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Proyecto de Ley que impulsa la posibilidad de utilizar Techos Verdes en la Ciudad de Buenos Aires.+ info en http://www.rseonline.com.ar
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PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO 1°.- Objeto. La presente Ley tiene por objeto la implementación de los denominados “Techos o Terrazas Verdes” en el ámbito de la Ciudad Autonoma de Buenos Aires.
ARTÍCULO 2º.- Definición. A los fines de lo normado en el primer articulo de la presente Ley, entiéndase como “Techo o Terraza Verde” a una superficie cubierta de vegetación cuyo principal objetivo es contribuir con el medio ambiente urbano mediante el sostenimiento ecológico en grandes ciudades.
ARTÍCULO 3º.- Tipo Legal. Modificase el Código de Edificación en la sección 5.10 el cual quedará redactado de la siguiente manera:
SECCION 5
DE LA EJECUCION DE LAS OBRAS (CONTINUACIÓN)
5.10 DE LOS TECHOS
5.10.1.0 GENERALIDADES SOBRE TECHOS
5.10.1.1 Cercado de techos transitables
Un techo o azotea transitable y de fácil acceso mediante obras fijas debe estar cercado con baranda o parapeto de una altura mínima de 1,00 m computada desde el solado. Cuando las barandas o parapetos tengan caladuras, estarán construidos con resguardos de todo peligro. A los efectos de las vistas se tendrá en cuenta lo establecido en "Intercepción de vistas a previos linderos y entre unidades de uso independiente en un mismo predio".
En caso de utilizarse las azoteas como tendedero, se cuidará que no se vea desde la vía pública dentro de los 100 m.
5.10.1.2 Acceso a techos intransitables
Cuando no se provean medios de acceso a un techo o azotea intransitable, la Dirección puede exigir la colocación de grampas, ganchos u otros puntos fijos de apoyo o, alternativamente, escalera del tipo vertical o de gato para permitir los trabajos de limpieza, reparación del techo o azotea y conductos que de ellos sobresalgan.
5.10.1.3 Desagüe de techos, azoteas y terrazas
En un techo, azotea o terraza, las aguas pluviales deben escurrir fácilmente hacia el desagüe, evitando su caída a la vía pública, sobre predios linderos sobre muros divisorios o privativos contiguos a predios linderos. Los canalones, limahoyas, canaletas y tubería de bajada serán capaces de recibir las aguas y conducirlas rápidamente sin que sufran detención ni estancamiento, hacia la red correspondiente. Estos canalones, limahoyas y canaletas se apartarán del eje divisorio entre predios no menos que 0,85 m medidas desde dicho eje hasta el borde más próximo del canalón, debiendo continuar la cubierta entre canal y muro con una contra pendiente igual a la del techo. Las dimensiones de los canales y conductos, como su cantidad, calidad y demás condiciones para el desagüe se ajustarán a las disposiciones de O. S. N.
5.10.2.0 MATERIAL DE LA CUBIERTA DE LOS TECHOS
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5.10.2.1 Características de los materiales de la cubierta de techos
La cubierta de un techo, azotea o terraza sobre locales habitables será ejecutada con material impermeable, imputrescible, y mal conductor térmico como ser: teja, pizarra, fibrocemento u otro material de aislación térmica equivalente. Se pueden utilizar materiales de gran conductibilidad térmica, v. g.: chapa metálica ondulada o losas de hormigón armado de espesores menores que 0,20 m siempre que, a juicio de la Dirección, se tomen las precauciones necesarias para conseguir el conveniente aislamiento térmico. La cubierta de locales que no sean habitables y de construcciones provisorias se ejecutará con material impermeable e incombustible.
5.10.2.2 Techos vidriados
a. Claraboyas y linternas: Una claraboya o una linterna se construirá con marcos y bastidores de metal u hormigón armado anclados firmemente. Los vidrios serán armados y uno de los lados del panel tendrá 0.45 m como máximo;
b. Bóvedas y cúpulas: Una bóveda o una cúpula se ejecutará con estructura metálica y vidrios armados o con estructura de hormigón armado y vidrios perfilados incluidos dentro de los soportes;
c. Techos transitables: Un techo o azotea se ejecutará de acuerdo con lo establecido en "Vidrio estructural y de piso".
5.10.3 REMATE DE CONDUCTOS
El remate de un conducto debe facilitar su tiraje del conducto y puede ser fijo, rotativo o perfilado de modo que se produzca la aspiración con una simple brisa.
Los materiales y tipos de remates rotativos o perfilados serán aprobados por la Dirección.
5.10.4. TECHOS VERDES. SUPERFICIES CUBIERTAS DE VEGETACION
5.10.4.1 MATERIAL DE LA CUBIERTA DE LOS TECHOS VERDESLa cubierta de un techo, azotea o terraza verde sobre locales habitables deberá contar sobre la estructura resistente doble membrana protectora impermeable e imputrescible, masillado mortero nivelador y por lo menos una lamina geotextil previa a la capa de grava que reforzara el drenaje .El espesor mínimo necesario de tierra para que la vegetación prospere estará condicionado a las especies que formen parte de la cubierta vegetal, no pudiendo exceder los 18cm Siempre que, a juicio de la Dirección, se tomen las precauciones necesarias para conseguir el conveniente aislamiento, la cubierta podrá ser ejecutada con las últimas técnicas y materiales aislantes que cuente el mercado.Las pendientes de escurrimiento deberán responder a las normativas actuales y adicionar un sistema de retención para la tierra. En cuyo caso deberá ser utilizado el pan de césped en la plantación primera La cubierta de locales que no sean habitables deberá contar con las mismas características.
.2 Impermeabilización de sumideros.Los sumideros en las cubierta de un techo, azotea o terraza verde sobre locales habitables deberá contar sobre la estructura resistente, masillado mortero para nivelación y drenaje láminas impermeables e imputrescible, y tubos de PVC y rejillas de protección según superficies y evacuación considerada por proyecto. Siempre que, a juicio de la
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Dirección, se tomen las precauciones necesarias para conseguir el conveniente aislamiento, la IMPERMEABILIZACION podrá ser ejecutada con las últimas técnicas y materiales aislantes que cuente el mercado...La cantidad de tubos y rejillas estará dado por la relación metros cuadrados, evacuación por minutos.
ARTÍCULO 4º.- Beneficios. Los propietarios de edificaciones que implementen las cubiertas descriptas en los artículos anteriores, gozarán de una exención parcial en el importe del Alumbrado, barrido y limpieza de acuerdo a los siguientes parámetros:
a- Desde 1m2 a 50m2 serán beneficiarios de una exención parcial equivalente al 5% del total a abonar en concepto de alumbrado, barrido y limpieza.
b- Desde 51m2 a 100m2 serán beneficiarios de una exención parcial equivalente al 10% del total a abonar en concepto de alumbrado, barrido y limpieza.
c- Desde 101m2 a 150m2 serán beneficiarios de una exención parcial equivalente al 15% del total a abonar en concepto de alumbrado, barrido y limpieza.
d- Más 151m2 serán beneficiarios de una exención parcial equivalente al 20% del total a abonar en concepto de alumbrado, barrido y limpieza.
ARTÍCULO 5º.- Autoridad de aplicación. El Poder Ejecutivo, mediante vía reglamentaria, establecerá la autoridad de aplicación de la presente Ley.
ARTICULO 6º.- De Forma. Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta,
El cambio climático se manifiesta globalmente. Los elementos y los procesos que
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dan origen a los efectos globales están arraigados en decisiones tomadas por los individuos y sus organizaciones. Cuando influenciamos en la toma de decisiones, afectamos el cambio global.
Los arquitectos paisajistas han llamado la atención sobre la difícil situación de los paisajes culturales y naturales y de su gente. Es esencial desarrollar planes globales, modelos y declaraciones de posición., para poder actuar a nivel regional, nacional e internacional.
Como explica el especialista Robert Holden (IFLA Newsletter Issue, Boletín de la Asociación Internacional de Arquitectos Paisajistas, 79 November 2008): “el cambio climático es un detonador para todo tipo de efectos cuando ponemos énfasis en los recursos de la tierra y la biosfera. El crecimiento de la población, la urbanización y el efecto global de los habitantes de la tierra no están balanceados. El calentamiento global impacta, fundamentalmente, en nuestros paisajes y sus ecosistemas, de manera benigna o adversa”.
Aún hay tiempo para evitar los peores impactos del cambio climático, si actuamos ahora y actuamos internacionalmente (Lord Stern).
Las acciones humanas han contribuido al calentamiento global durante los pasados 50 años y, si continuamos así, aumentará la velocidad y la magnitud del mismo.
Una adecuada planificación del paisaje ayuda a modelar la forma urbana y nuestras decisiones de diseño y de manejo tienen influencia directa en el ambiente. Hay un compromiso colectivo ambiental que se debe llevar a la práctica.
En este sentido podemos distinguir dos tipos de acciones. La primera y más urgente, es que evitemos que el problema empeore, a través de varios tipos de mitigación; y la segunda, es facilitar a las comunidades la adaptación a los cambios, que ya son inevitables.
Ambas acciones, la mitigación y la adaptación están íntimamente ligadas y necesitan ser consideradas en forma conjunta. Sin mitigación los costos de adaptación serán mucho más altos y los efectos serán más complejos.
La mitigación reduce nuestra contribución a las causas del cambio climático. Esto significa reducir las emisiones de gas invernadero con estrategias que eviten su creación y liberación, por ejemplo, usando fuentes de energía alternativa; usando los hidrocarburos de forma más eficiente.
La adaptación es el ajuste en la forma de vida que llevamos para acomodarnos mejor a la creciente variabilidad en los cambios del clima y los sistemas de paisaje, por ejemplo, por medio del manejo del agua de lluvia y la recolección del agua, mejorando el microclima urbano.
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La gestión del paisaje en relación a las estrategias de adaptación al cambio climático también se debe aplicar a los edificios. Los edificios representan “sitios sostenibles”.
Un sitio “sostenible”, es el que está diseñado y gestionado para dar resultados perdurables a largo plazo y puede aportar una gama de valiosos servicios ecosistémicos que mejoren la calidad ambiental, en lugar de sólo minimizar el daño a los sistemas naturales.
Necesitamos desarrollar formas para evaluar y medir el valor de los servicios de los ecosistemas, preservados o incrementados, por medio de prácticas de sitio sostenibles.
En este sentido, un manejo activo del paisaje en nuestra Ciudad con el objeto de obtener resultados sostenibles, puede convertirse en una estrategia pro-activa para enfrentar los desafíos presentados por el cambio climático y en una potente herramienta para mitigar los efectos adversos de dicho cambio.
La vegetalización de los tejados se enmarca plenamente en el proceso de “”desarrollo sostenible””, ya que permite reducir la impermeabilización de los suelos, así como mejorar la calidad del aire y del agua, fijar el CO2, limitar los flujos y las inundaciones y también hacer que las ciudades sean mas armoniosas.
Este sistema permite principalmente la absorción y la retención de grandes volúmenes de agua, incluso si se tratara de sistemas de poco espesor. De esta forma un sistema de vegetación extensiva-cuyo espesar es de 6 a 10 cm. centímetros-puede retener hasta un 50% de las precipitaciones anuales. Esta técnica también conlleva un efecto retardador, según el material de drenaje que se utilice.
Durante el verano, la impermeabilización registra normalmente temperaturas de 60° C a 75°c, mientras que con una vegetalización extensiva, la temperatura será de entre 25°c y 35°c. Esta técnica también permite proteger las membranas de las radiaciones ultravioletas e impedir el punzonamiento de las impermeabilizaciones.
Para aunar en más datos, 100 metros cuadrados de follaje pueden absorber entre 10 y 30 miligramos de polvo por día. Por otra parte absorben los ruidos y limitan considerablemente la reflexión de los materiales, reduciendo el efecto “isla caliente” de las ciudades y el efecto invernadero.
En el mundo se ha desarrollado el concepto de “Terrazas” o “Techos Verde” para las grandes urbes, que ya ha producido resultado alentadores, según indican las cifras presentadas en Congreso Mundial de Ingenieros Agrónomos, 28-30 de octubre de 2008. En Alemania se han ganado, 15 millones de m2 verdes, destacándose la ciudad de Berlín, en el Reino Unido 300.000 m2 al año, en Estados Unidos 233.000 m2 en el 2005, lo que implica un crecimiento del 80 % en relación al 2004. Y se están implementando proyectos en Chicago y Toronto.
En el año 2001 Tokio sanciono una ley que obliga a los edificios nuevos o
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reconstruidos a cubrir por lo menos el 20% de sus terrazas con plantas para reducir los efectos de las emisiones de gases (transporte, fábricas, etc.) responsables del efecto invernadero que provoca el calentamiento global.
En este año se han comenzado a implementar proyectos muy singulares en el interior del Subte de Santiago de Chile, en la Isla de Pascua y en otros lugares, con el objetivo no sólo de accionar positivamente, sino también de presentar un trabajo cuantificando la cantidad de remoción de contaminantes.
Además de realizar techos vegetales, existe un sistema de muro vegetal, éste funciona tanto en el interior, para combatir el "Síndrome de edificio enfermo", como el exterior de las edificaciones, produciendo los beneficios comprobados de mejorar la calidad de vida y embellecer la ciudad.
Además, si pensamos en una eco-bioarquitectura, los techos verdes, por su humedad natural, son considerados internacionalmente como no combustibles, a diferencia de los techos de cobertura tradicional.
Hoy en día existe mucha bibliografía sobre el tema, por lo que informamos algunas de los sitios Web a los que se puede recurrir:
1. Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático, en especial el informe del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC) 4º Informe Sintético de Evaluación, noviembre de 2007. New York; WMO & UNEP
http://www.ipcc.ch 2. Stern Review sobre la Economía del Cambio Climático (2006) http://www.occ.gov.uk/activities/stern.htm y www.sternreview.org.uk 3. Plan Nacional de Aguas de Holandahttp://www.verkeerenwaterstaat.nl/onderwerpen/water/water%5Fen%5Ftoekomst/
nationaal%5Fwaterplan// 4 Consejo Europeo de Planificadores Espaciales www.ceu-ectp.org/e/index.html 5 Agencia Ambiental Europea http://www.eea.europa.eu 6. Landscape Institute sobre cambio climático consultar: http://www.landscapeinstitute.org 7. Sociedad Americana de Arquitectos Paisajistas: Declaración sobre Cambio Climático, 15 febrero de 2008 www.asla.org
8. Fundación Europea para la Arquitectura del Paisaje www.efla.org
9. Instituto del Paisaje: Arquitectura del Paisaje y el Desafío del Cambio Climático www.landscapeinstitute.org
Otra bibliografía:
Swaffield, S.R. y Swanwick, C.: Cambio Climático y Arquitectura del Paisaje: Una Agenda de Práctica e Investigación. Expuesto en Nuevos Paisajes-Nuevas Vidas:
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Nuevos Desafíos en la Planificación, Diseño y Gestión del Paisaje. Reunión Anual del ECLAS, 14 de septiembre de 2008, Alnarp, Suecia.
Con esta acción podemos contrarrestar el efecto invernadero, promover el uso de
energías renovables como la solar, la geotérmica, la eólica y la hídrica, a través de la planificación del impacto ambiental en el paisaje. Permitiría la conservación del agua, para desacelerar el escurrimiento superficial de las aguas.
En Buenos Aires hay infinidad de lugares para desarrollar el concepto “terrazas verdes” y tenemos la oportunidad de integrar rápidamente hermosos sistemas vegetales al paisaje de la ciudad.
Para generar un desarrollo en la ciudad de Buenos Aires de algo tan necesario a corto plazo, se necesita una estrategia política que permita implementar cambios que redunden en beneficios concretos para la ciudadanía y el medio ambiente.
Para facilitar y alentar el cumplimiento de estas prácticas de “Techos verdes”, es fundamental contar con una Ley de Incentivos y Fondos Concursables, para lograr una concientización real.
Por todo lo expresado, solicitamos la aprobación del presente proyecto.
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