SAŽETAKGodišnjeg izvještaja Savske komisije za period

od 1. aprila 2010. do 31. marta 2011.

Poplave u Ljubljani, septembar 2010.

Dragan M. Babović - Plovidba na rijeci Savi

Vladimir Đinić - Močvarno područje

Uvod

U skladu s Okvirnim sporazumom o slivu rijeke Save (Okvirni sporazum), Međunarodna komisija za sliv rijeke Save (Savska komisija) obavezna je da podnese državama strana-ma godišnji izvještaj o svom radu i aktivnostima.

Ova publikacija predstavlja sažetak Godišnjeg izvještaja Savske komisije za financijsku 2010. godinu (FY 2010), koji pokriva period od 1. aprila 2010. do 31. marta 2011.

Tokom izvještajnog perioda održano je šest sjednica Savske komisije (sjednice pod rednim brojem 20. do 25.) koje su doprinijele daljnjem intenziviranju aktivnosti Savske komisije, zahvaljujući čemu je postignut dodatni napredak u ispunjavanju temeljnih ciljeva Okvirnog sporazuma, konkretno:

- u uspostavi međunarodnog režima plovidbe na rijeci Savi i njenim plovnim pri-tokama,

- u uspostavi održivog upravljanja vodama u slivu rijeke Save, i- u suzbijanju/ograničavanju opasnosti kao što su poplave, suše, led i akcidenti,

kao i smanjenju/uklanjanju negativnih posljedica tih opasnosti.

Sažetak aktivnosti Savske komisije prikazan je u tekstu koji slijedi, dok je integralna verzija Godišnjeg izvještaja dostupna na web stranici Savske komisije (www.savacommission.org).

Sjednica Savske komisije

Vladimir Đinić - Močvarno područje

UTirAnjE pUTA zA dAljnjE provođEnjE oKvirnog SporAzUmA

Ažuriranje Strategije

Kako bi se odgovorilo na izazove stalnog napretka koji je uočljiv u provođenju Okvir-nog sporazuma u proteklih nekoliko godina, kao i novijih procesa i inicijativa na nivou Save, Dunava i Evrope relevantnih za provođenje Okvirnog sporazuma, razvijena je ažurirana Strategija za provođenje Okvirnog sporazuma, kao i pripadajući Akcijski plan za period 2011.-2015. godine.

daljnji razvoj protokola uz Okvirni sporazum

Značajni napori bili su uloženi u izradu, odnosno završetak protokola uz Okvirni spo-razum. Protokol o sprječavanju onečišćenja uzrokovanog plovidbom uz Okvirni sporazum dosad su ratificirale dvije države. Protokol o zaštiti od poplava potpisan je 1. juna 2010. na glavnoj proslavi u sklopu obilježavanja Dana rijeke Save. Nacrt Protokola o iznenad-nim situacijama uz Okvirni sporazum, kao i Nacrt Protokola o upravljanju nanosom uz Okvirni sprorazum u postupku su završnog usuglašavanja koje prethodi potpisivanju.

priprema 3. Sastanka strana

Značajni napori bili su uloženi u organizaciju i pripremu 3. Sastanka strana Okvirnog sporazuma koji se održava od 31. maja do 1. juna 2011. na Brdu (Slovenija). Na sastanku država strana će se razmatrati provođenje Okvirnog sporazuma i rad Savske komisi-je, te dati smjernice za daljnji rad. Posebni dio sastanka će biti posvećen iznalaženju mogućnosti za financiranje projekata koji su u vezi s Okvirnim sporazumom, u cilju in-formiranja predstavnika međunarodnih financijskih institucija, fondova i programa o prioritetnim projektima Savske komisije i razmatranja mogućnosti za njihovu imple-mentaciju u sklopu Strategije EU za dunavsku regiju, te drugih odgovarajućih okvira.

jačanje suradnje s Crnom gorom

S obzirom na obostrano izražen interes Savske komisije i Crne Gore za jačanjem dalj-nje suradnje, dosad je došlo do nekoliko službenih kontakata u vezi s mogućnošću da Crna Gora u dogledno vrijeme postane strana Okvirnog sporazuma. U skladu s tim, Savska komisija uputila je prijedlog Crnoj Gori o tranzicijskim mogućnostima suradnje do očekivanog punog članstva.

prEmA inTEgrAlnom UprAvljAnjU Slivom rijEKE SAvE

daljnji razvoj prvog Plana upravljanja slivom rijeke Save (Sava RBM plan)

Slijedom prihvaćanja Izvještaja o analizi sliva rijeke Save (http://www.savacommission.org/ publication) od strane Savske komisije 2009. godine, aktivnosti koje se odnose na izradu RBM plana u skladu s Okvirnom direktivom o vodama Europske unije nastavljene su kroz projekt kojeg financira Evropska komisija, uz koordinaciju Savske komisije. Pri-premljen je niz dokumenata, kao što su popratni dokumenti (upravljanje poplavama, plovidba, invazivne vrste, nanos i hidroenergetika), tematski dokumenti (podzemne vode, organsko onečišćenje i onečišćenje nutrijentima, te hidromorfologija), doku-menti za raspravu (značajna pitanja u vezi s upravljanjem vodama, privredom, itd.), a koji su poslužili kao temelj za pripremu Sava RBM plana.

Aktivnosti poduzete tokom FY 2010 dovele su do dva nacrta Sava RBM plana koji su temeljno analizirani i raspravljeni na sastancima Stalne stručne grupe Savske komisije za upravljanje slivom.

U cilju informiranja šire javnosti, publikacija Sažetak Analize sliva rijeke Save (http://www.savacommission.org/publication) izrađena je i distribuirana na službenim jezici-ma Savske komisije i engleskom jeziku.

jačanje sudjelovanja javnosti u pripremi Sava RBM plana

Sljedeće aktivnosti poduzete su tokom FY 2010. u tom smislu:

- Pružene su informacije o razvoju Sava RBM plana na službenoj internet stranici Savske komisije i putem drugih oblika komunikacije (npr. Savskog vjesnika);

- Omogućeno je aktivno sudjelovanje nevladinih organizacija, promatrača u Sav-skoj komisiji, kako bi kroz svoje komentare i preporuke, dale vrijedan doprinos tom procesu;

- Organizirana je radionica o pitanjima od značaja za upravljanje vodama u slivu rijeke Save (septembar 2010.), u cilju rasprave s širokim krugom interesnih gru-pa, uključujući vladine i nevladine institucije iz svih zemalja u slivu rijeke Save;

- Pokrenut je proces identifikacije interesnih grupa u suradnji s UNESCO-m i GWP-MED-om radi aktiviranja javnosti i ključnih interesnih grupa u cilju posti-zanja ciljeva Okvirnog sporazuma.

Suočavanje s važnim pitanjima u vezi s upravljanjem slivom

Daljnji napori su uloženi kako bi se integrirala zaštita voda s ostalim područjima, kao što su plovidba, klimatske promjene i podzemne vode, kroz provođenje projekata Sav-ske komisije i putem praćenja relevantnih vanjskih projekata.

Nacrt Protokola o upravljanju nanosom uz Okvirni sporazum, koji ima za cilj da olakša us-postavu održivog upravljanja nanosom u slivu, u postupku je završnog usuglašavanja koji prethodi potpisivanju.

Nacrt Protokola o prekograničnim utjecajima, čiji je cilj da doprinese osiguranju jedin-stva vodnog režima u slivu i otklanjanja ili smanjenja prekograničnih utjecaja na vode drugih strana uzrokovanih privrednim i/ili drugim aktivnostima, izrađen je i trenutno se razmatra na nivou Savske komisije.

rAzvoj EfiKASnog SiSTEmA SprjEčAvAnjA i KonTrolE AKCidEnATA

Sudjelovanje u testiranju iCpdr-ovog Sistema hitnog obavještavanja o akciden-tima (AEWS)

Kroz testiranje je obavljen pregled funkcioniranja sistema u stranama, kao i operativ-nih struktura i kapaciteta unutar relevantnih organizacija i institucija. Najavljeni test AEWS-a, koji je inicirala Savska komisija, proveden je u septembru 2010. godine, a u testu su sudjelovale jedinice za informacije, jedinice za donošenje odluka i stručne jedinice od kojih se sastoje glavni međunarodni centri za uzbunjivanje (PIAC centri). Rezultati su pokazali kako sistem funkcionira u skladu s očekivanjima, tek uz manje poteškoće.

obrazovanje osoblja piAC centara strana

Slijedom analize rezultata testova, koja je provedena u okviru Stalne stručne grupe Savske komisije za sprječavanje i kontrolu akcidenata, u suradnji s Međunarodnom komisijom za zaštitu rijeke Dunav, organiziran je novi tečaj obrazovanja za operativno osoblje PIAC centara, s ciljem jačanja kapaciteta osoblja PIAC centara u stranama.

Suočavanje s iznenadnim situacijama u slivu

Kako bi se potakla suradnja strana u vanrednim situacijama koje imaju ili bi mogle imati štetan utjecaj na vode i vodne ekosisteme, održan je okrugli stol o sprječavanju i kontroli akcidenata. Na okruglom stolu sudjelovali su predstavnici ministarstava nad-ležnih za upravljanje vodama i okoliš, kao i agencije i uprave za civilnu zaštitu iz stra-na. Dio sastanka bio je posvećen raspravi o Nacrtu Protokola o vanrednim situacijama uz Okvirni sporazum, prije završnog uskla-đivanja u stranama. Protokol je usmjeren ka prevenciji i ogra-ničenju šteta, te smanjivanju ili uklanjanju štetnih posljedica akcidenata i prirodnih katastro-fa na vodama, vodnom režimu i vodnom ekosistemu.

Zvonko Radičan - Posljednja oaza

SmAnjEnjE riziKA i UprAvljAnjE riziCimA od poplAvA

jačanje pravnog okvira suradnje

Protokol o zaštiti od poplava uz Okvirni sporazum dovršen je kao osnovni dokument koji definira suradnju država strana u oblasti upravljanja poplavama, a potpisan je u junu 2010. godine. Tim se Protokolom četiri strane obvezuju da razviju Plan upravljanja rizikom od poplava (FRM plan) u skladu s EU direktivom o poplavama, kojim će defini-rati ciljeve, mjere, mehanizme koordinacije i način suradnje u situacijama vanredne odbrane od poplava. Savska komisija je, kroz projekt koji financira UNECE, započela s pripremom Programa za razvoj FRM plana za sliv rijeke Save, preliminarnom ocjenom ranjivosti na poplave i ocjenom potencijalnog učinka klimatskih promjena na uprav-ljanje poplavama u slivu.

razvoj hidrološkog i hidrauličkog modela sliva

Hidrološki model za sliv rijeke Save, te jedinstveni hidraulički model čitave rijeke Save, koji predstavljaju prve georeferencirane modele ikad pripremljene za cijelo područje, razvijeni su u suradnji s USACE-om i nacionalnim institucijama država strana.

Hidraulički model uključuje cjelovitu bazu podataka, koja se sastoji od više od 3300 georeferenciranih presjeka rijeke Save i nekoliko njenih ključnih pritoka i kanala, kao i podatke o nasipima, branama, mostovima, itd, u GIS obliku.

Strane će dijeliti te modele s namjerom ažuriranja informacija kako one budu postajale dostupne, radi korištenja za pripremu mapiranja šteta i rizika od poplava, kao podrška za sistem predviđanja i upozorenja na poplave, a ujedno i za analize budućih projekata zaštite od poplava.

Geometrija hidrauličkog modela rijeke Save

odrŽivi rAzvoj UnUTArnjE plovidbE

Unaprjeđenje sigurnosti i tehničkih standarda plovidbe

Brojni dokumenti, u cijelosti usklađeni s odgovarajućim EU pravilima, izrađeni su u tom smislu, a osobito:

- izmjene i dopune Pravila plovidbe u slivu rijeke Save, temeljene na novoj usklađenoj verziji Evropskog koda za unutarnje plovne puteve (CEVNI);

- izmjene i dopune Pravila o minimalnim zahtjevima za izdavanje certifikata za zapovjed-nike plovila u slivu rijeke Save;

- Album mostova na rijeci Savi (prvi ikad izrađen za rijeku Savu);- Daljinar rijeke Save i njenih plovnih pritoka (obnovljen nakon 50 godina);- Pravila za prijevoz opasnih tereta u slivu rijeke Save, koja uvode direktnu primjenu Evrop-

skog sporazuma o međunarodnom prijevozu opasnih materija unutarnjim plovnim pute-vima (ADN).

Sprječavanje onečišćenja voda uzrokovanog plovidbom

Protokol o sprječavanju onečišćenja voda uzrokovanog plovidbom uz Okvirni sporazum, strane su potpisale 2009. godine, a dosad su ga ratificirale Bosna i Hercegovina i Hrvatska. Protokol ima za cilj sprječavanje, kontrolu i smanjenje onečišćenja s plovila, uspostavu tehničkih uvjeta za opremanje lučkih objekata i ostalih stanica za prihvat, razvoj najboljih dostupnih tehnika, informiranje, razvoj i mjere djelovanja u slučaju izlijevanja, te praćenje kvaliteta voda.

Savska komisija trajno sudjeluje u projektu Upravljanje otpadom u unutarnjoj plovidbi Duna-vom (WANDA), od kojeg se očekuje osmišljavanje usklađenog sistema upravljanja otpadom u slivu Dunava.

obnova i razvoj infrastrukture plovnog puta

Bosna i Hecegovina, Hrvatska i Srbija nastavile su sa redovnim održavanjem potpuno uspo-stavljenog sistema obilježavanja na rijekama Savi i Kupi. U cilju daljnje nadgradnje planiranja i održavanja sistema obilježavanja, započelo se s izradom Internetske aplikacije za razvoj Pla-na obilježavanja, te redovno ažuriranje sistema obilježavanja. Uz to, izrađena su i prihvaćena Pravila za određivanje zimovnika i zimskih skloništa u slivu rijeke Save, koja definiraju minimalne zahtjeve za zimovnike i zimska skloništa.

Savska komisija i države strane nastavile su sa svojim naporima usmjerenima na završetak faze planiranja obnove plovnog puta (tj. glavnog projekta i druge dokumentacije). Osigurano je fi-nanciranje glavnog projekta za cijeli plovni put od Beograda do Siska i očekuje se započinjanje aktivnosti u 2011. godini.

Početne aktivnosti na razvoju Sava RIS-a (tj. glavni projekt i instalacija prototipa) su obavljene i započete su aktivnosti u vezi s iznalaženjem sredstava za implementaciju.

razvoj nautičkog turizma

Kao prvi korak, objavljen je Nautičko-turistički vodič za rijeku Savu, koji sadrži informativne mape plovnog puta i informacije o glavnim turističkim zanimljivostima na rijeci Savi i prito-kama.

Procjena obima prometa u 2027. godini

mEđUSEKTorSKA piTAnjA KAo podršKA provođEnjU oKvirnog SporAzUmA

Uspostava integriranog informacionog sistema za sliv

U skladu s Sava GIS strategijom, koju je Savska komisija dovršila i usvojila 2008. godi-ne i implementacionih dokumenata za uspostavu Sava GIS-a, koji su izrađeni u 2009., prva faza implementacije pokrenuta je u okviru realizacije donacije Evropske komisije Savskoj komisiji za izradu Sava RBM plana. Očekivani rezultat prve faze je uspostava glavnih funkcija Sava GIS-a, uključujući Sava GeoPortal, alate, servise i proizvode, do kraja 2012. godine. Većina potrebne hardverske opreme je nabavljena i pripremljena je tenderska dokumentacija.

Unaprjeđenje razmjene i upotrebe hidroloških i meteoroloških podataka za sliv

U suradnji s nacionalnim hidrometeorološkim zavodima, 2010. godine je objavljen Hidrološki godišnjak 2006. za sliv rijeke Save. Riječ je o prvom Hidrološkom godišnjaku od godine 1986., kad je Savezni hidrometerološki zavod objavio posljednji Hidrološki godišnjak za čitavu Jugoslaviju. Obavljene su i početne aktivnosti u vezi s pripremom Hidrološkog godišnjaka za 2007. i 2008. godinu, koji će također sadržavati i podatke iz Crne Gore.

Uz to, započet je razvoj sistema razmjene hidrometeoroloških podataka kako bi se ko-risnicima na jednom mjestu trajno omogućio pristup osnovnim informacijama o vod-nom režimu, konkretno na internet stranicama Savske komisije.

U sklopu dobre suradnje s nacionalnim hidrometeorološkim zavodima strana, održan je sastanak s direktorima zavoda, kako bi se predočio status relevantnih tekućih aktiv-nosti Savske komisije, kao i status dvaju važnih projekata koji su trenutno u pripremnoj fazi (hidrološke studije te hidrometeorološkog informacionog i sistema prognoze i upozorenja od poplava), te kako bi se održala rasprava i postigao dogovor o daljnjim koracima ostvarenja tih aktivnosti.

Hidrološki godišnjak 2006. za sliv rijeke Save

jAčAnjE SUdjElovAnjA jAvnoSTi

jačanje mreže partnera izvan sliva rijeke Save

Savska komisija ulagala je napore u daljnje unaprjeđenje suradnje s velikim brojem međunarodnih organizacija, s posebnim naglaskom na:

- ICPDR i Dunavsku komisiju, ne samo u smislu koordinacije aktivnosti, nego ta-kođer u sklopu provođenja Zajedničke izjave o vodećim načelima za razvoj unu-tarnje plovidbe i zaštitu okoliša u slivu rijeke Dunav;

- UNECE, kroz pokretanje pilot projekta o izgradnji veze između planiranja uprav-ljanja rizikom od poplava i procjene klimatskih promjena u slivu rijeke Save;

- Evropsku komisiju, kroz suradnju u okviru izrade Sava RBM plana kojeg financi-ra Evropska komisija, i razvoj Strategije EU za dunavsku regiju.

daljnje unaprjeđenje veza unutar sliva rijeke Save

Nastavljena je suradnja s nacionalnim institucijama radi, ne samo općeg provođenja Okvirnog sporazuma, već i specifičnih pitanja, kao što su razvoj Sava RBM plana, djelo-vanje međunarodnih centara za uzbunjivanje, obnova i razvoj plovidbe na Savi, razvoj nautičkog turizma i priprema projekata. Nastavljena je tradicija održavanja godišnjih sastanaka s kapetanima lučkih kapetanija. Uspješna je bila i suradnja Savske komisije s regionalnim privrednim komorama, što je rezultiralo izradom Nautičko-turističkog vo-diča rijeke Save.

daljnje jačanje utjecaja interesnih grupa i sudjelovanja javnosti

Kako bi se transparentnost provođenja Okvirnog sporazuma mogla odgovarajuće odraziti u radu, uključenost interesnih grupa bila je naročito poticana kroz sjednice Savske komisije i druge sastanke u organizaciji Savske komisije, kroz izradu ažurirane Strategije za provođenje Okvirnog sporazuma i Akcijskog plana za period 2011.-2015. i protokola uz Okvirni sporazum, kao i kroz javne prezentacije projekata Savske komisije.

Informacije o provođenju Okvirnog sporazuma kontinuirano se pružaju interesnim grupama i široj javnosti, putem službene internet stranice Savske komisije, Savskog vjesnika i drugih publikacija (Sažetak Analize sliva rijeke Save ili Hidrološki godišnjak sliva rijeke Save), saopćenja za medije, konferencija, radionica, itd.

Sudjelovanje interesnih grupa na radionici

Proslava Dana rijeke Save

Savski vjesnik br. 6 (novembar 2010.)

dAn rijEKE SAvE – promoCijA vrijEdnoSTi i poTEnCijAlA SlivA rijEKE SAvE

Proslave Dana rijeke Save pružaju dodatnu vrijednost promociji provođenja Okvirnog sporazuma i same Savske komisije. Godine 2010. glavno događanje u okviru proslave Dana rijeke Save održano je 1. juna u Gradišci (Bosna i Hercegovina). Središnja proslava uključila je potpisivanje Protokola o zaštiti od poplava uz Okvirni sporazum, i druge ak-tivnosti, kao što je otvaranje izložbe najboljih fotografija iz sliva rijeke Save.

Pored glavnog događanja, održan je i širok raspon konkretnih aktivnosti (ovisno o ze-mlji, odnosno prioritetima), u suradnji s nacionalnim institucijama, kao i partnerima iz poslovnog sektora, npr. kompanijom Coca-Cola, uključujući sportsko-rekreativne do-gađaje, manje tematske sajmove/događanja, promoviranje kravate s motivom rijeke Save, kao i provođenje projekata zaštite rijeke koji uključuju mlade.

AdminiSTrATivno UprAvljAnjE i prAvnA podršKA

Trajna pravna podrška pružana je u okviru rada Savske komisije, njenih stalnih stručnih grupa i Sekretarijata, uključujući pripremu raznih vrsta pisanih dokumenata, kao i kroz djelovanje Ad-hoc pravne stručne grupe Savske komisije.

Sljedeće aktivnosti bile su naročito obuhvaćene: - Analiza arbitražnih pravila primjenjivih na Savsku komisiju u postupcima na-

bave;- Izrada Uputa za angažman volontera u Savskoj komisiji;- Analiza i revizija svih pravnih dokumenata Savske komisije u smislu funkcio-

nalnosti djelovanja Savske komisije i poboljšanja njenih propisa;- Nadgradnja Pravila postupka i Pravila o nabavama Savske komisije;- Izrada Načela Savske komisije za suradnju s poslovnim sektorom.

finAnCijSKA piTAnjA

Proračun Savske komisije za financijsku godinu 2010. donijet je u ukupnom iznosu od 537.500,00 Eur, a sastoji se od redovnih godišnjih doprinosa u iznosu od 487.960,00 Eur (odnosno 121.990,00 Eur po zemlji), donacija Evropske komisije i UNECE-a za provođenje projekata, u iznosu od 49.540,00 Eur.

Savska komisija većinu svojih prihoda dobiva iz Općeg fonda, na temelju redovnih godišnjih doprinosa strana. Ostatak priljeva dolazi iz drugih izvora: prijenosa iz Re-zervnog fonda, donacija raznih institucija/organizacija u svrhu provođenja posebnih projekata, iz kamata, itd. Ukupni priljev u Opći fond tijekom financijske godine 2010. iznosio je 543.184,63 Eur, dok ukupni rashodi iznose 532,317.75 Eur, što predstavlja 98% ostvarenja plana.

Priljev u Posebni i povjerenički fond dolazio je iz nekoliko izvora: dodatnih doprinosa država strana, sredstava iz donacija raznih institucija/organizacija za provođenje po-sebnih projekata, kao i iz doznaka iz Rezervnog fonda. Ukupni zaprimljeni iznos u Po-sebnom i povjereničkom fondu iznosio je 429,789.31 Eur, dok su ukupni troškovi 2010. godine iznosili 270.796,83 Eur.

Tijekom financijske 2010. godine nastavljen je razvoj internog i eksternog financijskog upravljanja. Provedena je revizija financijskog poslovanja Savske komisije u financij-skoj godini 2009. i prezentirana Savskoj komisiji. Savska komisija ujedno je prihvatila i prilagodbe Pravila o postupku nabave.

međunarodna komisija za sliv rijeke SaveBranimirova 29

Zagreb, HrvatskaTel: +385 1 488 6960

Faks: +385 1 488 6986E-mail: isrbc@savacommission.org

Web: www.savacommission.org