SEDUTA DI LUNEDÌ 2 OTTOBRE 2006 · Progetto di legge n. 52 “Istituzione del parco naturale Nord Milano”, d’iniziativa del-la Giunta regionale (LCR n. 33 - BURL n. 43, I SO

Atti consiliari Regione Lombardia

VIII LEGISLATURA - RESOCONTO DELLE DISCUSSIONI - SEDUTA N. 38 DEL 2 OTTOBRE 2006

38

SEDUTA DI

LUNEDÌ 2 OTTOBRE 2006

PRESIDENZA DEL PRESIDENTE ALBERTONI

INDI DEL

VICE PRESIDENTE CIPRIANO

INDI DEL

VICE PRESIDENTE LUCCHINI

INDICE

Congedi ............................................................................................................................................. 1

Comunicazioni del Presidente ......................................................................................................... 1

Progetti di legge (annunzio) .............................................................................................................. 2

Approvazione dei processi verbali delle sedute precedenti .......................................................... 2

Proposta di deliberazione consiliare “Composizione delle Commissioni consiliari

permanenti - Settima variazione”, d’iniziativa dell’Ufficio di Presidenza (ORG/0021)

(DCR VIII/208).

Votazione ............................................................................................................................................ 2

Proposta di atto amministrativo n. 77 “Programma triennale per lo sviluppo del set-

tore commerciale 2006-2008” (DCR VIII/215).



Dibattito

Carlo Saffioti - Relatore .............................................................................................................. 3

Ardemia Oriani ........................................................................................................................... 9

Silvia Ferretto Clementi ............................................................................................................ 11

Luca Gaffuri .............................................................................................................................. 14

Stefano Galli ............................................................................................................................. 17

Osvaldo Squassina .................................................................................................................... 18

Marcello Saponaro .................................................................................................................... 21

Arturo Squassina ....................................................................................................................... 23

Francesco Prina ......................................................................................................................... 26

Sante Zuffada ............................................................................................................................ 29

Carlo Saffioti - Relatore ............................................................................................................ 30

Ordini del giorno n. 760 (DCR VIII/209), n. 761 (DCR VIII/210), dal n. 762 al n. 765

(DCR VIII/211), n. 766 (DCR VIII/212), n. 767 (DCR VIII/213), dal n. 768 al n. 771

(DCR VIII/214) concernenti la proposta di atto amministrativo n. 77.

Annunzio .......................................................................................................................................... 32

Illustrazione



Elisabetta Fatuzzo ..................................................................................................................... 34

Ardemia Oriani ......................................................................................................................... 35


Esame e votazione degli emendamenti alla proposta di atto amministrativo n. 77 ................. 36

Dichiarazioni di voto e votazione di ordini del giorno ................................................................... 43

Dichiarazioni di voto

Giuseppe Benigni ...................................................................................................................... 46

Roberto Alboni ......................................................................................................................... 48

Luca Gaffuri .............................................................................................................................. 50



Elisabetta Fatuzzo ..................................................................................................................... 54

Pietro Macconi .......................................................................................................................... 55

Sante Zuffada ............................................................................................................................ 56


Votazione ......................................................................................................................................... 58



Proposta di atto amministrativo n. 80 “Piano pandemico regionale di preparazione e

risposta ad una pandemia influenzale secondo le direttive del Ministero della Salute”

(DCR VIII/216).

Dibattito

Carlo Maccari - Relatore ........................................................................................................... 58

Stefano Galli .............................................................................................................................. 59

Maria Grazia Fabrizio ................................................................................................................ 60

Votazione .......................................................................................................................................... 60

Progetto di legge n. 52 “Istituzione del parco naturale Nord Milano”, d’iniziativa del-

la Giunta regionale (LCR n. 33 - BURL n. 43, I SO del 24 ottobre 2004 - LR n. 23 del 19

ottobre 2006).

Discussione generale

Angelo Giammario - Relatore ................................................................................................... 61

Carlo Monguzzi ......................................................................................................................... 61

Discussione e votazione dei singoli articoli ..................................................................................... 62

Votazione finale ................................................................................................................................ 63

Interrogazioni, interpellanze e mozioni (annunzio) ..................................................................... 63

Allegati

Interrogazioni annunziate ................................................................................................................. 65

Interpellanza annunziata................................................................................................................... 66

Mozioni annunziate .......................................................................................................................... 66

ORG n. 21 ........................................................................................................................................ 70

Emendamento all’ ORG n. 21 .......................................................................................................... 71

Proposta di atto amministrativo n. 77 .............................................................................................. 72

Emendamenti alla proposta di atto amministrativo n. 77 ................................................................. 72

Ordini del giorno approvati .............................................................................................................. 77

Ordini del giorno respinti ................................................................................................................. 80

Proposta di atto amministrativo n. 80 .............................................................................................. 82

Progetto di legge n. 52 ..................................................................................................................... 84

Verbali di votazione ......................................................................................................................... 87





1

(La seduta inizia alle ore 10.48)

PRESIDENTE

Bene, incominciamo la seduta. Buongiorno, signori Consiglieri, come ho già detto alla riunione dei

Capigruppo, mi sono ampiamente giustificato perché le assenze mie ai precedenti Consigli nascevano

da impegni: il 19 settembre per una udienza dal Presidente della Repubblica e nella settimana scorsa

gli incontri coi Ministri Chiti, Lanzillotta ... Pregherei i Colleghi di prendere posto, per cortesia, che

cominciamo la seduta.

Dicevo, la settimana scorsa ho incontrato i Ministri Lanzillotta e Chiti e il Presidente Violante, i-

noltre ho avuto una serie di altri contatti a Roma su cui riferirò sia all’Ufficio di Presidenza domani sia

alla conferenza ai sensi dell’art. 13 bis del Regolamento, che è convocata per il 17 ottobre, alle ore

dieci e trenta.

Congedi

PRESIDENTE

Comunico che sono pervenute richieste di congedo per la seduta consiliare odierna da parte dei

Consiglieri Cè, Corsaro, Formigoni, Guarischi e Maullu.

Se non vi sono opposizioni, i congedi si intendono concessi ai sensi dell’articolo 52 del Regola-

mento interno del Consiglio.

(Nel corso della seduta rientrano dal congedo i Consiglieri Corsaro, Formigoni e Maullu)

Comunicazioni del Presidente del Consiglio

(Argomento n. 1 all’ordine del giorno)

PRESIDENTE

L’Ente regionale per i Servizi all’Agricoltura e alle Foreste (ERSAF), ai sensi della normativa vi-

gente, ha trasmesso alla Presidenza le deliberazioni dal n. I/508 sino al n. I/519, approvate dal Consi-

glio di amministrazione in data 28 luglio 2006.

Con riferimento alla comunicazione che avevo dato prima, circa la convocazione del 13 bis

l’abbiamo concordata nella riunione dei Capigruppo, in quanto c’è una richiesta, che è accettata, di

modifica del calendario che era stato fissato. La proposta di atto amministrativo n. 76, il “Piano socio-

sanitario 2006-2008”, di iniziativa della Giunta regionale, era stato programmato per il 17,18 e 19 ot-

tobre 2008 e, successivamente, in data 24 e 25 ottobre 2008, il dibattito sull’attuazione della Costitu-

zione, parte seconda, Titolo V, con riferimento all’elaborazione dello Statuto regionale nonché della

legge elettorale regionale.



2

Lo spostamento, che verrà formalizzato, lo dico per buon governo di tutti i Consiglieri, è: il 17,18 e

19 non ci sarà seduta e il piano-socio sanitario 2006-2008 verrà discusso nelle due giornate, non tre,

del 24 e 25 ottobre. Il dibattito sull’attuazione della Costituzione sarà discusso nelle sedute del 26 e 27

ottobre 2008.

Volevo anticipare questa comunicazione proprio per buon governo e poi la formalizzazione avverrà

il 17 di ottobre, ore dieci e trenta.

Annunzio di progetti di legge

PRESIDENTE

Comunico che, ai sensi dell’articolo 71 del Regolamento interno, sono stati presentati e assegnati

alle competenti Commissioni consiliari i seguenti provvedimenti:

- PDL/0185 “Riconoscimento e disciplina della figura professionale di autista soccorritore”, di

iniziativa dei Consiglieri regionali Galli, Rizzi e Cecchetti, assegnato alla Commissione consi-

liare VII;

- PDL/0187 “Contributi a sostegno di lavoratori e commercianti che subiscono danni da lavori

considerati di pubblica utilità dai comuni di appartenenza”, di iniziativa dei Consiglieri regio-

nali Monguzzi e Saponaro, assegnato alla Commissione consiliare IV.

Approvazione dei processi verbali delle sedute precedenti


PRESIDENTE

Non essendo pervenute osservazioni, i processi verbali relativi alle sedute del 19 e 20 settembre

2006, iscritti al n. 2 dell’ordine del giorno, si intendono approvati ai sensi del terzo comma

dell’articolo 49 del Regolamento interno.

&A 11001

Proposta di deliberazione consiliare “Composizione delle Commissioni consiliari permanenti -

Settima variazione”, d’iniziativa dell’Ufficio di Presidenza (ORG/0021).


Votazione

PRESIDENTE

Incominciamo i lavori con la proposta di deliberazione consiliare, è la Settima variazione, d’inizia-

tiva dell’Ufficio di Presidenza.



3

E’ stato presentato un emendamento per completezza, il cui dispositivo riguarda l’aumento da tre a

quattro dei rappresentanti del Gruppo Democratici di Sinistra, Uniti nell’Ulivo, nella seconda Com-

missione consiliare.

Pongo in votazione, per alzata di mano, l’emendamento n. 1.

(Il Consiglio approva)

(Il testo è riportato in allegato)

Pongo in votazione, per alzata di mano, l’ORG n. 21 come emendata.



&A 44004

Proposta di atto amministrativo n. 77 “Programma triennale per lo sviluppo del settore com-

merciale 2006-2008”.


Dibattito

PRESIDENTE

Pongo in discussione la proposta di atto amministrativo n. 77 facendo presente che la medesima è

stata esaminata dalla quarta Commissione consiliare.

La parola al Relatore, Consigliere Saffioti.

SAFFIOTI Carlo

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, il programma triennale per lo sviluppo del settore commer-

ciale 2006-2008, oggi in discussione, è stato approvato a maggioranza dalla IV Commissione dopo es-

sere stato emendato in vari punti, a seguito delle proposte avanzate da tutti i Gruppi che hanno parteci-

pato al dibattito e a seguito delle audizioni fatte con tutte le Associazioni di categoria, con le forze so-

ciali, le rappresentanze istituzionali interessate, e ovviamente con l’Assessore Franco Nicoli Cristiani,

supportato dalla sua Direzione generale, Assessore che è stato disponibile, attento, paziente benché ju-

ventino.

Il piano si ispira ai principi della legge regionale n. 14 del 1999, che sono essenzialmente: il rispet-

to della libera concorrenza e della libertà di impresa ...

PRESIDENTE

Saffioti, mi scusi un momento perché vorrei minor brusio nell’aula. Prego, continui, Presidente.



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SAFFIOTI Carlo

Dicevo, i principi ispiratori della lr 14/1999, cui si ispira il piano, sono: il rispetto della libera con-

correnza e della libertà di impresa e la ricerca di un equilibrato servizio per le comunità locali. Vedre-

mo poi come il Piano declina questi principi.

Il Piano è un atto di indirizzo generale per questo comparto distributivo, che rappresenta il 13,5%

del PIL lombardo contro una media nazionale del 13% e rinvia ad altri provvedimenti gli aspetti attua-

tivi.

Nel Piano sono evidenziati quattro obiettivi generali, che ora brevemente riassumo, prima di fare

alcune considerazioni di carattere politico, obiettivi generali che si articolano in una serie di obiettivi

strategici, per i quali ultimi rimando alle chiare tabelle presenti nel testo.

Gli obiettivi generali sono: la responsabilità e l’utilità sociale del commercio, la competitività

dell’impresa commerciale e del sistema economico locale, la sussidiarietà anche verso il mercato, la

compatibilità e sostenibilità del commercio rispetto al territorio e alle sue risorse.

Il territorio lombardo viene suddiviso in sei ambiti territoriali di riferimento, per ciascuno dei quali

sono previste priorità e obiettivi in relazione alle specificità e alle caratteristiche di ciascuno: ambito

commerciale metropolitano; ambito di addensamento commerciale metropolitano; ambito urbano dei

capoluoghi; ambito montano; ambito lacustre; ambito della pianura lombarda.

Gli interventi prioritari sottolineati del Piano mi permetto di riassumerli brevemente in questi sei

punti: sviluppo commerciale delle aree deboli; riequilibrio tra le diverse forme distributive, con obiet-

tivo di crescita a impatto zero delle grandi superfici di vendita; consolidamento e sviluppo del com-

mercio e della rete urbana; implementazione della qualità della rete; contenimento dei prezzi; integra-

zione delle politiche commerciali con quelle di valorizzazione dell’ambiente.

L’attenzione ai centri storici, ai negozi tradizionali, alla commercializzazione dei prodotti nazionali

lombardi, al riciclo dei rifiuti, alla lotta alla contraffazione e all’abusivismo, alla qualificazione del

personale sono alcuni degli aspetti conseguenti.

Vengo alle valutazioni politiche. Il Piano integra sensibilità e punti di vista diversi, e questa anche

non facile integrazione e mediazione è stata resa possibile dalla capacità di questa coalizione di trovare

le soluzioni soddisfacenti per tutti i Partiti che la compongono, in quanto questa è una coalizione omo-

genea pur nelle sue diversità, e dalla capacità dei Partiti della coalizione di non arroccarsi e muoversi

secondo le ideologie che si sovrappongono alla realtà e a volte prescindono da essa ma dalla capacità

di fare un attento esame della realtà, prendendo atto di quello che in essa c’è e non di quello che vor-

remmo ci fosse.

Il cuore di questo provvedimento, diciamolo subito, quello che ha animato la discussione e il con-

fronto, è rappresentato dal tema delle grandi superfici di vendita, dei grandi centri commerciali.

In proposito voglio fare qualche considerazione. Le grandi superfici di vendita occupano nella no-

stra Regione circa 3 milioni di metri quadri e vedono la Regione Lombardia non come luogo comune

al primo posto in Italia ma al terzo posto, essendo preceduta dal Molise e dalla Coop della Regione

Emilia, e vedono la Regione Lombardia in piena media europea.

Le grandi superfici di vendita comprendono realtà anche molto diverse tra di loro; a sottolineare

questo la complessità di un fenomeno che ha motivazioni e implicazioni solo in parte commerciali ed

economiche ma soprattutto psicologiche, sociali, culturali.

In pochi anni agli ipermercati alimentari, di derivazione soprattutto francese, si sono affiancati i

grandi centri specializzati sul modello inglese, i discount sul modello tedesco, gli outlet center di deri-

vazione americana, i centri commerciali integrati, con aree dedicate allo spettacolo, al gioco, alla risto-

razione, con servizi sempre più vari, che vanno dalla banca al parrucchiere, al sarto.

C’è chi è pregiudizialmente contrario al centro commerciale in sé, perché lo vede come una conse-

guenza ed un incentivo al consumismo oppure perché lo vede come la causa di modifiche delle nostre



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tradizioni relazionali a vantaggio di modalità che caratterizzano altri Paesi.

C’è chi è contrario perché vede il centro commerciale, che pure è un’attività commerciale, dove

spesso operano anche piccoli negozi, come il responsabile della chiusura di altre attività commerciali,

impossibilitate a reggere la concorrenza, con conseguenti disagi per i cittadini; c’è chi vede nel centro

commerciale solo l’aspetto, sicuramente a volte presente, di speculazioni immobiliari.

Personalmente non sono né favorevole né contrario alle grandi superfici di vendita; prendo atto di

una realtà: esse esistono, si sviluppano, sono estremamente dinamiche nell’adattarsi ai desideri del

consumatore, anche modificando i loro aspetti architettonici, ed esistono e si sviluppano perché soddi-

sfano i bisogni e i desiderata del consumatore odierno, consumatore di una società avanzata come la

nostra, consumatore che è il protagonista di una vera continua rivoluzione dei consumi, che ha costret-

to ad abbandonare la logica millenaria della ricerca della prossimità, a favore di localizzazioni attratti-

ve, capaci di servire una clientela dispersa in territori vasti, lontani, diversi.

Il consumatore lombardo è quello che fa la spesa più elevata d’Italia, in una Regione che ha avuto

mediamente un aumento dei prezzi più ridotto rispetto alle altre Regioni, anche per la presenza delle

grandi superfici di vendita; è un consumatore che si muove con dinamismo e che ha recuperato fiducia

e ottimismo, questo almeno fino all’approvazione della sconcertante Finanziaria approvata dal Gover-

no.

E’ un consumatore che consuma di più, soprattutto nel campo della tecnologia, e che è costante

nell’acquisto dei beni di largo consumo e degli alimentari, tant’è vero che il fatturato della grande di-

stribuzione organizzata è aumentato meno rispetto al resto d’Italia; è un consumatore che invecchia

sempre più spesso solo o appartenenti a famiglie con basso numero di componenti. Il numero medio

dei componenti della famiglia lombarda è passato da 3,6 nel 1995 a 2,5 componenti nel 2001, e sono

pure aumentate del 30% le famiglie mononucleari.

E’ un consumatore che media tra qualità e prezzi, che ricorre e insegue diversi canali di vendita,

che ha esigenze diverse in periodi diversi, che è sempre più capace di usare le nuove tecnologie anche

per gli acquisti; è un consumatore che vuole avere la massima libertà di scelta sul maggior numero

possibile di opportunità; è un consumatore che ha poco tempo e concentrato, che sta molto attento ai

prezzi, che vuole avere facilità di accesso e parcheggi gratuiti, che cerca sicurezza, sorveglianza, pos-

sibilità di affidare i bambini che si annoiano a spazi gioco custoditi e organizzati; vuole condizioni

climatiche buone.

Ecco, il centro commerciale esiste perché è una forma di vendita che risponde ai bisogni medi dei

consumatori molto più di altre forme e prospererà fintanto che i consumatori della nostra società a-

vranno questi bisogni; quando questi bisogni cambieranno il commercio troverà altre modalità di ven-

dita perché non bisogna mai dimenticare - e cito un grande economista liberale, Ludwig Von Mises -

che a stabilire ciò che ha da essere prodotto, e come e dove deve essere venduto, non sono né gli im-

prenditori né i commercianti ma i consumatori. Se un commerciante non obbedisce agli ordini del

pubblico, se sbaglia a comprendere ciò che avverrà, se non ha l’abilità di anticipare meglio degli altri

la domanda dei consumatori egli fallisce ed esce dal mercato; se il commerciante riesce a soddisfare i

bisogni della gente in modo migliore e a prezzi più bassi rimane nel mercato e progredisce.

Qui termina la citazione, che può sembrare banale, ma credo che di questi concetti a volte ci di-

mentichiamo, enfatizzando e dando troppa importanza alla pretesa nostra di poter incidere sulle dina-

miche della società.

Anche dal punto di vista architettonico il grande centro commerciale si sta modificando, adeguan-

dosi ai desiderata del consumatore, dei colori negli spazi, nell’arredo; cerca di attrarre, affascinare il

cliente, fornisce sempre più servizi e sicuramente spesso mima, imita, le strade e le piazze delle nostre

città e dei nostri Paesi, che spesso hanno un pessimo arredo urbano, pochi parcheggi, marciapiedi

stretti e poco illuminati, vu cumpra’ e venditori invasivi e invadenti. Il successo del centro commercia-

le, come luogo sicuramente improprio ma reale, di aggregazione e di socializzazione, rappresenta la

dimostrazione del fallimento di tante scelte urbanistiche, di tante architetture contemporanee, che han-

no progettato e costruito quartieri, periferie, caseggiati senza piazze, non accoglienti, fatti senza tener

conto del contesto, delle tradizioni, dei bisogni, in quel contesto esistente.



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Possiamo dire che preferiremmo che famiglie, singoli, anziani dell’RSA e compagnie di ragazzi si

trovassero e relazionassero nelle piazze che non ci sono e che quando ci sono, ereditate dal passato,

sono spesso infrequentabili. Peraltro il centro commerciale fornisce alle famiglie l’occasione di trovar-

si unite e insieme per fare quegli acquisti anche di beni di largo consumo, di alimentari, che prima ve-

nivano quasi quotidianamente fatti dalla sola donna nei negozi di vicinato. L’interruzione del monopo-

lio della spesa della donna, conseguenza del mutato rapporto dei ruoli tra uomo e donna, ha trovato ri-

sposta e anche incentivo nel centro commerciale; si tratta, questo, di un aspetto sociologico importan-

te, che sarebbe interessante approfondire. E’ quindi vero che i centri commerciali hanno risposto ai bi-

sogni dei nuovi consumatori, che hanno creato sicuramente posti di lavoro, che hanno sostenuto i con-

sumi, anche incentivandoli, e a chi si scandalizza di ciò ricordo che senza consumi l’industria non pro-

duce e quindi non si crea quella ricchezza che serve per il welfare, per dare sanità, assistenza, cultura e

quant’altro. Il sistema economico nostro tiene perché c’è un’industria che produce e un commercio che

sa proporre e vendere prodotti che rispondono ai bisogni e ai desideri del consumatore.

Senza la capacità degli imprenditori dell’industria, del commercio e degli altri settori produttivi non

si va da nessuna parte a meno che non si voglia riproporre industria e negozi di stato, ma di questo

neppure la Sinistra, a parte forse il Presidente del Consiglio e qualcun altro, ormai ci crede. E’ vero

che i centri commerciali hanno rappresentato anche uno stimolo concorrenziale utile nei confronti di

molti negozi che troppo vivevano di rendite e di posizione, e così si sono dovuti riammodernare, si so-

no dovuti riqualificare, hanno dovuto diminuire i prezzi. Detto questo, guardiamo il rovescio della

medaglia, ed è anche vero che con le grandi distribuzioni organizzate, che hanno poi realizzato i gran-

di centri commerciali, si stanno creando centri di acquisto quasi monopolistici che troppo condiziona-

no i produttori; è anche vero che i grandi centri commerciali hanno creato in alcune zone criticità e

problemi gravi di ordine urbanistico, ambientale e viabilistico, così probabilmente soddisfacendo i

consumatori ma penalizzando la qualità di vita dei cittadini, che non sempre e in ogni momento sono

anche consumatori, e alcuni Paesi hanno avuto la loro impostazione radicalmente cambiata da inse-

diamenti commerciali vicini, senza peraltro riceverne vantaggi, ed è anche vero che in alcune zone di-

sagiate - penso alla montagna ma anche a certi quartieri di periferia - molti negozi tradizionali di vici-

nato hanno dovuto chiudere, a volte per propria incapacità di adattarsi al mercato, spesso anche per la

concorrenza insostenibile dei centri commerciali. Così quei consumatori, che sono cittadini di alcune

aree della nostra Regione, si sono trovati costretti a dover fare 15-20 chilometri per raggiungere il cen-

tro commerciale più vicino, creando problemi agli anziani che non hanno possibilità di muoversi e si

sono trovati senza alternative al piccolo spaccio o al negozio che ha chiuso.

Io credo fermamente nella libera iniziativa, nella libertà di impresa, nella libera concorrenza, quale

strumento principe per garantire i consumatori; credo, a differenza del nostro Presidente del Consiglio,

che ogni volta che l’Ente pubblico si intromette nelle questioni economiche quando va bene fa danno;

credo che non spetti all’Ente pubblico guardare, impedire, indirizzare le attività commerciali dei citta-

dini imprenditori; non credo che il pubblico debba parteggiare per l’uno o per l’altro per una modalità

di vendita o per l’altra. Ho infinitamente più fiducia nella programmazione che di fatto dal basso fanno

i consumatori e sulla capacità degli imprenditori di modulare le risposte a quei bisogni, di capire se

un’impresa e un esercizio può farcela più che nella capacità di pianificazione dall’alto, fatta da noi le-

gislatori e conseguentemente dai funzionari della nostra Regione, pur con tutta la stima che ho per lo-

ro. Non si possono certo fermare sulla base di convinzioni ideologiche, con provvedimenti pianificato-

ri imposti sul mercato, i fenomeni sociali, umani, civili, che motivano certi consumi invece di altri, che

privilegiano certe modalità di vendita invece di altre. Pensare di cambiare, per convinzioni nostre, i bi-

sogni e i desideri dei cittadini, decidere per loro, mi sembra un modo per cercare di fermare il mare

con le mani; però compito nostro è intervenire non per modificare logiche commerciali ma per tutelare

la qualità di vita di tutti i cittadini, non solo nella loro veste di consumatori, sulla base di considerazio-

ni di ordine urbanistico, viabilistico, ambientale, sociale. E quindi, lasciando da parte le ideologie e

scendendo dal mondo degli ideali di riferimento nella realtà nostra, osserviamo che in questi ultimi lu-

stri c’è stata in alcune zone una proliferazione di centri commerciali, che definiamo eccessiva, non sul-

la base di valutazioni economiche o commerciali, essendo tutti in discreta attività, ma per le ripercus-

sioni gravi che hanno sulla qualità di vita dei cittadini di quelle zone; compito nostro è sì tutelare

l’interesse del consumatore, che nel grande centro commerciale trova prezzi e varietà vantaggiose, ma

anche il cittadino che deve vedere tutelata la vivibilità del territorio da una parte e dall’altra il proprio



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diritto di avere la possibilità di fare acquisti, almeno per quel che riguarda i beni di largo consumo,

senza dover fare ricerche e viaggi.

Nel futuro, chissà, la diffusione di Internet anche tra le persone anziane e l’introduzione di nuove

forme di consegna a domicilio modificherà ancora le forme di vendita, ma noi dobbiamo decidere per i

prossimi tre anni e quindi dobbiamo affermare la necessità di governare il sistema distributivo, incen-

tivando quelle forme di commercio coerenti con l’obiettivo di tutelare la qualità della vita e disincenti-

vando quelle forme che in alcune aree rischierebbero di penalizzare la vita quotidiana dei cittadini. Le

strade scelte in passato non hanno dato i risultati per i quali erano state intraprese, e probabilmente una

certa diffusa ostilità, che si avverte nei confronti delle grandi superfici di vendita, deriva proprio dal

fatto che si sono verificati degli eccessi.

Il Piano precedente, 2003-2005, ha dato comunque risultati importanti, che trovo necessario sotto-

lineare, avendo conseguito un contenimento significativo del tasso di crescita delle grandi strutture di

vendita rispetto al trend del triennio precedente 2001-2003. Abbiamo avuto, nel triennio 2003-2005,

68 mila metri quadri l’anno di nuova superficie rispetto ai 220 mila metri quadri autorizzati nel trien-

nio 2001-2003. Nell’ultimo semestre tale contenimento è stato ulteriormente rafforzato dalla Giunta

regionale di fronte alla constatazione che in alcune Province, Brescia e Lodi soprattutto ...

PRESIDENTE

Relatore Saffioti, desidererei che ci fossero meno colloqui in aula per un fatto di riguardo nei con-

fronti del Consigliere Relatore. Prego, prosegua.

SAFFIOTI Carlo

La ringrazio. In alcune Province, Brescia e Lodi soprattutto, gli obiettivi di sviluppo erano già stati

superati: in Provincia di Brescia c’erano, per ogni mille residenti, 442 metri quadri di grande distribu-

zione; in quella di Lodi 464, contro una media regionale di 325 metri quadri, e con valori inferiori alla

media regionale nelle Province di Sondrio, Varese, Lecco, Cremona e Como.

Con il Piano che va a scadere è stato introdotto anche un forte sostegno all’innovazione e allo svi-

luppo di nuove imprese. Ricordo i Piani integrati di intervento per il commercio; ne sono stati finan-

ziati 207, con 1828 interventi e con lo stanziamento di 77 milioni di euro.

Sono state introdotte facilitazioni al credito, con incentivo alla costituzione di consorzi e cooperati-

ve di garanzia collettiva, è stato introdotto il riconoscimento dei negozi storici, con specifiche priorità

loro assegnate per agevolazioni e finanziamenti.

Il Piano che oggi discutiamo rimedia alle criticità, che comunque si sono verificate nel passato, e

rimedia con alcune innovazioni davvero importanti e strategiche. Viene, con questo Piano, abbandona-

ta quella che era comunque una logica di pianificazione rigida imposta dall’alto e basata solo su criteri

quantitativi, cioè sulla quantizzazione delle superfici ritenute disponibili per le grandi superfici di ven-

dita a favore di una programmazione più flessibile e più centrata sulla realtà di un’area e che si basa, ai

fini dell’autorizzazione, sui concetti sinergici di compatibilità e sostenibilità. La compatibilità, definita

dalla conferenza di servizi, dovrà valutare la sussistenza o meno di elementi non negativi di inserimen-

to nel contesto socio-economico, ambientale e territoriale dell’insediamento commerciale proposto, e

valuterà e indicherà le eventuali misure di compensazione e di mitigazione. La sostenibilità si ispira al

principio di assicurare uno sviluppo che soddisfi i bisogni delle generazioni di oggi senza compromet-

tere le possibilità di sviluppo delle generazioni future. Con la sostenibilità si misura e si individua la



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piena valorizzazione delle opportunità offerte dal nuovo insediamento commerciale; si valuta lo svi-

luppo di medio e lungo termine, lo sviluppo del sistema economico territoriale ricompreso entro il ba-

cino di gravitazione della grande superficie di vendita.

Si tratta, nel complesso, di un sistema di valutazione complesso, con margini di flessibilità, e quin-

di anche di discrezionalità importanti, e anche con la previsione di costosi studi e di richieste fatte alla

parte imprenditoriale. Il tutto però è coerente con la volontà di disincentivare, almeno per il prossimo

triennio, sulla base dell’esame della realtà esistente, le grandi superfici di vendita.

Viene garantita, con questo Piano, la ripartizione degli oneri di urbanizzazione a tutti i Comuni

coinvolti dall’insediamento; la valorizzazione delle produzioni nazionali lombarde; il sostegno forte

agli esercizi di prossimità; l’attenzione alle fasce più deboli. Viene bloccata ogni nuova licenza per le

grandi superfici di vendita negli ambiti montani e in quelli lacustri e viene disincentivata fortemente

soprattutto nelle aree metropolitane. Vengono previsti incentivi e sostegno ai negozi di vicinato e alle

zone commerciali dei centri storici o legati alle tradizioni locali per tutelarne l’identità. Si proseguirà

con i PIC, verrà incentivata la diffusione di forme di cooperazione, di valorizzazione dei prodotti loca-

li; sono previsti interventi di qualificazione urbana; viene data attenzione al recupero delle aree di-

smesse o sotto utilizzate. Comuni e Province hanno un ruolo forte nel valutare le condizioni necessarie

per il rilascio delle licenze anche per la grande distribuzione.

Gli effetti del Piano e lo stato dell’arte verranno monitorati dall’Osservatorio regionale e verranno

portati all’attenzione della Commissione consiliare. Dal provvedimento è stata stralciata la parte rela-

tiva agli orari, che verrà affrontato con un apposito progetto di legge, che l’Assessore ha assicurato es-

sere in dirittura di arrivo; così pure con altri provvedimenti verranno affrontati i settori del commercio

su area pubblica e quello dei grossisti.

Non mi dilungo ulteriormente sui contenuti, che possono essere ben acquisiti dalla lettura del testo.

Ci tengo a ringraziare l’Assessore, che è stato davvero di serie A, il dottor Maiocchi, il dottor Mora

e tutti i funzionari dell’Assessorato che hanno collaborato con il Relatore, con la Commissione e con i

singoli Consiglieri; la dirigenza e le collaboratrici della IV Commissione, Dottoressa Ajelli in testa,

che tra l’altro hanno faticato non poco per consentire la consegna del testo emendato in tempo utile;

ringrazio particolarmente i colleghi di Commissione, le cui osservazioni, tutte approfondite, e le cui

proposte di emendamento, quelle che non fossero incompatibili con il Piano, ho accolto, sia di mag-

gioranza che di minoranza. Il provvedimento si è così arricchito con una serie di aspetti qualificanti,

dalla valorizzazione dei prodotti nazionali locali allo smaltimento degli imballaggi ...

PRESIDENTE

Mi scusi Presidente Saffioti, il richiamo non riguarda l’aula soltanto ma anche i rappresentanti dei

Gruppi e i funzionari, che io richiamo ad un atteggiamento più consono, visto che sono ospiti, stiano

seduti, per cortesia, e non parlino a voce alta! E’ l’ultimo richiamo che faccio e mi appello ad un senso

anche di decoro, che dovete dare l’esempio. Presidente, continui per favore.

SAFFIOTI Carlo

Grazie. Il provvedimento si è così arricchito con una serie di aspetti qualificanti, dalla valorizzazio-

ne dei prodotti nazionali locali allo smaltimento degli imballaggi, alla lotta all’abusivismo e alla con-

traffazione, alla migliore definizione dei ruoli di Comuni e di Province, ad un’ulteriore attenzione data

ai negozi e ai centri storici; si è arricchito anche per il blocco dato agli automatismi autorizzatori nei



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confronti di licenze già assegnate ma non realizzate, e comunque anche questo aspetto è affrontato nel

provvedimento, con il compito non facile di coniugare il diritto acquisito, che è intoccabile, con le esi-

genze di compatibilità e sostenibilità che si sono nel frattempo venute a creare.

In conclusione posso dire che da liberale sono parzialmente soddisfatto, come solo parzialmente,

per motivi diversi e forse anche opposti ai miei, possono esserlo altri Colleghi della mia maggioranza,

e penso al collega Macconi invece che al collega Frosio, ma ripeto: quale componente di una coalizio-

ne sono molto soddisfatto della mediazione raggiunta, in cui tutti hanno cercato di capire le ragioni

dell’altro. Una mediazione buona vuol dire una buona politica; tra tre anni valuteremo gli effetti e la

realtà che si sarà venuta a creare e mi auguro che questa, la realtà, permetterà allora di vedere sorride-

re, pienamente soddisfatto, il ritratto di Cavour che è nel mio ufficio. Grazie.

PRESIDENTE

Grazie Presidente Saffioti. Sono iscritti a parlare nella discussione generale nove Consiglieri: Oria-

ni, Ferretto, Gaffuri, Galli, Squassina Osvaldo, Saponaro, Squassina Arturo, Prina e Zuffada.

La parola al Consigliere Oriani.

ORIANI Ardemia

Il programma triennale del commercio, che noi ci apprestiamo a licenziare oggi, presenta elementi

di forte criticità, che noi abbiamo avuto l’opportunità di discutere in Commissione con un tempo a di-

sposizione probabilmente non sufficiente, ma sono elementi di criticità che sostanzialmente fanno sì

che gli obiettivi per cui il piano commerciale è stato definito siano palesemente contraddetti.

Noi siamo tutti convinti che il settore del commercio in Lombardia ha bisogno di uno sviluppo di

carattere qualitativo, così come c’è bisogno di porre un freno a quello che è ormai uno sviluppo caoti-

co del settore della grande distribuzione, sviluppo caotico e non utile né rispondente al bisogno dei

consumatori. Del resto tra gli obiettivi del programma triennale, e anche tra gli obiettivi che lo stesso

Assessore ci ha illustrato, si è detto che obiettivo prioritario di questo programma triennale è la cresci-

ta ad impatto zero e appunto lo sviluppo qualitativo del settore.

Questi sono due obiettivi significativi, indispensabili, se noi vogliamo andare ad una impostazione

innovativa del settore e se noi vogliamo la realizzazione di un equilibrio positivo tra grande-media di-

stribuzione e rete di vicinato, quindi un equilibrio armonico, un equilibrio di un settore che risponda ad

esigenze vere, e che soprattutto garantisca una presenza qualitativa all’interno delle città, che invece

stanno chiudendo i propri negozi, quindi con la necessità di dare una risposta adeguata alla popolazio-

ne, in particolar modo anziana. Però questi obiettivi sono detti formalmente ma non sostanziati da atti,

per cui sono palesemente contraddetti dalla mancanza di norme cogenti che intervengano per frenare

davvero la crescita abnorme della grande distribuzione. A questo proposito voglio dire quali sono i

punti che rendono non credibile questo programma triennale e in qualche modo foriero di grande pre-

occupazione.

Il primo è che non vengono frenate, né disincentivate, né sottoposte alle necessarie verifiche le rea-

lizzazioni delle grandi strutture di vendita al dettaglio, che sono state già definite ed autorizzate sulla

base del programma triennale del commercio 2003-2005 e sulla base della programmazione prevista

dalla cosiddetta RR3 2000. Questi provvedimenti prevedevano che questo settore della grande distri-

buzione dovesse avere un incremento sostenibile, così veniva chiamato, di circa 400 mila metri quadri.

Ora, noi oggi parliamo di impatto zero però sappiamo benissimo, e ci è stato anche risposto che in-

terventi in questo senso non se ne possono realizzare, che la quota di permessi già dati è sostanzial-



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mente raddoppiata, per cui le autorizzazioni già concesse, anche se in gran parte non ancora utilizzate,

porteranno ad un totale di 748 mila metri quadri, il doppio di quanto era stato preventivato e quindi

una situazione che in qualche modo può far nascere serie preoccupazioni.

Se ai permessi già dati, noi aggiungiamo - io lo chiamo così, forse è un termine forte - un uso spre-

giudicato che si intende fare dello strumento della programmazione negoziata, strumento che viene poi

riproposto in un altro provvedimento, quello sull’Urbanistica del settore commerciale, che andrà in di-

scussione in V Commissione Territorio, si evidenzia ancora di più la distanza tra le enunciazioni e ciò

che nella realtà avviene ed avverrà. Quindi, c’è sostanzialmente una non conseguenza sostanziale di

quelli che sono gli obiettivi dichiarati, che svuotano il programma triennale e lo rendono inefficace;

inoltre, siccome noi sappiamo che è importante avere su questo settore una programmazione di caratte-

re territoriale sovracomunale, che non lasci solo il singolo Comune nelle decisioni attorno a queste

questioni, noi dobbiamo anche dire alle Province, che sono una istituzione che possono avere questo

ruolo di programmazione di carattere territoriale importante, che non viene riconosciuta una valenza

cogente rispetto alla realizzazione dei piani del commercio di carattere provinciale. In sostanza, tradu-

co, si dice: se li fanno, bene e se non li fanno, non ha importanza. Quindi i piani delle Province non

sono vincolanti e questo mette in seria difficoltà il percorso, il futuro, che noi possiamo prevedere ri-

spetto ad un settore dove vi sono da una parte forti interessi e dall’altra una chiara saturazione di mer-

cato.

Ora, noi siamo di fronte invece ad una necessità, che è quella di avere uno sviluppo qualitativo, ca-

pire che cosa può fare e come può essere rafforzata la rete del vicinato, che è indispensabile. Tutti di-

ciamo che deve essere rafforzata, però in realtà bisogna vedere quali sono le norme che mettiamo a di-

sposizione. Tutti diciamo che ci deve essere un equilibrio con la media distribuzione però noi ci trove-

remo di fronte, nei prossimi mesi e nei prossimi anni, ad una ulteriore e paradossale situazione: una

grande distribuzione per cui non viene frenato lo sviluppo in un comparto dove la grande distribuzione

si trova già oggi in difficoltà. Voglio solo ricordare che ci troviamo una serie di grandi strutture di

vendita che utilizzano lo strumento dei prepensionamenti, minacciano licenziamenti e stanno diven-

tando, per alcuni versi, delle cattedrali nel deserto, quindi costruite e poco utilizzate.

Sappiamo già - lo voglio sottolineare - che noi abbiamo una grande distribuzione che sta diventan-

do quasi completamente straniera, nel senso che ormai le proprietà di questa grande distribuzione - lo

dico per chi è interessato al made in Italy e al made in Lombardia - sono per la maggior parte straniere;

in più noi abbiamo un problema, che vale la pena ricordare: alcune grandi strutture di vendita reggono

solo ed esclusivamente perché utilizzano una forte flessibilità del lavoro, attraverso una precarizzazio-

ne costante delle assunzioni e delle assunzioni part-time, che già prefigurano l’obbligatorietà al lavoro

domenicale. Questo è un piano che sostanzialmente stralcia tutta la tematica degli orari, cioè ci si dice:

il tema degli orari di apertura e di vendita, tutto il tema dei Comuni turistici, tutto il tema delle apertu-

re domenicali, sarà oggetto di un apposito progetto di legge, e quindi ci è stato proposto lo stralcio di

questo capitolo.

Noi sappiamo che questo è un tema delicato, un tema importante, su cui molti territori stanno di-

scutendo, però sappiamo anche che se è vero, come ci è stato detto, che valgono le vecchie norme, e

che quindi in attesa della legge si fa riferimento alle vecchie norme della Regione, noi abbiamo la stes-

sa Regione che all’inizio di agosto ha varato una delibera che ha anticipato la futura legge sugli orari

per tutte le aree aeroportuali della Lombardia, facendole diventare Comuni turistici, penso a Malpensa,

a Orio al Serio, a Montichiari. Anche da questo punto di vista siamo di fronte ad un programma trien-

nale che diventa una vera e propria scatola vuota, quindi un piano che fa delle enunciazioni ma che è

di fatto un provvedimento inefficace perché le decisioni vere si prendono fuori dal programma trienna-

le che noi stiamo discutendo.

Ecco perché io esprimo una seria preoccupazione, mi sembra che non ci sia né una capacità né, for-

se, una volontà politica di ragionare in avanti e di pensare ad uno sviluppo innovativo di un settore che

per la nostra Regione è comunque importante.

Voglio ricordare due cose a questo proposito. Primo, è un punto che diventerà un tema di discus-

sione forte, all’interno dell’area milanese della città di Milano, e cioè il commercio all’ingrosso, rispet-

to al quale c’è un serio punto interrogativo su quali politiche noi vogliamo fare; secondo, questo pro-



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gramma triennale non fa alcun cenno né alcun riferimento alla legge di recepimento del decreto Bersa-

ni, e quindi la mia domanda è: come si pone il programma che noi andiamo a discutere con quanto

contenuto nella legge di recepimento del decreto del Governo nazionale?

Quindi noi diamo un giudizio negativo al programma triennale del commercio; abbiamo, in sede di

Commissione, presentato una serie di emendamenti, alcuni che rimandano al ruolo del Consiglio re-

gionale e per fortuna sono stati recepiti dalla Commissione, così come è stato recepito quello che ri-

guarda le aree di carattere popolare delle grandi città, che rappresentava un punto delicato per la pre-

senza così massiccia di anziani. Però le questioni forti, quelle pesanti, legate agli strumenti per frenare

uno sviluppo non utile della grande distribuzione, e quale ruolo noi diamo seriamente alla programma-

zione territoriale, sono di fatto non solo non accolte ma rimangono dei problemi aperti. Quindi il giu-

dizio è appunto negativo perché non si vede e non si legge una prospettiva del settore che possa far

pensare che fra alcuni anni la Lombardia avrà un settore commerciale all’altezza dei tempi e che dav-

vero risponda alle esigenze dei cittadini.

Non c’è in questo momento il Relatore Saffioti però alcune sue valutazioni sul ruolo dei grandi

centri commerciali sinceramente non possono essere condivise. E’ vero che alcuni di questi centri si

configurano e sono stati pensati anche urbanisticamente come punti d’incontro, ma la maggior parte di

questi decisamente non lo è se non come punto di attrazione consumistica, ma - ripeto - il mercato è

completamente saturo e tutti gli esperti, se voi li andate a sentire, vi dicono che è un settore che sarà

oggetto di profonde ristrutturazioni.

Infine - e concludo - l’abbiamo già chiesto in Commissione e lo ribadisco in aula, la Regione si de-

ve dotare, perché non ce l’ha, di un Testo Unico del settore del commercio. Questo non è l’unico

provvedimento che noi discutiamo sul settore commerciale; nel tempo si sono fatti degli interventi,

anche recentemente, rispetto a questo settore. Penso che oggi sia arrivato il momento di realizzare un

Testo Unico, anche perché il settore ha un grande bisogno di una programmazione reale.

Presidenza del Vice Presidente Cipriano

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Ferretto Clementi.

FERRETTO CLEMENTI Silvia

Grazie Presidente. Voglio iniziare il mio intervento ringraziando prima di tutto il Relatore e il Pre-

sidente di Commissione per l’ottimo lavoro svolto, per la mediazione ed anche e soprattutto per

l’accoglimento di pressoché tutti i miei emendamenti.

Ho seguito con attenzione sia la relazione dettagliata e puntuale, estremamente utile, del Presidente

Saffioti, sia l’intervento del Consigliere Oriani, che mi ha preceduto.

Credo che se qualcuno, qualche straniero, ascoltasse l’ultimo intervento del Consigliere Oriani non

potrebbe che essere d’accordo con lei. Anch’io del resto condivido pienamente buona parte del suo in-

tervento; il problema è che è un intervento che non tiene conto di quello che è stato fatto da un Mini-

stro di nome Bersani, sia durante il primo Governo Prodi che in questo.

Credo che non possano parlare di sviluppo caotico della grande distribuzione coloro che hanno so-

stenuto quel Ministro e quel Governo, visto che sono proprio loro ad aver largamente contribuito a

creare quello sviluppo caotico e quel rilascio scellerato delle autorizzazioni che hanno portato la nostra



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Regione, come tutte le Regioni italiane, alla odierna situazione veramente intollerabile. L’intervento

della collega Oriani è assolutamente in contraddizione anche con l’ultimo Decreto.

Parliamo di tutela dei negozi di vicinato, della loro importanza, soprattutto per gli anziani, la mag-

gior parte dei quali non ha una macchina o non può guidare e quindi ha problemi a recarsi al centro

commerciale. Persone che quando il negozio sotto casa chiude hanno enormi difficoltà nel poter far la

spesa.

Bene, il decreto Bersani, l’ultimo decreto Bersani, ha contribuito e contribuisce anche alla chiusura

di quegli importanti punti di riferimento che sono le farmacie, perché dando la possibilità di vendere i

farmaci anche all’interno dei centri commerciali evidentemente si fa un bel regalo alle Coop e alla

grande distribuzione e si creano enormi problemi invece alle farmacie.

Qualcuno dirà: l’obiettivo è favorire il consumatore!

Ecco, credo che in questo processo di liberalizzazione selvaggia non si tuteli nemmeno il consuma-

tore.

Non si tutela il commerciante, non si tutelano i centri storici e non si tutela nemmeno il consumato-

re. Si alimenta al contrario lo spreco. Presto vedremo anche nelle farmacie il tre per due, così come

avviene per molti prodotti, e a seguito di un apparente risparmio iniziale ci sarà invece un enorme

spreco perché molto poi verrà buttato.

Non so se capita anche a voi ma spesso quando si fa la scorta di farmaci per avere tutto in casa, la

maggior parte poi scade e finisce nella spazzatura.

Credo dunque che questo Decreto alimenti lo spreco e quindi comporti, in pratica, un incremento

della spesa per gli stessi farmaci.

Concordo pienamente con questo programma e lo faccio, ovviamente, non solo perché sono stati

recepiti tutti i miei emendamenti - e di questo ringrazio l’Assessore e il Relatore - ma proprio perché

alla luce della normativa nazionale e del danno iniziale causato dal Ministro Bersani. Il decreto 114, le

Regioni - non avendo la possibilità, giustamente, di andare contro la legislazione nazionale - non pos-

sono che limitarsi ad arginare i danni e contenere gli effetti negativi. Esattamente quello che è stato

fatto con questo provvedimento. Dovendo infatti fare riferimento alla normativa nazionale, abbiamo

cercato, comunque e nonostante tutto, di difendere i centri storici dal processo di desertificazione ali-

mentato anche dal decreto 114, a presidio dell’importante funzione sociale dei negozi storici e dei

mercati.

Sulla questione dei mercati illustrerò successivamente un ordine del giorno che ho presentato pro-

prio per affrontare la situazione di esasperazione che sta vivendo la maggior parte degli ambulanti che

lavorano in Regione Lombardia.

Con questa proposta di atto amministrativo stiamo portando avanti anche un processo di riqualifi-

cazione e di tutela del patrimonio di identità che è costituito dai nostri centri storici e dai negozi stori-

ci.

La nostra Regione, da sempre all’avanguardia, è stata una delle prime Regioni, se non la prima, ad

intervenire in loro difesa e a far presente la necessità di tutelare quel patrimonio rappresentato non solo

dai centri storici ma anche dagli esercizi commerciali storici. L’obiettivo che ci prefiggiamo è di evita-

re, per quanto di nostra competenza e per quanto possibile, che interi quartieri vengano trasformati in

quartieri etnia, perché credo che non ci sia niente di peggio e niente di più contrario all’integrazione

che favorire un processo di separazione.

Abbiamo delle zone trasformate in ghetti, in quartieri etnia, con negozi con insegne esclusivamente

in lingua cinese o araba, che fanno riferimento ad etnie precise, una per tutti è Paolo Sarpi, il quartiere

etnia cinese. Ecco, io credo che questo sia quanto di più contrario possa esserci all’integrazione. Se

vogliamo favorire un processo di reale integrazione dobbiamo contrastare i processi di separazione.

Abbiamo posto anche attenzione all’ambiente, perché parliamo sì di commercio ma, laddove par-

liamo della necessità di non occupare spazi verdi e di utilizzare quelli che sono già stati compromessi,



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in modo particolare quelli delle aree industriali dismesse, chiediamo che prima si verifichi la qualità

del suolo, del sottosuolo e della falda acquifera, affinchè non si possa costruire in un’area che è ancora

contaminata, perché prima deve assolutamente essere bonificata.

Parliamo anche di tutela del made in Italy. La promozione del nostro patrimonio, del made in Italy

e del made in Lombardia. E poi anche di contrastare in modo deciso l’abusivismo e la contraffazione.

È evidente infatti che non si può competere con coloro che non rispettano le regole - credo che su que-

sto siano tutti pienamente d’accordo. La libertà di mercato deve essere certamente tutelata ma non si

può competere - lo ribadisco e lo ripeto ogni volta - con chi non rispetta le regole; non c’è competitivi-

tà con chi non deve chiedere le licenze, con chi non deve pagare i contributi ai lavoratori che even-

tualmente assume, con chi non deve avere a che fare quotidianamente con i controlli dei 50 centimetri

del proprio banco espositivo nei mercati. Vengono fatti controlli capillari sui commercianti regolari,

persone che poi davanti al loro banco di vendita nei mercati o davanti ai loro negozi non si trovano co-

loro che magari si sono dimenticati una volta di rilasciare lo scontrino ma coloro che quotidianamente

e impunemente vendono merce contraffatta, coloro che quotidianamente e impunemente vendono sen-

za avere alcuna licenza oppure coloro che quotidianamente e impunemente vengono sfruttati, alimen-

tando anche il mercato clandestino di persone che, anche se viene spesso dimenticato, sono esseri u-

mani.

Credo che combattere la contraffazione e l’abusivismo significhi anche contrastare la tratta di esse-

ri umani. L’esasperazione dei nostri commercianti, dei nostri ambulanti, si può conoscere e capire solo

e soltanto vivendo in prima persona determinate esperienze. Credo che la lotta alla contraffazione e

all’abusivismo debba essere fatta anche in difesa del consumatore, perché la qualità scadente delle

merci contraffatte che vengono vendute abusivamente mette a serio rischio anche la salute e la sicu-

rezza del consumatore per i materiali e i coloranti utilizzati, per una totale mancanza di controlli.

Le nostre imprese sono giustamente soggette a controlli quotidiani sulla produzione e sulla qualità

delle merci; controlli che non sempre, anzi mai, vengono fatti per i prodotti contraffatti messi sul mer-

cato da commercianti abusivi.

Più controlli alle frontiere dunque e necessità di inasprire la lotta alla contraffazione e

all’abusivismo. Ricordo che per la produzione della merce contraffatta vengono utilizzati e schiavizza-

ti persino i bambini, che vengono sottratti all’obbligo scolastico e vanno ad alimentare il circolo vizio-

so dell’ignoranza. Questo avviene non solo nei Paesi del Terzo Mondo, non solo in Cina o nei Paesi

del sud-est asiatico, ma anche nelle nostre città, dove i bambini non vengono mandati a scuola e ven-

gono tenuti come schiavi a lavorare, a produrre merci, e vengono trattati essi stessi come merce. Ecco,

io credo che di fronte a questa situazione non possiamo restare insensibili ed infatti, giustamente, nel

programma è stata ripetutamente ed in più parti inserita la necessità di contrastare la contraffazione e

l’abusivismo.

Per tornare invece al discorso sulla grande distribuzione, non sono personalmente contraria alla

grande distribuzione solo che ritengo, evidentemente, che debba esserci una soglia massima tollerabi-

le, soglia che, rispetto agli obiettivi che ci eravamo precedentemente prefissi, già stata ampiamente su-

perata; per fare un esempio, in Provincia di Milano, per i non alimentari, questo limite è già stato supe-

rato di quattro volte.

E’ evidente che la situazione è sfuggita di mano, così come è evidente anche, viste le azioni che so-

no state intraprese dalla Giunta regionale con questa proposta di atto amministrativo, che occorre,

sempre nei limiti della nostra competenza, ridotti purtroppo dalla legislazione nazionale voluta da Ber-

sani, cercare di aumentare i freni, di arginare il dilagare incontrollato di questo fenomeno.

Un’espansione amplificata, tra l’altro, anche dalla spesa on line, un’altra realtà che sta prendendo pie-

de - un servizio giusto e importante che contribuisce però anch’esso a creare problemi alla sopravvi-

venza dei negozi di vicinato nei nostri centri storici.

In merito ai due ordini del giorno, firmati da buona parte dei Consiglieri di maggioranza della IV

Commissione, mi riservo di illustrarli successivamente e concludo questo mio intervento ringraziando

ancora Assessore e Relatore e tutta la Commissione per avere accolto i miei emendamenti a questo

provvedimento.



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PRESIDENTE

La parola il Consigliere Gaffuri.

GAFFURI Luca

La relazione del Presidente di Commissione Saffioti penso che sia stata un’apologia di quello che si

vuole ma non si dice. Il piano apparentemente dice tutt’altro ma in effetti quello che si vuole è quello

che il Consigliere Saffioti ci ha ben spiegato. Penso che le parole che possano connotare effettivamen-

te questo piano del commercio siano l’impotenza e il fatalismo: l’impotenza di fronte ad una situazio-

ne che nella sostanza non si è in grado di governare e il fatalismo nel lasciare che il mercato decida

tutto.

Noi riteniamo che tutto questo non sia opportuno, non siamo per la demonizzazione dei supermer-

cati, degli ipermercati, ma non riteniamo che il principio che sia il consumatore a regolare tutto debba

essere il principio rispetto a cui ci ispiriamo.

La Regione Lombardia in quasi tutti i suoi documenti afferma che al centro debba essere messa la

famiglia; io ritengo che anche in questo sistema al centro debba essere messa la famiglia, e se voglia-

mo mettere al centro la famiglia dobbiamo capire come si sta muovendo questa realtà del commercio.

Quando parliamo di desertificazione delle zone di carattere montano piuttosto che delle zone di pianu-

ra facciamo un’analisi approfondita e condivisa; ormai queste realtà sono desertificate di qualsiasi pre-

senza di comunità. Cosa rappresentava la comunità? Veniva rappresentata dal sacerdote, veniva rap-

presentata dal comandante dei Vigili Urbani piuttosto che dal comandante dei Carabinieri, dalle Poste,

dal medico, dai negozi alimentari. Ebbene, in queste realtà ormai è rimasto soltanto il Sindaco e qual-

che volta i Vigili Urbani, tutto il resto è andato perso.

Allora cosa facciamo? Ritorniamo indietro? Pensiamo che sia possibile effettivamente un ritorno a

ritroso? Io penso di no, non è comunque nei nostri obiettivi, però nello stesso tempo non si può con fa-

talismo dire: questo è avvenuto, lasciamo che continui così perché se adesso si parla di una realtà di

questo tipo, in centri da 300, 500, mille abitanti, se questo trend va avanti ce lo ritroveremo probabil-

mente anche in centri da 2 mila, 3 mila, 4 mila abitanti.

Nella sua apologia il Consigliere Saffioti ci è stato spiegato che il centro commerciale praticamente

è diventato la nuova agorà, il nuovo paese; quello che il Consigliere Saffioti non ci ha ancora spiegato

è perché non metterci all’interno una chiesa o una moschea piuttosto che un oratorio, e in quel modo

avremmo risolto gran parte dei nostri problemi, permetteremmo alla gente di consumare ma nello stes-

so tempo permetteremmo anche la funzione educativa. Mettiamoci anche le scuole nel centro com-

merciale, potrebbe essere utile probabilmente, almeno anche i bambini possono accedere con più faci-

lità alla realtà del consumo.

Ritengo che la prospettiva vada cambiata e, guarda caso, ciò che non c’è in questo piano è quello

che crea più problemi, è ciò che non si vuole affrontare, ad esempio il tema degli orari e il tema dei

Comuni turistici. Il tema degli orari, ormai con l’apertura dalle 7.00 alle 22.00 si è deciso, nella so-

stanza, di stabilire un modello di vita che esclude alcune persone: chi non ha un’autovettura difficil-

mente può lavorare in un centro commerciale perché normalmente i centri commerciali iniziano a la-

vorare alle 4.00 di mattina e sappiamo benissimo che i nostri mezzi pubblici alle 4.00 di mattina diffi-

cilmente funzionano su tutte le tratte. E allora o uno si reca a lavorare in taxi o altrimenti può dimenti-

carsi di andare a lavorare. Visto che normalmente se uno va a lavorare alle 4.00 di mattina un taxi non

può permetterselo, probabilmente questo discrimina qualcuno. Dall’altra parte non viene affrontato il

tema dei Comuni turistici: sappiamo l’estrema diffusione dei Comuni turistici ma ciò che ci viene pa-

ventato sinceramente non è che ci entusiasmi molto. Non capiamo perché i Comuni turistici debbano

essere individuati ad esempio nei Comuni sciistici; questo può andar bene nella stagione sciistica ma



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perché deve valere tutto l’anno? Non riusciamo a capire perché i Comuni turistici sono i Comuni dove

ci sono aeroporti. Ma guarda caso! Negli aeroporti uno va a fare turismo? No. Semplicemente uno va a

prendere l’aereo o torna con l’aereo, e non è che se uno torna con l’aereo immediatamente si deve pre-

cipitare nel centro commerciale perché deve fare la spesa altrimenti a casa è senza alimenti, o prima di

partire deve fare la scorta per partire verso il Paese in cui va in vacanza o dove passa il proprio tempo

nelle settimane successive.

Sinceramente mi sembra che, a furia di sommare le prime domeniche del mese con i periodi natali-

zi, i periodi pasquali, le domeniche di agosto, andiamo quasi a stabilire che se non è il cento per cento

probabilmente siamo quasi abbondantemente sopra il 50 per cento di aperture. Allora mi chiedo: ma la

famiglia effettivamente viene messa al centro o non viene messa al centro? La famiglia dei lavoratori,

che sono impiegati nei centri commerciali; la famiglia che invece si reca a consumare, che probabil-

mente la domenica sarebbe meglio che facesse qualcos’altro, come dialogare all’interno della famiglia,

vivere il rapporto con i propri figli; e dall’altra parte io dico anche la famiglia dei commercianti ordi-

nari perché se vado a guardare qual è l’entusiasmo con cui i commercianti aprono le domeniche sul

mio territorio mi accorgo che tutti si sentono costretti ad aprire perché dicono che normalmente gli in-

troiti non sono sufficienti a spesare i costi che vanno a sostenere e sempre più, quando gli viene chie-

sto di aprire appunto nelle domeniche piuttosto che di aprire nelle serate, giustamente rifiutano

l’apertura.

Allora attenzione, perché da una parte si affermano dei principi e dall’altra questi principi concre-

tamente li si nega. Penso che vada messo ordine ad esempio in materia di centri commerciali, nei mo-

menti in cui vengono date le autorizzazioni, rispetto al rapporto con tutti quei piccoli negozi che apro-

no all’interno del centro commerciale. Sappiamo tutti che questi negozi hanno un rapporto di affitto

d’azienda, che può essere revocato con grande facilità, e nel momento in cui viene revocato la propo-

sta successiva è che le provvigioni che devono essere riconosciute, piuttosto che l’affitto d’azienda che

dev’essere riconosciuto, guarda caso viene aumentato e dall’altra parte si costringe ad adeguarsi o a

chiudere. Probabilmente su questa materia bisogna cercare di intervenire.

L’altro elemento su cui si rinuncia ad intervenire è questo: i centri commerciali che hanno avuto

l’autorizzazione ma nel frattempo non hanno ancora deciso di attivarsi. Ovviamente non è possibile

revocare l’autorizzazione, siamo noi i primi a riconoscerlo, però di sicuro è possibile non concedere

più proroghe; se non si interviene entro i due anni a quel punto la proroga non deve essere concessa e

probabilmente se a uno interessa intervenire interviene subito e dall’altra parte non si continua a la-

sciare una bomba inesplosa, che da un momento all’altro effettivamente potrebbe esplodere sui nostri

territori.

Come dall’altra parte sinceramente, rispetto all’affermazione di impatto zero, di crescita zero, ci la-

scia un po’ scettici il fatto che non si arrivi al provvedimento di carattere urbanistico sul commercio e

dall’altra parte si vada incontro ad una apertura contrattata con la Giunta regionale.

Io dico: questo provvedimento lo valuteremo probabilmente tra tre anni e vedremo se effettivamen-

te l’impatto zero, la crescita zero, saranno i veri obiettivi di questo piano. Ritengo che questo piano si

dimentichi di analizzare la crisi dei consumi. Non è che perché adesso abbiamo vinto le elezioni a li-

vello nazionale non esiste più il problema della quarta settimana! Quando abbiamo fatto campagna e-

lettorale la maggior parte di noi è stata nei mercati e quando noi dicevamo agli ambulanti, che preva-

lentemente votano Centrodestra dalla percezione che ho avuto in questa campagna elettorale, che c’era

il problema della quarta settimana, loro ci spiegavano che il problema era della terza settimana perché

già la terza settimana i consumi crollavano.

L’altro elemento su cui ritengo si debba intervenire in termini educativi è il tema del credito al con-

sumo, perché quando io mi reco in una banca e la banca mi fa lo spot “Vuoi comprare il divano, ti fac-

cio il finanziamento”, ritengo che questo sia un comportamento altamente diseducativo: se non si può

comprare un divano si rinuncia. Appena sposato per un anno non ho avuto il divano, non è morto nes-

suno. Ma se invece noi andiamo ad incentivare un consumo per forza, anche se mancano le risorse, si

costringono nella sostanza delle persone ad arrivare ad un punto in cui non fanno altro che indebitarsi

e rischiano di cadere anche nella trappola dell’usura.



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Altro elemento invece che ritengo importante sottolineare con forza è il tema della qualificazione

del capitale umano. In parte se ne parla nel piano, non è completamente assente, però quando vengono

presentati degli emendamenti - me ne ricordo alcuni presentati da Squassina - in cui si cerca di premia-

re ad esempio il tempo indeterminato, di favorire, laddove è possibile, il passaggio dal part-time al

tempo pieno, subito si frena. Però ricordiamoci che il part-time in questo settore rappresenta più del

50%; sinceramente se io metto al centro la famiglia dico “Ben venga il part-time perché dà la possibili-

tà anche a molte donne di accedere al lavoro. Ma poi, se vado a guardare come viene gestito questo

part-time nei centri commerciali, capisco che al centro non viene messa la famiglia, il part-time lo fai

magari due ore alla mattina per riempire gli scaffali e due ore alla sera, piuttosto che in orari sfalsati.

Per cui capite che anche in questo caso la famiglia è ben poco al centro di questo piano del commer-

cio. Ovvio che sono cosciente che il piano del commercio può comprendere tutto, però nello stesso

tempo voglio ricordare che quando il Consigliere Ferretto Clementi si nasconde dietro Bersani è since-

ramente un po’ ipocrita questa cosa, perché sappiamo che le competenze in materia di commercio or-

mai sono quasi nella totalità di competenza regionale.

Per quanto riguarda un altro tema che ci viene proposto nelle audizioni, in parte lo si affronta, ma

solo in parte e si può incidere ben poco, mi riferisco al tema dell’incidenza di questi grandi centri

commerciali rispetto al territorio. Sappiamo che in passato alcuni Comuni di questo hanno beneficiato

ampiamente. Ho presente un Comune della cintura della città di Como che, avendo localizzato già da

decenni centri commerciali, è da sempre uno dei Comuni più ricchi della Provincia di Como. Peccato

che abbia localizzato questi centri commerciali quasi totalmente sul confine del suo territorio, per cui

l’incidenza coinvolge i Comuni vicini: i benefici sono tutti di questo Comune, mentre i problemi sono

tutti degli altri Comuni.

PRESIDENTE

Scusi, Consigliere Gaffuri, le ricordo che ha esaurito il suo tempo, grazie.

GAFFURI Luca

Un minuto e concludo. Altro elemento che noi abbiamo proposto in uno degli emendamenti che ci

è stato bocciato e che, in parte modificato, spero venga approvato da questo Consiglio, è la tematica

del commercio equo e solidale, ma di questo parlerà più specificatamente il Consigliere Prina. Ritengo

che i Consiglieri regionali debbano aprire gli occhi, cercare di capire che ormai in gran parte della

Lombardia la realtà del commercio equo e solidale è presente, è diffusa, è condivisa da gran parte del

volontariato, cattolico e laico, per cui non si può pensare a un piano del commercio che non tiene mi-

nimamente conto del commercio equo e solidale.

Rispetto alla tematica della produzione lombarda e della commercializzazione: sono passati alcuni

emendamenti leggermente modificati, che cercano di valorizzare il made in Lombardia. Ritengo però

sia importante cercare di imparare dagli altri. Ho presente il Trentino Alto Adige ad esempio: non

vengono dati grandi incentivi, però esistono i ristoranti che tra le proprie proposte propongono il 30%

dei prodotti alimentari, in ogni portata, del Trentino alto Adige. Non gli vengono dati degli incentivi,

semplicemente gli viene messo un marchio. Questi ristoranti offrono questo tipo di qualità, per cui of-

frono le mele del Trentino, i formaggi del Trentino, le farine del Trentino, l’acqua minerale del Trenti-

no. In questo modo io ottengo nella sostanza lo stesso risultato che voi annunciate e vi volete prefigge-

re.



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PRESIDENTE

Consigliere Gaffuri, guardi che ha già superato di tre minuti il suo tempo. Ha detto un minuto però

l’ha abbondantemente superato.

GAFFURI Luca

Va bene, concludo. Ritengo invece positivo che siano stati accolti alcuni emendamenti che sottoli-

neano il tema dell’abusivismo e della contraffazione; spero che questo non rimanga soltanto nei pro-

grammi di principio ma effettivamente venga applicato.

PRESIDENTE

La parola il Presidente Galli.

GALLI Stefano

Presidente, oggi ci apprestiamo ad approvare il programma triennale per quanto riguarda il settore

del commercio, uno dei settori trainanti l’economia della Regione Lombardia e tema al quale il nostro

Movimento ha da sempre prestato molta attenzione.

Dal documento emerge un atteggiamento di disincentivo all’apertura di nuovi insediamenti di

grandi strutture di vendita, definito obiettivo di impatto zero. Sono da evidenziare in modo positivo gli

interventi diretti agli indirizzi relativi al rilascio delle autorizzazioni delle grandi strutture di vendita

attraverso il coinvolgimento in modo ancor più incisivo degli Enti locali, valutando anche il loro PGT

e il PTCP con l’indizione di apposite conferenze di servizi al fine di contenere l’impatto dovuto agli

ampliamenti delle grandi strutture di vendita esistenti, tutelando in tal modo il commercio di vicinato e

prevenendo massicce concentrazioni edificatorie a scapito della tutela paesaggistica.

Devo dire che il nostro Gruppo, attraverso i Consiglieri e i Commissari di Commissione, ha presen-

tato diversi emendamenti e devo aggiungere che c’è stata molta attenzione da parte dell’Assessorato,

che ha praticamente accolto tutte le osservazioni evidenziate dal mio Gruppo e dai Commissari di

Commissione. Dobbiamo infatti considerare che negli emendamenti che sono stati poi accolti si è cer-

cato di ridimensionare l’eccessivo sviluppo della grande distribuzione, e questo è un fattore positivo

proprio per le considerazioni che ho fatto qualche secondo fa; inoltre siamo convinti della necessità

che la Regione Lombardia conceda maggiori aiuti finalizzati alla promozione e valorizzazione di nu-

merosi nostri prodotti tipici, made in Lombardia, che già godono di denominazione di qualità, oltre

che ad agevolazioni per l’insediamento di piccoli esercizi e di laboratori artigiani che non sono solo in

ambiti montani e lacustri e che sono comunque quei centri - li chiamo così - dove ovviamente i prodot-

ti locali trovano la loro miglior espansione. Devo dire ai colleghi della Sinistra, che in Commissione

tra l’altro avevate chiesto di sostenere i prodotti siciliani, veneti o calabresi, che è nostro dovere, da

Consiglieri della Regione Lombardia, difendere gli interessi dei lombardi; pertanto, se desiderate così

tanto sostenere e tutelare prodotti extra regionali, vi consiglio di iniziare una campagna elettorale in-

formando i commercianti e i piccoli artigiani di questa vostra volontà, e ovviamente di candidarvi poi



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per ottenere il loro voto. Diventa molto importante anche l’impegno della Regione Lombardia, rivolto

al contrasto dei prodotti contraffatti e dell’abusivismo commerciale, battaglie che da anni la Lega sta

portando avanti con determinazione.

Ricordo che nella presentazione di numerosi emendamenti abbiamo cercato di definire, di chiarire

anche un percorso che a noi sta molto a cuore e che l’Assessore in prima persona si è impegnato a so-

stenere con provvedimenti successivi all’approvazione di questo piano triennale, e sono provvedimenti

importanti. Mi riferisco alla questione, che a noi sta ancora a cuore, degli orari, che deve essere ov-

viamente rivista, dove bisogna dare ovviamente una risposta e, non ultimo, il problema di andare ad

una reale identificazione di quei Comuni a vera vocazione turistica. Su questo so che l’Assessore si è

impegnato in prima persona, noi attenderemo il tempo canonico di assestamento dell’impianto e di

promulgazione e approvazione del piano, ma è ovvio che - Assessore - noi la marcheremo stretto, non

concedendo sconti, soprattutto consci del fatto che la Lega, che è un Movimento politico che ha messo

le radici proprio in queste realtà, ha avuto quel consenso storico proprio perché i primi atti di tutela

sono arrivati dal Movimento che io ho l’onore di presiedere in questo Consiglio.

Vado a concludere, signor Presidente, signori della Giunta, ricordando che in Commissione i colle-

ghi del Centrosinistra hanno votato contro questo provvedimento, e mi pare di capire che si accingano

a fare lo stesso anche in aula, sostenendo che si tratta di una scatola vuota che permetterà ancora lo

sviluppo di grandi centri commerciali. Bene, con questo voto contrario avete delegittimato sia i vostri

compagni al Parlamento e al Governo di Roma sia le vostre amate istituzioni europee che, a partire

dalle indiscriminate porte aperte lasciate ai grandi marchi europei dei centri commerciali fino

all’infausto decreto Bersani, per concludere con la recente Finanziaria, hanno da sempre condannato, e

condannano tuttora, alla chiusura il piccolo commerciante. Grazie a tutti e buon lavoro al Consiglio.

PRESIDENTE

Grazie a lei, Presidente Galli, anche per lo sforzo che ha fatto per restare in piedi nonostante i suoi

problemi.

La parola al Consigliere Osvaldo Squassina.

SQUASSINA Osvaldo

Presidente, credo che il primo limite del piano triennale che esaminiamo oggi è quello di essere di-

sgiunto dal contesto nel quale si colloca, perché se è vero, come veniva ricordato anche nella relazio-

ne, che noi in questi ultimi tre anni abbiamo avuto una crescita, dal punto di vista dei metri quadri co-

struiti in rapporto agli abitanti, molto inferiore rispetto ai tre anni precedenti, citando i due dati, se an-

diamo ad esaminare, mettendo insieme la grande distribuzione con la media distribuzione, che coin-

volge tantissimi territori della nostra Regione, noi ci accorgiamo che quei dati che lei dava sono mag-

giormente negativi. Però dobbiamo chiederci in che contesto si colloca il piano triennale che noi oggi

siamo chiamati a votare.

La situazione è questa. Noi abbiamo alle nostre spalle due fatti abbastanza importanti, che sono av-

venuti nel nostro Paese e soprattutto in Lombardia. Il primo, è rappresentato dal fatto che il settore del

commercio (rispetto a tutti gli altri settori dei servizi ma anche e soprattutto rispetto a tutta l’attività

manifatturiera della Regione Lombardia, lo sanno ad esempio i dirigenti dell’Assessorato al Commer-

cio) è uno dei settori che registra una crescita enorme dal punto di vista non solo della rete distributiva



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dei grandi centri, che è noto a tutti, ma anche dal punto di vista del saldo occupazionale. Infatti, in

molte province della Lombardia, di fronte alla chiusura dei piccoli esercizi, ma anche di fabbriche, le

attività commerciali hanno svolto un ruolo, nel passato, di soluzione positiva dal punto di vista occu-

pazionale, in modo particolare per quanto riguarda la manodopera femminile. Ha ragione Gaffuri

quando ricorda a tutti noi l’aspetto del part-time: un conto è il part-time come è inteso in alcuni Paesi

europei, a partire dall’Olanda, dove il part-time è visto come scelta di vita delle persone, come fatto

anche di coniugare il tempo di lavoro con il tempo libero e con lo studio, cosa ovviamente ben diversa

dal part-time in vigore nei centri commerciali dove il 95% della manodopera femminile svolge un ora-

rio di lavoro che si concentra tra 8 ore minime alla settimana fino a un massimo di 24 ore settimanali.

E’ evidente che la scelta del part-time in queste realtà è una scelta obbligata più che un fatto di libertà.

Quindi il primo dato è quello della crescita dei centri commerciali, che è avvenuta soprattutto a cavallo

tra il 1992/1993 fino al 2002.

Il secondo fenomeno, abbastanza recente, è quello dell’acquisizione della rete distributiva da parte

del capitale straniero, fatta eccezione di alcune grandi reti distributive - per fortuna non è andata in

porto l’operazione di Unipol perché, attraverso operazioni azionarie, anche quella operazione poteva

rischiare di portare all’esternalizzazione. Dicevo, è avvenuto un cambiamento dal punto di vista degli

assetti societari, delle proprietà che gestiscono la rete distributiva, che è ormai noto a tutti. Le vicende

di chi gestiva prima la rete ad esempio della Auchan è nota a tutti, dalla Fiat è passata alle mani fran-

cesi. Però noi entriamo oggi nella terza fase, ed è per questo che è importante - su questo abbiamo

convenuto tutti in Commissione - estrapolare dal piano triennale la vicenda degli orari di lavoro.

Mi auguro che l’Assessore, che è molto attento ai nostri lavori, presti attenzione al fatto che non è

possibile pensare di affrontare il tema degli orari di lavoro solo dal punto di vista degli orari giornalieri

oppure rispetto alle aperture domenicali, perché è evidente che, per ammissione delle stesse Associa-

zioni delle categorie del commercio, ma anche per le organizzazioni sindacali, che abbiamo audito nel

recente passato, noi siamo di fronte al fatto che il settore del commercio sarà a breve interessato da

forti processi di razionalizzazione e di riorganizzazione. Infatti, mentre prima c’era una domanda e

un’offerta che aveva uno squilibrio negativo, oggi siamo di fronte ad una quantità di supermercati che

va oltre la domanda, e quindi c’è la necessità da parte delle imprese di intervenire sulla questione or-

ganizzativa. Quindi, affrontare i problemi degli orari di lavoro senza affrontare il contesto della rior-

ganizzazione, che coinvolgerà il settore commerciale, davvero credo sia un limite.

Ha ragione il Relatore nel sostenere che il provvedimento che esaminiamo oggi è diverso da quello

che abbiamo iniziato a discutere in Commissione. Vorrei fare notare - ed è un’osservazione politica

ovviamente - che mentre tutto il piano affrontava il rapporto delle reti commerciali, il problema delle

imprese, in tutto il piano era assente l’aspetto dei rapporti di lavoro. Voglio dire, il piano affronta il

problema della rete distributiva, affronta il problema dei consumatori e dei cittadini (vorrei ricordare

che è vero che gli addetti in questo settore sono 600 mila, quindi stiamo parlando di una categoria

molto importante dal punto di vista dei rapporti di lavoro, e la parte prevalente di questi addetti sono

rappresentati al 60% dalle categorie operai e impiegati) ma nel piano i lavoratori non entravano, per-

ché si parlava solo di cittadini. Su questo anch’io convengo: i lavoratori sono a loro volta cittadini, ma

vorrei far presente a chi ha una concezione liberale come il Relatore che non è vero che tutti i cittadini

sono lavoratori. Quindi è evidente che nel provvedimento che oggi noi esaminiamo sono stati inseriti

punti molto qualificanti ed ho apprezzato la maggioranza che ha colto parte degli emendamenti che ho

presentato. Mi riferisco ad esempio alla formazione come scelta permanente, che non riguarda soltanto

gli imprenditori oppure la gestione dei piccoli esercizi. Ma non dobbiamo dimenticare che per poter

investire sulla formazione in modo permanente bisogna affrontare e risolvere il problema del lavoro

precario, perché nessuna impresa è disponibile a sostenere i costi economici della formazione perma-

nente se poi il rapporto di lavoro è precario. Il piano contiene questo impegno, nel senso che si parla di

trovare delle soluzioni attraverso incentivi tesi a stabilizzare i rapporti di lavoro. E’ evidente che que-

sta è un’affermazione importante, ma le affermazioni sono importanti se sono seguite poi da fatti con-

creti da parte della Giunta, per rendere questa affermazione della trasformazione dei rapporti di lavoro

da precari a tempo indeterminato esecutiva ed esigibile. Altro aspetto positivo è l’aver inserito la rin-

tracciabilità del prodotto. Per il rilascio delle autorizzazioni di nuovi centri commerciali, oltre a porre

il problema della salvaguardia ambientale, per la prima volta - la maggioranza ha accolto positivamen-



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te questa modifica - i cittadini hanno voce in capitolo, in quanto è previsto il coinvolgimento delle co-

munità e non solo delle istituzioni.

Quali sono i limiti di questo piano? Ho detto prima sul versante dei lavoratori, anche se qualche co-

sa è stata migliorata. Se noi partiamo dal dato che abbiamo avuto una crescita dimezzata rispetto ai

metri quadri costruiti e se noi diciamo nel piano che abbiamo l’obiettivo della crescita zero dal punto

di vista della quantità e vogliamo operare verso una crescita di qualità di questo settore molto impor-

tante, è evidente che bisogna impedire con atti concreti un’ulteriore crescita della quantità, perché se

l’offerta è più alta della domanda, siamo in un processo di riorganizzazione di questo servizio, con

conseguenti problemi anche di carattere occupazionale. E’ evidente che quando c’è un surplus di offer-

ta di servizi, c’è un problema del suo tornaconto economico, del suo riequilibrio, però c’è un dato che

a me colpisce e dovrebbe colpire tutti.

Se noi mettiamo insieme la grande struttura con la media struttura, dal punto di vista dei metri qua-

dri per mille abitanti, ci troviamo di fronte ad una media regionale di 835 metri quadri per mille abi-

tanti, con realtà provinciali come quella di Brescia che è a 1.130, le realtà di Mantova a 1.130

anch’essa e Lodi con 980. E’ possibile allora, attraverso gli emendamenti che abbiamo proposto, indi-

viduare una strada nella quale esiste uno strumento efficace per portare l’applicazione di

quell’obiettivo della crescita zero. Perché se non si fa questo noi rischiamo di fare un fiume di parole e

la crescita quantitativa continuerà, anche perché ragionare in termini di ambiti, che vanno al di là delle

Province, è l’escamotage per poter continuare a concedere licenze edilizie ai centri commerciali.

Quali sono però a mio parere - e finisco - i due problemi, per i quali oggi dobbiamo riuscire a tro-

vare un punto d’incontro? Dicevo prima di quello sul versante lavoratori che è stato affrontato. C’è un

secondo limite, che ho rappresentato in un ordine del giorno. Mi sono posto questa domanda: noi af-

frontiamo il problema del settore commerciale, che sul versante dell’attività rappresenta una mole e-

norme di affari, non solo sul versante occupazionale, 600 mila addetti, ma anche sul versante del dena-

ro che muove. La mia domanda all’Assessorato è la seguente: che rapporto c’è tra questo piano trien-

nale e la criminalità organizzata che agisce nei centri commerciali e nelle attività di finanziamento, di

strozzinaggio, e così via? Che rapporto c’è? Si è a conoscenza della situazione? Già in passato in alcu-

ni settori dell’attività commerciale la cronaca ha posto il problema ad esempio delle attività mafiose e

nel documento triennale non se ne fa cenno in nessuna parte. Questo è un primo limite.

Il secondo è rappresentato dalla crescita zero, quindi individuare gli strumenti urbanistici per inter-

venire su questo aspetto.

Il terzo limite è questo: si parla tanto di contraffazione, di lotta alla contraffazione e all’abusivismo.

E’ vero che noi siamo abituati a vedere il vu cumpra’ fuori dai centri storici della città e gli esercenti si

lamentano, però dalle inchieste delle Guardia di Finanza in Lombardia o dalle attività degli Ispettorati

del lavoro, risulta che nei laboratori e nelle botteghe lavorano bambini e vi sono anche neonati che

dormono nei laboratori, e dietro quelle attività voi vi trovate imprenditori che sono cittadini italiani,

residenti in Lombardia.

Siccome su questo non abbiamo problemi di nessun tipo, come Rifondazione Comunista, pensiamo

che bisogna davvero contrastare questa forma di illegalità e di sfruttamento.

Noi abbiamo proposto, e lo ripresentiamo in aula attraverso l’emendamento, siccome penso che ci

sono commercianti seri, onesti, che svolgono questa attività con grande dignità e che hanno tutto il no-

stro rispetto, e ovviamente queste persone in certe occasioni devono combattere contro chi invece fa

dumping sociale e dumping economico attraverso l’utilizzo di prodotti contraffatti e anche di sfrutta-

mento minorile, dicevo, abbiamo proposto in Commissione, però ho trovato su questo punto la contra-

rietà della maggioranza, che ha argomentato la contrarietà come un problema di carattere procedurale,

burocratico, dicendo che il negoziante avrebbe sollevato difficoltà, io invece penso che noi dobbiamo

avere coraggio e fare un salto di civiltà, di introdurre una forma di carta d’identità dei prodotti,

l’esercente che lo vende dichiara che quel prodotto è stato fatto nel pieno rispetto delle leggi, dei diritti

dei lavoratori e soprattutto senza utilizzare bambini.

La certificazione è una responsabilità del negoziante ed è un primo passo per raggiungere quegli

obiettivi che la collega Ferretto Clementi più volte ha posto, ma, al di là delle parole di condivisione,



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non c’è stato altro. Questa non è un’aula attraverso la quale ci scambiamo delle libere opinioni dal

punto di vista del dibattito politico, è un’aula che ha il compito di legiferare, ed è evidente che attra-

verso l’atto legislativo noi possiamo decidere se contribuire realmente a contrastare la contraffazione e

a far emergere il lavoro nero e il lavoro minorile, altrimenti rischiamo di fare un dibattito tra di noi,

magari anche dandoci ragione a vicenda, ma poi dal punto di vista degli strumenti da mettere in campo

c’è una indisponibilità verso ogni proposta.

PRESIDENTE

Informo che l’Assessore Corsaro rientra dal congedo.

La parola al Consigliere Saponaro.

SAPONARO Marcello

Presidente, devo dire che chi avesse ascoltato questo dibattito, e soprattutto la relazione del Presi-

dente Saffioti, senza aver letto attentamente il provvedimento, potrebbe aver pensato che, non so se

anche a causa della professione oramai secondaria, il Relatore era affetto da una certa schizofrenia. Lo

argomenterò brevemente.

Ha parlato di una sua intenzione fortemente liberalizzatrice di qualsiasi forma di commercio, di di-

vieto morale all’imposizione di alcuna regola e di esclusiva applicazione della legge del migliore, del

più competitivo.

Subito dopo però il Relatore Saffioti ha detto che le intenzioni del provvedimento erano l’esatto

opposto. Mi pare abbia detto testualmente “regolamentare da un punto di vista urbanistico, sociale, vi-

abilistico”, cioè esattamente il contrario di quello che aveva detto essere le sue intenzioni di liberale,

con richiamo finale a Cavour, a tutti i grandi principi che hanno contraddistinto, non so quanto,

l’attività di Saffioti ma sicuramente il pensiero liberale nel nostro Paese.

E allora ho cercato di capire, nel corso anche del dibattito, se veramente era affetto da una leggera

forma di schizofrenia il nostro Presidente della Commissione Attività produttive oppure se le intenzio-

ni del piano erano differenti da quelle enunciate. Credo che la soluzione possa essere trovata nel fatto

che ormai i buoi sono scappati dalla stalla. Come hanno sottolineato tutti gli interveti, siamo abbon-

dantemente oltre alle previsioni di insediamento di grande distribuzione nelle tre maggiori Province, ai

confini delle previsioni raggiunte con abbondante anticipo nelle altre, e una situazione di mercato che

non è più così rosea per nessuno dei nuovi insediamenti commerciali, di nuova realizzazione o in iter

autorizzativo, o autorizzati ma non ancora costruiti.

Quindi, sostanzialmente, il governo della Regione Lombardia ha atteso che si arrivasse alla satura-

zione completa del mercato per poi dire “E’ ora di porre dei paletti più restrittivi”, paletti che noi non

riconosciamo. Sono stati finalmente disegnati in modo più restrittivo rispetto al passato ma sostan-

zialmente il provvedimento è inefficace rispetto all’insediamento di nuovi centri commerciali, rispetto

alla situazione che fino ad oggi si è prodotta, e anche rispetto alla politica di concentrazione e ricollo-

cazione che vorrebbe invece governare.

Quindi noi abbiamo fatto alcune proposte, che ci auguriamo che l’aula, con il consenso anche del

Relatore e dell’Assessore a nome della Giunta, voglia prendere in considerazione e magari approvare.

La prima: 623 esercizi di grande superficie di vendita, per un totale di 3 milioni 58 mila metri qua-

drati. Tutti noi siamo coscienti che sono troppi. Non so se la coscienza che siano troppi arriva fino al



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punto di sapere che ci sono altre 36 autorizzazioni per un totale di 280 mila metri quadrati, tra quelle

rilasciate fino al 2003, che non sono attive, il che significa che il negozio non c’è ancora ma potrebbe

sorgere domani mattina con tutte le carte in regola. A queste bisogna ovviamente aggiungere tutte le

autorizzazioni che sono state rilasciate nel 2004, nel 2005, nel 2006, che non hanno ancora avuto il

tempo di realizzarsi, quindi la gran parte dei 314 mila metri quadrati autorizzati nel biennio 2004,

2005 e tutti quelli autorizzati nel 2006.

Abbiamo proposto, lo avete ricevuto questa mattina, un ordine del giorno che chiede di annullare

tutte le autorizzazioni non attive. Lo leggo per maggiore chiarezza. L’ordine del giorno impegna la

Giunta regionale ad adottare entro il 31 ottobre 2006 adeguate misure normative atte ad annullare

l’autorizzazione all’apertura di grandi strutture di vendita, rilasciate fino al 31 dicembre del 2005 e

non attive alla data del 31 ottobre 2006.

E poi voglio sottolineare un altro aspetto che noi riteniamo fondamentale, non nel governo della

grande distribuzione, del commercio, ma del governo del territorio perché, come in alcuni momenti ha

sottolineato persino il Relatore, la situazione non è più sostenibile da un punto di vista urbanistico, vi-

abilistico, di consumo del territorio. Allora noi a quest’aula abbiamo posto un altro interrogativo, che

non riguarda strettamente il commercio ma riguarda cosa vogliamo fare di quegli scatoloni che per

mezzo di questo piano verrebbero dismessi, perché l’imprenditore preferisce spostarsi, ricollocarsi in

un’altra zona della Lombardia, con un centro commerciale più bello, più moderno, più fruibile sulle

grandi vie di comunicazione. Cosa viene fatto di quel dinosauro che verrebbe dismesso? Per

l’imponenza dei metri cubi che verrebbero dismessi se questo piano agisse in modo significativo ap-

punto nel riorganizzare, nel ricollocare le grandi superfici di vendita, credo che questa Assemblea non

possa non porsi il problema di come gestire in modo sostenibile la nuova destinazione degli edifici la-

sciati vuoti. Noi, non troppo provocatoriamente, abbiamo presentato un ordine del giorno collegato

che dice: se l’impresa, per sfruttare meglio il proprio spazio commerciale sul mercato, la propria quota

di grande superficie, decide di ricollocarsi o di accorparsi, di concentrarsi in un’altra zona, l’area che

dismette viene lasciata a verde. L’unico futuro utilizzo prevedibile è il verde. Ovviamente è discutibile

l’ordine del giorno ma vuole essere un grido ad occuparcene, non possiamo far finta di niente dopo

aver fatto consumare, devastare il territorio da un’enormità di centri commerciali, che non hanno pro-

dotto quell’effetto che Saffioti rivendicava nella sua relazione, cioè quello di andare verso la riduzione

dei prezzi per i consumatori. Ed è semplicemente dimostrato: siamo in una delle zone d’Europa in cui

maggiore è la presenza di centri commerciali, tra quelle sviluppate del mondo, siamo in una delle zone

del mondo i cui prezzi sono più alti. Se fosse matematica e così strettamente collegata la presenza di

centri commerciali con i prezzi al consumo bassi la Lombardia, e soprattutto l’asse che corre lungo la

Brebemi, Brescia-Bergamo-Milano, dovrebbe avere i prezzi più bassi del mondo nel proprio commer-

cio al dettaglio. Così non è, non c’è alcun collegamento fra le due variabili.

Quindi noi chiediamo a questo Consiglio regionale di occuparsene, di porsi il problema e di inter-

venire, regolamentando per tempo questa volta l’eventuale dismissione di edifici che oggi sono centri

commerciali, che l’impresa che gestisce vorrebbe magari ricollocare in altro posto.

Un’ultima questione, poi chiudo, cercando di rubare meno tempo possibile: non ho condiviso, ma

proprio per nulla, credo che non faccia bene alle finalità che vengono richiamate non nella relazione

Saffioti ma nella relazione del piano, non faccia bene il fatto che si sia scorporata la normativa sugli

orari. Non posso neanche minacciare, lanciare strali, arriveremmo troppo tardi, ci avete già pensato

voi, come Giunta, a far arrivare il prossimo provvedimento, che verrà discusso dal Consiglio regiona-

le, troppo tardi. Prova ne è, a testimonianza, il centro commerciale più grande d’Europa, che sta nella

mia Provincia, l’Orio Center, che già ha avuto il benestare a rimanere aperto con tempi e modalità

molto più elastiche e ampie di quello che non hanno gli altri centri commerciali. Non so se anche que-

sto provvedimento, Presidente Saffioti, può essere inserito nella logica liberale di dare a tutti condizio-

ni di mercato paritetiche. Dov’è che il migliore vince nella qualità del servizio, se poi soltanto ad alcu-

ni di questi vengono date possibilità di stare aperti 24 ore al giorno, sette giorni su sette? Dov’è il libe-

ralismo in questo, Presidente Saffioti?

E allora mi auguro che almeno questo argomento possa ritrovare il liberale Saffioti sulla strada di

chi chiede di regolamentare lo sviluppo urbanistico, il consumo del territorio, lo sviluppo viabilistico,



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in modo tale da diminuire il più possibile i disagi per i cittadini, di aumentare il più possibile i benefici

per i consumatori, ma di dare anche a tutti le stesse possibilità, ovviamente possibilità suddivise per

categoria.

PRESIDENTE

La parola per l’ultimo intervento della mattinata al Consigliere Arturo Squassina.

SQUASSINA Arturo

Presidente, inizio il mio intervento con un giudizio su quella che è stata la relazione del Presidente

Saffioti e anche di come si è sviluppato il dibattito nella Commissione Attività produttive. Apprezzo

l’ironia e l’autoironia, però inviterei il Presidente a non affermare solamente ironicamente, dal suo

punto di vista, tutta una serie di puntualizzazioni rispetto al Governo di Centrosinistra, ad esempio che

affamerà il ceto medio, ma lo invito a leggere la parte iniziale del piano, circa il giudizio rispetto

all’evoluzione dei consumi familiari e non solo. Avere il coraggio di riconoscere, ma non si tratta di

coraggio quanto di un dato statistico, il fatto che nella nostra Regione, come nel nostro Paese, cresco-

no sempre di più le famiglie mononucleari, rispetto alla crisi della terza e della quarta settimana per

quanto riguarda i consumi, e quindi rispetto alla sua affermazione, rispetto alle scelte del Governo, ri-

spetto alla Finanziaria, ci dovrebbe essere anche un atto di umiltà e ci si dovrebbe rendere conto che

nella situazione nella quale oggi ci troviamo - basterebbe leggere le prime pagine del piano - le re-

sponsabilità rispetto alla crisi per quanto riguarda il consumo, soprattutto quello alimentare, sono da

ricercare nella politica che c’è stata in questi cinque anni. Quindi non bisognerebbe guardare solo in

prospettiva, ma bisognerebbe avere anche una visione critica rispetto a quello che è stato l’evolversi

della situazione in questi ultimi cinque anni. Dopodiché ho assistito, veramente esterrefatto, ad una

prima introduzione da “mulino bianco”, in cui lo sviluppo di questa Regione è garantito da una parte

da uno sviluppo spropositato della grande distribuzione e dall’altra di consumatori. Nella prima parte

della relazione il Presidente individua solo due categorie: la categoria della grande distribuzione com-

merciale e la categoria dei consumatori; non esiste tra queste due nessun’altra espressione. Io invece

inserisco una serie di aspetti fortemente presenti nel tipo di scelta che si è seguita.

Per quanto riguarda intere Province, la situazione per esempio che si è verificata nella Provincia di

Brescia e di Lodi rispetto ad uno sviluppo quasi inverosimile della grande struttura commerciale, ai

600 mila lavoratori addetti al settore, ai quali si richiamava molto giustamente il Consigliere compa-

gno Osvaldo Squassina, rispetto al fatto che se il Presidente avesse un minimo anche di capacità di a-

scolto delle comunicazioni e degli incontri che abbiamo avuto con le organizzazioni sindacali, esce

con forza il fatto di una grande crisi della grande distribuzione organizzata in Lombardia e sul fatto di

una grande crisi anche per quanto riguarda l’occupazione, non solo quella stabile ma anche quella pre-

caria, che è fortemente coinvolta nel settore commerciale. Su questo basterebbe individuare le cifre

abbastanza corpose di una serie di licenziamenti e prepensionamenti che sono in corso nella grande di-

stribuzione, e quindi anche una maggiore attenzione non solo su chi è un primo protagonista del setto-

re del commercio ma anche in tutto ciò una grande parte del patrimonio ambientale, che è stato distrut-

to con una crescita smisurata dei grandi centri commerciali.

Ecco, non faccio nessuna differenza, Coop, Esselunga e tutte le grandi strutture che hanno contri-

buito nella nostra Regione a colpire una grande parte dei territori della nostra Regione. Per cui accetto

sia l’ironia che l’autoironia, ma verifico anche una serie di operazioni sbagliate, che sono state portate

avanti in questi anni.



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E allora io, per esempio, in Commissione, chiedendo di essere registrato, ho chiesto ai membri del-

la Commissione invece di fare grandi viaggi onerosi in Europa e nel mondo - mi giunge voce che

qualcuno vorrebbe andare a studiare il federalismo in Australia - di andare a San Marino dove c’è una

struttura federale, con i capitani, fortemente presente sul territorio - ho detto che mi armavo di ironia e

autoironia - io ho proposto che con una spesa minima, per quanto riguarda la Regione, anzi magari po-

tremmo fare un’autotassazione, si andasse con un pullman, dipende da quanti Consiglieri regionali vo-

gliono partecipare, a vedere alcune zone del Bergamasco e del Bresciano totalmente deturpate da una

logica indiscriminata di creazioni di grande distribuzione organizzata. Vi invito tutti a fare un viaggio

ameno tra Lonato e Desenzano, per vedere il tipo di distruzione del territorio, che è stata compiuta in

quei Comuni …(Interruzione) Certo, questo alimenta …(Interruzione) Scusate, se qualcuno ha delle

obiezioni a riguardo potrebbe benissimo firmare la mia petizione e ci facciamo un ameno viaggio sul

lago di Garda per individuare questo tipo di situazione che è stata creata.

L’altro aspetto che voglio sottolineare è che c’è stata una sfrenata demagogia in questi giorni: si è

usciti su tutti i giornali, sia nazionali che locali, con questa parola d’ordine “Con questo piano com-

merciale svilupperemo gli esercizi di vicinato e invece faremo crescita zero per quanto riguarda le

grandi e medie strutture commerciali”, che tra l’altro mi sembra fosse una cosa sulla quale gli espo-

nenti della Lega avevano presentato in Commissione tutta una serie di forti orientamenti.

Questa affermazione non risponde alla realtà, perché in realtà con questo piano non ci troveremo a

crescita zero, perché in questo provvedimento c’è una precisa scelta politica, e questa scelta politica è

stata rafforzata dalla chiusura che c’è stata verso due nostri emendamenti, che abbiamo presentato in

Commissione e sono stati respinti con un’affermazione abbastanza grave del Presidente: questi emen-

damenti hanno una logica dirigistica quasi da NEP, Nuova Politica Economica, di Governi di sovietica

memoria. Non è così perché in un emendamento noi chiediamo che per tutte quelle imprese commer-

ciali che hanno avuto le autorizzazioni ma le stesse non sono state concretizzate non possono essere u-

tilizzate come titoli al portatore per avere una serie di scambi economici rispetto a chi è interessato a

svolgere quella che io chiamo in certi casi una grandissima speculazione edilizia. Badate bene, e qui

potrei fare degli esempi, quando ci troviamo di fronte a spostamenti dei centri commerciali su questo

piano non c’è scritto, come è stato chiesto, che faremo giardini pubblici. Sapete cosa faremo? Ci sono

già delle richieste in tal senso: faremo edilizia residenziale. Per cui questi titoli al portatore, che alcuni

hanno perché hanno avuto il permesso, e questo permesso, siccome scade ogni anno si chiede la pro-

roga, verranno utilizzati non per fare una nuova struttura commerciale ma per metterla sul mercato e

quindi crearsi un grandissimo business. Questo è uno dei punti che chiediamo. E vorrei ricordare - non

vedo l’Assessore allo Sport che presentò il disegno di legge sui phone center - che noi siamo interve-

nuti anche sui diritti acquisiti - penso per esempio alla lr 12/2005, al caso Monza e al caso delle mo-

schee - interveniamo sui diritti acquisiti. E quando noi ci siamo permessi di presentare un emendamen-

to che dice nella sostanza: siccome sono stati autorizzati 800 mila metri quadri di grande distribuzione

ma di questi grosso modo 300 mila sono ancora non costruiti, noi non abbiamo chiesto di affossare

questi 300 mila, Presidente Saffioti, ma abbiamo chiesto di sottoporre questi 300 mila al tipo di legi-

slazione che ci viene proposta da questo provvedimento. Quindi non abbiamo a che fare con la NEP o

una logica dirigista ma abbiamo chiesto che sulla base di questa proposta di atto amministrativo, che a

mio avviso ridisegna - e in questo caso do un giudizio positivo perché non è il singolo Comune, molte

volte attratto anche dalle vessazioni avute dalle Finanziarie, vedremo se queste vessazioni rispetto agli

Enti locali si ripeteranno anche con la Finanziaria del Governo di Centrosinistra, perché io non voglio

mettere foglia di fico da nessuna parte, verso nessun tipo di Governo, ma molti Comuni hanno utiliz-

zato quella scelta per poter rimpinguare le tasse attraverso gli oneri di urbanizzazione e l’ICI - dicevo,

che il provvedimento ridisegna …(Interruzione)… lo faceva presente nella audizione anche

l’Assessore Nicoli - che ci troveremo di fronte a conferenze dei diversi Comuni non solo per decidere

ma qualora si decida oneri e onori devono essere divisi in maniera equa rispetto a quella fascia dei

Comuni coinvolta. Allora chiedo: come mai il nostro emendamento, che pone questa questione come

questione dirimente verso i 300 mila metri quadri, già autorizzati ma non ancora costruiti, non diventa

parte organica del piano commerciale che noi abbiamo di fronte? Ecco perché noi preferivamo che ve-

nisse la discussione sia sul piano commerciale ma anche sulla legge urbanistica per quanto riguarda il

commercio, per poter dare un quadro certo non solo agli operatori economici ma un quadro certo an-

che ai Comuni, ai cittadini, non solo cittadini consumatori, ma ai cittadini che vivono tutte le contrad-



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dizioni rispetto a scelte che vanno contro la difesa ambientale di determinati Comuni. Lo riconosceva

anche Saffioti che, per esempio, la Provincia di Brescia ha un indice altissimo rispetto a quello che è il

rapporto metro quadro e costruzione della grande impresa commerciale. Peccato che dividendo in sei

aree la Regione Lombardia questi elementi eclatanti non emergono e non sono recepiti dai cittadini

lombardi.

Concludo in questo modo: la falsa retorica che le piazze sono pericolose - lo diceva lei, Saffioti -

che le famiglie - metta anche però il 30% che è la famiglia mononucleare - teme le piazze delle città e

dei piccoli centri, ma lo dica anche perché le teme, le teme perché queste piazze sarebbero raduno di

questa popolazione migrante, che la domenica e il sabato cala sulle piazze delle città lombarde. Allora

le faccio una domanda, caro Presidente Saffioti, visto che voi avete stralciato dal provvedimento in di-

scussione gli orari, però in una bellissima delibera di Giunta di agosto avete inserito tra gli esercizi

commerciali con particolari orari di apertura anche gli aeroporti, e vi garantisco che i negozi non sono

pochi, facciamo un viaggetto a Bergamo, Montichiari, Malpensa, per vedere quanti sono gli esercizi

commerciali, andiamo a Montichiari a vedere quanti esercizi commerciali ci sono. Ma avete posto a

500 metri uno perché a Orio al Serio c’è di fronte un grande centro commerciale, e lo ricordava

l’amico Saponaro, ma perché voi con un altro atto di Consiglio avete sottratto i piani d’area della Re-

gione Lombardia alla Commissione e al Consiglio e ne avete affidati solo alla Giunta regionale. Ebbe-

ne, queste scelte di agosto ...

PRESIDENTE

Scusi, Consigliere Squassina, deve concludere, grazie.

SQUASSINA Arturo

Sì, finisco. Questa scelta di agosto non solo fa l’occhiolino a Orio al Serio ma fa un grande occhio-

lino a Montichiari perché intorno all’aeroporto di Montichiari nascerà un mostro, un numero sproposi-

tato di metri quadri che, con la scusa dello stadio sportivo, non solo si mangerà migliaia e migliaia di

metri quadri ma sarà fatto di negozi, di multisala e di tutto quello che contempla la grande distribuzio-

ne organizzata.

Ebbene, credo che se si voleva fare un piano che tenesse conto di quelli che sono stati i risultati e

che tenesse, come lei ha detto sul giornale, Assessore Nicoli, la crescita zero, la riqualificazione per i

prossimi anni, era dovere della maggioranza fare i conti con questi due emendamenti, che hanno pre-

sentato i democratici di Sinistra, che non dicono no a priori ma pongono quello che è stato autorizzato

e non costruito sotto un modo di procedere che sia congeniale a quello che c’è scritto, perché altrimen-

ti, caro Saffioti, più che liberale lei mi sembra liberista. In questo modo si distrugge anche la competi-

tività fra quelli che vogliono fare nuovi centri commerciali e chi invece da anni - perché poi chiede la

proroga - tiene nella propria tasca il permesso di farli. Grazie.

PRESIDENTE

Grazie a lei, sospendo la seduta e la riconvoco per le 14.30 per concludere il dibattito; poi si inizie-

rà l’esame degli ordini del giorno. Chiedo ai Consiglieri di essere puntuali. Grazie.



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(La seduta viene sospesa alle ore 13.09 e riprende alle ore 14.47)

PRESIDENTE

Riprendiamo i lavori.

Continua il dibattito in merito alla proposta di atto amministrativo n. 77.

La parola al Consigliere Prina. Prego.

PRINA Francesco

Presidente, il piano triennale del commercio lombardo, riveste notevole importanza.

Vorrei soffermarmi essenzialmente su due aspetti: il primo è quello di tipo sociale e urbanistico,

mentre la seconda parte del mio intervento sarà improntata su una riflessione rispetto al commercio

equo e solidale.

Per quanto riguarda il primo aspetto, vorrei ricordare una mia definizione in quest’aula di esatta-

mente un anno fa, quando su un emendamento proposto dal Centrosinistra e bocciato dalla maggioran-

za, rispetto al finanziamento e al riconoscimento dei centri commerciali naturali, quindi i centri storici,

definì quella una bocciatura grave perché quella rivalutazione dei centri storici come centri naturali,

commerciali, andava contro la proliferazione della grande distribuzione in modo dissennato sul nostro

territorio.

Allora convinsi il mio Gruppo a votare a favore di un emendamento della Lega, che estrapolava da

quell’emendamento più completo il mettere fine alla proliferazione della grande distribuzione sul terri-

torio lombardo.

Votammo a favore convinti di porre fine a quello che è uno dei fenomeni più deleteri rispetto al

tessuto urbanistico della nostra Regione. E allora definii quell’emendamento della Lega un qualche

cosa che chiudeva le stalle dopo che i buoi erano scappati. Di questo si trattava perché è risaputo come

la nostra Regione abbia una presenza di grande distribuzione disseminata su tutto il territorio regiona-

le, al di fuori di ogni parametro di pianificazione, toccando percentuali altissime, dal 50 al 100, fino al

300% superiore alla programmazione. E questo è già avvenuto. Portiamo quindi alla conoscenza un

dato che dovrebbe essere veramente patrimonio di tutte le coscienze di tutti i Consiglieri regionali.

Allora qual è e quali sono gli strumenti che possono contrastare questa tendenza? Innanzitutto devo

ammettere che all’interno di questo piano triennale è stato accolto in Commissione un mio emenda-

mento, che ha allargato i 35 centri commerciali naturali dei medi centri (oltre i 12 comuni capoluogo)

con popolazioni superiori ai 25 mila abitanti. Bene, l’emendamento accolto ne aggiunge altri 133. So-

no centri di media e piccola dimensione, dai 10 mila ai 25 mila abitanti.

Altri veri gioielli della storia consegnati a noi e alle future generazioni, da conservare e da rivaluta-

re. Per le loro caratteristiche di coesione sociale, che esprimono a livello sociale, urbanistico, dove il

ruolo del commercio al dettaglio, cioè il ruolo che i piccoli negozi svolgono effettivamente una fun-

zione molto importante per la coesione sociale e per la vivibilità di quei 200 campanili, che saranno il

miglior antidoto contro il modello delle banlieues parigine, contro i fenomeni di violenza e per una ve-

ra ed effettiva integrazione.

L’abbiamo già ascoltato questa mattina in molti interventi, cui associo anche la mia personale sod-

disfazione, questo testo ha accolto appunto l’estensione fino ai 10 mila abitanti, il riconoscere dei cen-



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tri commerciali naturali.

Badate che stiamo parlando di sistemi che vanno dai 15 ai 20 mila metri quadrati, ma realizzati dal-

la storia nelle posizioni centrali di queste cittadine, che ne qualificano la vivibilità e ne qualificano il

controllo sociale.

Oltre a questo però chiedo all’Assessore, in modo esplicito, dopo l’ultimo intervento di questa mat-

tina del Consigliere Squassina, di intervenire non con proclami di volontà, generici, ma di intervenire

concretamente al capitolo 6.1, Indirizzi in ordine al procedimento per il rilascio di autorizzazioni per le

grandi strutture di vendita, al capoverso quinto, dove si danno disposizioni transitorie per gli insedia-

menti commerciali autorizzati ai sensi della previgente normativa, che non risultano ancora attivati al

momento dell’entrata in vigore del presente atto, prevedendo - il testo dice - “la possibilità di una e-

ventuale riconsiderazione valutativa degli stessi”.

Assessore, le chiedo di cancellare la parola “possibilità di una eventuale riconsiderazione valutativa

degli stessi alla luce dei cambiamenti socio economici territoriali di contesto che sono nel frattempo

intervenuti” con le parole “prevedendo l’obbligatorietà della riconsiderazione valutativa”.

Ecco, se lei avrà il coraggio, con la sua maggioranza, di cambiare queste due parole e dichiarare

non solo a livello generico la volontà di riconsiderare eventualmente ma di riconsiderare obbligatoria-

mente, dopo la scadenza dell’ultima proroga, allora dimostrerà una vera determinazione di poter dire a

tutti, ai media, alla stampa, ai Consiglieri regionali, che la volontà è quella davvero della crescita zero

dei grandi centri commerciali nelle periferie urbane.

Concludo la prima parte del mio intervento dichiarando che i 300 mila metri quadrati aleggiano sul

grande territorio della Lombardia come una vera bomba ad orologeria. E qui, nella Regione campione

del federalismo, è veramente singolare che l’Assessorato al Commercio e l’Assessorato al territorio

non interagiscono, quindi non vi è possibilità di controllare, pianificare, programmare urbanisticamen-

te una delle funzioni più importanti, che è quella del commercio.

Questa è una mancanza estremamente grave di questa Regione, che si vanta di essere il campione

del federalismo, della sussidiarietà, dell’efficienza, dell’innovazione. Abbiamo due Assessorati che

non riescono ad interagire per programmare quanto sta avvenendo sotto gli occhi di tutti i cittadini del-

la Lombardia.

Detto questo, passerei al secondo ed importante argomento che vorrei trattare e cioè una riflessione

rispetto al commercio equo solidale, iniziando da un mito, da un grande mito, e me ne danno la possi-

bilità gli ultimi articoli del Corriere della Sera di questo periodo. Il mito è la regina di Saba, sì, perché

anche lei, anche questo grande mito 30 secoli or sono, quasi tremila anni fa, fu costretta a siglare un

accordo per il controllo delle vie mercantili con il ricco e potente, raffinato e colto re Salomone.

Nel mondo globale di allora Gerusalemme, governata dal ricco, sapiente ed intraprendente re Sa-

lomone, controllava le vie di comunicazione, e quindi dei commerci, che dal sud si espandevano verso

il Medio Oriente e al nord. Re Salomone, con l’enorme quantità di ricchezza accumulata, poté permet-

tersi di ricoprire d’oro tutta la sua corte e di avere sempre la tavola imbandita.

Cari colleghi, è facile intuire che la Gerusalemme di allora oggi è rappresentata dalle nostre Londra

e New York, le city economiche dell’Occidente controllano e decidono i prezzi ed i rapporti commer-

ciali del mondo. E’ il nostro mondo, la nostra cultura, raffinata e ricca, che domina e organizza la rete

del commercio globale, imponendo regole, prezzi e sfruttamento delle risorse e dei prodotti naturali,

non solo del nord, non solo del nostro mondo, ma anche e soprattutto del sud del mondo, una singola-

re, sapiente intraprendenza la nostra, che nella sostanza non vuole riconoscere gli effetti di questo per-

verso meccanismo: immigrazione di masse sempre più consistente di uomini e donne del sud verso il

ricco nord del mondo, un Terzo Mondo sempre più sfruttato, in ginocchio, risorse naturali dissipate,

drammi ecologici da recuperare.

Ogni mattina, mentre avviciniamo la tazzina del caffè alle labbra, per assaporare la gustosa e dolce

bevanda, prendiamo coscienza che iniziare ad invertire questo ingiusto meccanismo è il compito pri-

mario che le Istituzioni devono porsi. Questa mattina parlavamo dei nostri lavoratori, ma quelli del

Terzo e del Quarto Mondo sono pagati dieci, venti, a volte cinquanta volte meno di quanto dovrebbero



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esserlo; i prezzi, le condizioni e le reti sono determinati da noi occidentali; è questo il momento storico

di iniziare una equa riconversione.

Sono decenni ormai che il fenomeno del commercio equo e solidale, come strumento di equità eco-

nomica, sociale ed ambientale, opera come profezia nel mondo occidentale, ma è un fenomeno sociale

di testimonianza ancora di nicchia, dal punto di vista commerciale, parallelo alle reti della piccola,

media e grande distribuzione commerciale di massa. In questi ultimi anni è diventato un movimento

culturale che inizia a scalfire le coscienze, trova resistenze economiche ma al contempo sviluppa forti

interrogativi in un pubblico sempre più vasto e sempre più ben disposto a praticare un consumo sem-

pre più critico ed attento ad una qualità globale del prodotto da consumare.

Il commercio equo e solidale nel tempo, nonostante le grandi difficoltà incontrate per strutturarsi, si

è organizzato in botteghe, consorzi, reti ed associazioni, che ne determinano attraverso dei marchi ga-

ranzie di tutela economica, sociale ed ambientale.

Ricordo a noi tutti che a livello europeo, nazionale, regionale, si stanno approntando norme legisla-

tive per la diffusione massima, la valorizzazione sociale e culturale, la promozione economica del

commercio equo solidale.

Prendo l’occasione per ricordare anche al Consiglio regionale che sono stati depositati dei progetti

di legge in merito, ed invito tutte le forze politiche presenti ad aderirvi e a contribuire per una sintesi

unitaria e di grande levatura, il più condivisa possibile.

E’ per questi motivi e molti altri, che per brevità di tempo a disposizione non posso completare, che

chiedo a voi, colleghi del Consiglio regionale e alla Giunta, di accogliere all’interno degli obiettivi ge-

nerali del piano triennale del commercio della Regione Lombardia uno dei quattro motori economici

d’Europa, la realtà del grande fenomeno del commercio equo e solidale.

Chiediamo di assumere come obiettivo il riconoscimento e la promozione del commercio equo e

solidale nei principi generali del piano triennale che stiamo per approvare.

Ciò significa dare un grande segnale di attenzione, apertura culturale ed economica della nostra

Lombardia.

La grandezza e la lungimiranza della nostra Regione storicamente è sempre stata quella di cogliere

in anticipo i segnali di cambiamento locali e globali in atto; recepire il fenomeno del commercio equo

e solidale, all’interno del nostro piano triennale del commercio lombardo, rappresenta una significativa

opportunità, che definirei, senza troppa enfasi in questo momento, occasione storica.

Siamo coscienti delle difficoltà normative e giuridiche, dettate dal diritto in essere, nel declinare ed

articolare i regolamenti applicativi di quanto proponiamo. Non intendiamo in questa sede legislativa

fare una proposta velleitaria in questo senso, intendiamo proporre, attraverso una presa di coscienza

collettiva dei principi generali, il riconoscimento e la promozione di un grande futuro e cioè del com-

mercio equo e solidale. Ce lo chiede la globalizzazione, ce lo chiede il popolo lombardo di iniziare

questo nuovo cammino di riconversione del commercio verso nuovi scenari, sì, economici, commer-

ciali ma anche di equità e di solidarietà.

E’ per questo, Presidente, che ho concordato anche con l’Assessore un testo che ahimè non è il

massimo che noi volevamo ma è già un inizio, un passo in avanti per poter poi approdare a quanto noi

stiamo per proporre in questa sede e coi futuri progetti di legge che verranno - spero - molto presto in

quest’aula.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Zuffada.



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ZUFFADA Sante

Grazie Presidente. Saluto l’Assessore e i Colleghi. La discussione che si è impostata sia in Com-

missione che nel Gruppo consiliare in Consiglio regionale, relativamente al programma triennale del

commercio, è stata sicuramente molto approfondita e devo dire, avendo partecipato ai lavori della

Commissione, è stato un lavoro molto partecipato sia da parte dei Consiglieri di maggioranza sia da

parte dei Consiglieri di minoranza.

Ho sentito oggi in modo particolare, i Consiglieri, soprattutto i Consiglieri di minoranza, dire che

loro sono dalla parte dei lavoratori, sono dalla parte della piccola distribuzione contro la grande distri-

buzione.

Allora, incomincio a dire che come Forza Italia noi non siamo contro la grande distribuzione, non

siamo contro la piccola distribuzione, noi crediamo di essere dalla parte dei cittadini e dei consumato-

ri, che chiedono in modo particolare di avere un equilibrio tra la piccola, la media e la grande distribu-

zione.

Il Piano triennale, che è stato proposto dall’Assessorato e fatto proprio poi, con le opportune modi-

fiche, da parte della Commissione, credo sia un piano che ha tenuto conto delle risultanze del Piano

triennale precedente, quello del 2003-2005, che ha visto in Lombardia, come negli altri Paesi europei,

un aumento della grande distribuzione, ma nello stesso tempo, molto correttamente e giustamente,

l’Assessore e la III Commissione si sono resi conto che si sono create, all’interno della Regione Lom-

bardia, situazioni di disomogeneità, squilibri e polarizzazioni, anche a seguito del rapido sviluppo del-

la grande distribuzione, che si è avuto soprattutto in alcune zone, dove la grande distribuzione è stata

altamente impattante da un punto di vista sociale e da un punto di vista urbanistico.

Quindi l’impostazione che è stata data, e che è stata condivisa in modo particolare dal Gruppo di

Forza Italia, è quella di creare un equilibrio tra la piccola, la media e la grande distribuzione,

nell’interesse del consumatore. Noi condividiamo e sosteniamo fermamente i principi ispiratori di

questo programma triennale, soprattutto quello della crescita ad impatto zero e lo sviluppo qualitativo

del settore, perché tutti hanno ricordato che sarà necessario nell’immediato, e probabilmente improcra-

stinabile, un discorso di razionalizzazione della rete commerciale. E’ evidente che lo scopo di questo

programma è quello di creare le condizioni perché questo avvenga in modo molto equilibrato, e so-

prattutto che vengono salvaguardate quelle zone che sono ancora salvaguardate relativamente

all’impatto ambientale delle grande distribuzione, ma nello stesso tempo, in una logica commerciale di

razionalizzazione, ci siano degli spostamenti che non incidano ancora sulle zone che vedono una note-

vole presenza della grande distribuzione ma si portino verso le zone che della grande distribuzione

hanno ancora necessità, proprio per creare quell’equilibrio tra piccola, media e grande distribuzione di

cui ho accennato.

Spesso si è parlato della corresponsabilità da parte degli Enti locali. Devo dire che in questo pro-

gramma si è fatto un grosso passo in avanti perché si è posto mano finalmente al fatto che magari dei

piccoli Comuni, salvaguardando il proprio interesse, potevano compromettere degli interessi più gene-

rali. E quando viene portato nel piano il concorso degli Enti locali, in cui si mettono sullo stesso piano,

nella fase di discussione, quindi di approvazione, i Comuni, con il Piano di Governo del territorio, la

Provincia, con il Piano territoriale di coordinamento provinciale, in concomitanza, in ossequio anche

con i piani regionali, credo che vada proprio in una logica di corresponsabilità. Bene ha fatto

l’Assessorato ad accettare anche il discorso della condivisione oltre che della redistribuzione dei co-

siddetti utili, oneri di urbanizzazione ed altro, che non riguarderanno non solo ed esclusivamente il

singolo Comune ma sarà qualcosa di molto più distribuito e condiviso.

Questo credo che sia uno degli aspetti fondamentali e condividiamo in modo particolare il fatto che

si pone un preciso freno alla grande distribuzione con utilizzo di nuove aree perché riteniamo che, al

contrario, il territorio sia un bene da difendere, e per questo motivo la disincentivazione, che è prevista

nel Piano del programma triennale, è da noi ampiamente condiviso.

E’ da noi ampiamente condiviso anche un altro aspetto, che è squisitamente sociale e che spesso



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viene ricordato dalla Sinistra, ma le preoccupazioni della socialità sono anche nostre, soprattutto quan-

do, per alcune zone, nella Conferenza dei servizi viene proposta la necessità che la grande distribuzio-

ne faccia degli accordi con i famosi negozi di vicinato, e soprattutto in alcune zone che risulterebbero

scoperte e danneggiate dalla grande distribuzione, che sono magari a 15 o 20 chilometri - parlo in mo-

do particolare per esempio delle zone montane e delle zone di un certo tipo. Perché facciano degli ac-

cordi? Perché forniscono prodotti a prezzo definito, con la vendita a prezzo definito. Quindi è necessa-

rio che ci sia un sostegno reciproco da parte della piccola e della media distribuzione. Questo è impor-

tante perché anche noi siamo preoccupati, perché in alcune zone, con la chiusura della piccola distri-

buzione, si crea un disservizio relativamente ad alcune fasce, che vengono chiamate fasce deboli, di

persone che hanno difficoltà a spostarsi, che non hanno mezzi propri, soprattutto persone di una certa

età, che devono sempre ricorrere ad altri per poter andare a fare la spesa.

Questa parte, prevista nel piano triennale, ci trova molto consenzienti e la riteniamo davvero una

innovazione.

Noi esprimiamo un giudizio estremamente favorevole perché questo non è un piano che si schiera

da una parte o dall’altra, ma è un piano equilibrato, è un piano che si rende conto delle difficoltà e tro-

va le soluzioni alle difficoltà. Ad esempio, ci ha fatto molto piacere che l’Assessorato abbia accolto al-

cuni emendamenti del Gruppo di Forza Italia, che riguardano in particolare la vicenda delle autorizza-

zioni commerciali non ancora attive, perché ci siamo resi conto che questa mole di autorizzazioni po-

teva essere utilizzata in una logica di riorganizzazione come fatto speculativo. E’ per questo motivo

che l’Assessore ha accolto, secondo me molto opportunamente, i nostri emendamenti, che prevedono

che i discorsi di razionalizzazione riguardino solo ed esclusivamente le autorizzazioni già attive, quin-

di con impianti commerciali già attivi. Ed inoltre, un ulteriore emendamento che riguarda la negazione

di automatismi e di eccessive sburocratizzazioni, che vadano in una logica di rendere naturale e senza

controllo alcuni tipi di autorizzazione e di riorganizzazione.

Questo è un fatto, secondo me, estremamente positivo perché mentre noi siamo sicuramente non

per un’economia dirigistica, non siamo per un’economia di Stato, siamo davvero perché la gente possa

esprimere liberamente la propria inventiva, le proprie iniziative, ma siamo anche per il fatto che per

una questione sociale ci sia un controllo e ci siano indicazioni da parte del potere regionale, al quale

compete, in accordo con le Istituzioni locali, in una vera azione di sussidiarietà e di federalismo, di po-

ter prendere decisioni il più possibile condivise, perché siamo convinti che soltanto decisioni condivise

possono essere accettate e apprezzate da parte dei cittadini lombardi. Per questo motivo noi esprimia-

mo un giudizio estremamente positivo e ringraziamo in modo particolare il Presidente della Commis-

sione e l’Assessore per il lavoro svolto e per aver condiviso con noi alcune preoccupazioni ed averle

accettate.

PRESIDENTE

La parola per una breve replica - così mi è stato anticipato - da parte del Relatore.

Prego Presidente Saffioti, ha la parola.

SAFFIOTI Carlo

Ringrazio tutti i Colleghi che sono intervenuti, evidentemente con particolare afflato quelli che

hanno sostenuto la bontà del lavoro svolto dalla Commissione e si sono espressi a favore del provve-

dimento.



31

Qualche puntualizzazione su alcuni interventi, soprattutto su quelli dei Colleghi Gaffuri, Squassina

e Saponaro, che hanno definito il mio intervento, con un termine critico, intervento liberistico.

Da questo punto di vista ci tengo a chiarire alcuni aspetti anche a Gaffuri, che ha interpretato, nel

mio intervento, una volontà di fatalismo e di impotenza in quella che è la politica commerciale. Ri-

mango fermamente della mia idea, in nome di principi che si chiamano o di sussidiarietà o più sempli-

cemente principi liberali, che hanno al centro la libertà del cittadino, che hanno al centro la dignità del-

la persona, che non sta all’Ente pubblico intervenire pesantemente su scelte, su modalità di vita, su a-

bitudini che sono della società.

E’ questa società che ha espresso questa modalità di vendita rappresentata dai centri commerciali e

nei confronti di questa scelta, che è della società, che esprime bisogni ai quali i centri commerciali

danno risposta, a mio parere noi non dobbiamo intervenire con interventi a favore dell’uno o a favore

dell’altro, pretendendo di indirizzare i consumi da una parte invece che dall’altra.

Da un punto di vista di valutazione economico commerciale non spetta a noi intervenire, spetta a

noi invece intervenire sulla base di considerazioni che riguardano gli aspetti urbanistici, viabilistici,

ambientali e sociali.

Da questo punto di vista dobbiamo vigilare affinché i diritti dei consumatori non collidano con i di-

ritti dei cittadini, di tutti i cittadini, che devono vedere tutelata la loro qualità di vita, qualità di vita che

vuol dire attenzione all’ambiente, attenzione all’urbanistica, attenzione anche a che non si creino si-

tuazioni di criticità, di disagio, situazioni di desertificazione per quel che riguarda i negozi di vicinato.

Da questo punto di vista, e solo da questo punto di vista, a mio parere dobbiamo intervenire, anche

quando definiamo eccessiva la diffusione della grande distribuzione. Il concetto di eccessivo deve fare

riferimento non a valutazione di ordine commerciale ma relativamente all’impatto che sull’ambiente e

sulle possibilità sociali dei cittadini la grande distribuzione ha. E’ per questo che il provvedimento rie-

sce a coniugare sensibilità, se vogliamo anche diverse, e nel rispetto di quelle che sono le logiche

commerciali interviene in maniera forte, in maniera anche dura, con dei veti espliciti per quel che ri-

guarda alcune zone.

Nel suo intervento il Collega Zuffada ha parlato di equilibrio; lo sforzo del nostro provvedimento è

quello di ricreare un equilibrio proprio in funzione di questi aspetti che si rifanno alla tutela della qua-

lità della vita del cittadino.

Il Collega Saponaro ha definito schizofrenico il mio intervento, perché dice che da una parte ho fat-

to affermazioni di liberalismo ma poi dall’altra accetto e condivido un testo che a suo dire non è poi

così liberale. Per me è un testo che si adatta alla realtà. Credo che compito nostro sia tener conto della

realtà, valutare la realtà, esaminare la realtà, non sovrapporci ad essa con interpretazioni ideologiche.

Inoltre io autodiagnosi non ne so fare, lascio alla competenza di Saponaro fare questa diagnosi psichia-

trica però, siccome neppure Saponaro mi sembra abbia competenze specifiche, credo di non poter ac-

cettare la sua diagnosi. Siccome io sono psichiatra credo di poter essere più di lui credibile quando do

dello schizofrenico, per certi aspetti e da un punto di vista politico, alle affermazioni di parte della mi-

noranza, che da una parte si erige a difensore del negozio di vicinato, vorrebbe addirittura - ma lo dico

per paradosso - istituire il sussidio per il negozio che non ce la fa, però poi sostiene la grande distribu-

zione, permettendo che i farmaci possano essere venduti anche nei supermercati, e con la Finanziaria,

che trovo veramente sconcertante, introduce misure di terrorismo fiscale nei confronti di quel nego-

ziante che, non rilasciando magari uno scontrino, si vede, con le nuove disposizioni, chiuso il locale.

Ora, al di là di questa polemica con il Collega Saponaro, per quel che riguarda gli emendamenti che

vengono presentati, ci esprimeremo volta per volta; alcuni erano stati proposti in Commissione e ri-

proposti in aula.

Si è aggiunto anche questo ultimo emendamento dell’Assessore, che ci trova pienamente

d’accordo, e che va incontro a quelle richieste di ulteriore specificazione, fatte dal Consigliere Prina,

anche se a nostro parere erano già sufficientemente rappresentate dall’emendamento presentato in

Commissione per Forza Italia dai colleghi Zuffada e Sala.



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PRESIDENTE

Dichiaro chiuso il dibattito.

Annunzio e illustrazione di ordini del giorno

PRESIDENTE

Comunico che in merito all’argomento in discussione sono stati presentati gli ordini del giorno dal

n. 760 al n. 771.

La parola al Consigliere Ferretto Clementi per illustrare gli ordini del giorno n. 760 e n. 761.


Presidente, con l’ordine del giorno n. 760 intendiamo fare un riferimento chiaro al problema della

desertificazione dei centri storici, che si sta verificando nella nostra Regione; un problema estrema-

mente grave, a causa del quale un patrimonio di storia, di tradizione, di cultura, un valore incalcobile e

irrecuperabile rischia di andare perso.

Con questo ordine del giorno, proprio per contrastare ed arginare questo gravissimo fenomeno,

chiediamo interventi ad hoc e la promozione di azioni di concertazione tra soggetti pubblici e privati.

L’ordine del giorno n. 761 invece riguarda in modo particolare la questione della contraffazione e

anche dei venditori abusivi. Fa un chiaro riferimento alla questione dei mercati su aree pubbliche nei

quali, come ricordavo anche questa mattina, la situazione è insostenibile e gli ambulanti sono esaspe-

rati e quando uso il termine esasperati non esagero assolutamente. Chiunque abbia minimamente fre-

quentato i mercati, anche solo in campagna elettorale - anche se non andrebbero frequentati solo in

campagna elettorale - si sarà reso conto della gravità della situazione: ci sono ambulanti che non rie-

scono più a lavorare. Vengono messi veramente in condizioni di chiudere. Come ricordavo anche sta-

mattina, il problema maggiore è che da una parte, così come è giusto che sia, ci sono controlli e la loro

attività viene passata sotto la lente di ingrandimento della Guardia di Finanza, ma dall’altra invece si

tende a chiudere non un solo occhio ma tutti e due di fronte alla vendita abusiva di qualsiasi tipo di

merce, persino di quella contraffatta.

La Regione non è rimasta a guardare. Sentivo prima l’intervento del Consigliere Squassina quando,

riferendosi alla questione della contraffazione e dell’abusivismo, parlava di “solo parole” da parte di

questa Giunta e di questa maggioranza.

Voglio ricordare, così come ricordo sempre quando parliamo di questo argomento, che la Regione

Lombardia è stata la prima Regione in Italia a votare una legge specifica contro la contraffazione e la

vendita abusiva delle merci: la legge regionale n. 27 del 25 novembre 2001, una legge che dispone la

distruzione entro 48 ore della merce contraffatta che viene sequestrata e confiscata. Una legge che tra

l’altro è stata copiata anche da altre Regioni italiane ed è applicata anche in Emilia Romagna. Purtrop-

po questa legge non viene sempre applicata, anzi non viene quasi mai applicata e i risultati sono sotto

gli occhi di tutti, ma di questo certamente non si può attribuire la colpa alla Regione Lombardia e a

questa maggioranza, visto che non mi risulta che né il Presidente della Regione Lombardia né

l’Assessore Nicoli possano disporre né delle Forze dell’Ordine né tanto meno della Magistratura per



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far applicare quanto la legge prevede.

Ognuno deve essere responsabile delle proprie azioni.

Ognuno deve fare la propria parte.

Con questo ordine del giorno chiediamo dunque azioni concrete da parte di tutti. Da parte del Go-

verno - perché per contrastare questo grave fenomeno ci vogliono risorse economiche, uomini, mezzi,

coordinamento e anche sanzioni più severe e soprattutto la certezza della pena, cosa che non sempre si

verifica. Certamente anche da parte della Giunta regionale per ciò ce le compete. Ad essa si chiede di

intervenire con una maggiore valorizzazione e considerazione dei mercati su aree pubbliche e predi-

sponendo una relazione su quanto sta avvenendo in Regione Lombardia in questo settore.

Credo che questi due ordini del giorno siano estremamente importanti e auspico che vengano ap-

provati.

Non ho fatto alcun riferimento, né nel mio intervento di questa mattina, né nei miei emendamenti,

né ho presentato ordini del giorno, sulla questione dell’usura, questione estremamente grave, sempli-

cemente perché questo Consiglio regionale ha già votato il 24 gennaio 2006 una mozione ad hoc

sull’usura, estremamente dettagliata, di cui ero la prima firmataria, ma che tutti i Gruppi consiliari,

compreso il Gruppo consiliare del Consigliere Squassina, hanno sottoscritto, in cui si dicono esatta-

mente le stesse cose, anzi se ne dicono molte di più.

Scuserete la mia immodestia, ma la mozione votata lo scorso gennaio all’unanimità dall’aula è si-

curamente molto più dettagliata, molto più ampia dell’ordine del giorno n. 765, nel quale mancano pa-

recchi punti importanti; l’indirizzo, chiaro, da parte del Consiglio regionale, su questo argomento c’è

quindi già stato.

Sono comunque felice di vedere che si vuole ritornare ancora su questo argomento; certo, non ho

problemi di copyright delle proposte e delle idee perché sono convinta che, come sosteneva Seneca, le

buone idee sono patrimonio di tutti.

Per questo quando vedo che le stesse proposte che ho presentato vengono poi, magari con un po’ di

ritardo, ripresentate, non posso che esserne felice.

Esprimo dunque il mio totale apprezzamento per il lavoro che è già stato fatto da quest’aula.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Squassina Osvaldo per illustrare gli ordini del giorno nn. 762, 7633, 764 e

765.

SQUASSINA Osvaldo

Illustro i quattro ordini del giorno. Il primo è rivolto a impegnare la Giunta ad assumere dei prov-

vedimenti mirati rispetto a un tema che è contenuto nella proposta di piano triennale, laddove si parla

dell’impegno comune, ad esempio per quanto riguarda il piano triennale, a far sì che vi siano introdotti

incentivi per la stabilizzazione dei rapporti di lavoro. E’ evidente che questo è un impegno politico

contenuto nel piano triennale, c’è bisogno quindi che vi siano anche provvedimenti ad hoc da parte del

Consiglio regionale, quindi della Giunta. L’ordine del giorno n. 762 ha proprio questo obiettivo speci-

fico rispetto al problema del lavoro precario e del lavoro a tempo indeterminato.

Per quanto riguarda invece il n. 763, siamo di fronte al fatto che per quanto riguarda il piano trien-



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nale come si fa a non condividere la dichiarazione che si punta all’obiettivo di crescita zero e dall’altra

parte a favorire invece l’intervento sulla qualità del servizio. Si pone quindi il problema ad esempio di

individuare strumenti urbanistici e di tutela ambientale, congrui alla realizzazione dell’obiettivo che è

previsto dal programma triennale.

Per quanto riguarda invece il terzo ordine del giorno, il n. 764, tutti noi sappiamo che affronteremo

prossimamente il tema degli orari di lavoro. Nella discussione generale è stata sottolineata anche la

necessità che la vicenda degli orari di lavoro non possa essere disgiunta da una discussione di merito

su quello che sta avvenendo dal punto di vista della riorganizzazione, che ormai è stata preannunciata

da tutta la grande catena della distribuzione, l’auspicio è quello appunto di impegnare la Giunta a pre-

disporre un calendario rispettoso anche dei diritti dei cittadini e orientato al miglioramento della quali-

tà della vita, nel senso che - l’aveva ricordato - il centro commerciale può essere un luogo anche di in-

contro però non può essere il solo luogo di incontro, ci sono anche altri luoghi sulla qualità della vita.

Infine l’ultimo ordine del giorno, a cui faceva riferimento anche la Collega Ferretto Clementi. So

bene della mozione che è già stata discussa, so bene che il problema è stato affrontato in quest’aula per

quanto riguarda la questione della criminalità organizzata e così via, però noi crediamo, come Rifon-

dazione, che ribadire questo aspetto, nel momento in cui l’aula è chiamata a votare un provvedimento

sul piano triennale del commercio abbia ancor di più un motivo per rafforzare l’obiettivo della lotta al-

la criminalità organizzata, che purtroppo è presente nella nostra Regione e fa vittime anche tra gli im-

prenditori di attività commerciali.

PRESIDENTE

Passiamo all’ordine del giorno n. 766.

La parola al Consigliere Gaffuri.

GAFFURI Luca

Dia per illustrato il n. 766 e il n. 767.

PRESIDENTE


La parola al Consigliere Fatuzzo.

FATUZZO Elisabetta

Signor Presidente, l’ordine del giorno n. 770 impegna la Giunta a promuovere accordi con le asso-

ciazioni di commercianti, in collaborazione con le Province e i Comuni, per istituire un paniere di ge-

neri alimentari per anziani e pensionati a basso reddito, in modo da consentire a queste fasce di popo-



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lazione che non godono di pensioni particolarmente agiate di usufruire di sconti sui generi alimentari

di prima necessità. Ricordo che è un’iniziativa che viene già realizzata in Provincia di Udine e dal

Comune di Trieste ed è in fase di realizzazione in Provincia di Bergamo. Mi piacerebbe che tutta la

Regione Lombardia potesse dare il via a questo tipo di accordi che non costano nulla alla Regione;

chiederei davvero all’Assessore di impegnarsi su questo punto.

PRESIDENTE

Ordine del giorno n. 771.


ORIANI Ardemia

In sostanza con l’ordine del giorno n. 771 noi poniamo la questione del mercato all’ingrosso, cosa

di cui avevo già parlato nell’intervento in discussione generale, e chiediamo un impegno della Giunta

a lavorare per riorganizzare questo settore.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Saponaro per illustrare gli ordini del giorno n. 768 e n. 769.

SAPONARO Marcello

L’ordine del giorno n. 769 vuole portare al centro della discussione anche il riutilizzo delle aree

commerciali dismesse o trasferite.

Nel corso delle audizioni, ed è bene che tutti i Consiglieri ne prendano conoscenza, il Consiglio na-

zionale dei centri commerciali, nella persona del Dottor Renato Cavalli, ha dichiarato: siamo estrema-

mente d’accordo al recupero di attività di aree dismesse o semplicemente degradate ma pensiamo che

ci sia il rischio concreto di incentivare localizzazioni inottimali. Si potrebbe quindi ragionare sul fatto

che l’uso di suolo nuovo è possibile a condizione che lo strumento di programmazione concertata ven-

ga per esempio rinaturalizzata o destinata ad uso pubblico una equivalente quantità di aree dismesse.

Io credo che questa dichiarazione sia assolutamente compatibile con quanto richiede il nostro ordi-

ne del giorno.

Invece l’ordine del giorno n. 768 chiede, come ho già ribadito nella discussione generale, di annul-

lare le autorizzazioni rilasciate fino al 31 dicembre 2005.



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Esame e votazione degli emendamenti alla proposta di atto amministrativo n. 77

PRESIDENTE

Esaurita l’illustrazione degli ordini del giorno, passiamo all’esame degli emendamenti al provve-

dimento. Assessore, lei vuole intervenire adesso? Va bene.

La parola all’Assessore Nicoli Cristiani.

NICOLI CRISTIANI Franco

Approfitto alla fine della discussione generale e della illustrazione degli ordini del giorno per rin-

graziare la mia maggioranza, ma anche l’opposizione, per il contributo che è stato dato a questo piano.

Credo di avere fatto il possibile, accogliendo alcuni emendamenti, modificandone altri ma che nella

sostanza vanno verso quello che era richiesto e che erano comunque lo spirito di questo piano, per aver

fatto sì che gli obiettivi che noi ci poniamo siano effettivamente obiettivi reali e che potremo raggiun-

gere nei prossimi tre anni.

Ritengo sia comunque un piano equilibrato, che va nella direzione da noi scelta e condivisa e della

quale abbiamo discusso anche nelle audizioni e in Commissione. Quindi io, ringraziando ancora il

Presidente di Commissione per la conduzione, i commissari, e quindi tutta la Commissione e i miei

funzionari, in particolare il Direttore generale Maiocchi e il vice Direttore Mora. Mi auguro che l’aula

possa licenziare questo provvedimento. Grazie.

PRESIDENTE

Alla proposta di atto amministrativo n. 77 sono stati presentati 21 emendamenti.

(Il testo degli emendamenti è riportato in allegato)


(Il Consiglio non approva)







Emendamento n. 4.

La parola al Consigliere Squassina Osvaldo.



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SQUASSINA Osvaldo

Questo emendamento ha in comune lo stesso obiettivo con un emendamento della collega Ferretto

Clementi, sul quale voterò a favore, perché mette in evidenza il fatto che in certe situazioni partico-

larmente pesanti, mi riferisco ad esempio a interventi manutentivi straordinari della rete stradale, che

portano i piccoli esercizi ad avere un danno economico, si pone il problema delicatissimo di trovare un

sostegno economico, a titolo risarcitorio, per tali attività.

Ovviamente l’invito a tutti è quello di approvarlo in modo tale che poi la Giunta troverà il modo e i

criteri per trovare una soluzione nel varo di provvedimenti mirati.

PRESIDENTE

Grazie. Relatore, vuole intervenire?

Prego, la parola al Presidente Saffioti.

SAFFIOTI Carlo

Propongo di accoglierli tutti e due, riducendoli poi a uno.

PRESIDENTE

Presidente, sono accoglibili tutti e due nel senso che sono scritti uguali? Per sapere che cosa scri-

viamo nel provvedimento, Presidente.

SAFFIOTI Carlo

Sono scritti in maniera diversa ma esprimono lo stesso contenuto.

PRESIDENTE

Presidente Saffioti, allora non è possibile accoglierli entrambi.



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SAFFIOTI Carlo

Votiamo tutti e due e poi …

PRESIDENTE

Nel senso che stanno insieme tutti e due?

SAFFIOTI Carlo

Hanno più o meno lo stesso contenuto. Chiedo ai due firmatari di ...

PRESIDENTE

Di riscriverne un terzo, possibilmente subito. Il Relatore cosa propone? Noi non possiamo approva-

re due emendamenti, potrebbe riscriverlo l’Assessore.

SAFFIOTI Carlo

Do la preferenza, non per patriottismo di maggioranza ma perché presentato prima e perché meglio

inserito in altro punto, a quello del Consigliere Ferretto Clementi, il contenuto è simile, la collocazione

però è più coerente quella proposta dal Consigliere Ferretto Clementi.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Squassina Osvaldo

SQUASSINA Osvaldo

Solo un chiarimento nel senso che adesso, se si guarda oggettivamente i testi, ma non è una mani-

festazione di presunzione, l’emendamento presentato da Rifondazione mette in evidenza sia ad esem-

pio interventi di una certa dimensione, che devono essere ovviamente verificati, e mette in evidenza

l’obiettivo del risarcimento solo alle piccole attività. Quindi l’auspicio è quello che si possa entrambi



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confluire su un unico emendamento e l’invito che faccio alla Collega è, se era possibile, se non ha

problemi, a sostenere l’emendamento 04, nel senso che fa riferimento a grandi interventi ed è molto

più esplicativo, però sono aperto a tutto.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Ferretto Clementi.


Grazie Presidente. Premesso che la questione dei commercianti danneggiati dai lavori di pubblica

utilità è oggetto di una proposta di legge che è già stata da me depositata nella scorsa legislatura, ho

visto che in questa legislatura, oltre a questo emendamento ne è stata presentata un’altra simile anche

dai Verdi; ma anche in questo caso non pretendo il copyright e quindi sono perfettamente d’accordo.

Volevo dire solo che avevo formulato, o meglio riformulato, questo emendamento rispetto a quello

che avevo presentato in Commissione, proprio con il Relatore e l’Assessore, per trovare la collocazio-

ne più giusta per inserire questo principio all’interno di questa proposta di atto amministrativo.

Ho cercato di seguire la via migliore, studiando dove questo emendamento potesse trovare maggior

efficienza e applicabilità e, d’accordo con l’Assessore e con gli uffici, abbiamo deciso di inserirlo in

un punto preciso. Per questo manterrei l’emendamento n. 9, non tanto perché voglio difendere il copy-

right di un’iniziativa da me già presentata nella scorsa legislatura ma perché concordata con la Giunta.

PRESIDENTE


SAFFIOTI Carlo

Dando atto e comprendendo le motivazioni del Consigliere Squassina, però l’emendamento Ferret-

to, al di là del contenuto, è anche collocato in una posizione più coerente, ed è più coerente anche co-

me contenuto, con l’impostazione del piano. Quindi chiedo ai Consiglieri di Rifondazione di ritirare il

loro, altrimenti propongo di votare contro l’emendamento n. 4.

PRESIDENTE





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L’emendamento numero 10 è stato ritirato dai proponenti.



Pongo in votazione, per alzata di mano, l’emendamento n. 7, prima parte.


Pongo in votazione, per alzata di mano, l’emendamento n. 7, seconda parte.




Emendamento n. 8.


SQUASSINA Osvaldo

Questo è un emendamento che ritiro perché è già stato accolto dalla Commissione; nel passaggio

degli atti non l’avevamo visto, ci siamo accorti che era già stato inserito quando avevamo già presenta-

to l’emendamento per l’aula.

PRESIDENTE

Bene, allora l’emendamento n. 8 è ritirato.









Emendamento n. 14.




41

ORIANI Ardemia

Su questo emendamento, con il quale noi chiediamo il passaggio di un ruolo dalla Giunta regionale

al Consiglio regionale, a nome mio, a nome di Squassina Arturo, di Gaffuri, di Valmaggi e di Civati,

chiedo il voto segreto.

PRESIDENTE

Come richiesto, ai sensi dell’articolo 69 del Regolamento interno, pongo in votazione con procedu-

ra elettronica a scrutinio segreto l’emendamento n. 14.

Ultimata la votazione, ne comunico l’esito:

Congedi n. 3

Quorum funzionale n. 39

Presenti e Votanti n. 54

Maggioranza richiesta n. 28

Voti a favore n. 22

Voti contrari n. 32

Astenuti n. --

do atto che il Consiglio non approva l’emendamento n. 14.

(Il verbale di votazione n. 1 è riportato in allegato)

Passiamo all’emendamento n. 19.

La parola al Relatore, Presidente Saffioti.

SAFFIOTI Carlo

L’emendamento n. 19 presentato dall’Assessore Nicoli Cristiani assorbe anche quella che era stata

una proposta emendativa del Gruppo di Rifondazione.

PRESIDENTE





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Emendamento n. 16.


SQUASSINA Osvaldo

Su questo emendamento, che io ho cercato modestamente di argomentare nel mio intervento, sul

fatto di sottoporre i 300 mila metri quadri non ancora attivati con questo piano commerciale, io chiedo

a nome mio e dei Consiglieri Tosi, Oriani, Squassina Arturo e Civati il voto segreto.

PRESIDENTE


ra elettronica a scrutinio segreto l’emendamento n. 16.


Congedi n. 3


Presenti e Votanti n. 56


Voti a favore n. 24

Voti contrari n. 32

Astenuti n. --

do atto che il Consiglio non approva l’emendamento n. 16.








43

Dichiarazioni di voto e votazioni di ordini del giorno

PRESIDENTE

L’esame degli emendamenti è concluso.

Passiamo alle dichiarazioni di voto e alle votazioni degli ordini del giorno.

Li chiamo in ordine progressivo, se qualcuno vuole intervenire mi chiede la parola.

Pongo in votazione, per alzata di mano, lo:

&A 44004

ODG/0760, in data 26 settembre 2006, a firma dei Consiglieri Ferretto Clementi, Saffioti, Zuffada,

Colucci, Lucchini, Dalmasso, Quadrini e Rizzi, concernente la desertificazione dei centri storici causa-

ta dalla chiusura di esercizi tradizionali.




&A 44004

ODG/0761, in data 26 settembre 2006, a firma dei Consiglieri Ferretto Clementi, Saffioti, Zuffada,

Colucci, Lucchini, Dalmasso, Quadrini e Rizzi, concernente i mercati su aree pubbliche e il fenomeno

dell’abusivismo.




&A 44004

ODG/0762, in data 28 settembre 2006, a firma dei Consiglieri Squassina Osvaldo, Agostinelli e

Muhlbauer, concernente l’incentivazione e la garanzia dei rapporti di lavoro a tempo indeterminato nel

settore del commercio.




&A 44004


Muhlbauer, concernente l’individuazione di strumenti urbanistici e di tutela ambientale adeguati ad

impedire l’insediamento di nuovi centri commerciali.





44


&A 44004


Muhlbauer, concernente gli orari di apertura e chiusura degli esercizi commerciali e il loro riflesso sul-

la vita dei cittadini.




&A 44004


Muhlbauer, concernente la lotta alla criminalità organizzata, al racket e all’usura e il sostegno ai citta-

dini e commercianti colpiti.




&A 44004

ODG/0766, in data 2 ottobre 2006, a firma dei Consiglieri Gaffuri e Spreafico, concernente modali-

tà di attivazione e di controllo degli interventi di ammodernamento della rete distributiva esistente.




&A 44004

ODG/0767, in data 2 ottobre 2006, a firma dei Consiglieri Gaffuri e Spreafico, concernente gli in-

dirizzi di riqualificazione e di sviluppo sostenibile della rete del commercio.




&A 44004

ODG/0768, in data 2 ottobre 2006, a firma dei Consiglieri Monguzzi e Saponaro, concernente le

autorizzazioni all’apertura di grandi strutture di vendita.






45

&A 44004

ODG/0769, in data 2 ottobre 2006, a firma dei Consiglieri Monguzzi e Saponaro, concernente la

disciplina dell’accorpamento e del trasferimento delle grandi strutture di vendita.





SAFFIOTI Carlo

Esprimo parere contrario perché attribuisce alla Giunta regionale iniziative e compiti che sono più

propriamente attribuibili a Comuni e Province e mi sembra forzato immaginare un ruolo della Regione

in tal senso.

PRESIDENTE

La parola al Presidente Fatuzzo.

FATUZZO Elisabetta

Ovviamente la Regione può prendere l’iniziativa e promuovere gli accordi con gli enti locali.

Volevo anche chiedere la votazione per appello nominale a nome mio e dei colleghi Saponaro,

Squassina Osvaldo, Muhlbauer e Monguzzi.

PRESIDENTE


ra elettronica a scrutinio palese lo:

&A 44004

ODG/0770, in data 2 ottobre 2006, a firma del Consigliere Fatuzzo, concernente l’istituzione di un

paniere di generi alimentari riservato ad anziani e pensionati a basso reddito.


Congedi n. 3




46

Presenti n. 52

Votanti n. 51

Non votanti n. 1


Voti a favore n. 16

Voti contrari n. 35

Astenuti n. --

do atto che il Consiglio non approva l’ODG/0770.




&A 44004

ODG/0771, in data 2 ottobre 2006, a firma dei Consiglieri Oriani, Tosi, Squassina Arturo e Viotto,

concernente la distribuzione commerciale all’ingrosso.



Dichiarazioni di voto

PRESIDENTE

Concluso l’esame degli ordini del giorno, passiamo alle dichiarazioni di voto.

Ha la parola il Presidente Benigni, prego.

BENIGNI Giuseppe

Presidente, siamo di fronte ad un piano triennale che afferma dei principi sicuramente validi e che

però ha dimostrato, perlomeno nei piani triennali precedenti, e anche questo piano purtroppo potrebbe

finire come i piani triennali precedenti, di non essere in grado di realizzare i principi che intende af-

fermare.

Questo direi che ci pone di fronte ad un problema grave, nel senso che i casi sono due: o noi affer-

miamo dei principi e poi non siamo in grado di attuarli oppure affermiamo dei principi sapendo di

mentire, mettendoli sulla carta, e poi con la riserva mentale di fare tutt’altro, non avendo il coraggio di

esplicitare qual è la politica commerciale presente nella Regione Lombardia.

E’ per questo che esprimo estrema preoccupazione rispetto alla situazione della distribuzione

commerciale nella nostra Regione, non si può non avere presente la realtà, chiunque di voi osservi



47

come si è sviluppato il sistema distributivo lombardo ha di fronte agli occhi un modello di espansione

della distribuzione del tutto disordinato, selvaggio, che ha portato danni al territorio, ha portato danni

al vivere sociale, ha portato danni ...

PRESIDENTE

Mi scusi, Presidente Benigni, richiamo l’aula ad una maggiore attenzione, visto che siamo in fase

di dichiarazione di voto, quindi sarebbe utile che tutti ascoltassero. Grazie.

BENIGNI Giuseppe

E’ giusto che il Consiglio rispetto ad una scatola vuota esprima il massimo della disattenzione per-

ché è consapevole di votare qualcosa che non ha nessun tipo di rilievo, per cui il dato d’attenzione ri-

flette questa consapevolezza, cioè il fatto che rivotiamo per l’ennesima volta un piano triennale, che

afferma determinati principi e poi lascia sul territorio regionale che il sistema distributivo si espanda in

tutt’altro modo, con pericoli anche di degenerazione in questo campo, perché quando esiste una pro-

grammazione che non è rispettata non esiste il libero mercato, esiste la discrezionalità nel rilasciare le

licenze della grande distribuzione commerciale, che è tutt’altra cosa dal libero mercato, è la discrezio-

nalità nel rilasciare le grandi licenze, per cui c’è un problema anche di pericolo di degenerazione.

Da questo punto di vista, mentre condividiamo lo spirito, abbiamo fatto alcune critiche puntuali al

provvedimento, che non sono state accettate, nel senso che le critiche le abbiamo poste negli emenda-

menti. Noi ci auguriamo che un’attenzione da parte dell’Assessore e del Consiglio all’attuazione di

questo piano porti ad un cambiamento nel modo di gestire la programmazione. Vi faccio solo alcuni

esempi di aspetti di questo piano, che fanno sì che l’opzione zero conclamata sia un’opzione zero che

possa essere completamente aggirata. I 316 mila metri quadri, autorizzati e non attivati, potranno esse-

re comunque attivati dalla Giunta regionale senza nessun parere del Consiglio regionale, cioè vuol dire

che 316 mila metri quadri di grande distribuzione, già autorizzata, prorogata nella sua autorizzazione

biennalmente dai Comuni, potranno essere attivati bypassando le regole presenti in questo piano trien-

nale.

Secondo caso: la programmazione negoziata ammette che sui piani area e sugli accordi di pro-

gramma la Giunta approvi, come mi sembra stia già facendo in tantissime aree della grande distribu-

zione, bypassando il piano triennale e dando appunto discrezionalmente autorizzazioni alla grande di-

stribuzione. Noi non siamo contro la grande distribuzione, tutti dicono che noi abbiamo dietro la Coop,

abbiamo dietro la grande distribuzione, noi siamo per una distribuzione armonica, che preveda piccola,

media e grande distribuzione. Finora in Lombardia chi ha avuto la possibilità di espandersi in modo

selvaggio è stata solo la grande distribuzione e basta.

Altri aspetti che ci sembra aprano delle porte enormi alla grande distribuzione sono i piani territo-

riali di coordinamento provinciale che dovrebbero prevedere la programmazione della grande distribu-

zione. Ebbene, i piani territoriali di coordinamento provinciale in questo piano non sono ritenuti vinco-

lanti, per cui il piano della grande distribuzione commerciale predisposto dalle Province dirà: “Verrà

tenuto in considerazione il piano territoriale di coordinamento provinciale” ma non sarà vincolante ri-

spetto all’ubicazione e alla localizzazione della grande distribuzione.

Quarto elemento: abbiamo visto tutti che la grande distribuzione in Lombardia si sviluppa perché i

Comuni, specialmente piccoli, siano essi di Centrosinistra, di Centrodestra, leghisti, esprimono sempre

parere favorevole alla grande distribuzione. Sappiamo tutti che questo avviene perché un piccolo Co-

mune che ha la grande distribuzione riceve oneri di urbanizzazione e ICI in gran quantità e invece ri-

batte sul resto del territorio le diseconomie del grande centro commerciale.



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Ebbene, il piano prevede che sarà valutato positivamente quando le opere urbanistiche, territoriali,

viabilistiche, ricadranno sull’ambito intercomunale. Ma non c’è nessun vincolo, non c’è nessuna crea-

zione di un fondo che va a finanziare l’intercomunale, in modo che effettivamente i Comuni non siano

così stimolati dal punto di vista economico ad avere la grande distribuzione sul proprio territorio. Per

cui è lasciato un elemento di discrezionalità; non è cogente e il piano potrebbe essere attuato anche

senza far ricadere sui Comuni il vantaggio economico derivante dal pagamento degli oneri di urbaniz-

zazione ed altri tributi pagati dalla grande distribuzione. In questo caso era davvero necessaria invece

un’integrazione fra il piano di commercio e la legge urbanistica.

E allora noi diciamo una cosa: questo è un piano che, dal punto di vista dei principi, se ci fosse

davvero la volontà di realizzarlo, potrebbe attuare quella razionalizzazione che è necessaria oggi in

Lombardia, perché sappiamo che la grande distribuzione, anch’essa, proprio per la crescita selvaggia

che ha avuto, sta avendo in alcune zone degli elementi di crisi che vanno governati. Il piano lascia an-

che aperti, purtroppo, ampi spazi perché ci sia una gestione estremamente discrezionale di espansione

ulteriore di grande distribuzione di cui la nostra Regione nel prossimo triennio non sente effettivamen-

te la necessità, sente la necessità di una razionalizzazione ma sicuramente non di una sua espansione;

siamo oltretutto già a livelli europei, abbiamo bisogno di razionalizzare la presenza sul territorio e non

in questo momento di aumentarla.

Noi esprimiamo un giudizio negativo di questo piano, però diciamo che siamo impegnati, ci augu-

riamo con tutte le altre forze politiche, che effettivamente ritengono che occorra nella nostra Regione

programmare in modo diverso la distribuzione regionale, e ci sentiamo disponibili ad agire in modo ta-

le che la gestione del piano davvero sia una gestione sensata e che queste finestre che il piano apre sia-

no chiuse nella sua gestione, e ogni volta che si aprono queste finestre ci sia una denuncia perché, co-

me dicevo, i principi del piano vanno in un modo, le finestre che aprono invece possono dar luogo ad

una gestione che è esatto contrario di quelli che sono i principi.

PRESIDENTE

Presidente Benigni, la invito a concludere, grazie.

BENIGNI Giuseppe

Perciò chiudo dicendo che comunque noi voteremo con un voto contrario perché riteniamo che la

programmazione debba essere credibile, non debba esplicitare dei principi e poi permettere di attuare

una politica che va nell’esatto opposto rispetto ai principi conclamati.

PRESIDENTE

Grazie a lei. La parola al Presidente Alboni, per dichiarazione di voto.

ALBONI Roberto

Presidente, Alleanza Nazionale è favorevole a questo programma triennale per lo sviluppo del set-



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tore commerciale.

Mi ero preparato una breve dichiarazione di voto, ma dopo aver sentito il collega Benigni, non vo-

levo essere cattivo, ma mi fai diventare un po’ più categorico sul mio intervento. Mi dispiace, perché

volevo lanciare in dichiarazione di voto un messaggio molto tranquillo e trasparente tanto quanto lo

sarà il mercato e il commercio della Regione Lombardia grazie a questo piano triennale.

Se partiamo dal presupposto che si vanno ad analizzare punti fondamentali, gli elementi demogra-

fici, i consumi e le capacità di spesa delle famiglie, la concorrenza e l’andamento dei prezzi, il contri-

buto del commercio allo sviluppo del sistema economico lombardo, cose queste che non possono pas-

sare inosservate e rinchiuse in una dichiarazione di voto, con i Colleghi dell’opposizione che sosten-

gono: “State facendo di tutto meno che adoperarvi per rallentare la grande distribuzione” e se si fa

un’attenta analisi di questo programma, sono più che convinto che molto spazio si sta dando forse alla

piccola, media distribuzione, in funzione di come è stato analizzato seriamente e serenamente il terri-

torio. Se c’è stata una cannibalizzazione - mi si conceda il termine - per l’insediamento dei grandi cen-

tri di distribuzione basta uscire da questo palazzo, prendere la via Fulvio Testi, andare verso il nord e

capire dove si sono insediati i grandi centri di distribuzione - e qui hai torto, Benigni, perdonami, sono

i grandi Comuni dell’hinterland milanese, non certo governati dal Centrodestra - che non hanno asso-

lutamente fatto nulla per evitare di metterne uno a un chilometro dall’altro, o magari farne insediare

uno sul confine di un Comune perché stava male farlo figurare nell’altro a fianco - Monza, Cinisello,

per dare un’idea.

Alleanza Nazionale ha sempre avuto una chiara posizione nei confronti del commercio, in partico-

lar modo dei piccoli commercianti, una sensibilità nota a tutti, ma è altrettanto responsabile, proprio

per come ho iniziato, proprio per come vengono analizzati i punti cardine di questo piano triennale, al-

trettanto responsabilità di come è cambiato il mondo del lavoro, è cambiato il mercato, è cambiata

l’offerta, o stiamo addirittura vedendo di migliorare l’offerta quanto è cambiata la domanda, quanto è

cambiato lo spessore dei portafogli degli italiani, e quindi bisogna tenere tutto in considerazione se si

fa un vero piano triennale del commercio.

Non vogliamo assolutamente superare lo standard europeo, ci siamo di già, non è certo intenzione

di questa maggioranza, nemmeno di Alleanza Nazionale, quindi si può parlare seriamente e serena-

mente di una crescita ad impatto zero.

Oggi l’offerta che c’è è più che buona nel numero dei centri di grande distribuzione e dei centri di

media distribuzione; i secondi si possono sicuramente ancor più migliorare. A questo punto conviene

intervenire nella qualità degli stessi, creando una giusta competitività, creando i giusti presupposti per

soddisfare tutta la clientela, creando anche un’opportuna analisi, com’è stata fatta dall’Assessore alla

partita e da tutta la maggioranza in sede di dibattito di Commissione, e anche oggi in aula, che ci per-

mette obiettivamente di capire quando e dove è giusto intervenire per evitare un forte impatto ambien-

tale, per evitare un inopportuno impatto urbanistico viabilistico, cose che a dire il vero è da molto che

tanti ne parlano, e non solo di Centrodestra, ma è da altrettanto tempo che amministrazioni, che devo-

no essere responsabilizzate da un piano regionale del commercio, non si curano molto delle linee di

indirizzo, anche del piano precedente che c’è stato, e i grossi insediamenti oggi hanno penalizzato in

particolar modo a macchia di leopardo, partendo dalla Provincia di Milano in poi, delle zone che sarà

giustamente nostro dovere andare a tenere ancor più in considerazione per il miglioramento dello stes-

so commercio.

Con questo non voglio levarmi le responsabilità di tutto ciò che è accaduto in precedenza, volevo

solo rimarcare un passaggio del Presidente Benigni, che diceva “Sia amministrazioni di Centrodestra,

sia amministrazioni di Centrosinistra hanno comunque deciso, senza discrezione, per oneri di urbaniz-

zazione, di aprire il più possibile centri di grande distribuzione”. Non sono assolutamente convinto e

molti concordano con la mia posizione.

Tra gli obiettivi di questo programma triennale si va appunto ad individuare una cosa importantis-

sima e da non sottovalutare, che è la qualità del servizio commerciale, e quindi la qualità dell’offerta,

che da una parte può favorire l’abbattimento dei prezzi al consumatore e infine il funzionamento del

mercato secondo i principi della trasparenza, che dicevo prima. Ormai non si possono chiudere e quin-



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di si interviene fortemente su come dare una logica e un’interpretazione a quello che è e che deve esse-

re il commercio.

L’altro obiettivo importante è quello della promozione dell’occupazione nelle imprese commercia-

li, cosa che non ho sentito, con dispiacere, citare dall’opposizione, e quindi la valorizzazione del capi-

tale umano.

Si sono creati molti posti di lavoro nel comparto distributivo, e non dico che tali devono restare per

esigenze ma devono essere sicuramente migliorati, formati e messi nella condizione di creare quella

distribuzione commerciale che, con una giusta competitività, andrà a soddisfare tutti.

E’ naturale che una specifica considerazione è data agli interventi di riqualificazione degli spazi ur-

bani, caratterizzati in particolar modo dalla presenza di mercati storici, e quindi si va a difendere e a

valorizzare quei negozi tanto menzionati, che con la loro storia, o con il radicamento nel tessuto urba-

no anche dei piccoli Comuni, anzi in particolar modo dei piccoli Comuni, ne hanno fatto un po’ la sto-

ria e sono testimoni di quella tradizione e di quella cultura lombarda, che è giusto continuare a valoriz-

zare, che è giusto, anzi importantissimo, che non tanto venga salvata o salvaguardata ma rivitalizzata.

Quindi una sorta di equità in questo piano triennale, che esplicitando perché Alleanza Nazionale

ancora di più è convinta di un parere positivo, io vorrei riassumere così: siamo di fronte, fortunatamen-

te, ad una garanzia di equilibrio nel settore del commercio e per quello che ho detto e perché finalmen-

te si va ad analizzare puntualmente, città per città, Comune per Comune dove e come incidere sulla

piccola e media distribuzione. Con la media distribuzione intendo dire, nella stragrande maggioranza

dei Comuni sopra i 15 mila abitanti, quegli insediamenti che non superano i 2 mila e 500 metri quadri,

che possono essere i classici insediamenti alimentari o altro, ma che non vanno ad incidere o a di-

struggere quello che è il commercio, che diventeranno un ulteriore competitore sul mercato, a tal punto

non solo di abbassare i prezzi ma quanto di elevare la qualità del prodotto, perché elevare la qualità del

prodotto vuol dire andare incontro alle esigenze o ai limiti, purtroppo, del portafoglio di ciascuno di

noi, di ciascuno dei lombardi, in particolar modo dopo quello che ci aspetterà immediatamente dopo la

Finanziaria. Quindi è giusto adoperarci anche per questo, ci stiamo proiettando nel futuro.

Alleanza Nazionale voterà a favore, come dicevo prima; non vuole certo polemizzare, il sottoscrit-

to, oltre il dovuto ma un po’ si stupisce perché fino a dove si trattava di insediare delle Coop nulla mai

si è levato dal Centrosinistra, quando si tratta veramente di tutelare il commercio lombardo un po’ tut-

te le scuse sono buone per dire che questo piano triennale non funzionerà. Sono convinto dell’opposto

e sicuramente lo sono tutti gli amici della maggioranza.

PRESIDENTE

Grazie Presidente.

E’ iscritto a parlare per dichiarazione di voto, e ne ha facoltà, il Consigliere Gaffuri. Prego Consi-

gliere.

GAFFURI Luca

Se dovessi guardare l’accoglimento degli emendamenti da noi presentati, sia in Commissione che

in Consiglio, probabilmente non potrei che votare a favore, nel senso che gli emendamenti presentati

in Commissione, gli emendamenti presentati in Consiglio e gli ordini del giorno sono stati tutti accolti.

Ma cosa manca in questo piano del commercio?



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Nel mio intervento avevo sottolineato che il Presidente Saffioti aveva dato un’immagine di impo-

tenza e di fatalismo. Il Presidente Saffioti, nella sua risposta, ha cercato invece di farmi capire che di

ciò non si tratta, e in effetti mi ha abbastanza convinto. Inizialmente io pensavo che il suo slogan fosse

“Voglio ma non posso” invece dal suo intervento ho capito che è “Posso ma non voglio”, per cui nella

sostanza io resto non convinto di quello che il Presidente Saffioti ha cercato di spiegarmi e perciò ri-

tengo che in questo piano del commercio vi siano tutta una serie di elementi che sono troppo lacunosi.

Sono troppo lacunosi gli elementi che riguardano la desertificazione degli esercizi commerciali delle

nostre montagne, delle nostre valli e delle pianure, non tanto perché non viene fatta un’accurata analisi

ma perché non si è in grado di tirarne le conseguenze.

Con questo, come ho già precisato nel mio intervento, non penso che si possa ritornare indietro nel-

la storia ma semplicemente bisogna evitare che questo fenomeno vada ampliandosi e bisogna cercare

che i mezzi pubblici permettano il collegamento il più possibile di questi negozi, che ancora sono pre-

senti nel territorio, nelle nostre valli, sulle nostre montagne e nelle nostre pianure, per far sì che non si

arrivi, anche in Comuni da mille, mille e 500, duemila, tremila abitanti, alla stessa situazione in cui si

è arrivati nei Comuni da 300 o 500 abitanti.

Altro elemento che non ci convince riguarda tutte quelle licenze che sono state negli anni preceden-

ti assegnate alla grande distribuzione e che ad oggi non sono ancora state attivate. Abbiamo già preci-

sato che non pretendiamo la revoca, siamo ben convinti che la revoca non è uno strumento possibile;

quello che invece noi ci aspettavamo dal piano del commercio è che si prendesse posizione in maniera

forte e non in maniera velata, come è presente nel piano del commercio, che rimette alla Giunta ogni

potere in tal senso e che noi verificheremo se la Giunta effettivamente si comporterà di conseguenza,

in cui non vengano concesse le proroghe, e nel momento in cui non vengono concesse le proroghe si

vada ad una ricontrattazione in base né più né meno al piano del commercio che voi tra poco approve-

rete.

Altri elementi che non ci convincono è il mancato ruolo delle Province. Le Province vengono nella

sostanza bypassate, non svolgono un’attività di programmazione sul territorio.

Uno degli emendamenti presentati dal Consigliere Squassina sul tema della viabilità è stato fatto

proprio prendendo ad esempio la Provincia di Como. La Provincia di Como si è dotata di un piano del

commercio, che nella sostanza dice: sulle vie di grande traffico non è possibile insediare strutture di

grande distribuzione, perché altrimenti non faccio altro che creare ingorghi, non faccio altro che creare

inquinamento e nella sostanza le vie, che già sono poche, finiscono con l’accumulare di volta in volta

sempre più traffico.

Tendo a sottolineare che l’Amministrazione della Provincia di Como ha un Presidente leghista e ha

degli amministratori in maggioranza della Casa delle Libertà, per cui evidentemente sul territorio ci si

comporta diversamente rispetto al livello regionale. E in tal senso ritenevo obbligatorio che ogni Pro-

vincia si dotasse di uno strumento di pianificazione territoriale sul commercio.

Gli altri elementi che ci portano a votare contro questo provvedimento è ciò che manca in questo

provvedimento. L’abbiamo detto con chiarezza nell’intervento: manca il piano sugli orari e le avvisa-

glie che sappiamo non ci inducono a sperare in un miglioramento rispetto alla situazione precedente;

manca l’intervento sui Comuni turistici, creando grosse diseguaglianze all’interno del territorio; manca

il provvedimento di carattere urbanistico, che dovrebbe cercare anche in questa materia di regolare il

commercio.

Per quanto riguarda un’altra parte polemica del Consigliere Saffioti, in cui veniva sottolineato che

la manovra finanziaria non fa altro che fare del terrorismo fiscale, volevo rassicurare il Consigliere

Saffioti. Per quanto riguarda questo provvedimento sugli scontrini fiscali rimarrà in vigore probabil-

mente nella sostanza, al massimo, se venisse approvata la Finanziaria domani, per tre mesi; ma sicco-

me la Finanziaria verrà approvata il 31 dicembre, all’incirca, probabilmente rimarrà in vigore per uno

o due giorni questo provvedimento. Semplicemente è un provvedimento che vuole far cassa

nell’ultima parte dell’anno per garantire comunque una redditività alle aziende, perché a partire dal

primo gennaio dell’anno prossimo gli scontrini e le ricevute fiscali sono abrogate, e i commercianti a-

vranno come vincolo ulteriore, la trasmissione telematica degli incassi effettuati. Per cui rassicuro il



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Consigliere Saffioti che questo provvedimento nella sostanza non entrerà mai in vigore, per cui non è

il caso di cavalcarlo.

Per quanto riguarda un’altra parte della Finanziaria, di cui il Consigliere Saffioti ha trattato questa

mattina, in cui veniva sottolineato questo problema, che a livello nazionale passa sotto lo slogan che si

mettono le mani nelle tasche degli italiani, vorrei rassicurare anche in questo caso il Consigliere Saf-

fioti: si parla dell’1,38% della popolazione italiana.

Vorrei portarvi la mia esperienza: nella vita faccio il commercialista, seguo commercianti, artigia-

ni, professionisti, vi dico che tra tutti i miei clienti, probabilmente sarò un po’ sfortunato come tipo di

clientela, però tra queste categorie ho un unico cliente che supera i 75 mila euro di reddito. Per cui, se

si fa una corretta informazione, e penso che questa corretta informazione la faremo attraverso i numeri

che saranno significativamente eloquenti, questo provvedimento va ad incidere probabilmente su di

noi, su alcuni dirigenti di azienda, su alcuni imprenditori che però hanno comunque capacità economi-

che, che possono permettersi tranquillamente di dare quello che voi, nella precedente Finanziaria, ave-

te chiamato contributo di solidarietà.

A fronte di tutti questi elementi non possiamo che votare contro questo provvedimento.

Presidenza del Vice Presidente Lucchini

PRESIDENTE

Grazie Consigliere Gaffuri.

E’ iscritto a parlare, e ne ha facoltà, il Consigliere Squassina Osvaldo. Prego.

SQUASSINA Osvaldo

Presidente, ho ascoltato l’intervento di Alboni, il quale ha criticato l’opposizione, la Sinistra, per

non avere, nella discussione di questo piano triennale, difeso a sufficienza gli interessi dei lavoratori e

delle lavoratrici di questo comparto molto importante. Devo dire che mi sembra sia stato molto distrat-

to in questa discussione, anche perché se oggi dentro gli obiettivi generali vi è l’obiettivo della tutela

dei diritti delle lavoratrici e dei lavoratori del loro ambiente di lavoro questo non è merito del testo

scritto dalla maggioranza, come ad esempio per quanto riguarda la scelta compiuta comunemente, di

investire nella formazione come scelta permanente per quanto riguarda tutto il personale, quindi non

solo degli imprenditori, così come per quanto riguarda la scelta che abbiamo fatto insieme di favorire,

attraverso una soluzione che dovrà essere individuata, la stabilizzazione dei rapporti di lavoro, anche

perché siamo tutti profondamente convinti che non è possibile pensare di realizzare la formazione

permanente delle persone se poi queste persone permanentemente non operano all’interno del rapporto

di lavoro in quel centro commerciale o in quell’attività commerciale.

Quindi davvero rivolgersi all’opposizione, alle forze della Sinistra, dicendo: non avete tutelato gli

interessi di questa categoria di persone, mi sembra davvero troppo pensare di farla passare senza un

minimo di replica.

Per quanto riguarda invece il merito ...



53

PRESIDENTE

Prego colleghi, il Consigliere Squassina ha diritto di svolgere il suo intervento nel silenzio,

dell’aula ovviamente. Prego.

SQUASSINA Osvaldo

Per quanto riguarda invece il merito, ribadisco che, se da una parte abbiamo registrato passi in a-

vanti positivi sulle cose che venivano ricordate non solo all’inizio del mio intervento, ma anche nella

discussione generale, quindi non sottovaluto l’importanza dei passi in avanti, che si sono registrati du-

rante la discussione in Commissione, ma anche i passi registrati durante questa discussione del Consi-

glio, però è evidente che io riconfermo il giudizio negativo sul provvedimento nel suo insieme.

Questo non significa che non si riconosca la necessità che vi sia un piano triennale che governi i

grandi cambiamenti, ma proprio per questa ragione: dentro il documento si afferma, come già ricorda-

vo prima, la necessità di favorire la crescita di qualità nel settore del commercio, si dà un giudizio di

valore sociale di queste attività e dall’altra parte si afferma la necessità di una crescita zero, senza però

individuare nessuno strumento concreto, efficace, per quanto riguarda questo obiettivo.

Il secondo aspetto è evidente: questo piano non affronta alcuno dei problemi che abbiamo di fronte

e i grandi cambiamenti, che sono in atto nel settore commerciale della Regione Lombardia, a mio pa-

rere, anche se non vengono affrontati nel documento di programma triennale noi saremo chiamati, nel-

la IV Commissione, ad affrontarli perché tutti noi sappiamo che le associazioni di categoria nelle audi-

zioni che abbiamo fatto hanno dichiarato: prestate attenzione alla crescita quantitativa di questa attività

perché produrrà problemi seri dal punto di vista della gestione del numero dei centri commerciali.

Quindi anche se non vengono affrontati oggi nel piano triennale questi problemi, la realtà dei fatti

evidentemente verrà posta.

Infine è evidente che, per quanto ci riguarda, nel confermare il nostro giudizio negativo all’insieme

della manovra, e quindi il nostro voto contrario al piano triennale, noi, in tutte quelle parti che condi-

vidiamo, cercheremo, con chi ci starà evidentemente, nel prossimo futuro, di far sì che enunciazioni

contenute nel piano si trasformino poi in atti concreti da parte del Consiglio regionale.

PRESIDENTE

Grazie Consigliere Squassina.

Consigliere Saponaro è iscritto a parlare per dichiarazione di voto e ne ha facoltà. Prego.

SAPONARO Marcello

La ringrazio Presidente, intervengo soltanto per confermare il voto contrario. Ritengo un errore non

aver voluto, non dico approvare il nostro ordine del giorno, farsi carico del problema dei contenitori,

che saranno lasciati vuoti a seguito della ricollocazione o dell’accorpamento.



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Noi avremmo voluto evitare disastri urbanistici da sommare a quanto già è stato fatto, in alcuni ca-

si, non in tutti, di osceno nelle nostre Province.

PRESIDENTE

Consigliere Fatuzzo ha chiesto di parlare per dichiarazione di voto, ne ha facoltà.

FATUZZO Elisabetta

Il Partito Pensionati esprime voto contrario su questa proposta di atto amministrativo, non solo per

ragioni di merito, in quanto non si danno soluzioni a tutti i problemi che sono stati elencati anche dalla

maggioranza, e più precisamente: il problema della grossa distribuzione che sta mangiando la piccola

distribuzione; il fatto che ci sono anziani, e sono sempre di più, è stato ricordato che vivono da soli e

non hanno possibilità di recarsi nei centri commerciali a fare la spesa, ma non voglio tediare l’aula con

argomenti che sono già stati trattati.

Soprattutto il voto contrario è determinato dall’atteggiamento veramente negativo e incredibile che

c’è stato da parte della maggioranza, e credo soprattutto da parte del Relatore. Avevamo presentato un

ordine del giorno che chiedeva semplicemente alla Giunta regionale di promuovere degli accordi tra

associazioni di commercianti, Province e Comuni per creare un paniere di generi alimentari a basso

costo per gli anziani, i pensionati e le famiglie a basso reddito. La bocciatura di questo ordine del gior-

no è stata giustificata da parte del Relatore Saffioti, con l’argomentazione della mancanza di compe-

tenza da parte della Regione.

Ora, è pur vero che la realizzazione di questi accordi è in mano alle Province e ai Comuni se no

non l’avrei scritto sull’ordine del giorno, ma la Regione può ben farsi promotrice di questi accordi.

La Regione, tutte le Regioni hanno l’iniziativa, la possibilità, il potere di iniziativa cosiddetto,

tant’è che possiamo fare progetti di legge al Parlamento sui più disparati argomenti, non solo sulle ma-

terie di competenza di questa Regione. Approviamo spessissimo delle mozioni che impegnano la

Giunta addirittura a fare pressioni sul Governo, anche su argomenti che non hanno a che vedere con le

competenze specifiche della Regione.

E quindi cosa ci voleva? La Regione, nella sede della Giunta regionale, doveva invitare ad uno

stesso tavolo i Presidenti delle Province o i Sindaci dei più grossi Comuni e le associazioni di com-

mercianti per vedere di risolvere questo problema. C’è in tutta la Lombardia il problema di anziani e di

famiglie a basso reddito, che non riescono a campare, non arrivano a fine mese. Cosa facciamo? Fac-

ciamo finta di non vedere il problema perché qualcuno non ha voglia di darsi da fare su questa cosa?

Allora pregherei il Relatore Saffioti, la maggioranza: non c’è la voglia, la volontà di approvare un or-

dine del giorno? Si dà una motivazione seria, non si dice che la Regione non ha competenza.

Quindi questo giustifica - credo - ampiamente il voto contrario del Partito Pensionati.

PRESIDENTE

Grazie, Presidente Fatuzzo.

E’ iscritto a parlare per dichiarazione di voto, e ne ha facoltà, il Presidente Macconi. Prego.



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MACCONI Pietro

Intervengo in dissenso con il mio Gruppo non perché ritenga che il mio Gruppo abbia agito scon-

venientemente sostenendo il piano triennale, ma credo che abbia fatto quanto era possibile in rapporto

alla legislazione corrente. Io purtuttavia non mi trovo in accordo su questo piano, essendo sostanzial-

mente in disaccordo con le stesse leggi che io stesso ho contribuito ad approvare nella scorsa legislatu-

ra e che mi è parso di vedere essere inefficaci in rapporto ad una vera regolamentazione del settore.

Ci apprestiamo dunque ad approvare il secondo piano triennale da quando è stata approvata la lr

14/1999; c’è stato un periodo di interregno e poi la prima regolamentazione ed ora la seconda e lo fac-

ciamo in una condizione che mi pare di ampia insoddisfazione da parte di molti degli operatori, che si

trovano in una sostanziale situazione di anarchia caratterizzata da una fortissima preminenza della

grande distribuzione. Come ho detto in precedenza, questo squilibrio deriva da leggi e regolamenti ec-

cessivamente prolissi e farraginosi, che hanno permesso, al di là delle intenzioni dei legislatori, questa

situazione di fatto. Ricordo la concordia del Consiglio nel promuovere questa legge, nel creare i pre-

supposti legislativi con cui regolamentare il settore, ma evidentemente così non è stato, abbiamo pro-

dotto leggi prolisse e farraginose, che hanno permesso di falsare la concorrenza sia all’interno della

grande distribuzione sia all’esterno del mondo della grande distribuzione.

Il termine equilibrio o il termine squilibrio sono relativi a come si concepisce la società, le sue fun-

zioni e la possibilità di azione degli agenti che vi operano.

Mi pare che la stragrande maggioranza del Consiglio, allora come oggi, voglia perseguire

l’obiettivo di una società articolata e libera, dove la politica abbia preminenza sull’economia e dove le

varie dimensioni dell’economia convivano senza prevaricarsi in un contesto in cui possa esercitarsi la

libera concorrenza. Concetto, quello di concorrenza, che ha bisogno di essere definito insieme al mo-

dello più utile di attività per servire la società.

Avendo il commercio un ruolo essenziale, non solo per la società ma anche per le imprese che vi

operano, deve essere il più possibile accessibile alle imprese per la collocazione dei loro prodotti ed il

più conveniente nei confronti di chi acquista, senza dimenticare che chi acquista è lo stesso che produ-

ce.

Le categorie del lavoro, gli artigiani, gli agricoltori, i piccoli industriali, lamentano le difficoltà di

accesso al mercato, dovuto al monopolio della grande distribuzione in molti settori, uno per tutti quel-

lo alimentare.

Alla grande distribuzione addebitano la riduzione dei margini di profitto fin quasi all’azzeramento

degli stessi, senza che questo si traduca in un effettivo vantaggio per i consumatori, valga per tutti il

prezzo d’acquisto e di vendita del latte.

Mi è capitato più volte in assemblee di settore di sentire queste lamentele, i piccoli imprenditori ac-

cusano la grande distribuzione di acquistare prevalentemente sui mercati esteri, cosa che tra l’altro

permette loro di aggirare la fiscalità generale attraverso alchimie contabili e finanziarie. Dicono che

condizionino la politica, e non voglio crederci, mettendosi in grado di scegliere i luoghi e le condizioni

migliori per sé, anche qualora si trattasse di aziende straniere che esportano gli utili e non investono in

Italia se non per ulteriori attività commerciali.

Dicono la grande distribuzione capace, addirittura, di modificare le nostre tradizioni sociali, vedi il

riposo domenicale che ormai sembra diventato un qualche cosa di assolutamente facoltativo, anche se

io ritengo questa nuova abitudine assolutamente dannosa per l’impostazione generale della società.

Va da sé che chi determina e opera in queste condizioni viva una situazione di privilegio fuori da

ogni reale rete di regole, e quindi fuori da ogni logica concorrenziale, che si esercita non solo

nell’esitare merci a buon prezzo ma anche vivendo le condizioni di tutto il contesto che ci sta intorno,

come la già citata fiscalità, la possibilità di scelta dei luoghi e dei tempi di operare e di comunicare.

La grande distribuzione infatti vorrebbe, ma questo è vero solo parzialmente, essere lei sola libera

di muoversi, come liberamente si potrebbe muovere una volpe in un pollaio, potendo accusare le galli-



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ne di non sapersi nemmeno difendere.

Dato questo contesto, ritengo che si debbano ridefinire le regole in maniera non parziale e non se-

condo la logica del lupo verso l’agnello, ma secondo una logica nuova, dove non sia il prezzo il solo

elemento di giudizio politico ma il complesso dei vantaggi sociali, fiscali, economici e di carattere ge-

nerale.

Per questo mi astengo dal votare questo provvedimento che, nonostante gli emendamenti proposti e

la fatica di molti Consiglieri nel tentare di emendarlo, giudico parziale e insufficiente e chiedo da que-

sti banchi che, come è stato promesso nella scorsa legislatura, si proceda alla revisione di tutto il si-

stema di leggi e regolamenti, al fine di riportare un poco di serenità e di equilibrio in questo settore.

PRESIDENTE

Informo che il Presidente Formigoni rientra dal congedo.

E’ iscritto a parlare per dichiarazione di voto, e ne ha facoltà, il Presidente Zuffada. Prego.

ZUFFADA Sante

Presidente, faccio la dichiarazione di voto a nome del Gruppo di Forza Italia.

Ho sentito nelle dichiarazioni di voto, sia chi si è espresso a favore, sia chi si è espresso contro, che

tutti si dichiarano favorevoli o contrari a questo o a quest’altro; il Gruppo di Forza Italia non fa mai

una politica contro, il Gruppo di Forza Italia fa una politica a favore dei cittadini lombardi, a favore

dei consumatori.

E’ in questa logica che noi, condividendo in modo particolare l’analisi che viene fatta nel pro-

gramma triennale, l’analisi del precedente piano 2003-2005, con tutti i difetti e le virtù di questo pia-

no, condividiamo l’impostazione di fondo che la Giunta, in modo particolare l’Assessore Nicoli Cri-

stiani, ha dato a questo piano del commercio, che è un piano sostanzialmente di equilibrio tra la picco-

la, la media e la grande distribuzione.

Sono state fatte osservare quali sono state l’amplificazione, lo sviluppo a volte in modo disordinato

della grande distribuzione, soprattutto in alcuni territori. Bene, l’impegno e l’obiettivo che si propone

questo piano del commercio, piano triennale appunto, è quello di riequilibrio e di riorganizzazione se-

condo le due idee guida che noi condividiamo: l’impatto zero e sostanzialmente lo sviluppo qualitativo

del settore, che si inquadra anche in quella logica di competitività delle imprese, che è uno degli argo-

menti che stanno alla base della filosofia politica della Regione Lombardia, perché non esiste possibi-

lità di sviluppo se le nostre industrie, il nostro mondo produttivo, e quindi anche il mondo del com-

mercio, non risulteranno in grado di poter competere non soltanto a livello regionale ma a livello na-

zionale e a livello internazionale.

Quindi l’obiettivo della razionalizzazione, con dei requisiti e dei criteri che vengono molto oppor-

tunamente ricordati nel punto degli indirizzi per lo sviluppo e la qualificazione della rete commerciale,

che ci vede particolarmente favorevoli perché, come ricordavo nell’intervento precedente, noi siamo

contrari all’utilizzo di nuovo territorio se prima non viene fatta una riorganizzazione dell’esistente e,

come ho detto precedentemente, bisogna fare in modo che questo riguardi solo ed esclusivamente le

strutture già attive, perché il problema delle autorizzazioni che sono giacenti, è un problema ma, a dif-

ferenza di quanto è stato detto in modo particolare da Benigni, riteniamo che questa impostazione pos-



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sa in un qualche modo affrontare il problema, e mi auguro successivamente, in modo particolare con il

progetto di legge all’urbanistica, possa trovare una condivisione e una soluzione complessiva.

L’altro principio fondamentale è quello della sussidiarietà, il principio di sussidiarietà fra la Regio-

ne, le Province e i Comuni, secondo il principio della corresponsabilità. Quello che condividiamo in

modo particolare è la parte che riguarda la valorizzazione delle testimonianze storiche del commercio

e il consolidamento e lo sviluppo del commercio nei centri urbani e nelle periferie perché questo rite-

niamo sia un argomento estremamente importante e fondamentale per evitare che i centri storici si

svuotino a vantaggio di alcune periferie, e quindi venga meno il concetto di città e di socialità che sta

alla base della nostra iniziativa politica.

Concludo dicendo che per tutte queste ragioni, perché riteniamo, a differenza di altri, che i buoni

propositi elencati e anche l’avere stralciato da questo piano del commercio il discorso degli orari non

vuol dire evitare il problema, vuol dire affrontare, secondo l’impegno assunto dall’Assessore, un im-

pegno più preciso per avere un progetto di legge ad hoc, in modo tale che la vicenda sia vista, discussa

e possa trovare una soluzione sia per quanto riguarda il discorso degli orari sia per quanto riguarda i

Comuni a vocazione turistica, perché in questo c’è un po’ di confusione e credo che sia quanto mai

opportuno l’impegno da parte della Giunta e dell’Assessore in particolare a produrre un documento in

proposito.

Per tutte queste motivazioni il voto del Gruppo di Forza Italia è convintamente favorevole.

PRESIDENTE

Ultimo intervento per dichiarazione di voto. Presidente Ferretto Clementi, ha facoltà di parola.


Grazie Presidente, sarò brevissima nel dichiarare il mio voto favorevole al provvedimento in di-

scussione.

Sono favorevole, non solo perché sono stati accolti tutti i miei emendamenti e gli ordini del giorno

che con i Consiglieri di maggioranza abbiamo presentato, ma anche perché sono fermamente convinta

che, stante la legislazione nazionale, la Regione Lombardia non aveva la possibilità di intervenire di

più e meglio.

Siamo infatti tenuti a fare riferimento alla gerarchia delle leggi, e quindi alla legge nazionale e per

questo la Regione Lombardia, la Giunta regionale, il Consiglio regionale non potevano certo andare

contro la legge nazionale e violare quanto disposto dal Parlamento.

Ho osservato e ascoltato con attenzione gli interventi dei colleghi dell’opposizione e ho riscontrato

che tutti i Consiglieri dell’opposizione sono decisamente contrari alla linea impostata da Bersani.

Sarà mia cura fargli avere il testo degli interventi dei Consiglieri fatti in aula, per fargli comprende-

re che in Lombardia, non sono solo i Consiglieri della maggioranza, della Casa delle libertà, contro il

suo operato e i suoi decreti (primo e secondo), ma addirittura anche i Consiglieri regionali di opposi-

zione e del suo schieramento.

Il Ministro Bersani sappia che in Regione Lombardia maggioranza e opposizione condannano fer-

mamente la liberalizzazione selvaggia da lui voluta e speriamo che ci ripensi.



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Votazione

PRESIDENTE

Concluse le dichiarazioni di voto, pongo in votazione, per alzata di mano, la proposta di atto am-

ministrativo n. 77, come emendata.



&A 32002

Proposta di atto amministrativo n. 80 “Piano pandemico regionale di preparazione e risposta ad

una pandemia influenzale secondo le direttive del Ministero della Salute”.


Dibattito

PRESIDENTE

Pongo in discussione la proposta di atto amministrativo n. 80, facendo presente che la medesima è

stata esaminata dalla terza Commissione consiliare.

La parola al Relatore, Consigliere Maccari.

MACCARI Carlo

Presidente, l’oggetto della proposta di atto amministrativo n. 80, come appena riportato, ha come

oggetto il piano pandemico regionale di preparazione e risposta ad una pandemia influenzale secondo

le direttive del Ministero della Salute. Il provvedimento ha già ottenuto, come previsto dal suo percor-

so di approvazione, il parere favorevole, peraltro all’unanimità, della Commissione competente, per

questo mi limiterò a citare solo gli aspetti complessivamente riassuntivi.

L’Organizzazione Mondiale della Sanità ha diramato una direttiva a quei Governi nazionali, in par-

ticolare i Ministeri della Salute competenti avrebbero dovuto dare ...

PRESIDENTE

Aspetti aspetti, Consigliere. Io sono costretto a richiamare i Colleghi ad una maggiore attenzione.

Prego Presidente Maccari.



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MACCARI Carlo

Dicevo, l’Organizzazione Mondiale della Sanità, prima con una direttiva ai Ministeri dei Paesi, e in

particolare alle Regioni, hanno avuto il compito di redigere questi piani.

Gli obiettivi sostanziali sono: l’identificazione, la conferma e la descrizione di eventuali nuovi casi

di influenza; la minimizzazione dei casi di eventuale trasmissione; la riduzione e l’impatto dei servizi

sanitari e sociali, in modo che questi possono anche, in caso di pandemia, essere in grado di rispondere

ai loro compiti primari; la formazione del personale; una idonea e preventiva campagna di informazio-

ne ed infine il monitoraggio e la valutazione degli interventi.

Per fare tutto questo la Regione Lombardia, prima Regione in Italia a predisporre questo piano, ha

previsto, e impegna la Giunta a stanziare nell’eventualità, un budget complessivamente di 54 milioni

di euro, che per macro aree è così suddiviso: 18 milioni sono destinati all’acquisto dei vaccini; 10 mi-

lioni all’acquisto di farmaci antivirali; 22 milione per una integrazione dell’attività sull’assistenza do-

miciliare; quasi 4 milioni di euro per i dispositivi di protezione individuale e 100 mila euro, aggiuntivi,

che serviranno e servono ad una voce che in bilancio è già stata stanziata per potenziare l’attività dei

medici sentinella su tutto l’arco temporale dell’anno.

Il piano è suddiviso in sei fasi, e questa è una direttiva che l’Organizzazione Mondiale della Sanità

ha già dato: le prime tre fasi sono dettagliate, e noi abbiamo già redatto in forma dettagliata, e ogni fa-

se delle prime tre è suddivisa in due sottofasi, una che rappresenta l’attualità in Italia e la seconda fuori

dalla nazione.

Infine l’aspetto organizzativo. Per tutte le fasi, l’aspetto organizzativo è in capo alla direzione gene-

rale del Ministero della Salute, che si avvale, dal punto di vista pratico, operativo e territoriale, delle

strutture organizzative che corrispondono alle attuali ASL.

Questo è il riassunto in sostanza, non entro nel merito della descrizione delle fasi, perché riportate

in maniera sicuramente dettagliata, nella proposta di atto amministrativo. La Commissione ha avuto

già modo di valutarle in maniera assolutamente approfondita, ottenendo peraltro il parere favorevole

all’unanimità.

PRESIDENTE

Grazie Consigliere Maccari.

E’ iscritto a parlare, ne ha facoltà, il Presidente Galli. Prego Presidente.

GALLI Stefano

Presidente, sarò brevissimo nell’associarmi alle dichiarazioni che ha fatto il collega Relatore Mac-

cari. Ricordo che in questa occasione vige il proverbio che prevenire è sempre meglio che curare, so-

prattutto in questo tema sanitario, e questo provvedimento ha proprio questo scopo e va in questa logi-

ca.

Quello che si propone il piano pandemico è di essere all’erta e pronti qualora scattasse questo tipo

di possibile ed eventuale emergenza.

Quindi, nel ringraziare la Giunta, ed ovviamente l’Assessore alla Sanità, che ha predisposto, con i



60

funzionari ovviamente, il provvedimento del progetto, credo che questo ci ponga già all’avanguardia a

livello nazionale, essendo i primi ad intervenire in questo settore, quindi nella prevenzione, e con le

osservazioni che ha già fatto il collega Maccari, che in Commissione è stato ampiamente dibattuto, di-

chiaro il voto favorevole del nostro Gruppo.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Fabrizio.

FABRIZIO Maria Grazia

Intervengo per confermare il lavoro che è stato fatto in Commissione su questo argomento, che ha

un rilievo forte, anche se naturalmente tutti ci si augura che questo programma non debba andare a

compimento. Devo davvero esprimere un giudizio assolutamente positivo sul lavoro di predisposizio-

ne di questo piano da parte degli uffici, da parte dei professionisti, che hanno assistito anche la Com-

missione nel momento in cui abbiamo voluto approfondire i contenuti; ringrazio anche il Relatore, che

ha in Commissione fatto in modo che tutti i Commissari avessero l’opportunità di scendere nei minimi

particolari.

Quindi mi pare che non si possa che dare un giudizio assolutamente positivo quanto alla competen-

za e quanto alla serietà con cui è stato sviluppato il confronto sul tema, cosa che rende tranquilla - io

spero - la Regione Lombardia e i suoi abitanti nella malaugurata ipotesi di dover affrontare una situa-

zione di emergenza, come quella di cui stiamo parlando.

PRESIDENTE

Dichiaro chiuso il dibattito.

Votazione

PRESIDENTE

Pongo in votazione, per alzata di mano, la proposta di atto amministrativo n. 80.





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&A 24004

Progetto di legge n. 52 “Istituzione del parco naturale Nord Milano”, d’iniziativa della

Giunta regionale.


Discussione generale

PRESIDENTE

A norma dell’art. 40 dello Statuto, invito il Consiglio a procedere alla discussione generale del pro-

getto di legge n. 52 di cui all’oggetto, facendo presente che il medesimo è stato esaminato dalla sesta

Commissione consiliare.

La parola al Relatore, Consigliere Giammario.

GIAMMARIO Angelo

Presidente, se il Consiglio e la Presidenza è d’accordo io mi permetterei di dare per illustrata la re-

lazione, che posso evidentemente distribuire, in quanto trattasi di provvedimento analogo, che già in

Commissione Ambiente e in Consiglio abbiamo affrontato per altre realtà regionali, vale a dire

l’istituzione, in questo caso, del parco naturale Nord Milano che, come ben sapete, è una previsione

contenuta all’interno della legge regionale, quella della previsione dei parchi naturali, che consistono

in aree caratterizzate da più elevati livelli di naturalità.

Questo è il caso del parco Nord. Posso dire che l’Amministrazione del parco è stata ricevuta in au-

dizione e ha proposto un ampliamento dell’area originariamente prevista, e quindi come proposta a

parco naturale; la Commissione ha raccolto questa indicazione e la Commissione ha approvato il pro-

getto di legge in maniera unanime.

Per questi motivi chiedo alla Presidenza e al Consiglio di approvare il progetto di legge, senza ulte-

riore illustrazione.

(Il testo della relazione è reperibile presso l’archivio del Consiglio regionale atti 00938/2005)

PRESIDENTE

La parola al Presidente Monguzzi.

MONGUZZI Carlo

Noi in tutti i progetti di legge istitutivi dei parchi naturali ci siamo sempre astenuti per il fatto che si

tratta sostanzialmente di una restrizione dell’area del parco con le salvaguardie e i pregi di questo.



62

La questione del parco Nord, con tutto il rispetto per il lavoro fatto, vede l’individuazione dell’area

non come l’area di maggior pregio naturale ma come un normale e magari anche sofferto compromes-

so tra le esigenze amministrative e urbanistiche.

Per cui lungi da noi ostacolare il percorso ma il nostro è un voto di astensione.

PRESIDENTE

Dichiaro chiusa la discussione generale.

Discussione e votazione dei singoli articoli

PRESIDENTE

Pongo in discussione ed in successiva votazione, articolo per articolo, il progetto di legge n. 52, nel

testo formulato dalla sesta Commissione consiliare.

(Il testo dei singoli articoli è riportato in allegato)

All’art. 1 non sono stati presentati emendamenti.

E’ aperta la discussione sull’art. 1.

(Nessuno chiede la parola)

Pongo in votazione, per alzata di mano, l’art. 1.
















63



















Votazione finale

PRESIDENTE

Non sono pervenute richieste di intervento per dichiarazione di voto. Pertanto pongo in votazione

finale, per alzata di mano, il progetto di legge n. 52 quale risulta dai singoli articoli dianzi approvati

dal Consiglio.


Annunzio di interrogazioni, di interpellanze e di mozioni

PRESIDENTE

Comunico le interrogazioni, le interpellanze e le mozioni pervenute in questi giorni alla Presidenza.



64

Interrogazioni:

- n. 1060, in data 21 settembre 2006, a firma del Consigliere Saponaro, concernente il progetto

di sfruttamento del giacimento di uranio presente nel territorio di Novazza del Comune di Val-

goglio (BG);

- n. 2119, in data 25 settembre 2006, concernente il progetto di sfruttamento del giacimento di

uranio presente nel territorio di Novaza del Comune di Valgoglio (BG), (viene richiesta rispo-

sta scritta).

Interpellanza:

- n. 5059, in data 26 luglio 2006, a firma dei Consiglieri Saffioti, Colucci, Zuffada, Rinaldin,

Guarischi e Maiolo, concernente la valutazione della Giunta sull’ipotesi di reintroduzione dei

ticket sanitari formulata dal Governo (viene richiesta risposta scritta).

Mozioni:

- n. 140, in data 25 settembre 2006, a firma del Consigliere Alboni, concernente i ritardi nella fa-

se costitutiva della nuova Provincia di Monza e Brianza;

- n. 141, in data 26 settembre 2006, a firma del Consigliere Ferretto Clementi, concernente i

mercati su aree pubbliche e il fenomeno dell’abusivismo;

- n. 142, in data 26 settembre 2006, a firma del Consigliere Ferretto Clementi, concernente la

desertificazione dei centri storici causata dalla chiusura di esercizi tradizionali;

- n. 143, in data 29 settembre 2006, a firma dei Consiglieri Oriani, Porcari, Valmaggi, Benigni,

Viotto, Pizzetti, Mirabelli, Tosi, Squassina Arturo, Civati, Fabrizio e Gaffuri, concernente

l’estensione in tutta la Lombardia del “Testamento Biologico”, già istituito presso la Fondazio-

ne Umberto Veronesi, ed incentivazione e sostegno alla diffusione delle cure palliative e delle

terapie antidolore.

(I relativi testi sono riportati in allegato al resoconto stenografico della seduta odierna)

PRESIDENTE

Come da accordi presi nella riunione dei Capigruppo, i successivi argomenti iscritti all’ordine del

giorno vengono rinviati.

Ricordo che martedì 17 ottobre 2006 alle ore 10.30 è convocata la Conferenza ex articolo 13 bis del

Regolamento interno e informo che il Consiglio sarà convocato a domicilio.

Dichiaro chiusa la seduta.

(La seduta termina alle ore 17.04)



65

ALLEGATI

Interrogazioni annunziate

«Il sottoscritto Consigliere,

vista la notizia di una richiesta, da parte della società australiana Metex resources limited, di auto-

rizzazione alla Regione Lombardia per attività di ricerca per l’eventuale sfruttamento del giacimento

di uranio presente nel territorio di Novazza, frazione Valgoglio;

tenuto conto che lo sfruttamento del giacimento, stimato in circa 1500 tonnellate, è stato in passato

fortemente osteggiato dalla popolazione residente a causa dei rischi ambientali dell’attività estrattiva;

a conoscenza che lo scorso 18 settembre la società Metex resources limited ha reso noto che il pro-

getto intende essere operativo nel 2007;

rilevato che l’attività estrattiva di uranio richiede un alto tasso di militarizzazione del territorio in

ragione del possibile interesse da parte di gruppi terroristici o di Stati ostili a sottrarre il materiale ne-

cessario per la fabbricazione di ordigni atomici di distruzione di massa;

rilevato inoltre che l’Agenzia Internazionale per l’Energia Atomica nel suo documento “Analysis

of Uranium supply to 2050” ha commentato il sito di Novazza con l’espressione “Significant political

and environmental opposition risk”;

considerato che l’estrazione di uranio espone la popolazione al rischio di inquinamento della falda

e al rischio di dispersione di gas Radon (vedasi Radiation Exposure Compensation Act di risarcimento

della popolazione nativa Navajo del 1990);

interroga la Giunta regionale e l’Assessore alla Qualità dell’Ambiente per sapere se non intendono:

1) riportare immediatamente agli enti locali e alle popolazioni interessate tutte le notizie in pos-

sesso e gli intenti in merito della Regione Lombardia;

2) escludere ogni autorizzazione per attività esplorative e di escavazione;

3) confermare la scelta di indirizzare la produzione energetica verso fonti pulite e rinnovabili an-

che nella gestione delle attività estrattive».

(1060) Saponaro

«Il sottoscritto Consigliere regionale,

visto il possibile interesse della società australiana Metex per l’uranio di Novella (Valgoglio);

considerato che l’eventuale apertura di una miniera per l’estrazione dell’uranio aveva già creato nei

decenni passati forti preoccupazioni nella popolazione locale per i rischi ambientali e territoriali con-

nessi, riguardanti la salute della popolazione e l’incompatibilità di tale estrazione con lo sviluppo

dell’attività turistica, un settore portante per lo sviluppo della valle;

interroga l’Assessore competente:

per conoscere una informazione articolata sulla situazione;

e se intende rinunciare ad assumere qualsiasi decisione prima di avere avuto un approfondito con-

fronto con gli Amministratori dell’alta valle Seriana e con tutti i cittadini delle comunità interessate».

(2119) Benigni



66

Interpellanza annunziata

«I sottoscritti Consiglieri regionali di Forza Italia,

premesso che:

nel DPEF varato dal Consiglio dei Ministri in data 7 luglio in relazione ai provvedimenti in campo

di Sistema Sanitario Nazionale viene detto “... al fine di migliorare l’appropriatezza delle prestazioni e

garantire sia la loro universalità sia l’esigenza che esse siano fruite dalle persone in effettiva necessità

suggerisce di non escludere forme di compartecipazione alla spesa da parte dei cittadini anche nelle

Regioni che non hanno ancora adottato forme di responsabilizzazione individuale nei consumi sanita-

ri.”;

tale formulazione prevede il reinserimento dei ticket sanitari in tutte le Regioni;

i ticket sanitari furono eliminati con la Finanziaria 2001 preparata dal Governo Amato;

le competenze in tema di risorse sanitarie sono assegnate alle Regioni in base alle modifiche alla

Costituzione entrate in vigore nel 2001;

la Regione Lombardia ha provveduto a reinserire nel 2002 i ticket sanitari per finanziare la spesa

sanitaria per responsabilizzare i cittadini nei consumi sanitari e per mantenere l’alto livello qualitativo

del servizio sanitario regionale;

la Regione Lombardia e la maggioranza di centrodestra fu fortemente attaccata da più parti per la

decisione di reinserimento dei ticket sanitari;

i partiti e i gruppi di opposizione attaccarono ripetutamente e violentemente la politica sanitaria

della Regione Lombardia denunciando l’introduzione del ticket;

tutto ciò premesso i sottoscritti interpellano il Presidente della Giunta per sapere se non ritenga op-

portuno:

- chiedere l’autocritica nella pubblica piazza Duca d’Aosta da parte di tutti i Consiglieri che in

quella piazza protestarono contro il reinserimento dei ticket;

- ringraziare il Governo per questo sia pur isolato e raro esempio di saggezza che conferma la

lungimiranza della Regione Lombardia».

(5059) Saffioti - Colucci - Zuffada - Rinaldin - Guarischi - Maiolo

Mozioni annunziate

«Il Consiglio regionale della Lombardia,

premesso che:

- la legge n. 146 che istituisce la Provincia di Monza e Brianza, con la città di Monza come capo-

luogo, è stata definitivamente approvata dal Senato della Repubblica il 12 maggio 2004;

- il testo è stato firmato dal Presidente della Repubblica Carlo Azeglio Ciampi l’11 giugno dello

stesso anno;

- la medesima legge è stata pubblicata sul n. 138 della “Gazzetta Ufficiale” della Repubblica Ita-

liana il 15 giugno, sempre del 2004;

- il 9 dicembre 2004 dal Ministero dell’Interno è stato nominato come commissario di Governo

della nuova Provincia il dottor Luigi Piscopo con il compito di curare gli adempimenti connessi

all’istituzione del nuovo Ente;



67

- nel gennaio 2005 il Ministro dell’Interno ha dsposto l’istituzione della circoscrizione elettorale

di Monza e della Brianza, che alle elezioni regionali del 2005 ha eletto i relativi consiglieri rappresen-

tanti del territorio;

- con Decreto del Presidente della Repubblica n. 133 del 15 febbraio 2006 è nata la sigla auto-

mobilistica della nuova provincia: MB;

- le elezioni amministrative per il Presidente della Giunta e per il Consiglio provinciale sono sta-

te fissate per il 2009;

considerato che:

- alla luce di quanto sopra esposto, la nuova Provincia costituirà una realtà amministrativa della

Regione Lombardia istituita con tutti i passaggi burocratici previsti in Parlamento dalla legge;

- i 50 Comuni che ne faranno parte conoscono il futuro assetto istituzionale provinciale e sanno

che, dal 2009, dovranno fare riferimento al nuovo Ente per qualsiasi competenza sovracomunale;

- la legge demanda (art. 2, commi 1 e 2) alla Giunta provinciale di Milano, di concerto con il

commissario di Governo, tutti gli adempimenti previsti per avviare la nuova realtà amministrativa,

compresa la ripartizione del personale e del patrimonio, che vanno completati non prima del termine di

tre anni e non oltre i quattro dall’entrata in vigore della legge istitutiva stessa, fino all’insediamento

degli organi elettivi;

- che la nascita della nuova Provincia può essere, eventualmente, annullata solo con una legge ad

hoc da presentare, discutere ed approvare in Parlamento;

rilevato che:

- la Provincia di Milano non è stata in grado, finora, di realizzare le sedi istituzionali dell’ente

monzese-brianzolo, prime fra tutte lo stesso Palazzo della Provincia ove sieda la Giunta e si tenga il

consiglio, e la Prefettura, salvo fissare che entrambe siano localizzate nel capoluogo di Monza;

- allo stesso modo, l’assemblea dei sette Comuni più importanti del futuro Ente, denominata B7;

- la Provincia di Milano ha creato una grande società denominata ASAM, inquadrabile come

holding, nella quale vorrebbe contenere tutte le partecipazioni che possiede nelle società pubbliche

(Milano Serravalle Milano Tangenziali SpA, Autostrade lombarde SpA, BreBeMi SpA, Tangenziali

esterne SpA, Società Esercizi aeroportuali SpA ed altre);

- la Provincia di Monza e Brianza avrebbe diritto ad ottenere una quota in ciascuna società pub-

blica partecipata dall’Ente provinciale milanese;

rilevato che:

- si registra un notevole ritardo da parte degli organi istituzionali competenti nelle procedure di

avvio, realizzazione ed organizzazione della Provincia di Monza e Brianza;

- si è appreso dalla stampa (il Giorno, pagine di Monza e Brianza, 22 settembre 2006) che

l’attuale Governo ha ventilato l’ipotesi, nella prossima Finanziaria, di profondi tagli alle province di

nuova costituzione (Monza, Fermo, Barletta-Andria-Trani), fino a prevedere, per Monza e la Brianza,

addirittura l’inserimento nella costituenda “Città metropolitana milanese”;

- tale ipotesi potrebbe finire con il bloccare, se non cancellare del tutto, la nascita dell’Ente mon-

zese-brianzolo;

- di fronte a tale possibilità, sono addirittura intervenuti i senatori brianzoli facenti parte della

stessa maggioranza di Governo Emanuela Baio Dossi (La Margherita), Fiorenza Bassoli (DS), Gianni

Confalonieri (Rifondazione comunista) ed il deputato Enrico Farinone (La Margherita), i quali hanno

annunciato un’interrogazione al Ministro dell’Interno e al Ministro degli Affari Regionali;

invita la Giunta regionale ed il Consiglio

ad intervenire presso il Governo per adoperarsi, con tutti gli strumenti istituzionali previsti, ivi in-



68

clusi eventuali ricorsi, affinché l’iter procedurale per la nascita della Provincia di Monza e Brianza non

venga fermato e proceda così come fissato dalla legge del 2004».

(MOZ/0140) Alboni

«Il Consiglio regionale

premesso che i mercati su aree pubbliche rappresentano un insostituibile patrimonio storico, socio-

economico e culturale e svolgono un’importante funzione calmieratrice dei prezzi;

ritenuto che:

- sia impossibile competere con chi non rispettando alcun tipo di regola riesce ad ottenere il mas-

simo del profitto con un costo nettamente inferiore;

- la situazione dei mercati ambulanti nelle città lombarde sia da considerarsi gravemente com-

promessa, a causa di una massiccia ed in costante aumento presenza di venditori abusivi, i quali, pre-

senti ormai in modo capillare in ogni mercato, vendono, nella pressoché totale impunità, merce di ogni

genere;

- la presenza di venditori abusivi costituisca, oltre ad un’evidente forma di concorrenza sleale per

gli ambulanti ed in generale per tutti i commercianti regolari (tenuti al pagamento delle imposte, ad

una limitazione dello spazio per l’esposizione della propria merce e a tutti i controlli previsti per legge,

nonché al pagamento di contributi per il personale eventualmente utilizzato), anche un grave danno per

l’economia nazionale e lombarda e rappresenti un rischio concreto per la sicurezza del consumatore

derivante dalla qualità scadente della merce venduta;

considerato che il commercio abusivo e la contraffazione rappresentano ormai una vera e propria

emergenza sociale, con pesanti risvolti non solo economici (dirotta denaro nei percorsi del sommerso

sottraendoli al prelievo fiscale ed è espressione di concorrenza sleale) ma anche di pubblica sicurezza

(si tratta infatti di un business gestito da organizzazioni criminali che per approvvigionarsi di manova-

lanza a basso costo alimentano flussi migratori clandestini e: ancor più deprecabile, sfruttano i bambi-

ni, obbligandoli a lavorare in regimi paraschiavistici, negando loro il diritto all’istruzione, condannan-

doli così al circolo vizioso dell’ignoranza e dello sfruttamento);

visto che la Regione Lombardia, prima Regione in Italia, ha approvato una legge (la n. 27 del 25

novembre 2002) contro la contraffazione che prevede l’immediata confisca della merce contraffatta e

la sua distruzione entro 48 ore;

ritiene indispensabile:

- incrementare i controlli sui mercati da realizzarsi anche e soprattutto mediante personale non

identificabile e durante l’intera durata del mercato;

- intensificare l’azione di contrasto al commercio abusivo e alla contraffazione al fine di tutelare

il libero commercio e la vendita di merci al dettaglio svolte sulla base di regolari autorizzazioni;

invita il Governo:

a destinare maggiori risorse economiche, di uomini e di mezzi, alla lotta contro l’abusivismo com-

merciale e la contraffazione;

ad inasprire le sanzioni nei confronti dei venditori abusivi, nonché di tutta la filiera relativa alla

produzione, distribuzione e vendita della merce contraffatta;

e invita la Giunta regionale:

a tutelare, valorizzare, conservare e promuovere i mercati su aree pubbliche anche attraverso inter-

venti di riqualificazione urbana;

a realizzare una capillare campagna di sensibilizzazione e di informazione orientata ai consumatori



69

sui rischi, sui danni e sulle ripercussioni conseguenti all’acquisto di merce proveniente da venditori

abusivi e/o contraffatta;

- a relazionare alla competente Commissione consiliare circa le azioni intraprese o che si inten-

dono intraprendere per salvaguardare il regolare esercizio del commercio su aree pubbliche nei territo-

rio regionale e circa l’applicazione dell’art. 5 della legge regionale n. 27 del 25 novembre 2002 (costi-

tuzione del Comitato Regionale consultivo sulle problematiche dell’abusivismo)».

(MOZ/0141) Ferretto Clementi

«Il Consiglio regionale,

premesso che in Regione Lombardia, così come in altre Regioni italiane, il problema della deserti-

ficazione dei centri storici dovuta alla chiusura di molti esercizi tradizionali, anche di antica tradizione

sta assumendo connotati sempre più ampi e preoccupanti e mette a serio rischio un patrimonio di sto-

ria, tradizione e cultura il cui valore è incalcolabile ed irrecuperabile;

rilevato che:

- nei centri storici i costi di esercizio (affitto dei locali, tasse, e così via) per i commercianti sono

mediamente nettamente più elevati rispetto alle altre zone cittadine;

- anche l’incremento del traffico cittadino, le maggiori difficoltà di accedere ai centri storici e la

carenza di parcheggi contribuiscono a penalizzare gli esercizi commerciali ivi situati;

ritenuto che:

- i centri storici, in quanto ‘beni’ di interesse pubblico ricchi di testimonianze storiche e culturali,

debbano essere tutelati e salvaguardati;

- la presenza di esercizi commerciali tradizionali di vicinato ed in modo particolare di quelli sto-

rici possa contribuire ad arginare e combattere fenomeni di degrado ambientale e sociale;

- senza le attività commerciali i centri storici rischino di vivere limitatamente alle ore di apertura

degli uffici pubblici e delle attività direzionali;

invita la Giunta regionale:

- ad adoperarsi per quanto di sua competenza per arginare il fenomeno della desertificazione e

della snaturalizzazione dei centri storici;

- a verificare, attraverso criteri di valutazione oggettivi, la possibilità di intervenire con un soste-

gno economico alla copertura del costo locativo di immobili ospitanti esercizi commerciali rientranti

fra quelli classificati “storici”;

- promuovere azioni di concertazione tra soggetti pubblici e privati volte alla progettazione e alla

realizzazione di interventi di riqualificazione e di rivitalizzazione dei centri storici, nonché al miglio-

ramento della capacità di attrazione delle aree interessate e della loro accessibilità».

(MOZ/0142) Ferretto Clementi


preso atto che molte persone in Italia e in Lombardia sono poste di fronte alla fine della loro esi-

stenza in modo “innaturale”, spesso oggetto di trattamenti che prolungano dolore e sofferenza;

considerato che il “Testamento Biologico” costituisce da questo punto di vista una volontà antici-

pata attraverso la quale il malato può liberamente indicare i trattamenti sanitari che vuole ricevere e

quelli cui intende rinunciare, quando non sarà in grado di prendere decisioni in modo autonomo, ed è



70

quindi a tutti gli effetti una modalità per difendere e tutelare il diritto alla vita fino al suo esito natura-

le;

rilevato che la “Convenzione per la protezione dei Diritti dell’Uomo e della dignità dell’essere u-

mano nei confronti delle applicazioni della biologia e della medicina tenutasi a Oviedo nel 1997 e rati-

ficata dal nostro Paese con la Legge 145/2001 cita: “i desideri precedentemente espressi a proposito di

un intervento medico da parte di un paziente che, al momento dell’intervento, non è in grado di espri-

mere la propria volontà, saranno tenuti in considerazione”;

verificato che il documento sul Testamento Biologico, messo a punto e approvato dal Comitato

Nazionale di Bioetica, prevede che l’interessato possa scrivete su un foglio le proprie direttive antici-

pate, apponendo la propria firma, e i medici dovranno non solo tenerne conto, ma anche giustificare

per iscritto le azioni che violeranno tale volontà;

considerato che l’Italia, anche a causa della attuale situazione di vuoto normativo, su questa materia

è purtroppo in grave ritardo rispetto alla maggioranza di altri Paesi del Nord Europa e agli Stati Uniti;

visto che un’esperienza significativa è attiva a Milano, grazie all’iniziativa di Umberto Veronesi

che ha istituito presso la Fondazione che porta il suo nome un Registro per chi vuol fare il testamento

Biologico, con la costituzione di un pool di giuristi garanti della volontà di chi, nel pieno delle facoltà

mentali, sottoscrive un documento in cui è chiara la scelta riguardo ad un eventuale accanimento tera-

peutico;

impegna la Giunta:

a valutare la possibilità di estendere l’esperienza della Fondazione Veronesi in tutta la Lombardia,

in attesa che il Parlamento colmi l’attuale vuoto normativo con una legge il più possibile condivisa,

frutto del rispetto etico, sociale e civile di tutte le posizioni;

ad incentivare e sostenere nella nostra Regione la diffusione delle cure palliative e delle terapie an-

tidolore, per dare complessivamente un quadro d’aiuto e sostegno agli ammalati e alle loro famiglie

nei momenti più critici della loro vita».

(MOZ/0143) Oriani - Porcari - Valmaggi - Benigni - Viotto - Pizzetti - Mirabelli - Tosi -

Squassina Arturo - Civati - Fabrizio - Gaffuri

ORG n. 21

Il Consiglio regionale,

richiamata la DCR n. VIII/0006, avente ad oggetto “Istituzione delle commissioni consiliari per-

manenti dell’VIII Legislatura”, come modificata dalle DCR VIII/0015, VIII/0073, VIII/112, VIII/134,

VIII/136 e VIII/190, tutte concernenti variazioni alla composizione numerica delle commissioni;

vista la nota in data 12 settembre 2006 del Presidente del gruppo Forza Italia con la quale chiede la

variazione numerica dei rappresentanti del Gruppo stesso in seno alle commissioni consiliari come di

seguito indicato:

- III commissione: aumento da 7 a 8 consiglieri;

- IV commissione: riduzione da 7 a 6 consiglieri;

- V commissione: riduzione da 5 a 3 consiglieri;

- VI commissione: riduzione da 5 a 4 consiglieri;

vista la nota in data 26 settembre 2006 del Presidente del Gruppo Democratici di Sinistra - Uniti

nell’Ulivo, con la quale si chiede di aumentare da 3 a 4 i rappresentanti del Gruppo stesso in seno alla

Commissione consiliare II;



71

visto l’art. 21, comma 4, del regolamento interno;

vista la proposta formulata dall’Ufficio di Presidenza con deliberazione n. 199 del 21 settembre

2006;

delibera

- di variare la composizione numerica dei rappresentanti del Gruppo Forza Italia nelle commis-

sioni consiliari III, IV, V e VI come in premessa indicato;

- di aumentare da 3 a 4 i rappresentanti del Gruppo Democratici di Sinistra - Uniti nell’Ulivo nel-

la II Commissione consiliare;

- di rideterminare pertanto la composizione delle commissioni consiliari così come segue:

COMMISSIONI CONSILIARI I II III IV V VI VII

FORZA ITALIA 2 3 8 6 3 4 4

LEGA LOMBARDA - LEGA NORD - PADANIA 2 3 2 3 3 3 3

DEMOCRATICI DI SINISTRA - UNITI NELL’ULIVO 2 4 3 4 3 3 3

ALLEANZA NAZIONALE 1 1 2 1 2 1 1

MARGHERITA - UNITI NELL’ULIVO 2 1 2 3 2 2 2

RIFONDAZIONE COMUNISTA

U.D.C.

VERDI PER LA PACE

L’UNIONE LOMBARDIA

UNITI NELL’ULIVO PER SARFATTI

COMUNISTI ITALIANI

ITALIA DEI VALORI

PARTITO PENSIONATI

PER LA LOMBARDIA

1 componente per ogni gruppo consiliare

in ciascuna commissione

MISTO 1 componente per ogni formazione politica del gruppo misto in ciascuna

commissione

Emendamento all’ORG n. 21

Emendamento n. 1, a firma del Consigliere Giuseppe Benigni

«Nella premessa della deliberazione, dopo il secondo capoverso, è inserito il seguente:

“Vista la nota in data 26 settembre 2006 del Presidente del Gruppo Democratici di Sinistra - Uniti

nell’Ulivo, con la quale si chiede di aumentare da 3 a 4 i rappresentanti del Gruppo stesso in senso alla

Commissione consiliare II;”.

Nel dispositivo della deliberazione, dopo il primo capoverso, è inserito il seguente:

“di aumentare da 3 a 4 i rappresentanti del Gruppo Democratici di Sinistra - Uniti nell’Ulivo nella

Commissione consiliare II;”.

La tabella del secondo capoverso è modificata sostituendo il 3 con il 4 in corrispondenza della riga

“Gruppo democratici di Sinistra - Uniti nell’Ulivo” con la colonna “II Commissione consiliare”».



72

Proposta di atto amministrativo n. 77


visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114 (Riforma della disciplina relativa al settore del

commercio, a norma dell’articolo 4, comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59);

vista la legge regionale 23 luglio 1999, n. 14 (Norme in materia di commercio in attuazione del de-

creto legislativo 31 marzo 1998, n. 114 (Riforma della disciplina relativa al settore del commercio, a

norma dell’art. 4, comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59);

visto in particolare l’articolo 3 della citata lr 14/1999, come modificato dalla legge regionale 22 lu-

glio 2002, n. 15 (Legge di semplificazione 2001. Semplificazione legislativa mediante abrogazione di

leggi regionali. Interventi di semplificazione amministrativa e delegificazione) che prevede che il Con-

siglio regionale, su proposta della Giunta, approvi il programma triennale per lo sviluppo del settore

commerciale e che indica i contenuti dello stesso;

vista la proposta di programma triennale per lo sviluppo del settore commerciale 2006-08 di cui al-

la delibera di Giunta regionale n. VIII/2654 del 31 maggio 2006;

sentita la relazione della IV Commissione consiliare “Attività Produttive”;

delibera

di approvare, ai sensi dell’articolo 3 della lr 14/1999, il programma triennale per lo sviluppo del

settore commerciale 2006-08, di cui all’allegato A e i relativi allegati A1, A2, A3, che costituiscono

parte sostanziale e integrante del presente atto».

(Gli allegati sono reperibili presso l’archivio del Consiglio regionele atti n. 4634/2006)

Emendamenti alla proposta di atto amministrativo n. 77

Emendamento n. 1, a firma dei Consiglieri Squassina Osvaldo, Agostinelli e Muhlbauer

«Al punto 1.5.7, aggiungere alla lettera c) dopo “produttivi”:

“attraverso azioni che da una parte vietino la possibilità di costruire centri commerciali a ridosso di

strade di grande comunicazione (tangenziali, svincoli autostradali, bretelle di collegamento di impor-

tanti arterie)».



“introducendo un vincolo urbanistico tale per cui le aeree dismesse da insediamenti commerciali

trasferitisi in altro luogo, dovranno essere destinate, almeno per il 50%, ad area verde”».



“dal confine delle arterie di grandi comunicazioni al confine del parcheggio o fabbricato commer-

ciale deve essere garantita una distanza non inferiore a 60 metri e comunque una distanza tale da im-

pedire ingorghi sulle differenti arterie di comunicazione”».



73


«Al punto 1.5.8, fra il primo e il secondo capoverso inserire:

“Qualora interventi manutentivi straordinari di grande rilevanza interessino zone occupate da pic-

coli esercizi commerciali che, a seguito di tali opere subiscano danni economici ingenti, la Regione in

accordo con le amministrazioni locali individuerà criteri e strumenti finalizzati al sostegno economico,

a titolo risarcitorio, di tali attività. Le imprese responsabili di eventuali ritardi nella conclusione dei la-

vori appaltati pagheranno penali economiche che potranno essere utilizzate per il risarcimento del

danno provocato”».


«Al punto 6.3, aggiungere dopo le parole “in generale”, il seguente testo:

“dando particolare rilievo alle capacità relazionali nei confronti di tutti cittadini consumatori in par-

ticolare da quelli provenienti da altri Stati”».


«Al punto 6.5, inserire dopo la parola “prezzo” il seguente punto:

“Inoltre proprio per il ruolo di utilità sociale delle attività commerciali l’esercizio di vendita ha il

compito di certificare anche gli aspetti di “responsabilità sociale” e cioè che i prodotti in vendita sono

stati realizzati nel rispetto dei diritti dei lavoratori e senza utilizzo di manodopera minorile”».

Emendamento n. 7/A, a firma dei Consiglieri Squassina Osvaldo, Agostinelli e Muhlbauer

«Al punto 3.1, inserire la seguente lettera a.1):

“Il programma affida all’Istituzione regionale il compito di individuare misure atte ad assicurare in

ogni attività commerciale e produttiva il rispetto dei diritti delle lavoratrici e dei lavoratori, indivi-

duando incentivi tesi a favorire l’utilizzo di rapporti (di lavoro a tempo indeterminato. Nello stesso

tempo, proprio a partire dall’utilità sociale svolta dalle attività commerciali, vanno promosse relazioni

sindacali fra le parti sin dalla fase di progettazione di nuovi insediamenti commerciali”».

Emendamento n. 7/B, a firma dei Consiglieri Squassina Osvaldo, Agostinelli e Muhlbauer

«Al punto 3.1, inserire la seguente lettera d.1):

“Qualora un Ente Locale stia per insediare sul proprio territorio comunale attività commerciali di

grande dimensione (a partire da 2500 mq) che producano ricadute negative su comuni limitrofi in ter-

mini di aumento del traffico e più in generale di disagi ambientali, va prevista una norma che consenta

di distribuire in maniera proporzionale ai disagi subiti i proventi derivanti dalle disposizioni di legge in

vigore per tali attività commerciali (ICI, ...)”».


«Al punto 4.1, dopo il quarto capoverso, al termine di “suolo libero” inserire:

“Promuovere politiche tese a stabilizzare i rapporti di lavoro, soprattutto per quanto riguarda la

manodopera femminile, attraverso la riduzione del carico fiscale di pertinenza regionale”».



74

Emendamento n. 9, a firma del Consigliere Ferretto Clementi

«Al paragrafo 3.3.2, aggiungere alla fine dell’elenco il seguente punto:

“- interventi a favore delle piccole attività commerciali che hanno subito interruzioni o riduzioni

temporanee dell’attività a causa di lavori di pubblica utilità”».

Emendamento n. 10, a firma dei Consiglieri Prina, Gaffuri, Spreafico, Oriani, Squassina Arturo,

Galperti e Tosi

«Al punto 3.1, al termine del paragrafo, dopo le parole “opportunamente distribuiti nel territorio” si

chiede di inserire il seguente testo:

“Il Programma intende promuovere e sostenere anche il commercio equo-solidale sul territorio

lombardo, riconoscendo l’importante ruolo che svolge nella società. L’obiettivo è quello di promuove-

re la diffusione di prodotti equo-solidali nei canali distributivi della rete commerciale lombarda picco-

la, media e grande. Tale obiettivo deriva dalla consapevolezza che la nostra Regione è inserita in uno

scenario nazionale e mondiale segnato dagli effetti della globalizzazione e da forti iniquità. In questo

modo si vuole richiamare la responsabilità ed utilità del commercio, che può essere un valido strumen-

to per il raggiungimento di obiettivi di solidarietà economica e contribuire alla costruzione di un mon-

do più equo”».

Emendamento n. 11, a firma dei Consiglieri Viotto, Gaffuri, Spreafico, Oriani, Squassina Arturo,

Galperti, Tosi e Fabrizio

«Al punto 1.3.1, al termine dell’ultimo capoverso, dopo le parole “ sul piano dei business.” aggiun-

gere la seguente frase:

“Questa situazione induce a dover ripensare tali meccanismi che trasformano le autorizzazioni in ti-

toli al portatore da riscuotere a piacere senza verifica degli impatti socio-economici, territoriali e am-

bientali che mutano nel tempo. Con l’entrata in vigore del presente PTSSC le autorizzazioni non atti-

vate non potranno essere prorogate ma ripresentate secondo le attuali procedure e indirizzi”».



«Al punto 4.4, aggiungere al termine il seguente capoverso:

“Le Province si dotano del piano di settore del commercio in coerenza sia con il PTCP e sia con il

presente PTSSC e procedono ai conseguenti adeguamenti di detti atti di programmazione ove vigen-

ti”».



«Al punto 5.3, al termine del terzo capoverso, dopo le parole “valutazione di sostenibilità” aggiun-

gere:

“Considerata la stagnazione dei consumi e la saturazione della copertura territoriale del mercato, al

fine di evitare inoltre che le grandi strutture di vendita possano avere negativi effetti gravitazionali su



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ampie zone territoriali, e, di conseguenza, generare forti tassi di mobilità da parte dei consumatori

compromettendo i sistemi socio-economici locali e infrastrutturali, è opportuno, pur non fissando o-

biettivi quantitativi generali, contenere le dimensioni di eventuali nuovi insediamenti come segue:

- escludere dalle nuove autorizzazioni (o comunque da disincentivare fortemente) gli ipermercati

alimentari con superficie di vendita superiore a mq 7.000 anche se inseriti in centri commerciali;

- escludere da nuove autorizzazioni (o comunque da disincentivare fortemente) le grandi struttu-

re non alimentari con superficie di vendita superiore a mq 5.000 anche se inserite in centri commercia-

li”».



«Al punto 5.3, al quarto capoverso, aggiungere:

“A tal fine, la Giunta regionale, previa comunicazione alla Commissione consiliare competente,

stabilisce i criteri di valutazione delle grandi strutture previste in strumenti di programmazione nego-

ziata o in Piani d’area o in altri Progetti di rilievo regionale” e sostituire le parole “la Giunta regionale”

con “il Consiglio regionale”».



«Al punto 6.1, al termine, dopo le parole “determinazioni finali” aggiungere quanto segue:

“- stabilire precise indicazioni in merito alle categorie da disincentivare e a quelle da privilegiare;

- consentire i centri commerciali con superficie di vendita inferiore a mq 4.000 a condizione che

siano localizzati in comuni superiori a 10.000 abitanti con presenza di esercizi di vicinato almeno per

il 40% della superficie di vendita oltre ad altri servizi paracommerciali;

- consentire gli ampliamenti della superficie di vendita nelle grandi strutture esistenti fino ad un

max del 15% purché nel rispetto della compatibilità urbanistica.

Per le richieste che non presentino utilizzo di nuove superfici di vendita si conviene di:

- applicare i vincoli di disincentivazione come per gli altri casi;

- verificare che le autorizzazioni da accorpare siano già attive e non pervengano da altri comu-

ni”».



«Al punto 6.1, al termine, aggiungere il seguente capoverso:

“Premesso che con RR n. 3/00 e il PTSSC 2003-2005 per quanto riguarda le Grandi Strutture di

Vendita al dettaglio sono state accolte n. 140 domande per un totale di mq 784.748 di cui mq 176.208

per settore alimentare e mq 608.540 per quello non alimentare e che solo una parte pari a circa mq

500.000 delle 140 domande accolte sono state realizzate, mentre una quota consistente pari a circa mq

300.000 non è stata attivata;



76

considerati i motivi che inducono per il nuovo programma triennale a proporre l’IMPATTO ZERO,

è ragionevole riconsiderare le autorizzazioni non attivate evitando che, a seguito delle limitazioni in-

trodotte per le nuove autorizzazioni, si produca un mercato di compravendita delle stesse, vedasi ces-

sioni, concentrazioni, accorpamenti, ampliamenti, senza una valutazione idonea degli impatti territo-

riali e ambientali;

al fine di garantire parità di condizioni con i criteri del nuovo Programma triennale, è opportuno

che le autorizzazioni commerciali che non sono state attivate alla data di entrata in vigore del presente

PTSSC siano ripresentate e riconsiderate nonché adeguate e rese coerenti con i nuovi indirizzi”».

Emendamento n. 17, a firma del Consigliere Saponaro

«Al punto 5 - Introduzione, al primo punto dell’elenco di cui al terzo paragrafo, eliminare la parola

“tendenzialmente”».

Emendamento n. 18, a firma del Consigliere Saponaro

«Al punto 5.1, all’ultimo capoverso le parole “Tale giudizio non è comunque ostativo in assoluto

qualora l’insediamento commerciale proposto, oltre a conseguire la compatibilità socio-economica,

territoriale ed ambientale nelle componenti di valutazione, sia in grado di garantire le condizioni di so-

stenibilità definite dalla Conferenza dei servizi.” sono cassate».

Emendamento n. 19, a firma dell’Assessore Nicoli Cristiani

«Al paragrafo 5.4, al terzo capoverso, dopo le parole “oneri di urbanizzazione” sono aggiunte le pa-

role “e di eventuali altri tributi afferenti l’intervento”».


«Al punto 3.1, al termine del paragrafo, dopo le parole “opportunamente distribuite nel territorio”

inserire il seguente paragrafo:

“Il programma intende promuovere e sostenere anche il commercio con finalità sociali e solidari-

stiche in un contesto competitivo caratterizzato dalla globalizzazione dei mercati e dei prodotti, rico-

noscendo l’importante ruolo che svolge nella società. L’obiettivo è quello di favorire la diffusione di

prodotti che sostengono la responsabilità sociale nei canali distributivi della rete commerciale lombar-

da piccola, media e grande. Tale obiettivo deriva dalla consapevolezza che la nostra Regione è inserita

in uno scenario nazionale e mondiale segnato dagli effetti della globalizzazione e da forti iniquità. In

questo modo si vuole richiamare la responsabilità ed utilità sociale del commercio, che può essere un

valido strumento per il raggiungimento di obiettivi di solidarietà economica e contribuire alla costru-

zione di un mondo più equo”».


«Al paragrafo 6.1, quinto alinea, eliminare le parole: “possibilità di una eventuale”».



77

Ordini del giorno approvati


premesso che in regione Lombardia, così come in altre regioni italiane, il problema della desertifi-

cazione dei centri storici dovuta alla chiusura di molti esercizi tradizionali, anche di antica tradizione

sta assumendo connotati sempre più ampi e preoccupanti e mette a serio rischio un patrimonio di sto-

ria, tradizione e cultura il cui valore è incalcolabile ed irrecuperabile;

rilevato che anche l’incremento del traffico cittadino, le maggiori difficoltà di accedere ai centri

storici e la carenza di parcheggi contribuiscono a penalizzare gli esercizi commerciali ivi situati;

ritenuto che:

- i centri storici, in quanto “beni” di interesse pubblico, ricchi di testimonianze storico e culturali,

debbano essere tutelati e salvaguardati;

- la presenza di esercizi commerciali tradizionali di vicinato ed in modo particolare di quelli sto-

rici possa contribuire ad arginare e combattere fenomeni di degrado ambientale e sociale;

- senza le attività commerciali i centri storici rischino di vivere limitatamente alle ore di apertura

degli uffici pubblici e delle attività direzionali;

invita la Giunta regionale:

- ad adoperarsi per quanto di sua competenza per arginare il fenomeno della desertificazione e

della snaturalizzazione dei centri storici;

- a promuovere azioni di concertazione tra soggetti pubblici e privati volte alla progettazione e

alla realizzazione di interventi di riqualificazione e rivitalizzazione dei centri storici, nonché al miglio-

ramento della capacità di attrazione delle aree interessate e della loro accessibilità».

(ODG/0760) Ferretto Clementi - Saffioti - Zuffada - Colucci - Lucchini - Dalmasso - Quadrini

- Rizzi


premesso che i mercati su aree pubbliche rappresentano un insostituibile patrimonio storico, socio-

economico e culturale e svolgono un’importante funzione calmieratrice dei prezzi;

ritenuto che:

- sia impossibile competere con chi non rispettando alcun tipo di regola riesce ad ottenere il mas-

simo del profitto con un costo nettamente inferiore;

- la situazione dei mercati ambulanti nelle città lombarde sia da considerarsi gravemente com-

promessa, a causa di una massiccia ed in costante aumento presenza di venditori abusivi, i quali, pre-

senti ormai in modo capillare in ogni mercato, vendono, nella pressoché totale impunità, merce di ogni

genere;

- la presenza di venditori abusivi costituisca, oltre ad un’evidente forma di concorrenza sleale per

gli ambulanti ed in generale per tutti i commercianti regolari (tenuti al pagamento delle imposte, ad

una limitazione dello spazio per l’esposizione della propria merce e a tutti i controlli previsti per legge,

nonché al pagamento di contributi per il personale eventualmente utilizzato), anche un grave danno per

l’economia nazionale e lombarda e rappresenti un rischio concreto per la sicurezza del consumatore

derivante dalla qualità scadente della merce venduta;

considerato che il commercio abusivo e la contraffazione rappresentano ormai una vera e propria

emergenza sociale, con pesanti risvolti non solo economici (dirotta denaro nei percorsi del sommerso

sottraendoli al prelievo fiscale ed è espressione di concorrenza sleale) ma anche di pubblica sicurezza



78

(si tratta infatti di un business gestito da organizzazioni criminali che per approvvigionarsi di manova-

lanza a basso costo alimentano flussi migratori clandestini e, ancor più deprecabile, sfruttano i bambini

obbligandoli a lavorare in regimi paraschiavistici, negando loro il diritto all’istruzione, condannandoli

così al circolo vizioso dell’ignoranza e dello sfruttamento);

visto che la Regione Lombardia, prima regione in Italia, ha approvato una legge (n. 27 del 25 no-

vembre 2002) contro la contraffazione che prevede l’immediata confisca della merce contraffatta e la

sua distruzione entro 48 ore;

ritiene indispensabile:

- incrementare i controlli sui mercati, da realizzarsi anche e soprattutto mediante personale non

identificabile e durante l’intera durata del mercato;

- l’azione di contrasto al commercio abusivo e alla contraffazione al fine di tutelare il libero

commercio e la vendita di merci al dettaglio svolta sulla base di regolari autorizzazioni;

invita il Governo

- a destinare maggiori risorse economiche, di uomini e di mezzi, alla lotta contro l’abusivismo

commerciale e la contraffazione;

- ad inasprire le sanzioni nei confronti dei venditori abusivi, nonchè di tutta la filiera relativa alla

produzione, distribuzione e vendita della merce contraffatta;

e invita la Giunta regionale

- a tutelare, valorizzare, conservare e promuovere i mercati su aree pubbliche anche attraverso in-

terventi di riqualificazione urbana;

- a realizzare una capillare campagna di sensibilizzazione e di informazione orientata ai consu-

matori sui rischi, sui danni e sulle ripercussioni conseguenti all’acquisto di merce proveniente da ven-

ditori abusivi e/o contraffatta;

- a relazionare alla competente commissione consiliare circa le azioni intraprese o che si inten-

dono intraprendere per salvaguardare il regolare esercizio del commercio su aree pubbliche nel territo-

rio regionale e circa l’applicazione dell’art 5 (Costituzione del Comitato regionale consultivo sulle

problematiche dell’abusivismo) della legge regionale n. 27 del 25 novembre 2002».

(ODG/0761) Ferretto Clementi - Saffioti - Zuffada - Colucci - Lucchini - Dalmasso - Quadrini

- Rizzi


assunto che ogni giorno, a livello nazionale, come svela il Rapporto di Sos Impresa-Confesercenti,

200 milioni di euro passano dalle mani degli imprenditori a quelle dei mafiosi che arrivano a fatturare

75 miliardi di euro l’anno; tra usura, racket, appalti e imprese prestanome, le organizzazioni criminali

sono un colosso economico, mentre il racket copre un giro di dieci miliardi e riguarda 160 mila com-

mercianti che devono sborsare un totale di 6 miliardi di euro;

considerato che per le dimensioni del problema è realistico affermare che anche la nostra Regione è

investita pesantemente da tale criminoso fenomeno che inquina le condizioni di convivenza civile e

produce, spesso, disagio e sofferenza personali;

valutato che le istituzioni pubbliche territoriali, a partire dalla Regione, devono sentirsi impegnate

nella lotta contro la criminalità organizzata, sulla base, ovviamente, delle proprie competenze istitu-

zionali;

invita la Giunta regionale



79

- a promuovere un osservatorio regionale sul fenomeno criminoso per conoscerne la dimensione

e l’articolazione;

- a prevedere forme di sostegno, anche economico, di concerto con gli enti locali, per i cittadini

colpiti da forme di racket e di usura;

- a lavorare sinergicamente con le forze di polizia per dare più efficace alla lotta contro la crimi-

nalità organizzata».

(ODG/0765) Squassina Osvaldo - Agostinelli - Muhlbauer


vista la proposta di atto amministrativo n. 77 “Programma triennale per lo sviluppo del settore

commerciale 2006-2008”;

richiamato il punto 5.2 “Interventi di ammodernamento della rete distributiva esistente”;

considerato che oggetto di tali interventi non possono che essere esercizi attivi, nei quali, cioè, sono

realmente e attualmente prestati servizi commerciali: soltanto rispetto ad essi possono essere condotte

valutazioni dalle quali emerga l’opportunità o necessità di azioni di razionalizzazione;

atteso che l’autorizzazione è rilasciata in base a valide e specifiche valutazioni economiche, territo-

riali e ambientali riferite a un concreto contesto insediativo, mentre perdono di validità se tale contesto

viene mutato;

tutto ciò premesso

impegna il Presidente e la Giunta regionale

ad emanare direttive perché il controllo sulla “effettiva attivazione” sia rigoroso, al fine di rispetta-

re concretamente le operazioni di razionalizzazione, come era stabilito nel sistema del Programma

2003-2005».

(ODG/0766) Gaffuri - Spreafico


vista la proposta di atto amministrativo n. 77 “Programma triennale per lo sviluppo del settore

commerciale 2006-2008”;

considerato che l’impostazione della programmazione dello sviluppo della rete per il triennio 2006-

2008 propone in termini nettamente prioritari azioni e interventi di riqualificazione della rete, rispetto

a quelli tesi all’incremento quantitativo delle superfici di vendita, che si vogliono, invece disincentiva-

re;

attesa la necessità di precisare il concetto di “sviluppo”, anziché “crescita”, per rispettare effettiva-

mente gli indirizzi di riqualificazione e sviluppo sostenibile della rete (impatto ambientale, realtà eco-

nomica esistente, urbanistica, e così via);

impegna il Presidente e la Giunta regionale

a porre specifica attenzione, proprio in coerenza con l’accentuazione della natura qualitativa e non

quantitativa degli obiettivi, a perseguire un obiettivo di “sviluppo ad impatto zero”, più che di cresci-

ta».

(ODG/0767) Gaffuri - Spreafico



80


premesso che la distribuzione commerciale all’ingrosso rappresenta una tendenza in crescita che

comprime la competizione del settore ed in particolare si sovrappone con quella di dettaglio; inoltre si

assiste ad una concentrazione della rete delle grandi strutture all’ingrosso esistenti che di fatto appar-

tengono a pochi noti grandi gruppi, determinando una contrazione del mercato, ed incidono sulla for-

mazione dei prezzi;

impegna la Giunta regionale

ad affrontare con apposito provvedimento il tema del commercio all’ingrosso per un equilibrato

sviluppo della distribuzione commerciale ed offrire ai consumatori un’offerta articolata e diversifica-

ta».

(ODG/0771) Oriani - Tosi - Squassina Arturo - Viotto

Ordini del giorno respinti


considerato che gli addetti nel settore commercio sono circa 600.000, il 60% delle/dei quali con la

qualifica di operaia/o o impiegata/o e che la stragrande maggioranza delle/dei dipendenti sono lavora-

trici o lavoratori precari;

valutato che è necessario migliorare la qualità dei servizi commerciali nell’interesse delle/dei con-

sumatori e delle imprese e che questo obiettivo di miglioramento può essere raggiunto solo se esiste un

rapporto di civiltà nei contratti di lavoro;

impegna la Giunta

a varare misure idonee a incentivare e garantire la qualità del lavoro in modo che i rapporti di lavo-

ro a tempo indeterminato siano la normale forma di assunzione».



considerato che in Regione Lombardia operano le più grandi reti nazionali e internazionali di di-

stribuzione commerciale;

preso atto che un insediamento di tali proporzioni ha consumato un’enorme quantità di territorio a

tutto svantaggio delle aree verdi;

valutato che molto frequentemente tale insediamento è a ridosso di strade di grande comunicazione

con il risultato di produrre un aumento del traffico e quindi dell’inquinamento;

tenuto conto che l’obiettivo del programma triennale per lo sviluppo del settore commerciale punta

a realizzare una crescita zero di nuovi centri commerciali per favorire la crescita di qualità e di decen-

tramento;

impegna la Giunta

a individuare strumenti urbanistici e di tutela ambientale congrui alla realizzazione dell’obiettivo

previsto dal programma triennale».




81


preso atto che è stato annunciato un progetto di legge relativo agli orari di apertura e chiusura delle

attività commerciali che affronta il problema dell’apertura e della chiusura dei negozi;

valutato che non è possibile discutere degli orari degli esercizi commerciali senza considerare i ri-

flessi che le differenti scelte avranno sulla vita delle persone;

avendo ben presente che è precisa responsabilità delle Istituzioni pubbliche, in questo caso della

Regione, promuovere il benessere delle e dei cittadini e costruire condizioni e relazioni sociali che tale

benessere consentano;

considerato che orari esagerati di apertura dei negozi, spesso dettati dagli interessi economici delle

aziende, producono, da un lato, una violazione dei diritti delle lavoratrici e dei lavoratori e dall’altra

non consentono di sottrarre tempo alla produzione e al consumo per regalarlo alle relazioni sociali, a-

gli affetti, alla cultura, alla fede, al piacere;

impegna la Giunta

a predispone un calendario rispettoso dei diritti delle e dei cittadini orientato al miglioramento della

qualità della vita».



visto:

• l’altissima densità delle grandi strutture di vendita già attive nella regione;

• il grande impatto che le grandi strutture di vendita hanno sulla congestione del traffico;

• il grande impatto che le grandi strutture di vendita hanno sul consumo di territorio;

condivide la scelta della Giunta regionale di dichiarare nel Programma triennale per lo sviluppo del

settore commerciale 2006-2008 la necessità di una “crescita ad impatto zero” delle grandi strutture di

vendita;

tenuto conto della grande quantità di grandi strutture di vendita già autorizzate e non ancora attive

che, se realizzate, provocherebbero un insostenibile squilibrio sia dal punto di vista commerciale che

dal punto di vista territoriale;

ritiene sia urgente adottare misure atte ad evitare le gravi problematiche di cui al punto precedente

e quindi


a adottare entro il 31 ottobre 2006 adeguate misure normative atte ad annullare le autorizzazioni

all’apertura di grandi strutture di vendita rilasciate fino al 31 dicembre 2005 e non attive alla data del

31 ottobre 2006».

(ODG/0768) Monguzzi - Saponaro


visto:

- l’altissima densità delle grandi strutture di vendita già attive nella regione;

- il grande impatto che le grandi strutture di vendita hanno sul consumo di territorio;



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condivide:

- la scelta della Giunta regionale di dichiarare nel Programma triennale per lo sviluppo del setto-

re commerciale 2006-2008 la necessità di una “crescita ad impatto zero” delle grandi strutture di ven-

dita;

- la scelta della Giunta regionale di privilegiare, nel Programma triennale per lo sviluppo del set-

tore commerciale, le richieste di “accorpamenti” e di “trasferimenti” senza aumento di superficie di

vendita;

ritiene:

- sia necessario assicurare, nel caso di “accorpamenti” e di “trasferimenti” di grandi strutture di

vendita, l’impatto zero anche in riguardo al consumo di suolo;

- sia necessario prevenire la proliferazione di aree di grandi strutture di vendita dismesse che, pur

prive di autorizzazione commerciale, conservano la destinazione urbanistica specifica;

impegna la Giunta regionale a proporre al Consiglio:

- l’approvazione di una norma che, in caso di “accorpamento” o di “trasferimento” di grandi

strutture di vendita, imponga la cessione gratuita al Comune dell’area commerciale dismessa;

- l’approvazione di una norma urbanistica che, in caso di “accorpamento” o di “trasferimento” di

grandi strutture di vendita, configuri, per l’area commerciale dismessa, la variante automatica di PGT

da terziario a verde;

- a sospendere l’esame di nuove domande di “accorpamento” e di “trasferimento” di grandi strut-

ture di vendita fino all’approvazione delle norme suddette».

(ODG/0769) Monguzzi - Saponaro


premesso che gran parte della popolazione anziana, oltre al problema della solitudine, malattia e

vecchiaia, vive quotidianamente la difficoltà di vivere con pensioni inadeguate e insufficienti in rela-

zione all’aumento del costo della vita e dei prezzi;

considerato che anche in Lombardia è opportuno intervenire affinché gli anziani e i pensionati con

reddito minimo abbiano la possibilità di acquistare generi alimentari di prima necessità a costo di pro-

duzione o poco più;


a promuovere accordi con le Associazioni dei commercianti, in collaborazione con le Province e i

Comuni, al fine di istituire un paniere di generi alimentari riservato ad anziani e pensionati a basso

reddito che consenta loro di usufruire di sconti sui generi alimentari di prima necessità».

(ODG/0770) Fatuzzo

Proposta di atto amministrativo n. 80

«Il Consiglio regionale,

visto l’art. 1 della legge regionale n. 31/97;

premesso che, negli ultimi anni, è diventato più concreto e persistente il rischio di una pandemia in-

fluenzale, da quando cioè i focolai di influenza aviaria da virus A/H5N1 sono divenuti endemici nei

volatili nell’area estremo orientale, ed il virus ha causato infezioni gravi anche negli uomini;



83

dato atto che l’OMS ha raccomandato a tutti i Paesi di mettere a punto un Piano Pandemico e di

aggiornarlo costantemente seguendo le linee guida concordate;

VISTO il documento”Accordo, ai sensi dell’articolo 4 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n.

281, per un Piano nazionale di preparazione e risposta per una pandemia influenzale” rep. n. 2479 del

9 febbraio 2006, stilato dal Ministero della Salute secondo le indicazioni dell’OMS del 2005

preso atto che tale piano:

- aggiorna e sostituisce il precedente Piano italiano multifase per una pandemia influenzale, pub-

blicato nel 2002;

- rappresenta il riferimento nazionale in base al quale saranno messi a punto i Piani operativi re-

gionali;

- si sviluppa secondo le sei fasi pandemiche dichiarate dall’OMS, prevedendo per ogni fase e li-

vello, obiettivi ed azioni;

- contiene, come allegato le linee guida per la stesura dei Piani pandemici regionali;

- prevede come allegati tecnici le linee guida nazionali per la conduzione delle ulteriori azioni

che saranno emanate, a cura del Centro nazionale per la prevenzione e il controllo delle malattie

(CCM) e saranno periodicamente aggiornate ed integrate;

atteso che il piano nazionale individua i seguenti obiettivi:

- identificare, confermare e descrivere rapidamente casi di influenza causati da nuovi sottotipi vi-

rali, in modo da riconoscere tempestivamente l’inizio della pandemia;

- minimizzare il rischio di trasmissione e limitare la morbosità e la mortalità dovute alla pande-

mia;

- ridurre l’impatto della pandemia sui servizi sanitari e sociali ed assicurare il mantenimento dei

servizi essenziali;

- assicurare un’adeguata formazione del personale coinvolto nella risposta alla pandemia;

- garantire informazioni aggiornate e tempestive per i decisori, gli operatori sanitari, i media ed il

pubblico;

- monitorare l’efficienza degli interventi intrapresi;

preso atto che per il raggiungimento di tali obiettivi sono previste le seguenti azioni:

- migliorare la sorveglianza epidemiologica e virologica;

- attuare misure di prevenzione e controllo dell’infezione (misure di sanità pubblica, profilassi

con antivirali, vaccinazione);

- garantire il trattamento e l’assistenza dei casi;

- mettere a punto un piano di formazione;

- preparare adeguate strategie di comunicazione;

- monitorare l’attuazione delle azioni pianificate per fase di rischio, le risorse esistenti per la ri-

sposta, le risorse aggiuntive necessarie, l’efficacia degli interventi intrapresi; il monitoraggio deve av-

venire in maniera continuativa e trasversale, integrando ed analizzando i dati provenienti dai diversi si-

stemi informativi;

ritenuto che il piano regionale che da questo discende deve ricalcare gli stessi obiettivi ed azioni;

considerato che sulla base di quanto sopra richiamato, la Direzione Generale Sanità, attraverso il

coordinamento della U.O. Prevenzione, Tutela Sanitaria e Veterinaria e la collaborazione di esperti, ha

provveduto a redigere la proposta di “Piano Pandemia Influenzale – Regione Lombardia”, che traduce

nella realtà lombarda le indicazioni nazionali, evidenziando responsabilità , azioni e tempi di realizza-

zione;



84

ritenuto di dover procedere all’approvazione di detto documento, secondo quanto previsto dalle in-

dicazioni nazionali;

precisato che il Comitato Pandemico Regionale, previsto all’allegato 1, al fine di supportare, sotto

il profilo tecnico-scientifico, la Direzione Generale Sanità e di coordinare i diversi interventi,

all’interno ed all’esterno dell’amministrazione regionale, dovrà essere costituito con successivo prov-

vedimento ;

considerata la necessità di disporre di un budget per la copertura dei costi da sostenere al verificarsi

dell’evento pandemico, stimato complessivamente in € 54.000.000,00, e ripartito nelle seguenti voci di

spesa:

- € 18.000.000,00 acquisto di vaccino pandemico

- € 10.000.000,00 acquisto di farmaci antivirali

- € 22.000.000,00 acquisto di prestazioni assistenziali finalizzate al trattamento domiciliare

- € 3.900.000,00 acquisto Dispositivi di Protezione Individuale da rendere disponibili in caso di

obbligo di utilizzo nell’accesso ad ambulatori, strutture sanitarie e sociosanitarie

- € 100.000,00 allargamento a tutto l’anno solare della sorveglianza influenzale attraverso la rete

dei medici sentinella;

sentita la relazione della terza Commissione;

delibera

di approvare, per le motivazioni in premessa riportate,

1. il “Piano Pandemia Influenzale - Regione Lombardia” di cui all’allegato n. 1;

2. di impegnare la Giunta, qualora si verificasse l’evento pandemico, a sostenere gli oneri deri-

vanti dall’attività per la realizzazione degli obiettivi fissati;

3. di dare atto che la spesa complessiva è stata stimata in € 54.000.000,00 e ripartita nelle seguenti

voci di spesa:

- € 18.000.000,00 acquisto di vaccino pandemico

- € 10.000.000,00 acquisto di farmaci antivirali

- € 22.000.000,00 acquisto di prestazioni assistenziali finalizzate al trattamento domiciliare

- € 3.900.000,00 acquisto Dispositivi di Protezione Individuale da rendere disponibili in caso di

obbligo di utilizzo nell’accesso ad ambulatori, strutture sanitarie e sociosanitarie

- € 100.000,00 allargamento a tutto l’anno solare della sorveglianza influenzale attraverso la rete

dei medici sentinella».

(L’allegato è reperibile presso l’archivio del Consiglio regionale atti 7776)

Progetto di legge n. 52

Art. 1

(Istituzione e finalità del parco naturale)

1. È istituito il parco naturale Nord Milano ai sensi dell’art. 16 ter della legge regionale 30 no-

vembre 1983, n. 86 (Piano generale delle aree regionali protette. Norme per l’istituzione e la gestione

delle riserve, dei Parchi e dei monumenti naturali nonché delle aree di particolare rilevanza naturale e

ambientale).



85

2. L’istituzione del parco naturale si propone le seguenti finalità:

a) tutelare la biodiversità, conservare ed incrementare le potenzialità faunistiche, floristiche,

vegetazionali, geologiche, idriche, ecosistemiche e paesaggistiche dell’area;

b) mirare ad un uso dei suoli e dei beni compatibile con le qualità naturalistiche;

c) tendere alla conservazione e ricostituzione dell’ambiente;

d) realizzare l’integrazione tra uomo e ambiente naturale mediante la salvaguardia dei valori

antropologici, archeologici, storici, architettonici e delle attività agro-forestali e tradiziona-

li;

e) promuovere e disciplinare la fruizione dell’area a fini scientifici, culturali, educativi e ri-

creativi.

3. I confini del parco naturale sono individuati nella planimetria generale in scala 1:5.000, costi-

tuita da un foglio e allegata alla presente legge.

Art. 2

(Gestione del Parco)

1. La gestione del parco naturale è affidata al Consorzio già preposto alla gestione del parco re-

gionale Nord Milano, ai sensi della lr 86/1983.

Art. 3

(Piano per il parco )

1. Il perseguimento delle finalità istitutive, affidato all’ente gestore, è attuato attraverso lo stru-

mento del piano per il parco, recante la disciplina del parco naturale a norma dell’articolo 19, comma 2

bis, della lr 86/1983. Il piano definisce le aree comprese nel parco naturale, destinate prevalentemente

a funzioni di recupero, conservazione e promozione dei valori naturalistici, con particolare riferimen-

to:

a) alle formazioni boschive che svolgono una funzione di corridoio ecologico tra le aree pro-

tette regionali e di ricucitura territoriale;

b) al corso del fiume Seveso;

c) ai contenuti di cui all’articolo 143 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice

dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell’art. 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137).

2. Il piano per il parco è approvato con deliberazione del Consiglio regionale.

3. Il piano per il parco ha valore anche di piano paesistico e di piano urbanistico e sostituisce i

piani paesistici e i piani territoriali o urbanistici di qualsiasi livello ed è immediatamente vincolante

nei confronti delle amministrazioni e dei privati.

Art. 4

(Regolamento del parco)

1. Ai sensi dell’articolo 11 della legge 6 dicembre 1991, n. 394 (Legge quadro sulle aree protette)

ed in attuazione dell’articolo 20 della lr 86/1983 l’ente gestore del parco approva il regolamento del

parco naturale, anche contestualmente all’approvazione del piano per il parco e comunque non oltre

sei mesi dall’approvazione del medesimo. Allo scopo di garantire il perseguimento delle finalità di cui

all’articolo 1 e il rispetto delle caratteristiche naturali, paesistiche, antropologiche, storiche e culturali

locali, il regolamento disciplina l’esercizio delle attività consentite entro il territorio del parco e deter-

mina la localizzazione e graduazione dei divieti.



86

2. Il regolamento del parco valorizza altresì gli usi, i costumi, le consuetudini e le attività tradi-

zionali delle popolazioni residenti sul territorio, nonché le espressioni culturali proprie e caratteristiche

dell’identità delle comunità locali.

3. Il regolamento è adottato dall’assemblea dell’ente gestore del parco e pubblicato per trenta

giorni all’albo dell’ente gestore e degli enti territoriali interessati.

4. Entro i successivi trenta giorni chiunque ne abbia interesse può presentare osservazioni, sulle

quali decide l’assemblea in sede di approvazione definitiva del regolamento.

5. La deliberazione di approvazione del regolamento o l’avviso che non sono intervenute osserva-

zioni sono pubblicati per quindici giorni all’albo dell’ente gestore e degli enti territoriali interessati. Il

regolamento è pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione Lombardia a cura dell’ente gestore ed

entra in vigore il giorno successivo a quello della pubblicazione.

Art. 5

(Divieti)

1. Allo scopo di garantire il perseguimento delle finalità della presente legge e il rispetto delle ca-

ratteristiche naturali e paesistiche, nel parco naturale sono vietate le attività e le opere che possono

compromettere la salvaguardia del paesaggio e degli ambienti naturali tutelati, con particolare riguardo

alla flora e alla fauna protette e ai rispettivi habitat. In particolare è vietato:

a) catturare, uccidere, danneggiare e disturbare le specie animali nonché introdurre specie e-

stranee all’ambiente, fatti salvi eventuali prelievi faunistici ed eventuali abbattimenti selet-

tivi, necessari per ricomporre squilibri ecologici accertati dall’ente gestore;

b) raccogliere e danneggiare le specie vegetali, salvo nei territori in cui sono consentite le atti-

vità agro - forestali, nonché introdurre esemplari alloctoni, che possano alterare l’equilibrio

naturale;

c) aprire ed esercitare attività di cava, miniera e discarica, nonché asportare minerali;

d) modificare il regime delle acque, salvo autorizzazione dell’ente gestore;

e) svolgere attività pubblicitarie, non autorizzate dall’ente gestore;

f) introdurre ed impiegare qualsiasi mezzo di distruzione o di alterazione dei cicli biogeochi-

mici;

g) introdurre, da parte di privati, armi, esplosivi e qualsiasi mezzo finalizzato alla distruzione

e alla cattura, fatti salvi gli eventuali abbattimenti selettivi necessari per ricomporre squili-

bri ecologici accertati dall’ente gestore;

h) accendere fuochi all’aperto, salvo che per la effettuazione di ripulitura nell’ambito delle at-

tività agro-forestali consentite ed autorizzate dall’ente gestore;

i) sorvolare con velivoli non autorizzati, salvo quanto definito dalle leggi sulla disciplina del

volo.

2. Al fine di mantenere la biodiversità, nella fase progettuale e realizzativa delle opere infrastrut-

turali che attraversano il parco naturale devono essere previste adeguate opere di mitigazione e com-

pensazione ambientale.

3. Il regolamento del parco stabilisce eventuali deroghe ai divieti di cui al comma 1, nel rispetto

delle finalità di cui all’articolo 1, comma 2.

4. Restano comunque salvi i diritti reali e gli usi civici delle collettività locali, che sono esercitati

secondo le consuetudini locali.



87

Art. 6

(Norme finali)

1. Per quanto non previsto dalla presente legge si applicano le disposizioni della l. 394/1991, del

d.lgs. 42/2004 e della lr 86/1983.

2. Fino all’approvazione del piano per il parco naturale continuano ad applicarsi le disposizioni

vigenti del piano territoriale di coordinamento del parco regionale Nord Milano, se non contrastanti

con i divieti di cui all’articolo 5, comma 1.

Art. 7

(Entrata in vigore)

1. La presente legge regionale entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione

nel Bollettino ufficiale della Regione Lombardia.

Verbali di votazione

Votazione n. 1 - scrutinio segreto emendamento n. 14 - PDA n. 77

ABELLI Gian Carlo Votante

ADAMOLI Giuseppe Votante

AGOSTINELLI Mario Assente

ALBERTONI Ettore Adalberto Assente

ALBONI Roberto Votante

BECCALOSSI Viviana Votante

BELOTTI Daniele Votante

BENIGNI Giuseppe Votante

BONETTI BAROGGI Alberto Votante

BONFANTI Battista Votante - Segretario

BONI Davide Assente

BORGHINI Gian Pietro Assente

BOSCAGLI Giulio Votante

BUSCEMI Massimo Votante

CATTANEO Raffaele Votante

CE’ Alessandro Congedo

CECCHETTI Fabrizio Votante

CIPRIANO Marco Luigi Votante - Presidente

CIVATI Giuseppe Votante - Richiedente

COLUCCI Alessandro Assente

CONCORDATI Gianfranco Assente

CORSARO Massimo Assente

DALMASSO Sveva Votante

DE CAPITANI Giulio Achille Votante

DEMARTINI Lorenzo Votante

FABRIZIO Maria Grazia Votante



88

FATUZZO Elisabetta Votante

FERRAZZI Luca Daniel Votante - Segretario

FERRETTO CLEMENTI Silvia Votante

FORMIGONI Roberto Congedo

FROSIO Giosue’ Votante

GAFFURI Luca Votante - Richiedente

GALLI Stefano Votante

GALLINA Mauro Votante

GALPERTI Guido Assente

GIAMMARIO Giuseppe Angelo Votante

GUARISCHI Massimo Gianluca Congedo

LUCCHINI Enzo Votante

MACCARI Carlo Votante

MACCONI Pietro Assente

MAIOLO Antonella Votante

MAULLU Stefano Giovanni Assente

MAURO Rosa Angela Assente

MIRABELLI Franco Assente

MONGUZZI Carlo Assente

MORETTI Enio Votante

MUHLBAUER Luciano Votante

NICOLI CRISTIANI Franco Assente

ORIANI Ardemia Maria Pia Votante - Richiedente

PERONI Margherita Votante

PISANI Domenico Votante

PIZZETTI Luciano Assente

PONZONI Massimo Votante

PORCARI Carlo Votante

PRINA Francesco Votante

PROSPERINI Pier Gianni Assente

QUADRINI Gianmarco Assente

RAIMONDI Marcello Votante

RINALDIN Gianluca Votante

RIZZI Monica Votante

ROSSONI Giovanni Votante

RUFFINELLI Luciana M. Votante

SAFFIOTI Carlo Votante

SALA Mario Votante

SAPONARO Marcello Assente

SARFATTI Riccardo Assente

SCOTTI Mario Assente

SERAFINI Giancarlo Votante

SPREAFICO Carlo Votante

SQUASSINA Arturo Votante - Richiedente



89

SQUASSINA Osvaldo Votante

STORTI Alberto Assente

TOSI Stefano Natale Votante

VALENTINI PUCCITELLI Paolo Votante

VALMAGGI Sara Votante - Richiedente

VIOTTO Antonio Votante

ZAMBETTI Domenico Votante

ZAMPONI Stefano Assente

ZANELLO Massimo Assente

ZUFFADA Sante Votante

Votazione n. 2 - scrutinio segreto emendamento n. 16 - PDA n. 77

ABELLI Gian Carlo Votante

ADAMOLI Giuseppe Votante



ALBONI Roberto Votante

BECCALOSSI Viviana Votante

BELOTTI Daniele Votante

BENIGNI Giuseppe Votante

BONETTI BAROGGI Alberto Votante

BONFANTI Battista Votante - Segretario

BONI Davide Assente


BOSCAGLI Giulio Votante

BUSCEMI Massimo Votante

CATTANEO Raffaele Votante


CECCHETTI Fabrizio Votante

CIPRIANO Marco Luigi Votante - Presidente

CIVATI Giuseppe Votante - Richiedente

COLUCCI Alessandro Votante



DALMASSO Sveva Votante

DE CAPITANI Giulio Achille Votante

DEMARTINI Lorenzo Votante

FABRIZIO Maria Grazia Votante

FATUZZO Elisabetta Votante

FERRAZZI Luca Daniel Votante - Segretario

FERRETTO CLEMENTI Silvia Votante


FROSIO Giosue’ Assente



90

GAFFURI Luca Votante

GALLI Stefano Votante

GALLINA Mauro Votante


GIAMMARIO Giuseppe Angelo Votante


LUCCHINI Enzo Votante

MACCARI Carlo Votante

MACCONI Pietro Votante

MAIOLO Antonella Votante




MONGUZZI Carlo Votante

MORETTI Enio Votante

MUHLBAUER Luciano Votante

NICOLI CRISTIANI Franco Votante

ORIANI Ardemia Maria Pia Votante- Richiedente

PERONI Margherita Votante

PISANI Domenico Votante


PONZONI Massimo Votante

PORCARI Carlo Votante

PRINA Francesco Votante



RAIMONDI Marcello Votante

RINALDIN Gianluca Votante

RIZZI Monica Votante

ROSSONI Giovanni Votante

RUFFINELLI Luciana M. Votante

SAFFIOTI Carlo Assente

SALA Mario Votante

SAPONARO Marcello Votante



SERAFINI Giancarlo Votante

SPREAFICO Carlo Assente

SQUASSINA Arturo Votante - Richiedente

SQUASSINA Osvaldo Votante - Richiedente


TOSI Stefano Natale Votante - Richiedente

VALENTINI PUCCITELLI Paolo Votante

VALMAGGI Sara Votante



91

VIOTTO Antonio Votante

ZAMBETTI Domenico Votante



ZUFFADA Sante Votante

Votazione n. 3 - appello nominale ODG/770 - PDA n. 77

ABELLI Gian Carlo No

ADAMOLI Giuseppe Assente



ALBONI Roberto No

BECCALOSSI Viviana No

BELOTTI Daniele No

BENIGNI Giuseppe Sì

BONETTI BAROGGI Alberto No

BONFANTI Battista Non Votante - Segretario

BONI Davide Assente


BOSCAGLI Giulio No

BUSCEMI Massimo No

CATTANEO Raffaele No


CECCHETTI Fabrizio No

CIPRIANO Marco Luigi Sì - Presidente

CIVATI Giuseppe Sì

COLUCCI Alessandro Assente



DALMASSO Sveva No

DE CAPITANI Giulio Achille No

DEMARTINI Lorenzo No

FABRIZIO Maria Grazia Sì

FATUZZO Elisabetta Sì - Richiedente

FERRAZZI Luca Daniel No - Segretario

FERRETTO CLEMENTI Silvia Assente


FROSIO Giosue’ No

GAFFURI Luca Sì

GALLI Stefano No

GALLINA Mauro No


GIAMMARIO Giuseppe Angelo No



92


LUCCHINI Enzo No

MACCARI Carlo No

MACCONI Pietro Assente

MAIOLO Antonella No




MONGUZZI Carlo Sì - Richiedente

MORETTI Enio No

MUHLBAUER Luciano Sì - Richiedente

NICOLI CRISTIANI Franco No

ORIANI Ardemia Maria Pia Sì

PERONI Margherita No

PISANI Domenico No


PONZONI Massimo No

PORCARI Carlo Sì

PRINA Francesco Sì



RAIMONDI Marcello No

RINALDIN Gianluca No

RIZZI Monica No

ROSSONI Giovanni No

RUFFINELLI Luciana M. No

SAFFIOTI Carlo No

SALA Mario No

SAPONARO Marcello Sì - Richiedente



SERAFINI Giancarlo No

SPREAFICO Carlo Assente

SQUASSINA Arturo Assente

SQUASSINA Osvaldo Sì - Richiedente


TOSI Stefano Natale Sì

VALENTINI PUCCITELLI Paolo No

VALMAGGI Sara Sì

VIOTTO Antonio Sì

ZAMBETTI Domenico Assente



ZUFFADA Sante No

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SEDUTA DI LUNEDÌ 2 OTTOBRE 2006 · Progetto di legge n. 52 “Istituzione del parco naturale Nord Milano”, d’iniziativa del-la Giunta regionale (LCR n. 33 - BURL n. 43, I SO