ACADEMIA DE TIINE A MOLDOVEI

INSTITUTUL DE CERCETRI JURIDICE I POLITICE

Cu titlu de manuscris:

C.Z.U. 341.43(043.2)

FRANGULEA SANDU

TRAFICUL ILEGAL CU MIGRANI:

EVOLUIE, TENDINE, PROGNOZE

SPECIALITATEA: 12.00.10 - DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

Tez de doctor n drept

Conductor tiinific: OLEG BALAN

doctor habilitat n drept,

profesor universitar

Autor:

CHIINU, 2013

2

CUPRINS

ADNOTARE.......................................................................................................................4

LISTA ABREVIERILOR................................................................................................7

INTRODUCERE...............................................................................................................8

1. ANALIZA SITUAIEI N DOMENIUL DE CERCETARE TIINIFIC

A TRAFICULUI ILEGAL DE MIGRANI....................................................13

1.1. Studii tiinifice n domeniul traficului ilegal de migrani.............................13

1.2. Elucidarea cadrului normativ internaional i naional n materia traficului

ilegal de migrani.....................................................................................................30

1.3. Concluzii la capitolul 1....................................................................................38

2. MIGRAIA INTERNAIONAL I TRAFICUL ILEGAL DE

MIGRANI N CONTEXTUL DREPTULUI INTERNAIONAL

PUBLIC...........................................................................................................40

2.1 Migraia internaional: cauze, tendine, particulariti.Migraia ilegal...........40

2.2 Reglementarea internaional a fenomenului migraionist.............................52

2.3 Traficul ilegal de migrani i cooperarea internaional a statelor n lupta contra

criminalitii organizate.....................................................................................65

2.3.1 Traficul ilegal de migrani i traficul de fiine umane: similitudini i

diferene..................................................................................................................77

2.4 Protecia drepturilor omului n contextul traficului ilegal de migrani..............83

2.5 Concluzii la capitolul 2..........94

3. PREVENIREA I COMBATEREA FENOMENULUI TRAFICULUI

ILEGAL DE MIGRANI N CADRUL UNIUNII EUROPENE: EVOLUII,

TENDINE, PROGNOZE..............................................................................98

3.1 Aspecte introductive privind traficul ilegal de migrani n cadrul Uniunii

Europene.................................................................................................................98

3

3.2 Acquis-ul Uniunii Europene n materia migraiei ilegale i a traficului ilegal

de migrani - ntre realizri i deziderate .............................................................103

3.3 Colaborarea Republicii Moldova cu Uniunea European n domeniul prevenirii

i combaterii migraiei ilegale i a traficului ilegal de migrani...........................135

3.4 Concluzii la capitolul 3.................................................................................145

CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI...........................................149

BIBLIOGRAFIE................................................................................................155

DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII.............................184

CV AL AUTORULUI...................................................................................185

4

ADNOTARE

Frangulea Sandu. Traficul ilegal cu migrani: evoluie, tendine, prognoze.

Tez pentru obinerea gradului tiinific de doctor n drept.

Specialitatea 12.00.10 Drept internaional public. Chiinu, 2013.

Structura tezei: introducere, trei capitole, concluzii generale i recomandri, bibliografia

din 303 de titluri. Rezultatele cercetrii au fost expuse n 10 lucrri tiinifice publicate n

culegeri i reviste de specialitate din Republica Moldova i Romnia.

Cuvintele-cheie: migraia internaional, migraie ilegal, trafic ilegal de migrani, trafic

de fiine umane, drepturile omului, cooperare internaional, acquis-ul Uniunii Europene

Domeniul de studiu: Fenomenul traficului ilegal de migrani - un aspect cu un pronunat

caracter de actualitate, impus de situaia internaional din ultimul secol i, n special, de evoluia

fenomenului de dup destrmarea lagrului socialist.

Scopul i obiectivele tezei: Scopul principal al lucrrii const n realizarea unei cercetri

tiinifice complexe i aprofundate a fenomenului traficului ilegal de migrani prin prisma

cadrului normativ internaional, a opiniilor doctrinare n materie i a practicii existente, i n

elaborarea argumentrilor teoretice i a unor recomandri concrete n vederea perfecionrii

abordrilor orientate spre prevenirea i combaterea eficient a acestui fenomen.

Noutatea i originalitatea tiinific: Noutatea tiinific a studiului deriv din

ncercarea de a realiza o analiz complex a fenomenului traficului ilegal de migrani n vederea

identificrii, prevenirii i combaterii acestui flagel, segment, deocamdat, neelucidat ntr-o form

sistemic i punctual n doctrina juridic local, iar problema tiintific de importan major

soluionat n lucrare const n elucidarea trsturilor specifice ce vizeaz distincia fenomenului

traficului ilegal de migrani i cooperarea internaional a statelor contra acestui flagel, precum i n

formularea unor soluii pertinente n vederea combaterii eficiente a traficului ilegal de migrani.

Semnificaia teoretic: cercetrile i concluziile desprinse din acest studiu vor contribui

la mbogirea materialelor de specialitate elaborate n acest domeniu, att sub aspect doctrinar,

ct i practic, iar recomandrile obinute vor putea fi utilizate la perfecionarea politicilor

migraioniste i la mbuntirea cadrului legal n domeniu.

Valoarea aplicativ a lucrrii: lucrarea n sine poate fi utilizat de tot personalul cu

preocupri n materie, de specialitii din alte domenii adiacente, datorit analizei efectuate asupra

volumului mare de norme la care face referire i datorit manierei critice constructive n care a

fost realizat.

Implementarea rezultatelor tiinifice: Rezultatele tiinifice pot fi utilizate: n procesul

de legiferare; n procesul de instruire juridico-profesional, n procesul de cercetare i

documentare; n cercetrile n materie de drept internaional public etc.

5

ANNOTATION

Frangulea Sandu. Illegal trafficking in migrants: evolution, tendencies, prognosis

Thesis for obtaining the scientific degree of Doctor in Law. Specialty 12.00.10 Public

International Law. Chisinau, 2013.

Dissertation structure: Introduction, three chapters, general conclusions and recommendations,

bibliography consisting of 303 entries. The research results were presented in 10 scientific papers

published in professional collections and journals from the Republic of Moldova and Romania.

Key words: international migration, illegal migration, illegal trafficking in migrants, human

trafficking, human rights, international cooperation, the EU acquis.

Study domain: The illegal trafficking of migrants phenomenon is an aspect with a pronounced

character of up-to-datedness, imposed by the international situation of the last century and by the

evolution of the phenomenon after the collapse of the socialist camp, in particular.

Goal and objective of the thesis: The main goal of the paper consists in carrying out a

comprehensive and thorough scientific research of the phenomenon of illegal trafficking in migrants

through the perspective of international legal framework, doctrinarian opinions, and the existing

practice, as well as in developing theoretical arguments and concrete recommendations for the

improvement of approaches oriented to efficiently prevent and combat this phenomenon.

Scientific novelty and originality: The scientific novelty of the study derives from the attempt to

carry out a comprehensive analysis of the phenomenon of illegal trafficking in migrants in order to

identify, prevent and combat this scourge, an aspect that has not been elucidated in a systemic and

itemized way in the local legal doctrine. The scientific problem of major importance solved in the thesis

consists in elucidation of the specific features on migrant smuggling and international cooperation of

states against this phenomenon and in formulation of relevant solutions in order to proficiently combat

migrant smuggling.

Theoretical significance: the research and the conclusions drawn from this study will contribute

to the enrichment of specialized materials in this field, both in terms of doctrinal and practical aspects,

while the recommendations could be used to improve the migration policies and the legal framework in

this domain.

Practical value of the thesis: due to the analysis based on a large number of norms, which are

made reference to, and due to the constructive critical manner in which the paper is written, the work

itself can be used by the personnel concerned with this matter and by specialists in other related areas.

Implementation of scientific results: the scientific results can be used in: the legislative process;

the legal and professional training process; the research and documentation process; the research in the

field of public international law etc.

6

. : , ,

. .

12.00.10 . , 2013 .

. , , ,

. 10 ,

.

. , ,

, , , ,

acquis .

.

,

, ,

.

.

,

,

, .

.

, , ,

,

,

.

.

,

, ,

.

.

,

,

, ,

.

.

; ;

;

. .

7

LISTA ABREVIERILOR

Art. - articol

BM Banca Mondial

CE - Comunitatea European

CEDO Curtea European a Drepturilor Omului

CSI - Comunitatea Statelor Independente

EUBAM - Misiunii Uniunii Europene de Asisten la Frontier n Moldova i Ucraina

ECOSOC Consiliul Economic i Social al ONU

EURODAC - Sistemul European pentru Schimbul de Amprente Digitale

EUROPOL Oficiul European de Poliie

EUROSUR - Sistem European de Supraveghere a Frontierelor

FMI Fondul Monetar Internaional

FRONTEX - Agenia European pentru Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele Externe

ale statelor-membre ale Uniunii Europene

ICNUR - naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai

OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

OIM - Organizaia Internaional pentru Migraie

OLAF - Oficiul European Anti-Fraud

OMC Organizaia Mondial a Comerului

OMM Organizaia Maritim Mondial

ONG Organizaie non-guvernamental

ONU - Organizaia Naiunilor Unite

ONUDC - Oficiul ONU pentru Droguri i Crim

PE Parteneriatul Estic

PEV - Politica European de Vecintate

PNUD - Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare

RABIT - Echipele de Intervenie Rapid la Frontier

RM Republica Moldova

SECA - Sistem European Comun de Azil

SIS Sistemul de Informaii Schengen

UE - Uniunea European

SIRENE (Supplementary Information Request at the National Entry) Solicitarea de informaii

suplimentare la intrarea pe teritoriul naional

VIS - Sistemul de Informaii privind Vizele

8

INTRODUCERE

Actualitatea i importana problemei abordate. Migraia internaional a devenit astzi

una dintre caracteristicile fundamentale ale unei lumi n proces de globalizare, una dintre

posibilitile majore de dezvoltare i o provocare pentru guvernare i coeziune social.

Statisticile Organizaiei Internaionale pentru Migraie indic faptul c n prezent n jur de 192 de

milioane de oameni (3% din populaia lumii) locuiesc n afara statelor de origine [223, p.62].

Fiecare an, milioane de brbai i femei i prsesc casele i traverseaz frontierele naionale n

cutarea unei mai mari sigurane pentru ei nii i pentru familiile lor. Cei mai muli sunt

motivai de dorina unor salarii mai mari i unor oportuniti mai bune, ns unii sunt forai s i

prseasc locuinele din motiv de foamete i srcie, dezastre naturale, degradarea mediului,

persecuie sau conflicte violente. n mare majoritate, migraia are loc ntre statele vecine, dar

astzi accesul sporit la informaii globale i transport mai ieftin nltur barier de micare

geografic. Tot mai multe ri devin implicate n procesul migraional, ca stat de origine,

destinaie sau de tranzit, fie ntrunind simultan toate aceste caliti.

Pe de alt parte, globalizarea i liberalizarea comerului au avut un impact contradictoriu

asupra condiiilor de munc n statele de destinaie. Cererea pentru for de munc ieftin,

necalificat n statele industrializate rmne a fi evident n agricultur, industria alimentar

prelucrtoare, construcii, n industria productoare i munci slab remunerate, cum ar fi munca la

domiciliu, ngrijirea sntii la domiciliu i industria sexului. Aceste oferte de ocupare a forei

de munc sunt parial suplinite sau - n mod nesatisfctor de ctre lucrtorii naionali disponibili

sau omeri, din motive de remunerare redus, condiii degradante i periculoase, i/sau statutul

sczut al acestor locuri de munc i sectoare, precum i graie accesului alternativ la protecie

social disponibil pentru omeri n unele state etc. Astfel, cererea existent ofer un impuls

semnificativ pentru fluxurile forei de munc i faciliteaz incorporarea migranilor ilegali. Cu

toate acestea, prin contrast, politicile de migrare nu au fost liberalizate, nici nu au abordat

decalajul dintre cererile continui pentru for de munc ieftin i disponibilitatea crescnd de a o

presta n alte state, favoriznd traficul ilegal de migrani.

Crima organizat - fenomen care a aprut n diferite culturi, societi i state ale lumii, i-a

extins n timp dimensiunea i activitile la nivel mondial, fiind n present o ameninare global

care prezint un pericol concret pentru comunitatea internaional. Grupuri criminale au format

reele internaionale n vederea unei mai bune desfurri a activitii att pe piaa legal, ct i pe

cea ilegal, elabornd i aplicnd diverse strategii. Ca urmare, acestea sunt capabile s se

infiltreze n sistemele financiare, economice i politice din diferite state din ntreaga lume.

9

La nivel transnaional, organizaiile criminale au nvat s exploateze oportunitile

economice ale pieei ilegale globale. n acest sens, traficul de migrani constituie o surs major

de venit pentru criminalitatea organizat. Lacunele i discrepanele legislative prezente n unele

zone ale lumii fac din business-ul migraiei ilegale un gen de activitate cu un risc sczut,

comparativ, n special, cu alte activiti de crim organizat, cum ar fi, spre exemplu,

infraciunile legate de droguri, care atrag mai mult atenia public i anchete. Inegalitatea

semnificativ a bunstrii economice i diferenele dintre sistemele politice i legislative n multe

pri ale lumii ofer crimei organizate un numr mare de clieni poteniali i cu excepia

cazului aplicrii unor contramsuri eficiente asigur traficanilor o surs stabil de venit pentru

ani nainte.

n conformitate cu estimrile Organizaiei Internaionale pentru Migraie numrul

persoanelor anual traficate peste frontiere (trafic de migrani i trafic de fiine umane) atinge

cifra de 4 milioane de oameni. Venitul anual generat de traficul de migrani este de 5-7 miliarde

de dolari americani [245]. Traficul ilegal de migrani este o problem global, nu doar n calitate

de crim transnaional, dar, de asemenea, ca i o violare enorm a drepturilor omului, i o

form contemporan de sclavie. Traficul ilegal de migrani implic deplasarea fiinelor umane a

cror via, libertate i siguran sunt frecvent expuse riscului i care sunt vulnerabili la

exploatare de ctre traficanii lor i alte persoane. Odat reinui de ctre autoriti, migranii

traficai pot fi n nevoie urgent de adpost, hran, ngrijiri medicale de baz.

Traficanii migranilor i expun pasagerii la riscuri care le pericliteaz viaa. Mii de

oameni s-au sufocat n containere, au decedat n deert, s-au necat sau deshidratat n mare.

Migranii traficai sunt frecvent expusi exploatrii, nelciunii, ameninrii i violenei. Acetia

sunt deosebit de vulnerabili n cazul n care locuiesc ilegal sau clandestin n statul gazd i atunci

cnd nu vorbesc limba acestui stat i nu sunt familiarizai cu procedurile i cutumele locale.

Adeseori migranii traficai devin victime ale unor bande de tlhari sau ali criminali i, uneori, ei

se angajeaz n infraciuni minore, deoarece nu se pot angaja n mod legimit pentru a ctiga bani

pentru existena proprie i a familiilor sale. De asemenea, dup sosirea migranilor traficai n

statul de destinaie, statutul legal al acestora i mpinge din nou n minile traficanilor care de

multe ori i foreaz s munceasc ani pe piaa ilegal a forei de munc pentru a-i achita

datoriile acumulate ca rezultat al transportrii lor.

Pe lng faptul c adeseori suntem n prezena violrii drepturilor omului, nu trebuie s

omitem faptul c n caz de trafic de migrani mereu se ncalc legislaia de imigrare a statului de

destinaie sau/i de tranzit, astfel traficul ilegal de migrani reprezint o crim contra ordinii

publice. n acest context, iniiativa global de lupt contra traficului internaional se bazeaz pe

10

un principiu simplu: traficul de migrani este o infraciune de o asemenea amploare i atrocitate

nct nu poate fi tratat cu succes de ctre stat n mod independent, fiind necesar o strns

cooperare i coordonare internaional n domeniu.

Finalitatea studiului se axeaz pe formele de cooperare ntre state admise de dreptul internaional

n vederea prevenirii i combaterii acestui fenomen, domeniu deocamdat, neelucidat ntr-o form

sistemic n doctrina juridic local i, prin urmare, fac obiectul temei de cercetare alese a fi de mare

actualitate.

Scopul i obiectivele tezei. Scopul principal al lucrrii const n realizarea unei cercetri

tiinifice complexe i aprofundate a fenomenului traficului ilegal de migrani prin prisma

cadrului normativ internaional, a opiniilor doctrinare n materie i a practicii existente, i n

elaborarea argumentrilor teoretice i a unor recomandri concrete n vederea perfecionrii abordrilor

orientate spre prevenirea i combaterea eficient a acestui fenomen.

n baza dezideratului teoretic materializat n scopul investigaiei, ne propunem realizarea

urmtoarelor obiective:

- elucidarea i analiza fenomenului migraiei internaionale sub aspectul evoluiei istorice, a cauzelor

i tendinelor acestui fenomen ntr-o lume a globalizrii;

- distingerea i analiza premiselor i particularitilor migraiei ilegale n contextul fenomenului

migraionist;

- sistematizarea i cercetarea cadrului normativ internaional ce reglementeaz diverse aspecte ale

fenomenului migraionist;

- elucidarea cadrului instituional internaional cu atribuii n domeniul migraiei internaionale;

- analiza traficului ilegal de migrani sub aspectul trsturilor, evoluiei i tendinelor acestui

fenomen;

- distingerea i cercetarea diverselor aspecte ale cooperrii internaionale a statelor n lupta contra

traficului ilegal de migrani;

- elucidarea principalelor probleme existente la nivel internaional n domeniul combaterii

fenomenului traficului ilegal de migrani;

- elaborarea propriilor concluzii i recomandri la tema de cercetare.

Noutatea tiinific a rezultatelor obinute. Noutatea tiinific a studiului deriv din ncercarea

de a realiza o analiz complex a fenomenului traficului ilegal de migrani n vederea identificrii,

prevenirii i combaterii acestui flagel, segment, deocamdat, neelucidat ntr-o form sistemic i

punctual n doctrina juridic local, iar problema tiintific de importan major soluionat n

lucrare const n elucidarea trsturilor specifice ce vizeaz distincia fenomenului traficului ilegal de

11

migrani i cooperarea internaional a statelor contra acestui flagel, precum i n formularea unor

soluii pertinente n vederea combaterii eficiente a traficului ilegal de migrani.

Astfel, elementele de noutate tiinific ale lucrrii se concretizeaz n urmtoarele teze principale:

- este cercetat sub diverse aspecte fenomenul migraiei internaionale n contextul globalizrii;

- este analizat procesul codificrii i dezvoltrii progresive a normelor internaionale care

reglementeaz problema combaterii traficului ilegal de migrani;

- este realizat o analiz comparativ a traficului de migrani i a traficului de fiine umane prin

prisma similitudinilor i diferenelor acestor fenomene;

- este abordat problema proteciei drepturilor omului n contextul traficului ilegal de migrani, cu

elucidarea dificultilor existente la acest capitol;

- este sistematizat i analizat acquis-ul Uniunii Europene n materia migraiei ilegale i a traficului

ilegal de migrani;

- sunt abordate diverse aspecte ale colaborrii Republicii Moldova cu Uniunea European n

domeniul prevenirii i combaterii migraiei ilegale i a traficului ilegal de migrani;

- au fost elaborate propriile concluzii i recomandri la tema de cercetare.

Importana teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii. n calitate de o prim lucrare de o

asemenea amploare din Republica Moldova consacrat nemijlocit problemei traficului ilegal de

migrani, aceasta va constitui un ndemn pentru dezvoltarea n continuare a acestei tematici i

formularea de noi soluii orientate spre perfecionarea cadrului normativ i a practicii n vederea

combaterii acestui fenomen. Lucrarea are un caracter tiinifico-didactic, tinznd s transmit,

ntr-o form succint i clar, rezultatele obinute n cadrul cercetrii, sub aspect teoretic i

practic.

Valoarea practic a cercetrilor const n utilitatea i comoditatea pentru un simplu cititor

sau profesionist jurist s identifice formele de cooperare a statelor n lupta contra traficului ilegal

de migrani i s sesizeze aspectul comparativ universal i regional al acestora ntr-un studiu unic

i sistemic. Finalitatea i rezultatele cercetrii, precum i concluziile teoretice fcute de autor, pot

servi drept ghid pentru politicieni, funcionari publici, reprezentani ai statelor i guvernelor etc.

Suplimentar, cu titlu de comentariu tiinific al problematicii abordate, prezenta lucrare mai

este destinat cercettorilor i teoreticienilor juriti, inclusiv studenilor, care tind spre o

specializare i calificare adecvat n materia dreptului internaional public. Concluziile i

recomandrile din tez pot fi utilizate n procesul de modificare a actelor normative n vigoare, la

adoptarea unor acte noi, la perfecionarea politicilor migraionale, pot fi aplicate procesul

educativ n cadrul instituiilor de nvmnt superior cu profil juridic.

12

Aprobarea i implimentarea rezultatelor cercetrii. Teza a fost elaborat n cadrul

Seciei Drept Internaional i Relaii Internaionale a Institutului de Istorie, Stat i Drept al

Academiei de tiine a Moldovei. Elementele eseniale ale coninutului lucrrii au fost reflectate

n articolele tiinifice publicate de-a lungul anilor n revistele juridice de specialitate din

Romnia i Republica Moldova. De asemenea, rezultatele tiinifice au fost expuse i n cadrul

unor conferine, seminare i simpozioane naionale i internaionale, organizate de ctre

Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova i Institutul de

Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei.

Sumarul compartimentelor tezei. Lucrarea este constituit din introducere, trei capitole

structurate n 12 paragrafe, concluzii generale i recomandri, referine bibliografice.

Introducerea reprezint fundamentarea i justificarea temei alese pentru cercetare, cuprinznd

aa compartimente ca: actualitatea i importana problemei abordate, scopul i obiectivele tezei,

noutatea tiinific a rezultatelor obinute, importana teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii,

aprobarea rezultatelor cercetrii, sumarul compartimentelor tezei.

n capitolul 1 intitulat Analiza situaiei n domeniul de cercetare tiinific a traficului ilegal

de migrani se realizeaz o analiz a unor studii tiinifice n domeniul problemei traficului ilegal de

migrani (par.1.1), i o sintez a cadrului normativ internaional i din Republica Moldova privind

migraia i traficul de migrani (par.1.2). Par.1.3 cuprinde concluziile la care a ajuns autorul n urma

investigaiilor din prezentul capitol.

Capitolul 2 cu titlul Migraia internaional i traficul ilegal de migrani n contextul dreptului

internaional public din start abordeaz provocrile migraiei internaionale ntr-o lume globalizat,

elucidnd evoluia istoric, cauzele, tendinele i particularitile fenomenului migraionist (p.2.1.) i

cadrul normativ i instituional n materia migraiei internaionale (p. 2.2). Par. 2.3 Traficul ilegal de

migrani i cooperarea internaional a statelor n lupta contra criminalitii organizate este

consacrat n ntregime fenomenului traficului ilegal de migrani, un accent deosebit fiind pus pe

similitudinile i diferenele dintre acest fenomen i cel al traficului de fiine umane (p. 2.3.1). Problema

proteciei drepturilor omului n contextul traficului ilegal de migrani constituie obiect de cercetare

pentru par. 2.4. n acest paragraf se analizeaz, de asemenea, o parte din jurisprudena CEDO n

materie. Concluziile cercetrilor realizate n contextul capitolului respectiv formeaz coninutul

ultimului paragraf al acestuia (par. 2.5).

Capitolul 3 ntitulat Prevenirea i combaterea fenomenului traficului ilegal de migrani n

cadrul Uniunii Europene: evoluii, tendine, prognoze debutnd cu o caracteristic succint a

fenomenului traficului ilegal de migrani n cadrul Uniunii Europene (par. 3.1 Aspecte introductive

privind traficul ilegal de migrani n cadrul Uniunii Europene), cuprinde o sistematizare i o analiz

13

complex a acquis-ului Uniunii Europene n materia migraiei ilegale i a traficului ilegal de migrani

(par. 3.2) i finalizeaz cu elucidarea modalitilor de colaborare a Republicii Moldova cu Uniunea

European n domeniul prevenirii i combaterii migraiei ilegale i a traficului ilegal de migrani (par.

3.3). Ultimul paragraf (par. 3.4) cuprinde concluziile autorului formulate n contextul cercetrii

realizate n prezentul capitol.

14

1. ANALIZA SITUAIEI N DOMENIUL DE CERCETARE TIINIFIC

A TRAFICULUI ILEGAL DE MIGRANI

1.1. Studii tiinifice n domeniul traficului ilegal de migrani

Diverse aspecte ale problematicii propuse spre cercetare tiinific au devenit i vor face

obiectul de discuie, la nivel internaional, pentru experi, cercettori, autoriti de stat,

organizaii internaionale, demonstrnd necesitatea i actualitatea investigaiilor multilaterale,

sub aspect interdisciplinar a fenomenului migraiei internaionale.

O importan aparte acestui fenomen acord Manolo I. Abella, n lucrarea Turning

points in labor migration [84], elucidnd adevrate puncte de cotitur n migraia forei de

munc, de cele mai multe ori ilegal. n ultimii ani, migraia ilegal a devenit subiect de

dezbatere public i de analiz economic, iar astzi reprezint unul dintre cuvintele-cheie pentru

antreprenorii vizionari i pentru factorii decizionali. Consecinele migraiei pot fi de natur

economic, social i psihologic, migraia afectnd att migranii, ct i nativii. Complexitatea

proceselor (cu puncte de cotitur, inflexiune i ntoarcere) induse de migraie i efectele sau

consecinele acestora au atras i ali specialiti n cercetri n acest domeniu, ceea ce a condus la

existena mai multor coli i curente de gndire, dialogul rmnnd deschis.

Astfel, exist studii referitoare la analiza echilibrului ntre veniturile din remitene,

considerate cadouri financiare neateptate pentru economiile rilor emergente, i a riscului

plecrii segmentului educat. Intrrile de remitene contrabalanseaz pierderile pe care ara de

origine le are prin migraie, n rile din centrul i estul Europei, manifestndu-se efecte pozitive

ale remitenelor asupra investiiilor i consumului privat, iar elasticitatea consumului este

aproape dubl fa de cazul investiiilor. Studii recente demonstreaz o ncetinire dup anul 2007

a ritmului de cretere a migraiei. Sunt sugerai i factori care au ameliorat creterea global a

fluxurilor de migraie, cum ar fi: creterea aversiunii fa de imigrani, analiza fluxurilor de

migraie inversate, evoluia politicilor de migraie, msuri mult mai ferme mpotriva migraiei

ilegale prin veriga securitii sporite a frontierelor, mbuntirea condiiilor economice i

politice n rile surs, nrutirea climatului economic din rile dezvoltate, meninerea

restriciilor pe piaa muncii n unele ri ale UE.

Nici relaxrile politicilor pe domeniul migraiei despre care vorbete OMC nu vor fi

foarte repede puse n practic, nici rile din UE nu vor deschide total pieele proprii ale muncii

pentru fora de munc strin, astfel c factorii decizionali care au ca ghidaj evoluia migraiei

15

internaionale ar trebui s in seama i de modul n care literatura de specialitate face referire la

aceste aspecte, inclusiv compoziia migranilor. O patologie a unui fenomen vast i pozitiv cum

este migraia internaional este migraia clandestin i traficul ilegal de migrani, care trebuie,

de asemenea, examinate i nelese n contextul globalizrii. Exist studii, preponderent ale

autorilor strini, consacrate n mod special fenomeniului traficului ilegal de migrani, unele

dintre care au stat la baza acestei cercetri tiinifice.

Prezint interes opiniile cercettorului Fabrizio Sarrica expuse n lucrarea The

Smuggling of Migrants. A Flourishing Activity of Transnational Organized Crime [231].

Autorul foarte corect menioneaz c, crima organizat nu doar profit de fenomenul migraiei

ilegale, dar activitatea sa devine un factor de generare a acestui fenomen. Modalitile de

traficare a migranilor variaz, factori diferii ntrnd n modus operandi, doi dintre acetia fiind

identificai n primul rnd: condiia economic a migranilor, prin urmare, capacitatea acestora de

plat i regiunea lor de origine. Exist un nivel echitabil de coeren n modus operandi al

traficanilor din aceeai regiune care opereaz n principal cu migrani de aceeai etnie. Relaiile

dintre sistemele de origine, destinaie i transit sunt alese de ctre traficani n scopul celei mai

bune exploatri a punctelor slabe a regimurilor existente de control n materie de migraie, i n

dependen de vecintatea geografic.

n textul lucrrii pot fi elucidate diverse concluzii la care ajunge cercettorul F. Sarrica,

multe dintre acestea de o deosebit valoare, n special atunci cnd susine foarte corect c poziia

de primire a statelor este n stare de lupt ntre necesitatea de for de munc ieftin i frica de

strini, n aceast schizofrenie, migraia ilegal apare ca o soluie rapid i simpl. Inteniile

statului de origine nu sunt mai clare, doarece contrasteaz ntre intenia de combatere a

activitilor grupurilor criminale organizate i interesul economic evident din spatele

transferurilor bneti de orice fel a migranilor. Autorul conchide c n ntreg fenomenul

traficului de migrani, migrantul este subiectul cel mai fragil innd cont de statutul su ubred

din minile reelelor criminale. Concomitent, fiind n legtur cu acestea, migrantul este cea mai

bun resurs pe care autoritile de aplicare a legii o au mpotriva grupurilor transnaionale

organizate, care sunt nfloritoare n jurul migraiei ilegale.

ntr-o alt lucrare Assistance and protection of smuggled migrants: international law

and Australian practice[240], autorul Kate Stacey examineaz n mod critic obligaiile de a

asista i de a proteja migranii traficai prin identificarea coninutului i ateptrilor dizpoziiilor

relevante, ilustrnd implementarea lor n practic n contextul australian i evaluiaz aceste

practici n coraport cu cele mai bune orientri ale practicii internaionale, n scopul de a stabili

dac guvernul australian i ndeplinete obligaiile internaionale.

16

Pornind de la premisa c traficul ilegal de migrani implic circulaia de fiine umane a

cror via, libertate i siguran sunt frecvent n situaii de risc i care sunt vulnerabili la

exploatarea de ctre traficanii lor i alte persoane, i, innd cont de faptul c Protocolul de la

Palermo din 2000 privind traficul ilegal de migrani pe cale terestr, aerian i pe mare,

incriminnd traficul ilegal de migrani, nu creaz o obligaie pentru statele-pri de a acorda o

asisten adecvat migranilor traficai, dup cum nu exist nici studii academic n acest sens,

scopul acestui studiu este a umple acest vid din literatura de specialitate.

O lucrare ludabil n domeniu este cea a cercettorului John Salt Trafficking and human

smuggling: a European perspective [229]. Articolul examineaz dovezile empirice ale

fenomenului traficului de migrani n Europa. Se argumenteaz c a aprut o pia de servicii n

domeniul migraiei ilegale, mecanismele i formele de organizare ale creia sunt nc relative

necunoscute. Migranii ilegali ce recurg la acest gen de servicii sunt expui concomitent

traficanilor de migrani fr de scrupule i autoritilor de migraie i poliie, genernd astfel

dependen de reelele de trafic privind garaniile oferite. Astfel, a aprut o simbioz ntre

traficant i traficat.

Articolul ncepe cu o discuie asupra principalelor probleme conceptuale i de definiii,

confruntndu-se opiniile diferitor cercettori i politiceni. Urmeaz o evaluare a principalelor

abordri teoretice care au fost dezvoltate i o evaluare a cunotinelor statistice actuale. Sunt

revizuite informaiile privind structurile organizaionale ale organizaiilor de trafic, urmat de un

rezumat al trsturilor migranilor implicai, pe baza unor studii empirice efectuate. Articolul

concluzioneaz cu indicarea unor prioriti de baz ale cercetrii.

Coraportul dintre fenomenele traficului ilegal de migrani i cel al traficului de fiine

umane este luat n vizor de ctre cercettorul Alexis Aronowitz n lucrarea Smuggling and

trafficking in human beings: the phenomenon, the markets that drive it and the organizations

that promote it [88]. n articol se definesc conceptele de trafic de migrani i de trafic de fiine

umane i se analizeaz dificultile existente n aplicarea acestor definiii. De esemenea, este

examinat amploarea i sfera de aplicare a problemei examinate i cauzele sale. Traficul de

migrani este analizat n calitate de pia ilegal, n special cu referire la relaia sa cu alte piee

ilegale i la implicarea grupurilor criminale organizate. Fenomenul este discutat n profunzime,

accentul fiind pus pe statele i regiunile n care sunt puse n aplicare proiectele elaborate sub

auspiciile Organizaiei Naiunilor Unite. Discuia se ncheie cu o imagine de ansamblu a

situaiilor care faciliteaz practica, precum i cu msuri actuale i recomandri n vederea

stvilirii valului de trafic de migrani i de fiine umane. Autorul susine c traficul de migrani i

cel de fiine umane sunt fenomene dicile de msurat n timp, traficul de fiine umane genernd un

17

profit mai mare dect traficul de droguri, deoarece persoane poate fi utilizat i comercializat de

mai multe ori. Problema traficului de migrani/de fiine umane este exacerbat de o serie de

factori de diferite grade n statele de surs, transit i destinaie, printre acestea fiind lipsa

contientizrii problemei i lipsa unei definiii comune, legislaia inexistent sau insuficient,

lipsa sau insuficiena cooperrii ntre autoriti att la nivel naional, ct i internaional. Alexis

Aronowitz este de prerea c, n ciuda tuturor msurilor care sunt n curs de desfurare, va fi

imposibil s se stvileasc valul de migraie ilegal pn cnd cauzele profunde ale problemelor

n statele de origine sunt permanent rectificate. Acesta reprezint un angajament pe termen lung,

dar este o soluie permanent a problemei.

Lucrarea ,

[281] a cercettorului M. Sarsembaev reprezint o cercetare profund a

fenomenului traficului de migrani din perspectiva cauzelor, trsturilor acestui fenomen i a

coraportului cu fenomenul traficului de fiine umane. Dei accentul este deplasat mai mult pe

situaia din Kazahstan, pe cadrul normativ i instituional existent n acest stat n domeniul

prevenirii i combaterii traficului ilegal de migrani, analiza este realizat prin prisma

reglementrilor de drept internaional n domeniu ceea ce o face foarte valoroas pentru

cercetarea noastr.

Avizat cercettor la Catedra de dreptul migraiei de la University of British Columbia,

Vancouver, Canada, Catherine Dauvergne public un aprofundat studiu intitulat Sovereignty,

migration and rule of law in global times, despre suveranitate, migraie i statul de drept n era

globalizrii. Autoarea consider c forele globalizrii pun n dificultate i transform

suveranitatea, alternd dreptul migraiei n interiorul naiunii. Rspunsul la aceast provocare n

rndul naiunilor prospere i puternice este s imprime i mai accentuat un sens al propriei

identiti n legile privind migraia. ntregul articol aduce argumente n sprijinul ideii c miza

controlului asupra micrii populaiilor a devenit ultimul bastion al suveranitii unui stat.

Reglementarea migraiei reprezint o invenie a secolului al XX-lea, la nceputul acestuia lumea

fiind divizat prin frontiere pentru trecerea crora era necesar prezentarea de paapoarte i vize.

Autoarea subliniaz relaia tradiional ntre dreptul migraiei i identitatea naional, mai uor de

observat n Lumea Nou format din naiuni de imigrani.

Autoarea Catherine Dauvergne mrturisete c pe parcursul articolului termenul naiune

a fost preferat celui de stat din motive mai degrab emoionale dect structurale i politice,

deoarece n materie de migraie, sintagma naiune este capabil s explice mai bine implicaiile

politice dect acea de stat. Se invoc ca i exemplu faptul c se vorbete de identitate

naional, nu de identitate statal. Naiunile folosesc, desigur, aparatul de stat. Legislaia

18

privind migraia este esenial n construcia unei naiuni, deoarece, pentru ca aceasta s existe,

trebuie s aib att membri, ct i hotare. Legislaia privind migraia rspunde fiecreia dintre

aceste nevoi: ea traseaz o linie clar ntre unii membri i alii i face ca frontiera s aib

semnificaie pentru cel care dorete s o treac.

Globalizarea alimenteaz ns migraia ilegal n mai multe feluri i rspunsul actual este o

sancionare a acesteia oriunde s-ar manifesta aceasta. Migraia ilegal reprezint un afront la

adresa suveranitii deoarece scoate n relief faptul c o naiune nu-i poate controla frontierele.

Ca rspuns la creterea real a migraiei ilegale, naiunile lumii prospere rspund prin msuri de

interzicere a acesteia. Autoarea consider c aceast tendin arat c legislaia din domeniul

migraiei reflect n acest moment unul dintre paradoxurile aflate n centrul globalizrii: pentru

cei care au mai mult, globalizarea le d mai mult, cei care au mai puin, primesc i mai puin.

Analiznd jurisprudena referitoare la refugiai n rile de common law (Australia i Marea

Britanie), Catherine Dauvergne subliniaz c deciziile curilor de apel au contrazis deseori

executivele acestor ri, dnd ctig de cauz reclamanilor migrani respini de guvern.

n studiul intitulat Les nouvelles lois sur limmigration et lasile dans le contexte de

lEurope et de la mondialisation [274], autoarea Dominique Turpin descrie noile legi privind

imigraia i azilul n contextul Europei i mondializrii i arat c pentru a menine echilibrul

ntre persoanele active i cele pensionate, Uniunea European ar trebui s accepte, pn n 2025,

159 de milioane de lucrtori provenind din alte ri, din care 23 de milioane pentru Frana (sau n

jur de 720 000 pe an).

Deja, de prin 1975, a fost frnat acceptarea lucrtorilor strini, imigraia economic

individual iniial (90% de activi, cea mai mare parte celibatari) s-a transformat ntr-o imigraie

familial (54,7% de activi numai n 1999). Autoarea consider c, n ciuda unei voine afiate de

a se ine la distan de cele dou extreme irealizabile (imigraie zero i control zero), cele

dou legi adoptate de curnd traduc mai degrab voina Franei, altdat terre dasile, n

obligaii specifice pentru a nu fi veriga slab a Europei occidentale n faa fluxurilor

migraioniste. Articolul este structurat pe analiza a trei momente specifice reglementate de cele

dou legi: intrarea strinilor pe teritoriul francez, ederea lor, prin favorizarea unei mai bune

integrri a celor intrai legal i ieirea din ar, fcnd ca diversele metode de ndeprtare a celor

indezirabili s fie mai eficace, dar i mai juste.

Autorul Geronimi Eduardo, n studiul Aspects juridiques du trafic et de la traite des

travailleurs migrants [154], demonstreaz faptul c fluxurile de migraie din rile periferice n

rile centrale ndeplinesc o serie de factori macrostructurali, cum ar fi: dezechilibrul dintre rile

dezvoltate i cele n curs de dezvoltare; diferenele de salarii i ocuparea forei de munc i

19

segmentrii pieei forei de munc. n pofida existenei acestor factori, nu este suficient pentru a

explica tendina de deplasare a persoanelor sau a stabilitii n timp. Contactele dincolo de spaiu,

de familie sau reele sociale, precum i informaii i interese, care sunt create, devin factorii care

s faciliteze punerea n aplicare a migraiei. De asemenea, aceste reele nu se determin la locul

de munc i nu sunt sociale, ci doar spaiale migranilor n societile-gazd.

Persistena pe piaa dual a muncii i globalizarea par s sporeasc numrul de locuri de

munc precare, lucrtorii nu sunt reticeni n a umple cererea pentru fora de munc strin, ca

parte a unui trend pe termen lung pn la informalizare, de necalificat i prost pltit, prefernd

chiar migranii ilegali care doresc s lucreze pentru salarii mai mici pentru perioade scurte de

timp, n timpul maxim de producie sau pentru a efectua activiti solicitante fizic sau murdare.

Migraia ilegal s-a identificat n noile provocri care ar putea confrunta rile central-europene

de la sfritul Rzboiului Rece, care au avut caracteristic comun de natur transnaional, de

exemplu, creterea populaiei lumii i securitatea alimentar, degradarea mediului, pandemiile,

criminalitatea transnaional i terorismul, migraia internaional i fluxurile de refugiai. n

aceeai ordine de idei, Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM) consider c traficul

ilegal de migrani afecteaz toate rile, de origine, de tranzit i de destinaie, creeaz probleme

n gestionarea migraiei, n contradicie cu migraia ordonat i legislaiile naionale, care nu

promoveaz migraia ilegal i, n unele cazuri, face posibil prezena organizaiilor

internaionale.

n studiul de specialitate Points de repres, Les mouvements de population et les droits de

lhomme [266], autorul Jean Henaire apreciaz c migraia i dezvoltarea interacioneaz, iar

efectele lor pot fi pozitive sau negative: migraia poate fi att cauza ct i rezultatul

subdezvoltrii, n timp ce subdezvoltarea poate fi diminuat sau exacerbat de migraie. Prin

urmare, migraia nu poate fi simplu definit ca un obstacol pentru dezvoltare sau ca o strategie de

dezvoltare. Dac exist, la nivel global, dovezi tangibile ale influenei pozitive a migraiei,

efectele migraiei asupra dezvoltrii n diferite ri i comuniti depind de politica social,

juridic i economic, cadru care reglementeaz migrarea, profilul, resursele i atitudinile

migranilor nii.

n ultimii ani am asistat la o cretere a gradului de contientizare a potenialului migraiei

pentru dezvoltare. Pn de curnd, au prevalat, n primul rnd, percepia negativ a relaiei dintre

migraie i dezvoltare, n principal evideniind necesitatea de a eradica cauzele profunde ale

migraiei, epuizarea populaiei active i exodul rural. Aceast percepie larg rspndit a evoluat

pe plan internaional. Acum, ea mprumut mai mult interes pentru efectele pozitive i

potenialul de migraie pentru dezvoltare, n special contribuiile economice, culturale i

20

caracteristicile sociale ale migranilor, precum i pentru reducerea presiunii populaiei exercitate

pe piaa forei de munc, n ambele ri de origine i de destinaie.

n lucrarea Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale [42], Samuel Phillips

Huntington consider c ciocnirea civilizaiilor va domina politica mondial, iar linia dintre

civilizaii va reprezenta n viitor linia frontului. n esen, teza provocatoare i important a

lucrrii este aceea c, creterea violenelor n lume este determinat de conflicte ntre state i

culturi care se bazeaz pe tradiii religioase. Samuel Phillips Huntington argumenteaz c

oamenii politici trebuie s in cont de aceast situaie, n special, cnd intervin n problemele

interne ale altor ri. Autorul susine ideea conform creia pentru prima oar n istorie, politica

global a devenit att multipolar ct i multicivilizaional; modernizarea este prezentat

distinct fa de occidentalizare i ea nu produce nici o universalizare a civilizaiei i nici o

occidentalizare a acesteia.

Balana puterii se schimb n rndul civilizaiilor: Vestul se afl ntr-un relativ declin, n

timp ce Asia i dezvolt puterea economic, politic i militar. Islamul cunoate o explozie

demografic cu consecine negative asupra rilor musulmane i asupra vecinilor lor. Toate

civilizaiile non-vestice i reafirm propriile valori culturale. Acum se pun bazele unei noi ordini

mondiale, care se caracterizeaz prin: societile care au afiniti culturale vor coopera ntre ele;

eforturile de a schimba o societate de la o civilizaie la alta vor eua; rile se vor grupa n jurul

statului care exprim chintesena civilizaiei lor.

Supravieuirea Vestului depinde de americani care trebuie s-i reafirme identitatea, dar i

de restul statelor vestice care trebuie s accepte c civilizaia lor este unic i nu universal, iar

elul lor trebuie s fie efortul comun de rennoire i prezervare a civilizaiei lor n faa asaltului

civilizaiilor nonvestice. Evitarea unui rzboi global al civilizaiilor depinde de msura n care

liderii mondiali vor accepta s coopereze pentru a menine caracterul multicivilizaional al

politicii globale. n cadrul lucrrii sale, autorul utilizeaz o serie de concepte noi i realizeaz o

interesant difereniere a civilizaiilor. Elementul religios se pare c este criteriul cel mai

important n aceast clasificare. n unele cazuri, el folosete ns i alte criterii, precum

proximitatea geografic sau similitudinile lingvistice.

n articolul Imigraia i Uniunea European [44] este indicat ideea c n ziua de azi,

imigraia pune Europa ntr-o situaie dificil. n condiiile n care populaia se afl n plin proces

de mbtrnire i rata natalitii scade, Uniunea European are nevoie de mai muli ceteni. ns

rile europene primesc deja un numr mare de imigrani strini, strduindu-se s i integreze.

Resentimentele generale fa de imigraie sporesc, putndu-se accentua chiar mai mult, n vreme

ce economiile sufer o ncetinire, iar rata omajului crete. ntre timp, sute de imigrani ilegali

21

risc n fiecare sptmn cu viaa, deplasndu-se spre Europa n mbarcaiuni ubrede.

Preedintele francez Nicolas Sarkozy a fcut din imigraie punctul central al preediniei

franceze a UE. Ca ministru de interne al Franei, el a adoptat o poziie dur n problema

imigraiei, ceea ce i-a adus multe voturi n alegerile prezideniale din anul 2007. Noul Pact

european privitor la imigraie i azil politic, adoptat n summitul UE de la mijlocul lunii

octombrie 2008, a fost ideea sa. Principala justificare const n faptul c, n contextul deplasrii

libere a cetenilor UE, politicile naionale diferite nu mai aveau sens, n special, n spaiul

Schengen fr paapoarte.

Pactul sugereaz o serie de abordri comune: imigraia ar trebui s fie mai selectiv, pe

baz de un blue card, similar green card-ului din SUA, care va avea scopul de a atrage

muncitori nalt calificai; iar imigraia ilegal ar trebui monitorizat ndeaproape, cu mai multe

expulzri i nsprirea controalelor de la granie. Ideea de baz este aceea de a se renuna la

amnistierile n mas pentru imigranii ilegali, cum ar fi cea adoptat de Spania n anul 2005,

deoarece ele nu fac altceva dect s atrag un numr din ce n ce mai mare de oameni. Concluzia

de baz a autorului articolului este c, pentru moment, iluzia unui mai mare control asupra

imigraiei poate aduce beneficii la nivelul politicii interne, ntruct eecurile i lacunele sunt

trecute sub tcere.

n mai multe articole tiinifice, printre care i cel referitor la Pactul european pentru

organizarea imigraiei, se conceptualizeaz rezultatele cercetrilor realizrii practice a

politicilor internaionale n domeniul migraiei. Potrivit articolului menionat, pentru a atenua

ocul globalizrii, Europa nu poate renuna la imigrani. Este un adevr incontestabil, dar anarhia

fluxului migratoriu i absena unei veritabile politici n acest sector continu s alimenteze

polemicile, la rndul lor, alimentate cu dramele amrilor fr documente.

Aa c e nevoie de o organizare a imigraiei spre Europa. Cel puin, aceasta presupunea

ambiiosul pact pe care Frana a vrut s-l propun spre adoptare partenerilor si comunitari n

perioada ct a deinut preedinia UE. Pactul european dispune un efort colectiv n vederea

protejrii frontierelor UE, dar i o politic comun pentru expulzarea clandestinilor, n acord cu

rile de origine. Doar astfel pot fi evitate dramele umane, iar regularizrile masive urmeaz a fi

abandonate, deoarece ele ncurajau intrarea clandestinilor i prelungeau anarhia n gestionarea

fenomenului imigraionist. Sigur, propunerea francez comporta o latur utopic. E dificil de

imaginat c o problem att de complex precum imigraia poate fi reglat din condei, printr-un

text european, dar trebuie nceput de undeva, iar momentul politic actual, n Europa, e favorabil

unei abordri mai realiste a chestiunii imigraiei.

Studii tiinifice n domeniu din Republica Moldova.

22

O lucrare important, n dou volume, este promovat n materialele conferinei tiinifice

internaionale de la Chiinu, Populaia Republicii Moldova n contextul migraiilor

internaionale [53], n care autorii Valeriu Moneaga, Cholamali Mohammadifard, Luminia

Corbu-Drumea afirm cu fidelitate c migraiile sunt un proces natural de funcionare i

dezvoltare a societii umane. n procesul migraiilor au loc interaciuni ntre oameni de diferite

etnii, de diferite culturi i limbi. Oamenii i mbogesc cunotinele despre alte state i popoare,

capt deprinderi lingvistice i profesionale necesare.

Autorii atest faptul c migraiile ajut reintegrrii familiilor, creterii nivelului de

bunstare material a oamenilor. n acelai timp, se menioneaz c, datorit migraiilor, oamenii

i asigur securitatea personal, se retrag din regiunile unde au loc conflictele militare,

etnonaionale, cataclisme tehnogene sau naturale (incendii, inundaii, alunecri de teren,

cutremur, tsunami etc.), dar i faptul c prin ajutorul migraiilor statele lumii deseori i

soluioneaz problemele social-economice, tehnico-tiinifice, demografice. ns nu e secret c

migraiile n mas pot conduce i conduc la agravarea diferitelor probleme politice, social-

economice, la tensionarea relaiilor interetnice, nrutirea situaiei demografice, criminogene,

social-psihologice, medico-sanitare, la apariia conflictelor sociale (n primul rnd, pe piaa

muncii: salariul, omajul etc.), la alte consecine negative n interiorul rii i pun n pericol

securitatea naional a statului.

Autorii vorbesc i despre faptul c migraiile deseori sunt folosite de mass-media i

politicieni pentru a promova scopuri politice, a cuceri puterea sau distruge concurentul politic

sau electoral, pentru a crea atmosfera xenofob fa de reprezentanii altor popoare i etnii.

Consolidarea Moldovei ca i stat independent i democratic este nsoit de includerea acesteia i

integrarea treptat n procesele migraionale internaionale. Ea ncepe a fi presat att din partea

cetenilor proprii ce tind s-i realizeze strategiile sale migraionale, ct i din partea cetenilor

strini, care leag realizarea proiectelor de via cu permutarea n Moldova sau tranzitul prin

teritoriul statului moldovenesc ctre alte state.

Autorii acestei culegeri confirm c formarea i consolidarea Republicii Moldova ca stat

independent i democratic a fost nsoit de destrmarea statului sovietic, procesele secesioniste

i iredentiste, tensionarea relaiilor interetnice. Procesele de migraie etnic i repatriere au avut

un flux destul de masiv, dar conflictul militar n Transnistria a stimulat migraiunea forat,

apariia refugiailor i persoanelor intern deplasate din raioanele estice ale rii. Prin aceste forme

de migraiune economic oamenii, populaia moldav i salveaz viaa, viitorul su i al copiilor

si, migraiunea creeaz condiii materiale unei viei ct de ct decente n perioada

transformrilor sociale.

23

Migranii de munc moldoveni au devenit o realitate, un fenomen social masiv n mai

multe state ale lumii, astfel, dac la nceput migranii de munc moldoveni se orientau la

activiti de munc n est, spre Rusia, astzi vectorul vestic i, n primul rnd, sud-estic (Italia,

Portugalia, Spania, Grecia, Turcia etc.) devine tot mai atractiv. n migraiunea forei de munc

internaionale sunt inclui reprezentani ai diferitelor etnii, ce conlocuiesc pe teritoriul Republicii

Moldova, reprezentani din toate oraele i satele Moldovei, de diferite vrste i sexe, care

muncesc la construcii, lucreaz n agricultur, particip la recoltarea roadelor i prelucrarea

produselor agricole, conduc transportul obtesc, ngrijesc de btrni, copii i invalizi, lucreaz n

structurile de deservire social i distractiv, se ocup de prestarea serviciilor sexuale etc. Ei sunt

acolo, unde se poate ctiga mai bine dect n ar, dar este bine cunoscut faptul c, aflndu-se

ilegal n rile-destinaie, lucreaz la negru astzi, au ncredere numai n sine i apropiaii lor i

nu vd sprijin din partea structurilor statale naionale.

Autorii afirm c n faa Republicii Moldova st problema elaborrii unei politici

migraioniste ce ar corespunde cerinelor unui stat democratic, ce ine cont i apr interesele

propriei populaii, ns acest proces nu este simplu, fiindc lipsesc resursele financiare i

materiale pentru a regla migraiile, pentru a crea condiii decente de via majoritii populaiei.

Din cauza conflictului transnistrean i nclcrii integritii teritoriale, statul nu controleaz

frontiera estic a rii, nu posed informaii adecvate cu privire la numrul persoanelor care au

prsit ara i se afl peste hotarele Moldovei, att permanent, ct i provizoriu. Autorii mai

precizeaz c, n contextul unei integrri europene i dezvoltrii unui stat prosper, Republica

Moldova este determinat s ia atitudini i decizii concrete de respectare a legislaiei

internaionale i a prevederilor legislaiei interne cu privire la acest fenomen.

Aceast lucrare vizeaz mai mult evoluia mecanismului real al migraiei la care este

supus Republica Moldova i scoate n eviden carenele legislaiei n vigoare sau

nendeplinirea acesteia. Studiul este fundamentat pe cazuri concrete de emigrare sau imigrare,

avnd drept temei studiul de caz, metoda statistico-matematic, ancheta pe baz de chestionar i

interviul.

De asemenea, cu o deosebit atenie sunt abordate astfel de probleme, cum ar fi: tendinele

migratorii n contextul noului val de extindere a Uniunii Europene, activitatea structurilor

naionale i internaionale cu privire la informarea populaiei Republicii Moldova n domeniul

migraiunii, migraiunea forei de munc peste hotarele rii, realitatea, efecte, probleme (n baza

cercetrilor sociologice), globalizare versus migraie internaional, migraia forei de munc

tendine actuale, impactul procesului de migrare asupra relaiilor familiale, legislaia Republicii

Moldova n domeniul migraiilor n contextul standardelor internaionale i altele.

24

Cristina Burian, autoarea monografiei Fenomenul migraiei i statutul juridic al strinului

n dreptul internaional public [7], dar nu numai a acestei lucrri, supune unui studiu de

cercetare tiinific instituia strinului n dreptul internaional public, dar i statutul su juridic,

precum i fenomenul migraiei, la nivel naional, al Republicii Moldova, dar mai ales la nivel

internaional. Autoarea a adus o noutate tiinific n lucrarea respectiv, asigurat de

argumentarea necesitii delimitrii politicilor internaionale n domeniul migraiei i a

importanei acestora att din punctul de vedere al statului de origine, ct i al statului-gazd, fiind

propus caracteristica lor politico-juridic, precum i analiza actelor juridice naionale i

internaionale n domeniul migraiei.

De asemenea, autoarea studiaz apariia i evoluia fenomenului migraiei i a statutului

juridic al strinului, evideniaz n mod deosebit tendinele politicilor europene n materia dat i,

nu n ultimul rnd, cea a Republicii Moldova, cerceteaz legislaia naional i conveniile

internaionale n domeniul migraiei i al statutului juridic al strinului, la care Republica

Moldova este parte, i realizeaz o analiz comparativ a legislaiilor naionale ale statelor-

membre ale Uniunii Europene privind strinii.

n studiul Politica Republicii Moldova cu privire la migraiune [4], autorul Gheorghe

Astrahan certific faptul c politica de stat cu privire la migraiune se promoveaz n

conformitate cu legislaia Republicii Moldova de ctre Preedintele Republicii Moldova i

Guvern prin intermediul Serviciului de Stat Migraiune. Politica de migraiune se realizeaz, n

limita competenei, de ctre Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Ministerul

Afacerilor Interne, Departamentul Trupelor de Grniceri, Serviciul de Informaii i Securitate,

Ministerul Justiiei i autoritile administraiei publice locale. Astfel, autorul motiveaz faptul c

Legea Republicii Moldova cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova garanteaz

cetenilor Republicii Moldova, cetenilor strini i apatrizilor dreptul de ieire i intrare n

Republica Moldova, stabilete restriciile temporare la acest drept, reglementeaz modul de

eliberare a actelor de ieire i intrare i de soluionare a litigiilor privind eliberarea acestor acte.

n conformitate cu aceast lege, cetenii Republicii Moldova i apatrizii domiciliai pe

teritoriul ei au dreptul de a iei i a intra n Republica Moldova n baza paaportului eliberat de

organele competente, iar cetenii strini n baza actelor de identitate naionale n vigoare i a

actelor prin care se acord dreptul de ieire i intrare n Republica Moldova. Modul de intrare pe

teritoriul altui stat este reglementat de legislaia acestuia. Temei pentru eliberarea paaportului

cetenilor Republicii Moldova i apatrizilor domiciliai n Republica Moldova este cererea

scris, depus personal la organele competente de la domiciliu n modul stabilit.

25

De asemenea, autorul Ion Loghin afirm, n studiul Republica Moldova i fenomenul

migraiei n contextul extinderii UE [51], faptul c desprinderea de fosta URSS n 1991 i

accederea la independen a Republicii Moldova au afectat nu doar raporturile politice ale

acesteia cu fosta metropol, ci, n primul rnd, cele economice, la acea dat puternic

interdependente. n asemenea situaie, au avut de suferit sectoare determinante ale economiei

naionale, mai nti de toate, industria i agricultura. Or, aceast stare de lucruri a accelerat i mai

mult ritmul galopant al creterii omajului att la nivelul localitilor urbane, ct, mai ales, la

nivelul celor rurale, n care locuiete cea mai mare parte a populaiei rii. ncepnd cu anul

1993, migraia moldovenilor spre Europa, dar i n est, n Federaia Rus i alte state ale CSI, a

cptat proporii din ce n ce mai mari. De regul, aceast migraie poart un caracter de munc.

Criza social-economic, dar i lipsa unor programe de stat bine articulate privind politica

intern de ocupare a forei de munc au accentuat i mai mult tendinele migraioniste ale unei

bune pri din populaia rii, n special, ale tineretului. n acelai timp, migraia clandestin de

munc este o consecin direct a pronunatelor dispariti existente ntre nivelul de trai i

remunerare din Republica Moldova, Europa Occidental sau Central. Totodat, trebuie s

accentum faptul c, actualmente, lipsa unui control adecvat la frontiera de vest a rii, efectuat

de autoritile legale ale RM este un impediment serios n calea soluionrii multor probleme

legate de migraie. Faptul dat genereaz instabilitate i favorizeaz traficul de fiine umane i

fluxurile ilegale de migrani, orientat n direcia Europei Occidentale. Sunt deja frecvente

cazurile, cnd cei ce muncesc ilegal peste hotare suport importante discriminri i devin n scurt

timp victime ale reelelor internaionale de trafic cu fiine umane, contraband cu migrani,

prostituie etc., fenomene sociale, care sunt rezultatul unei migraii ilegale de munc,

necontrolate i dezordonate.

n articolul Politica migraional a Republicii Moldova: problemele i cile de

soluionare, autorul V.Munteanu, directorul Serviciului de Stat Migraiune, promoveaz

certitudinea c evoluiile social-economice i politice care au avut loc n ultimele decenii i

continu s se deruleze la nivel global au creat premisele unor schimbri considerabile n

domeniul migraiei, impunnd acordarea unei atenii deosebite fa de aceste probleme, care sunt

abordate tot mai frecvent n cadrul dialogului politic i colaborrii internaionale.

Odat cu intensificarea fluxurilor de migraie, a crescut i ngrijorarea majoritii statelor

fa de problemele create de aceste procese. Organizaia Internaional a Muncii confirm c n

prezent nu este cunoscut suficient amploarea acestui fenomen i nu exist date statistice sigure

care ar reflecta proporiile migraiei n lume i ar permite evaluarea ei corect pentru elaborarea

26

unor politici adecvate. Consecinele sociale ale migraiei sunt la fel de importante ca i influena

sa asupra economiei.

Autorul afirm c migrarea conduce la multiple probleme legate de plasarea i micarea

forei de munc, lezarea drepturilor umane ale cetenilor aflai peste hotare, ptrunderea ilegal

n ar a strinilor, tranzitarea ilegal a teritoriului Republicii Moldova, traficul ilegal de fiine

umane, nrutirea situaiei criminogene. Ca urmare a emigrrii unei pri considerabile a

populaiei, piaa muncii se poate confrunta cu disproporii aprute n rezultatul lipsei forei de

munc calificate. Sunt necesare mijloace i timp pentru a nlocui constructorii, pedagogii,

medicii, inginerii i alte categorii de specialiti calificai care au prsit locurile de munc.

Deficitul forei i locurilor de munc se rsfrnge asupra alegerii profesiei de ctre tineri. Terenul

favorabil pentru dezvoltarea migraiei ilegale n stat a putut fi creat din cauza lipsei unui sistem

bine determinat de reglementare a proceselor de migraie i transparenei frontierei de stat a rii

la hotarele cu Ucraina.

Concepia prezentat de autor, proiectele de lege despre care a vorbit, cer o nsprire

deosebit a aplicrii legitime de ctre toi factorii de decizie a sanciunilor necesare i chiar de

strpire a genurilor ilicite de activitate, consider c e vorba de un curaj politic adecvat pentru

combaterea activitii criminale mafiotice, care vnd robi, traficheaz fiine umane n condiii

destul de dramatice, profitnd de criza i srcia actual din ar.

Acest fenomen este destul de nou n Republica Moldova, iar n legislaia din domeniul

traficului cu migrani se ntlnesc o mulime de lacune (este ambigu, nu acoper integral aria

faptelor ilicite, lipsete o legislaie corespunztoare i un sistem de cooperare eficient ntre

instituiile guvernamentale i societatea civil), astfel aceast tem nu a fost cercetat de ajuns,

iar monografii bine definitivate nu au fost realizate. Consider c ar fi foarte util a se face o

culegere n care s fie prezentate o analiz ampl a reglementrilor juridice ale acestui proces,

aspectele pozitive i negative ale migraiei ilegale i, bineneles, un studiu comparativ att al

bazei juridice migraionale, ct i al politicilor internaionale n domeniul migraiei, examinnd,

n msura posibil, politica Republicii Moldova i a fiecrui stat surs sau destinaie.

Studii tiinifice i juridice n domeniul traficului ilegal cu migrani din Romnia

n contextul cercetrilor conceptuale sub aspect politico-economic, precum i definitivarea

unor noiuni de baz, n Romnia, Camelia Virginia Badea prezint lucrarea Migraia de

revenire [5], ca fiind o analiz a efectelor migraiei, a influenelor produse de acest fenomen din

punct de vedere economic, social i comportamental asupra copiilor, al familiei nucleu i al

ntregii comuniti. Autoarea Camelia Virginia Badea supune fenomenul migraiei sub lupa

analizei sociologice. Volumul este structurat n cinci capitole ce ofer att informaii valoroase

27

de natur teoretic, ct i importante date sociologice ce se regsesc n partea practic expus.

Fenomenul migraiei se afl n strns legtur cu fenomene, precum globalizarea sau

transnaionalul.

Astfel, cauza iniial a plecrii la munc n alte ri, dat de migraia economic este,

ncetul cu ncetul, alturat globalizrii, fenomen ce are ca finalitate realizarea conexiunilor

forelor globale. Autoarea prezint, astfel, efectele migraiei referindu-se n acest sens, printre

altele, la schimbrile sociale de natur comportamental, ideologic, de capital social sau de

identitate ce apar la cetenii romni ce lucreaz n alte ri. n acest sens migraia transnaional

are n vedere procesul de legare a societii de origine de cea de destinaie. Astfel de fenomene

sunt des ntlnite, ndeosebi n ultima perioad, fapt care conduce la nsuirea unor

comportamente sociale sau idei din partea Italiei sau Spaniei.

Migraia de revenire este procesul cel mai amplu analizat n acest volum, autoarea Camelia

Virginia Badea exemplific astfel de forme de revenire, precum: revenirea voluntar, revenirea

bazat pe hotrrea migrantului, revenirea forat sau expulzarea. Volumul ,,Migraia de

revenire aduce ca noutate pe piaa sociologic ,,importana legturilor transfrontaliere dintre

migrani i nonmigrani de la origine i de la destinaie, dar i abilitile i cunotinele dobndite

de acetia pe care ulterior le folosesc pentru readaptarea la origine i pentru fructificarea

experienei de migraie. n contextul cercetrilor conceptuale sub aspect politico-economic,

precum i definitivarea unor noiuni de baz, putem evidenia lucrarea realizat de autorul Albu

D. care acord o importan deosebit fenomenului migraiei, att legal, dar i ilegal, n lucrarea

Migraia internaional a forei de munc [3].

Astfel, se menioneaz faptul c, dup anul 1990, migraia extern devine un fenomen

social care capt amploare. Migraia n aceast perioad a mbrcat multiple forme: ncepnd ca

migraie de reunificare a familiei, apoi ca migraie de afaceri, dezvoltndu-se prin cresterea

mobilitii internaionale n vederea afirmrii profesionale i terminnd cu migraia pentru

munc, n special, ilegal. Schimbrile care au aprut n structura pieei de munc, nevoia de

for de munc n funcie de profilul de producie al rilor i al companiilor importante,

politicile organizaiilor internaionale, fluxul capitalului financiar determin schimbri n

politicile diferitelor ri fa de migraie, mai ales, fa de migraia ilegal. Cauzele care

determin migraia internaional a forei de munc i au suportul fie n condiiile de ordin

economic din ara respectiv, fie n condiiile generale de natur politic, religioas, naional,

geografic sau de alt natur.Muli dintre emigrani i-au pierdut locul de munc sau li s-au

micorat ntr-un mod evident veniturile, astfel nct se descurcau din ce n ce mai greu i nu mai

aveau posibilitatea s mai trimit bani familiei rmase n ar. Muli dintre ei s-au rentors, acas

28

considernd c nu mai merit s rmn ntr-o alt ar i s fie departe de familie dac nu mai

cstigau la fel de bine ca pn atunci.Alii au acceptat s rmn n acea ar ateptnd schimbri

sau au emigrat n alt parte n cutarea unei situaii mai bune. n corelaie cu criza economic, s-

au accentuat multe dintre efectele negative i au pus amprenta pe diverse sisteme i raporturi

sociale. Astfel, toate acestea au condus la o rat ridicat a omajului, la un dezechilibru n ce

privete locurile de munc i, nu n ultimul rnd, la un impact puternic asupra mobilitii i

migraiei ilegale a populaiei.

De asemenea, putem evidenia atenia deosebit acordat de autorul Floricel Octavian, n

lucrarea sa Migraia i criminalitatea [40], n care autorul opteaz pentru accepiunea c

fenomenul economico-demografic al migraiei internaionale a populaiei din cadrul economiei

mondiale, ca urmare a aciunii legilor economice n general i a legilor populaiei, n special, este

acelai pentru toate rile sau grupurile de populaie care migreaz dintr-o zon a lumii n alta

sau dintr-o ar n alta, n diferite perioade de timp. Doar caracteristicile i formele de

manifestare se schimb, evolueaz i cunosc diverse tendine odat cu evoluia economiei

mondiale n general, n mod deosebit a diferitelor zone i ri n funcie de condiiile concrete,

economice i sociale, precum i de natura ornduirii lor. Spre deosebire de migraiile anterioare,

permanente care au avut loc din Europa n SUA n secolul al XIX-lea sau de coloniti (care

s-au dus n Australia sau n alte zone ale lumii), muncitorul recrutat temporar migreaz, tiind c

se ntoarce n ara sa de origine dup o anumit perioad de timp. Migrantul nu este ncurajat s-

i aduc membrii familiei, care nu muncesc, pentru a locui n ara n care a emigrat. Potrivit

autorului, aceast trstur caracteristic ultimelor decenii a dat o nou dimensiune implicaiilor

economice i social-politice ale migraiei internaionale a forei de munc pentru rile de

origine.

n lucrarea Faa nedorit a globalizrii: crima organizat i terorismul [28], autoarea

Anca Dinicu, disemineaz faptul c o caracteristic principal a globalizrii o constituie fluxul

rapid, n continu cretere i, adeseori, generator de discrepane, de bunuri, servicii, persoane,

capital, idei, informaii, tehnologie, cultur, mod, armament i aciuni criminale. Astfel, afirm

c globalizarea creeaz oportuniti deosebite i conduce la progres n anumite domenii,

respectiv pieele financiare i comerciale au trecut n faza de integrare a activitii i funcionrii

lor, producia s-a internaionalizat graie firmelor cu activitate global, privatizarea a cptat

proporii mondiale, noile tehnologii sunt mai uor de asimilat, comunicaiile elimin distanele i

apropie fizic oamenii, problemele globale sunt acum parte a contiinei noastre. Exist ns i

fenomene de fragmentare i slbire a coeziunii sociale, cretere a inegalitilor att pe plan

intern, ct i ntre state, exacerbare a ataamentului din punct de vedere identitar la comunitatea

29

local sau naional, distrugere a sistemului clasic de ierarhizare a valorilor, proliferare a

armamentului i a crimei transnaionale. Din pcate, efectele negative ale globalizrii nu sunt

identificate (voit sau nu) de timpuriu sau nu sunt contientizate ntr-att nct s nu lase spaiu i

timp de manifestare forelor ostile securitii la nivel mondial.

Autorul Victor Duculescu consider, n lucrarea Globalizarea i dreptul internaional

[30], c fora motrice care a direcionat evoluia lumii spre acest punct o constituie mirajul

capitalismului liber de pia cu toate avantajele ce decurg de aici. Integrarea n mecanismele

acestui sistem politico-economic pentru a beneficia din plin de efectele sale constituie un

deziderat al tuturor popoarelor care aparin culturii de factur european i nu numai. Cei care au

cunoscut o dat n mod direct sau chiar indirect superioritatea capitalismului liber de pia n

comparaie cu celelalte tipuri de societi economico-politice, tind ntr-un mod ireversibil spre

acesta. Iar odat extins i implementat, acest sistem n ct mai multe pri ale globului, devine

imposibil funcionarea normal a unei societi civilizate care se autoexclude din acest proces.

Aici intervine globalizarea, care creeaz o legatur sau o conexiune real, simultan i

multipl, pe toate planurile, cu toate rile sau regiunile strbtute de acest fluviu. Putem spune

c pe acest fond apar reaciile adverse i violente din partea acelor societi care nu recunosc

superioritatea capitalismului liber de pia (al civilizaiei europene) i nu i exprim astfel

intenia de aderare la acesta, ci, dimpotriv, manifest o atitudine distructiv fa de el sau fa de

valorile i simbolurile sale.

De aceea credem c a nu accepta globalizarea ca fenomen general (dincolo de lipsurile i

imperfeciunile sale) nu nseamn un simplu refuz, ci reprezint o opiune clar pentru plasarea

ntr-o arie de civilizaie complet diferit de cea european. Globalizarea genereaz o serie de

oportuniti care pot fi valorificate cu drepturi depline i egale, chiar dac uneori n moduri

diferite, de oricare dintre locuitorii imperiului ei, cu condiia de a manifesta iniiativ i

suficient deschidere sau nelegere. Beneficiile extinderii globalizrii se rsfrng n mod

nediscriminator asupra tuturor celor pe care ea i-a cuprins. Interese i obiective clare, dar diferite,

exist de toate parile (aici putem ncadra i aderarea rilor est-europene la NATO, i integrarea

acestora n UE, care constituie componente instituionalizate ale fenomenului mai larg al

globalizarii).

n lucrarea Btlia pentru viitor [54], autorul Adrian Nstase precizeaz faptul c ceea

ce individualizeaz actualul model al globalizrii este intensitatea i, dac se poate spune astfel,

globalismul ei (n sensul c fenomenul globalizrii nu mai las astzi nici un fel de insule virgine

n raport cu efectele sale este un fenomen global i atotcuprinztor). Globalizarea nu las prea

multe anse statelor de a tri izolat. Pe de o parte, populaiile lor resimt nevoia de a fi

30

reprezentate i conduse pe scena internaional, iar pe de alt parte, evoluiile dintr-o zon a

lumii au un impact rapid, surprinztor de rapid asupra alteia. Evidentul sistem global nltur

normele clasice de organizare, dilueaz delimitrile dintre problemele interne i afacerile externe

ale statelor, dintre economie i securitatea naional i nu mai trateaz suveranitatea ca o

chestiune de totul sau nimic.

Analiznd literatura de specialitate, am identificat un numr considerabil de lucrri

dedicate acestui aspect, lucrri n care este foarte bine tratat nu doar fenomenul migraiei ca

proces unic, dar i laturile specifice ale acestuia. Tematicile lucrrilor examinate sunt foarte

variate i, totodat, destul de bine argumentate. Au fost supuse analizei situaii din domeniul de

cercetare tiinific, lucrrile mai multor autori care au abordat subiectele ce au prezentat interes

pentru noi, att la nivel legislativ internaional, ct i la nivel naional al Republicii Moldova i

Romnia.

1.2. Elucidarea cadrului normativ internaional i naional n materia

traficului ilegal de migrani

Reglementri internaionale universale. Dreptul internaional general cuprinde cadrul

normativ ce reglementeaz fenomenul migraiei internaionale. Contrastul dintre izvoarele

cutumiare i cele convenionale ale dreptului internaional al migraiei nu rmne mai puin

izbitor. Dac dreptul cutumiar este limitat la cteva principii cheie, dreptul convenional este

caracterizat printr-o profund eterogenitate marcat de pluralitatea de regimuri aplicabile. Cu

alte cuvinte, nu exist un regim convenional uniform, ci o multitudine de tratate multilaterale cu

diferite domenii de aplicare.

O multitudine de tratate multilaterale dei proiectate pentru scopuri mai generale au

vocaia de a se aplica fenomenului migrator. Astfel, migranii rmn a fi sub protecia tratatelor

universale de protecie a drepturilor omului, cum ar fi cele dou Pacte ale Naiunilor Unite n

materia drepturilor omului din 1966 care au vocaia de a se aplica tuturor persoanelor, indiferent

de ras i naionalitate. De asemenea, cele mai numeroase tratate elaborate sub auspiciile

Organizaiei Internaionale a Muncii sunt destinate s joace un rol proeminent n domeniul

migraiei internaionale. Dincolo de acordurile dedicate n mod special lucrtorilor migrani, un

mare numr de alte tratate cu vocaie mai general se aplic n continuare tuturor lucrtorilor,

indiferent de naionalitate (de ex.: Convenia nr.1 din 1919 privind durata muncii, Convenia nr.

95 din 1949 privind protecia salariului; Convenia nr. 183 din 2000 privind protecia

maternitii; Convenia nr. 132 din 1970 privind concediile pltite (revizuit); Convenia nr. 155

31

din 1981 privind securitatea i sntatea muncitorilor, Convenia nr. 118 din 1962 privind

egalitatea de tratament, Convenia nr.19 din 1925 privind egalitatea de tratament i Convenia nr.

102 din 1952 privind securitatea social).

Spre regret n dreptul internaional nu exist nici un tratat universal conceput s

reglementeze fenomenul migraiei n multiplele dimensiuni ale acestuia. Tratate multilaterale n

mod special consacrate fenomenului migraiei rmn a fi puin numeroase i foarte specifice n

domeniul lor de aplicare. Principalele instrumente convenionale adoptate de ctre Organizaia

Naiunilor Unite se bazeaz pe un nucleu format din trei tratate eseniale: Convenia de la

Geneva privind statutul refugiailor [14], adoptat n 1951 i modificat n 1967 prin Protocolul

de la New York; Convenia internaional privind protecia drepturilor tuturor lucrtorilor

migrani i a membrilor familiilor acestora [17], adoptat n 1990, i Protocolul mpotriva

traficului ilegal de migrani pe cale terestr, a aerului i pe mare [67] adiional la Convenia

Naiunilor Unite contra criminalitii transnaionale organizate din 2000 [12].

Dat fiind faptul c tratatele nominalizate sunt analizate n diverse compartimente ulterioare

ale cercetrii, ne limitm doar la o enumerare a acestora.

Reglementri internaionale regionale: spaiul pan-european. La nivel european,

problema migraiei ilegale i a traficului ilegal de migrani beneficiaz de o dubl atenie - din

partea Consiliului Europei i a Uniunii Europene - structuri europene pentru care drepturile

omului, democraia i statul de drept constituie valori fundamentale.

Cadrul normativ al Consiliului Europei n domenul drepturilor omului care include

aproximativ 200 de tratate cu for juridic obligatorie, includ dou instrumente principale

privind drepturile omului: Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a

libertilor fundamentale din 1950 (amendat de Protocoalele nr. 11 i 14) [21] i Carta Social

European (revizuit)[8]. Ambele instrumente ofer un cadru de protecie aplicabil n mod egal

i imigranilor ilegali. Concomitent, Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO) i

Comitetul European pentru Drepturile Sociale (CDS) tot mai mult se centreaz pe protecia

drepturilor fundamentale ale imigranilor ilegali.

Convenia European din 1950 este de aplicare general, ceea ce semnific faptul c

drepturile i libertile consacrate de ctre aceasta se aplic fiecrei persoane ce se afl sub

jurisdicia prilor-contractante (art.1). Aceasta cuprinde drepturi civile i politice, n special

asemenea drepturi ca i interdicia sclaviei i a muncii forate (art.4), dreptul la respectarea vieii

private i familial (art.8), libertatea de ntrunire i de asociere (art.11), dreptul la un recurs efectiv

(art.13) etc. Printre ansamblul drepturilor consacrate de ctre Convenie, dou articole ocup un

loc central n ce privete protecia imigranilor ilegali: art. 3 ce consacr dreptul fiinei umane de

32

nu fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante i art. 8 ce

consacra dreptul la respectarea vieii private i de familie.

Adoptnd o abordare proactiv pentru interpretarea prevederilor Conveniei Europene din

1950, CEDO a jucat un rol decisiv n dezvoltarea unui corp extins de jurisprudena, fondat pe

bazele prevzute de Convenie. Astfel, s-a extins sfera de aplicare a Conveniei dincolo de

drepturile civile i politice, pentru a include, de asemenea, protecia anumitor drepturi sociale.

De exemplu, CEDO a considerat poziia legal a individului n legea privind securitatea social

ca o "proprietate", orice interferen disproporionat constituind o nclcare a dreptului la

proprietate determinat de articolul 1 din primul Protocol Adiional la Convenia European din

1950 [158]. Acest punct ar putea fi relevant pentru imigrani ilegali care pot s plteasc drepturi

de securitate social i care beneficiaz de dreptul la proprietate n baza Conveniei Europene din

1950.

Carta Social European [8] completeaz Convenia European din 1950 oferind alte

garanii ale drepturilor omului pe plan economic i social, incluznd adpostul, ngrijiri ale

sntii, securitatea social i educaia. Cu toate acestea, sfera de aplicare a Cartei Sociale este

mai limitat dect cea a Conveniei din 1950. Anexa la Cart stipuleaz c, Carta se limiteaz la

strini [doar] n msura n care acetia sunt resortisani ai celorlalte Pri, locuind sau

muncind legal n mod regulat pe teritoriul Prii n cauz". Dei formularea Cartei exclude

imigrani ilegali din domeniul su de aplicare, exist exemple de excepii, n special n cazul

copiilor. n plngerea oficial FIDH vs Frana (Plngerea colectiv nr 14/2003) [148],

Comitetul European pentru Drepturile Sociale (organismul responsabil pentru monitorizarea

plngerilor primite cu privire la nclcri ale Cartei) a declarat c "legislaia sau practica care

neag dreptul la asisten medical a cetenilor strini, pe teritoriul unui Stat-Parte, dei ntr-o

situaie ilegal, contravine Cartei [148]". Comitetul a subliniat c ngrijirile de sntate sunt

necesare n conservarea demnitii umane, care este o valoare fundamental n dreptul european

al drepturilor omului. De asemenea, n plngerea Defence for Children International vs rile de

Jos (Plngerea nr. 47/2008) [140], CDS atrage atenia asupra faptului c dreptul la un adpost

este n legtur direct cu dreptul la via, la protecie social i la respectarea demnitii umane

i a intereselor superioare ale copilului. Prin urmare, Comitetul a conchis c conform art. 31.2

al Cartei Sociale revizuite, Statele trebuie s acorde un adpost de un nivel suficient copiilor

care se afl n situaie ilegal pe teritoriul lor atta timp ct acetia se afl sub jurisdicia

acestor State [140].

Un alt tratat adoptat n cadrul Consiliului Europei care merit atenie este Convenia

european privind statutul juridic al lucrtorilor migrani, adoptat la 24.11.1977 [18], care are

33

drept scop de a elimina discriminrile bazate pe legislaiile naionale i de a garanta egalitatea de

tratament ntre naionali i lucrtorii migrani i membrii familiei acestora. Convenia

reglementeaz principalele aspecte ale situaiei juridice a lucrtorilor migrani, n special,

prevede aspectele ce in de formele de recrutare; examenul medical i profesional; dreptul de

ieire i dreptul de admisie; permisul de munc; permisul de edere; rentregirea familiei;

condiiile de munc; asistena social i medical; inspecia condiiilor de munc etc.

Organul Consiliului Europei responsabil de domeniul Migraiei este Comitetul European

pentru Migraie (CEM), n componena cruia intr cte un reprezentant al fiecrui stat-membru

al Consiliului Europei, precum i un ir de organizaii internaionale. Comitetul se ntrunete de

dou ori pe an, activitatea acestuia ntemeindu-se pe dezvoltarea cooperrii la nivel european i

gsirea celor mai bune soluii pentru gestionarea fluxurilor migraioniste. Comitetul asist

guvernele europene n dezvoltarea politicilor comune n domeniu i n asigurarea drepturilor

migranilor. Subiectele acoperite sunt foarte diverse: politicile n privina migranilor

nedocumentai, accesul migranilor la munc, asociaiile migranilor i co-dezvoltare, integrarea

copiilor migranilor etc. Activitatea CEM este reflectat n rapoarte i recomandri elaborate

pentru Comitetul de Minitri ai Consiliului Europei.

Astfel, problemele n legtur cu migranii, inclus