o de locales comerciales, perfecta-mente podría serlo.

3. en las cooperativas de electrifi-cación, irrigación y telecomunica-ciones, podrían asociarse las per-sonas jurídicas que se localicen en la respectiva área de operaciones.

4. en las cooperativas agrarias pueden ser socios las personas jurídicas que realicen la misma actividad agraria de ellas, las so-ciedades de fomento rural (Uru-guay), o las personas jurídicas que sean propietarias, usufructuarias, arrendatarias o tenedoras a cual-quier título de los predios en que dichas cooperativas desarrollen sus actividades| (chile).

5. en las precooperativas de colom-bia, la entidad promotora (pública o privada) que carezca de ánimo de lucro puede asociarse a la precooperativa que promueve o apoya, no ocurriendo lo mismo para la promotora con ánimo de lucro.

Las comunidades como miembros

normalmente, se exige para ser miembro tener personalidad (perso-nería) jurídica. Para la mayoría de los autores, es una exigencia indispen-sable, como lo propone Fernández-albor (1999): “en cualquier caso, la calidad de asociado se debe restringir a entes con personalidad jurídica propia”.

sin embargo, hay una fuerte tendencia a admitir la participación de entidades sin personería jurídica propia, como



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microempresas solidarias, comités o comisiones de carácter permanente y con organización propia; de socieda-des irregulares, de cofradías, de comu-nidades de bienes y derechos, etc.

observa Henry (2006) que a dife-rencia de los países europeos que razonan en términos de hombre o de mujer, otros se organizan en torno al núcleo familiar ampliado, e inclusive a grupos más vastos, sin que se confiera a estos valor jurídico. sin embargo, nada se opondría al recono-cimiento de esas entidades, estables y estructuradas, como sujetos de derecho y, por ende, a su adhesión, en esa calidad, a empresas solidarias. ciertas sociedades están organizadas alrededor de las familias o de grupos alargados que ellas consideran como la más pequeña entidad social. y, como señala Henry, si son estables, tales grupos podrían ser admitidos como socios, lo que podría facilitar el funcionamiento de una cooperativa, permitiéndole respetar el proceso de toma de decisiones en el medio social en la que se inserta.

Posteriormente, el mismo Henry (2013) añade que algunas sociedades están organizadas sobre la base de familias extendidas (o de grupos aún más grandes) como la unidad social más pequeña que no tiene el estatus de persona jurídica. estas entidades pueden ser admitidas como asociados de cooperativas, siempre que sean estables. no obstante, habría que asegurarse de que el procedimiento de toma de decisiones dentro de la cooperativa no se vea afectado por la admisión de este tipo de grupos como asociados y que los derechos democráticos de los asociados indivi-duales no sean infringidos.

en ciertas circunstancias, añade, la admisión de este tipo de grupos

como asociados podría facilitar el funcionamiento de la cooperativa al permitir que sean respetados los procedimientos de toma de decisio-nes ya existentes en el entorno social, en particular en los asuntos relacio-nados con la gestión de los recursos naturales.

ciertas leyes aceptan que sean miem-bros las comunidades de bienes o de derechos, y otras organizaciones sin personalidad jurídica, siempre que tengan aptitud para ser titulares de derechos y obligaciones y hayan designado un representante legal. en tal caso, sería la comunidad como tal la que participa en la actividad social y no cada uno de los comuneros, quie-nes, sin embargo, deben responsabili-zarse de los compromisos contraídos por la comunidad con la cooperativa mediante la elección por parte de los cotitulares de uno de ellos para que los represente y ejercite los derechos del asociado en su nombre, incluido el derecho de voto, que será único para todos los comuneros (garcía-Jiménez, 2002).

en definitiva, como señala Paz ares (en Borjabad, 2001), la sociedad es un contrato y la comunidad es una situación de titularidad colectiva o cotitularidad. La comunidad es un fenómeno que necesariamente tiene un sustrato real, pero que en el ámbi-to obligatorio puede coexistir con la sociedad en su aspecto de sociedad interna; mientras que la sociedad es un fenómeno que tiene un sustrato necesariamente obligatorio.

estas comunidades societarias que explotan una empresa bajo una razón unificada en el tráfico han obtenido carta de naturaleza en diferentes ámbitos (tributario, laboral) tan solo para evitar fraude, pero constituyen un “monstruo jurídico”. La inmensa

mayoría de esas comunidades de bie-nes no son verdaderas comunidades, sino sociedades irregulares.

Podría entenderse que lo que se quiere es que puedan actuar como socios, pero sin serlo para todos los efectos, esto es, reconocer tras-cendencia a la relación interna de la comunidad en orden al ejercicio de los derechos de los socios, exigiendo la designación de una persona para el ejercicio de los derechos derivados de su condición de socio.

Para Périus (2001), la forma de participación cooperativa de los inte-grantes del grupo familiar podría ser viabilizada por la matrícula individual de todos sus miembros, lo que signifi-ca la existencia de asociados distintos, con los mismos derechos y deberes. en este caso, la cooperativa deberá instituir un sistema de operaciones en nombre de las diversas matrículas, con capital y cuenta corriente dis-tintos para cada uno, no siendo ello posible en las cooperativas de trabajo.

Representación de las comunidades de bienes

Dice Llobregat (2010) que la realidad es que las comunidades de bienes no están dotadas de un sistema de representación orgánico y es nece-sario establecer una fórmula para la asunción de responsabilidades. Una solución podría ser que uno de los comuneros firme en nombre propio y en representación de todos los demás. también, la posibilidad de recabar el afianzamiento de las operaciones que realizará la comunidad de bienes con la cooperativa o, finalmente, obtener la firma conjunta y solidaria de todos los comuneros.

La comunidad no tiene personalidad jurídica si mantiene el pacto secreto entre los socios y cada socio contrata



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en su propio nombre con terceros. A contrario sensu, si la comunidad de bienes pactase con la cooperativa, que debe ser considerada como un tercero y nombra un representante de todos los comuneros, podríamos entender que adquiere personalidad jurídica.

Las personas colectivas como miembros de las empresas solidarias en América Latina

el análisis realizado sobre 70 tipos de empresas solidarias en la normativa sobre economía cooperativa, social o solidaria de américa Latina reseñadas en el cuadro anexo nos permite adelan-tar algunas conclusiones sobre el tema:

en la mayoría de los casos se permite que las personas colectivas –sin distinciones de objeto, tipo o forma jurídica– sean miembros de empresas solidarias, siendo la minoría la que lo prohíbe expresamente.

sin embargo, la situación difiere según el tipo de persona colectiva de que

se trate. así, del total de empresas solidarias que admiten como miembros a personas colectivas, el 22,44 % admite personas públicas, el 14,28 %, personas privadas en general, el 28,57 % personas privadas no lucrativas, el 20,40 % personas solidarias, el 6,12 % otro tipo de entidades y el 8,16 % todo tipo de persona colectiva.

Las empresas solidarias que no admiten la presencia de personas colectivas como miembros son las empresas de trabajo asociado (incluidas las empresas sociales), lo que es compatible con su naturaleza, salvo el caso de las socieda-des laborales de costa Rica, por contar con socios aportantes de capital. Las empresas solidarias de vivienda tampoco las admiten.

La admisión de personas colectivas depende también del país de que se trate. Brasil, cuba y guatemala no las admiten en ningún caso.

casi la totalidad de las empresas financieras admiten personas colectivas, lo que es congruente, dado que –en general– la figura “cooperativa” en américa Latina corresponde a cooperativas de ahorro y crédito.

en cuanto a las mutuales, la situación es casi paritaria, dado que de ocho casos, cuatro las admiten contra tres que no lo hacen.

en conclusión, el régimen normativo de la participación de las personas co-lectivas en américa Latina no es homogéneo y presenta soluciones diferentes para entidades solidarias de formas semejantes. sin embargo, ello depende del tipo de empresa solidaria, del país y de la naturaleza de la persona colectiva de que se trate.

Cuadro 1. Las personas colectivas como miembros de las empresas solidarias en América Latina

País/ley no Públicas Privadas Privadasno lucro solidarias otras todas

argentina

cooperativas

Mutuales

X

X

Bolivia

cooperativas Mutuales de a. y c. para vivienda

X

X



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Brasil

cooperativas

cooperativas sociales

cooperativas de trabajo

X

X

X

X

colombia

cooperativas

Fondos de empleados

Mutuales

Precooperativas

administraciones públicas cooperativas

cooperativas de trabajo asociado

X X X X

X X X

X X

X X X

X

costa Rica

cooperativas

cooperativas de autogestión

sociedades anónimas laborales

X

X

X

asociaciones solidaristas

X

chile

cooperativas X X X

Mutualidades de seguridad X

cuba

cooperativas de producción agropecuaria

X

cooperativas de crédito y servicios

X

cooperativas no agropecuarias

X

ecuador

asociaciones

cooperativas

cooperativas de a. y c.

X

X

X

Mutuales



32 :


guatemala

cooperativas X

asociaciones solidaristas

X

Honduras

cooperativas

entidades de economía solidaria

X X

X

México

cooperativas


X

X

cooperativas de participación estatal X

nicaragua

cooperativas

Mutuales

X X

X

Panamá

cooperativas X X

Paraguay

cooperativas

Mutuales

X X

X

Perú

cooperativas

Mutuales

X

X

Puerto Rico

cooperativas


X

X X

República Dominicana

cooperativas X

el salvador

cooperativas X X



: 33


Uruguay

cooperativas X X

cooperativas de trabajo

cooperativas agrarias

cooperativas de vivienda

cooperativas sociales

X

X

X

X

venezuela

cooperativas

cajas de ahorro

X

X

Ley marco

cooperativas X X X

Totales 70 21 11 7 14 10 3 4

Fuente: Elaboración propia.


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NUEVA GESTIÓN PÚBLICA Y ACCOUNTABILITY SOCIAL



a u To r : H u M B e r to J o s é s i Lva n . 3 6

el propósito de la presente ponencia es plantear una alternativa para luchar contra la corrupción a través de la combinación de dos elementos básicos: la asunción del ciudadano como cliente, concepto proveniente de la nueva gestión Pública como un mecanismo del sector privado orientado a acercar el ciudadano a la administración Pública, y la accountability social, entendida como una exigencia de la sociedad organizada que interpela a las autoridades para que infor-men y den cuenta de sus actuaciones.

el mencionado planteamiento se construirá de la siguiente manera: inicialmente se analizarán las conclusiones del estudio llevado a cabo por el profesor Javier Duque, que fue plasmado en el libro Corrupción, organizaciones criminales y accountability, la apropiación de las regalías petroleras en los Llanos Orientales; seguidamente se expondrán las razones que considera el Banco Mundial en el Informe de Desarro-llo Mundial de 1997, el Estado en un mundo en transformación como las principales causas de la corrupción y las formas de combatirla basadas en la participación ciudadana organizada; en tercer lugar se plantearán las opiniones de varios autores sobre el tema; en cuarto lugar, se abordarán las características esenciales de la nueva gestión Pública, concentrando la atención en la que busca tratar al ciudadano como cliente; en quinto lugar, se hará mención al concepto de ac-countability social como mecanismo útil para enfrentar el fenómeno de la corrupción; en sexto lugar, se harán unas reflexiones que se espera contribuyan a nutrir la discusión académica sobre maneras novedosas de enfrentar la corrupción y modernizar la administra-ción Pública enfocando los cambios en el involucramiento ciudadano (citizen’s engagement) en el proceso de toma de decisiones en la arena pública.

36 Abogado, Pontificia Universidad Javeriana, MPM-Master in Public Management, Univer-sity of Birmingham, Inglaterra, asesor de la Procuraduría Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia de la Procuraduría General de la Nación.

invest iGaCión

ResumenSe trata de un artículo sobre la relación existente entre el concepto del ciudadano como cliente, proveniente de la Nueva Gestión Pública, y el de accountability social, tomándolos como elementos que, combinados, pueden resultar siendo herramientas útiles en la lucha contra el fenómeno de la corrupción en Colombia. Partiendo de las conclusiones de una investigación realizada por el profesor Javier Duque Daza, consignadas en el libro Corrupción, organizaciones criminales y accountability, la apropiación de las regalías petroleras en los Llanos Orientales, de la cual el autor fue parte como investigador, se consideran las opiniones del Banco Mundial y de varios autores, se analizan los factores a favor y en contra del mencionado enfoque y se formulan algunas sugerencias con las que se busca contribuir a fomentar el concepto de gobierno centrado en el ciudadano como tendencia mundial orientada a contribuir en la modernización de la Administración Pública, volviéndola más transparente, eficiente, eficaz e inclusiva.

Palabras claveAccountability social, ciudadanía, gobierno centrado.



36 :

RésuméC’est un article sur la nouvelle gestion publique et la responsabilité sociale, qui analyse la relation entre le concept du citoyen en tant que client, en les prenant comme éléments qui peuvent se révéler être des outils utiles dans la lutte contre le phénomène de la corruption en Colombie. Sur la base des conclusions produit d’une enquête menée par le professeur Javier Duque Daza et reportées dans le livre La corruption, les organisations criminelles et la responsabilité, la propriété des redevances pétrolières dans les plaines orientales, dans laquelle l’auteur a fait partie en tant que chercheur, on examine les vues de la Banque Mondiale et d’autres auteurs, les avantages et les inconvénients de cette approche sont discutés et quelques suggestions qui vise à aider à promouvoir le concept de gouvernement centré sur le citoyen comme une tendance mondiale sont formulées en vue de contribuer dans la modernisation de l’administration publique, le rendant plus transparent, efficace et inclusive.

Mots clésResponsabilité sociale, la citoyenneté, le gouvernement centré.

invest iGaCión1. Corrupción, organizaciones criminales y accountability

el libro mencionado es el resultado del proyecto de investigación Gestión pública departamental, accountability y corrupción en Colombia 1992-2014, financiado por colciencias y la Universidad del valle, y del que hicieron parte también la Procuraduría general de la nación a través del Instituto de estudios del Ministerio Público (IeMP) y la escuela superior de administración Pública.

Para efectos de la presente ponencia, entenderemos la corrupción como la describe el Banco Mundial en el Informe de desarrollo mundial de 1997, el Estado en un mundo en transformación”, el abuso de au-toridad pública para conseguir un beneficio privado (Banco Mundial, 1997).

el estudio liderado por el profesor Duque se centró en el análisis de la elección popular de los gobernadores de tres de los departa-mentos de la altillanura colombiana cuyos presupuestos dependen en un alto porcentaje de los ingresos por concepto de regalías de hidrocarburos: arauca, casanare y Meta. se analizaron los casos en los que han sido sancionados y destituidos, entre 1992 (primera elección popular de gobernadores) y 2014 (los penúltimos goberna-dores electos, cuyo período concluyó en 2015).

Para enmarcar la discusión se formula inicialmente la pregunta de si puede la descentralización ser una reforma institucional útil para reducir la corrupción o puede aumentarla cuando el poder político se desplaza hacia abajo. Unos piensan en los efectos positivos de la descentralización para controlar la corrupción; otros consideran que la empeora, y los terceros consideran que los efectos de la des-centralización dependen de los contextos en los que se implemente.

el contexto dentro del cual se han dado la descentralización y la elección popular de gobernadores tiene, según la investigación, cuatro rasgos principales: a) una economía que combina elementos de ilegalidad (narcotráfico, contrabando y empresarios ilegales) con otros legales basados en el extractivismo; b) en ellos se traslapan actores políticos legales e ilegales, con presencia de grupos armados delincuenciales (ejército de Liberación nacional [eLn] y Fuerzas ar-madas Revolucionarias de colombia [FaRc] en arauca y FaRc en casanare y el Meta) y grupos paramilitares en los tres departamen-tos que le disputaban al estado el monopolio legítimo de la fuerza en medio de una precaria institucionalidad; c) un sistema de partidos políticos, con predominio del Partido Liberal, dividido en facciones y el predominio de políticos de negocios, que actúan con el propósito de apropiarse de los recursos públicos para sí mismos y para sus círculos de allegados y de apoyos políticos; d) en distintos momentos se ha dado la captura de facciones partidistas y, parcialmente, del estado a nivel departamental de parte de las redes conformadas por actores ilegales y dirigentes políticos.



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concluye el estudio en mención que la relación entre descentralización y corrupción ha implicado cuatro aspectos centrales: a) la debilidad institucional del estado en los tres departamentos estudiados. Hasta comienzos de la década del 2000, la dimensión coactiva fue muy débil y empezó a reforzarse con la Política de seguridad Democrática de los gobiernos de Álvaro Uribe vélez (2002-2010), que debilitó a los grupos guerrilleros y desmovilizó algunas estructuras de grupos narcoparami-litares. otras dimensiones del estado, como el funcionamiento y efectividad de la justicia, la provisión de bienes y servicios básicos, las garantías de los derechos humanos, la protección del entorno y la regulación de la eco-nomía ilegal, siguen siendo precarios. b) La debilidad institucional también reflejada en la falta de funcionamiento de los controles interinstitucionales. Los procesos de rendición de cuentas y de control desde adentro del pro-pio estado; la accountability interinsti-tucional funciona de forma parcial y con marcado acento sancionatorio ex post y tardío. La Procuraduría general de la nación y la contraloría general de la República han cumplido una labor de regulación y sanción de los actos de corrupción, pero con un marcado énfasis en la sanción, sin mucho ímpetu en la parte preventiva. en otras palabras, se castiga a los gobernadores corruptos, pero en la mayoría de los casos los recursos públicos ya han sido apropiados por particulares y organizaciones criminales o han sido despilfarrados o desviados de su propósito estable-cido normativamente. c) el control, la vigilancia y la divulgación de los actos de corrupción se realizan a través de los medios de comunicación regiona-les y nacionales, pero con intenciones solamente divulgativas, informativas

y, en menor medida, de denuncia. De parte de las organizaciones sociales, las veedurías y el control sobre la gestión pública son discontinuos, co-yunturales y tardíos. d) en los últimos años, la Procuraduría general de la nación ha venido replanteando la la-bor preventiva a través de diferentes espacios y mecanismos instituciona-les e interinstitucionales impulsando diferentes campañas de control, divul-gación y participación de la ciudadanía en el control de las autoridades y de los funcionarios (Duque, 2015).

no obstante lo anterior, según el es-tudio, la rendición de cuentas está en ciernes y le queda mucho camino por recorrer para consolidar un sistema de controles que evite el despilfarro y la apropiación privada de lo público. aún sigue vigente la frase según la cual “lo público es fuente de recursos privados para los gobernantes y los políticos” (Duque, 2015:239).

2. El Banco Mundial, la corrup-ción y la participación ciudadana

siguiendo el Informe del Banco Mun-dial de 1997, hay tres causas principa-les de la corrupción:

- cuando los funcionarios públicos tienen amplios poderes discrecio-nales y escasa responsabilidad, en cierta forma se está alentando la corrupción. Los funcionarios pú-blicos, los burócratas y los jueces controlan el acceso a valiosos recursos y pueden imponer a los ciudadanos y a las empresas el pago de ciertas cantidades. Los funcionarios públicos pueden sentir la tentación de utilizar sus poderes con fines personales aceptando sobornos; por su par-te, los ciudadanos pueden estar dispuestos a hacer pagos ilegales

para conseguir lo que quieren del gobierno.

- La probabilidad de ser descubierto y sancionado (tanto para la per-sona que soborna como para el funcionario sobornado) también influye en el nivel de corrupción. Los individuos comparan los bene-ficios esperados de una infracción de la ley con los costos previstos. Los infractores pueden pensar que tienen pocas probabilidades de ser descubiertos o sancionados, pues están convencidos de que el propio sistema de justicia puede estar corrompido.

- La corrupción puede prosperar si las consecuencias de ser descu-bierto son leves en relación con las ventajas. Las probabilidades de corrupción son elevadas cuando los sueldos de la administración Pública no son comparables con los del sector privado. La corrupción a menudo va asociada a lo que puede denominarse el

“índice de tentación”. no obstan-te, aumentar los sueldos no es suficiente para evitar los compor-tamientos corruptos; restringir el favoritismo político y promover una administración pública más imparcial también está asociado a un menor nivel de corrupción.

el fortalecimiento de los instru-mentos formales de control es una estrategia sustancial para combatir la corrupción. otras medidas necesarias son la reforma de la administración Pública (por ejemplo, elevando los sueldos y eliminando el clientelismo político en la contratación y en los ascensos), la reducción de las oportu-nidades de corrupción (por ejemplo, aumentando la competencia y redu-ciendo el poder discrecional de los



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funcionarios) y un sistema riguroso de rendición de cuentas.

ahora bien, dentro de las propuestas del Banco Mundial para luchar contra la corrupción, vale la pena destacar la relativa al mejoramiento de los siste-mas de rendición de cuentas refor-zando los mecanismos de supervisión y sanción, recurriendo no solamente al derecho penal, sino también a la supervisión por instituciones oficiales y por los ciudadanos.

Las agrupaciones cívicas pueden re-presentar un freno al abuso arbitrario de la autoridad estatal, siempre que tengan la posibilidad de organizarse y de saber lo que está sucediendo. Los gobiernos deben publicar los presu-puestos, los datos sobre recaudación de ingresos, estatutos, reglamentos y actas de los órganos legislativos; pero de poco vale toda esa información si no existen mecanismos que permitan utilizarla para influir en la conducta del gobierno.

todo lo anterior tiene como propósi-to, de acuerdo con el Banco, acercar el estado a la sociedad, y eso significa contar con la opinión popular en el momento de formular políticas, dar a los usuarios individuales, a las organi-zaciones del sector privado y a otros grupos de presión la posibilidad real de participar en el proceso de toma de decisiones.

se sugiere, además, que los estados deben hacer lo posible por someter a un proceso de evaluación y debate público las orientaciones y propieda-des políticas esenciales, es decir, de-ben facilitar la información de interés público, establecer mecanismos de consulta, consejos de deliberación y comités de ciudadanos para conocer las opiniones y preferencias de los grupos afectados, estimular la partici-

pación directa de grupos de usuarios y beneficiarios en la concepción, introducción, provisión y vigilancia de los bienes y servicios públicos locales.

3. Accountability. Distintas miradas

al revisar la copiosa literatura exis-tente sobre accountability, se encuen-tran autores que aportan miradas interesantes. Revisemos algunos de ellos.

el concepto de accountability surge a principios de la década de 1990; uno de los factores que coadyuvó para que avanzara fue la influencia de la nueva gerencia Pública, que hacía énfasis en la necesidad de que la gestión pública se modernizara y fuera más sensible a las demandas de los ciudadanos. La transparencia, la rendición de cuen-tas, la exigencia desde la sociedad y las agencias gubernamentales y no gubernamentales, los controles y las sanciones a quienes infrinjan las nor-mas, los procedimientos y las leyes son elementos en los que se basa el mencionado concepto.

como lo afirma el profesor Javier Duque, “…se trata de fortalecer los contrapoderes, los órganos de vigilancia y control interinstitucional, a la vez que fortalecer el papel de la sociedad en su capacidad de incidir de forma directa e indirecta en la gP, de monitorear, exigir, controlar a los gobernantes y a los funcionarios estatales” (Duque, 2015).

Duque plantea dos maneras de apro-ximarse al concepto de rendición de cuentas o accountability: una de índole interinstitucional, que se lleva a cabo de manera horizontal por diferentes esferas del estado, y otra de tipo so-cial, ejercida a través de mecanismos institucionalizados como exigencias

de las organizaciones de la sociedad civil.

La primera alude a formas de inte-racción entre las entidades guberna-mentales que están instituidas para que entre los poderes existan pesos y contrapesos y controles del manejo de los recursos. se trata entonces de una forma de control dentro del pro-pio estado o del gobierno central ha-cia los gobiernos territoriales a través de instancias como las contralorías o fiscalizaciones. La accountability social, por su parte, consiste en el control que la sociedad hace a las autoridades, orientado a disminuir las brechas en-tre los gobernantes y los gobernados, representantes y representados y quienes toman las decisiones y los ciudadanos objeto de estas.

Michael Barzelay, en su libro Atrave-sando la burocracia, una nueva pers-pectiva de la Administración Pública, se refiere a la accountability o “rendición de cuentas” como los mecanismos institucionales que permiten el control y la supervisión social como práctica institucionalizada (Barzelay, 1998). con base en este concepto, Barzelay trata de encontrar los atri-butos fundamentales de lo que se podría denominar la “responsabilidad democrática de la gestión pública”, la cual supone la existencia de sistemas político-administrativos con un alto grado de legitimidad política y eficien-cia administrativa.

adicionalmente, expresa Barzelay: “no solo es necesaria la ‘rendición de cuentas’ o una nueva relación entre los niveles directivos y opera-tivos, sino también son necesarios esquemas que permitan a los niveles operativos evaluar la actividad de los directivos, una participación real de todos los miembros del aparato público en el proceso de la toma de



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decisiones. es decir, la democratiza-ción de la gestión pública hacia afuera y hacia adentro” (Barzelay 1998:13).

Para Magda catalina Jiménez, la ac-countability tiene dos dimensiones: la answerability y el enforcement. La pri-mera, citando a Peruzzotti, la señala como la obligación de los funciona-rios y políticos de informar acerca sus decisiones y justificarlas públicamente. sin embargo, esto no supone la simple transmisión de información del esta-do a la ciudadanía; requiere además la formación del debate público donde se establece un proceso reflexivo y la transparencia en la gestión y el derecho ciudadano, y el acceso a la información pública. (Jiménez, 2012). La segunda, citando a Hernández y arciniegas, resalta la existencia entre la rendición de cuentas y la sanción, al entenderse como la capacidad de imponer castigos a aquellos funciona-rios que hayan violado sus deberes o incumplido sus obligaciones. sin casti-gos efectivos, la rendición de cuentas que se desarrolla en las democracias es inocua y débil (Jiménez, 2012).

Marcela escandón vega y Lina ve-lázquez Bernal consideran que la accountability implica una relación de reciprocidad entre quienes deben rendir cuentas y aquellos que tienen derecho a exigirlas (Hernández y arciniegas 2011). en efecto, la lógica de lo que llaman Rdc se basa en la creación de un mecanismo conocido como “interfaz”, en el que se encuen-tran ciudadanos y estado para tratar un asunto público en particular. este es un espacio relacional en el que existen “conflictos por el poder, la confrontación de visiones, cultura e intereses en un marco de desigualdad de conocimientos e información” (olvera e Isunza vera, 2003).

Por su parte, osborne y gaebler en su libro La reinvención del Gobierno, la influencia del espíritu empresarial en el sector público prefieren concentrar su atención en tratar al ciudadano como cliente, que no es otra cosa que ser accountable con él, responderle a él, rendirle cuentas a él, pero con un enfoque empresarial, pues, según ellos, los gobiernos democráticos existen para servir a los ciudadanos. Las empresas existen para obtener bene-ficios. y sin embargo, es la empresa la que se obsesiona por encontrar nue-vas maneras de complacer al público (osborne y gaebler, 1994).

4. La Nueva Gestión Pública y el ciudadano

Lo primero que hay que advertir al referirse a la nueva gestión Pública es que no se puede caer en el error de creer que las herramientas geren-ciales del sector privado, simplemente por ser del sector privado, son mejo-res que aquellas con las que cuenta el sector público para su funcionamien-to. Los sectores público y privado responden a realidades diferentes, los directivos públicos y privados enfren-tan dificultades de distinto carácter y complejidad. no obstante, hay ciertas particularidades de las ciencias de la administración privada que pueden aplicarse al sector público, teniendo el suficiente cuidado de no interferir en el flujo normal de las relaciones del ámbito público.

De acuerdo con Luis F. aguilar villanueva (aguilar, 2009), la nueva gestión Pública tiene unos elementos distintivos respecto de la administra-ción de tipo burocrático tradicional:

1. el énfasis en la observancia de las tres “e” (economía, eficacia y eficiencia).

2. el redimensionamiento de la es-tructura administrativa mediante la desaparición o compactación de los niveles jerárquicos o de las unidades de mando en busca de una administración más ligera, es-pecializada, con metas precisas.

3. La creación de agencias adminis-trativas públicas descentralizadas, independientes y estructuradas no de manera burocrática.

4. La distinción entre la formulación/decisión de política y la implemen-tación/administración de la política, entre timonear y remar, que acen-túa el carácter estratégico de la alta dirección el gobierno.

5. el uso de mecanismos e incentivos de mercado a fin de favorecer el desempeño eficiente de las unidades y la libre elección de los usuarios.

6. La orientación explícita hacia la comunidad política y hacia los usua-rios particulares de los servicios públicos.

7. el énfasis en el desempeño de las unidades y del personal público (productos, resultados, impacto) más que en la pura observancia de procedimientos.

8. La implementación de sistemas de medición y evaluación del desem-peño, que implica definir de manera precisa las materias por evaluar y crear estándares e indicadores de desempeño apropiados.

cuando aguilar hace referencia a la orientación explícita hacia la comuni-dad política y hacia los usuarios parti-culares de los servicios públicos, está aludiendo, ni más ni menos, a la nece-sidad de la administración Pública de darle la cara al ciudadano, de ejercer



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su labor de frente a la ciudadanía explicándole de manera detallada cómo hace las cosas, por qué las hace, cómo invierte los recursos producto de sus impuestos, cuál es el resultado de su gestión, pues para eso fueron elegidos popularmente o designados sus integrantes.

este es un ejemplo claro de que sí es posible traer del sector privado una herramienta gerencial como es el servicio al cliente e implemen-tarlo en el ámbito público. Pensar en el ciudadano como un cliente es, precisamente, responderle por las actuaciones como gobernante, lo cual no es otra cosa que rendirle cuentas de su gestión, ser accountable. el con-cepto de accountability manejado de manera eficaz puede incluso ser una herramienta útil en la lucha contra la corrupción. ese precisamente será el siguiente tema de análisis.

5. Accountability y corrupción

si de lo que se trata es de formular una estrategia de lucha contra la corrupción, esta necesariamente debe ir ligada al concepto de rendi-ción de cuentas o accountability. Las sanciones penales o disciplinarias que se adopten como consecuencia de acciones corruptas son medidas reactivas, posteriores, que pretenden disuadir a futuros infractores, pero que realmente no se oponen a que estos vuelvan a intentar acciones de ese estilo. De hecho, muchos reinci-den perfeccionando los métodos, pu-liendo sus propias estrategias con el propósito de hacer mucho más difícil el seguimiento a sus conductas, por-que, además, piensan, como lo asevera el Banco Mundial, que tienen pocas probabilidades de ser descubiertos. si la estrategia de lucha contra la corrupción va acompañada de meca-nismos de rendición de cuentas, de accountability, se le hace mucho más

complicado al infractor perpetrar nuevamente tales hechos, pues hay muchos más controles, más supervi-sión, es mucho más visible, más trans-parente la gestión gubernamental.

La accountability social podría resultar especialmente más efectiva que mu-chas de las medidas tomadas hasta ahora para frenar la corrupción, si se utiliza de forma adecuada. se trata de ejercer el apropiado control social por fuera de las esferas del poder gubernamental, desde la sociedad civil organizada y movilizada, como también desde los medios de comu-nicación, orientándolos a monitorear, seguir y evaluar el comportamiento de los funcionarios públicos y de los gobernantes y darlo a conocer y pidiendo los controles y las sanciones que sean del caso.

Para poder ejercer una accountabi-lity social eficaz, se debe contar con reglas claras de participación, de control y de decisión y con castigos y sanciones para aplicarlos cuando esas reglas se violan. el papel de los ciudadanos debe ser mucho más activo; deben existir procedimientos de participación institucionalizados, conocidos y aplicados por todos y que sirvan de espejo para futuros casos y que adquieran credibilidad por su correcto funcionamiento y no solo por su acción retórica. Para esto es preciso, además, que la ciuda-danía se capacite, se especialice en los mecanismos de control, en la misma medida que el corrupto se especializa en eludir la ley. en esa tarea son muy importantes la comunidad académica, las universidades, los organismos de control, los consultores; todos deben tomar la iniciativa para instruir de manera sistemática al ciudadano, a las asociaciones de usuarios de los servicios públicos, a los usuarios de la salud, a los padres de familia, a las veedurías, a las organizaciones no gu-bernamentales (ong) en la manera

de hacer valer sus derechos y, sobre todo, en pedirles cuentas a los gober-nantes de sus gestiones a la cabeza de la administración Pública.

no basta con la realización de foros, seminarios, actualizaciones ocasiona-les de la normatividad que llamen la atención momentánea de los medios de comunicación. se trata de imple-mentar mecanismos permanentes de capacitación –cátedras específicas en las diferentes carreras profesionales, en los colegios, iniciativas que pro-muevan el cambio de mentalidad y de cultura de lo público tanto en el in-terior de las organizaciones públicas como fuera de ellas, en la ciudadanía misma–.

ahora bien, las herramientas que se acaban de mencionar para involucrar al ciudadano en el proceso de toma de decisiones deben incluir, necesa-riamente, un componente regional. en colombia existen múltiples regiones y variadas culturas incluso dentro de una misma región. Dentro del mismo país hay diferentes maneras de hacer las mismas cosas, distintos ritmos de trabajo, diferentes aproximaciones culturales y sociales a fenómenos como la corrupción. Hay incluso re-giones del país donde aprovecharse en beneficio privado de los recursos públicos es parte del imaginario co-lectivo. “¿si todos lo hacen, por qué yo no?”, dicen muchos. Para hacer frente a esta realidad es preciso que los mecanismos que se mencionaron anteriormente se adapten a la cultura y a la idiosincrasia de cada región, lo que solo es posible mediante la iniciativa que adopten líderes regio-nales que conozcan las debilidades de aquellos con quienes conviven y se comprometan a trasladar los conocimientos y los valores de la administración Pública moderna de manera sistemática a los funcionarios públicos y a la ciudadanía en general, trabajando conjuntamente con la



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academia, las ong y el gobierno regional y local, cuyo compromiso político es esencial para disminuir la corrupción.

Conclusiones

Formular una estrategia combinada para combatir la corrupción no es cosa fácil. se necesita tener claridad sobre varios aspectos. Primero, que las herramientas del sector privado puedan aplicarse perfectamente al sector público si se respetan las diná-micas, la cultura y los procedimientos de aquel sector. Una de las principales herramientas que ofrece el sector privado es el servicio al cliente como filosofía que incrementa la eficiencia y la eficacia en la provisión de los bienes y servicios. Dicha filosofía se traduce en la dinámica pública en asimilar la ciudadanía al mercado y en tratar al ciudadano como cliente. se trata de entender sus necesidades, de procurar prestarle un mejor servicio, de mejorar los procedimientos, de atender las quejas, de involucrar a ese ciudadano en el proceso de toma de decisiones, de acercar el estado a la sociedad a través de mecanismos que han probado su eficacia en la empresa privada.

en segundo lugar, el concepto accounta-bility (social e interinstitucional) resulta muy útil para entender que la rendi-ción pública de cuentas va mucho más allá de la introducción de mecanismos formales de acceso a la administración Pública. si tal concepto se asimila y se aplica en debida forma, se trata, ni más ni menos, de que la ciudadanía entre en acción, pues representa no solamente la obligación del estado de dar cuenta de las decisiones que toma, sino también la facultad del ciudadano de intervenir en ellas, de oponerse en ocasiones, de acompañar en otras, de participar como parte actuante en al ámbito público.

La mezcla de los dos elementos anali-zados, el pensar en el ciudadano como cliente y la accountability, fortalece al ciudadano, lo dota de capacidades adicionales que tecnifican su accionar, mejora su sentido de pertenencia a la sociedad y le permite visualizar los peligros, los riesgos de la corrupción. también le brinda elementos para combatirla con el mismo nivel de especialización con el que el delin-cuente afina sus procedimientos para sacar provecho propio de los bienes del estado.

todo lo anterior debe ir acompañado de un componente regional mediante el cual la estrategia de ver al ciuda-dano como cliente y de rendición de cuentas, como la hemos analizado a lo largo del presente documento, se adapte a la variada realidad regional y cultural de nuestro país.

el mensaje final es para la comunidad académica –los colegios, las universi-dades, los centros de pensamiento–, para los institutos de investigación

–tanto públicos como privados, na-cionales, departamentales y locales– y para los consultores, pues en ellos re-cae gran parte de la responsabilidad de capacitar a la ciudadanía, desde niños hasta adultos, en sus deberes y derechos como parte activa de la sociedad. no basta con organizar foros, seminarios o cursos que se promocionen de manera ocasional o cada vez que se promulgue una nueva ley, reglamento o directiva. Dicha ca-pacitación debe ser un proceso siste-mático, permanente; deben tomarse medidas de fondo para incluir en los colegios y las universidades cátedras específicas sobre lucha contra la corrupción y cultura de la legalidad y la integridad tanto en el ámbito públi-co como en el privado. no hay que olvidar que toda lucha, todo cambio sustancial en la sociedad, empieza en el ser humano, y es en su mente

donde pueden gestarse las grandes transformaciones que produzcan mejores ciudadanos y mejores servi-dores públicos.


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• Secretaría de Transparencia. (2013). Do-cumento Conpes No. 167. Presidencia de la República de Colombia. Imprenta Nacional.



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Resolver o soportar, el dilema de la salud mental de quienes atienden la violencia sexual37


a u To r : d a n i e L F. B o C a n e G r a B . 3 8

Luego de escuchar todos los días cómo la sexualización de los niños se contamina con acciones de quienes juraron protegerlos en la familia, luego de ver el desconcierto de la traición familiar en los ojos de un niño o niña del que se abusó sexualmente, luego de ver el dolor de unos padres que sienten que no han hecho bien su tarea de proteger, luego de sentir frustración por la impunidad rampante llegan ciertas preguntas a quienes atienden víctimas, algunas de las que se pueden mencionar son ¿qué es lo que se protege en el bien jurídico tutelado en los delitos contra la libertad, integridad y forma-ción sexuales? ¿cuál es el costo en el bienestar y la calidad de vida de los operadores del sistema? ¿Qué es lo que hago, actuando en el rol que tengo? y ¿qué tiene que ver todo esto con mi vida?

en esta línea, y derivado de la preocupación por describir los fenó-menos de salud mental, estrés laboral y calidad de vida en operado-res vinculados en las acciones de garantía de derechos sexuales de niños y niñas, el observatorio del sistema Penal acusatorio del IeMP ha llevado a cabo una sistemática evaluación de estos tres elementos, cuyos análisis se han materializado en varios documentos de trabajo generados desde el 2008 y que han influido favorablemente en algu-nas formas de observar el fenómeno de salud mental y calidad de vida en los ejecutores de las políticas de acceso a la justicia.

el presente artículo expondrá algunos de los resultados de la investi-gación sobre calidad de vida y salud mental de operadores judiciales,

37 Este artículo ha sido elaborado sobre la base de información publicada y no publicada de una línea de investigación sobre justicia y salud mental del Observatorio del Sistema Penal Acusatorio y del sistema de responsabilidad penal para adolescentes (OSPA y OSRPA) del Instituto de Estudios del Ministerio Público, bajo la dirección de Miguel Álvarez-Correa G., en la cual el autor del artículo participó como coautor.

38 Psicólogo egresado de la Universidad Nacional de Colombia, con posgrado en Psicología Jurídica de la Universidad Santo Tomás. Formación complementaria en la Universidad Javeriana de Bogotá y la Universidad Complutense de Madrid. Experiencia en victimoasistencia y derechos humanos. Experiencia docente en la Universidad Nacional de Colombia y en la Konrad Lorenz Fundación Universitaria. Actualmente realiza labores como investigador del IEMP de la Procuraduría General de la Nación, de las cuales han surgido publicaciones en temas de salud mental, modelos de atención psicosocial a víctimas, evaluación del daño psicosocial en víctimas de conflicto armado. Terapeuta independiente, [email protected]

invest iGaCión

ResumenSe evalúan algunos indicadores de efectividad del sistema de persecución penal del delito de violencia sexual y los efectos en la calidad de vida y la salud mental de los operadores judiciales involucrados en tal sistema. Se describe la presencia de rasgos sintomáticos de trastornos obsesivos compulsivos, trastorno esquizoide, somatización y depresión como formas evidentes de afectación en la salud mental de los operadores. Se plantean mediciones de estrés laboral y satisfacción laboral, de las cuales se desprenden recomendaciones para la gestión de los modelos de autocuidado y prevención de riesgos psicosociales que tengan en cuenta la traumatización vicaria o la fatiga por compasión como una realidad por involucrar en tales modelos.

Palabras claveCalidad de vida, salud mental, operadores judiciales, traumatización vicaria.



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invest iGaCión

RésuméOn fait une évaluation de certains indicateurs sur l’efficacité du système des poursuites pénales du crime de violence sexuelle, et les effets sur la qualité de la vie et de la santé mentale des opérateurs judiciaires impliqués dans le système. On décrit la présence de caractéristiques symptomatiques du trouble obsessionnel-compulsif, du trouble schizoïde, de la somatisation et de la dépression comme des formes évidentes d’implication dans la santé mentale des opérateurs décrits. On établit des mesures de stress au travail et de satisfaction au travail, à partir desquelles on fait des recommandations de gestion sur les modèles d’auto-prise en charge et la prévention des risques psychosociaux.

Mots clésQualité de vie, santé mentale, opérateurs judiciaire, traumatisation.

específicamente de quienes atienden a víctimas de violencia sexual en todas sus formas39. Para ello se presentará un panorama de la atención a víctimas de violencia sexual y algunos de los elementos característicos de la salud mental de los operadores, para terminar haciendo reflexiones en torno a la protección de la salud laboral de tales operadores y mostrando el impacto que esto tiene en el ejercicio mismo del acceso a la justicia.

De qué salud hablamos al hablar de salud mental

La salud mental no solo de los operadores judiciales, sino de los humanos en general, conjuga una abstracción de conceptos que para cada persona que se acerca con curiosidad a ella tendrá unos inte-reses y énfasis particulares. sin embargo, existen ciertas preguntas comunes que podrían resolverse alrededor del tema: ¿quién tiene salud mental? ¿Qué sería lo sano al comportarse? ¿Qué es lo inapro-piado o desviado? ¿Las labores que se realizan tienen impacto en la salud mental de quien las realiza?

Por su puesto, tomaría mucho más que las líneas de este artículo resolver estas preguntas; sin embargo, para acercarse al drama de los efectos sobre la calidad de vida de quienes atienden a víctimas de violencia sexual en colombia, será necesario echar mano de algunas reflexiones en torno a estas grandes inquietudes.

La descripción de los comportamientos que son calificados como extraños o anormales ha pasado por explicaciones espirituales y demoniacas y hasta por las que se basan en el mal funcionamiento de algún sistema fisiológico corporal, es decir, la expresión de una enfermedad corporal.

alrededor del intento de explicar el comportamiento divergente, dice Jorge Restrepo Fontalvo: “Lo que pretende decirse, en otras pa-labras, es que no existen formas específicas para explicar la conducta desviada diferentes de todas las tentativas que han sido formuladas para explicar la conducta del hombre, y en últimas la propia condi-ción humana” (2014, p. 23).

Una de las aproximaciones, quizá la que más ha marcado los derro-teros para su aproximación, surge en el siglo xix desde los mismos postulados de las ciencias naturales que mantenían la explicación de la enfermedad médico-biológica. se planteó interés sobre los casos clínicos para establecer un proceso correlacional entre la observación externa de signos y síntomas y los cambios internos anatomicofuncionales del cuerpo humano. (cuesta, Peralta, serrano, 2000). el modelo intentaba describir, con algún grado de regularidad, los síntomas asociados a un tipo particular de comportamiento,

39 Texto que muestra los resultados tanto publicados como no publicados de diferentes aproximaciones de evaluación de salud mental en operadores judiciales realizadas por el equipo de investigación del Observatorio del Sistema Penal Acusatorio del IEMP, coordinado por Miguel Álvarez-Correa.



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nombrando este proceso como un síndrome, condición similar a como se describen los síndromes de cualquier tipo de enfermedad.

en estas primeras declaraciones sobre la salud, se la concibe como un ejercicio individual que por causa de azar o de la natura se con-vierte en el deseo de alcanzar un estado, esto es, el estado saludable individual que lleve a un completo estado de bienestar mientras se mantenga la lejanía con cualquier forma de enfermedad. como se puede intuir, esta condición es completamente imposible ya que como menciona Moral (2008), “La caries, el colesterol, la celulitis, la hiperactividad, el sobrepeso, el estrés, etc., así como la proliferación de síndromes de todo tipo (pre/post vacacional, pre/post operatorio, pre/post maternal, pre/post escolarización, y un largo etcétera) con-tribuyen a patologizar el estado de no-enfermedad” (p. 90).

en esta línea, la organización Mundial de la salud (2003) promovió la más reconocida, utilizada, pero también criticada, conceptualización de lo que sería salud: “La salud es un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades”.

y entonces ¿qué sería salud mental?

se puede afi rmar que la relación entre salud y enfermedad era la de salud, como la no presencia de enfermedad; de forma análoga, la salud mental se ha descrito como la no presencia de enferme-dades mentales. esta aproximación se confi guró bajo los preceptos de las teorías medicobiológicas y dio como resultado un proceso de homologación entre los comportamientos extraños, desviados, inesperados o anormales y la enfermedad mental.

en contra de tal homologación, la oMs plantea la defi nición de salud mental:

La salud mental no es solo la ausencia de trastornos mentales. se defi ne como un estado de bienestar en el cual el individuo es consciente de sus propias capacidades, puede afrontar las tensiones normales de la vida, puede trabajar de forma productiva y fructífera y es capaz de hacer una contribución a su comunidad.

Una de las formas que más vigorosamente ha posesionado su fuerza es la construcción de una postura nomotética40 del lenguaje psiquiá-trico como manifestación de una “elite intelectual de poder” (salas, 2005:58).

40 Nomotético hace alusión al escenario de discusión del dualismo metodológico de la investigación en ciencias sociales y naturales que refi ere al “nombramiento” de teorías explicativas unívocas y fi nales frente a un fenómeno y el posterior etiquetaje con una ley universal que defi ne el concepto que se contiene en esa etiqueta (Salas, 2005).

Dentro de estas posturas, la normalidad obedece a los planteamientos de salud mental negativa, es decir, de la no pre-sencia de categorías diagnósticas de tipo psiquiátrico. según guinsberg (2001), fue giovani Jervus quien afi rmó:

normal es considerada una persona que tiene la suerte de formar parte de la defi nición convencional del no trastorno mental es decir, el que tiene la buena fortuna de no caer en el área de lo que se defi ne como el campo de la psiquiatría. se comprende con ello que es normal el que se resigna a su dosis cotidiana de sufrimiento y […] el que es aceptado por su ambiente como un individuo que no necesita ser cuidado (p. 36).

Para defi nir los diagnósticos para la anormalidad o enfermedades mentales, se elaboraron varios modelos de cla-sifi catorios; en los dos más utilizados (DsM41 y cIe42) el malestar psicológico o los comportamientos anormales son defi nidos como patológicos y en general materializan una guía descriptiva y de etiquetamiento de síntomas que no determinan muy claramente la etiología de la enfermedad, pero que han servido como base de referencia para lo que se ha llamado salud mental en el ámbito internacional, ya que construye un len-guaje común entre los proveedores de servicios de salud para defi nir las “difi cul-tades o dolencias” de los seres humanos, garantizando por lo demás una visión de intervención universal para tratarlas (Parpottas, 2012).

La entrada en divergencia de nuevos discursos socioacadémicos ha permitido el desarrollo de posturas ideográfi cas43 que se contraponen a las fi guras nomo-

41 Manual diagnóstico y estadístico de los trastor-nos mentales.

42 Clasifi cación internacional de enfermedades.43 Ideográfi co: Término del dualismo metodoló-

gico que se refi ere a la construcción individual, cualitativa,



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téticas de la salud mental. en la postura ideográfica, la construcción del conocimiento frente al fenómeno permitió la discusión y comprensión histórica y biográfica de los determi-nantes de salud mental (salas, 2005).

al respecto afirman arrivillaga, M. & collazos, J. (2009): “La primera posición que hay que asumir es la de reconocer que la salud mental está relacionada con diferentes procesos de tipo biológico, cultural, social, económico, político y ambiental. es decir que trasciende el concepto de enfermedad para situarse en una dinámica más completa y compleja en el orden de las relaciones humanas y sociales” (p. 12).

Bienestar humano

se hace necesario indagar sobre el concepto que cambia la mirada a una forma positiva de ver la salud, esto es, el bienestar. concepto que se antoja como una forma revolucionaria de concebir la salud y en particular la salud mental de forma positiva, desde la perspectiva ideográfica en la que el componente subjetivo sobre la percepción de lo que es el estado de salud que genera bienestar.

La experiencia de bienestar da un es-pacio privilegiado para las diferencias individuales y determina, en abierta contraposición al concepto médico de enfermedad en el que se posiciona la presencia de enfermedad, que alguien tendría salud mental si posee bienestar social e integración en su entorno cultural.

al respecto menciona Franco (2009):

¿cuándo tenemos buena salud mental? cuando podemos rela-

interpretativa de la historia personal y las diferencias individuales (Salas, 2005).

cionarnos adecuadamente con los demás y con todos nuestros entornos. cuando nuestro conoci-miento funciona bien y disfrutamos y controlamos nuestros afectos y nuestras emociones. Por tanto, la salud mental es un campo esen-cialmente relacional, de relaciones bidireccionales. es dependiente de los entornos culturales, sociales, económicos y ambientales, y de-terminante de la forma como nos relacionamos con ellos (p. 10).

Keyes (2005, 2010), psicólogo y so-ciólogo estadounidense, ha intentado plantear un modelo de completo estado de salud mental en el que no solo la presencia o ausencia de una categoría diagnóstica defina el valor de la salubridad mental de alguna persona, sino que esto se vea a partir del valor social, del funcionamiento enriquecido en una sociedad.

Keyes ha definido dimensiones o sín-tomas de salud mental en los cuales se vería expresado el desarrollado de un estado de salud mental completo. estas dimensiones (afecto positivo, satisfacción con la vida, autoacepta-ción, aceptación social, crecimiento personal, actualización social, pro-pósito en la vida, contribución social, dominio del entorno, coherencia social, autonomía, relaciones positivas con los demás, integración social), al ser enumeradas bajo la visión del bienestar, revisten algunas caracte-rísticas tanto de gradualidad como de subjetividad, pero sirven de forma importante para documentar lo que podría considerarse un estado com-pleto de salud mental.

Lo encontrado respecto a la violencia sexual

La descripción bruta respecto a las cifras consolidadas y oficiales del fe-

nómeno de violencia sexual tomadas de la fuente de la publicación Forensis 2014 demuestra que “Durante el año 2014 el Instituto nacional de Medici-na Legal y ciencias Forenses registró 21.115 exámenes medicolegales por presunto delito sexual en colombia (…) se registró una tasa de 44,30 casos por cada 100.000 habitantes” (p. 56), lo que llevaría a calcular que se dan 57,84 casos por día a razón de 2,4 casos por hora.

esto solo refleja por supuesto una realidad que a todas luces desborda la capacidad de respuesta eficiente de un sistema de persecución penal del delito mencionado; pero como de lo que se habla aquí es de los efectos de este fenómeno en la calidad de vida de los operadores, se puede hacer ya un panorama de las cargas laborales y del nivel de estrés laboral que pueden estar manejando.

Bajo tal análisis, el IeMP en el 2012 (Álvarez et al.) realizó una primera evaluación del impacto del sistema judicial frente al delito de violencia sexual, y anotó, después de arduos es-fuerzos por consolidar las cifras, que de todas denuncias en materia sexual, el 30,05 % se encontraban archivadas, el 64,71% abiertas en investigación, con promedios de duración entre seis meses y tres años, y la conclusión procesal se conseguía en un 5,24 %, es decir, que solo en este porcentaje se podía identificar algún producto real del proceso de persecución del delito, si es que esa es la meta del proceso de justicia.

al ir aún más al fondo de esta cifra, se observa que en tal 5,24 % de resulta-do, un “efectivo” de conclusión penal está compuesto por un 3,5 % en el que se establece una condena, es decir, que se le puede poner nombre y cara oficialmente al agresor de la



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violencia sexual, y por un 1,74 % en que se da la absolución, lo que implica que luego de, en promedio, 16 meses de proceso sobre un imputado se declara que no se puede considerar como real responsable de los hechos.

se puede mencionar que este panorama nublado, además de las discusiones sobre la política criminal, tendría que suscitar alguna clase de grito de auxilio sobre calidad de vida de los operadores del sistema de atención a violencia sexual, simplemente derivado de la frustración que podrían suscitar tales cifras.

Para complementar estas cifras, durante el 2013 y 2014 (Álvarez et al.) el grupo de investigación del IeMP se dio a la tarea de hacer un poco más de zoom en el fenómeno que se estaba planteando con estas cifras, por lo que con el equipo del observatorio del sistema Penal acusatorio emprendió una investigación sobre la forma en que se estaba atendiendo a las víctimas y qué forma de reparación se estaba proponiendo para el fenómeno de la violencia sexual, por lo que luego de una ardua tarea de identifi car una muestra representativa de ese 3,5 % de casos que consiguen condena, se trató de observar cuáles de ellos habían llegado a la audiencia del incidente de reparación, con lo que se admite afi rmar que solo en el 30 % de estos casos de condenas podían identifi carse in-cidentes de reparación, lo cual, aun cuando no era una cifra signifi cativa, planteaba un halagüeño panorama, que llevaba a preguntar qué se pedía como reparación en esos casos identifi cados. Las cifras están discriminadas en la siguiente gráfi ca.

Gráfi co 1

Fuente: Álvarez-correa, M. et al., 2014.

como se observa, es el dinero la indemnización más solicitada, quizás por la difi cultad que radica en términos procesales involucrarse en la tasación de otro tipo de validaciones del daño y por tanto de medidas de reparación. sin embargo, esto no justifi ca que el efecto reparador de la violencia sexual sea el dinero.

Luego de preguntar por las formas de reparación, se pregunta sobre el cumplimiento de estas; lo que se encuentra es aún más cuestionable, ya que el 55 % de los operadores de los centros de atención a víctimas de violencia sexual de la Fiscalía –IcBF, InMLcF, Policía, Procuraduría y De-fensoría del Pueblo– respondieron que no sabían si se cumplían o no las medidas de reparación que se solici-taban; el 25 % respondió que podían afi rmar que la medida de indemni-zación económica no se cumplía por insolvencia económica del conde-nado; el 5 % informó que la indem-nización sí se cumplía, por lo menos en alguno de los abonos a los que se pactaba pagar tal indemnización, es decir, que se dividía para ser pagada en cuotas en las que posiblemente la víctima o sus cuidadores debían estar sometidos nuevamente al contacto del victimario o de sus familiares para recibir la cuota pactada.

el 10 % dijo que la solicitud de perdón de forma pública, la mayoría de veces durante la audiencia del incidente de reparación, se entendía como acción preparatoria y que por ello contaba como tal, lo cual suscita una incógnita sobre los niveles reales de refl exión y responsabilidad a los que pueden llegar los condenados y de lo cual se pudiera derivar una introspectiva for-ma de solicitud de perdón. Finalmente, el 5 % de los entrevistados manifestó que las medidas de rehabilitación se cumplen, siendo esta cifra la que me-nos confi abilidad mantiene al no ser claro lo que en el sistema judicial se considera rehabilitación o tampoco quién debe realizarla y cuáles son las metas de esta.

este panorama nublado lleva a pre-guntar sobre la incidencia en el fenó-meno de salud mental y calidad de vida de los operadores, por lo que se



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analizarán algunos de los resultados de las evaluaciones realizadas.

Algunos de los efectos encontrados

Método: La investigación fue de tipo descriptivo cualicuantitativo con medidas tanto nomotéticas objeti-vas (pruebas estandarizadas) como idiográfi cas (valoraciones bajo ent-revista a profundidad), con lo cual se consiguió un panorama complemen-tario de las mediciones. La parte de la población de operadores de justicia que se representa en la muestra de la investigación se seleccionó de forma no probabilística o intencio-nada sobre los funcionarios a los que situacionalmente se podía acceder y que voluntariamente aceptaran la participación en la investigación; los funcionarios pertenecían a los caIvas de la Fiscalía general de la nación con sedes en Bogotá, Barran-quilla, Medellín, Ibagué, santa Marta, tunja, armenia, Pereira, valledupar, cartagena y soacha.

Instrumentos: se realizó la aplicación de dos instrumentos objetivos estan-darizados –el IPDe y el scL90–, que en la metodología de investigación se complementaron con entrevistas a profundidad y análisis cualitativo. La baremación para la población colom-biana se realizó mediante el análisis de 888 aplicaciones en población no clínica en 29 municipios y localidades, con ocasión de pruebas de selección para conciliadores en equidad. Los datos de la aplicación fueron analiza-dos mediante el paquete estadístico sPss 20.

el International Personality Disorder examination (IPDe), evaluación de los criterios diagnósticos de los distintos trastornos de la personalidad según las clasifi caciones DsM-Iv o cIe-10.

Para ello se aplicó el cuestionario Breve de evaluación del IPDe, que es un instrumento autoaplicado, con objetivos de tamizaje y que sirve para hacer evaluaciones más complejas mediante la entrevista estructurada en función de los criterios diagnósticos DsM-Iv o cIe-10. Las formas de evaluación son 0 <= ausente o normal; 1 >= exagerado o acentuado; 2 >= patológico.

IPDe nacional vs. caso representativo violencia sexual

Gráfi co 2


como se observa, la medición demuestra la necesidad de una evaluación más profunda a nivel general; en valor de emergencia se encuentran los casos de quienes atienden a víctimas de violencia sexual, ya que podría decirse que son quienes dan peso a dos de las categorías diagnósticas más relevantes: el trastorno esquizoide y el trastorno anancástico.

el trastorno esquizoide refi ere a la incidencia de una estructura mental en la que se construye una realidad propia sin mayor reparo en la confrontación de la realidad externa; parece ser el método más común para afrontar la realidad de los casos tan severos que los operadores atienden en su cotidiano; al pa-recer solo a partir de tal identifi cación personal se construye un soporte para continuar en la labor día con día.

Del lado del trastorno anancástico asociado a trastornos obsesivos compulsi-vos, se puede mencionar que de alguna forma es reforzado, habilitado y apre-ciado en el entorno del ejercicio de justicia, ya que tener un único “método” para hacer las cosas, con resguardo a realizar los mismos comportamientos y detallar las mismas actividades, hace parte de la fi gura procesal del método de caso jurídico. sin embargo, la derivación en un trastorno anancástico donde se construye un panorama de obsesión y compulsión resulta amenazante para la



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capacidad intrínseca de la libertad humana, es decir, que se podría estar frente a unos excelentes procedimentistas judiciales (si existe tal expresión) con un muy bajo nivel de fl exibilidad y, más grave aún, con la presencia de automatis-mos degradantes de la condición diversa de lo humano.

el inventario de síntomas scL-90 (symptom check List) de Derogatis Uni-versidad Johns Hopkins es una lista de chequeo de la evaluación de síntomas asociados a diferentes psicopatologías, validado tanto en población general como en población psiquiátrica; está “(…) fundamentalmente concebido para la valoración del malestar subjetivo, no tiene pretensiones diagnósticas” (Manual scL 90, 2002:10).

scL90. Percentiles nacionales vs. caso representativo de operadores de violen-cia sexual

Gráfi co 3


como se observa en la gráfi ca, casi todos los síntomas que evalúa la prueba, para el caso de los operadores que atienden violencia sexual, se encuentran por encima de los promedios nacionales; muy especial atención se puede dar sobre tres síntomas: somatización, síntomas obsesivos compulsivos y depresión.

Resulta obvia pero en ocasiones invisible la relación que existe entre lo que pasa en el cuerpo y lo que pasa en el alma; sin embargo, las posiciones dualistas siguen en la lucha fratricida por desmembrar una de la otra. en el caso de quienes atienden víctimas de violencia sexual, puede tenerse una nueva prueba de que esta dualidad es inexistente, mientras que el caso que representa a los operadores se ubica en el percentil 85 en cuanto a somatización, por encima del 75, que es el límite superior de toda la muestra que se evaluó.

esto llama poderosamente la aten-ción por cuanto el delito ocurre en el cuerpo de las víctimas, el abuso, la degradación del cuerpo y termina replicándose en el cuerpo de los que los atienden. en la siguiente tabla se ilustra la variedad de padecimientos que se posan en el cuerpo como solidario gesto hacia el cuerpo de las víctimas.


Los síntomas obsesivos compulsivos, como ya se mencionó, resultan ser un sello distintivo de los operadores judiciales, que, por implementar in-correctamente algún procedimiento estandarizado dentro del proceso penal, pueden recibir reprimendas laborales o investigaciones discipli-narias. sin embargo, quedan en el aire los riesgos de sucumbir ante los automatismos de una vida humana consagrada a las reglas, a las formas y no a los contenidos de la experiencia amplia de lo humano.

tal aletargamiento automatizado, al parecer, solo se moviliza bajo la ultra-severidad y asombro de los casos cada vez más degradantes, que producen niveles de estrés44 en los operadores

44 “El estrés como un estado interno del organismo se refi ere tanto a las reacciones fi siológicas como emocionales. (..) Aunque se acepta que el estrés tiene efectos fi siológicos negativos, es más acertado



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con los cuales se completa el círculo estrés, somatización. el 78,56 % de los operadores identificaron su nivel de estrés entre 7 y 10 (7-8 = 45,53 %; 9-10

= 33,03 %), reportes de 0 = 2,67 %, entre 1-2 = 3,57 %; 3-4 = 6,25 %; 5-6 = 8,92 %, encontrándose como posibles explicaciones de tales manifestaciones de estrés en su mayor proporción la carga laboral y la acumulación de procesos, lo impactante de los casos y el efecto sobre los usuarios, las responsabilidades derivadas del cargo que desempeñan, la falta de recursos tanto logísticos como de personal y otros elementos procesales de la dinámica de la persecución penal del delito.

Motivo del estrés vivido en la labor en los CAIVASCategorías %

carga laboral alta 35,46Problemática de los usuarios 14,89nivel de responsabilidad 12,76Juicios 12,05Falta de recursos 7,09vencimiento de término 7,09Falta de comunicación interinstitucional 2,83Falta de personal 1,41espacios inadecuados 1,41nada me genera estrés 0,70amenazas 0,70


La última categoría que suscita alarma es la de niveles altos de síntomas depre-sivos, que se ubicaron también sobre los rangos nacionales, mostrándose en el percentil 80 el caso representativo de operadores de violencia sexual. esto pudo ser ampliado con las entrevistas en profundidad, que mostraron severas modificaciones en los aspectos vitales de cuidado familiar, satisfacción con la vida y otros paradigmas existenciales, que al verse minados por el contacto con versiones degradadas de la condición humana van erosionando la capacidad de confianza y de credibilidad en el otro, en el humano. otras de las condiciones que se ven franqueadas por la labor que desempeñan son:

Afectaciones emocionales reportadas por los operadores CAIVAS producto de su labor

Categorías %Miedos y ansiedades 31,25Irritabilidad y bajo control de impulsos agresivos 30tristeza y melancolía 25Mayor cuidado con la atención de mis hijos 7Insomnio 2,5Distanciamiento familiar 1,25trastorno bipolar 1,25Miedo a tener hijos 1,25


concebir al estrés con efectos de activación, que podrán ser en algunos casos positivos y en otros negativos. (…) Las reacciones emocionales, generalmente se refieren a sentimientos negativos, tales como ansiedad, enojo, tristeza, vergüenza, culpa y aburrimiento” (Leibovich & Schmidt, 2002, p. 20).

Y ante este panorama, ¿qué se puede hacer?

como se observa, el panorama resulta desalentador. a la luz de la dis-cusión de la política criminal de per-secución penal del delito de violencia sexual, falta mucho que abordar; sin embargo, mientras los grandes temas se solucionan y las grandes decisio-nes se toman, resulta por lo menos solidario poder abordar de forma generosa, con quienes se han puesto en la tarea de atender la degradación de la experiencia sexual humana, los efectos que sobre ellos tiene su labor.

Los avances de gestores académicos provenientes de la victimología han dado como resultado algunos conceptos útiles para la descripción del fenómeno humano (víctimas, asistentes, victimarios) involucrados en el quehacer de los centros de vic-timoasistencia; por ello resulta útil el reconocimiento y adopción del con-cepto traumatización vicaria, también llamado fatiga por compasión45, como una realidad que hace parte de la experiencia de contacto con víctimas.

este reconocimiento debe partir por la discusión de esta realidad dentro de los equipos de trabajo, sin que esto implique interpretaciones de debilidad o incapacidad profesional, o mucho menos que dicho recono-cimiento y discusión abierta sean entendidos, desde la perspectiva de quienes coordinan o lideran los programas de asistencia, como in-dicadores negativos de desempeño

45 “Los profesionales de la salud que brindan atención a víctimas de violencia sexual se convierten en depositarios/as de historias dolorosas y crueles de abuso. Si este contacto con el sufrimiento humano se presenta de manera continua y cotidiana, pueden generar el desarrollo sea del síndrome de burnout, traumatización vicaria y/o la movilización de sus propias experiencias de violencia” (Ojeda, 2015).



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en los operadores. Por el contrario, es una llamada compasiva para continuar apoyando a quienes atienen de forma comprometida y entregada a las víctimas.

Resultaría valiente establecer modelos innovadores y transformadores de autocuidado que no estén fundados únicamente en acciones tradicionales de trabajo en equipo o fortalecimiento de estilos de afrontamiento, sino que el autocuidado se involucre en los espacios creados para la discusión de las implicaciones del fenómeno de violencia sexual en la sociedad y en la familia. así, los operadores de los centros tal como los caIvas podrían vaciar muchas de estas experiencias en la línea del crecimiento postraumático que implica escuchar las voces de los sobrevivientes, como forma de contribución a la reconciliación de la experiencia humana y la capacidad de reponerse.

si esta visión se consolidara, sería posible que se doten de trascendencia las labores asistenciales habituales y rutinarias, planteándolas como forma de ac-tualización social (Keyes, 2005) en el sentido de considerar que las personas y la sociedad tienen capacidad de crecer y desarrollarse de manera positiva y por tanto los operadores percibirían su labor como un aporte y contribución a la construcción de capital social.

en esta línea y pese a este panorama, surgió un dato que podría considerarse ambiguo frente al innegable impacto de la atención a víctimas: el del grado de satisfacción con la labor que los operadores manifestaron.

nivel de satisfacción laboral de los operadores judiciales en el marco de los caIvas

Gráfi co 4


Frente a estos datos se plantea una inquietud respecto a un alto nivel de estrés reportado por los operadores de los caIvas comparado con un alto nivel de satisfacción. Podría mencionarse una hipótesis explicativa fi ncada en dos elementos: por un lado, la resistencia personal frente a las condiciones hostiles involucradas en los delitos cometidos y llevada a un escenario en el que se pueda llegar a un equilibrio de justicia para las víctimas y castigo para los victi-

marios; por otro lado, el compromiso personal de los operadores para desarrollar la capacidad de coheren-cia social (Keyes, 2005) cuando se muestra interés por la sociedad y su desarrollo, con lo cual se utiliza una de las capacidades naturales de la humanidad –el altruismo, la coope-ración, la ayuda a los otros–, lo que en términos globales genera que los operadores perciban una infl uencia directa al desarrollar con empeño diariamente su trabajo sobre la cons-trucción de capital social productivo.

Los datos y las descripciones solo son el refl ejo de una dinámica social potente que genera huellas en niños y niñas víctimas de abuso y degra-dados en su derecho a la sexualidad. sin embargo, ver el fenómeno desde quienes atienden a las víctimas resulta necesario y responsable no solo por las implicaciones cíclicas que signifi ca tener un cúmulo de operadores au-tomatizados en sus actuaciones como acto de protección personal y las nefastas implicaciones que esto tiene en los indicadores de impunidad del delito, sino que tal cúmulo de perso-nas puede, en un momento avanzado de nuestra sociedad, convertirse en parte del listado de sujetos que alimentan las fi las de los necesitados de un sistema de salud mental que se desborda y que no atiende los núcleos del malestar psíquico, sino someramente los síntomas derivados de ello.

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HACIA UNA NUEVA PAIDEIA


a u To r : s a n d r o L e o n a r d o M u n é va r v. 4 6

Sobre la paideia griega

Más allá de la profunda admiración que se pueda tener por la cultura griega, dar como nombre central de este artículo el con-cepto de paideia manifiesta un intento por volver a las fuentes de la cultura occidental. el término paideia, más que proponer una solución conceptual, es una apuesta por un nuevo caminar, una proyección del hombre en la tarea maravillosa de comprender el todo, comprensión que se hace urgencia en el momento actual de la humanidad frente a una circunstancia que requiere de todas las personas una nueva forma de ver el mundo: la cuestión ambiental.

se opta por usar el nombre de cuestión y no el de crisis tal vez porque este se ha convertido en la manera de designar todas las situaciones. con tantas crisis –económicas, sociales, políticas, etc.–, hemos venido considerando el término como una forma de pánico y no como un momento de reflexión; en cambio, el término cues-tión nos proyecta sobre una perspectiva de pensamiento, discusión, reflexión, en fin, de poner en sospecha todo aquello que conforma nuestro mundo y nuestro yo. Poner en cuestión es preguntar, es sospechar, es no considerar como verdadero todo aquello que nos dicen que es verdadero, es avanzar hacia nuevas posibilidades de pensamiento; de ahí que lo ambiental debe ser una cuestión.

en este punto pueden aparecer múltiples formas de solución, de ca-rácter técnico, político, social y cultural. en este artículo propongo una que puede ser base para las demás y es la educación. Pero no la educación comprendida como currículo, o plan de estudio, o estilo didáctico que nos ayude a entender que necesitamos del medio ambiente; todo esto es, sin duda alguna, muy valioso, pero la esencia de la cuestión ambiental se halla en una actitud de vida, en una comprensión antropológica que está a la base de la forma de ser hombres en el mundo y que se configura en nuestra perspectiva epistemológica.

46 Doctorando en Comunicación. Universidad Nacional de La Plata, Argentina. Magíster en Educación. Universidad Santo Tomás, Colombia. Especialista en Educación. Pontificia Universidad Salesiana de Roma, Italia. Licenciado en Ciencias de la Educación. Pontificia Universidad Salesiana de Roma, Italia. Licenciado en Filosofía e Historia. Universidad Santo Tomás, Colombia. Coordinador de investigación Escuela de Posgrados Fundación Universitaria Unimonserrate. Correo electrónico: [email protected].

ensayo

ResumenEl asunto ambiental ha puesto en cuestión la concepción de desarrollo del paradigma moderno, el cual consideraba que el mundo era infinito y ha venido a comprender, de la manera más difícil, que el mundo es algo limitado, finito; que acusa un fuerte cansancio debido a las perspectivas antropológicas que, desde el medioevo y la modernidad, se ha ubicado en el centro del mundo existente como dominador de la naturaleza y centro del universo. Sin embargo, en el origen del pensamiento occidental no se encuentra una relación agresiva con la naturaleza; muy al contrario, el pensamiento griego se despliega desde un respeto profundo por la naturaleza, intentando siempre comprender el mundo a partir del estudio de lo natural. Esta perspectiva constituye la esencia de la paideia griega, presente en la cultura latinoamericana; somos herederos de la tradición occidental, pero también de las tradiciones indígenas y afro. Desde estos presupuestos se plantea un nuevo ideal de mundo y hombre que debe ser el principio educativo de una nueva época, que nos invite al amor a lo otro y al otro, tierra y alteridad.

Palabras claveNaturaleza, Grecia, paideia.



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ensayo

RésuméLa question environnementale a remis en question le concept de développement du paradigme moderne, qui a estimé que le monde était infini et est venu à comprendre que celui-là est limité, fini; accusant une fatigue forte en raison de perspectives anthropologiques de l’homme qui, du Moyen-Age et de la modernité, est situé dans le centre du monde existant comme dominator de la nature et le centre de l’univers. Cependant, l’origine de la pensée occidentale ne constitue pas une relation agressive avec la nature, au contraire, la pensée grecque se déroule à partir d’un profond respect de la nature, en essayant toujours de comprendre le monde de l’étude de la nature, cette perspective est l’essence de la Paideia grecque, présent dans la culture latino-américaine, nous sommes les héritiers de la tradition occidentale, mais aussi des traditions indigènes et africaines, à partir de ces budgets un nouvel idéal de monde et l’homme devrait être le principe éducatif de relances nouvelle ère, qui nous invitent à l’amour que l’autre, la terre et l’altérité.

Mots clésNature, Grèce, Paideia.

toda época histórica ha sido marcada por una perspectiva episte-mológica, por una forma de comprender la relación entre el sujeto cognoscente y aquello conocido; se utiliza el aquello para tratar de no caer en la dicotomía de sujeto-objeto, aunque es claro que es un intento fallido, y es fallido porque el mismo lenguaje viene matizado, configurado para comprender el conocimiento desde esa dualidad sujeto-objeto. sin embargo, cuando se habla de paideia se va más allá del concepto de perspectiva epistemológica o de pos-tura antropológica; la paideia es el cúmulo de ideales de la cultura griega, pero no de todos los ideales, sino de aquellos que son de una centralidad tal para la cultura griega que son dignos de ser enseñados, pues configuran su esencia. “todo pueblo que alcanza un cierto grado de desarrollo se halla naturalmente inclinado a practicar la educación. La educación es el principio mediante el cual la comunidad humana conserva y transmite su peculiaridad física y espiritual” (Jeager, 2010, p. 16). es la educación un momento de madurez social y un momento de profunda reflexión para toda co-munidad humana, es el fruto de un repensarse y de un proyectarse. La comunidad que educa es aquella que se proyecta en el futuro con los ideales que le han permitido ser hasta ese momento, pero también fraguando las capacidades que le permitirán, mediante sal-tos cualitativos y cuantitativos, alcanzar una permanencia histórica.

es importante resaltar que existe en el hombre que educa un op-timismo enorme, un creer más allá de cualquier circunstancia, un Prometeo en cada uno que transmite y construye conocimiento.

“en la educación, tal como la practica el hombre, actúa la misma fuerza vital, creadora y plástica que impulsa espontáneamente a toda especie viva al mantenimiento y propagación de su tipo” (Je-ager, 2010, p. 17). La permanencia histórica de la comunidad y del sujeto es la motivación educativa; que la especie permanezca en el devenir de la historia, pero que permanezca en cuanto comunidad, en cuanto identidad; de ahí que la continuidad es vital en el acto educativo, pues esta continuidad garantiza que es la misma comuni-dad la que va navegando la historia, la va construyendo y dejando su huella en ella. Para esto es necesario realizar una tarea de preserva-ción cultural que supone un doble movimiento: “el primero es el de conservar y trasmitir, en la forma más eficaz posible, los elementos culturales reconocidos como válidos e indispensables para la vida de la sociedad misma” (abbagnano, 2008, p. 9). La continuidad apunta a la supervivencia del grupo, de una identidad que permita reconocerlo en la historia. La reservación de ideales y formas de conocimiento en la historia configuran el principio operativo de determinado grupo; este principio de dar forma a la sociedad, al grupo, se constituye en su identidad misma. “el segundo es el de renovarlos y corregirlos continuamente de manera de volverlos propios para hacer frente a nuevas situaciones naturales o humanas” (abbagnano, 2008, p. 9). Pero también es ruptura, porque se educa para las contingencias; se educa para preservar la identidad de la



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comunidad en los avatares históricos, para que esta comunidad sepa rom-per sus estructuras de pensamiento y se pueda proyectar en el presente y el futuro; se educa para ser en con-texto, ser consigo mismo, con otros y con lo otro. Por esto un grupo humano no puede seguir siendo el mismo siempre, tiene que ajustarse al cambio, tiene que ser capaz de leerse en nuevas circunstancias.

La educación en cuanto paideia sintetiza aquello que es valioso para una comunidad y que considera que parte de su identidad es un con-cepto de gran riqueza para nuestro tiempo. Por ende, más que definirla para nuestra época, es una invitación a caminar en la comprensión de nosotros mismos en este momento central de la historia de la humanidad.

siendo la paideia el ideal, el espíritu, la esencia en la identidad de un pueblo, queremos centrarnos en tres aspectos que servirán de base para esbozar una nueva paideia en la cultura latinoamericana como hori-zonte de comprensión de la cuestión ambiental. el hombre como ser re-lacional se proyecta y se construye desde tres relaciones esenciales en su constitución: la relación consigo mismo, con el otro y con lo otro.

La relación consigo mismo es la conciencia con la cual el ser humano es capaz de volver sobre sí mismo para preguntarse y responderse, para establecer el diálogo que poco a poco lo va convirtiendo en un ente con capacidad de autodiálogo, aquello que Heidegger llama Dasein. De otra parte, está la relación con el otro, con el igual a mí, ese diálogo que permite la construcción del yo a partir del diálogo con un tú, esa capacidad del ser humano de vivir en apertura frente al otro, aquello que

Freire llama la dialogicidad, que es la actitud permanente de tolerancia, apertura y acogida del otro. Por último, está la relación con lo otro, con la naturaleza, con las cosas, con aquellos entes entre los cuales hace-mos nuestras vidas, aquellos con los que neruda afirma que “vivimos me-dia vida y moriremos media muerte” (neruda, 1996, p. 20).

esta formación de la identidad del ser humano como sujeto es enseña-da por la comunidad. el ser humano se constituye en sujeto gracias a aquello que recibe de la comunidad que lo acoge; de ahí la importancia del medio cultural, social, político y demás, que sirve de vientre para el sujeto. La comunidad proyecta sobre sus individuos un ideal; en algunas ocasiones este ideal es explícito, en otras no; sin embargo, con base en ese ideal se educan las genera-ciones de una sociedad. “este ideal del hombre, mediante el cual debía ser formado el individuo, no es un esquema vacío, independiente del espacio y del tiempo. es una forma viviente que se desarrolla en el suelo de un pueblo y persiste a través de los cambios históricos” (Jeager, 2010, p. 12). Los griegos plantean un ideal de hombre y sobre ese ideal trabajan educativamente, en él se sintetizan las continuidades de la sociedad griega, así como las variaciones necesarias dependiendo del devenir histórico. aunque es esencial para occidente todo el de-sarrollo antropológico griego, lo es más el desarrollo de la pregunta por el hombre que acompaña al pueblo griego; desde este interrogante el pueblo griego despliega un discurso que será esencial para occidente, la pregunta incesante por el ser mismo del hombre.

el principio espiritual de los grie-gos no es el individualismo, sino el

“humanismo”, para usar la palabra en su sentido clásico y originario. Humanismo viene de humanitas. esta palabra tuvo, por lo menos desde el tiempo de varrón y de cicerón, al lado de la acepción vul-gar y primitiva de lo humanitario, que no nos afecta aquí, un segundo sentido más noble y riguroso. significó la educación del hombre de acuerdo con la verdadera forma humana, con su auténtico ser. tal es la genuina paideia griega considerada como modelo por un hombre de estado romano. no surge de lo individual, sino de la idea. sobre el hombre como ser gregario o como supuesto yo autónomo, se levanta el hombre como idea. (Jeager, 2010, p. 12).

el gran valor del ideal griego es su cierta indeterminación y que aunque en algunas momentos de la historia griega se hizo muy específico, tal y como ocurrió en atenas y esparta, lo grandioso de este ideal griego es su no especificidad, pues la edu-cación del hombre de acuerdo con su auténtico ser genera un trabajo no terminado, no finalizado. De ahí que el concepto de paideia va desa-rrollándose a la par con la cultura occidental, es decir va evolucionando.

La paideia como educación del hombre a su autenticidad es vital para la comprensión de la educación en la actualidad. Una paideia es una respuesta a un contexto histórico, es un llamado constante a la reflexión del hombre sobre su forma de ser en el mundo. Las actividades que rea-liza el hombre están mediadas por la concepción de hombre que se tenga en el momento; en la antigüedad era esencial la búsqueda del hombre, la



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cual cruzaba por la naturaleza y la al-teridad, que eran indispensables para comprender al hombre; de ahí que la relación del hombre con la natura-leza y con el otro es esencialmente simétrica. La filosofía presocrática presenta a un hombre que busca el principio de las cosas y entre esas cosas se comprende al ser humano.

tales de Mileto, en un esfuerzo por comprender el arché del mundo que hermana a todos los seres en un principio colectivo, propuso, como esencia del todo, el agua.

tales (florecido a principios del siglo vi a. c.), quien identificó la materia primordial con el agua (de la cual se forman muchas otras sustancias, tanto aeriformes como sólidas, sin la cual no existe la vida, que parece ser la más abundante en la naturaleza, que circunda y quizás sostiene las tierras emergi-das, etc.) (abbagnano, 2008, p. 30).

La definición de tales vincula a los continentes, pero también a la vida y en la vida al hombre. La concepción griega no hace diferencia entre la naturaleza y el hombre. La vida no existiría sin agua es una afirmación que hermana y compromete al ser humano con el mundo.

en este mismo sentido, anaxímenes desarrolla su pensamiento sobre el principio de las cosas; téngase en cuenta que se habla de principio en términos de arché, es decir, la esencia última de las cosas, aquello que les da su ser, aquello sin lo cual el mun-do no sería.

en anaxímenes (florecido hacia mediados del siglo vi a. c.) se afirma más explícitamente la correspondencia entre el hombre y el mundo, “así como nuestra

alma, que es aire, nos sostiene, así el soplo y el aire circundan el mundo entero” (de este modo se asoman a la especulación griega los conceptos de microcosmos y macrocosmos, que llegarían a asumir tanta importancia). según anaxímenes, del aire se forman los otros elementos y todas las cosas concretas a través del doble proceso de la rarefacción y la con-densación: el aire enrareciéndose se convierte en fuego; condensán-dose, en agua y tierra (abbagnano, 2008, p. 31).

Para anaxímenes la esencia del hombre se halla en el alma, y el alma está constituida por aire, el mismo principio que constituye los elemen-tos que forman los demás elementos esenciales del mundo: fuego, agua y tierra. el hombre no es ajeno al mundo, a la naturaleza; el hombre comparte con ellos el principio cons-titutivo, el mismo arché; sin embargo, en anaxímenes la inclusión del alma plantea una relación de carácter metafísico. La filosofía griega llegará al punto de la afirmación metafísica del ser; sin embargo, es valioso que en los primeros avances metafísicos incluye la presencia del arché-agua. en toda la constitución de lo exis-tente, para los presocráticos no hay una separación entre el mundo y el hombre; el universo está constituido de lo mismo que está constituido el hombre.

el filósofo del cambio, del devenir, identificará el arché con el fuego; el mismo hombre está constituido por ese fuego, por ese devenir en el cual se hace trascendencia.

el elemento que mejor representa este perenne fluir y transmutarse es, naturalmente, el Fuego: “el fuego se cambia en todas las cosas

y todas en fuego, como el oro por mercancías y las mercancías por oro”. Pero el fuego no es en Heráclito sólo un símbolo, sino un verdadero elemento del cual todo surge y al cual todo vuelve: “el mundo no lo hizo ninguno de los dioses ni ninguno de los hombres, sino que siempre fue, es y será fuego eternamente vivo que mesu-radamente se enciende y se apaga” (abbagnano, 2008, p. 32).

La astronomía actual considera al fuego como la esencia de la vida en los planetas; la relación que tiene cada planeta con la estrella en torno a la cual gira determina la capacidad que tenga el planeta para producir vida, es decir, que el pensamiento de Heráclito no deja de ser válido en la actualidad. el fuego es esencial para el movimiento de la vida; sin embargo, el pensamiento de Herácli-to plantea un cambio metafísico, un fuego que impregna todo y lo pone en movimiento. el cambio de Herá-clito como arché se convierte en un elemento esencial para comprender al hombre, pues la capacidad que tenga este para ajustarse al cambio y poder realizar su historia en él es el elemento esencial para alcanzar la trascendencia histórica.

La cuestión ambiental demanda del hombre una capacidad enorme para cambiar; sin embargo, algunos piensan que el hombre puede seguir actuando de la misma manera que lo ha hecho en los últimos siglos. esta discusión se da en el ámbito del pensamiento ambiental actual, se presenta entre quienes consideran que el calentamiento global es dado por causas propias del planeta y entre quienes consideran que este calentamiento tiene como causa principal la acción del hombre. Des-



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de el planteamiento y las investiga-ciones del Panel Intergubernamental para el cambio climático (IPcc), (IPcc, 2007, p. 96), es claro que las actividades humanas tienen una in-fluencia directa en el calentamiento global; siendo así, es necesario que el hombre actual sepa cambiar el rumbo de sus acciones. en este pun-to tienen gran valor el pensamiento presocrático y la paideia griega; el hombre debe reconocerse como parte del universo, como hermano de este.

esto se aplica también a la creación más maravillosa del espíritu griego, el más elocuente testimonio de su estructura única: la filosofía. en ella se despliega de la manera más evi-dente la fuerza que se halla en la raíz del pensamiento y el arte griegos, la clara percepción del orden perma-nente que se halla en el fondo de todos los acaecimientos y cambios de la naturaleza y de la vida humanas. todo pueblo ha producido su código legal. Pero los griegos buscaron la

“ley” que actúa en las cosas mismas y trataron de regir por ella la vida y el pensamiento del hombre. el pueblo griego es el pueblo filosófico por excelencia (Jeager, 2010, p. 10).

Para los presocráticos, conocer el mundo era parte del conocimiento del hombre; no había una dicotomía entre los dos, había una identidad cla-ra, de ahí que la Paideia, el ideal de la educación del hombre, comprendía una integración total del hombre con su entorno, con su historia y con su comunidad. La historia, la naturaleza y la antropología son estudiadas desde las leyes del mundo; de la forma en que se desarrollaba el mundo partían las comprensiones de lo que se lla-maría natural. La filosofía es fruto de ese pensamiento unitario en el cual

están presentes el hombre y la natu-raleza como parte de una totalidad rica y plena de significados.

otro aspecto esencial de la paideia está presente en las dos principales polis de la antigüedad, ambas tenían como fundamental la relación con el otro, con aquel que era hermano. La responsabilidad del ciudadano espartano y ateniense era con su comunidad y territorio.

el ciudadano espartano era solda-do antes que ciudadano: hasta la edad de veinte años se adiestraba en la vida militar; hasta los treinta prestaba servicio ininterrumpida-mente; hasta los sesenta perma-necía en la reserva, volviendo con frecuencia a las armas, o sea, cada vez que la patria en guerra lo nece-sitaba (abbagnano, 2008, p. 26).

La razón de ser del ejército de esparta es la patria, la cual está com-puesta por la sociedad que habita el territorio; no se es soldado por orgullo propio, por lo menos no en la paideia que alimenta el espíritu espartano; se es soldado para pre-servar a la comunidad, la identidad de la polis, para que esta permanezca en la historia. La sobrevivencia de la sociedad espartana está garantizada en la medida en que se lucha por preservar los ideales que la hacen única entre las demás. este sentido identitario será fuerte en la polis y será posible gracias a la educación que proyecta la identidad de un pue-blo en el devenir histórico. también en atenas se configura la relación con el otro, pero de una manera distinta.

en este sentido, la democracia ateniense abrazó el concepto aristocrático de la holgura, es decir, el tiempo de que se puede

disponer con toda libertad para cultivarse desinteresadamente (en griego, scholé, de donde se deriva la palabra escuela), impartiéndole sin embargo una orientación nueva, y no primordialmente deportiva y guerrera, sino política. (abbagnano, 2008, p. 29).

Para los atenienses la paideia está marcada por la educación a la polí-tica, al servicio de la polis. De hecho, el desarrollo de la democracia tiene como fin el reconocimiento del otro, de su posibilidad de pensar y decidir; este concepto es novedoso en la antigüedad, tanto así que hasta nuestros días la democracia con-tinúa siendo un ideal sobre el cual se trabaja en todos los ámbitos. Los diferentes modelos políticos actua-les tienen como base la democracia; es una tarea actual llevarla hasta las posibilidades de participación que abarquen a todos y que permitan una responsabilidad cada vez más eficaz de los diferentes actores sociales.

en la perspectiva de alteridad hay un desarrollo muy valioso de la cultura griega y es la medicina, comprendida como una evolución del pensamien-to filosófico aplicado al estudio de la naturaleza.

La medicina jamás habría llegado a convertirse en una ciencia sin las indagaciones de los primeros filósofos jónicos de la naturaleza que buscaban una explicación na-tural de todos los fenómenos; sin su tendencia a reducir todo efecto a una causa, y a descubrir en la re-lación de causa efecto la existencia de un orden general y necesario; sin su fe inquebrantable en llegar a encontrar la clave de todos los misterios del mundo mediante la observación imparcial de las cosas



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y de la fuerza del conocimiento racional (Jeager, 2010, p. 785).

La medicina griega surge como resultado del conocimiento de la naturaleza. Para el griego es claro que siendo el hombre parte de esta, la curación viene de ella misma; por esta razón la medicina se desarrolla gracias al conocimiento de la natu-raleza como principio operativo; el hombre se comporta de acuerdo a este principio operativo, desa-parecen los misterios y aparecen las relaciones de causa-efecto. este proceso acompañado por la filosofía unirá los elementos del pensamiento griego acerca del mundo, el hombre y el otro, que son expresión de lo uno y del todo.

es absolutamente claro el origen del concepto de la naturaleza misma, que domina por sobre todos los demás. ya al estudiar a los sofistas y a su teoría de la edu-cación hubimos de reconocer la importancia decisiva que para ellos tenía el concepto de la naturaleza humana como base del proceso educativo (Jeager, 2010, p. 787).

el hombre tiene una naturaleza o, mejor aún, el hombre es naturaleza, se comporta de acuerdo al principio operativo que lo acompaña, que le hace ser quien es. La medicina griega, fruto del pensamiento filosófico y la racionalidad, ve en el hombre a al-guien que se comporta de acuerdo a unas leyes, unas normas que rigen el universo. La desnaturalización del hombre será el gran inconveniente, será el gran problema que acusa nuestra sociedad actual; el hombre no vive naturalmente, se ha vaciado de naturaleza, se ha vaciado de sí mismo, se ha convertido en señor de la naturaleza y no en parte de ella. La cuestión ambiental actual

está marcada por la forma de ser del hombre en el mundo, en especial por la concepción antropológica que se desarrolla desde la modernidad.

en la conferencia de 1933 sobre La cuestión de la técnica Heidegger había llegado a conclusiones clarí-simas. La ciencia «rehace las cosas en objetividad y falsifica el ser». La techne griega está conectada a la poíesis y a la epistéme, términos que designan «el poderse reencon-trar en alguna cosa, el poder reco-nocerse en es». De consecuencia la técnica en el mundo antiguo, no fabrica, sino desvela, conduciendo las cosas «hacia el cumplimiento de su plenitud». Mediante la techne, sale del olvido, por obra del hombre, la historia del ser. La técnica del mundo moderno tiene características opuestas; es violen-cia ejercida sobre el ser desde el existente, una violencia que «pro-voca para producir», que oscurece el mundo en vez de «despertarlo al alba de la verdad» (Rossi, 1972, p. 14).

La relación de los griegos con la naturaleza es tan profunda que la misma palabra naturaleza designa el principio operativo de las cosas, refiere a la forma en que las cosas son ellas mismas. sin embargo, en el hombre este principio operativo viene matizado por el continuo mo-vimiento del hombre hacia nuevas formas de ser, “epimeleia heautou es la inquietud de sí mismo, el hecho de ocuparse de sí mismo, preocuparse por sí mismo” (Foucault, 2012, p. 31). La inquietud acompaña al ser humano, no es estático; el sujeto es aquel que se halla en permanente movimiento intentando alcanzarse a sí mismo.

El paradigma de la modernidad

La modernidad, en su afán por desligarse del orden metafísico del medioevo, ha roto con un vínculo existente entre la naturaleza y el hombre; este ya no se ha visto como parte de aquella, sino que se ha con-siderado superior no en el sentido bíblico de señor de la creación, pero sí en el sentido de fin de la evolución. cuando los filósofos de la sospecha, nietzsche y Freud, han arrojado sus sombras sobre estas pretensiones casi infantiles, han recibido el des-precio de científicos modernos, de filósofos y de religiones; considerar al hombre igual a la naturaleza es un sacrilegio o por lo menos un error. sin embargo, si volvemos a las fuen-tes del pensamiento occidental en la antigua grecia, encontramos una unión esencial al pensamiento.

La epistemología de la modernidad no busca redescubrir las cosas, intenta someterlas, como a una má-quina. en este sentido se halla la gran frustración de la cuestión ambiental de la actualidad; estamos portados por las cosas, pero no para signifi-carlas, sino para usarlas, someterlas. Mientras los griegos vieron en la na-turaleza el principio operativo de la totalidad, el hombre moderno ve en la naturaleza las cosas, pero las co-sas objetivadas, las cosas que quiere poseer, y entre esas cosas el mismo hombre se convierte en una cosa más para someter. La modernidad se alejó tanto de los rasgos metafísicos que obstruyeron el desarrollo, en la edad Media, de su concepto de cien-cia que terminó por cosificar todo; el mismo hombre se hizo una cosa para dominar.

La modernidad trajo la revolución industrial y con esta vino la explo-sión de la producción; en ese mo-mento se creía que el planeta era



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ilimitado, curioso frente al hecho de que la misma modernidad mostró la no infinitud del planeta. sin embargo, el hombre creyó que sus acciones eran intrascendentes en la tierra. se olvidó del pensamiento griego que siempre consideró a la tierra y al hombre en una totalidad. La super-producción de la modernidad inicia un proceso del cual la sociedad actual no ha logrado deshacerse; se dio inicio a un sistema económico y de producción que empieza a manifestar el cansancio del planeta y el cambio de las condiciones que generaron la vida.

el problema fundamental es, a mi juicio, la libertad casi ilimitada del mercado junto al extraordinario pro-greso de los métodos de producción. no se precisa todo el trabajo dispo-nible para satisfacer las necesidades del mundo actual. el resultado es el paro y una perniciosa competencia entre los trabajadores, cosas ambas que reducen el poder adquisitivo y desorganizan, en consecuencia, todo el sistema económico (einstein, 2002, p. 80).

La sociedad actual está acostumbra-da a un nivel de producción altísimo, y sobre este está montado todo el sistema económico mundial; debido a esto, tomar decisiones en cuanto a producción implica unas consecuen-cias fuertes en el sistema económico y por ende en la vida cotidiana de las personas. Llamar a los individuos al no consumo genera que la economía se detenga, lo que se hace patente en la vida laboral en algún lugar del mundo.

La cuestión ambiental pareciera estar en el círculo de una aporía, de una contradicción en la que produc-ción, consumo y trabajo se hallan ligados de una manera perversa. Ini-

cialmente se producía para sostener el consumo; hoy se consume para sostener la producción y el sistema económico, lo que equivale a conser-var el trabajo y por ende la vida, pero el ritmo de consumo está llevando al planeta a un desgaste de propor-ciones catastróficas. entre muchos interrogantes aparece uno que hace nietzsche y que tiene plena vigencia hoy, “¿es posible que el último fin de la ciencia sea suministrar al hombre todo el placer posible y ahorrarle todas las molestias que puedan evi-tarse?” (nietzsche, 2001, p. 20).

La solución no se halla en nuevos sistemas económicos, pues tanto el capitalismo como el socialismo han mostrado su incapacidad para gestio-nar el planeta. es necesaria una nueva paideia, una nueva comprensión de hombre y naturaleza. Una gran posi-bilidad se abre desde el pensamiento de las culturas del sur; algunos pensadores como Boaventura de souza hablan de epistemologías del sur, de nuevas formas de ejercer el conocimiento. es necesario volver a educarnos, volver a plantear nuevos ideales de sujeto y sociedad, conce-bir la ciencia de nuevas formas, no como la caja de juguetes y caprichos.

Hacia una nueva PAIDEIA

es necesario en este momento vol-ver a los inicios del pensamiento oc-cidental, esos principios que habitan en el pensamiento indígena, africano y latinoamericano. estos principios son esenciales a las comunidades que viven cerca de la tierra, entendida la cercanía en términos metafísicos y significativos. es necesario en este punto histórico de la humanidad la reconstrucción del hombre desde sus relaciones con la naturaleza y consigo mismo.

[¿]Qué significa, más allá de nuestros orígenes ancestrales, nuestra dimensión tellus-terra? en primer lugar significa que tenemos elementos-tierra en el cuerpo, en la sangre, en el corazón, en la mente y en el espíritu. De esta constatación resulta la conciencia de una profunda unidad. en segun-do lugar, podemos pensar la tierra. entonces, sí, nosotros tomamos las distancias de ella para poderla ver mejor. este distanciamiento no rompe nuestro cordón umbilical con ella (Boff, 2006, p. 62).

el pensamiento de Boff considera seriamente la perspectiva indíge-na de la relación tierra-hombre, pero más allá está la relación de esta concepción con el origen del pensamiento occidental. La crítica hecha por Heidegger con respecto a la pérdida de lugar del Dasein en ámbitos como el capitalismo o el comunismo da cuenta de la no ex-trañeza que comporta pensar en la naturaleza como parte integral del hombre. el hombre habita el planeta, en ese habitarlo lo llena de signifi-cados; al hombre se le va la vida en el mundo, en el tiempo; desarrolla su ser en relación con la naturaleza. Las sociedades que pierden esa capacidad de ser con la naturaleza caen en una pérdida de sentido, en una deshumanización.

nuestras ciudades se hallan enfer-mas, tal como lo está nuestro planeta; nuestra psicología se ha convertido en antinatural, en sitios de no com-pañía, en lugares que no habitamos, en los cuales no somos; nos hemos convertido en el peligro para los de-más. en la perspectiva de una paideia que naturalice la sociedad actual, se hace urgente la reconstrucción de la esencia del hombre: la solidaridad.



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“solidaridad quiere decir que no es posible la transformación en sentido individual, que yo debo buscar cóm-plices: grupos, movimientos, sociales, polis, comunidad…” (Panikkar, 2001, p. 59). es el momento de la apertura, de la acogida al otro, de reconocer en el otro la posibilidad de ser. “tal vez la mejor definición que se haya dado del ser humano es esta: él es un nudo de relaciones orientado en todas la direcciones” (Boff, 1994, p. 89). Desde la pregunta de sócrates por el hombre, la tradición occiden-tal ha tratado de definir a ese hom-bre; en este devenir filosófico se han construido diversas perspectivas. en la actualidad se ha iniciado un viraje hacia los continentes y culturas del sur en las cuales la alteridad se ha convertido en eje alrededor del cual gira el pensamiento. La cultura latinoamericana considera la dimen-sión relacional de suma importancia en la construcción de su identidad; para el latinoamericano es vital la relación con la familia y con la tierra. La cuestión del territorio manifiesta la construcción significativa de la identidad en torno a la naturaleza.

La capacidad de relacionarse con-sigo mismo, con el otro y con lo otro hace del hombre el ser capaz de interrogarse y proyectarse; en ese diálogo el hombre se constituye como parte de la naturaleza y desde ella posibilita su misma comprensión del mundo.

al surgir el ser humano, hace algu-nos millones de años, en vez de la competitividad y de la subyugación, entra a funcionar la cooperación. concretamente, nuestros ancestros humanoides salían a cazar, traían ali-mentos, y los repartían socialmente entre ellos. ese 1’6% de ácidos nucleídos y de bases fosfatadas que

nos diferencia, fundamenta lo huma-no en cuanto humano, como ser de cooperación (Boff, 2007, p. 80).

con el pensamiento darwiniano se llevó al extremo el concepto evolu-cionista montado sobre el presupues-to del triunfo del más fuerte sobre el débil como el motor de la evolución. sin embargo, en las últimas décadas se han dado interesantes giros sobre la comprensión evolutiva, ya no so-bre la simple y pura competitividad, sino desde la complejidad de las relaciones sociales. La evolución del hombre se debe a la capacidad de cooperación entre los grupos fami-liares y manadas; en la necesidad de relacionarse surgen los lenguajes y por ende el diálogo, la comunicación y el tejido solidario que hace del hombre un animal eminentemente social. La cooperación supuso una nueva forma de alteridad, una que no poseían las plantas ni los animales. esa nueva forma de considerar al otro hace del hombre un ser social en apertura al otro ser humano y a una colectividad. La comprensión de alteridad en el ser humano se amplía a todos los miembros de la familia y manada, así como a las generaciones futuras; esto hizo del ser humano un ser en proyección temporal.

Ha sido la solidaridad de los orígenes que hace millones de años permitió la aparición de la palabra gracias a la cual el ser humano se distingue de todos los demás primates y cons-truye un mundo de significados y de valores (Boff, 2000, p. 70).

en la configuración del renacimiento de la paideia griega es esencial en-tender que el hombre desarrolla sus potencialidades desde la naturaleza de su evolución. el lenguaje es un resultado y una causa de la solida-ridad en la cual los grupos humanos

evolucionaron. La comunicación se hizo esencial para abrirse al otro y así mismo para recibirlo y acogerlo; en el sustrato del hombre como especie está el deseo de permanecer, de trascender el momento histórico, de proyectarse en el tiempo. en esta búsqueda el ser humano encontró en la solidaridad la forma de unir los esfuerzos de varios individuos para alcanzar su permanencia como fami-lia, como grupo y como especie. La historia del hombre es la historia del ensanchamiento de esa capacidad de reconocer al otro y de construir re-laciones que permitan la proyección de cada grupo en particular y de la especie en general.

“La igualdad: deriva de la participa-ción de todos. cada uno es singular y diverso. Pero la participación impide que la diferencia se transforme en desigualdad. La igualdad en la digni-dad y en el derecho funda la justicia social” (Boff, 1994, p. 90). Uno de los grandes logros de la cultura occidental ha sido la Declaración de los Derechos Humanos, que es un mínimo de acuerdos y comprensio-nes sobre los cuales se debe trabajar, vistos más como una tarea de las comunidades humanas que como un resultado final.

es de resaltar el concepto de igualdad, en especial de los matices desde los cuales debe ser comprendido, pues no se trata de una homogenización cultural y racial de todos los grupos humanos, sino más bien de un hori-zonte de posibilidades para todos. en este sentido el ambiente es el lugar propicio para ejercer la solidaridad; no contaminar por el compromiso solidario con el otro es un avance en la apertura al otro, aunque en este momento no basta con evitar conta-minar; es necesario avanzar hacia una



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ética del cuidado, la cual incluye la re-construcción de los tejidos humanos basados en una alteridad ensanchada que vincule no solo a los demás hombres, sino a todos los seres que cohabitan la casa común.

en referencia a la igualdad, es nece-sario incluir el tema de la intercultu-ralidad, pues ser iguales en dignidad no supone la igualdad de la homo-geneidad. “La educación intercultural tiene como objeto de estudio las relaciones con el otro en sus dimen-siones humana, psíquica, social y en particular cultural” (santerini, 2003, p. 35). La educación solidaria debe proyectar al ser humano más allá de la tolerancia, debe llevarlo al diálogo con el otro, diálogo que permite que el yo se comprenda a sí mismo en la igualdad y diversidad. “el ser humano posee subjetividad, capacidad de comunicación con su interioridad y con la subjetividad de los demás; es capaz de valores, de compasión, de solidaridad con los más débiles y de diálogo con la naturaleza y con la divinidad” (Boff, 1994, p. 91).

educar en diálogo comporta un ideal por el cual se debe trabajar: la demo-cracia participativa. en Latinoamérica hemos creído que solo existe una forma de democracia, la cual está supeditada simplemente a votar en las elecciones y dejar que los elegidos decidan por todo; esto constituye una violencia a la libertad, pues la partici-pación de todos es verdaderamente el logro de la democracia, no solo la participación en el momento de votar, sino participar en la construcción del estado. “Junto con el modelo hegemónico de democracia (aquella representativa y liberal), siempre han coexistido otros modelos subalter-nos, no importa qué tan marginados o desacreditados estén” (De souza,

2009, p. 259). La educación intercul-tural debe habilitar al ciudadano a ponerse en diálogo auténtico con las demás formas culturales que conforman la nación, el continente, el mundo. el diálogo intercultural es necesario para la decolonización del pensamiento del sur; se requiere un rompimiento de estructuras menta-les y culturales en nuestras comuni-dades; es volver a amar aquello que somos, es volver la mirada a nosotros a la reconstrucción de la paideia que habita en los diferentes componentes culturales de nuestra dimensión indí-gena, afro y europea.

educar desde una paideia supone una reflexión profunda sobre la identidad de nuestras comunidades en las cuales hallamos rasgos indíge-nas, afros y europeos. conciliar estas matrices culturales es una tarea que se alcanza desde una educación dialogante e incluyente. educar en desde la paideia es un acto reflexivo de comprensión histórica, de depu-ración sobre las intencionalidades propias de nuestra cultura, implica que seamos capaces de aceptar con alegría aquello que somos y desde allí construirnos cultural, social, po-lítica y espiritualmente.

La democracia es un ideal y una realidad. Un ideal con las carac-terísticas de la utopía, y, por eso, siempre abierta hacia arriba y hacia delante, incansable. es una realidad en aquellas sociedades que intentan concretar el ideal en las condiciones histórico-sociales-ecológicas posibles y, por eso mismo, siempre limitada. entre el ideal y la realidad se da el proceso de construcción permanen-te de la democracia, en la medida en que se amplía la ciudadanía y el empoderamiento de los ciudadanos. cuanto más sean potenciados esos

dos valores, más democracia habrá y se garantizará su sostenibilidad (Boff, 2007, p. 80).

Las condiciones de vida mejoran en la medida en que los individuos de cada sociedad logran el acceso a los diferentes bienes y servicios. La po-breza no es un rasgo característico de los pueblos; la pobreza y la igno-rancia no pueden ser consideradas como naturales al hombre, pues no son principios operativos. La demo-cracia debe apuntar a posibilitar la participación de todos en el uso de los bienes; esto supone un cambio en las formas económicas, políticas y sociales. el paradigma de trabajo no puede seguir apuntando a la riqueza de unos cuantos frente a la esclavi-tud de muchos; no vivimos en casas separadas.

ernst Haeckel, biólogo alemán (1834-1919), ha creado la palabra ecología y le ha dado el significado: el estudio de la interrelación de todos los sis-temas vivientes y no vivientes entre ellos y con su ambiente, entendido como una casa, de la cual deriva la palabra (oikos, en griego=casa). De ser un discurso circunscrito, como subcapítulo de la biología, aquello de la ecología ha pasado a ser actual-mente un discurso universal, proba-blemente aquel que tendrá mayor fuerza de movilización en el tercer milenio (Boff, 2002, p. 139).

Habitamos una casa, una casa plena de significados, los cuales son vesti-gios de nuestro pensar, sentir, vivir; es necesario que estos significados se ensanchen al punto de acoger al otro y a lo otro en la perspec-tiva de una solidaridad planetaria que posibilite nuestra proyección histórica en el espacio de nuestra casa común. La educación ambiental y ecológica nos obliga a extender



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nuestras comprensiones hacia todos y considerarnos hermanos entre la comunidad de los seres.

Conclusiones

si algo tienen en común la filosofía presocrática, el pensamiento indí-gena y la concepción antropológica afro, es el vínculo profundo a la tierra, a la naturaleza. La considera-ción de la naturaleza como el patrón desde el cual comprender al hombre y su cúmulo de relaciones nos abre posibilidades educativas de carácter integrador.

el hombre no es el centro del uni-verso; el mundo no fue hecho para él. el ser humano comparte con los demás seres del universo diversos patrones de carácter constitutivo, y en él se hallan los mismos patrones que acompañan todo lo existente. esto ubica al hombre en una realidad de hermano y lo llama a la solidaridad.

Una nueva paideia incluye el pensa-miento griego, el indígena y el afro en una perspectiva de amor a la tierra como arché, como hermana, como Pachamama, y ubica al hombre no al centro, ni por encima, sino con la naturaleza, con las plantas, con los animales, con los demás hombres.

es indispensable construir nuevas relaciones humanas a partir de un concepto más amplio y profundo de alteridad en el cual todos los seres sean respetados en su esencia y exis-tencia como partes fundamentales del todo.

el culmen de la alteridad es la soli-daridad, mas no como acto moral de cumplimiento al deber, sino como ha sido vivida por la naturaleza, como

un principio operativo desde el cual se puede ser y existir.

La nueva paideia supone la recons-trucción de los ideales humanos a partir de los principios naturales que han hecho posible el surgimiento de la vida en el planeta y que estos ideales se conviertan en el cúmulo de cosas heredables a las futuras generaciones. La elaboración de estos ideales en clave pedagógica constituye la nueva Paideia.

educar es una tarea difícil, lo ha sido para todas las comunidades del mundo a lo largo de toda la historia, pero hoy más que nunca compro-mete a todos los hombres; hoy más que nunca es una tarea que obliga al mundo entero a buscar nuevas perspectivas. Desde el sur del plane-ta se están desarrollando discursos integradores de elementos muy importantes del pensamiento occi-dental y latinoamericano; por esta razón el interés de iniciar un camino de aproximación a las fuentes del pensamiento latinoamericano.

este artículo es parte de la investiga-ción sobre comunicación pública de la ciencia, que estoy llevando a cabo en el marco del Doctorado en co-municación de la Universidad nacio-nal de La Plata. está planteado desde la perspectiva del sur, y se une a toda una construcción cultural que viene avanzando desde los continentes del sur intentando dar respuesta a los desafíos del presente siglo constru-yendo epistemologías integradoras y dialogantes. el panorama epistemoló-gico es amplio e invita a continuar en el estudio y en la elaboración de una epistemología que rompa con los esquemas de dominación y control y

se perfile en el horizonte del diálogo, la participación y la democracia.


• abbagnano, n. (2008). Historia de la peda-gogía. (20.ª ed). México: editorial Fondo de cultura económica.

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• santerini, M. (2003). Intercultura. (1.ª ed). Brescia: editorial La scuola.

Indicaciones para la presentación de artículos y parámetros de evaluación

Los textos presentados a la revista Rostros & Rastros pueden ser de tres tipos: artículo cientí co, artículo tipo ensayo y cuento. considerando que la publicación conforma por excelencia un espacio académico, se permite cualquier debate siempre y cuando esté sustentado en cada una de sus ediciones semestrales, las cuales están dirigidas al sector académico institucional, así como a los integrantes de la comunidad en términos generales que tengan interés en los temas aquí tratados.

Requisitos técnicos de los textos de la revista Rostros & Rastros

- tamaño máximo 20 páginas, letra arial 12 puntos, con espacios de tres centímetros sobre los cuatro costados.

- el texto puede ser de cualquier disciplina, en un lenguaje claro, sin excesos técnicos, que permita una fácil comprensión, elaboran-do siempre el proceso relacional entre los aspectos en desarrollo y su interacción práctica con lo social.

- en el caso del artículo tipo ensayo debe plantearse un tema concreto de discusión, alrededor del cual se teje una argumentación estructu-rada. el desarrollo puede susten-tarse en referentes académicos, en la experiencia profesional, en información de prensa o en cual-quier otra fuente que se preste a un debate serio, novedoso e instructivo.

- Los artículos propuestos deben ser inéditos, para que la publi-cación sea aceptada en la revista Rostros y Rastros.

- en el caso del artículo cientí co se busca que el o los autores pre-senten resultados de un proceso investigativo como adelantos de un proyecto en curso o el desa-rrollo de un aspecto concreto de una investigación concluida, clari-ficando su alcance y su propósito.

- Puede incluir grá ficos, tablas, ma-pas, diagramas o similares.

- La bibliografía debe ser referen-ciada al fi nal del texto, y no en pie de página. Para explicitar la fuente

en el documento se enunciará a continuación del acápite de inte-rés entre paréntesis el o los au-tores, el año de publicación y de ser pertinente la página; ejemplo: (Rozo P. ,1999:21).

- todo artículo debe tener un título e incluir un resumen donde se resalten los principales aspec-tos trabajados en el documento. se sugiere agregar el sumario en fines perseguidos, contexto y principales resultados

- Debe incluir un perfil de la hoja de vida de el o de los autores.

- Los resúmenes no podrán exce-der el total de 120 palabras.

- En el caso de los cuentos, se inclui-rán de uno a dos por edición, de acuerdo con el espacio disponible y la pertinencia. Deben tener la misma extensión que las demás modalidades e incluir implícita-mente un mensaje o una reflexión desde lo social.

el 50% del espacio de la revista es reservado a la Procuraduría general



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de la nación y/o a las demás entida-des del sector público, mientras que el otro 50% se dirige al sector pri-vado universitario, a la comunidad o a los independientes, tanto a nivel nacional como internacional.

Las personas interesadas en partici-par deben dirigirse al director de la revista, quien recibirá los artículos, realizará una primera selección para posteriormente por medio de acta de entrega suministra copia de estos al comité, cuyo papel será determinar la aceptación, rechazo o solicitud de modi caciones de los

textos. Dicha instancia está conformada por profesionales de distintas areas y amplia experiencia, pretendiendo desde la interdisciplinariedad generar un debate integral.

Criterios de selección de los textos presentados a la revista Rostros & Rastros

- Redacción fluida, comprensible, con concentración clara y pertinente de ideas que cumpla con los parámetros de la revista.

- aportar elementos novedosos y/o de actualidad.

- en el caso de los documentos cientí cos, debe quedar evidente la seriedad y fundamentos de los trabajos realizados.

- en el caso de los ensayos el aporte debe ser evidente con reflexiones oportunas

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Reseña

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sandra Parra d.


aLBerto GarCía M.








ROSTROS

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Justicia, comunidad y responsabilidad socialrevista del observatorio de dd hh del instituto de estudios del ministerio público - iemp

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Año

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carrera 5 n° 15 80 P. 16 Bogotá, D.c. colombiaPBX: (1) 587 8750 exts. 11621, 11646http://iemp.procuraduria.gov.co

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