Tehnoredactare computerizat: Ovidiu SCUNA

O Stelian SCUNA

Editura BURG, Fundaia Universitar pentru Integrare 2400 Sibiu, Calea Dumbrvii, nr.28-32 Tel./Fax: 004069233568; 004069233576 Multiplicare: S.C.Pirnea Company S.R.L. Gl.Blan, nr.20 Tf.069222516

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale SCUNA, STELIAN Drept internaional umanitar / Stelian Scuna -Sibiu : Burg, 2001 200 p.; 20 cm. Bibliogr. ISBN 973-85132-1-9 341.3

Sibiu, Romnia

DREPT INTERNAINOAL UMANITAR

Soiei, copiilor mei i celor pe care i-am socotit ntotdeauna prietenii i judectorii mei - studenii

gTELIAN SCUNAS

DREPT INTER.KA TJONAL UMANITAR

PROLEGOMENE LA STUDIUL DREPTULUI UMANITAR

Dreptul internaional umanitar este o ramur a dreptului internaional public i o bun nelegere a acestuia nu se poate realiza fr a aminti cteva aspecte, fie ele foarte expeditive, referitoare la dreptul internaional general. De asemenea, abordarea proteciei fiinei umane n situaii de conflict armat trebuie s fie precedat i de o abordare generic a preocuprilor n domeniul dreptului internaional public pentru protecia n orice mprejurare a celei mai importante dintre valori - fiina uman. Pentru c, aa cum precizeaz Carta ONU, unoi, popoarele Naiunilor Unite, hotrte s izbvim generaiile viitoare de flagelul rzboiului care, de dou ori n cursul unei viei de om, a provocat omenirii suferine de nespus, s ne afirmm credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i femeilor, precum i a naiunilor mari i mici.."1

1

DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC: NOIUNE, OBIECT, IZVOARE, SUBIECTE, PRINCIPII

Ca ansamblu de reguli juridice care au ca obiect raporturile dintre state i alte entiti cu personalitate internaional, dreptul internaional public a aprut relativ trziu n istoria relaiilor internaionale.

Carta ONU, preambul, textul n Niciu, Marian I., prof.univ.dr. i colab., Culegere de documente de drept internaional public, vol.I, Lumina Lex, 1997.

5

STELIAK SCUNAS ______________________________________________________DREPTtSTEKXAT10NAL UMANITARI

Chiar dac unele tratate internaionale au aprut nc dir antichitate, odat cu apariia statelor i a relaiilor dintre ele,1 drept internaional public s-a nchegat abia n sec. al XVI-lea, cnd s-aJ constituit statele moderne n Europa Despre existena unui drepl internaional public clasic se poate discuta ncepnd cu sec. al XlX-leal cnd .au aprut primele tratate multilaterale i primele organizaii internaionale.2 Primele aciuni de codificare a dreptului internaional public aul avut loc cu ocazia Congresului de la Viena din 18153, Conferinei de la Geneva din 18644 i Conferinele de pace de la Haga din 1899 i 1907.5 Rolul important al Societii Naiunilor n perioada interbelica i, mai ales, al Organizaiei Naiunilor Unite, creat n 1945, a fcut c^ dreptul internaional public s evolueze foarte mult i s constituie r prezent un sistem juridic fundamental pentru ntreaga comunitate internaional. Fenomenele care au marcat societatea internaional dup ce de-al doilea rzboi mondial, precum universalizarea, instituionalizarea transnaionalizarea i regionalizarea ei, au determinat evoluia dreptulu internaional public att n plan universal, mai ales prin ONU i instituiile sale specializate, ct i n plan regional, prin organizaii precum Consiliu Europei, Organizaia Statelor Americane sau Organizaia Uniti Africane. Dreptul internaional public (contemporan) se nfieaz astz sub dou aspecte fundamentale. n primul rnd, prin ilegalizarea rzboiulu de agresiune i consacrarea dreptului popoarelor la pace, dreptu internaional public apare ca un drept al pcii (jus contra bellum), care ard ca principale scopuri meninerea pcii i securitii internaionalei dezvoltarea relaiilor prieteneti i de colaborare ntre toate statele! rezolvarea numai pe cale panic a diferendelor internaionale. n al doilea rnd, preocuprile deosebit de intense din ultimele decenii n direcii consacrrii juridice a unor sisteme performante de protecie a fiinei umana

5

n cea mai mare parte, conveniile adoptate de aceste Conferine au codificat legile i obiceiuri

f

rzboiului.

1 Cel mai vechi tratat cunoscut este cel ncheiat ntre Ramses al II-lea i HattuilI al IlI-lea n 126fl .C. (Tratatul sublim). Istoria consemneaz numeroase tratate ncheiaten antichitate. Uniunea Telegrafic Universal (1865) i Uniunea Potal Universal (1874). S-a reglementat regimul navigaiei pe anumite fluvii i s-au stabilit normele referitoare la dreptJ diplomatic prin adoptarea unui regulament. S-a ncheiat cu adoptarea primei convenii umanitare, considerat ca momentul naterii dreptul internaional umanitar. S-a reglementat regimul navigaiei pe anumite fluvii i s-au stabilit normele referitoare la dreptJ diplomatic prin adoptarea unui regulament.

2 3 4 5

4

TELIAN SCUNAS

DREPT INTERNA T10NAL US4.X1T.R

au fcut ca dreptul internaional public s-i reorienteze finalitile spre om ca entitatea concret.1.1. Definiia i obiectul dreptului internaional public

Pentru definirea dreptului internaional public, se au n vedere urmtoarele elemente: -dreptul internaional public este un ansamblu de reguli juridice care au ca obiect relaiile dintre state i alte subiecte cu personalitate internaional (de exemplu, organizaiile internaionale guvernamentale); -normele juridice internaionale sunt creaii ale subiectelor dreptului internaional public, n primul rnd statele, ca subiecte primare, n baza acordului lor de voin, stabilite fie pe cale convenional (prin tratate internaionale), fie pe calea cutumei(obiceiului) internaionale; -respectarea dreptului internaional public este asigurat n baza principiului bunei-credine (pacta sunt servanda), ceea ce nu exclude, la nevoie, constrngerea exercitat de state n mod individual sau colectiv. Dreptul internaional public reprezint, astfel, ansamblul normelor de sorginte cutumiar sau convenional, create de state pe cale consensual, pentru a reglementa relaiile lor mutuale (bilaterale sau multilaterale), norme care sunt respectate pe baza bunei-credine, iar la nevoie prin constrngerea individual sau colectiv a statelor. Obiectul dreptului internaional public este reprezentat de relaiile dintre state i alte subiecte ale acestuia, relaii care pot fj de colaborare sau de confruntare, uneori violent.1.2. Izvoarele dreptului internaional public

Pornind de la concepia pozitivist, potrivit creia prin izvor al dreptului internaional public sunt desemnate formele (mijloacele) juridice prin care sunt exprimate normele juridice1, i pentru c aceast materie nu este codificat nc, majoritatea doctrinarilor fac apel la prevederile art.38Sistemele de drept, n general, se caracterizeaz printr-o structur intern concretizat prin ramuri i instituii juridice, i pnntr-o structura externa (forma extenoara de exprimare), concretizat prin izvoarele (formale) dreptului

al Statutului Curii Internaionale de Justiie. Potrivit acestuia, t soluionarea diferendelor, Curtea va aplica: a. conveniile internaionale, fie generale, fie speciale, cars stabilesc reguli recunoscute n mod expres de statele n litigiu; b. cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale acceptat ca drept; c. principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate; d. hotrrile judectoreti i doctrina celor mai calificai specialist n drept public ai diferitelor naiuni, ca mijloace auxiliare d< 6 determinare a regulilor de drept. Aplicarea acestor dispoziii se afl ns sub rezerva art. 59 dii acelai document, potrivit cruia "Decizia Curii nu are for obligatorii dect ntre prile n litigiu i numai pentru cauza pe care < soluioneaz'7 Rezult c Statutul Curii Internaionale de Justiie nu an valoare de codificare pentru materia izvoarelor dreptului internaiona public, el stabilind numai sursele la care Curtea poate face apel i soluionarea diferendelor. La o analiz atent a textului enunat, von constata c acesta conine elemente care sunt veritabile izvoare ale dreptului internaional, dar i elemente care nu au aceast valoare. Doctrina identific dou categorii de izvoare ale dreptului internaional public: izvoare principale, tratatul internaional, ca form expres, i cutuma, ca form tacit; - izvoare subsidiare (auxiliare) - cele care contribuie la procesu cutumiar: hotrrile instanelor de judecat naionale, legislaie naional a statelor i actele organizaiilor internaionale guvernamentale. Tratatul internaional este izvorul principal al dreptului internaional public. Acest loc i-a fost conferit de mai multe instrumente juridice internaionale.8 El reprezint acordul scris dintre dou sau ma multe state, guvernat de dreptul internaional public i consemnat t dou sau mai multe instrumente, oricare ar fi denumirea particular ncheiat n scopul de a crea, modifica sau abroga norme de drep,

internaional} Precizm c tratatul poate fi ncheiat i ntre organizaii internaionale i state, sau numai ntre organizaii internaionale. r, practica relaiilor dintre state, tratatul poart denumiri diferite: convenie, pact, acord, statut, protocol etc." rbidem.

Tratatul internaional este cel mai important izvor al dreptului internaional public pentru c el exprim clar (n scris) acordul de voin al prilor contractante, stabilete cu precizie coninutul raporturilor juridice reglementate (drepturile i obligaiile prilor) i permite codificarea ma: rapid a dreptului internaional public, finalmente fiind singurul izvor prir care se realizeaz codificarea dreptului internaional public, Cutuma (obiceiul) internaional reprezint tot un izvoi principal al dreptului internaional public. Mult vreme, cutuma a ocupa locul prioritar i confirm nc faptul c normele juridice pot aprea i r absena unui tratat. Cutuma internaional reprezint o practic a statelor, cu caracter general, relativ ndelungat i repetat de ele n relaiih internaionale i considerat ca fiind expresia unei reguli juridice obligatorie pentru statele respective.1 Cutuma internaional are nc un rol important r reglementarea relaiilor internaionale, mai cu seam n domeniile necodificate. Ea se bazeaz pe convingerea statelor c exist o regul de conduit pe care o recunosc ca obligatorie n relaiile dintre ele, iniial r mod tacit, dar ulterior, de cele mai multe ori, chiar ntr-o manier expres: prin includerea ei ntr-un tratat. Ceea ce este dificil n aplicarea i respectarea normeloi cutumiare este att dovedirea acestora, ct i determinarea coninutului lor Practica statelor a consacrat cteva reguli referitoare la aplicarea normeloi cutumiare, printre care: condiia de legalitate (concordana cu normele imperative ale dreptului internaional public); prioritatea normeloi convenionale n raport cu normele cutumiare; aplicarea normeloi cutumiare atunci cnd relaiile internaionale nu sunt reglementate prir norme convenionale; egalitatea de for juridic cu normele convenionale. Sunt izvoare subsidiare (auxiliare) ale dreptului internaiona public:Cf.Conveniei cu privire la dreptul tratatelor, Viena, 1969, textul, ibidem. De vzut, Dicionar de drept internaional public, Ed. t. i Enciclopedic; Bucureti, 1982.

6 Textul Statutului CU, n Niciu, Maian I., op.cit. 7 Textul Statutului CU, n Niciu, Maian I., op.cit. 8 De ex , Convenia a XII-a de la Haga din 1907, Statutul CU, Convenia cu privire la dreptu tratatelor; Viena, 1969.

STELIAN SCUNAS__________________________________________________

DREPT INTERNA TIOSAL UMANITAR

rezoluiile organizaiilor internaionale guvernamentale. Acestea, n general, au valoare de recomandare. Ele au valoare de izvor de drept n msura n care contribuie la pregtirea adoptrii de noi norme, ceea ce n doctrin poart denumirea de "predrept". Pentru ca aceste rezoluii s dobndeasc for juridic ele trebuie preluate n tratate internaionale care sunt supuse apoi ratificrii, aderrii, acceptrii sau aprobrii statelor. legislaia naional a statelor i hotrrile instanelor de judecat naionale nu sunt izvoare independente de drept internaional public, dar pot contribui la desfurarea procesului cutumiar. Prin adoptarea de ctre state a unor legi similare sau prin adoptarea de ctre instanele de judecat naionale a unor hotrri identice, n mod repetat, se pot nate reguli cutumiare n diferite domenii ale relaiilor internaionale. Acelai rol l au i hotrrile instanelor jurisdicionale internaionale cu competen obligatorie, care, deocamdat, au un asemenea caracter cu totul excepional (de exemplu, Curtea european a drepturilor omului). Nu sunt izvoare ale dreptului internaional public: principiile de drept recunoscute de naiunile civilizate1 (Ce sunt aceste principii? Principii de drept intern? Principii de drept internaional? Principii comune? Dar care sunt naiunile civilizate?) Dac prin acestea nelegem principiile fundamentale ale dreptului internaional public, aa cum ar rezulta din analizele doctrinare, atunci ele sunt norme imperative (jus cogens) i nu izvoare ale dreptului internaional public. hotrrile instanelor arbitrate i ale instanelor judectoreti internaionale2 (care au competen facultativ; acestea sunt aplicaii i nu izvoare ale dreptului internaional public; doctrina celor mai calificai specialiti3 n dreptul internaional public ai diferitelor naiuni; chiar dac are un rol important n j interpretarea i comentarea normelor juridice internaionale, doctrina nu j este creatoare de drept pozitiv.41.3. Subiectele dreptului internaional public

i aceast problem este controversat n doctrin pentru c nc nu este codificat.

1 2 3

Statutul CU, doc.cit., art.38, pal, lit.c. Ibidem, lit.d Idem.

* Devzul i anexa 1.

6

Subiect al dreptului internaional public este cel cruia i se adreseaz regulile de drept internaional, pentru a-i impune direct obligaii sau s-i atribuie drepturi.1 Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o entitate pentru a avea calitate de subiect de drept internaional, adic s aib personalitate juridic internaional, sunt urmtoarele: -s fie destinatarul nemijlocit al normelor de drept internaional i titular direct al drepturilor i obligaiilor internaionale; -s participe nemijlocit la relaiile internaionale; -s aib acces direct la procedurile internaionale, fie n faa instanelor jurisdicionale internaionale, fie n cadrul organizaiilor internaionale. Pe cale doctrinar, sunt considerate subiecte ale dreptului internaional public:

1.Statul suveran, ca subiect originar (primar) i cu competene depline. Mult vreme, statul a fost i singurulsubiect al dreptului internaional. Competenele conferite statului de dreptul internaional public alctuiesc statutul juridic internaional al statului i sunt stabilite i reglementate de normele juridice internaionale.

2.Organizaiile internaionale guvernamentale, ca subiecte derivate i limitate. Aceast calitate Ie-a fostrecunoscut abia la jumtatea sec.XX.2 Sunt subiecte derivate pentru c ele nsele sunt creaii ale statelor i limitate pentru c, prin tratatele de constituire, statele le confer anumite competene, n domenii precis determinate. Sunt subiecte ale dreptului internaional public numai organizaiile internaionale guvernamentale (interstatale) i numai dac statutul lor este n conformitate cu normele imperative ale dreptului internaional i dac au o autonomie funcional n relaiile internaionale.

3.Poporul care lupt pentru independen, ca subiect tranzitoriu i limitat, pentru c el urmrete s seconstituie ca stat independent, moment n care devine subiect deplin al dreptului internaional. A dobndit aceast calitate dup cel de-al doilea rzboi

Dicionar de terminologie de drept internaional, Paris, 1960, apud, Niciu, Marian L, Drept 2 internaional public, Ed.Servosat, 1999, p.79. Avizul consultativ al CU, 1949, referitor la calitatea de subiect de drept internaional a ONU.

7

STELIAN SCUNAS_______________________________________________

DREPT INTERNATIONAL LU4XITAR

mondial, n procesul de lichidare a colonialismului. Dreptul internaional public a consacrat dreptul la autodeterminare ca un drept fundamental al popoarelor i recunoate ca legal lupta lor mpotriva dominaiei coloniale, ocupaiei strine i mpotriva regimurilor rasiste. 4. Omenirea, n ansamblul ei, apare ca un subiect nou al dreptului internaional public, mai ales n dreptul internaional spaial i dreptul mrii. Dei omenirea nu particip n prezent la raporturi juridice de drept internaional, i s-a recunoscut prin mai multe acte internaionale dreptul de proprietate asupra spaiilor declarate bunuri comune (res communis omniuni) i dreptul de a tri n pace. Persoana fizic reprezint o problem controversat n raport cu calitatea de subiect de drept internaional public. Exist afirmaii potrivit crora persoana fizic nu este subiect al dreptului internaional, ci obiect al acestuia, argumentate prin faptul c dreptul internaional actual nu creeaz drepturi i obligaii directe pentru persoana fizic, ci indirect prin intermediul statului. Pe de alt parte, se afirm c persoana fizic este un subiect n devenire al dreptului internaional. Realitile demonstreaz c dreptul internaional public actual se ndreapt tot mai mult asupra entitilor concrete (omul) i mai puin asupra celor abstracte (precum statele). Mai mult, n ultimele decenii, persoana fizic a primit un statut internaional care-i permite s participe direct la raporturi de drept internaional. De exemplu, posibilitatea acestora de a se adresa direct unor instane judectoreti internaionale, sistemele internaionale de protecie a drepturilor sale fundamentale, reprimarea infraciunilor internaionale etc. Persoanele morale (juridice), altele dect statele i organizaiile internaionale guvernamentale, nu sunt subiecte ale dreptului internaional, ci ale dreptului intern al statelor. n cadrul acestora, organizaiile internaionale neguvernamentale au totui un rol important n relaiile internaionale, recunoscut de ONU.1.4. Principiile fundamentale ale dreptului internaional public

Principiile fundamentale ale dreptului internaional public sunt reguli de maxim generalitate recunoscute expres sau tacit de toate statele lumii ca obligaii pentru acestea n relaiile de cooperare dintre ele. Ele sunt definite ca fiind prescriptii normative ce se caracterizeaz printr-un nalt nivel de abstractizare, dnd expresie unor valori internaionale universal acceptate i care guverneaz conduita subiectelor de drept internaional.1 Reprezentnd baza i condiia legalitii normelor de drept internaional public, principiile fundamentale sunt codificate parial prin mai multe acte internaionale.2 Ca parte esenial a dreptului internaional public, un adevrat nucleu dur al sistemului juridic internaional, principiile fundamentale sunt norme imperative (jus cogens), adic reguli de la care nu se poate deroga dect prin reguli de aceeai valoare.3 ntre documentele care consacr principiile fundamentale ale dreptului internaional public, cel mai important este Carta ONU, ca tratat constitutiv al acestei organizaii cu vocaie de universalitate. n art. 1 i 2, Carta ONU enun urmtoarele principii fundamentale:

1.Principiul egalitii n drepturi4 a statelor, avnd ca baz suveranitatea ca singur element comun al lor. Relaiaegalitate-suveranitate este bivalent, n sensul c suveranitatea reprezint garania juridic a personalitii internaionale a statelor, iar egalitatea determina condiiile de exercitare a suveranitii. Egalitatea statelor nu nseamn ce acestea au aceleai drepturi i obligaii internaionale, ci se refer numai la drepturile i obligaiile rezultate din principiile fundamentale. n fond statele au drepturi i obligaii diferite, n funcie de tratatele pe care k ratific, accept sau aprob sau la care ader.

2.Principiul popoarelor la autodeterminare*, adic i dreptului lor de a dispune de ele nsele. Este un dreptcolectiv, dir generaia a IlI-a, prin care se recunoate inclusiv legalitatea lupte popoarelor pentru eliberare de sub dominaie colonial, ocupaie strim sau mpotriva regimurilor rasiste. Ele au dreptul de a-i alege i dezvolt; liber sistemul lor politic, economic i social. n virtutea acestui drept

Adrian Nstase, apud Niciu, Marian I., op.cit., p.59. Carta ONU; Declaraia Adunrii Generale ONU asupra principiilor de drept internaional al relaiilor prieteneti i de colaborare ntre state, n conformitate cu carta ONU, 1970; Cart drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor; Actul final al CSCE, Helsinki, 1975 etc. Convenia cu privire la dreptul tratatelor, doc.cit., art.53. ^ Carta ONU, art.l, par.2. ' Ibidem.1

8

STELtAN SCUNAS_______________________________________________________DREPTISTERSA TIONAL UMANITAR

statele i organizaiile internaionale au obligaia s recunoasc i s sprijine lupta acestor popoare. Precizm c subiecte ale dreptului la autodeterminare sunt popoarele sau naiunile. Chiar dac sunt unele ncercri 1 de a extinde acest drept i asupra minoritilor naionale, acestea nu sunt subiecte ale dreptului la autodeterminare, pentru c dreptul internaional actual nu consacr drepturi colective pentru minoritile naionale. Mai mult, numeroase documente internaionale interzic exercitarea acestui drept pentru destrmarea statelor naionale.

3.Principiul cooperrii internaionale3 reprezint att un principiu ct i un scop fundamental alNaiunilor Unite. Potrivit acestuia, statele, oricare ar fi deosebirile dintre ele, au obligaia de a coopera unele cu altele n diversele domenii ale relaiilor internaionale. n mod deosebit pentru meninerea pcii i securitii internaionale i pentru asigurarea respectrii universale a drepturilor fundamentale ale omului.

4.Principiul suveranitii statelor.4 Potrivit Cartei sale, ONU este ntemeiat pe principiul egalitiisuverane a tuturor membrilor ei. Suveranitatea reprezint atributul esenial al statului, exprimat prin supremaia puterii sale pe plan intern i independena acesteia n planul relaiilor internaionale. Caracterizat prin exclusivitate, plenitudine, autonomie, indivizibilitate i inalienabilitate, suveranitatea este recunoscut i garantat de dreptul internaional prin ntregul su sistem de principii i norme. De reinut c de acest principiu se leag dou principii subsidiare dar de mare importan pentru state; principiul integritii teritoriale a statelor i principiul inviolabilitii frontierelor statelor.

5.Principiul ndeplinirii cu bun-credin a obligaiilor internaionale (pacta sunt servanda).5 Ca unuldintre cele mai vechi principii, este considerat ca principiu de baz al dreptului internaional public. El se fundamenteaz pe inviolabilitatea i sfinenia tratatelor1 2

3 4 5

De ex., Recomandarea 1201 din 1993 nu a fost reinut de Consiliul Europei. De exemplu, Carta de la Paris din 1990 apr integritatea teritorial a statelor n raport cu exercitarea dreptului la autodeterminare; Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale, adoptat de Consiliul Europei la 10 noiembrie 1994, nu autorizeaz vreo activitate contrar principiilor fundamentale ale dreptului internaional, n special, cel al suveranitii, integritii teritoriale i independenei politice a statelor etc. Carta ONU, art.l, par.3. Poidem, art.2, par. 1 Poidem, par.2.

9

l

gjELIAN SCUNAS

DREPT INTERNATIONAL UKUN1TAR

(sanctitas pactorum publicorum) i pe ideea de bun-credin, adic respectarea cuvntului dat, fiind consacrat i de Convenia asupra dreptului tratatelor, adoptat la Viena n 1969.1

6.Principiul rezolvrii prin mijloace panice a diferendelor internaionale.2 Potrivit Cartei ONU, toi membriiorganizaiei vor soluiona diferendele lor internaionale prin mijloace panice, n aa fel nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia s nu fe puse n primejdie. Diferendul internaional poate fi unul juridic, adic acela care opune pretenii de drept, n care prile sunt n dezacord asupra aplicrii sau interpretrii dreptului existent, si poate fi unul politic, adic o opoziie de interese fr contestaie juridic. Acesta din urm, dei este cel mai des ntlnit, nu este justificabil. Dreptul internaional public ofer o gam larg de mijloace panice de rezolvare a diferendelor: diplomatice3, politice4, jurisdicionale5, chiar bazate pe constrngere fr folosirea forei6.

7.Principiul neagresiunii7. Formulat ca principiul nerecurgerii la ameninarea cu fora sau la folosirea eimpotriva integritii teritoriale sau independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite, dup cteva ncercri 8, a fost consacrat, pentru prima dat, n Pactul Briand-Kellog9, n 1928, simultan cu principiul reglementrii panice a diferendelor internaionale. Din dezvoltrile ulterioare ale Cartei ONU, rezult c numai rzboiul de agresiune este ilegalizat, nu rzboiul n general. Putem afirma c rzboiul, ca fenomen cu largi rezonane negative n societatea internaional, esteSTELIAN SCUNAS_______________________________________________________DREPT 1KTERNA T10SAL USUS1TAR

numai limitat i reglementat, pentru c nsui tratatul constitutiv al ONU permite folosirea legal a forei n trei situaii: legitima aprare individual sau colectiv; sancionarea agresorului prin decizie a Consiliului de Securitate al ONU; ca modalitate de exercitare a dreptului popoarelor la autodeterminare. Din pcate, una din marile limite ale dreptului internaional contemporan este aceea, c nu exist o definiie convenional a agresiunii, dei au existat mai multe ncercri de definire1, ceea ce face dificil de apreciat i de sancionat aceast conduit. 8. Principiul neinterveniei.2 Este un principiu mai vechi, ntlnit chiar n opera printelui tiinei dreptuluiDoc.cit, art.26. 2 Carta ONU, art.2, par.3. Negocierile directe, bunele oficii, mediaiunea, ancheta internaional, concilierea internaional Pt.detalii, Niciu, M.I., op.cit., p.323 i urm. Prin intermediul organizaiilor internaionale universale i regionale. Pt.detalii, ibidem. ' Arbitrajul internaional i jurisdicia internaional. Pt.detalii, ibidem. Retorsiunea, represaliile, precum embargoul sau boicotul, ruperea relaiilor diplomatice. Pt.detalii ibidem. Carta ONU, art.2, par.4. Tratatul de asisten mutual, adoptat de Comisia a treia a Adunrii Ligii Naiunilor n 1923 Declaraia Adunrii Ligii Naiunilor din 1927. Tratatul general de renunare la rzboi ca instrument al politicii naionale a statelor (Tratatul de li Paris). Este cunoscut sub denumirea de Briand-Kellog dup numele lui Aristide Briand, ministn. de axterne al Franei, i Frank Billings Kellog, secretar de stat al preedintelui Coolidge al SUA cei mai implicai n negocierile acestui tratat.1

internaional, Hugo Grotius3, i a fost consacrat ca regul de procedur n Pactul Societii Naiunilor. Carta ONU l instituie n formularea '"nici o dispoziie din prezenta Cart nu va autoriza Naiunile Unite s intervin n chestiuni care aparin n mod esenial de competena naional a unui staf\ Stipulat i n alte documente internaionale, acest principiu a fost deseori nclcat, fie pentru intervenii "consimite", fie pentru respectarea dreptului internaional sau n scopuri umanitare. Dup ncetarea rzboiului din Golf, n 1991, s-a pus pentru prima dat problema dac acest principiu poate fi nclcat din considerente umanitare. Prima situaie n istoria relaiilor internaionale cnd se recurge la intervenie ntr-un stat pe considerente umanitare, a fost n 1992, n Somalia, fr solicitarea guvernului somalez (de fapt nici nu mai exista un guvern, situaie tipic pentru conflictele destructrate). Situaiile de acest gen au continuat, cea mai grav fiind cea din 1999, din Kosovo. Fr a dezvolta aceste considerente, apreciem c principiul neinterveniei nu este desuet, ci rmne o norm imperativ a dreptului internaional public. Principiile fundamentale ale dreptului internaional public au un caracter dinamic. De la consacrarea lor n Carta ONU, asistm la o dezvoltare continu att din punct de vedere al precizrii coninutului lor, ct i n sensul apariiei de noi principii fundamentale. Printre principiile

1

2 3

Conveniile de la Londra din 1933 sau Rezoluia nr.3314 a Adunrii Generale a ONU de definiie a agresiunii, 14 dec. 1974. Chiar i Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale, adoptat la 17 iulie 1998, a renunat la incriminarea agresiunii pn cnd va fi adoptat o dispoziie care va defini crima de agresiune. Carta ONU, art.2, par.7. Hugo de Groot. jurisconsult i diplomat olandez (1583-1645); lucrarea sa cea mai important, "De jure belii ac pacis" , a fost publicat n 1625.

10

cTMAN SCUNAS

DREPT INTERNA TIONAL USliNITAR

tot mai afirmate n prezent, tind s capete un caracter fundamental cele referitoare la dezarmarea general a statelor, folosirea unor zone spaiale numai n scopuri panice i spre binele ntregii omeniri, respectarea drepturilor omului, buna vecintate, avantajul reciproc, cooperare i altele. b DREPTUL INTERNAIONAL CONTEMPORAN

2.

SISTEME DE PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI

Este apreciat aproape unanim c cea mai important preocupare a comunitii internaionale n prezent este aceea de a asigura respectare; i dezvoltarea liber i demn a fiinei umane. Protecia este cu att ma important cu ct, n acest nceput de mileniu, protecia trece chiar dincolo de individ i vizeaz'din ce n ce mai mult salvarea speciei umane. Ceea ce se ntmpl n prezent ntrece cu mult prognozele de acum cteva decenii Lumea este zguduit de cele mai atroce atacuri la adresa existenei umane conflicte armate dintre cele mai sngeroase, mai ales cele de destructurare tensiuni i tulburri interne deosebit de violente, crime de o cruzime nfiortoare, srcie, foamete, lupte fratricide pe motive dintre cele ma absurde, trafic de stupefiante i came vie, manifestri rasiste i ovine abuzuri grave ale autoritilor. Toate acestea sunt pericole grave cart planeaz n fiecare clip asupra comunitilor umane i asupra fiecru individ uman. Preocuprile de creare a unor sisteme de protecie a drepturilo omului sunt concretizate att n planul realitilor interne ale statelor ct n dreptul internaional. n acest din urm cadru, se poate face o distincii ntre preocuprile de protecie a omului n situaii de normalitate, n timj de pace, ceea ce se desemneaz de obicei prin expresia drept Internationa al drepturilor omului, i preocuprile de protecie a omului n situaii di conflict armat, adic dreptul internaional umanitar. Distincia nu poate f foarte sever, pentru c obiectul de reglementare este acelai - protecii omului - doar mprejurrile sunt diferite. De altfel, tot mai mult se afirmi existena unui drept uman care ar cuprinde n sfera lui tot ce nseamni reguli de protecie a fiinei umane. n cele ce urmeaz, pentru o mai bun nelegere a dreptulu umanitar, socotim c este necesar o scurta abordare a sistemelor d< protecie consacrate n prezent n cadrul dreptului drepturilor omului.STELIAN SCUNAS_______________________________________________________DREPT INTERNA TIOSAL USLAS1TAR

Dreptul internaional al drepturilor omului, ramur relativ tnr a dreptului internaional public, reprezint, n cel mai larg sens, ansamblul regulilor adoptate de comun acord de ctre state i care vizeaz protecia fiinei umane mpotriva abuzurilor i pericolelor de orice natur, prin efortul conjugat al statelor i organizaiilor internaionale. Primele instrumente internaionale de protecie a drepturilor omului au aprut la sfritul secolului al XlX-lea i se refereau la sclavie i condiiile de munc, precum i la protecia victimelor n timp de rzboi. Nu ne propunem o abordare in extenso a originilor i procesului istoric de evoluie a dreptului drepturilor omului. Interesul pragmatic ne ndeamn s prezentm, ntr-o manier ct mai sintetic, sistemele de protecie a drepturilor omului n prezent i coninutul acestora, pentru c unele instrumente internaionale au vocaie de universalitate, iar altele produc efecte numai n plan regional. Nu ne propunem nici s identificm toate instrumentele adoptate, pentru c numrul i complexitatea lor ar face aproape imposibil un asemenea demers n cteva pagini. Cert este c, datorit preocuprilor n domeniu, prin adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, la 10 decembrie 1948, a luat natere dreptul internaional modern al drepturilor omului. Aceast declaraie va deveni modelul i sursa de inspiraie pentru sutele de instrumente care alctuiesc n prezent edificiul juridic al proteciei fiinei umane. Precizm c acum exist un sistem universal al drepturilor omului, respectiv sistemul creat n cadrul i din iniiativa ONU, denumit de majoritatea autorilor "Sistemul drepturilor omului al ONUA , i mai multe sisteme regionale : Sistemul european al drepturilor omului, Sistemul interamerican al drepturilor omului i Sistemul african al drepturilor omului.

2.1. Sistemul universal de protecie a drepturilor omului al ONU

Larga deschidere spre reglementarea relaiilor internaionale, oferit de crearea n 1945 a ONU, a permis ca unul din scopurile Naiunilor Unite s fie "promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor

1

De ex , Buergenthal, Th., Webr. R., Dreptul internaional al drepturilor omului, Ed.All, 1996, p.17.

11

omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie" 1 Chiar dac, iniial, s-a dorit ca n Carta ONU s fie incluse reglementri ale drepturilor omului, interesul politic al momentului respectiv a fcut ca doar o mic parte din acestea s fie preluate n Cart2 (marile puteri ale momentului se confruntau cu grave probleme ale drepturilor omului : segregaia rasial in SUA, gulagul sovietic, imperiile coloniale ale Angliei i Franei). Pasul a fost totui important pentru c astfel s-au pus bazele juridice ale dezvoltrii ulterioare a dreptului drepturilor omului n sistemul ONU. i n actele constitutive ale unor organizaii cu vocaie de universalitate (OIM, UNESCO, OMS, FAO), care sunt organizaii specializate ale ONU, ntlnim reglementri ale drepturilor omului.3 Dar, documentele fundamentale n materia drepturilor omului n sistemul Naiunilor Unite sunt cele reunite sub denumirea "Carta internaional a drepturilor omului". Acestea sunt: 1.Declaraia Universal a Drepturilor Omului;4 2.Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale.5 3.Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice.6 4.Protocol facultativ referitor la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice.7 5.Al doilea Protocol facultativ la Pactul internaional referitor la drepturile civile i politice viznd abolirea pedepsei cu moartea.8 Declaraia Universal a Drepturilor Omului conine un ansamblu de standarde internaionale n domeniul drepturilor omului i a^ Carta ONU, art.l, pct.3. Art. 15, 55,56,62,76. Pentru detalii, Drepturile omului n sistemul Naiunilor Unite, ed.ngrijit de 3 I.Cloc, M.Mihil, vol.l, Modus P.H., 1997, p.26-29. Ibidem, p.30 i urm. 5 Adoptat de Adunarea General a ONU la 10 decembrie 1948, prin Rezoluia 217 /A III. " Rezoluia 2200 A(XXI) a Adunrii Generale a ONU din 16 decembrie 1966. A intrat n vigoare la 3 ianuarie 1976. Romnia a semnat Pactul la 26 iunie 1968 i I-a ratifica la 30 noiembrie 1974 6 (B.Of.nr. 146/20.11.1974) 7 Idem. A intrat n vigoare la 23 martie 1976. Adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU la cea de-a XXXX-a sesiune; a fost deschis spre semnare la 15 decembrie 1989 i a intrat n vigoare la 11 iulie 1991. Romnia 1-a ratificat Ia 25 ianuarie 1991.

12

gTF.LIAN SCUNAS_______________________________________________________DREPT INTERNA TIONAL UMANITAR

rSTEL1AN SCUNAS

-1__________________,_________________________________DREPT INTERNATIONAL UMANITAR

devenit, cu trecerea timpului, unul dintre cele mai importane documente la care fac trimitere aproape toate documentele juridice n acest domeniu. Drepturile pe care le consacr sunt grupate n dou categorii: 1. Drepturi civile i politice1' , respectiv: -dreptul la via; -dreptul la libertate; -dreptul la demnitate; -dreptul de a nu fi inut n sclavie i robie; -dreptul de a nu fi supus la tortur sau la pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante; -dreptul la recunoaterea personalitii juridice; -dreptul la egalitate n faa legii; -dreptul de a se adresa instanelor judiciare; -dreptul de a nu fi arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar; -dreptul la un proces echitabil n materie civil i penal; -dreptul la prezumia de nevinovie pn la pronunarea sentinei n public; -dreptul la respectarea vieii private; -dreptul la respectarea proprietii; -dreptul la liber circulaie; -dreptul la azil n caz de persecuie; -dreptul la o cetenie; -dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie; -libertatea gndirii, a contiinei i religiei; -libertatea de opinie i exprimare; -libertatea de ntrunire; -libertatea de asociere panic; -dreptul de a participa direct sau prin reprezentani la conducerea treburilor publice; -dreptul de acces la funciile publice ale rii sale. 2. Drepturi economice, sociale i culturale:2 -dreptul la securitate social; -dreptul la munc i la libera alegere a muncii; -dreptul la salariu egal pentru o munc egal;' Art. 3-21. 2 Art.22-27.

13

gjrrjAN SCUNA_________________________________________________________DREPT INTERNA TIONAL UMANITAR

-dreptul de a ntemeia sindicate i de a se afilia la sindicate; -dreptul la un nivel de via corespunztor/asigurrii sntii sale, bunstrii proprii i a familiei; -dreptul mamei i al copilului la ajutor i ocrotire speciale; -dreptul la nvmnt;- dreptul de a participa liber la viaa cultural a colectivitii. Ecoul pe care 1-a avut i-1 are acest document n contiina ntregii lumi a fcut ca ziua de 10 decembrie, dat la care a fost adoptat, s fie declarat "Ziua drepturilor omului". Pentru punerea n aplicare a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului (pentru c, reprezentnd o rezoluie a Adunrii Generale a ONU, nu are valoare de izvor de drept) s-au deschis spre semnare i ratificare, sub egida ONU, cele dou pacte i dou protocoale care fac parte integrant din Carta Universal a Drepturilor Omului, precum i alte instrumente, toate cu valoare de tratate universale, reprezentnd astfel izvoare ale dreptului internaional public. Pactul internaional referitor la drepturile economice, sociale i culturale, stabilete nou drepturi ale omului, prelund practic prevederile Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Pactul internaional referitor la drepturile civile i politice corespunde n cea mai mare parte drepturilor civile i politice prevzute de Declaraie. Nu conine dreptul la proprietate, dreptul de azil i dreptul la o ceteniei/aa cum acestea sunt cuprinse n Declaraie, dar adjjcen plu dreptul~^>ersoanei_pxivat(? de lihertate de a-fi tratat ai-umanitqje', dreptul persoanei de ajiu fi,ntemniat pentru c nu este n msur s execute c obligaie contractual2, dreptul la ocrotire al copilului din partea familiei, aso^iefii_i_astatului3 ineretro^ciyitateajegirpenaier De remarcat este faptul c acest pact stabilete apte drepturi de la care, n nici o mprejurare, nu se admite nici o derogare. Este vorba de aa-numitul "nucleu dur" al drepturilor omului5, respectiv:

1.Dreptul la via;\ ArUO. 1 Art.ll. ' Art.24. | Art. 15. ' Art.4, par.2.

2.Dreptul de a nu fi torturat sau supus unor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante; 3.Dreptul de a nu fi inut n sclavie sau servitute; 4.Dreptul de a nu fi ntemniat pentru neexecutarea unei datorii contractuale; 5.Dreptul de a nu fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care nu constituie un act delictuos potrivit dreptuluinaional sau internaional, n momentul n care au fost svrite (neretroactivitatea legii penale);

6.Dreptul de recunoatere a personalitii juridice; 7.Dreptul la libertatea gndirii, contiinei i religiei.Primul Protocol facultativ referitor la Pactul internaional privind drepturile civile i politice reglementeaz accesul particularilor la Comitetul drepturilor omului, atunci cnd pretind c sunt victime ale unor violri ale drepturilor enunate n pact. Comitetul drepturilor omului este compus din resortisani ai statelor pri la Pact, personaliti de nalt moralitate i avnd o competen recunoscut n domeniul drepturilor omului. Compus din 18 membri, activitatea Comitetului este n detaliu reglementat de Pact.1 De reinut c primul Protocol facultativ stabilete condiiile n care un particular se poarte adresa Comitetului drepturilor omului: -statul al crui cetean este s fie parte la Pact i Protocol; -persoana respectiv s fi epuizat toate cile interne posibile; -sesizarea s fie semnata, s nu constituie un abuz al dreptului de a sesiza i s nu fie incompatibil cu prevederile Pactului; -aceeai chestiune s nu fie n curs de examinare n faa unei alte instane internaionale pentru anchet i rezolvare. Al doilea Protocol facultativ la Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice vizeaz abolirea pedepsei cu moartea. Acest instrument interzice executarea oricrei persoane fizice aflate sub jurisdicia unui stat i oblig prile contractante s ia toate msurile necesare pentru abolirea pedepsei cu moartea pe teritoriul aflat sub jurisdicia sa Se admite rezerva aplicrii pedepsei cu moartea n timp de rzboi, dar numai cu ocazia ratificrii sau aderrii.

1

Art.24-45.

14

-rFIjAN SCUNAS

DREPTINTERNATIONAL UMANITAR

Carta Internaional a Drepturilor Omului reprezint, fr ndoial, nucleul sistemului universal al drepturilor omului. ONU nu s-a limitat numai la aceste instrumente. n ultima jumtate de secol, problematica drepturilor omului a fost i este n continuare o prioritate n activitatea Naiunilor Unite. Afirmaia este confirmat de numeroasele instrumente internaionale adoptate n acest sistem n cele mai diverse zone de protecie a fiinei umane, precum1: lupta contra discriminrii, prejudecilor, intoleranei i apartheidului; protecia drepturilor omului n perioada de conflict armat; prevenirea i reprimarea crimelor de rzboi i crimelor mpotriva umanitii; protecia mpotriva sclaviei, servitutii i muncii forate; combaterea traficului cu fiine umane; mpiedicarea rspndirii i traficului cu publicaii obscene; protecia drepturilor omului n administraie i justiie; dreptul la o naionalitate i drepturile persoanelor apatride; regimul refugiailor i al persoanelor migrante; libertatea de opinie i exprimare; dreptul la asociere; dreptul la munc i la condiii corespunztoare de munc; promovarea condiiei femeii; protecia drepturilor copilului, adolescentului i ale persoanelor care au nevoie de asisten; dreptul la educaie i dreptul la cultur; dreptul la sntate; dreptul popoarelor la pace i dezvoltare etc. Precizm c Romnia a ratificat marea majoritate a instrumentelor adoptate n acest sistem, ntre care toate documentele juridice care alctuiesc Carta Internaional a Drepturilor Omului (cele dou pacte i cele dou protocoale).

2.2. Sisteme regionale de protecie a drepturilor omului

n preocuparea lor pentru crearea unor instrumente de protecie a omului ct mai performante, statele au construit, pe lng sistemul universal al drepturilor omului al ONU, i sisteme regionale care, n funcie de particularitile anumitor zone, s garanteze valoarea suprem pe care o reprezint demnitatea omului. n prezent sunt consacrate trei sisteme regionale, fiecare dintre ele funcionnd n baza unor instrumente juridice complexe, care stabilesc mecanisme pentru valorificarea drepturilor omului, unele chiar mai eficiente dect cele din plan universal. Acestea sunt:

Pt detalii, Cloc, I., Mihil, M , op.cit, vol.l i 2. De vzut i anexa 2.

23

STEL1AN SCUNAS_______________________________________________________DREPT INTERSA T10XAL UUiSITAR

1!

1.Sistemul european de protecie a drepturilor omului. 2.Sistemul interamerican al drepturilor omului; 3.Sistemul african al drepturilor omului i popoarelor.

Inspirate din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, aceste sisteme s-au perfecionat mai cu seam n ultimele decenii, prin efortul concertat al statelor i organizaiilor regionale. 2.2 1. Drepturile omului n sistemul european Sistemul a fost iniiat de Consiliul Europei, organizaie; interguvernamental9 n cadrul creia s-au adoptat, ncepnd cu 1950, mai multe instrumente juridice, i a fost dezvoltat i de dimensiunea uman promovat n cadrul comunitilor europene i al Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa. Cele mai importante instrumente care dezvolt sistemul creat10 de Consiliul Europei sunt Convenia pentru aprarea drepturilor omului] i libertilor fundamentale, adoptat la Roma, la 4 noiembrie 1950, ij Carta social european, adoptat la 18 octombrie 1961. Convenia de la Roma a fost completat i modificat succesiv: prin 11 protocoale adiionale, ultimul dintre acestea consacrnd un! mecanism de control deosebit de eficient - Curtea European a\ Drepturilor Omului (cu sediul la Strasbourg, n Frana)11, mecanism crei permite sesizarea Curii de ctre persoanele particulare, iar aceasta poate pronuna hotrri obligatorii pentru statele pri la Convenie. Convenia european a drepturilor omului consacr mai multe drepturi civile i politice care au fost completate ulterior prin protocoalele 1, 4, 6, 7, 11 i 12. Acestea sunt urmtoarele: -dreptul la via; -interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante; ] -interzicerea sclaviei sau serbiei i a muncii forate; i -dreptul la libertate i la siguran; j

9 Consiliul Europei a fost creat de un grup de state din Europa occidental, n 1949, iniial ca organizaie regional, n prezent fiind o organizaie paneuropean. 10 Consiliul Europei a fost creat de un grup de state din Europa occidental, n 1949, iniial ca organizaie regional, n prezent fiind o organizaie paneuropean. 11 Romnia a aderat att la Convenie ct i la toate cele 11 protocoale. Aderarea la Convenie i primele l o protocoale s-a realizat n 1994 (prin Legea nr.30/M.Of.nr.l35din 31.05.1994), iar Protocolul 1 1 a fost ratificat n 1995 (Legea 79/M.Of.l47 din 1 3 iulie 1995). Protocolul 1 1 a intrat n vigoare n toamna anului 1998. 16

1 1

cjfrlAN SCtJNAS DREPT 1KTERSA T10XAL IMW1TAR

-dreptul la un proces echitabil; -legalitatea pedepselor i neretroactivitatea; -dreptul la respectarea vieii private i de familie, a domiciliului i a corespondenei; -libertatea de gndire, de contiin i de religie; -libertatea de exprimare; -libertatea de ntrunire i de asociere; -dreptul la cstorie; -dreptul la un recurs efectiv; -interzicerea discriminrii; -dreptul la protecia proprietii; -dreptul la instruire; -dreptul la alegeri libere; -interzicerea privrii de libertate pentru datorii; -libertatea de circulaie; -interzicerea expulzrii propriilor ceteni i dreptul de a intra pe teritoriul statului al crui cetean este; -interzicerea expulzrii colective de strini; -abolirea pedepsei cu moartea; -garanii procedurale n cazul expulzrii de strini; -dreptul la dou grade de jurisdicie n materie penal; -dreptul la despgubiri n caz de eroare judiciar; -dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori pentru aceeai infraciune; -egalitatea ntre soi, ntre ei i n relaiile cu copiii lor; -dreptul persoanei de a sesiza Curtea European a Drepturilor Omului, cnd se pretinde victim a unei nclcri adrepturilor recunoscute de Convenie. Carta social european,1 adoptat la 18 octombrie 1961 tot sub auspiciile Consiliului Europei, stabilete mai multe drepturi i principii economice i sociale i a fost dezvoltat prin dou protocoale. n 1988 i 1991.2 Activitatea de dezvoltare de ctre Consiliul Europei a mecanismelor de protecie a fiinei umane a cunoscut o amploare deosebit n ultimul deceniu, prin adoptarea unor instrumente juridice care vizeaz

I

A fost semnat de Romnia dar nu a fost nc ratificat. Pentru detalii. Drepturile omului. Consiliul Europei, documente, Themis Edit SRL, 1994.

25

ISTELIAN SCUNAS _______________________________,_____________________DREPT INTERNA TIOKAL IZ14HTAJJ

diferite domenii ale drepturilor omului. Printre cele mai importante, menionm1: Convenia cultural european (1992), Convenia european privind statutul copiilor nscui n afara cstoriei (1992), Convenia european n materia adopiei de copii (1993), Convenia antidoping (1994), Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale (1994), Convenia european privind extrdarea (1995), Convenia pentru reprimarea terorismului (1995), Carta european a limbilor regionale i minoritare i altele. Uniunea European nu prevede garanii ale drepturile omului n tratatele sale. Totui, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, printr-o serie de decizii, a afirmat c respectarea drepturilor omului va reprezenta o preocupare major n interpretarea tratatelor Uniunii i va apela pentru aceasta la Convenia european a drepturilor omului. S-a ncercat chiar gsirea unei formule pentru un acord de asociere ntre Uniunea European i Consiliul Europei din perspectiva aderrii Uniunii la Convenia european a drepturilor omului. De altfel, toate statele membre ale Uniunii Europene sunt i membre ale Consiliului Europei, ceea ce, evident, garanteaz aplicarea conveniilor adoptate n Consiliul Europei, n msura ratificrii lor. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (denumit astfel din decembrie 1994, cnd, n urma Reuniunii la nivel nalt de la Budapesta, Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa s-a transformat n organizaie internaional) include toate rile europene, SUA i Canada. Nu este deci o organizaie strict european, dar colaboreaz ndeaproape cu Consiliul Europei n domeniul promovrii drepturilor omului. Actul Final de la Helsinki din 1975 realizeaz o legtur interesant ntre drepturile omului i preocuparea pentru securitate. Acest document, care nu are valoare de tratat internaional, conine un catalog de drepturi ale omului i garanii corespunztoare, dezvoltat de-a lungul timpului prin mai multe conferine interguvernamentale care au fost ncheiate prin "documente finale". Cele mai importante sunt Documentul final al Conferinei de la Madrid (1983), cel al Conferinei de la Viena (1989), al Conferinei de la Copenhaga (1990), precum i Carta de la Paris pentru o nou Europ (1990), care a preluat principalele prevederi ale documentului de la Copenhaga.

1

De vzut anexa 3.

18

Ceea ce difereniaz catalogul OSCE al drepturilor omului de cel consacrat prin tratatele din acest domeniu este abordarea unor drepturi ale minoritilor, a unor aspecte legate de preeminena dreptului, valorile democraiei, alegeri libere etc.12.2.2. Sistemul interamerican al drepturilor omului

Acest sistem, creat n cadrul Organizaiei Statelor Americane (OS A), se bazeaz pe Carta OSA2, Declaraia american a drepturilor i ndatoririlor omului3 i Convenia american a drepturilor omulut. Carta OSA, amendat prin 3 protocoale, face puine referiri la drepturile omului. Ea nfiineaz Comisia interamerican a drepturilor omului, care are ca funcie principal promovarea i protecia drepturilor omului. De asemenea, amendamentele la Cart au consolidat caracterul normativ al Declaraiei americane a drepturilor i ndatoririlor omului, care, la nceput, nu era obligatorie din punct de vedere juridic. Declaraia american a drepturilor i ndatoririlor omului stabilete 27 de drepturi civile, politice, economice, sociale i culturale i 10 ndatoriri ale omului. Convenia american a drepturilor omului este ratificat de 27 de state membre ale OSA. Ea a fost dezvoltat prin dou protocoale adiionale (unul referitor la drepturile economice, sociale i culturale i unul referitor la abolirea pedepsei cu moartea), dar care nu au intrat nc n vigoare. Convenia garanteaz 20 de categorii de drepturi civile i politice i stabilete angajamentele statelor pri de a lua msuri n domeniul economico-social, al educaiei, tiinei i culturii, n conformitate cu Carta. Mecanismul de protecie a drepturilor omului bazat pe Convenie este concretizat de Comisia Interamerican pentru Drepturile Omului (cu sediul la Washington DC) i a Curii Interamericane aPt.detalii, Buergenthal.Th, Weber, R., op.cit, p.l 12 i urm. Are ca membri toate statele suverane de pe cele dou continente, mai puin Cuba, care a fost exclus n anul 1962, rmnnd numai teoretic ca stat membru. S-a constituit pe baza Cartei OSA, semnat la Bogota (Columbia), n anul 1948, care a intrat n vigoare n anul 1951. Adoptat la 2 mai 1948, la a 9-a Conferin a statelor americane. Deschis spre ratificare la 20 noiembrie 1969, la San Jose (Costa Rica) i a intrat n vigoare li 18 iulie 1978.

19

Drepturilor Omului (cu sediul la San Jose) i a fost inspirat dup modelul european.2.2.3. Sistemul african al drepturilor omului i popoarelor

Acest sistem este bazat pe Carta african a drepturilor omului i popoarelor, adoptat de Organizaia Unitii Africane (OUA)1 n anul 1981 i intrat n vigoare la 21 octombrie 1986. Carta se deosebete de Convenia european i de cea american prin faptul c nu proclam numai drepturi, ci i ndatoriri. De asemenea, codific att drepturi ale individului ct i ale popoarelor, garantnd drepturile civile i politice i protejnd drepturile economice, sociale i culturale. De remarcat drepturile din a treia generaie (drepturi colective) pe care le stabilete Carta: dreptul popoarelor la autodeterminare, dreptul la deplin suveranitate asupra propriilor resurse naturale, dreptul la dezvoltare, dreptul la pace i dreptul la un mediu natural satisfctor. Prin Cart s-a creat Comisia African a Drepturilor Omului i Popoarelor, n scopul promovrii i proteciei drepturilor omului i popoarelor n Africa, avnd i atribuii judiciare, dar numai cu posibilitatea de a sanciona prin publicitate.

1

OUA a fost nfiinat n 1963, fiind alctuit n prezent din 53 de state de pe continentul african.

28

r

ANEXA

1

PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC NAIUNILOR UNITE

. N REDACTAREA CARTEI ORGANIZAIEI

CAPITOLUL I "SCOPURI I PRINCIPII" ART.l

1.S menin pacea i securitatea internaional, i n acest scop: s ia msuri colective eficace pentru prevenirea inlturarea ameninrilor mpotriva pcii i pentru reprimarea oricror acte de agresiune sau altor nclcri ale pcii i s nfptuiasc, prin mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional, aplanarea ori rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional, care ar putea duce la o nclcare a pcii; 2.S dezvolte relaii prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe respectarea principiului egalitii n drepturi a popoarelor i dreptului lor de a dispune de ele nsele i s ia oricare alte msuri potrivite pentru consolidarea pcii mondiale; 3.S realizeze cooperarea internaional n rezolvarea problemelor internaionale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar, n promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie; 4.S fie un centru n care s se armonizeze eforturile naiunilor ctre atingerea acestor scopuri comune.ART.2

Scopurile Naiunilor Unite sunt urmtoarele:

In urmrirea scopurilor enunate n art.l, ONU i Membrii si trebuie s acioneze n conformitate cu urmtoarele principii: 1. Organizaia este ntemeiat pe principiul egalitii suverane a tuturor Membrilor ei.

CTFJJAN SCUNAS DREPT ISTERXA TIONAL LIHNITAR

2.Toi Membrii Organizaiei, spre a asigura tuturor drepturile i avantajele ce decurg din calitatea lor de Membru, trebuies-i ndeplineasc cu bun-credin obligaiile asumate potrivit prezentei Carte.

3.Toi Membrii Organizaiei vor rezolva diferendele lor internaionale prin mijloace panice, n aa fel nct pacea isecuritatea internaional, precum i justiia s nu fie puse n primejdie. 4.Toi Membrii Organizaiei se vor abine, n relaiile lor internaionale de a recurge Ia ameninarea cu fora sau Ia folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite. 5.Toi Membrii Naiunilor Unite vor da acesteia ntreg ajutorul n orice aciune ntreprins de ea n conformitate cu prevederile prezentei Carte i se vor abine de a da ajutor vreunui stat mpotriva cruia Organizaia ntreprinde o aciune preventiv sau de constrngere. 6.Organizaia va asigura ca Statele care nu sunt Membre ale Naiunilor Unite s acioneze n conformitate cu aceste principii, n msura necesar meninerii pcii i securitii internaionale. 7.Nici o dispoziie din prezenta Cart nu va autoriza Naiunile Unite s intervin n chestiuni care aparin esenial competenei interne a unui Stat i nici nu va obliga pe Membrii si s supun asemenea chestiuni spre rezolvare pe baza prevederilor prezentei Carte; acest principiu nu va aduce ns ntru nimic atingere aplicrii msurilor de constrngere prevzute de capitolul 7.

22

STEL1AN SCUNAS

DREPT INTERNA VOKAL UMANITAR

ANEXA 2

APRAREA DREPTURILOR OMULUI N SISTEMUL ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE principalele tratate adoptate -

1.Carta ONU, adoptat la San Francisco, la 26 iunie 1945, n vigoare din 24 octombrie 1945, art.l(3), 13(l)(b), 55(c), 56,62(12.Convenia Organizaiei Naiunilor Unite pentru Educaie tiin i Cultur (UNESCO), adoptat la Londra, la 16 3.Constituia Organizaiei Mondiale a Sntii (OMS), adoptat la New York, la 22 iunie 1948.* 4.Carta Internaional a Drepturilor Omului - denumire generic pentru urmtoarele documente adoptate sub egida ONU: I.Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat prin rezoluie a Adunrii Generale a ONU (nu are valoare II.Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, adoptat la 19 decembrie 1966, n III.Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat la 16 decembrie 1966, n vigoare din 23martie! 1976.* IV.Protocolul facultativ relativ la Pactul internaional privind drepturile civile i politice, adoptat la 16 decembrie 1966, n vigoare de la 23 martie 1976.* V.Al 2-lea Protocol facultativ relativ la drepturile civile i politice, viznd abolirea pedepsei cu moartea, adoptat la 15 decembrie 1989, intrat n vigoare n 1991 .* 5.Convenia OIM nr.87/1948 privind libertatea sindical i aprarea dreptului de asociere, adoptat la 9 iulie 1948.* 6.Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, adoptat la 9 decembrie 1948.* 7.Convenia pentru reprimarea traficului cu fiine umane i a exploatrii prostituirii semenilor, adoptat la 2 decembrie 1949.* 8.Convenia nr.100/1951 a OIM privind egalitatea de remunerare a minii de lucru masculin i a minii de lucru feminin pentru o munc de valoare egal, adoptat la 6 iunie 1951 .* 9.Convenia privind statutul refugiailor, adoptat la 28 iulie 1951.* 10.Convenia asupra drepturilor politice ale femeii, adoptat la 20 decembrie 1952.* 11.Protocolul de amendare a Conveniei de la Geneva din 25 septembrie 1926 cu privire la sclavie, adoptat la 23 octombrie 1953. 12.Convenia referitoare la statutul apatrizilor, adoptat la 28 septembrie 1954. 13.Convenia suplimentar cu privire la abolirea sclaviei, traficului cu sclavi i a instituiilor i practicilor analoage sclaviei, adoptat la 7 septembrie 1956.* 14.Convenia asupra ceteniei femeii cstorite, adoptat la 29 ianuarie 1957.* 15 Convenia nr.105/1957 a OIM privind abolirea muncii forate, adoptat la 25 iunie 1957.* 16.Convenia nr.l 11/1958 a OIM privind discriminarea n domeniul forei de munc i exercitarea profesiei, adoptat la 25 iunie 1958 * 17.Convenia privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului, adoptat la 14 decembrie 1960.* 18.Convenia referitoare la reducerea cazurilor de apatridie, adoptat la 30 august 1961. 19.Convenia privind consimmntul la cstorie, vrsta minim pentru cstorie i nregistrarea cstoriilor, adoptat la 7 noiembrie 1962. 20.Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, adoptat la 21 decembrie 1965.* 21.Protocol privind statutul refugiailor, adoptat la 31 ianuarie 1967. 22 Convenie asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii, adoptat la 26 noiembrie 1968.* 23.Convenia internaional asupra eliminrii i reprimrii crimei de apartheid, adoptat la 30 noiembrie 1973.* 24.Convenia internaional contra lurii de ostatici, adoptat Ia 17 decembrie 1979 * 25.Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei, adoptat la 18 decembrie 1979.* 26.Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, adoptat la 10 decembrie 1984* 27 Convenia internaional mpotriva apartheidului n sport, adoptat la 10 decembrie 1985. vigoare din 3 ianuarie 1976.* de tratat internaional), la 10 decembrie 1948. octombrie 1945.* 4), 76(c).*

23

r

'STELIAN SCUNAS_______________________________________,________________DREPTINTERNA TIONAL UMANITAR

28.Convenia contra traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope, adoptat la 19 decembrie 1988.* 29.Convenia internaional mpotriva recrutrii, folosirii, finanrii i instruirii mercenarilor, adoptat la 4decembrie 1989. 30. Convenia cu privire la drepturile copilului, adoptat la 20 decembrie 1989.* * Tratate ratificate de Romnia. (Pentru detalii referitoare la aceste instrumente, Drepturile omului n sistemul Naiunilor Unite, voi. 1 i 2, Ed.Europa Nova, 1993, ediie ngrijit i adnotat de dr.I.Cloc, dr.I.Suceav i de.I.Maxim)

24

3JJXIAN SCUNASDREPTINTERNATJOXAL UMANITAR

ANEXA 3

APRAREA DREPTURILOR OMULUI N SISTEMUL CONSILIULUI EUROPEI - principalele tratate adoptate -

1.Statutul Consiliului Europei, semnat la Londra la 5 mai 1949, art.l(b).* 2.Convenia pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat la 4 noiembrie 1950, n vigoaredin 3 septembrie 1953, completat i modificat prin 11 protocoale adiionale, astfel:* -Protocolul adiional la Convenie, adoptat la 20 martie 1952;* -Protocolul nr.2 atribuind Curii Europene a drepturilor omului competena de a da avize consultative, adoptat la 6 mai 1963;* -Protocolul nr.3 pentru modificarea art. 29, 30 i 34 din Convenie, adoptat la 6 mai 1963;* -Protocolul nr.4 prin care se recunosc alte drepturi i liberti, altele dect cele deja recunoscute de Convenie i primul Protocol, adoptat la 16 septembrie 1963;* -Protocolul nr.5 care modific art.22 i 40 ale Conveniei, adoptat la 20 ianuarie 1966;* -Protocolul nr.6 privind abolirea pedepsei cu moartea, adoptat la 28 aprilie 1983;* -Protocolul nr.7 pentru completarea Conveniei, adoptat la 22 noiembrie 1984;* -Protocolul nr.8 privind ameliorarea procedurilor Comisiei, adoptat la 19 martie 1985;* -Protocolul nr.9 pentru mbuntirea procedurii prevzute de Convenie, adoptat la 6 noiembrie 1990;* -Protocolul nr.10 pentru amendarea art.32 al Conveniei, adoptat la 8 ianuarie 1992;* -Protocolul nr.ll de modificare a Conveniei, adoptat la 11 mai 1994* -Protocolul nr.12 privind interzicerea general a discriminrii, adoptat la 4 noiembrie 2000. 3-Carta social european, adoptat la 18 octombrie 1961. 4-Convenia european de securitate social, adoptat la 14 decembrie 1972.

25

"

' "1

STELIAN SCUNAS_______________________________________________________DREPT INTERNA TIOSAL UMANITAR

5.Convenia european asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a! crimelor contra umanitii, adoptat la 25 6.Convenia european asupra statutului juridic al copiilor nscui n afara cstoriei, adoptat la 15 octombrie 1975.* 7.Convenia european pentru reprimarea terorismului, adoptat la 27 ianuarie 1977. 8.Convenia european asupra statutului juridic al muncitorului migrant,adoptat la 24 noiembrie 1977. 9. Convenia european asupra prevenirii torturii i a pedepselor sautratamentelor inumane sau degradante, adoptat la 26 noiembrie 1987.* ] 10.Convenia antidoping, adoptat la 16 iunie 1994. ] 11.Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale, adoptat la' 10 noiembrie 1994.* 12.Convenia european privind extrdarea, adoptat la 29 iunie 1995. * Tratate ratificate de Romnia ianuarie 1974.

j

(Pentru detalii referitoare la aceste instrumente, Consiliul Europei, drepturile omului, documente, Ed.Thcmis Edit.SRL, 1994, ediie ngrijit de dr.I.Cloc, dr.I.Suceav, Dr.I.Maxim, Gh.Bdescu)

26

i

TFLIAN SCUNAS DREPT IKTERXA TIOS'AL UMANITAR

DREPT LNTERNAIONAL UMANITAR NOIUNI GENERALE

Dreptul internaional umanitar, o creaie recent a omenirii, a aprut ca necesitate a limitrii efectelor distructive ale conflictelor armate, din raiuni umanitare. Sunt notorii marile suferine pe care le genereaz rzboiul n rndul populaiei i pagubele imense pe care le produce. Dreptul internaional umanitar, creat ca un ansamblu de norme juridice integrate n sistemul dreptului internaional contemporan, se dorete a fi un atenuator al acestor suferine i pierderi care depesc "necesitile militare". n anii de dup cel de-al doilea rzboi mondial, ca urmare a noilor descoperiri tiinifice, metodele i mijloacele de rzboi s-au perfecionat ntr-o asemenea msur nct omenirea a ajuns s-i pun ntrebarea: "alegem ntre pace i rzboi sau alegem ntre pace i sinucidere Iat de ce, ncepnd cu a doua jumtate a secolului al XX-lea, eforturile de a gsi soluii pentru protejarea fiinei umane n situaii de conflict armat au cunoscut dimensiuni din ce n ce mai mari, numeroase organisme internaionale, statele acionnd n prezent concertat n sensul impunerii dreptului internaional umanitar ca singur alternativ de limitare a ororilor rzboiului. Ce este dreptul internaional umanitar ?1.DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR: NOIUNE, GENEZ, IZVOARE, ROL, FUNCII

1.1. Definiia dreptului internaional umanitar

nc de la apariia lor, statele au acceptat existena unui drept37

STELIAN SCUNAS_________________________________________________DREPTIXTERSATIONAL UStAMTAR

al rzboiului, respectiv a unui "jus ad bellurri\ adic dreptul de a recurge la rzboi i a unui "jus in bello", adic reguli ce trebuiau respectate n timpul conflictului armat. n a doua jumtate a secolului al XlX-lea, preocuprile pentru reglementarea n dreptul internaional a proteciei victimelor n situaie de rzboi a dus la crearea n 1863 a Comitetului Internaional al Crucii Roii (OCR)1 i n 1864 la adoptarea primei convenii de drept umanitar. Aceste momente au dus la divizarea lui "jus in bello" n dou ramuri: dreptul rzboiului propriu-zis i dreptul umanitar. La conferinele de pace de la Haga din 1899 i 1907, s-a adoptat o nou denumire a dreptului rzboiului, aceea de "legi i obiceiuri ale rzboiului'. Ulterior, ca urmare a dezvoltrii codificrilor de drept umanitar (i nu numai), culminnd cu adoptarea celor dou Protocoale adiionale de la Geneva din 1977, dreptul rzboiului i dreptul internaional umanitar sunt reunite ntr-un concept nou - "drept internaional umanitar al conflictelor armate", denumire acceptat i n prezent. n literatura de specialitate se folosesc i alte denumiri2 dar care nu schimb sensul i semnificaia celei prezentate anterior. De o mai larg utilizare, n prezent, este denumirea de drept internaional umanitar, pe care o vom folosi i noi n continuare cu preponderen. Juristul elveian Jean Pictet arta ntr-un studiu c "dreptul umanitar este o ramur a dreptului internaional public, care are la origine sentimentul umanitar iar n centrul ateniei protecia persoanei"*. Pornind de la aceast semnificaie, reinem urmtoarea definiie:4 Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate reprezint ansamblul normelor de drept internaional, de sorginte cutumiar sau convenional, destinate a reglementa n mod special problemele survenite n situaii de conflict armat internaional i fr caracter internaional. Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate5, n nelesul prezentat anterior, se divide n dou ramuri de baz:

1 2

3 4

Iniial, denumirea a fost "Comitetul Internaional de Ajutorare a Rniilor". De ex , "legi i obiceiuri aplicabile in conflictele armate", "dreptul conflictelor armate" i "dreptul umanitar", etc. Franoise Bory - Geneza i dezvoltarea dreptului internaional umanitar. Geneva, 1982, p. 5. Dr. 1. Cloc, dr I. Suceav - Dreptul internaional umanitar, Bucureti, 1992, p i l . " V. Anexa 1.

28

gEIJAN SCUN'AS DREPT IXTERSA TIOSAL UMANITAR

a) Dreptul conflictelor armate (dreptul rzboiului propriu-zis). Se mai numete i Dreptul de la Haga, datorit faptului c principalele reguli sunt cuprinse n conveniile adoptate la conferinele de pace de la Haga din 18991 i 19072 i n Convenia privind protecia bunurilor culturale din 1954, adoptat tot la Haga (nsoit de un regulament de aplicare i un protocol)3. La aceste instrumente se mai adaug i:4 Protocol referitor la prohibiia ntrebuinrii n rzboi a gazelor asfixiante, toxice sau similar i a mijloacelor bacteriologice -Geneva, 17 iunie 1925; Convenia privind neutralitatea maritim - Havana, 20 februarie 1928; Tratat privind protecia instituiilor artistice i tiinifice i a monumentelor istorice (Pactul Roerich) - Washington, 15 aprilie 1935; Tratatul de la Londra, partea a V-a (proces verbal privind regulile rzboiului submarin, 22 aprilie 1930) - Londra, 6 noiembrie 1936; Tratat cu privire la interzicerea amplasrii de arme nucleare i alte arme de distrugere n mas pe fundul mrilor i oceanelor i n subsolul lor - 11 februarie 1971; Convenia cu privire la interzicerea perfecionrii, producerii i stocrii armelor bacteriologice (biologice) sau a toxinelor i asupra distrugerii lor - 10 aprilie 1972; Convenia asupra interzicerii tehnicilor de modificare a mediului n scopuri militare sau n orice alte scopuri ostile -10 octombrie 1976; Convenie asupra interzicerii sau limitrii utilizrii anumitor arme clasice care pot fi considerate ca producnd efecte traumatizante excesive sau ca lovind fr discriminare, nsoit de patru protocoale i o rezoluie 5, 10 octombrie 1980;

Convenia cu privire la interzicerea perfecionrii, stocrii i utilizrii armelor chimice i distrugerea acestora, 13septembrie 1992 (n vigoare din 29 aprilie 1997);1 Convenia pentru interzicerea folosirii, stocrii, produciei i transferului de mine antipersonal i pentru distrugerea lor, Ottawa, 1997 (n vigoare din 01 martie 1999).

b) Dreptul internaional umanitar (dreptul umanitar propriu-zis). Se mai numete i Dreptul de la Geneva datorit adoptrii principalelor izvoare ale acestuia n capitala Elveiei, respectiv cele patru convenii din 1949 i cele dou protocoale adiionale din 1977. Cuprinde regulile prin care se urmrete realizarea proteciei victimelor conflictelor armate: rnii, bolnavi,V. Anexa 1. V. Anexa 2. Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate, documente, ARDU, 1993, p. 63 - 83. 5 Ibidem, p. 53 61, 84- 109. Protocol referitor la schijele nelocalizabile (10 octombrie 1980), protocol asupra interzicerii sau limitrii folosirii de mine, capcane i alte dispozitive (10 octombrie 1980), Protocol asupra interzicerii sau limitrii folosirii de mine, capcane i alte dispozitive. Protocol privind interzicerea armelor laser care produc orbirea soldailor i civililor, Viena, 1995. - Anex tehnic, Protocol asupra interzicerii sa limitrii folosirii de arme incendiare (10 octombrie1

39

naufragiai, prizonieri, persoane civile, populaie civil, etc. Pot fi incluse aici i alte instrumente juridice cu acelai obiect de reglementare, precum Tratatul pentru protecia personalului ONU i a celui asociat destinat operaiunilor pentru pace, adoptat n cadrul ONU n 1997.1.2. Geneza i evoluia dreptului internaional umanitar. Izvoarele dreptului internaional umanitar

De la apariia statelor, omenirea a fost preocupat s limiteze prin diferite modaliti rigorile rzboiului i s protejeze victimele acestuia. Dac la nceput, n primele comuniti, domnea cel mai adesea legea junglei, cu timpul, popoarele au ncercat s stabileasc anumite reguli de comportament, att cu privire la metodele i mijloacele de lupt ct i cu privire la atenuarea suferinelor i protecia victimelor2. Nu vom detalia aceste aspecte ci vom ncepe cu cel mai semnificativ moment n apariia i evoluia dreptului internaional umanitar. Este anul 1859 cnd, n Lombardia, o provincie n nordul Italiei, are loc o sngeroas btlie lng localitatea Solferino3. Francezii i sarzii luptau contra austriecilor pentru eliberareagTTXIAN SCliNA DREPT INTERNA TIOKAL UMANITAR

1980), Rezoluie asupra sistemelor de arme de mic calibru (28 septembrie 1979), pentru detalii, ibidem. 1 Ratificat de Romnia. " Pentru detalii, v. 1. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 15 - 25. 3 Pentru detalii, N. Ciachir, Gh. Bercan, Diplomaia european n epoca modern, Ed. "tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1984, p. 347 i urm.

Lombardiei de sub habsburgi, btlia terminndu-se cu victoria primilor. Efectele btliei au fost dezastruoase cu privire la victimele de pe cmpul de lupt. Un tnr om de afaceri elveian, Henry Dunant, prezent la acest eveniment, constat c mii de soldai rnii sunt abandonai fr ngrijire. Aici se nate ideea formrii unei societi care s contribuie ct mai eficient la protejarea militarilor rnii n conflictele armate. Astfel, n anul 1863, Henry Dunant, mpreun cu un mic grup de genevezi 1, nfiineaz Comitetul Internaional de Ajutorare a Rniilor, viitorul Comitet Internaional al Crucii Roii, care va juca un rol hotrtor n dezvoltarea dreptului internaional umanitar2. Acetia reuesc s conving guvernul elveian s organizeze o conferin internaional, n anul 1864, la Geneva, la care au participat 12 state. Rezultatul acestei conferine marcheaz naterea dreptului internaional umanitar, respectiv adoptarea i semnarea n acelai an a primei convenii de drept umanitar "Convenia pentru ameliorarea soartei militarilor rnii din forele armate n campanie^. Acest tratat de 10 articole rstoarn convingerea de pn atunci c rzboiul i dreptul sunt dou contrarii ireconciliabile i susine, dimpotriv, c dreptul poate aciona chiar i n rzboi i poate reglementa, n unele domenii comportamentul combatanilor. De aici nainte, personalul sanitar i religios, ambulanele, spitalele vor fi recunoscute ca neutre i protejate i respectate de ctre beligerani. De asemenea, rniii i bolnavii vor fi adpostii i ngrijii, indiferent crui beligerant i aparin. Este adoptat i semnul distinctiv, de protecie, al crucii roii pe fond alb4. n anul 18993, la prima conferin de pace de la Haga, principiile conveniei din 1864 au fost adaptate la rzboiul maritim, adoptndu-se o a doua convenie de drept umanitar, pentru protejarea rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare. Aceast convenie a fost reafirmat i dezvoltat n anul 1906. Tot la Haga, n anul 19076, la cea de-a doua conferin de pace, a IV-a convenie definea categoriile de combatani care au dreptul la statutul de prizonier de rzboi i care beneficiaz de un tratament specific pe toat durata captivitii lor. n 1929, la Geneva, sunt dezvoltate i reafirmate primele dou convenii (cele din 1864 i din 1907) i este adoptat o nou convenie cu privire la tratamentul prizonierilor de rzboi.Bancherul Gustave Moynier, gen. Guillaume HenryDufoun i doctorii Louis Appia i Theodore Maunoir. ^ De vzut i Anexa 1. ' Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate, documente ARDU, 1993, p. 145 - 146. Acestea sun culorile federale elveiene inversate. Au fost alese ca un omagiu adus Elveiei pentru reuita conferinei din 1864 de vzut i Anexa 2. de vzut i Anexa 3.1

Cel de-al doilea rzboi mondial, fundamental deosebit de rzboaiele precedente prin mutaiile profunde n metodele i mijloacele de lupt, numrul victimelor, a declanat intense eforturi din partea statelor, din partea CICR n mod deosebit pentru revizuirea conveniilor umanitare. Astfel, n anul 1949 s-au desfurat la Geneva lucrrile conferinei diplomatice pentru elaborarea conveniilor internaionale destinate s protejeze victimele de rzboi, la care au participat 63 de state, ntre care i Romnia. Conferina a avut ca rezultat adoptarea celor 4 convenii care sunt valabile n prezent i la care, ulterior, au aderat aproape toate statele1. Aceste convenii sunt: 1.Convenia pentru mbuntirea soartei rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie^ 2.Convenia pentru mbuntirea soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare. 3.Convenia privitoare la tratamentul prizonierilor de rzboi. 4.Convenia privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi. Dup 1949, au avut loc n lume numeroase alte conflicte armate care au demonstrat c instrumentele de protecie a victimelor, ndeosebi populaia civil, nu sunt suficiente, ivindu-se necesitatea elaborrii i adoptrii unor noi reguli, n conformitate cu realitile existente. Astfel, n perioada 1974 - 1977 a avut loc la Geneva o conferin diplomatic pentru a discuta dou proiecte de protocoale adiionale la conveniile de la Geneva di 1949. Cele 102 state reprezentate la aceast conferin au adoptat: -Protocolul adiional I la conveniile de la Geneva din 1949 cu privire la protecia victimelor din conflictele armate internaionale; -Protocolul adiional 1 la conveniile de la Geneva din 1949 cu privire la protecia victimelor din conflictele armate fr caracter internaional.

n prezent, la aceste protocoale adiionale au aderat majoritatea statelor1. n concluzie, putem afirma c cele mai importante reguli au fost adoptate n perioada postbelic, dreptul1

Anexa 4.

internaional umanitar nregistrnd un progres clar n raport cu normele anterioare. Totui, nu putem discuta de un real progres n raport cu realitile prezente, cu faptul c exist nc diferite categorii de poteniale victime de rzboi, c dreptul internaional umanitar are un caracter lacunar. Mai mult dect att, n numeroasele conflicte armate din ultimii ani (conflictul din Golf, din ex-Iugoslavia, Afganistan, din unele foste state sovietice) mai ales imperfeciunii modalitilor de tragere la rspundere a celor vinovai. Statele, CICR sunt preocupate n continuare de reglementarea situaiilor neacoperite prin instrumentele aplicabile n prezent i fac eforturi mari pentru ca dreptul umanitar s reprezinte realmente un mijloc de protecie a tuturor victimelor. Din evoluia dreptului internaional umanitar, rezult c, n prezent, principalele izvoare ale acestuia sunt cele patru convenii adoptate la Geneva n 1949 i cele dou protocoale adiionale adoptate n 1977, tot la Geneva. Referitor la izvoarele dreptului internaional umanitar se cuvin cteva precizri2: -cutuma (obiceiul) este considerat ca un izvor autonom de drept umanitar fiind i cel mai vechi izvor. Este vorba de o serie de practici create de-a lungul timpului n relaiile dintre state, unele innd de tradiii, altele de etic sau de curtoazie, multe dintre ele fiind codificate n documente internaionale; -tratatul internaional, ca expresie a acordului de voin dintre state, reprezint principalul izvor al dreptului internaional umanitar; -rezoluiile Adunrii Generale a ONU, dei nu constituie izvor principal ori independent de drept internaional, au o mare influen n formarea unor norme noi n domeniul dreptului internaional umanitar; -legile i regulamentele interne, ca izvoare ale dreptului intern, au o valoare nsemnat n planul dreptului internaional umanitar. Spre exemplu, Romnia, care este parte la toate tratatele cu caracter umanitar1, avea, pn la cel de-al doilea rzboi mondial, legi i regulamente2 la cele mai nalte standarde umanitare internaionale, ceea ce a permis armatei romne s aib un comportament umanitar remarcabil. i n prezent, regulamentele militare prevd aspecte de drept umanitar, dar nu n suficient msur, ceea ce a declanat o reevaluare a elaborrii acestora dar i a cunoaterii dreptului umanitar, cu precdere n armat dup 1989;

Ibidem. Pentru detalii I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 33 - 62

43 1.3. Obiectul, rolul i funciile dreptului internaional umanitar

Obiectul dreptului internaional umanitar, ntr-un sens metaforic este omenirea care sufer de pe urma actelor de violen armat, fie c este vorba de conflicte armate internaionale, fie c este vorba de conflicte armate cu caracter internaional. ntr-o analiz mai detaliat, obiectul dreptului internaional umanitar este dat de relaiile pe care le reglementeaz aceast parte a normelor juridice internaionale. Este vorba tocmai despre acele relaii dintre prile participante la un conflict armat referitoare la desfurarea operaiunilor militare, la metodele i mijloacele de rzboi permise i nepermise la protecia victimelor de rzboi, a populaiei civile i a bunurilor cu caracter civil. Deci, putem identifica obiectul dreptului internaional umanitar tocmai cu totalitatea relaiilor prin care se vizeaz atenuarea suferinelor generate de conflictele armate. Pornind de la cele artate anterior, rezult limpede c dreptul internaional umanitar are rolul de a guverna relaiile dintre state n timpul conflictelor armate, deci atunci cnd, practic, dreptul internaional public nu se mai aplic. Iniial, dreptul internaional umanitar nu a fost creat ca un instrument al pcii, ci ca un mijloc de moderaie n timp de rzboi, un mijloc prin care s se limiteze metodele i mijloacele de lupt i, implicit, s se limiteze suferinele i pierderile. Mult vreme, dreptul internaional umanitar a acionat n condiiile n care statelor Ii se recunotea "jus ad bellum", deci rzboiul reprezenta o instituie legal; n aceste condiii nu putem discuta dect de o funcie de moderaie. Atunci cnd recurgea la for i la ameninarea cu fora a devenit un principiu n dreptul internaional public i rzboiul de

1 2

Anexa 3. Pentru detalii, I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 57 i urm,

44

30

TFLIAN SCTJNAS_______________________________________________DREPT ]TERSA T10SAL UMANITAR

agresiune a fost scos n afara legii, devenind cea mai grav crim internaional, dreptul internaional umanitar a cptat noi valene. Astfel, de la simpla funcie de moderaie aceasta capt funcii mai largi, cu implicaii profunde n prevederea, meninerea i restabilirea pcii. Prin prevederile sale, dreptul internaional umanitar are menirea de a descuraja un stat de a recurge la for pentru rezolvarea diferendelor cu alte state. Dar, paradoxal, mijloacele materiale* de exercitare a violenei exist n mod legal, n contradicie cu prevederea expres din dreptul internaional public a interzicerii recurgerii la for i la ameninarea cu fora. De aceea, statele ar trebui s acioneze mai mult pentru a scoate dreptul internaional umanitar din sfera diferendelor i s-i confere calitatea unui instrument efectiv de ntrire a pcii i securitii internaionale. n prezent, considerm c dreptul internaional umanitar, pe lng funciile enunate mai sus, ndeplinete i urmtoarele funcii: - funcia formativ (educativ) a dreptului internaional umanitar este, fr ndoial, un aspect care are implicaii profunde n controlul comportamentelor pe cmpul de lupt. Dac pregtirea combatanilor din punct de vedere militar, ca lupttori n sensul cel mai restrns, reprezint componenta strict profesional, formarea comportamentelor umanitare reprezint latura moral, fr de care un combatant nu poate ndeplini toate condiiile de legalitate. Sau, cum aprecia un distins autor, dac pentru combatant tiina militar este inteligena lui, dreptul umanitar este caracterul lui; un lupttor complet este acela care le posed pe amndou ntr-o msur suficient1. Funcia educativ a dreptului internaional umanitar se realizeaz ante-factum, prin aciuni instituionalizate de difuzare ct mai larg n rndul maselor, mai ales n cadrul forelor armate2. Este un imperativ pe care chiar dreptul umanitar l adreseaz statelor pri la tratatele umanitare. Evident, dreptul umanitar este doar o component a instrumentarului care contribuie la formarea comportamentelor umanitare. Fr contribuia altor prghii

' Dragoman, Ion - Dreptul internaional umanitar n regulamentele militare ale Romniei. n RRDU nr.3-4(33- _34)/2OO0. p.35. " In invtmntul militar i in instruirea militarilor n termen din Armata romn, dreptul umanitar reprezint o disciplin obligatorie, considerat chiar o disciplin de specialitate. Mai mult n anul 1998. Ministerul Educaiei Naionale a recomandat tuturor instituiilor de nvmnt superior s introduc aceast disciplin n planurile de m-mnt.

31

STELIAN SCUNAS_______________________;__,_______________________DREPT INTERNA T10NAL UMANITAR

formative, prin educaia n familie, coal, armat, prin mijlocirea bisericii, dreptul umanitar rmne un deziderat dificil de atins. - funcia sancionatorie este caracteristic dreptului umanitar precum oricrui alt sistem juridic. Norma juridic, n general, se deosebete de toate celelalte reguli comportamentale pentru c este nsoit de garanii de natur coercitiv. Fr sanciuni, normele umanitare devin aproape imposibil de aplicat. De aceea, dreptul umanitar conine un subsistem n continu dezvoltare pentru sancionarea celor care svresc crime de rzboi sau alte violri ale lui.

2. TIPURI DE CONFLICTE ARMATE 2.1. Rzboiul n dreptul internaional

Dreptul de a recurge la rzboi pentru rezolvarea diferendelor dintre state a constituit o regul de baz a dreptului internaional pn la jumtatea secolului al XlX-lea, care ncep s se afirme o serie de principii de drept internaional. ncercri 1 de limitare a recurgerii la for i de soluionare panic a diferendelor au aprut din a doua jumtate a secolului al XVIII-lea, dar fr prea mari influene n practica relaiilor dintre state. Aciuni mai clare privind ilegalizarea rzboiului au loc abia n perioada interbelic, pentru c primul rzboi mondial, cu consecinele sale catastrofale, a avut ca efect schimbarea radical a concepiei statelor cu privire la dreptul de a recurge la rzboi. Astfel, n anul 1923, Tratatul de asisten mutual elaborat de Comisia a treia a Adunrii Ligii Naiunilor a calificat rzboiul de agresiune ca fiind o crim internaional. De asemenea Adunarea Ligii Naiunilor adopt un Protocol pentru reglementarea panic a conflictelor internaionale, declarnd rzboiul de agresiune ca o crim internaional. n anul 1927, ntr-o Declaraie a Adunrii Ligii a Naiunilor se preciza c "orice rzboi de agresiune este i rmne

STF.T.IAN

SCAUN AS________________________________________________DREPT INTERNA TIOXiL VStiNlTAR

interzis ... toate statele membre sunt obligate s se conformeze acestei Declaraii". Un moment crucial n evoluia dreptului internaional o are semnarea la 27 august 1928 a "Tratatului general de renunare la rzboi"1, tratat care condamna rzboiul, cernd statelor s apeleze numai la modaliti panice de rezolvare a diferendelor. Cu alte cuvinte, rzboiul de agresiune este scos n afara legii iar dreptul internaional nu mai recunoate dect o singur situaie legal - starea de pace. Totui, dup intrarea n vigoare a tratatului, rzboiul mai rmne posibil n caz de legitim aprare, pentru a face fa obligaiilor2 cuprinse n Pactul Societilor Naiunilor i n caz de rupere a angajamentelor deSpre ex., Tratatul general de pace n urma rzboiului Crimeii, Paris, 1856; Protocolul Congresului de la Berlin din 1885; Conferinele de pace de la Hasa din 1899 i 1907, etc.

'46

ctre unul sau mai multe state semnatare. Dup cel; de-al doilea rzboi mondial, un obiectiv fundamental al statelor a fost acela de a exclude definitiv rzboiul din viaa internaional. Astfel, Carta ONU impune statelor obligaia de a se "abine n relaiile lor internaionale de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei fie mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite"*. Acest principiu a fost reluat ulterior n numeroase documente internaionale, reafirmat i dezvoltat4. Carta ONU, n acelai timp, permite folosirea forei armate pentru exercitarea dreptului la legitim aprare individual sau colectiv5, pentru sancionarea unui agresor6 i pentru exercitarea dreptului la autodeterminare7. n concluzie, reglementarea internaional actual interzice rzboiul de agresiune n mod expres, considerndu-1 ca cea mai grav crim internaional, implicit o violare a scopurilor i principiilor Cartei ONU. Prima consecin este aceea c statele nu mai dispun de "jus ad bellum" (dreptul de a face rzboi) i nici de "facultas bellandf (calitatea de beligerant), pentru c cel care recurge primul la for armat este considerat agresor i nu beligerant. Iat de ce, chiar noiunea de "rzboi" este din ce n ce mai rar utilizat n dreptul internaional, nlocuindu-se cu noiunea de "conflict armat". Dup 1945, n conveniile adoptate se folosete aceast noiune care rspunde mai bine realitilor contemporane i normelor juridice internaionale n domeniu, avnd n vedere c violena se manifest nc ntre relaiile dintre state.

Cunoscut sub numele de pactul Briand - Kellogg sau Pactul de la Paris (dup numele lui Aristide Briand, ministru de externe al Franei, i Frank Billings Kellogg, secretarul de stat al preedintelui american Colidge). A fost semnat de 62 de state. Pentru detalii, v. Ghe. 2 Gheorghe, Tratatele internaionale ale Romniei, 1921 - 1939, Bucureti, 1980, p. 180. Situaii care se menin i n Carta ONU. 4 Carta ONU, Art. 2, Pct. 4. Pentru detalii, 1. Cloc, 1. Suceav, op. cit., p. 424 i urm. Carta ONU, Art. 51. Ibidem, atribuiile Consiliului de Securitate. Pentru detalii, I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 438 i urm.

47

2.2. Conflictele armate internaionale i conflictele armate fr caracter internaional n conformitate cu dreptul internaional umanitar, se evideniaz dou tipuri de conflicte armate: conflicte armate internaionale i conflicte armate fr caracter internaional. a) Conflictele armate internaionale. n conveniile adoptate dup 1945, conflictul armat internaional este definit ca o form de lupt armat dintre dou subiecte cu personalitate internaional, care nu implic recunoaterea formal de ctre beligerani1. n acest context se pot detalia mai multe tipuri de conflicte armate internaionale: -conflictele interstatale declanate printr-o declaraie2 de rzboi sau ultimatum; -conflictele armate dintre dou sau mai multe state, chir dac starea de rzboi nu este recunoscut de unul din ele; -rezistena micrilor organizate n situaii de ocupaie total sau parial a teritoriului unui stat; -luptele armate duse de entiti nestatale: -rzboaiele de eliberare naional duse de micri de eliberare mpotriva dominaiilor coloniale3;

1

2

3

Pentru detalii v. Art. 2 comun Conveniilor de la Geneva din 1949 i Art. 1, pct. 3 din Protocolul adiional 1 din 1977 conform Cartei ONU, statele fiind lipsite de facultas bellandi, i declaraia de rzboi este scoas n afara legii i socotit o crim internaional. Datorit faptului c Protocolul adiional 1 recunoate caracterul internaional al rzboiului de eliberare naional, o serie de state (Marea Britanie. SUA, Israel, a ) au refuzat s-l ratifice, considernd-1 un instrument al terorismului in