Seminario de Políticas e Industrias Culturales

Profesor: Oscar Moreno

Doctorado en Ciencias Sociales

Facultad de Ciencias Sociales

Universidad de Buenos Aires

La expansión a Internet de los medios estatales

nacionales durante el kirchnerismo (2003-2015)

Mg. Alejandro Linares

Junio de 2017

Introducción

Las industrias culturales se desarrollan en un espacio comunicacional en

transformación y en construcción permanente. La posibilidad tecnológica de

digitalización de la producción audiovisual y de la distribución de señales antes

analógicas abrió en la década del ’90 un proceso dinámico de convergencia entre

sectores antes divergentes como el audiovisual, la informática y las telecomunicaciones.

Este escenario mediático crecientemente digitalizado está delineado por la expansión de

servicios de banda ancha de Internet a domicilios, espacios educativos y laborales; por

la utilización masiva de los teléfonos móviles e inteligentes para la comunicación

interpersonal y como forma de acceso a Internet y a producciones audiovisuales; por la

extensión del uso de los ordenadores portátiles para la recepción de contenidos

audiovisuales; por la posibilidad tecnológica para proveedores de brindar servicios de

triple-play (Internet, televisión y telefonía fija) y hasta cuatro-play (Internet, televisión,

telefonía fija y móvil); pero también por la permanencia de brechas digitales, que se

explican siempre por circunstancias variables de históricas exclusiones sociales,

económicas y culturales.

Este proceso es algo más complejo y extenso que el delimitado por la red de

redes, y se expande a nuevas prácticas sociales y formas de valorizar el capital,

vinculadas al desarrollo de un mundo de objetos -de renovación constante- que pueblan

las acciones cotidianas: laborales, íntimas, de ocio y vivencia cultural. Así, se reconocen

como tecnologías digitales a un universo material y simbólico conformado por:

equipamiento electrónico cada vez más masivo, portable y multifunción; software,

aplicaciones, servicios y programas digitales disponibles en esos equipos; motores de

búsqueda convertidos en parte de la vida cotidiana de los usuarios e Internet como

plataforma principal y permanente de circulación de datos. Estas tecnologías suponen

nuevos usos sociales, masivos y constantes del espectro radioeléctrico, el cable de fibra

óptica y aparatos como las computadoras, los televisores y los teléfonos móviles. Sin

embargo, si bien este escenario representa tendencias culturales incuestionables, no

puede asumirse que otras formas de comunicación masiva, como la televisión o la radio,

han desaparecido ni mucho menos. En todo caso, el movimiento da cuenta de

transformaciones que también involucran a estos medios.

De tal forma que la digitalización de la producción audiovisual y de la difusión

de señales audiovisuales, así como la expansión de Internet demarcan un contexto de

multiplicación de canales y ofertas, aunque con la novedad de la disolución de las

agendas públicas “en múltiples agendas no comunes vividas como propias por los

distintos colectivos”. Esta escenario, según Zallo, tiene la potencialidad de expresar la

diversidad cultural pero también el peligro de recrear “autismos sociales internos” si no

se encuentran puntos de encuentro colectivos. Esta situación revaloriza la importancia

de portales y canales públicos (Zallo, 2012: 135).

En términos más concretos, la expansión de Internet y de las aplicaciones

digitales para diferentes dispositivos como plataforma de intercambio y exposición de

contenidos audiovisuales planteó desde el inicio de siglo XXI a los medios tradicionales

(broadcasting) nuevas oportunidades para ampliar los espacios de circulación de sus

producciones. En ese sentido, el escenario audiovisual ampliado1 a partir del

crecimiento del entorno digital significó también para los medios estatales la posibilidad

de sumar canales de acceso ciudadano a sus contenidos, incluso más allá de las fronteras

territoriales nacionales y con el potencial de vinculación con la audiencia juvenil. Por

tanto, resulta pertinente y productivo reconocer cuáles han sido las estrategias y formas

en las que los tradicionales medios administrados por el Estado nacional en Argentina

incursionaron en las plataformas digitales a partir de la década del 2000.

Este trabajo describe las iniciativas desarrolladas por Canal 7 y Radio Nacional

(en sus 48 emisoras)2 de Argentina para la expansión de sus servicios audiovisuales a las

plataformas digitales durante el periodo de gobiernos kirchneristas (2003-2015). Con la

propuesta se intenta caracterizar el proceso de despliegue en Internet de los históricos

medios estatales nacionales. Esta caracterización es contrastada con los modelos

planteados por Nord (2009) para los diferentes roles posibles de los medios estatales en

Internet.

La selección de los casos analizados responde a que se trata de los medios

audiovisuales administrados por el Estado nacional con mayor antigüedad. Canal 7 y las

emisoras de Radio Nacional (incluida su cabecera) formaron parte del Sistema Nacional

de Medios Públicos (SNMP) desde 2003 hasta 2009, y de Radio y Televisión Argentina

1 Marino plantea la noción de audiovisual ampliado como un “conjunto integrado por los sectores del

cine, la televisión abierta y de pago (analógica y digital) y los servicios online. La idea central sostiene

que los cambios en las lógicas y formas de distribución-producción y consumo de contenidos

audiovisuales no son resultado de una casualidad sino de un proyecto integral que pone en relación los

avances tecnológicos con factores externos y estructurales del capital globalizado y nuevos

comportamientos (prácticas y consumos) socioculturales” (Marino, 2016: 7). 2 Durante la etapa analizada Radio Nacional llegó a contar con 48 emisoras en su red federal. Cada

emisora cuenta con una señal AM y otra FM. En el caso de LRA 1 Radio Nacional Buenos Aires (la

cabecera), son 5 señales: una generalista, tres temáticas y la señal internacional.

Sociedad del Estado (RTA SE) entre 2009 y 20153. Esta última entidad tomó el lugar del

SNMP a partir de la sanción de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual. Esto

es, los casos trabajados compartieron el mismo organismo administrador durante el

periodo planteado: el SNMP durante la primera etapa y RTA SE durante la segunda.

El periodo seleccionado responde a tres motivaciones. Por un lado, es un extenso

periodo caracterizado por la permanencia en el Poder Ejecutivo de la misma fuerza

política durante tres mandatos constitucionales. Por otra parte, a lo largo de la etapa es

posible reconocer los primeros pasos dados por estos medios en su expansión a las

plataformas digitales. Al mismo tiempo, el periodo coincide con el desarrollo de

Internet como un servicio de uso masivo en el país. Este último aspecto puede

comprobarse en los datos ofrecidos por la Encuesta Nacional de Consumos Culturales

de 2013, que permiten reconocer las tendencias del crecimiento del entorno digital en

ese año:

- 65 % de la población reconocía conectarse a Internet y el 60 % tenía conexión

en su casa.

- Para ese año el 46 % de la población había descargado música de la web aunque

sea alguna vez.

- El 23 % de la población había mirado on-line o había descargado vía Internet

material audiovisual (películas o series) para consumir en su casa.

- 27 % de la población escuchaba radio por el celular, 26 % de la población leía

diarios por Internet, 15 % escuchaba radio en la computadora y 5 % miraba

televisión en línea.

- En 2013, 24 % de la población se conectaba a Internet a través de los

smartphones.

- Entre las actividades de los internautas, 49 % oía o descargaba música con

frecuencia mientras 37 % se informaba en diarios en versión digital (Sinca,

2014).

Para conocer las características de la expansión a Internet de Canal 7 y la red

federal de Radio Nacional se abreva en diferentes fuentes. En primer término, se

realizan entrevistas a responsables de las áreas vinculadas a las iniciativas investigadas.

Además, se revisan documentos internos generados por estos medios. A esto debe

3 Con la sanción de la LSCA se agregan 8 nuevas emisoras a la red federal de Radio Nacional, que pasa

así de tener 40 a 48 emisoras en todo el país.

sumarse la revisión de investigaciones propias y de otros autores. Por último, la

reconstrucción de los datos empíricos utiliza registros personales realizados por el

investigador a partir del visionado de los portales web analizados, particularmente desde

2011 hasta 2015. A través de estas fuentes se reconstruyen diferentes aspectos del

despliegue en Internet de estos medios: la conformación de equipos de trabajo; las

etapas y los objetivos de las acciones realizadas; y las líneas centrales de las estrategias

desarrolladas. Si bien el artículo asume una modalidad metodológica cualitativa, no

desecha la utilización de información cuantitativa para enriquecer el análisis.

En el primer apartado del trabajo se plantean los desafíos generados por el

entorno audiovisual digitalizado a las corporaciones de medios estatales. El segundo

capítulo revisa en forma sintética las indicaciones normativas que regulan la actividad

de los medios analizados en su expansión a los espacios digitales en Argentina. El tercer

sub-título desarrollan empíricamente el proceso de despliegue en Internet de Canal 7 y

el cuarto apartado hace lo mismo con Radio Nacional. Por último se plantean las

principales conclusiones en cada caso y se establecen comparaciones entre los mismos.

1. Medios estatales en el entorno audiovisual digitalizado

En América Latina las primeras definiciones guías sobre los llamados servicios

públicos de radiodifusión, entendidos como instituciones encargadas de brindar

servicios de radiodifusión pública, las entregó el venezolano Pasquali (1991). A partir

de los trabajos pioneros de Pasquali en el área una vasta cantidad de autores se preocupó

por trazar puntos clave a los que se debe atender para dar forma a estos medios

(Fuenzalida, 2001; Barbero, Rey y Rincón, 2000; Mastrini, 2013). Desde estos aportes,

este trabajo plantea los siguientes 15 mandatos a cumplir en la base jurídica y en la

práctica comprobable para construir genuinos servicios audiovisuales públicos.

1) Presentación clara de sus mandatos por ley del Congreso.

2) Garantía de universalidad, continuidad y renovación tecnológica en el servicio.

3) Garantía de profesionalismo, alta calidad y diversidad interna en sus

producciones y trabajadores.

4) Garantía de amplio pluralismo político y diversidad cultural en los contenidos.

5) Balance en la diversidad de géneros mediáticos presentados, de audiencias

convocadas y de temas abordados.

6) Experimentación e innovación en la producción de contenidos.

7) Participación social en las decisiones y producciones vinculadas a este servicio.

8) Organización directiva colegiada sin mayorías partidarias desproporcionadas.

9) Mecanismos transparentes, claros y no discrecionales de nombramiento y

remoción de autoridades directivas.

10) Diferenciación clara entre dirección política y la gestión ejecutiva.

11) Independencia en las decisiones del directorio respecto de presiones mercantiles,

partidarias o gubernamentales.

12) Imparcialidad informativa e independencia editorial de interferencias

gubernamentales, de otros poderes del Estado, políticos o económicos.

13) Financiamiento público garantizado, adecuado a los mandatos a cumplir y

estable en el tiempo.

14) Transparencia en la gestión y rendición pública de cuentas.

15) Interpelación a ciudadanos y no a consumidores.

Los 15 mandatos construidos muestran correspondencia con los requisitos

apuntados en los Estándares de libertad de expresión de la relatoría de la Comisión

Interamericana de Derechos Humanos (2010) referidos particularmente a los medios

públicos y con los indicadores de desarrollo mediático propuestos por la Organización

de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, 2008).

Expresiones como “misión de servicio público”, “mandato de servicio público”,

“medios públicos” o “emisoras de servicio público” apuntan a resaltar la búsqueda de

objetivos sociales y culturales, en contraposición a los objetivos de rentabilidad

económica. Al mismo tiempo, con estas denominaciones se intenta remarcar un

conjunto de principios y requerimientos que esos medios deben cubrir y que los

diferencian de emisoras privada-comerciales o comunitarias. Por otra parte, el uso de

estos términos puede buscar recubrir con una pátina de corrección política a medios e

instituciones cuya organización, gestión y programación se alejan de las características

enumeradas que hacen público a un medio de comunicación. También puede expresar

un proceso de búsqueda, una voluntad de construcción o una interpelación convocante

desde la gestión de un medio que no necesariamente exprese en su actividad los

principios y prácticas que se esperan de las emisoras de este tipo desde los estándares

internacionales de libertad de expresión o desde la caracterización desarrollada.

Tomando en cuenta estas observaciones, este trabajo retoma el término medios

públicos para referirse a las experiencias efectivas que responden a las características

reseñadas o que evidencien una notoria y comprobable búsqueda de alcanzarlas. Con

esta denominación se conserva la capacidad de referenciar una serie de mandatos

sociales, una tradición de gestión pública y los principios democráticos a los que debe

atender. La preocupación central en el análisis de los llamados medios públicos desde

una perspectiva de la libertad de expresión debe apuntar al modo en que asumen los

diferentes mandatos reseñados en su actividad y al modo en que se insertan en un

proyecto democratizador de las comunicaciones. Por este motivo, en este trabajo se

prefiere utilizar mayormente la denominación medios estatales o del Estado, que

reconoce a tales medios por su propiedad o administración estatal.

Se entiende en este trabajo al entorno audiovisual digitalizado como las

condiciones para la producción, la programación, la distribución y el consumo

audiovisual delineadas por el avance de dos procesos en el contexto de la convergencia:

por un lado, la implementación de la televisión digital -iniciada en 2009 en Argentina-,

y por el otro, el crecimiento de Internet y de aplicaciones digitales para diferentes

equipos como plataforma que da soporte a contenidos audiovisuales diversos. En el

segundo de estos procesos, que es el que interesa en este artículo, se generan

posibilidades para potenciar nuevas vías de acceso a contenidos audiovisuales y

servicios en un contexto de nuevas tendencias en las formas de consumo cultural

(Igarza, 2012). La profundidad de los cambios que impulsan estos procesos llevó a Nord

(2009) a reconocer la emergencia de una tercera etapa para los medios públicos

caracterizada por la digitalización. Se presenta como un nuevo escalón luego de una

primera etapa marcada por el monopolio de las corporaciones públicas de los servicios

audiovisuales y una segunda caracterizada por la competencia entre diferentes tipos de

servicios4.

Para pensar el papel que los portales públicos pueden cumplir en Internet, Nord

(2009) plantea cuatro roles posibles:

1. Como arena pasiva, trabajando como guía de exploración hacia sitios

confiables a partir de proponer hipervínculos que cuenten con la

legitimidad de la “marca” pública.

4 Notoriamente la descripción refiere a la experiencia europea en relación a los medios públicos.

2. Como arena activa, utilizando fuentes externas confiables y

alternativas, y reeditando contenidos de modo de responder a los

valores y criterios de un medio público.

3. Como actor pasivo, ofreciendo en la red los contenidos producidos

para la radio y televisión, con posibilidades de descarga o versiones

adaptadas especialmente para la web.

4. Como actor activo, con la creación de una unidad independiente

volcada al desarrollo de un sitio separado de los medios radiales o

televisivos, que atienda en sus contenidos a las características

específicas de la escucha y el visionado en la web.

2. Situación regulatoria en Argentina

Este escenario audiovisual ampliado no sólo constituye un desafío importante

para las estrategias y la planificación de las empresas mediáticas, y particularmente las

corporaciones estatales de medios. También requiere la actividad regulatoria indelegable

del Estado en el amplio sector comunicacional para marcar las condiciones en las que

cada actor se proyecta. Dicho de otro modo, las estrategias y objetivos que pueden

trazarse las corporaciones de medios estatales están condicionados por el rol que asigne

a ellos la regulación del sector comunicacional en cada país. Esto supone diagnósticos y

definiciones que son políticos, culturales y económicos. Entre estos, plantea la

necesidad de una conceptualización clara sobre las funciones y las características de los

llamados medios estatales.

El primer antecedente normativo que refiere a la distribución audiovisual desde

Internet se encuentra en la ley 26.522 (LSCA), sancionada en octubre de 2009, allí

donde contempla la existencia de este tipo de servicios con la definición de “servicio de

radiodifusión televisiva a pedido o a demanda” (art.4). Además, reconoce la pertinencia

de la regulación estatal cuando expresa que “la comunicación audiovisual en cualquiera

de sus soportes resulta una actividad social de interés público, en la que el Estado debe

salvaguardar el derecho a la información, a la participación, preservación y desarrollo

del Estado de Derecho, así como los valores de la libertad de expresión” (art.2)5. Por

tanto, sin bien la norma no incluye precisiones regulatorias habilita nuevas

intervenciones normativas sobre este tipo de servicios.

5 Las cursivas son incluidas por este trabajo.

Una aclaración relevante que incluye la nota al primer artículo de la LSCA

refiere al reconocimiento de los servicios de comunicación audiovisual como un

concepto más abarcativo y superador del concepto de radiodifusión. A partir de retomar

la propuesta consagrada por la Comisión Europea en diciembre de 2007 -por la cual se

revisó la Directiva Televisión Sin Fronteras-, se aborda a los servicios legislados como

medios audiovisuales, independientemente de la tecnología implementada. Por lo tanto

se entiende que no es la tecnología de distribución la que define su marco regulatorio,

sino que este debe reglar a contenidos audiovisuales idénticos o similares. Según la

directiva europea retomada, el reglamento debe depender solamente de la influencia de

los servicios brindados en la opinión pública y no de la tecnología de transmisión

involucrada.

Por otra parte, la ley 27.078 (Argentina Digital), sancionada en diciembre de

2014, actualizó la regulación de la infraestructura de transporte de comunicaciones, esto

es, las redes para la transmisión de televisión por cable, para la conexión de banda

ancha y las telefónicas. Esta norma, que expresamente no se propuso regular ningún

tipo de contenido, define a los servicios de Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones (Servicios de TIC) como “aquellos que tienen por objeto transportar y

distribuir señales o datos, como voz, texto, video e imágenes, facilitados o solicitados

por los terceros usuarios, a través de redes de telecomunicaciones”. En la oración

siguiente aclara que “cada servicio estará sujeto a su marco regulatorio específico” (art.

6, inciso d). Sin embargo, no se avanzó durante el periodo analizado en las regulaciones

específicas apuntadas.

De tal forma, durante la etapa recortada las dos normativas que abordaron en

algún aspecto el funcionamiento del audiovisual en Internet (la LSCA y la ley Argentina

Digital) no contienen indicaciones específicas para las prestaciones que utilizan el

protocolo de Internet para distribuir contenidos audiovisuales con la tecnología

conocida como streaming6.

Sin embargo, entre las obligaciones que señala la LSCA para RTA SE

(organismo administrador de Canal 7 y Radio Nacional) figura la de “producir y

distribuir contenidos por diferentes soportes tecnológicos con el fin de cumplir sus

objetivos de comunicación teniendo por destinatarios a públicos ubicados dentro y fuera

6 Esta tecnología permite la distribución de contenido multimedia en una red informática de manera que

el usuario puede oírlo o visualizarlo sin necesidad de alojar datos en la memoria del dispositivo de

reproducción (Paez Triviño, 2016).

del territorio nacional” (art. 122, inciso 2). En correspondencia con esto, el decreto

1.526 de 2009, que presenta el estatuto social de RTA SE, indica que entre sus

atribuciones se encuentra “organizar y producir contenidos (…) de naturaleza cultural,

educativa, o de interés general, y su distribución y comercialización, sea por medios

gráficos, discográficos, cinematográficos, televisivos, radiofónicos, por Internet o por

cualquier otro medio” (art. 5 del estatuto social).

De estas indicaciones normativas se destaca que RTA SE está autorizada y

obligada a desplegar sus servicios en la red al tiempo que no se contemplan limitaciones

de ningún tipo a la expansión a las plataformas digitales de los contenidos generados

por los medios del Estado nacional. Tampoco se avanza en mayores especificaciones

respecto a las formas o alcances en que se puede producir esta ampliación de sus

capacidades de cobertura.

3. Canal 7 en Internet

El primer portal web de Canal 7 se estrenó a mediados del 2000 en la dirección

canal7argentina.com.ar. Sin recursos ni proyecto propio, el espacio digital simplemente

tenía un rol de presencia testimonial donde se ofrecía la programación del canal (Rivero,

2014). Más adelante, una vez iniciado el periodo analizado en este trabajo, el portal sólo

mostraba el nuevo logo con la leyenda “Sitio en construcción”. Esta misma imagen se

extendió hasta fines de 2006. Sin embargo, Rivero resalta que en enero de 2005 Canal 7

comienza a emitir por primera vez en su historia una señal en directo vía streaming. Se

utilizó en ese momento el Windows Media Video (WMV), un formato de compresión de

video que era propiedad de la firma Microsoft. Este formato funcionaba solamente en las

máquinas que contaban con el sistema operativo Windows, también de Microsoft, y excluía

a todos los usuarios con otros sistemas operativos. La decisión de utilizar ese formato era

producto del acuerdo firmado en 2004 por la Secretaria de Medios Públicos de

Comunicación con Microsoft e Intel. (Rivero, 2014). El relanzamiento del portal web del

canal se produjo en septiembre de 2006 bajo una nueva dirección: canal7.com.ar. Sin

embargo, esta reaparición no aportó grandes novedades, salvo cambios en la imagen

institucional. Su aspecto siguió estático y mayormente testimonial.

Tanto Maglieri (2016) como Rivero (2014) coinciden en señalar que el

desembarco definitivo de Canal 7 en la red se produce en 2009 y destacan que la

iniciativa en la red de la emisora estatal antecedió al resto de canales abiertos del país.

Previo a esto, a mediados de 2008 se creó un área específica sobre Tecnologías de

Información y Comunicación (TICs)7. Allí comienza a planificarse el despliegue del

medio en Internet para generar nuevos caminos de llegada a los contenidos generados

desde el canal. Maglieri (2016) señala que hubo dos hechos que terminaron de

confirmar la necesidad de un sector que coordine y diseñe una estrategia institucional

para Internet: por un lado, el gran número de visualizaciones que tuvo el programa

“Pater Copusotto y sus videos” en las plataformas digitales, más allá de la pantalla del

canal; y por otro, la aparición de Canal Encuentro8 como un proyecto ideado desde el

inicio para vincular sus producciones televisivas con una propuesta en su portal web.

Desde la emisora señalan que el momento de la irrupción definitiva en la red se explica

porque desde 2003 a 2009 las acciones del SNMP priorizaron la recuperación

tecnológica y edilicia del Canal 7 para la emisión broadcasting. La infraestructura para

la producción y difusión de Canal 7 y las emisoras de Radio Nacional se encontraba en

estado terminal en 2003 (Linares, 2016).

Antes de estrenar un nuevo sitio web en octubre de 2009, con nuevo diseño y

dirección (tvpublica.com.ar), se creó un perfil oficial en Facebook en mayo y al mes

siguiente se presentó un canal propio de transmisión de contenidos en YouTube. Antes

del cierre de ese año el canal también incursionó en Twitter y realizó un nuevo

mecanismo para la transmisión en vivo por streaming. Esta nueva propuesta del canal

en Internet (lo mismo que la web de Radio Nacional) se produjo con herramientas de

software libre (Guérin y Pinto, 2013).

Antes de decidir su presencia en YouTube con un espacio particular, Canal 7 se

planteó generar con software libre una plataforma propia desde donde emitir por

streaming y donde subir series y programas emitidos en la pantalla de televisión. Luego

de realizar consultas con la Universidad Nacional de La Plata, la idea fue descartada. La

decisión respondió a las limitaciones que supondría un desarrollo de este tipo para

construir redes de intercambio eficaces, y por los costos y capacidades tecnológicas

requeridas para la creación y mantenimiento de un portal que soporte una ingesta

continua de videos (entrevista a Ruiz9). De este modo, durante 2009 el canal comenzó a

7 Inicialmente el área recibió el nombre de Convergencia, luego fue reconocida como TICs y finalmente

como Medios Interactivos. 8 Canal Encuentro es un canal educativo creado en 2005 por el decreto 533/05 bajo la dependencia del

Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología. Fue reconocido en la Ley de Educación Nacional

sancionada en 2006. Inició sus transmisiones como señal de cable y luego se sumó a la grilla de la

Televisión Digital Abierta. 9 Entrevista a Fernanda Ruiz, coordinadora del área Medios Interactivos de Canal 7, realizada el 22 de

subir programas o fragmentos de su programación (de los que conservaba sus derechos)

a este espacio oficial en una plataforma de reproducción de contenidos audiovisuales

perteneciente a una compañía comercial extranjera. Esta nueva vía de contacto con las

producciones de la emisora se pensó en ese momento como una forma de acceso

complementaria. Sin embargo, no todo el contenido emitido en la pantalla de TV podía

trasladarse a esta plataforma. Impedimentos legales vinculados a los derechos de

emisión y reproducción prohibían el ingreso en este circuito a la transmisión de eventos

específicos o a producciones musicales o de ficción.

La decisión tomada por Canal 7 de subir producciones propias a una plataforma

externa instala el debate en torno a la mejor estrategia de despliegue en la red. La

presencia en YouTube -a través de un acuerdo para subir a sus servidores y reproducir

desde allí los contenidos de la televisión estatal10- facilitó su visualización para una

audiencia masiva garantizada por el posicionamiento reconocido de este reproductor

global. Pero este paso también puede ser leído como un impedimento o renuncia a que

una marca única reúna en un espacio digital propio y multiformato, con un servidor

propio, todos los contenidos generados por los medios estatales nacionales en la

búsqueda de construir una referencia distintiva en la red, como plantean Bardoel y

d’Haenens (2008). Al mismo tiempo, esta segunda posibilidad descartada por Canal 7

podía marginar a sus piezas audiovisuales de circuitos de circulación masivos y ya

establecidos11. La fuerte apuesta de Canal 7 por esta plataforma de escala y

reconocimiento mundial se deja ver en los más de 86 mil videos subidos a sus

servidores desde 2009 hasta mediados de 2014 (Rivero, 2015). En diciembre de 2015 ya

eran 155 mil los videos subidos desde 2009 al reproductor de YouTube (Informe TV

Pública en Youtube). La decisión de subir en forma abundante a YouTube contenidos

generados en la emisora estatal se profundiza en 2012, año desde el que todos los videos

cargados cuentan con un formato HD. Ese mismo año se modifican las herramientas

septiembre de 2016 en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. 10 El acuerdo con Google (empresa propietaria de YouTube) consistió en un convenio estándar que realiza

se realiza con los canales de televisión. El llamado CMS (Content Media System) permite la organización

de diferentes contenidos en una espacio digital multicanal. De este modo, en la plataforma Youtube, la

marca TV Pública incluye el canal generalista Canal 7 pero luego agrupa a 22 “sub-canales” temáticos o

especificos que permiten segmentar la audiencia de Internet. 11 La generación de una herramienta tecnológica propia para la subida y reproducción de piezas

audiovisuales (conocida como CDN, Content Delivery Network) fue el camino elegido durante el periodo

analizado por el sitio cda.gob.ar, perteneciente también al Estado nacional. Allí se reunió y se puso a

disposición directa del usuario la producción audiovisual financiada desde el Estado nacional en la etapa

indagada.

tecnológicas utilizadas para la construcción y el mantenimiento del portal web oficial

del canal para dar respuesta al ingreso masivo de usuarios (entrevista a Ruiz).

Esta política es defendida desde el área TICs de la emisora desde la prioridad

puesta en el acceso a los contenidos. La estrategia llevó a Canal 7 a ser el principal

proveedor de contenidos audiovisuales para Youtube en América Latina y a ser el tercer

canal de TV del país más visto en esta plataforma en 2015 (Informe TV Pública en

Youtube). La postura dominante que sostuvo el planteo fue la de colocar los contenidos

financiados por el erario público allí donde pudiesen ser alcanzados por la mayor

cantidad de personas. Se recupera incluso el argumento de que muchos usuarios se

encuentran con estas producciones en esta plataforma sin que exista la voluntad

manifiesta de buscar contenidos de Canal 7 (entrevista a Ruiz). De tal forma, para

diciembre de 2015 el canal oficial de la TV Pública Argentina en esa plataforma

contaba con 262 mil usuarios suscriptos, de los cuales 54 mil se habían sumado en ese

último año. Así, de 2014 a 2015 creció 35 % el tiempo de reproducción de videos

cargados. Aquí destacan como sub-canales más visitados al espacio generalista de la TV

Pública (44 % del tiempo total de reproducción entre todos los canales), el espacio del

programa Cocineros Argentinos (22 % del total), el sub-canal del programa Peter

Capusoto y sus videos (15 % del total) y el espacio del programa infantil Mundo Zamba

(6 % del total). Además, otro contenido con altos niveles de visionado en 2015

correspondía a los festivales nacionales populares de música folclórica como el Festival

de Jesús María o del Chamamé (Informe TV Pública en Youtube). Al cierre del último

año analizado, la audiencia en ese espacio digital provenía fundamentalmente del país

(73 % del tiempo de reproducción), pero un importante número de usuarios accedía

desde el exterior (27 % del tiempo de reproducción), según el informe interno citado.

Otro dato relevante surgido del mismo documento tiende a respaldar la estrategia

elegida por el canal allí donde señala que 72 % de los videos visualizados fueron

localizados a través de búsquedas en Youtube (34 %) y por medio de sugerencias

realizadas por la misma plataforma (38 %), mientras sólo 6 % de las reproducciones

llegaron desde reproductores incrustados en otras páginas.

Los números oficiales manejados por el canal en diciembre de 2015 expresan la

tendencia hacia el aumento en la visualización desde teléfonos móviles, que pasó de

representar 16 % del tiempo de reproducción de videos de Canal 7 en Youtube en 2014

a 21 % en el último año analizado en este trabajo. Por el contrario, el tiempo

reproducido desde computadoras descendió de 71 % en 2014 a 64 % en 2015. Por

último, el visionado desde televisores inteligentes creció 3 a 5,5 % en ese periodo y

superó así el tiempo reproducido desde tabletas (4,7 %).

Además de la publicación de contenidos en Youtube y de su puesta en

circulación vía redes sociales, el canal generó exclusivamente para Internet mini-sitios

al interior de su página oficial. Estos espacios se volcaron fundamentalmente a la

recuperación de fechas históricas nacionales o a la presentación de información

institucional. Allí se utilizaron algunos recursos gráficos, audiovisuales e interactivos

para volver más fluida la visita. Del mismo modo, en los últimos años de la etapa

analizada el área de Medios Interactivos produjo micros audiovisuales con imágenes del

“detrás de escena” de producciones de ficción del canal, entrevistas, coberturas de

eventos institucionales o acontecimientos culturales. Estas piezas se produjeron

exclusivamente para su puesta en circulación en diferentes plataformas digitales con el

objetivo de potenciar la promoción de series como En Terapia o Los Siete Locos, o de

coberturas especiales como la entrega de los premios Eter.

El primer equipo de trabajo organizado en el canal para dedicarse al despliegue

de un espacio en Internet se conformó en 2008, coordinado por Mateo Gómez Ortega.

En marzo de 2012 el equipo encargado de los espacios digitales dio un paso más en su

institucionalización en la emisora con la elaboración del Decálogo de la política de

comunicación de TV Pública en las plataformas digitales. Allí se establecen

formalmente los objetivos de la expansión de Canal 7 en la red. En el texto se entiende a

las plataformas digitales como espacios para: “la circulación asincrónica y mundial de

contenidos de la TV Pública, para su visualización ‘a demanda’ de la ciudadanía, la

difusión de contenidos a emitirse por TV, la promoción de actividades institucionales y

la participación de la ciudadanía”. A mediados de 2014, el área de Medios Interactivos

estaba integrada por 8 personas y dependía de la Gerencia de Ingeniería. Hasta ese

momento la administración de las redes sociales como Facebook y Twitter estaba

delegada en una empresa externa, a la que se indicaba los criterios editoriales de

publicación (Rivero, 2014). Así, en 2014 el área se encargaba de: mantener la señal en

vivo por streaming en el portal oficial; cargar los videos en YouTube; colocar esos

videos en la página del canal; colaborar con la digitalización del archivo fílmico y

televisivo; articular la gestión de las redes sociales; y coordinar proyectos con otros

medios estatales y con productoras independientes con participación en el canal. De tal

forma, para esta etapa el área ya estaba consolidada, lo que quedaba claro por las 42

plataformas que administraba entre sitios web, sub-canales de Youtube y cuentas de

redes sociales, que respondían en forma diferenciada a distintas comunidades de

usuarios con intereses y búsquedas particulares. Esta actividad llevó a Canal 7 a ser el

canal de aire con mayor cantidad de usuarios en Facebook (Idem). Según el balance

realizado por el canal en 2015, entre los meses de junio y noviembre se constató un

aumento de 10 % en el número de seguidores en esta red social. Además, creció en 60

% la cantidad de interacciones con los contenidos subidos (8 millones de videos vistos

entre septiembre y diciembre) y en 100 % el tráfico hacia la página oficial de Canal 7

(Informe Facebook y Canal 7 – 2015). A esto puede agregarse que el sitio principal

tvpublica.com.ar era visitado entre 1,5 millones y 2 millones de veces por mes, según

un informe interno de enero de 2016. De estas visitas, 26 % se produjeron desde

dispositivos móviles. Además, entre los seguidores de las diferentes cuentas

administradas por Canal 7 en Faceebook y Twitter se conformaba una comunidad

digital de 7 millones de usuarios (Informe sobre Medios Interactivos en TV Pública)

En julio de 2015 se terminó de conformar un equipo amplio de 17 personas

volcadas exclusivamente al desarrollo on-line de Canal 7, luego de un proceso de

incorporación de nuevos trabajadores a través de concursos públicos (entrevista a Ruiz).

Una consecuencia relevante de la creación de un área de trabajo en el canal vinculada

específicamente a las plataformas virtuales fue la definición de nuevos roles en el

convenio colectivo de trabajo, reconocidos por el Sindicato Argentino de Televisión,

Telecomunicaciones, Servicios Audiovisuales, Interactivos y de Datos (SATSAID).

La política editorial para la publicación y difusión de los contenidos en los

diferentes espacios digitales (qué y cómo publicar cada programa) se coordinaba

durante el periodo analizado entre el área TICs y la dirección ejecutiva del canal. Según

el análisis realizado por Rivero (2014) sobre la oferta digital de Canal 7 según géneros,

hasta junio de 2014 se evidenciaba una propuesta con características propias y

diferenciadas de la oferta televisiva lineal. Un rasgo central de esta distinción, según

este estudio, es el perfil de la propuesta on-line dominado por contenidos educativos,

culturales, periodísticos e informativos, con una participación menor del género

deportivo. En esto influyó que el programa Fútbol Para Todos12, que ocupó desde agosto

de 2009 grandes porciones de la programación con partidos de fútbol, desarrolló sus

12 Fútbol para Todos fue el programa de política pública liderado por la Jefatura de Gabinete de Ministros

surgida del acuerdo firmado en agosto de 2009 entre el Ejecutivo nacional y la Asociación del Fútbol

Argentino. Este proyecto adquirió los derechos de televisación de los partidos del fútbol argentino de

primera división y afrontó la inversión en la producción de las emisiones. Si bien muchos partidos fueron

difundidos por otros canales de aire y cable, la pantalla de Canal 7 fue la principal boca de difusión de los

encuentros.

propias iniciativas de difusión en Internet, separadas de los canales administrados por la

emisora estatal. Independientemente de la distinción de la propuesta on-line respecto a

la programación broadcasting, Rivero apunta que, según datos de la misma emisora,

alrededor de 90 % de las producciones emitidas en la pantalla lineal tenían alguna forma

de presencia en Internet.

Desde al área TICs del canal reconocen tres hitos fundamentales en el despliegue

de sus servicios audiovisuales en Internet13. El primero de ellos es la decisión de

desarrollar el streaming en vivo y de subir videos en forma masiva a Youtube desde

fines de 2008 e inicios de 2009. El segundo momento clave lleva a febrero de 2010,

cundo se produce el armado de un equipo electrónico con la capacidad de capturar las

emisiones del aire en tiempo real para su posterior subida a distintas plataformas

digitales. Se trató de una solución tecnológica original surgida del mismo canal que

consistió en la creación de una computadora capaz de conectar con el control central y

de generar nuevas piezas editadas sin perder la calidad de la imagen para su posterior

traspaso a diferentes plataformas de Internet. Antes de incorporar este equipo, para

hacer llegar un video broadcasting a Internet se debía atravesar 7 gerencias del canal

(entrevista a Ruiz). El otro hito, según la evaluación de la emisora, se encuentra en la

contratación del software privado que permite integrar en la pantalla lineal las

conversaciones de las redes sociales. La inclusión de esta tecnología se produjo en

febrero de 2014 y tuvo su principal despliegue en el Mundial de Fútbol de ese año,

acontecimiento que motivó un alto número de descargas de la aplicación digital del

canal para teléfonos móviles14. La aplicación desarrollada para dispositivos Android e

iOS buscó aprovechar la atención generada por el evento deportivo y ofrecía la señal del

canal por streaming.

Por último, los acuerdos realizados por el canal estatal con Youtube y Facebook

plantean la posibilidad de monetizar contenidos audiovisuales en estas plataformas. Sin

embargo, salvo escasas excepciones, no hubo una decisión institucional para avanzar

con esas herramientas y tampoco se desarrolló una estrategia para generar ingresos por

publicidades en los espacios digitales.

13 Por motivos de extensión este trabajo no incluye en su reseña el proyecto de digitalización del archivo

fílmico y televisivo de RTA SE, que constituye también otro punto saliente de la etapa digital en Canal 7. 14 Este crecimiento de la cantidad de descargas de la aplicación se produjo pese a que el canal no realizó

difusión de la misma pues no contaba con los derechos para la difusión de los partidos por esta vía. Las

descargas de la aplicación superaron las 184 mil a mediados de 2014, según el informe de gestión de la

TV Pública sobre el Mundial 2014.

4. Radio Nacional en Internet

El proceso de construcción de un equipo de trabajo para planificar la actividad

de LRA1 Radio Nacional Buenos Aires en la red fue iniciado en 2008 durante la gestión

de Eduardo García Caffi. Hasta ese año la administración de la página web de Radio

Nacional Buenos Aires era realizada por una empresa privada contratada para tal

actividad. Las transmisiones on line de la AM 870 comenzaron en el año 2005 bajo esa

modalidad de delegación del servicio en terceros al inicio del periodo analizado. Por

otra parte, los inicios del portal web de esta AM pueden remontarse al año 2003,

producto de la voluntad de productores de la radio sin que existiese una política

concreta en ese sentido en un contexto de notorias precariedades de infraestructura

técnica en todas las emisoras de Radio Nacional. Esto mismo sucedió en las diferentes

emisoras de la red federal en distintos momentos de la etapa analizada: la iniciativa

personal de directores o trabajadores llevó a la generación de portales digitales propios

sin que estas acciones formen parte de un proyecto integral. Fue recién en 2008 cuando

se conformó un equipo específico de 5 personas con personal de la emisora para trabajar

en un portal web y para comenzar a pensar en una expansión de LRA 1 (estación de

cabecera) a las plataformas digitales. Ese equipo propio inicial se encargaba de

garantizar las transmisiones en streaming por Internet y de subir las notas periodísticas y

el material producido por las radios que funcionan en la estación en Buenos Aires:

Nacional Rock FM, Nacional Clásica FM, Nacional Folklórica FM y Radiodifusión

Argentina al Exterior. La siguiente renovación visual importante de la página de la

Radio Nacional Buenos Aires se produjo recién en 2011, con la actualización del

sistema de programación de la página. Una nueva actualización de la imagen del portal

de la AM 870 (emisora de cabecera) se produjo en 2013, con una propuesta gratuita que

incluía noticias escritas, reportes informativos sonoros, entrevistas radiales, recitales

brindados en sus auditorios, radioteatros, material de archivo, programas radiales,

investigaciones radiofónicas y contenidos audiovisuales. En 2013 se consolidó entonces

una política destinada al despliegue en Internet de Radio Nacional como institución.

Esto se plasmó en la actualización de los portales web de las 5 señales de la emisora de

cabecera y en la creación de portales digitales únicos (cada uno con dominio

diferenciado) para cada una de las emisoras de la red federal15, que garantizaban sus

15 Para a creación de su portal web, Radio Nacional debió facilitarle conexión a Internet satelital a ocho

emisoras de la red federal, debido a su ubicación geográfica. Para eso fue necesaria la articulación con la

emisiones en streaming y mantenían homogeneidad en el diseño gráfico. Producto de

esta decisión, el momento de mayor crecimiento de la propuesta digital de la red de

emisoras se produjo en el último año del periodo analizado, se si consideran la cantidad

de visitas, de escuchas de audios y de descargas de la aplicación (entrevista a Mariano

Adessi16). A mediados de 2014 se contabilizaban más de 34 mil piezas de audio

disponibles en los portales de la red federal. En ese momento Radio Nacional contaba

con casi 353 mil seguidores en Faceebook y casi 124 mil seguidores en Twitter (Informe

de Gestión Radio Nacional 2014). Según números manejados por la emisora, de 300 mil

visitas mensuales que registraban los 5 portales de la emisora de cabecera en 2013 se

pasó a 750 mil visitas mensuales en 2015 con los aportes de los espacios web de todas

las radios del país. De todas esas visitas, aproximadamente el 70 % lo aportaban los

portales de LRA 1 y el resto provenía de diferentes páginas de radios del interior del

país (entrevista a Adessi). Además, en 2014 se crea una aplicación para dispositivos

Android e iOS que concentraba las señales en vivo por streaming de todas las emisoras

AM de Radio Nacional y de 10 señales de FM pertenecientes a algunas de esas

emisoras. Esto es, con la misma aplicación se podía acceder a cualquier de las señales.

El año anterior se había iniciado este proceso pero con cinco aplicaciones distintas para

las señales emitidas desde LRA 1 Radio Nacional Buenos Aires.

El área web de Radio Nacional se componía hasta 2015 de 7 personas que

trabajaban desde Buenos Aires pero su tarea se volcaba, fundamentalmente desde 2013,

tanto a las señales de la emisora de cabecera como al resto de las radios de la red

federal. Durante la etapa analizada no se conformó un equipo dedicado a las redes

sociales, con competencias específicas en ese aspecto, aunque las publicaciones

realizadas también se compartían por esas vías, al menos desde 2013. Con esto queda

claro que los principales espacios para la expansión de Radio Nacional en Internet

fueron los portales oficiales de cada una de las radios, aunque no se descartaron otros

canales de difusión. La explicación ofrecida desde el área web de la radio sobre los

tiempos del despliegue hacia Internet coincide con lo señalado respecto a Canal 7: se

trató de un paso que debió esperar la recuperación tecnológica de los medios. Según

Adessi, desde la llegada en 2008 de Tristán Bauer a la dirección de los medios estatales

nacionales hubo tres etapas fundamentales en Radio Nacional en lo referido a la

empresa estatal Arsat. 16 Entrevista a Mariano Addesi, programador y diseñador de Radio Nacional, realizada en la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires el 18 de noviembre de 2016.

infraestructura para producir y difundir contenidos: la primera etapa estuvo dedicada a

la cuestión edilicia, la segunda se concentró en la cuestión técnica y la tercera inició el

capítulo de la digitalidad17.

Sobre la política editorial de los portales cabe remarcar que desde 2013 cada

emisora contaba con autonomía técnica para subir y jerarquizar en sus páginas sus

propios contenidos. Esto no invalidaba la coordinación con la red federal para acercar

criterios o establecer prioridades comunes. Esto se logró a partir de la generación de

herramientas digitales con cuatro modelos posibles para la administración de cada

página, que permitían crecientes niveles de complejidad. Estas herramientas ponían en

contacto a toda la red y permitían incluir noticias subidas a Internet por cualquiera de

las radios de la red federal en cada una de las páginas. Para esto se creó, también en

2013, una cablera de las noticias generadas por el conjunto de las emisoras. El llamado

telex nacional barría cada media hora las actualizaciones de cada uno de los portales de

las radios. Este sistema favorecía el aprovechamiento de la red federal desde cada

emisora tanto para enriquecer los espacios digitales como el aire radial. La concreción

de esta iniciativa precisó la realización de capacitaciones en las emisoras que

familiaricen a sus trabajadores con las herramientas digitales. Así se logró que alrededor

de 200 personas en todo el país puedan cargar audios y notas a la cablera nacional

(entrevista a Adessi)18.

En casi todos los casos, los portales web de las emisoras hacían seguimiento de

lo sucedido en el aire y no realizaban producción diferenciada para subir a Internet. En

el portal de la AM 870 (AM de cabecera) al menos desde 2011 se comenzaron a

publicar, además de noticias con testimonios radiales y entrevistas, algunas notas

extraídas del portal de la agencia Télam19. También se embebían circunstancialmente

eventos oficiales transmitidos en vivo por canales de Youtube como cadenas nacionales

de la Presidencia o sesiones del Congreso. Otros elementos distintivos del espacio

digital fueron las producciones de investigación y el material de archivo previamente

digitalizado, que tuvieron su lugar en la web de la radio en el último tramo del periodo

17 Tristán Bauer fue nombrado presidente del directorio del Sistema Nacional de Medios Públicos

(SNMP) en agosto de 2018 por el Poder Ejecutivo. Mantuvo su lugar en diciembre de 2009 cuando el

organismo cambió su estatuto legal y se convirtió en Radio y Televisión Argentina Sociedad del Estado. 18 La cablera generada era de acceso público bajo el dominio www.telexncional.com.ar. Además, había

un banner en cada una de las páginas para que cualquier usuario pueda acceder a esa cablera de noticias y

audios, que contaba también con un buscador. 19 Télam es la agencia de noticias administrada por el Estado nacional argentino, que cuenta con un portal

web, además de su cablera de noticias.

analizado20. Si bien estos últimos contenidos podían tener difusión también en el aire de

la radio, se producían con la difusión en Internet como horizonte.

Probablemente haya sido el portal de Nacional Rock (la radio FM de la emisora

en la Ciudad de Buenos Aires) donde mejor se plasmó desde 2013 un perfil específico y

propio del entorno digital. Desde ese año ese espacio logró una impronta artística y

audiovisual particular. Esto es, en el portal ganaron progresivamente protagonismo

piezas audiovisuales con contenidos artísticos: podían ser recitales brindados en el

auditorio de Radio Nacional, editados y presentados en el portal, o incluso algunas

entrevistas producidas específicamente para la web. Este perfil contrastó durante esa

etapa con la imagen más informativa y periodística del portal de la AM 87021.

5. Conclusiones

Este trabajo presentó como objetivo describir las iniciativas desarrolladas por

Canal 7 y Radio Nacional de Argentina para la expansión de sus servicios audiovisuales

a las plataformas digitales durante el periodo 2003-2015. Se propuso además leer este

proceso desde los modelos planteados por Nord (2009) para los diferentes roles posibles

de los medios estatales en Internet. A continuación se presentan algunas de las

conclusiones surgidas de la descripción en profundidad del proceso señalado.

Tanto en Canal 7 como en Radio Nacional la pregunta sobre la extensión de sus

servicios a Internet comienza a plantearse con seriedad a partir de 2008, con la

conformación de pequeños equipos de trabajo destinados a esta tarea. Sin embargo, es

en los años 2012 (para el caso de Canal 7) y 2013 (en Radio Nacional) cuando se activa

con claridad una política decidida para esta expansión de sus contenidos hacia el

entorno digital. Debe reconocerse aquí que Canal 7 venía construyendo esta estrategia

desde 2009 con mayor solidez que la radio estatal. En efecto, las estrategias para este

avance no fueron las mismas en los dos casos analizados y tuvieron particularidades

derivadas de las características de cada medio de comunicación. En términos generales

es posible señalar que este despliegue en ambos medios se caracterizó por la búsqueda

de nuevos canales de difusión para los contenidos producidos inicialmente para su

inclusión en la programación broadcasting. Esto es, no se constata la búsqueda de la

20 Por razones de extensión este artículo no describe las iniciativas vinculadas a la digitalización del

archivo sonoro de Radio Nacional. 21 Estas características se modificaron a partir de enero de 2016, con el cambio de Gobierno nacional.

realización de producciones pensadas para su publicación on-line, aunque existen casos

particulares como la promoción de series en Canal 7 y un ciclo de entrevistas en

Nacional Rock. Independientemente de esto, en la propuesta de la televisora estatal para

Internet se observan algunos rasgos que la distinguen de la programación broadcasting

(particularmente el alejamiento de la impronta deportiva).

Se destaca también que durante los 5 primeros años del periodo analizado se

produjo escasa actividad en dimensión digital del acceso a los contenidos. Esta situación

es atribuida desde los mismos medios a las deficiencias técnicas y edilicias para la

producción y difusión, que debían ser resueltas en forma previa al desarrollo sobre el

terreno digital.

La política de ingesta masiva y continua de videos en Youtube impulsada por

Canal 7 desde 2009 parece haber entregado los resultados buscados, según los números

de la misma emisora. Allí se señala que 72 % de los usuarios que ve videos de Canal 7

los encuentra en esa plataforma propiedad de Google. Si a esto se suma el alto número

de reproducciones alcanzadas y de seguidores logrados en las redes sociales se constata

que la estrategia de despliegue del canal en Internet fue efectiva durante la etapa

analizada para alcanzar los objetivos de extender las alternativas de acceso a sus

contenidos y de llegar a públicos específicos. Los datos sobre la procedencia de los

usuarios que visualizaron videos de Canal 7 en Youtube permiten observar que la

estrategia se mostró eficaz también para lograr el objetivo, planteado por la LSCA a

RTA SE, que consiste en alcanzar públicos fuera del territorio nacional. Al mismo

tiempo, el análisis de los videos más vistos permite concluir que a través de la

plataforma se logró conectar con públicos específicos, donde sobresalen jóvenes y

niños, a partir de contenidos anclados en géneros como el humor, los recitales en vivo,

los dibujos animados y la información gastronómica (Cocineros Argentinos, la

transmisión de festivales nacionales, Peter Capussotto y sus videos y Mundo Zamba).

Según Rivero (2015), la política de Canal 7 para su expansión a la red está

delineada por la abundancia y la accesibilidad. Este autor coincide en destacar la

eficacia que tuvo esta línea de acción en términos de ampliación del acceso, pero resalta

sus limitaciones para proponer entornos tecnológicos que faciliten la participación y la

interpelación a los ciudadanos como productores de contenidos. Por último, Rivero

advierte que la estrategia supone una fuerte dependencia de una plataforma de

reproducción externa, global y comercial.

Por su parte, la política de expansión digital de Radio Nacional se volcó

prioritariamente a garantizar la continuidad de las emisiones on-line y a replicar en

plataformas virtuales contenidos relevantes surgidos de la programación de cada una de

las emisoras integrantes de la red federal. Esto significaba, por un lado, ampliar las

posibilidades de acceso para la audiencia, y por el otro, quebrar en parte la fugacidad e

instantaneidad que caracterizan la escucha de radio. Sobre el final del periodo el

despliegue de la digitalidad en Radio Nacional apuntó a facilitar la articulación en la

producción entre las diferentes emisoras y a potenciar la capacidad de producción de la

red federal en su conjunto.

Según las categorías propuestas por Nord (2009) para analizar el rol ejercido por

los medios estatales en sus portales web, durante el periodo analizado es posible ubicar

claramente a Canal 7 y Radio Nacional con roles de actor pasivo. En ambos medios de

comunicación se avanzó con una estrategia de difusión en la red de contenidos

producidos inicialmente para la radio y la televisión, que fue particularmente potente en

el caso de Canal 7 e incluyó la adaptación de estas producciones para su incorporación

en diferentes plataformas digitales. Sin embargo, también se constató un proceso de

consolidación de áreas específicas dedicadas exclusivamente al desarrollo de

actividades en Internet. Si bien no se trataba de unidades independientes, se observa que

entre las tareas desarrolladas incluyeron la producción de pequeñas piezas audiovisuales

pensadas concretamente para su difusión en la web (se verificaron casos tanto en Canal

7 como en Nacional Rock).

La inclusión de contenidos en plataformas de Internet abrió otras vías de acceso

a los productos audiovisuales generados desde los medios estatales analizados. Si bien

estas alternativas suponen mayores costos para el ciudadano, pues requieren

conectividad de banda ancha y equipamiento electrónico pertinente, también ofrecen la

posibilidad de vinculación con audiencias específicas, como jóvenes y niños, y en

novedosas modalidades, como el consumo de producciones audiovisuales desde

teléfonos móviles.

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