SANDU MARIA Curs a S Pers Dev 2008 - Final

Asistena social a persoanelor delincvente

I. Devian, delincven i infracionalitate1. Definiri i delimitri conceptualeViziunea sistemic asupra societii presupune o structur dinamic ale crei elemente sau subsisteme educaional, religios, etic, economic, politic, juridic, igienico-sanitar, protecia social etc. cunosc interdependene i intercondiionri reciproce. Fiecrui tip de societate i corespunde un anume tip de model cultural, transpus n valori i norme sociale care asigur perpetuarea acestuia.

Cultura desemneaz totalitatea valorilor materiale i spirituale create i propagate ntr-o comunitate social prin care omul transform mediul su i se perfecioneaz. n sens restrns, cultura spiritual cuprinde doar valorile create n domeniul tiinei, artei, eticii, tiinelor juridice etc. n limbaj cotidian, termenul de cultur se utilizeaz pentru anumite valori concretizate n opere literare, muzic, filozofie etc., ct i cunotinele umane despre aceste valori. Civilizaia exprim nivelul de dezvoltare a culturii materiale i spirituale a societii. Termenul civilizaie se utilizeaz mai ales pentru a desemna totalitatea valorilor materiale pe o anumit treapt a dezvoltrii lor (cultura n aciune).MODEL CULTURAL VALORI

NORME SOCIALE

PRINCIPII DE DREPT

NORME JURIDICE

Fig. 1. Relaia dintre valori, principii i norme

Studiul valorilor sociale pe care le urmrete societatea i n slujba crora urmeaz s acioneze reglementrile juridice formeaz un capitol important al filosofiei drptului denumit axiologie juridic. Problematica valorilor n drept presupune urmtoaerele precizri (Ceterchi, I.&Craiovan, I., 1993):

57

Maria SANDU

a. Valorile sociale nu sunt de natur strict i exclusiv juridic, ele avnd o dimensiune mult mai larg de natur moral, politic, filozofic, social n general. b. Valorile sociale trebuie nelese n dinamica lor istorico-social. c. Valorile sociale trebuie deduse primordial din filosofia ce prezideaz i orienteaz forele sociale din respectiva societate. d. Pe de o parte valorile sociale sunt transpuse n normele juridice, iar pe de alt parte, odat legiferate aceste valori sunt aprate i promovate n forma specific reglementrii juridice. e. Privitor la identificarea i clasificarea valorilor promovate de drept, dei opiniile autorilor de specialitate nu coincid, ele se regsesc n sfere apropiate sau suprapuse. Astfel de valori sunt: justiia sau dreptatea, progresul social, libertatea, egalitatea, fraternitatea, buna conduit, servirea oamenilor i servirea societii, ordinea i pacea etc. ntre valorile sociale i principiile dreptului exist o interdependen organic n sensul c, pe de o parte, principiile dreptului sunt determinate de relaiile sociale, iar pe de alt parte, acestea sunt expresia valorilor promovate i aprate de drept.

Normele sociale se refer la comportamentul indivizilor, la aciunea agenilor sociali, descriind modul cum valorile comunitii trebuie concretizate n conduit. Normele sociale sunt reguli obligatorii care modeleaz relaiile indivizilor n colectivitate i care regleaz totodat conduitele persoanelor. Principiile dreptului sunt acele idei generale, postulate cluzitoare sau precepte directoare care stau la baza ntregului sistem de drept dintr-o ar orientnd reglementrile juridice dar i aplicarea dreptului (Ceterchi, I.&Craiovan, I., 1993). Acestea reprezint norme juridice de o mare generalitate care influieneaz att elaborarea dreptului ct i apliacarea sa.Aceste principii au evoluat n strns concordan cu evoluia general a societii, ele neavnd o valoare i o existen absolut n toate timpurile i n toate rile. ns, principiile generale ale dreptului se disting de normele dreptului pozitiv (normele juridice).

58


Norma juridic, ca element constitutiv, de baz al dreptului este o regul de conduit, instituit de puterea public sau recunoscut de aceasta , a crei respectare este asigurat, la nevoie, prin fora coercitiv a statului. Orice norm juridic care conine o regul de conduit are o structur clasic: ipotez, dispoziie i sanciune. Din perspectiva funcionalitii, norma juridic cuprinde fie o prescripie imperativ onerativ sau prohibitiv fie una permisiv dispozitiv sau supletiv fie o recomandare, fie o prescripie stimulatorie.Normele juridice ocup un loc distinct n sistemul normelor sociale prin:

caracterul lor prescriptiv prescriu norma de conduit atunci cnd exist mai multe variante de conduit; modalitatea concret de realizare susceptibilitatea de a se realiza n caz de nevoie, prin fora coercitiv a statului; intervin n reglementarea celor mai importante relaii sociale: relaii de conducere a societii, aprarea ordinii sociale, protejarea intereselor legitime ale ceteanului, asigurarea securitii circuitului valorilor etc.

1.1. Conformitatea

Conformitatea1 se poate defini ca o tendin de adeziune la normele i valorile societii, n general, ca o tendin de a regla comportamentele proprii n funcie de regulile prescrise ale grupului sau de ateptrile acestuia.Din perspectiva caracterului normat al vieii sociale, individul se conformeaz normelor din dou cauze: Ader i/sau se identific cu valorile i normele grupului; Indivizii ateapt unii de la alii conduite conforme cu

valorile i normele sociale. Conformitatea ca rezultat al socializrii i controlului social, presupune legturi puternice ntre individ i societate, caracterizate prin2: Ataamentul se refer la componenta afectiv, la motivaia intern manifestat de individ n cadrul relaiilor sociale;

1

Conformitatea nu se confund cu conformismul care se refer la acceptarea mecanic a unor norme, obiceiuri fr ca individul s-i pun ntrebri n legtur cu concordana dintre acestea i convingerile proprii. 2 A se vedea Rdulescu, M., Sorin, Banciu, Dan P., Voicu, Maria, Introducere n sociologia devianei, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1985.

59

Maria SANDU

Angajamentul se refer la aspiraia individual la un statut socioprofesional ridicat, n conformitate cu valorile i standardele sociale;

Implicarea sau participarea efectiv se refer la exercitarea rolurilor sociale n activitile convenionale; Convingerea se refer la acceptarea de ctre individ a validitii socio-morale a sistemului central de valori i norme.

1.2. Deviana social Conceptul de devian a aprut n sociologia american la nceputul anilor 50 nlocuind alte concepte cum ar fi dezorganizare social, patologie social etc. Deviana este definit n Dicionarul de sociologie ca fiind orice act, conduit, sau manifestare care violeaz normele scrise sau nescrise ale societii sau ale unui grup social particular.

Deviana desemneaz ansamblul comportamentelor care se ndeprteaz sensibil de la normele i valorile sociale acceptate i recunoscute de cea mai mare parte dintre membrii societii i n baza crora funcioneaz grupul ca nucleu social i sistem de referin.Deviana social nepenal se refer la disfuncionalitile care au loc la nivelul proceselor socializrii, integrrii sociale i controlului social i care au ca efect direct manifestri antisociale caracterizate prin: Inadaptare Neintegrare Marginalizare3

n acest sens, devierea de la norme este rezultatul: conformrii fa de norme nepotrivite; lipsei de norme sau anomiei; nclcrii normelor general acceptate.

Devianea social nepenal poate mbrca dou forme:3

60

Conceptul de marginalizare are o dubl semnificaie: relaie sau situaie ntre elementele unui sistem social caracterizat printr-o slab interaciune, coeziune, coeren, ntre unul sau mai multe elemente i sisteme, luat n ntregul su; proces ce conduce la poziii marginale, n accepiune dinamic, ce ine cont de schimbrile ce au loc n sistemul social. Sursele marginalizrii se refer la necunoaterea normelor i valorilor grupului; absena socializrii n grup; contradicia dintre valorile individului i cele ale grupului; absena participrii la aciunile grupului, mai ales sub forma lipsei de precizie a rolurilor individului n cadrul grupului.


Pozitiv sau constructiv care are un caracter inovator, Negativ sau distructiv prin care individul ncalc,

revoluionar; refuz sau eludeaz indicaiile normei de baz.

Deviana social penal are n vedere nclcarea normei juridice penale. Aa cum am artat, disfuncionalitile de la nivelul socializrii, integrrii i controlului social nu fac dect s contureze caracteristicile manifestrilor antisociale. Astfel, are loc o trecere gradual, de la inadaptare social, neintegrare social i marginalizare ca forme ale devianei sociale nepenale, la delincven i infracionalitate ca forme ale devianei sociale penale.1.3. Delincvena i infracionalitatea

Delincvena se refer la un tip de conduit care ncalc legea, privit ca ansamblu de reguli normative, edictate i aplicate de ctre autoritatea statalpolitic. Delincvena juvenil cuprinde acele conduite i acte antisociale, care exced violrii legii penale, i care sunt comise de persoane care n-au atins nc vrsta majoratului (18 ani n Romnia).Trsturile generale ale delincvenei4: Svrirea unor aciuni antisociale periculoase pentru individ i Violarea unei anumite legi (penal, civil, administrativ, grupul social; disciplinar, militar) ce atrage sanciuni mpotriva celor ce o ncalc; Comportamentul deviant este contrar nu numai legii, ci i codurilor morale ale societii. Rezult c delincvena este o form particular de devian avnd, dintre toate aciunile nonconformiste, gradul cel mai ridicat de periculozitate social, deoarece afecteaz securitatea indivizilor i grupurilor sociale, valorile i scopurile colectivitii. De aceea, gradul de afectare a relaiilor i valorilor sociale lezate i care sunt protejate prin normele juridice, reprezint un criteriu esenial, obiectiv pentru msurarea caracterului nociv, antisocial al delictelor.4

Conform Banciu, Dan, Control social i sanciuni sociale, Editura Victor, Bucureti, 1999, p. 173; Voinea, Maria, Sociologie general i juridic, Ed. Sylvi, Bucureti, 2000, pp. 134-135.

61

Maria SANDU

Infraciunea este o fapt care prezint pericol social, svrit cu vinovie i prevzut de legea penal (art. 17 din Codul penal romn). Conform proiectului noului Cod penal romn, faptele prevzute de legea penal ca infraciuni se mpart, dup gravitatea lor, n crime i delicte (art. 3 din proiectul noului Cod penal romn).mprirea bipartit a infraciunilor n crime i delicte, conform proiectului noului Cod Penal romn, modific nelesul noiunii de delict, care nu se mai refer la violarea unei anumite legi n general, ci n mod particular la nclcarea legii penale, rmnnd ca diferenierea ntre crime i delicte s se realizeze n funcie de gravitatea faptei penale valoarea pagubei, valoarea obiectului lezat i modul de comitere a faptei i de sanciunea aplicat penal sau corecional5.

Delictul reprezint fapta antisocial, comis n societate, ce const naciunea sau inaciunea unei anumite persoane, care atenteaz cu discernmnt i vinovie la anumite valori i relaii sociale ce sunt protejate de norme de drept penal.

Crima, n sens penal, reprezint o infraciune grav care atrage pedepsediferite i proceduri speciale n raport cu celelalte infraciuni. n sens criminologic, crima este un fenomen (realitate observabil i repetabil), un fapt uman i social, care transcende noiunii de crim n sens penal.

Delincvena include, din aceast perspectiv, acele violri i nclcri alenormelor penale i de convieuire social, care protejeaz ordinea public, drepturile i libertile individuale, viaa, sntatea i integritatea persoanei n societate 6.

Infracionalitatea, n sens generic i ca fenomen sociouman, desemneazansamblul faptelor penale comise ntr-un spaiu i ntr-o perioad de timp determinate. Rezult c o fapt constituie infraciune crim sau delict numai dac ntrunete cele trei trsturi eseniale gradul de pericol social, vinovia i

5

62

6

Banciu, Dan, Control social i sanciuni sociale, ., pp. 112-114. Iacobu, Al. I., Criminologie, Editura Junimea, Iai, 2002, p. 262.


prevederea n legea penal care n fapt reprezint criterii de difereniere de alte forme de ilicit juridic (civil, administrativ, disciplinar etc). Literatura de specialitate distinge ntre urmtoarele tipuri de infracionalitate: Infracionalitatea real (I.R.) reprezint totalitatea faptelor penale svrite ntr-un anumit spaiu sau teritoriu i ntr-o anumit perioad de timp. Infracionalitatea aparent, relevat, (I.A.) reprezint totalitatea faptelor penale reclamate sau sesizate din oficiu i se refer la acea parte a infracionalitii reale care a fost descoperit de organele specializate ale statului (organe de cercetare i urmrire penal); Cifra neagr a infracionalitii este reprezentat de diferena dintre faptele penale svrite i cele reclamate sau constatate de organele de urmrire penal. Infracionalitatea legal sau judiciar (I.L.) reprezint acea parte a infracionalitii descoperite ce ajunge s fie: judecat, fr s se pronune o hotrre definitiv de condamnare (de exemplu, n cazul ncetrii procesului penal, al achitrii condamnatului etc.; condamnat sau definitiv pentru care s-a pronunat o hotrre definitiv de condamnare.

2. Modele de analiz asupra devianei, delincvenei i infracionalitiiAnaliza delincvenei i infracionalitii nu se poate reduce la perspectiva strict juridic deoarece acestea sunt n primul rnd fenomene sociale mecanisme de producere i implicaii procese sociale care se raporteaz la ntregul sistem de valori al societii, avnd caracter antisocial i ilicit. Astfel, dac n cadrul teoriilor clasice asupra devianei i delincvenei accentul n explicarea cauzalitii se shimb de pe fapt pe fptuitor, sanciunea fiind dat, fie n funcie de gravitatea faptei, fie n funcie de periculozitatea fptuitorului, ulterior, n cadrul teoriilor contemporane au nceput s fie luai n calcul factorii contextuali de natur socio-economic i cultural.77

Aceti factori sunt explicai n literatura de specialitate prin intermediul orientrilor socioeconomice i a celor sociologice propriu-zise teorii de esen funcionalist (teoria tensiunilor sociale; teoria oportunitilor difereniale) i teorii de esen culturalist (teoria asociaiilor

63

Maria SANDU

FAPTA

LIBER ARBITRU

SANCIUNEA

Sanciunea este dat n funcie de gravitatea fapteiFig. 2. Orientarea clasic propriu-zis plaseaz cauzele principale ale actelor deviante n natura uman, n viaa subiectiv, n voina infractorului care are total libertate de alegere ntre satisfaciile ce decurg din nclcarea legii penale i sancionarea pentru faptele comise

FPTUITOR

DETERMINISM BIO-PSIHO-SOCIAL

SANCIUNEA

Sanciunea este dat n funcie de periculozitatea fptuitorului

ffptuitoruluiFig. 3. Orientarea pozitivist plaseaz cauza comportamentului infracional la nivelul unor factori individuali, biologici, psihologici i sociali

Ca atare, aprofundarea analizei acestor fenomene sau procese sociale o realizeaz n primul rnd sociologia devianei cauze i condiii sociale care genereaz actul delincvent8 criminologia factorii i dinamica actului criminal n sens larg, precum i reacia social fa de acesta, n scopul prevenirii criminalitii, umanizrii sistemului de represiune i reintegrrii sociale a delincvenilor (Stnoiu R. M., 1998) psihologia, etica, antropologia etc. Cercetrile n domeniu i au fundamentul n: nevoia de securitate a individului n cadrul comunitii; prevenirea infracionalitii; asigurarea unui tratament corespunztor nu numai celor

care comit astfel de fapte, ci i victimelor acestora n sensul unei justiii restaurative; adaptarea normelor etico-juridice la mutaiile ce survin n cadrul sistemului economic, cultural sau social n ansamblu. Formele moderne de reacie social de exemplu probaiunea acord o importan deosebit cauzalitii actului infracional din perspectiva uneidifereniate; teoria conflictelor culturale; teoria subculturilor delincvente) (pentru detalii a se vedea Lazr, C, Elemente de criminologie, n Durnescu, I., Manualul consilierului de reintegrare i supraveghere, Ed. Themis, Craiova, 2002, pp. 173-215. 8 Banciu, P. Dan, Rdulescu, Sorin, M., Voicu, M., Introducere n sociologia devianei, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 95.

64


analize longitudinale: antecedente comportament prezent consecine, ntr-un anume context socio-economic i cultural . Aceast abordare plurifactorial a cauzalitii actului infracional are n vedere posibilitile de control al infracionalitii care se realizeaz n primul rnd prin intermediul unor mecanisme de natur socio-economic. Este premisa de la care probaiunea pornete n definirea modalitilor concrete de abordare n plan acional avnd ca principiu fundamental managementul riscului. Principiul pornete de la evaluarea risc-nevoi pe baza unor indicatori statici i dinamici, avndu-se n vedere dimensionarea libertii individuale n funcie de pericolul pentru public, scopul final reprezentndu-l reabilitarea (Durnescu, I., 2002). ANTECEDENTE COMPORTAMENT PREZENT CONSECINE

Trasturi de personalitate Aspecte cognitive i emoionale Sntate fizic i mental Dependena de subst psihoactive Atitudinea fa de fapt/victim Asumarea responsabilitii

FPTUITOR RATA ACTUARIAL DE RECIDIV FAPTA

CONTEXT SOCIO-

Contientizareagravitii faptei i a consecinelor negative

ECONOMICCULTURALCOMPORTAMEN T ESTIMAT FACTORI B COMPDE RISC INTERNI (+ -)

ORGANIZARE: idee, iniiativ, asumare de roluri infracionale Circumstane Pattern infracional frecven Regularitate Motivaia comiterii faptei

Mediul familial Mediul colar Mediul profesional Grup de egali, anturaj Situaia material Situaii riscante Context socio-cultural

FACTORI DE CONTEXT SOCIOECONOMIC Fig. 4 Tablou cauzalitate Tabloul psihosocial al cauzalitii delincvenei Estimarea riscului de recidiv abordare atitudinalcomportamentalRISC EXTERNI (+ -)

65

Maria SANDU

n fapt, analiza unui caz dat n ceea ce privete factorii i condiiile de natur psiho-socio-economic implicai n producerea actelor deviante, n sens larg, se realizeaz prin raportarea pe axa longitudinal trecut-prezent-viitor, la informaii legate de: persoana fptuitorului; fapta svrit; contextul socio-economic i cultural.

La rndul lor aceste informaii pot fi clasificate n factori interni ai conduitei pozitivi i negativi i n factori externi ai conduitei, prin analogie, pozitivi sau negativi. Modelul de analiz propus, reprezint un instrument eficient n ceea ce privete evaluarea psihosocial a persoanelor care comit acte deviante (n sens larg), reprezentnd totodat o analiz clinic, subiectiv, care n corelaie cu analiza actuarial, obiectiv conduce la estimarea comportamentului viitor, implicit sub aspectul riscului sub cele trei forme:

riscul de a comite noi fapte antisociale i ilicite; riscul pentru sigurana public; riscul de autovtmare.

ntrebri pentru recapitulare

1. Care este relaia dintre valori, norme sociale i normele juridice? 2. Definii conformitatea social i deviana social cu formele sale de manifestare. 3. Definii comparativ deviana, delincvena i infracionalitatea, att din perspectiva legilor penale n vigoare, ct i din perspectiva proiectului noului Cod penal romn. 4. Ce este delincvena juvenil? 5. Care sunt tipurile de infracionalitate (criminalitate n sens larg)? 6. Descriei tabloul cauzalitii delincvenei n raport cu managementul riscului.

66


II. Reacia devianei

social

cu

privire

la

fenomenul

Societatea contemporan se confrunt cu o serie de probleme, unele dintre ele implicite fenomenului de globalizare, dintre care criminalitatea nregistreaz rate i manifestri ngrijortoare criminalitatea feminin, delincvena juvenil, criminalitatea organizat domenii care au devenit primordiale n cadrul preocuprilor specialitilor n domeniu9. Ca atare, nc din cele mai vechi timpuri, comunitatea, n sens restrns, sau societatea, n general, a declanat reacii de aprare social, mai nti private, apoi etatizate, fenomen cunoscut sub denumirea de reacie social.

Criminologia reaciei sociale deplaseaz centrul de greutate din sfera personalitii criminale i a mecanismelor trecerii la actul infracional, ctre procesele sociale ce produc devian i delincven, la urmtoarele trei niveluri: Elaborarea legii Reaciile interpersonale Procesul instituional al reaciei sociale care creaz direct i nemijlocit delincvena10.n decursul timpului, att fenomenul criminalitii, ct i cel al reaciei sociale au devenit obiect de cercetare pentru sociologia devianei, criminologie criminologia reaciei sociale i implicit, pentru tiinele penale. Reaciile tipice ale societii, de-a lungul timpului, sunt nglobate n diverse modele de rspuns, analizate n cadrul unor teorii sociologice i criminologice avnd rolul de a fundamenta soluii privitoare la politica anticriminal i implicit la justiia penal.

9

Tipurile de criminalitate prezentate sunt tratate pe larg n Ioan A. Iacobu, Criminologie, Editura Junimea, 2002, pp. 194-235. 10 Pentru amnunte a se vedea Rodica M. Stnoiu, Criminologia reaciei sociale, n Criminologie, Osacar Print, Bucureti, 1998.

67

Maria SANDU

A. Modelul represivModelul represiv a evoluat de la rzbunare pn la represiunea etatizat, ca fiind cea mai evoluat form de represiune, implicnd funcia retributiv a pedepsei, idee reluat de ctre marii gnditori ai vremii sub forma utilitii sociale a pedepsei (Platon, Thomas d'Aquino, Cesare Beccaria fondatorul colii clasice a dreptului penal, Jeremy Bentham).

B. Modelul preventivModelul preventiv a fost fundamentat de criminologia pozitivist (fondat de Enrico Ferri) introduce ideea determinismului multifactorial n explicarea cauzalitii devianei i infracionalitii, scopul principal al pedepsei reprezentndu-l prevenirea. Modelul preventiv preconizat de coala pozitivist consta n: b.1. mbinarea prevenirii care este decisiv cu represiunea. b.2. Abolirea sistemului represiv i nlocuirea lui treptat cu modele de natur preventiv. b.3. Proporionalizarea tuturor msurilor punitive i curative n raport cu gradul concret de periculozitate al fptuitorului11. Astfel, dac n cadrul teoriilor criminologice clasice asupra criminalitii, accentul n explicarea cauzalitii se shimb de pe fapt pe fptuitor, sanciunea fiind dat fie n funcie de gravitatea faptei fie n funcie de periculozitatea fptuitorului, ulterior, n cadrul teoriilor contemporane au nceput s fie luai n calcul factorii contextuali de natur socio-economic i cultural.12

C. Modelul mixtModelul mixt specific Romniei mpletete represiunea cu prevenirea, scopul ultim fiind reprezentat de aprarea social.Potrivit prevederilor Codului penal romn, pedeapsa este o msur de constrngere i un mijloc de reeducare a condamnatului, scopul pedepsei reprezentndu-l prevenirea svririi de infraciuni13.

11 12

68

Idem, pp. 326-327. Aceti factori sunt explicai n literatura de specialitate prin intermediul orientrilor socioeconomice i a celor sociologice propriu-zise: teorii de esen funcionalist (teoria tensiunilor sociale; teoria oportunitilor difereniale) i teorii de esen culturalist (teoria asociaiilor difereniate; teoria conflictelor culturale; teoria subculturilor delincvente); pentru detalii a se vedea Cristian Lazr, Elemente de criminologie, n Ioan Durnescu (coord.), op. cit., pp. 173215. 13 C. Mitrache, C. Mitrache, Drept penal romn partea general, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 2002, pp. 165-168.


D. Modelul curativModelul curativ fundamentat de doctrina aprrii sociale (reprezentat de renumiii cercettori n drept penal i criminologie Filippo Gramatica n Italia i Marc Ancel n Frana), dup anul 1945, are ca obiectiv principal tratamentul i resocializarea infractorului ca urmare a aplicrii unor msuri de individualizare judiciar a pedepsei concomitent cu individualizarea pe perioada executrii14. Ulterior, modelul curativ din cadrul criminologiei de tratament a fost aspru criticat din cauza ineficienei programelor aplicate, mai ales deinuilor; drept urmare metoda clinic a fost nlocuit cu metoda empiric din cadrul criminologiei actului.

E. Criminologia actuluiCriminologia actului este reprezentat de Maurice Cusson n Canada i Lygia Negrier-Darmont n Frana. Conform acestei teorii, actul (faptul concret, real) i actualul reprezint cmpul de observaie al noului curent, care, prin intermediul analizei strategice (propus de Maurice Cusson) a realizat progrese privind diagnosticul i pronosticul n cazul persoanelor care comit infraciuni. Rmne n discuie legitimitatea pedepsei n funcie de care este definit crima (M. Cusson), un rol esenial n administrarea pedepselor revenind statului15 care intervine n relaia oportunitate crim prin control social i sancionare ca frn n calea actelor criminale16.

F. Critica diverselor forme de reacie socialCritica teoriilor strategice nu diminueaz importana acestora privind micarea de idei din criminologie n condiiile obiective ale modificrii fenomenului criminal odat cu evoluia societii de la viziunea determinist cauzal (anterior trecerii la act) spre viziunea dinamic (n momentul faptei), cu att mai mult cu ct acestea sunt dou viziuni care se completeaz reciproc17.

14

Pentru detalii privitoare la cele patru tipuri de modele de reacie social prezentate a se vedea Ioan A. Iacobu, Criminologie, Editura Junimea, 2002, pp. 322-335. 15 n cadrul conceptului de justiie privat (M. Cusson), tot mai multe opinii actuale se ndreapt ctre soluia privatizrii instituiilor de corecie i dezvoltarea nchisorilor particulare (a se vedea Robert M. Bohm, Keith N. Haley, Introduction to Criminal Justice, traducere i adaptare Pavel Abraham, Justiia penal. O viziune asupra modelului american, Ed. Expert, Bucureti, 2002, p. 630). 16 Tudor Amza, Criminologie. Tratat de teorie i politic criminologic, Bucureti, Lumina Lex, 2002, pp. 978-980. 17 Ibidem, p. 180.

69

Maria SANDU

Avndu-se n vedere criticile diferitelor forme de rspuns specific la criminalitate, n funcie de perioada de timp i tipul de comunitate, se pune problema dezvoltrii n viitor a funciilor justiiei penale n contextul unui climat politic dat. Politica de justiie penal, aa cum arat cercettorii americani, poate s mearg fie pe modelul controlului infraciunii n acest caz funcia justiiei penale constnd n controlul comportamentului criminal n vederea eficientizrii procesului de justiie penal fie pe modelul procesului legal corect, situaie n care scopul l reprezint protecia persoanelor nevinovate i condamnarea persoanelor vinovate n vederea aprrii idealului libertii personale, eventual mpotriva tiraniei statale18.

1. Probaiunea form modern de reacie social i protecie comunitarIdeea de probaiune a aprut odat cu evoluia acestor curente i teorii din domeniul criminologiei i al sociologiei devianei care au antrenat unele schimbri n filosofia sistemului de justiie penal. Probaiunea se nscrie n tendina moderat din cadrul concepiilor moderne privind aplicarea modelelor de reacie social, meninndu-se ca o sanciune specific modelului curativ19. Justificarea cercetrilor din domeniul sociologiei devianei cauze i condiii sociale care genereaz actul delincvent i din cel al criminologiei factorii i dinamica actului criminal n sens larg precum i reacia social fa de acesta, n scopul prevenirii criminalitii, umanizrii sistemului de represiune i reintegrrii sociale a delincvenilor (Rodica M. Stnoiu, 1998) coincide cu o serie dintre obiectivele pe care le au n vedere sistemele moderne de probaiune i anume: nevoia de securitate a individului n cadrul comunitii; prevenirea infracionalitii; asigurarea unui tratament corespunztor nu numai celor

care comit astfel de fapte, ci i victimelor acestora n sensul unei justiii restaurative; adaptarea normelor etico-juridice la mutaiile ce survin n cadrul sistemului economic, cultural sau social n ansamblu.

18

70

A se vedea Pavel Abraham, Justiia penal. O viziune asupra modelului american, pp. 609614. 19 n literatura de specialitate s-a atras deja atenia asupra faptului c Romnia este pe cale s aplice ideologia de tratament ceea ce poate reprezenta periculozitatea testrii unui sistem euat (T. Amza, op. cit., p. 900).


Aspectele mai sus relevate, ca rezultate ale cercetrilor din domeniul infracionalitii, au impus unele modificri n cadrul sistemului de justiie penal, cu referire strict la introducerea sentinelor comunitare.20

n ceea ce privete sursele reglementrii sanciunilor comunitare, n Conceptul de sentin comunitar se refer la sanciunile i msurile care menin infractorul n comunitate i implic o restricie a libertii prin impunerea asupra condamnatului a unor condiii i obligaii de a cror implementare rspund anumite instituii desemnate de lege. Termenul include, de asemenea, orice sanciune impus de instan sau orice msur luat nainte sau n loc de sanciune penal, precum i orice modalitate de executare a unei sentine custodiale n afara nchisorii i care respect caracteristicile enumerate mai sus20. literatura de specialitate se vorbete despre pluralismul jurdic care desemneaz existena simultan a unor surse i prescripii normative diferite care se aplic unor situaii identice (B. de Sousa Santos, 1996 apud Doina Balahur, 2002). Relevante din acest punct de vedere sunt: a. Tradiia socio-juridic n reglementarea sanciunilor comunitare i implicit a probaiunii b. Reglementrile din dreptul internaional cu privire la drepturile omului n calitate de standarde universale i regionale c. Asistena tehnic i cooperarea inter-jurisdicional internaional d. Implicarea societii civile n promovarea sanciunilor comunitare. Msurile i sanciunile comunitare reprezint o alternativ la sanciunile privative de libertate. Noiunea de sanciune neprivativ de libertatate utilizat n acest context i preluat din dreptul romnesc este similar cu noiunea de sanciune comunitar din legislaia internaional, cu urmtoarele precizri: Comparativ cu sanciunile i msurile comunitare care se bucur de o reglementare expres n legislaiile europene i internaionale, sanciunile neprivative de libertate din dreptul penal romn se refer generic la dou instituii de drept penal: suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere (art. 86-86 C. P.) ca form specific de suspendare condiionat a executrii pedepsei cu nchisoarea i msura educativ a libertii supravegheate (art. 103 C.P.). Totodat, n timp ce msurile comunitare din dreptul european i internaional sunt reglementate n mod expres i separat alturi de sanciunile comunitare, n dreptul nostru, msurile speciale de supraveghere sunt implicite, ndeplinirea lor fiind cumulativ alturi de una sau mai multe obligaii impuse de instana de judecat.20

Recomandarea R (92)16 privind Regulile europene cu privire la sanciunile i msurile comunitare, adoptat de ctre Consiliul Europei la 19 octombrie 1992.

71

Maria SANDU

Un prim pas ctre reglementarea expres a sanciunilor i msurilor comunitare n dreptul nostru a fost realizat prin Legea nr. 301 din 28 iunie 2004 privind adoptarea noului Cod penal21, n care, munca n folosul comunitii este reglementat att ca sanciune de sine stttoare pentru minori (art. 123, alin. 1, lit. f) din noul C.P.) i pentru majori (art. 70 din noul C.P.), ct i ca msur de supraveghere n cazul suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere (art. 101-106 din noul C.P.), amnrii aplicrii pedepsei (art. 109 i 127 din noul C.P.) sau a suspendrii condiionate a executrii pedepsei pentru minori (art. 124 alin 2 din noul C.P.). Corelativ, executarea muncii n folosul comunitii a fost reglementat, n mod special, n cadrul executrii pedepselor principale neprivative de libertate, prin Legea nr. 294 din 28 iunie 2004 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal (art. 7-19 din capitolul I, seciunea I).

n acest sens, probaiunea este vzut ca una dintre primele sanciuni comunitare intermediare reglementate ca msur alternativ la pedeapsa privativ de libertate.22ns, chiar i definiiile care propun probaiunii nelesul de sanciune, fac trimitere la aspectele asisteniale consiliere i tratament ceea ce inculc o dubl finalitate a probaiunii ca metod simultan de supraveghere a executrii sentinelor comunitare i asistare psiho-social ntr-un proces continuu de evaluare multidimensional (Sorina Poledna, 2002). n cadrul Conferinei Europene Permanente privind Probaiunea (C.E.P.), conceptul de probaiune a fost utilizat ntr-un sens mai larg, fiind corelat cu ceea ce sociologia denumete concepte de sensibilizare (sensitising concept) atunci cnd se refer la un sistem general i deschis care-i primete semnificaiile n funcie de contextul n care este utilizat. n acest caz, probaiunea se refer la toate activitile specifice care sunt desfurate n21

Prin O.G. nr.58 din 2005 s-a amnat intrarea n vigoare a Legii nr.301 din 2004 Codul penal i a Legii nr.294 din 2004 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal pn la data de 1 septembrie 2006; deoarece pn la aceast dat nu a fost posibil promovarea i intrarea n vigoare a unui proiect de lege care s remedieze deficienele constatate, prin O.U.G. nr. 50 din 2006, termenul de intrare n vigoare a celor dou acte normative a fost prorogat.22

72

O definiie n form succint a ceea ce este probaiunea se regsete n documentele Naiunilor Unite care arat c probaiunea este o sanciune i o metod de lucru cu infractori special selectai, care const n suspendarea condiionat a pedepsei pentru o perioad de timp n care acetia sunt supravegheai i primesc consiliere individual i tratament (UNICRI, 1998 apud Kevin Haines, 2002).


domeniul justiiei penale: evaluarea presentenial, intervenia nainte de faza judecii, gestionarea msurilor i sanciunilor comunitare, asistena penal i post-penal, activitile de prevenie a infracionalitii etc (A.Van Kalmthout, J. Dereks, 2000 apud Kevin Haines, 2002).

Probaiunea n perioada modern este definit ca fiind parte a complexului de justiie penal fiind una dintre instituiile de justiie penal a crui rol n cadrul acestui sistem este hotrt de ctre guvern, i ale crei activiti sunt determinate direct prin politicile guvernamentale (prin care putem nelege de fapt, politicile stabilite de clasa politic). Rolul probaiunii este definit mai degrab n termenii posibilelor beneficii care sunt aduse comunitii i, n mod mai specific, n termenii capacitii probaiunii de a proteja publicul prin activiti care sancioneaz i controleaz infractorii (Kevin Haines, 2002)23 .23 Acesta este sensul conferit noiunii de probaiune care a nceput s se dezvolte n ara noastr, n perioada 1996-1998 mai nti sub forma unor proiecte de probaiune din domeniul privat, n colaborare cu instituiile din sistemul de justiie penal, continund cu organizarea n sistem guvernamental a serviciilor de reintegrare social i supraveghere, n anul 2001. Un rol extrem de important n ceea ce privete dezvoltarea probaiunii n ara noastr l are dreptul internaional mai ales cu privire la reglementarea msurilor i sanciunilor neprivative de libertate, precum i a justiiei juvenile acesta furniznd norme, valori i principii care au caracter universal i regional. n continuare vom trece n revist principalele documente internaionale i europene n materie, dup cum urmeaz: Declaraia universal a drepturilor omului 24 Convenia European a Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului 25 Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale 2623

Pentru detalii privitoare la definirea probaiunii a se vedea Kevin Haines, Ce este probaiunea? n Ioan Durnescu (coord.), Manualul consilierului , pp. 56-82. Definiia propus reprezint, n acelai timp, un model viabil pentru implementarea unui sistem modern de probaiune n Romnia, n vederea elaborrii politicilor, strategiilor, metodelor i direciilor de aciune la nivel naional i local. 24 Adoptat de Adunarea General a O.N.U. prin Rezoluia 217A (III) din 10 decembrie 1948. 25 Convenia a fost semnat sub auspiciile Consiliului Europei la 4 noiembrie 1950 la Roma. 26 Ambele pacte au fost adoptate de Adunarea General O.N.U. la 16 decembrie 1966 i au intrat n vigoare la 23 martie, respectiv 3 ianuarie 1976. Romnia a ratificat pactele la 31 octombrie

73

Maria SANDU

Convenia mpotriva Torturii i a altor Pedepse ori Tratamente Crude, Inumane sau Degradante 27 Regulile i Standardele Minime ale Administrrii Justiiei Juvenile Regulile de la Beijing 28 Regulile i Standardele Minime pentru Msurile Neprivative de Libertate Regulile de la Tokyo 29 Ghidul Naiunilor Unite cu privire la prevenirea delincvenei juvenile Ghidul de la Riyadh 30 Regulile Europene cu privire la Sanciunile i Msurile Comunitare31

Dac avem n vedere i reglementrile internaionale i europene n materia drepturilor omului, respectiv a drepturilor copilului, la care Romnia a aderat, precum i asistena tehnic i cooperarea inter-jurisdicional n plan european i internaional, obinem un tablou complet asupra surselor-cadru a reglementrii probaiunii n Romnia.

SURSELE REGLEMENTRII PROBAIUNII N ROMNIA

DREPTUL INTERNAIONAL I EUROPEAN PRIVIND DREPTURILE OMULUI

REFORMA LEGISLATIV DIN CADRUL SISTEMULUI DE JUSTIIE PENAL

ASISTENA TEHNIC I COOPERAREA INTERJURISDICIONAL

n acest context, n anul 2000, a fost ntocmit un proiect de lege cu privire la organizarea i funcionarea serviciilor de probaiune, care a fost adoptat sub forma Ordonanei Guvernului nr. 92 din 29 august 2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social a infractorilor i

74

1974 prin Decretul nr. 212 publicat n Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr. 146 din 20 noiembrie 1974. 27 Adoptat de Adunarea General ONU prin Rezoluia 39/46 din 10 decembrie 1984, intr n vigoare la 26 iunie 1987. Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 19 din 1990. 28 Adoptate de Adunarea General ONU prin Rezoluia 40/33 din noiembrie 1985. 29 Adoptate de Adunarea General ONU prin Rezoluia 45/110 din 16 decembrie 1990. 30 Adoptat de Adunarea Generalprin Rezoluia 45/112 din 14 decembrie 1990. 31 Adoptat de Consiliul Europei prin Recomandarea Nr. (92)16 din 19 octombrie 1992.


de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate32, aprobat i modificat prin Legea nr. 129 din 20 martie 2002. Prin Hotrrea Guvernului nr. 1239 din 2000 a fost aprobat Regulamentul de aplicare a dispoziiilor OG 92 din 2000 pentru organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate; urmtorul moment a fost reprezentat de adoptarea Legii nr. 129 din 2002 pentru aprobarea i modificarea O.G. nr. 92 din 2000. Ultimul act normativ adoptat n materie este reprezentat de Legea nr. 123 din 4 mai 2006 privind statutul personalului din serviciile de probaiune care, la intrarea n vigoare, a abrogat art. 7 i 8 din O.G. nr. 92 din 2000 ceea ce a determinat n mod implicit schimbarea denumirii serviciilor de reintegrare i supraveghere n servicii de probaiune.REGLEMENTRI INTERNAIONALE

REFORMA SISTEMULUI DE EXECUTARE A PEDEPSELOR D.G.P.

ANTE-PROIECT DE LEGE PRIVIND PROBAIUNEA D.G.P.

DEZVOLTAREA PRACTICII O.N.G N DOMENIUL PROBAIUNII

INTRODUCEREA MSURILOR I SANCIUNILOR NEPRIVATIVE DE LIBERTATE C.P.; C.P.P.

REFORMA LEGISLATIV MINISTERUL JUSTIIEI C.Pen; C.Pr.Pen; Legea Probaiunii

Astfel, a fost conturat cadrul legal instituit prin intermediul legilor speciale mai sus menionate privind organizarea i funcionarea sistemului de reintegrare social i supraveghere a infractorilor, att la nivel central prin nfiinarea Direciei de Reintegrare Social i Supraveghere n cadrul Ministerului Justiiei33, ct i la nivel local prin nfiinarea serviciilor de reintegrare social i supraveghere, n prezent serviciile de probaiune de pe lng tribunalele din ar.

32

Conform noului act normativ, termenul de probaiune a fost nlocuit cu cel de reintegrare social i supraveghere n ideea de a se evita confuzia cu sistemul probelor din cadrul diferitelor ramuri ale dreptului. 33 Prin Ordonana nr. 81 din 30 august 1999 aprobat prin Legea 71 din 2001, Guvernul Romniei a aprobat participarea Ministerului Justiiei ca membru permanent la Conferina European Permanent de Probaiune, care promoveaz cooperarea internaional n domeniul sanciunilor i msurilor comunitare.

75

Maria SANDU

2. Justiia restaurativ i protecia victimeiUn sistem modern de probaiune nu se poate dezvolta dect n spiritul realizrii unei justiii restaurative ale crei principii34 subscriu noului curent n filosofia penal actual care presupune existena unor proceduri flexibile n orice faz a procesului penal, cu includerea medierii35 n beneficiul reciproc al prilor: victima i infractorul; rudele acestora; reprezentani ai comunitii; reprezentani ai autoritii penale. Justiia restitutiv (relaional sau de echilibru) dezvoltat ca alternativ la sistemul represiv tradiional, pleac de la premisa c toate prile ar trebui implicate n rspunsul la infraciune: infractorul, victima i comunitatea. Astfel, conform paradigmei restitutive are loc o deplasare a accentului pe urmtoarele aspecte (J.F. Klaus, 1998)36: infraciunea este considerat a fi ndreptat mpotriva altei persoane sau a comunitii; pedeapsa nu nseamn n mod necesar producerea deliberat a suferinei; controlul infracionalitii se realizeaz prin mecanisme socioeconomice; rspunderea juridic inculc asumarea faptei i repararea pagubei; rspunderea penal capt concomitent o dimensiune individual i social; caracterizarea infractorului se realizeaz n funcie de capacitatea i dorina de reabilitare a acestuia; rolul victimei nu mai este unul periferic, aceasta devenind actor central. Aadar, prin toate aspectele enumerate care relev rolul dimensiunii psiho-socio-economice n producerea i controlul fenomenului infracional prin implicarea i responsabilizarea tuturor actorilor comunitari (inclusiv a victimei),34

76

Pentru detalii a se vedea Institutul Naional de Criminologie, Studiu privind evaluarea aplicrii unor elemente de justiie restaurativ n Romnia, n Evaluarea sistemului de justiie restaurativ n Romnia, Editura Oscar Print, Bucureti, 2004, pp. 93-94. 35 Pentru amnunte privind medierea, n general, a se vedea Daniela Grleanu-oitu, Medierea conflictelor (cap. VIII), n Vasile Miftode, Sociologia populaiilor vulnerabile. Teorie i metod, Ed. Univ. Al. I. Cuza Iai, 2004. Conform Anexei la Recomandarea R (99) 19, medierea n cauzele penale este o procedur care se aplic n toate procesele n care victima i infractorul au posibilitatea, cu acordul lor liber consimit, s participe activ la rezolvarea problemelor ce decurg din infraciunea comis, cu ajutorul unei tere persoane impariale (mediator). 36 A se vedea Doina Balahur, Pluralismul socio-juridic i reglementarea probaiunii: standarde legislative universale i europene, n Ioan Durnescu (coord.), Manualul consilierului , pp. 2629.


paradigma justiiei restitutive nu reprezint dect o etap intermediar n saltul calitativ de la sistemul retributiv tradiional la cel restaurativ bazat pe medierea conflictelor n vederea restaurrii echilibrului i ordinii iniiale. Justiia restaurativ este un proces n care toate prile care au legtur cu o anumit infraciune colaboreaz pentru gsirea unei ci prin care s fie nlturate consecinele nefaste ale infraciunii i implicaiile sale pentru viitor (Memorandumul explicativ la Recomandarea R (99) 19 privind medierea n cauzele penale a Comitetului de Minitri adresat statelor membre adoptat la 15 septembrie 1999). Aa cum lesne se poate observa, principiile justiiei restaurative, cu accent pe medierea victim-infractor, asistarea victimei i implicarea comunitii n rezolvarea situaiilor conflictuale, coincid cu unele dintre obiectivele principale ale oricrui sistem modern de probaiune. Din acest punct de vedere, cadrul legislativ iniial privind dezvoltarea sistemului romnesc de reintegrare social i supraveghere a exclus din sfera reglementrilor speciale aceast categorie important de beneficiari, i anume victimele infraciunii37. Astfel nct, din perspectiva practicii serviciilor de reintegrare social i supraveghere, s-au conturat dou etape de abordare a problemei, dup cum urmeaz: A. ntr-o prim etap a avut loc abordarea, chiar dac tardiv, a victimei infraciunii n cadrul medierii agresor-victim ca activitate implicit a programelor de asisten psihosocial acordat la cerere de ctre serviciile de reintegrare persoanelor condamnate i supravegheate n comunitate sau celor deinute. Avndu-se n vedere insuficiena resurselor de personal, n primul rnd, i insuficienta pregtire de specialitate n domeniu a consilierilor de reintegrare38, terapia agresorului i medierea victim-agresor s-a realizat de ctre unele servicii din ar, n parteneriat cu organizaii neguvernamentale, n cel puin dou moduri: a. Alocarea de ctre serviciile de reintegrare a cazurilor de mediere victim-infractor, ctre organizaii neguvernamentale care deruleaz proiecte privind medierea39, urmnd monitorizarea comun a cazurilor

37

O.G. 92 din 2000, Legea 129 din 2001i Regulamentul privind aplicarea ordonanei de organizare i funcionare a serviciilor de reintegrare social i supraveghere reglementeaz n mod expres, ns lacunar, doar asistena i consilierea penal i post-penal pe care serviciile trebuie s o acorde numai persoanelor condamnate la o pedeaps neprivativ de libertate (la cerere) sau la o pedeaps privativ de libertate (cu acordul beneficiarilor). 38 De exemplu, consilierii din cadrul serviciilor de reintegrare social din zona Moldova (Iai, Suceava, Bacu, Neam) au participat la training-uri de specializare n terapia agresorului i mediere victim-agresor, organizate la nivel local, de ctre Centrul de Mediere i Securitate Comunitar Iai, n anul 2003. 39 Este modelul aplicat n perioada 2001-2003 de ctre Serviciul de Reintegrare Social i Supraveghere de pe lng Tribunalul Iai n colaborare cu Centrul de Mediere i Securitate Comunitar Iai, prin crearea unor instrumente de lucru comune.

77

Maria SANDU

b.

(evaluarea infractorului de ctre serviciile de reintegrare, respectiv a victimei de ctre organizaiile de profil). nfiinarea i funcionarea a dou Centre Experimentale de Justiie Restaurativ, n Bucureti i Craiova, organizate n parteneriat de ctre Ministerul Justiiei i Fundaia Familia i Ocrotirea Copilului n cadrul proiectului Justiia restaurativ un posibil rspuns la infracionalitatea juvenil, derulat n perioada septembrie 2002decembrie 200340. La nivel local s-au constituit echipe pluridisciplinare alctuite din specialiti din cadrul instituiilor de justiie penal, inclusiv din serviciile de reintegrare social i supraveghere. Aplicarea celor dou modele, n funcie de fezabilitatea proiectelor,

vizeaz promovarea principiilor justiiei restaurative la nivel naional, n primul rnd prin responsabilizarea principalilor actori sociali din sistemul de justiie penal, precum i prin implicarea comunitii locale. B. Cea de-a doua etap se refer la reorganizarea, ncepnd cu 1 ianuarie 2005, serviciilor de reintegrare social i supraveghere a infractorilor prin constituirea serviciilor de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor. Acest lucru a fost posibil, corectndu-se deficiena legislativ de excludere a victimei din categoria beneficiarilor serviciilor de reintegrare, prin adoptarea Legii nr. 211 din 27 mai 2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor. Acest act normativ a conferit serviciilor de reintegrare social i supraveghere competen material i teritorial privind consilierea psihologic a victimelor unor infraciuni i asigurarea altor forme de asisten a victimelor infraciunilor (cap. III art. 7-13 din Legea 211/2004). Aa cum se poate observa, cea de-a doua etap cu privire la forma specific de protecie a victimei prin intermediul serviciilor de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor, nu a reprezintat dect consfinirea prin lege a demersurilor practic-aplicative din cadrul primei etape mai sus menionate, n colaborare cu societatea civil. Aspectele privitoare la protecia victimei n Romnia sunt legate, n primul rnd, de modernizarea sistemului de justiie juvenil, n contextul general al reformei sistemului de protecie a familiei i copilului (dup anii '90), datorit40

78

Pentru detalii privitoare la evaluarea proiectului, a se vedea Studiu evaluativ asupra programului experimental de justiie restaurativ din Romnia, n Evaluarea sistemului de justiie restaurativ din Romnia, Ed. Oscar Print, Bucureti, 2004, pp. 9-87.


contientizrii efectelor negative ale violenei i a oricror forme de abuz mai ales asupra copilului41. Drept urmare, actualul cadru normativ n domeniul justiiei restaurative a fost completat prin Legea nr. 192 din 17 mai 2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator, n vederea extinderii acestei activiti i n afara sistemului de justiie penal cu accent pe latura preventiv. Conform acestei legi, orice persoan fizic sau persoan juridic poate recurge la mediere pentru a soluiona, n mod voluntar, conflictele ivite n materie civil, comercial, de familie sau penal, dac legea nu prevede altfel42. n concluzie, pentru viitor este asigurat cadrul legal general dar i special al elaborrii metodologiei, precum i al strategiilor i planurilor de aciune la nivel central i local, n vederea realizrii unei practici unitare n cadrul sistemului de probaiune i justiie restaurativ care s includ, n mod necesar, parteneriatul dintre autoritile publice i organizaiile neguvernamentale. ntrebri pentru recapitulare

1.2.

Ce este criminologia reaciei sociale? Descriei principalele modele de reacie social mpotriva criminalitii. 3. Ce sunt msurile i sanciunile comunitare? 4. Definii probaiunea 5. Care sunt principalele surse ale reglementrii probaiunii n Romnia? 6. Surprindei perspectiva evolutiv n relaia dintre justiia retributiv (represiv), justiia restitutiv i justiia restaurativ. 7. Ce este justiia restaurativ i care sunt etapele implementrii acesteia din perspectiva proteciei victimei n Romnia?

41

Pentru amnunte privitoare la tendine i evoluii legislative privind protecia copilului i familiei a se vedea Guvernul Romniei, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Legislaie n domeniul asistenei sociale, Bucureti, 2003; de asemenea, Sandu Maria, Filiaia din perspectiva proteciei familiei i a copilului, n Caiete Sociologice, Revist a Institutului Social Romn, nr. 3, Editura Fundaiei Academice AXIS, Iai, 2005, pp. 370-397. n prezent, noul cadru normativ cu privire la protecia copilului este reprezentat de Legea nr. 272 din 21 iunie 2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului. 42 De asemenea, se poate apela la mediere si in cazul conflictelor din domeniul protectiei consumatorilor, in cazul in care consumatorul invoca existenta unui prejudiciu ca urmare a achizitionarii unor produse sau servicii defectuoase, a nerespectrii clauzelor contractuale ori a garantiilor acordate, a existentei unor clauze abuzive cuprinse in contractele incheiate intre consumatori si agentii economici ori a incalcarii altor drepturi prevazute de legislatia nationala sau a Uniunii Europene in domeniul protectiei consumatorilor.

79

Maria SANDU

III. Forme de protecie i asisten social a persoanelor deviante

1. Strategii de prevenire a devianei, delincvenei i infracionalitiiExperiena acumulat, ndeosebi n domeniul practicii i politicii antiinfracionale (anticriminale), aduce serioase argumente n favoarea accenturii

i

intensificrii

activitilor

preventive,

pe

urmtoarele

considerente43: Ineficacitatea politicilor i practicilor represive Facilitarea preveniei de existena unei baze naturale, anterioare Multiplicarea factorilor de risc delictual n contextul Elaborarea de ctre Consiliul Europei a unor recomandri

oricrui delict pe principiul posibilitii preveniei modificrii realitii sociale n ansamblu specifice domeniului de combatere i prevenire a fenomenului infracional, transformate n politici generale prin acceptarea acestora de ctre statele membre44.

Prevenia este definit ca ansamblu de politici, msuri i tehnici care, n afara cadrului justiiei penale, vizeaz reducerea diverselor tipuri de comportamente ce antreneaz prejudicii considerate de stat ca fiind ilicite45.Definiia de mai sus subscrie concepiilor limitative asupra definirii preveniei care se refer la controlul infracionalitii prin eliminarea sau limitarea factorilor criminogeni i prin gestionarea adecvat a factorilor de mediu fizic i social care provoac ocazii favorabile (Alvaro Pires, 1995)46 comiterii de infraciuni (crime i delicte).

43

80

Pentru detalii a se vedea George Nemu, Ioan Cmpeanu, Ctlin Ungureanu, Intervenie i prevenie n delincven, Editura Fundaiei Chemarea Iai, 1998, pp. 94-97. 44 A se vedea Recomandarea nr. R (87) 19 a Comitetului de Minitri a Consiliului European. 45 Conform George Nemu i colab., op. cit., p. 101. 46 Ibidem, p. 102.


Conform concepiilor extensive sau totalizatoare, combaterea infracionalitii n general, inclusiv sanciunile penale, capt conotaii preventive.

1. Tipuri de activiti preventiveTipuri de activiti preventive sau tipologii de prevenie plecnd de la definirea, utilitatea i natura activitilor concrete de prevenire47:

Prevenia delincvenei juvenile este caracterizat prin msuri educative de tip individual, prevenirea delincvenei juvenile constituind un domeniu specific al politicii sociale (politici anticriminale) n care se gsesc implicate diferite aspecte viznd educaia, sntatea, condiiile de ngrijire i de locuire, activitatea serviciilor de asisten social, a autoritilor publice i a organismelor neguvernamentale48. Prevenia infracionalitii n general are n vedere inhibarea comportamntelor ilicite prin ameninrile pedepsei ce se va aplica.

Prevenia general sau indirect vizeaz factorii macro-sociali ai dinamicii conduitei infracionale Prevenia specific este focalizat pe factorii cauzali specifici, precii i vizibili ai conduitei infracionale. Prevenia primar orientat spre modificarea factorillor i condiiilor criminogene din mediul fizic i social global Prevenia secundar focalizat pe activiti preventive la nivelul unor grupuri cu nivel crescut al riscului de a comite fapte antisociale, ilicite. Prevenia teriar are n vedere activitile de prevenire a riscului de recidiv, precum i cele care vizeaz reinseria social a persoanelor n cazul crora este dovedit comiterea unei infraciuni. Prevenia social are ca obiectiv identificarea i determinarea factorilor infracionalitii n vederea canalizrii efectelor prin intermediul unor programe specifice i complexe.

47 48

A se vedea George Neamu, Tipologii ale aciunilor preventive, n op. cit., pp. 104-108. Conform Florentina Grecu, Sorin M. Rdulescu, Delincvena juvenil n societatea contemporan.Studiu comparativ ntre Statele Unite i Romnia, Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 405.

81

Maria SANDU

Prevenia situaional vizeaz supravegherea, direcionarea mediului imediat (de proximiate) n vederea eliminrii situaiilor, mprejurrilor predelincvenionale (factori personali mbinai cu factori situaionali).

Ultima clasificare, i cea mai operaional, se regsete n practicile europene actuale, acestea find axate pe implicarea publicului n aplicarea politicilor penale. Astfel, n Recomandarea nr. R (83) 7 a Consiliului Europei cu privire la participarea publicului la elaborarea politicii penale se face referire expres la prevenia social care trebuie s fie axat pe urmtoarele aspecte: a. Promovarea unei informri corespunztoare a prinilor asupra problemelor legate de cauzele, simptomele i prevenirea delincvenei juvenile. b. Pregtirea corespunztoare a cadrelor didactice n vederea rezolvrii problemelor de adaptare i integrare n mediul colar. c. Asigurarea inseriei/reinseriei profesionale a persoanelor tinere n general i a celor care manifest comportamente deviante, n mod special. d. Implicarea asociaiilor ceteneti n dezvoltarea local i urbanistic n vederea mbuntirii calitii vieii i a reducerii aspectelor criminogene ale urbanizrii. e. Promovarea i ncurajarea dialogului ntre autoritile locale i opinia public n vederea consolidrii rolului celei din urm la realizarea preveniei sociale.f.

Realizarea, n colaborare cu societile de asigurare i cu specialitii din domeniul pazei i securitii, a unui inventar al msurilor de precauie i al mijloacelor tehnice elementare ce trebuie respectate i utilizate n vederea prevenirii infracionalitii.

n ceea ceprivete modalitile generale i speciale ale prevenire a fenomenului infarcional, accentele sunt puse pe aplicarea pedepselor neprivative de libertate n baza sentinelor comunitare dup cum urmeaz: a. Sensibilizare opiniei publice privind repercursiunile pe plan social ale svririi de fapte penale n vederea descurajrii infracionalitii. b. Implicarea accentuat a personalului din unitile de detenie centre de reeducare sau serviciile socio-educative din penitenciare n vederea pregtirii pentru liberare prin: meninerea legturii ntre deinui i familie, comunitate; calificarea/recalificarea profesional la locul de detenie;

82


-

art-terapie, diversificarea programelor educative i

culturale din mediul de detenie. c. Promovarea interesului fa de pedepsele neprivative de libertate, n special n rndul specialitilor din cadrul justiiei penale magistrai, consilieri de probaiune, poliiti etc. d. Sensibilizarea opiniei publice cu privire la regimul neprivativ de libertate al persoanelor care au comis infraciuni i ncurajarea opiniei publice n asumarea unui rol practic n tratamentul neprivativ de libertate prin: sprijinirea dezvoltrii serviciilor de probaiune, n special, utilizarea i valorificarea voluntariatului n aceste i a celor de asisten social n general; structuri. e. Promovarea unor politici i practici nediscriminatorii privind accesul la educaie, integrarea colar sau inseria/reinseria profesional a persoanelor delincvente sau potenial delincvente. f. Promovarea colaborrii n cadrul comunitii, att la nivelul sistemului de justiie penal, ct i n afara acestuia, prin implicarea societii civile, organizaiilor neguvernamentale n vederea: sprijinirii morale i materiale a persoanelor delincvente protecia victimelor infraciunilor. sau potenial delincvente;

2. Intervenia psihosocial specializatIntervenia psihosocial specializat n domeniul devianei, delincvenei i infracionalitii se realizeaz ntr-un cadru instituionalizat, n funcie de care, se contureaz dou mari arii de intervenie: 2.1. Asistena psihosocial n afara sistemului de justiie penal Minorii care nu rspund penal (sub 14 ani) reprezint o categorie aparte de persoane, a cror protecie i asisten social ntr sub incidena legilor speciale care reglementeaz activitatea Direciei Generale de Asisten Social (D.G.A.S.) n fiecare jude din ar, precum i a altor institui i organizaii abilitate de lege.

83

Maria SANDU

Protecia copilului49 care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal se realizeaz prin luarea urmtoarelor msuri speciale: Plasamentul copilului constitie o msur de protecie special, avnd caracter temporar, care pote fi dispus, dup caz, la:

persoan sau familie un asistent maternal un serviciu de tip rezidenial

Plasamentul n regim de urgen este o msur de protecie special, cu caracter temporar, care se stabilete n situaia copilulului abuzat sau neglijat, precum i n situaia copilului gsit sau abandonat n uniti sanitare.

Supravegherea specializat este o msur special care se ia fa de copilul care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal i const n meninerea copilului n familia sa, sub condiia respectrii de ctre acesta a unor obligaii, cum ar fi:

frecventarea cursurilor colare utilizarea unor servicii de ngrijire de zi urmarea unor tratamente medicale, consiliere sau psihoterapie interzicerea de a frecventa anumite locuri sau de a avea legturi

cu anumite persoane. Plasamentul ntr-un serviciu de tip rezidenial specializat este o msur de protecie special care se ia fa de copilul care nu rspunde penal, fie n cazul svririi unei fapte penale cu un grad ridicat de pericol social, fie n cazul svririi n continuare de fapte penale de ctre copilului asupra cruia s-a luat msura supravegherii specializate. n acest sens, serviciile de probaiune manifest un rol activ, att prin parteneriatele ncheiate la nivel local cu instituiile i organizaiile mai sus amintite, ct i prin programele de intervenie iniiate i derulate n comun, cu scopul prevenirii delincvenei juvenile. Este de menionat c rolul activ al Serviciului de Probaiune se manifest i prin aceea c urmrete atragerea instituiilor din cadrul sistemului de justiie penal n special poliia i parchetul care reprezint un important factor responsabil de activitile de prevenie n domeniul infracionalitii.49

84

Conform Legii nr. 272 din 21 iunie 2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, care exceptnd unele articole expres menionate, a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005.


2.2. Asistena psihosocial n cadrul sistemului de justiie penal

POLIIE

PARCHET

INSTANA

NCHISOARE

INSTANA PENTRU MINORI

SERV. PROB.

BIR. PROB.

C O M U N I T A T E

85

Maria SANDU

Fig. 5 Caliti procesuale Schema de mai sus relev c, ntre serviciile de probaiune i toate celelalte instituii de justiie penal, trebuie s existe o colaborare tipic, n funcie de limitele de competen i atribuiile specifice, n corelaie cu etapa procesual penal n care se afl persoana care a comis infraciunea persoan nvinuit, inculpat, condamnat, liberat condiionat etc. (a se vedea Fig. 5)50. n plus, n cadrul colaborrii cu instituiile din sistemul de justiie penal, pe lng sarcinile specializate legate de beneficiarii direci, serviciile de probaiune. manifest un rol activ n ceea ce privete eficientizarea comunicrii, att n cadrul sistemului, ct i n cadrul mai larg al comunitii. Pentru atingerea acestui obiectiv, utilizeaz urmtoarele mijloace: organizarea periodic i sistematic a unor ntlniri de lucru pe o ncheierea unor protocoale de colaborare; anumit tem;

50

86

Pentru detalii privitoare la sistemul britanic de probaiune a se vedea, Kevin Haines, Ce este probaiunea?, n Ioan Durnescu (coord.), Manualul consilierului..op. cit., p. 59.


iniierea i derularea unor proiecte-program de intervenie comune n parteneriat cu organizaii neguvernamentale de la nivel local i naional51.

Instituirea i funcionarea instanei pentru minori constituie un element esenial pentru sistemul romnesc de probaiune, att privind lrgirea ariei de intervenie cu privire la serviciile de probaiune (S.P.) destinate minorilor, ct i pentru dezvoltarea organizaional crearea birourilor de probaiune (B.P.), pe lng fiecare judectorie, subordonate serviciilor de probaiune de pe lng tribunale, obiectiv ce se regsete n strategia de dezvoltare a sistemului de probaiune pe termen lung. Crearea instanelor pentru minori reprezint un pas important pentru protecia i promovarea drepturilor i intereselor copilului, a cror funcionare va mbunti considerabil calitatea actului de justiie pentru copii iar hotrrea magistrailor va fi adus la standardele minime internaionale. Judectorul pentru minori se refer la specializarea acestuia n judecarea cauzelor penale n care sunt acuzai minorii, pronunnd o hotrre judectoreasc echitabil, avnd n vedere att fapta comis ct i circumstanele personale ale minorului.

Procurorul pentru minori, n baza atribuiilor conferite prin lege Ministerului Public de a apra drepturile i interesele minorilor, are un rol principal n instrumentarea dosarului penal n care sunt cercetai minori cu mandat de a putea dispune nenceperea urmririi penale i sesizarea serviciilor sociale i a celor de probaiune pentru luarea unor msuri de protecie pentru minor. Poliistul pentru minori manifest un rol activ n instrumentarea dosarului cu minori n ceea ce privete efectuarea actelor premergtoare, identificarea fptuitorului i efectuarea anumitor acte procedurale solicitate de procuror. Principala atribuie a poliistului pentru minori se refer la activitatea de prevenire a infracionalitii att prin contactul permanent cu familia, coala i alte colectiviti, ct i prin programe de informare realizate organizat n colaborare cu alte instituii civile. Un argument n plus n ceea ce privete importana colaborrii serviciilor de probaiune cu toate instituiile din sistemul de justiie penal l reprezint tipurile de beneficiari comuni n funcie de etapa procesual n care se afl51

n prezent, proiectul Instana pentru minori cuprinde toate instituiile din sistemul de justiie penal: poliie, parchet, instane, centre de reeducare, penitenciare i s-a extins n mai multe municipii i judee din ar prin nfiinarea de secii sau complete specializate la nivelul judectoriilor, tribunalelor i curilor de apel (prevedere expres n legea de organizare judectoreasc).

87

Maria SANDU

persoana care a svrit infraciunea (a se vedea Fig. 4). Astfel, conform legislaiei n vigoare corelat cu noile modificri, beneficiarii se refer la urmtoarele categorii de persoane:

Persoane inculpate (minori i majori) n faza de urmrire penal, respectiv n faza de judecat (art. 11 alin 1 lit d din O.G. 92 din 2000, coroborat cu art 1 alin 7 din Legea 129 din 2002, ambele cu trimitere la art. 1 din O.G. 92 din 2000) Persoane condamnate (minori i majori) la o pedeaps neprivativ sau privativ de libertate (art 1 i art 11 alin 2 din O.G. 92 din 2000). Persoane (minori i majori) a cror pedeaps cu nchisoarea a fost graiat total prin lege sau a cror msur educativ de internare ntr-un centru de reeducare a fost nlturat prin lege (art 1 alin 2 i alin 8 din Legea 129 din 2002). Persoane (minori i majori) liberate condiionat (Legea 129 din 2000; protocolul de colaborare nr. 4543 din 14 februarie 2003 ncheiat ntre fosta Direcie de Reintegrare Social i Supraveghere i fosta Direcie General a Penitenciarelor; art. 86-88, cap. VIII, din Legea nr. 294 din 2004 privind executarea pedepselor). Victimele unor infraciuni limitativ enumerate de lege: infraciuni svrite cu violen sau care aduc atingere libertii sexuale a persoanei; infraciuni privind prevenirea i combaterea traficului de persoane; victimele violenei n familie (cap. III art. 7-13 din Legea 21 din 2004 privind protecia victimelor).

Aa cum se poate observa, victimele unor categorii de infraciuni limitativ enumerate intr n categoria beneficiarilor serviciilor de probaiune prin completarea cadrului normativ cu o lege special privitoare la protecia victimelor; ulterior, a fost adoptat legea privind statutul personalului din probaiune, urmat la scurt timp de legea privind medierea, dup cum urmeaz:

Legea nr. 211 din 27 mai 2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor care ofer cadrul legal pentru reorganizarea serviciilor de reintegrare ca servicii de protecie a victimelor

88


i reintegrare social a infractorilor, care sunt abilitate s asigure consiliere psihologic, precum i alte forme de asisten social.

Legea nr. 123 din 4 mai 2006 privind statutul personalului din serviciile de probaiune care modific denumirea serviciilor de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor n servicii de probaiune.

Legea nr. 192 din 16 mai 2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator se aplic n mod corespunzator i n cauzele penale care privesc infraciuni pentru care, potrivit legii, retragerea plngerii prealabile sau mpcarea prilor nltur rspunderea penal. De asemenea, unii beneficiari i activiti asisteniale, care intr sub incidena probaiunii, fac trimitere i la alte legi speciale:

Legea nr. 76 din 2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea forei de munc care include n categoria beneficiarilor prevederilor legii, persoanele liberate din detenie n cutarea unui loc de munc;

Legea nr. 217 din 2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie care face referire n mod expres la Serviciul de reintegrare social i supraveghere a infractorilor care va pregti personal specializat asisteni sociali i psihologi capabil s desfoare programe de terapie i consiliere a agresorilor. Rezultatele aplicrii acestor programe se vor prezenta instanelor, n condiiile legii.

n loc de concluzie, pe baza celor mai sus artate, vom ncerca s conturm un model de perspectiv privind extinderea ariei de intervenie n cadrul sistemului romnesc de probaiune, care are n vedere att evoluia practicii n domeniu, ct i a legislaiei n vigoare, cu modificrile preconizate. ntrebri pentru recapitulare

89

Maria SANDU

1. Definii prevenia n general i prevenia delincvenei juvenile n particular. 2. Care sunt principalele tipuri de activiti preventive? 3. Enumerai aspectele legate de prevenia social conform standardelor internaionale. 4. Care sunt modalitile generale i speciale de prevenie a fenomenului infracional din perspectiva acelorai standarde internaionale? 5. Care sunt msurile speciale care se iau asupra copilului care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal? 6. Care este rolul instanei pentru minori n cadrul sistemului de justiie penal? 7. Care este rolul Serviciului de Probaiune (S.P.) n administrarea justiiei n comunitate? 8. Care sunt beneficiarii comuni ai instituiilor de justiie penal? 9. Care sunt perspectivele de extindere a ariei de intervenie n sistemul romnesc de probaiune?

90


STRATEGIA MJ-PROBAIUNE

PRACTICA SERV. MODIFICARE DE PROBAIUNE LEGISLATIV EXTINDERE ARIE DE INTERVENIE S.P.

EVALUARE PSIHOSOCIAL

PRESENTENIAL POSTSENTENIAL

Estimarea riscului de recidiv SUPRAVEGHERE

FAZA DE URMRIRE PENAL PE PERIOADA PROCESULUI AMNAREA PRONUNRII SENTINEI AMNAREA EXECUTRII PEDEPSEI MSURI I SANCIUNI COMUNITARE: Libertate sub supraveghere Libertate sub supraveghere sever Munca n folosul comunitii Suspendarea condiionat a executrii pedepsei Suspendarea sub supraveghere a executrii pedepsei LIBERARE CONDIIONAT ASISTEN I CONSILIERE

PROGRAME DE PREVENIRE CONSILIERE LUCRUL CU GRUPUL TERAPIA AGRESORULUI MEDIERE CONFLICTE MEDIERE VICTIM-AGRESOR PROTECIA VICTIMEI PROGRAME COMUNITARE ASISTAREA PERSOANELOR DEPENDENTE ASISTAREA PERSOANELOR CU DEFICIENE MINTALE

Fig. 6. Probaiunea. Tipuri de activiti tendine, perspective

91

Maria SANDU

IV. Asistena psihosocial n cadrul sistemului de justiie penalAa cum rezult din Fig. 6, n lumina iminentelor modificri ale legislaiei penale, precum i a legislaiei speciale din domeniul probaiunii ori din domenii conexe, sunt clar conturate perspectivele de extindere a ariei de intervenie n cadrul sistemului de probaiune, cu referire strict la cele trei activiti de baz: evaluarea psihosocial; supravegherea n comunitatate; asisten i consiliere. n continuare vom ncerca s abordm, n lumina acestor modificri legislative, ns ntr-o manier diferit, principalele activiti asisteniale din domeniul probaiunii. n acest sens, pornim de la observaia susinut de evoluia practicii n domeniu c, pe de o parte, dou dintre tipurile principale de activiti specifice probaiunii, respectiv evaluarea psihosocial52 i asistena i consilierea, sunt reglementate separat, cu puine elemente explicite de continuitate; pe de alt parte, ceea ce legea denumete asisten i consiliere este reglementat ntr-un mod general i lacunar. n consecin, propunem un mod de abordare unitar, care s reflecte continuitatea activitilor asisteniale, cu includerea evalurii ca tip specific de activitate, n cadrul unui ciclu asistenial (a se vedea Fig. 7). Ca urmare a acestei abordri ciclice, n funcie de etapa procesual penal n care se afl beneficiarii serviciului de reintegrare social i supraveghere, se desprind dou ramuri de baz ale asistenei psihosociale n probaiune i anume: asistena psihosocial penal i asistena psihosocial post-penal (a se vedea Fig. 8). Aa cum se poate observa, n cadrul celor dou ramuri asisteniale principale, se disting tipuri de activiti comune, i anume: evaluarea psihosocial, consilierea, programele comunitare, dar i activiti specifice cum ar fi: estimarea riscului i managementul riscului, planificarea executrii pedepsei, terapia agresorului, medierea victim-infractor sau asistarea persoanelor cu probleme speciale. n acelai timp se remarc o condensare a activitilor asisteniale n etapa presentenial i condamnatorie sau executorie asistena psihosocial penal

52

92

Menionm c legislaia n vigoare se refer strict la referatul de evaluare (presentenial) sau la referatul de evaluare pe perioada supravegherii (postsentenial), ori la rapoartele i referatele de evaluare intermediar sau final, acestea fiind reglementate ca instrumente de lucru, care sunt utilizate n calitate de acte, documente att n cadrul dosarului de supraveghere, respectiv de asisten psihosocial (de uz intern pentru probaiune), ct i n cadrul dosarului penal, de la parchet sau instan, ori n cadrul dosarului psiho-comportamental din detenie (documente de uz extern).


fa de etapa post-executorie, n care se produce o diminuare a acestor activiti ce contureaz asistena psihosocial post-penal.

93

Maria SANDU

Ciclu asistential Fig. 7

94


ASISTENA PSIHOSOCIAL N PROBAIUNE ASISTEN PENAL DETENIE ASISTEN POST-PENAL

S.P.

S.P.

Evaluare Estimareariscului

Evaluare Planificarea executrii pedepsei

Evaluare

Consiliere Lucrul cu grupul Terapia agresorulu i Mediere conflicteProtecia victimei

Consiliere Lucrul cu grupul Terapia agresorulu i Mediere conflicteMediere victiminfractor

Consiliere

Suport ndrumareOrientare

Asistena persoanelor dependente Asistena persoanelor cu deficien mintalPrograme comunitare: mediere familial integrare colar inserie socio-prof.

Asistena persoanelor dependente Asistena persoanelor cu deficien mintalPregtirea pentru liberare: mediere cu familia consiliere vocaional calificare profesional

Programecomunitare

Fig. 8. Asistena psihosocial n probaiune

95

Maria SANDU

1. Asistena psihosocial penalA. Evaluarea psihosocial este un proces complex i continuu de evaluare i reevaluare, care n funcie de etapa procesual penal n care se afl beneficiarii serviciilor de probaiune, poate lua forma evalurii psihosociale presenteniale sau a evalurii psihosociale postsenteniale (post-condamnatorie). De asemenea, n cadrul procesului sau ciclului asistenial, se poate vorbi de evaluare primar (pre- sau postsentenial), evaluare intermediar (n etapa de intervenie i monitorizare) i evaluare final (odat cu ncheierea procesului asistenial).Evaluarea, ca etap distinct n cadrul procesului asistenial, capt aspecte particulare i conotaii diferite, atunci cnd se realizeaz de ctre serviciile de probaiune, pentru persoanele aflate n detenie penitenciar sau centre de reeducare. Astfel, aa cum artam anterior, evaluarea primar realizat n detenie se poate baza att pe referatele de evaluare presenteniale comunicate de ctre serviciile de probaiune n colaborare cu instana, 53ct i pe rapoartele de evaluare psiho-comportamental elaborate de ctre serviciile de probaiune n colaborare cu serviciile socio-educative. n acest fel, se asigur colaborarea serviciilor de probaiune cu serviciile de specialitate din cadrul penitenciarelor i centrelor de reeducare, n vederea planificrii executrii pedepsei, aspect la care vom reveni pe parcursul lucrrii. Modalitile concrete de realizare a evalurii psihosociale n asistena penal, de ctre serviciile de probaiune, vor fi prezentate n cele ce urmeaz: a.1. ntocmirea de referate de evaluare pentru parchet i instane (art 11 alin1 lit. d din O.G. nr.92 din 2000 coroborat cu art. 1 alin 7 din Legea nr. 129/2002; art. 6-15 din Regulamentul de aplicare a O.G. 92 din 2000) contribuie la estimarea riscului pentru sigurana public cu relevan n luarea msurilor preventive, la individualizarea pedepsei n vederea aplicrii unei sentine adecvate nevoilor de reabilitare i reintegrare social a beneficiarilor serviciilor de probaiune, precum i la planificarea executrii pedepselor neprivative sau privative de libertate. Calitatea coninut i form i realismul referatelor de evaluare reprezint o condiie esenial primar cu privire la demonstrarea eficienei53

96

n acest sens, se preconizeaz, ca urmare a informatizrii sistemului de justiie penal i realizarea unei baze de date comune, facilitarea comunicrii referatelor de evaluare, n format electronic, ntre parchete, instane, serviciile de probaiune i unitile de detenie.


serviciilor n cadrul sistemului de justiie penal. Referatele sunt, dac vrem, purttorul de cuvnt al serviciului, care-i creaz n acelai timp imaginea, poate cel mai important mijloc de comunicare, alturi de alte documente emise de ctre serviciu. Perspectivele de dezvoltare i specializare a acestui tip de activitate in, att de evoluia practicii n domeniu, ct i de necesitatea modificrilor legislative, dup cum urmeaz: Extinderea ntocmirii referatelor de evaluare (presenteniale) n faza de urmrire penal pentru nvinuii dar i pentru victime la solicitarea expres i insistent a procurorilor i judectorilor specializai n cauzele cu minori (a se vedea proiectul Legii probaiunii din 2005).

Susinerea referatului de evaluare n instan de ctre consilierul de Comunicarea referatului de evaluare ctre unitile de detenie n

probaiune. vederea colaborrii serviciilor de probaiune la planificarea executrii pedepsei cu nchisoarea sau a msurii educative a internrii ntr-un centru de reeducare. De asemenea, informaiile din referat constituie evaluarea primar pentru deinut pe baza creia se pot construi programe de asisten penal i post-penal n vederea pregtirii pentru liberare.

Exist propuneri pentru prevederea expres n Codul de Procedur Penal a obligativitii dispunerii referatului de evaluare n cazuri limitativ menionate, pentru minori i infractori primari. Opiniile magistrailor susin aceast propunere, cu att mai mult cu ct, ancheta social a crei dispunere este obligatorie prin lege (art. 482 C. Pr. Pen.) nu ofer informaii suficiente care s ajute urmrirea penal sau individualizarea pedepsei. Aceast propunere este susinut parial n noua lege (2004) de modificare a Codului Penal, care face referire expres la persoana fptuitorului i mprejurrile care atenueaz sau agraveaz pedeapsa n capitolul intitulat Individualizarea pedepselor. a.2. ntocmirea de referate de evaluare pe perioada supravegherii (postsentenial) (art. 13 alin 1, 2 i 3 din Regulamentul de aplicare a O.G. nr. 92 din 2000) de ctre serviciile de probaiune pentru persoanele care execut o pedeaps neprivativ de libertate n baza unei sanciuni comunitare, este o activitate similar cu cea a ntocmirii de referate de evaluare presenteniale, pentru parchet i instan, cu deosebirea c informaiile relevante se refer n primul rnd la conduita pe perioada supravegherii, precum i la modul de ndeplinire i respectare a msurilor i obligaiilor stabilite de instana de judecat.

97

Maria SANDU

n prezent, practica serviciilor de probaiune urmrete demonstrarea

utilitii referatului de evaluare pe perioada supravegherii (post-sentenial), care reprezint cel mai eficient mijloc de probare n faa instanei a modului cum se desfoar supravegherea n comunitate i totodat, un mijloc de comunicare ntre instituia desemnat cu supravegherea i biroul de executare penal.

a.3. Evaluarea psihosocial intermediar (art. 18 alin 3 i art. 46 alin 2 lit. e din Regulamentul de aplicare a O.G. 92 din 2000) are n vedere ntocmirea de ctre serviciile de probaiune, la interval de ase luni, a raportelor intermediare de supraveghere sau a referatelor intermediare de reintegrare social i supraveghere, n primul caz numai pentru persoanele supravegheate, iar n cel de-al doilea caz pentru persoanele din supraveghere care au solicitat asisten psihosocial. Rolul evalurilor intermediare, care sunt de uz intern, este acela de a oferi att perspectiva desfurrii supravegherii, ct i perspectiva evoluiei situaiei psiho-socio-economice a persoanelor asistate i supravegheate, reprezentnd totodat repere pentru revizuirea i modificarea planurilor de reintegrare social i supraveghere. O alt ipostaz a evalurii intermediare este reprezentat de referatul de evaluare psihosocial pentru liberare condiionat,54 care, chiar dac nu este nc reglementat n mod special n legea de organizare i funcionare a serviciilor de probaiune, acesta a nceput s aib un rol din ce n ce mai mare n cadrul Comisiei pentru liberare condiionat, cu att mai mult cu ct evaluarea are n vedere potenialii beneficiari n asistena psihosocial post-penal. n acelai sens, protocolul de colaborare dintre fosta Direcie General a Penitenciarelor i fosta Direcie de Reintegrare Social i Supraveghere (n prezent, Direcia de Probaiune) din februarie 2003, face referire la referatul de evaluare psiho-comportamental, care trebuie ntocmit, cu o lun nainte de punerea n libertate a minorului internat ntr-un centru de reeducare sau deinut ntr-un penitenciar, i trimis serviciului de probaiune de pe lng tribunalul din judeul de domiciliu al acestuia. a.4. Evaluarea psihosocial final se concretizeaz n cadrul serviciilor de probaiune prin ntocmirea referatelor finale de reintegrare social i supraveghere (art 46 alin 2 lit. f din Regulamentul de aplicare a O.G. 92 din

54

98

Pentru detalii a se vedea Ramona L. Ghedeon, Aspecte ale muncii consilierului de reintegrare social n penitenciar, n Sorina Poledna, Probaiunea n Romnia , pp. 247-276.


2000)55. Evaluarea final concluzioneaz asupra nivelului de reintegrare social i a celui de adaptare la mediul social concret a persoanelor din supraveghere care solicit n prealabil asisten i consiliere. n schimb, pentru evalurile psihosociale finale a persoanelor asistate n detenie sau a celor asistate postliberatoriu, serviciile de probaiune utilizeaz informaiile oferite prin intermediul instrumentelor de lucru specifice instituiilor partenere, acestea fiind sintetizate de ctre Serviciul de Probaiune, n fiele de monitorizare i evaluare final a parteneriatelor.

B. Evaluarea riscului i managementul riscului. Aa cum artam, probaiunea acord o importan deosebit cauzalitii actului infracional din perspectiva unei analize longitudinale: antecedente comportament prezent consecine, ntr-un anume context socio-economic i cultural. Aceast abordare plurifactorial a cauzalitii actului infracional are n vedere posibilitile de control al infracionalitii care se realizeaz n primul rnd prin intermediul unor mecanisme de natur socio-economic. Aceasta este premisa de la care probaiunea pornete n definirea modalitilor concrete de abordare n plan acional avnd ca principiu fundamental managementul riscului. Principiul pornete de la evaluarea risc-nevoi pe baza unor indicatori statici i dinamici, avndu-se n vedere dimensionarea libertii individuale n funcie de pericolul pentru public, scopul final reprezentndu-l reabilitarea (I. Durnescu, 2002).n legtur cu evaluarea riscului, sub cele trei forme riscul de a mai comite infraciuni, riscul de autovtmare i riscul pentru securitatea public, practica serviciilor de probaiune semnaleaz unele probleme legate de urmtoarele aspecte: - subiectivitatea evalurilor clinice corelate cu inexistena unui instrument standardizat care s msoare rata actuarial de recidiv;56 - oportunitatea estimrii riscului n cadrul evalurii presenteniale,57 avnd n vedere faptul c aceasta este reglementat ca o activitate permanent numai n etapa postsentenial, n cazul persoanelor supravegheate de ctre S.P., reprezentnd un capitol distinct al planului de supraveghere i totodat, repere55

Acestea sunt instrumente de uz intern, reglementate prin lege, care nu se confund cu rapoartele finale de supraveghere (art. 18 alin 3 din Regulamentul de aplicare a O.G. 92/2000), n care se concluzioneaz cu privire la modul de ndeplinire i executare a msurilor i obligaiilor impuse de instana de judecat. 56 Pentru detalii, a se vedea Ioan Durnescu, Estimarea riscului de recidiv, n Ioan Durnescu (coord.), Manualul consilierului, pp. 335-345. 57 Bazndu-se pe analiza factorilor psihosociali statici i dinamici care influeneaz conduita general, respectiv factorii inhibitori sau precipitatori ai comportamentului infracional, unele servicii de probaiune estimeaz riscul n cadrul referatelor de evaluare presenteniale pentru parchet i instane, preconiznd n acest mod, rolul din ce n ce mai activ al probaiunii n aceast etap.

99

Maria SANDU

pentru revizuirea i modificarea acestui plan (art. 22 alin 2 din Regulamentul de aplicare a O.G. 92 din 2000); ca atare, considerm c este un argument suficient pentru necesitatea estimrii riscului n etapa presentenial, cu att mai mult cu ct, evaluarea presentenial se situeaz la baza ntocmirii planului de supraveghere (n termen de cinci zile!) i sub aspectul evalurii riscului, nevoilor i dificultilor persoanei supravegheate n comunitate.

C. Intervenia i monitorizarea ca etap distinct n cadrul ciclului asistenial cuprinde activiti de baz, specifice serviciilor de probaiune, dar care sunt general i lacunar reglementate de ctre legea special privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social i supraveghere (probaiune).

Activitile de baz ale interveniei i monitorizrii sunt reglementate n capitolul intitulat Asistena i consilierea (art. 1 coroborat cu art. 11 alin 1 lit. f, g, h, i din O.G. 92 din 2000; art 45-49 din Regulamentul de aplicare a O.G. 92 din 2000) defalcat n asisten penal (art. 3 alin 1 i 2 coroborat cu art 11 alin 2 i 3 din O.G. 92 din 2000), respectiv asisten post-penal (art. 1 alin 1, 2 i art. 8 din Legea nr. 129 din 2002). Acest tip de activitate urmrete atingerea urmtoarelor obiective specifice: susinerea persoanelor aflate n supravegherea serviciilor de probaiune n vederea asigurrii respectrii msurilor i obligaiilor impuse de ctre instana de judecat; diminuarea pericolului de comitere a noi infraciuni, pentru persoanele condamnate meninute n stare de libertate, concomitent cu nsuirea normelor i valorilor prosociale; crearea oportunitilor privind adaptarea la mediul familial, continuarea studiilor, angajarea profesional i pstrarea locului de munc; reducerea efectelor negative ale deteniei pentru persoanele n cazul crora s-a aplicat o sanciune privativ de libertate, n paralel cu pregtirea pentru liberare i acordarea de asisten psihosocial post-penal. n practica serviciilor de probaiune, intervenia n asistena psihosocial penal se refer, pe de o parte, la activitile asisteniale desfurate n cadrul sau prin intermediul serviciilor de probaiune pentru persoanele aflate n evaluarea sau supravegherea acestora, iar pe de alt parte, la activitile

100


asisteniale pentru persoanele care execut o pedeaps privativ de libertate ntr-o unitate de detenie minori internai ntr-un centru de reeducare sau persoane (minori i majori) deinute n penitenciar. Acest tip de asisten const practic n derularea unor programe psihosociale individuale i de grup, n funcie de nevoile i dificultile persoanei care a comis infraciuni corelate cu nivelul riscului, factori care stabilesc practic intensitatea programelor de reabilitare. Intervenia psihosocial se refer la: consiliere; lucrul cu grupul; programe de terapie i consiliere a agresorilor (art. 6 alin. 2 din Legea nr. 217 din 2003)58; mediere victim-infractor i protecia victimei59; asistarea persoanelor dependente i a celor cu deficiene mintale; programe comunitare de reinserie social: familial, colar i socio-profesional. n timp ce primele tipuri de activitate sunt comune pentru intervenia n cadrul Serviciului de Probaiune i n mediul de detenie, pe o problematic oarecum diferit, ultimul tip de activitate programele comunitare este specific pentru asistarea persoanelor care execut o pedeaps neprivativ de libertate, aflate n supravegherea probaiunii, precum i pentru asistarea postpenal, programe derulate n colaborare cu alte instituii i organizaii din cadrul comunitii .

c.1. Consilierea este din perspectiva interveniei serviciilor deprobaiune, un tip de activitate dar i o tehnic de lucru utilizat att n cadrul asistenei penale, ct i n cadrul asistenei post-penale. n ambele situaii se utilizeaz urmtoarele tipuri de consiliere:60 consiliere motivaional; consiliere focalizat pe schimbarea atitudinal-comportamental; consiliere axat pe rezolvarea de probleme; consiliere vocaional. Diferenierile n ceea ce privete aplicarea unui anumit gen de consiliere se realizeaz n funcie de etapa execuional penal n care se afl beneficiarul 58

Acest tip de activitate a fost introdus de curnd n competena serviciilor de probaiune prin Legea nr. 217 din 22 mai 2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie, n sensu

Documents

SANDU MARIA Curs a S Pers Dev 2008 - Final