SECTOR INFORMAL YAUTOGESTION EN VIVIENDA

Por:Jullán ArturoProfesor

Departamento de Antropología

Un hecho importante es la estreches o amplitud del término. Para HelenSafa , "el sector informal puede ser definido como industrias manufacturerasy de servicios no reguladas, de pequeña escala que emplean métodos deproducc ión de alta intensidad de mano de obra de bajo nivel de habilidades'i- baja inversión de capital y frecuentemente utilizando el trabajo demiembros familiares no pagos" (Safa 1986:2).Safa distingue tres modos deproducción: "subsistencia directa (incluyendo agricultura de subsistencia yproducción doméstica de vestidos, crianza de animales, huertos caseros);producción e intercambio menor de mercancías (basado en el trabajo deauto-empleados que producen bienes y servicios para el mercado); yproducción capitalista de retaguardia, que incluye pequeñas empresas queutilizan mano de obra desprotegida, y grandes firmas que utilizan mano deobra subcontratándola o con una base casual".

Mas allá de la pequeña producción de mercancias, el sector inform alincluye una amplia variedad de lo que Portes llama primero estrategias yluego modos de producción: 1. Producción de subsistencia directa pormiembros del hogar. 2. Rentas (desde uso de la tierra, de vivienda, deanimales o dinero) . 3. Transferencia de pagos (regalos, contribuciones yotros subsidios) . 4. Salarios ganados en firmas informales . Portes concluyeque "elconcepto de sector informal incluye entonces todo tipo de actividadesproductoras de ingresos por fuera de la seguridad social y los salarios delsector formal" (Portes and Walton 1981: 87).

El sector informal entonces es parte de la estructura de acumulación decapital, característico pero no exclusivo de las periferias. Subsidia al sectorformal en la producción de la fuerza de trabajo y en formas de apoyos para

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la vida . En la misma perspect iva, Safa enfatiza la importancia de los envíosde dinero de los urbanos como subsidio a una economía campesinadeclinante, la forma como los trabajadores pasan fácilmente de un sector aotro o trabajan simultáneamente en ambos, como el sector informal esbeneficiado algunas veces por el formal en términos de capital y materiasprimas, y especialmente, la articu lación de modos de producción de ambossectores, forma e informal, en un proceso político dependiente del controldel estado. Es también crit ico el apoyodel gobiemo al sector informal, lo cua ldebilita el poder del trabajo organizado . Como resultado, el Estado se haconvertido en el más visible enemigo de los pobres urbanos (Safa 1966).

Trabajadores Industriales de Bogotá. Extensión de laJornada de Trabajo.

El ejemplo presentado a cont inuación muestra en primer lugar comoexiste un subs idio de sector informal al formal, y en segundo lugar, comoestos dos casos constituyen una extensión de la jornada de trabajo. Losdatos presentados en esta sección son tomados de una investigación hechapor el autor entre los trabajadores industriales de Bogotá, de 1978 a 1961,Y parcialmente presentados en mi tesis de maestría (Arturo 1987).

"Hágalo usted mismo" una manera en que el Obrero Pagapor la Reproducción de la Fuerza de Trabajo .

Un hecho muy importante en la vida de los trabajadores es la situaciónde vivienda y la solución que ellos dan a ese problema.

Hay cuatro opciones de vivienda en Bogotá . La prime ra opció n es elmercado de vivienda gubernamental que incluye la compra del terreno y lasactividades de construcción del Instituto de Crédito Territorial (I.C.T.), hoyINURBE, y la Caja de Vivienda Popular (C.V.P.). Esas viviendas sonfinanciadas por el gobie rno y, excepto por algunos casos recientes (en elgobierno de Belisario Betancur) de institucionalizado "hágalo usted mismo",esas unidades son compradas ya terminadas . El subsidio del gobiernoincluye crédito blando a un interés fijo que es significativamente más bajoque la rata de inflación nacional.

La segunda opción es vivienda en barrios de invasión. En comparacióncon otroscentros urbanos latino americanos, como también en comparacióncon otras áreas urbanas de Colombia, la posesión de tierra por invasiónocurre relativamente con poca frecuencia en Bogotá . Al comienzo de lossetenta los invasores de tierra ocuparon entre el 20 y el 30 por ciento de lasáreas urbanas en ciudades como Cúcuta, Buenaventura, Magangé,Quibd6y Riohacha.

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La tercera opción. son losbarrios piratas. Ese es el mercadode viviendamás grande de Bogotá. Sus características principales son 1) En contrastecon los barrios de invasión, la tierra es comprada. 2) En general no tienenservicios públicos al momento de la constitución del barrio, y 3) Mientrasestá pagando el lote por cuotas el comprador comienza la planificación,financiación y construcción de la nueva vivienda. Ese proceso de autoconstrucción ocurre por etapas, y la unidad usualmente se concluye sólovarios años después. Como los barrios no cumplen las reglamentacionesmínimas municipales, son ilegales y deben pasar por un proceso delegalización para ser reconocidos oficialmente (Brown 1977).

El restante mercado de vivienda comprende el sector comercial devivienda. Representa el mercado de vivienda tradicional y moderna y estáen manos de agencias comerciales: las unidadessonvendidas totalmenteterminadas y dotadas de los servicios urbanos básicos.

Aún en proyectos de auto gestión en muchos casos los propietarios noconstruyen la casa por si mismos sino que consiguen a alguie n para hacerlo.Este es un hecho muy importante en vivienda.especialmente en Bogotá, endonde el agudo crecimiento demográfico ha estado histó ricamenteacompañado de un uso muy extensivo de el "hágalo usted mismo". De 1928a 1938 alrededor del 30 por ciento del total de viviendas en Bogotá fueron

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construidas por esa vía, ydesde 1938a 1951 había crecido a más del 55 porciento (Jaramillo and Schteingart 1985: 179). En la medida en que estehecho ha sido crecientemente observado,muchos estud ios se han centradoen el, incluyendo algunos de antropó logos.

El Estado ha ven ido explorando respuestas alternativas al prob lema devivienda , basadas en la autogestión. Desde finales de los sesenta elespontáneo "hágalo usted mismo" ha venido siendo cons iderado, con laesperanza de encontrar respuestas alternativas a problemas insolutos(Jaramillo and Schteingart 1985: 184). Más recientemente, el Estado hasum inistrado lotes con servicios y materiales de construcc ión dentro del"hágalo usted mismo". Y en el gobierno de César Gaviria TrujiJlo los hareemp lazado por un subsidio, que es parte de una solución.

Desde una perspectiva cultural lo que es mas interesante es el procesoindividual del "hágalo usted mismo". Implica varias etapas .

La primera, es la compra del lote, a través de arreglos que cubren de 3a 5 años de pagos mensuales. La segunda etapa ,es el cerramiento del lote.Este procedimiento es necesario para evitar invasiones del lote por gentebuscando lotes "libres". Después de cierto período de tiempo, aún meses oaños, el trabajador tiene suficientes ahorros para pasar a la tercera etapa:la construcción de las primeras habitaciones o cuartos, y la ocupación de llote. Generalmente los cuartos se construyen en el fondo del lote, sigu iendoel patrón rural de mantener un espacio vacío enfrentéde la casa.

La primera fase de laconstrucción o empujón es hecha con lacooperaciónde amigos y parientes. Consiste en la mayoría de los casos de uno o dosdormitorios, dependiendo del presupuesto y tamaño de la familia, un bañoo letrina y una rudimentaria cocina. Losahorrosahora pueden incrementarseporque el trabajador ya no está pagando renta, aunque la deuda del lotedebe pagarse y en muchos casos el trabajadory su familia tiene que vivir sinelectricidad, a veces sin acueducto ni alcantarillado. Tan pronto como seaposible, se realizará la próxima etapa.

La cuarta etapa es muy importante para entender como este sistemareproduce la fuerza de trabajo ysubsidia al secto r formal. Otra pequeña casase construye entonces en la parte frontal del lote, y la familia propietaria sepasa a ella y arrienda la primera a otra familia. Ahora si el sistema comienzaa producir frutos pues la familia no sólo no está pagando renta, sinorecibiendo el arriendo de la primera casa.

y comienza la quinta etapa de la auto gestión. Lamejoría en la situacióneconómica es utilizada, si es posible. para ahorrar suficiente dinero paraconstruir la segunda planta de la casa, o por lo menos parte de ella. Tan

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pronto como está terminada o vivible, la fam ilia propietaria se pasa alsegundo piso y arrienda el primero. Algunas veces hay hasta un tercero, ysiempre una terraza, utilizada para secar ropa, y como lugar de juego paralos niños y de bodega para herramientas y materiales de construcción. Unestudio hecho por la Universidad de los Andes estableció que el promediode tiempo necesario para completar el proceso es de aproximadamentesiete años, aunque raras veces la casa se termina realmente.

Aunque los trabajadores y otros sectores de clase merecen el crédito poresta forma de reso lver parcialmente el problema de vivienda en Bogotá , nodebemos idealizarlo. Como resultado los trabajadores se ven obligados aprolongar su jornada de trabajo Esta es una de las forma s en que lostrabajadores paga n por si mismos la reproducción de la fuerza de trabajo.

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