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Seminario Gestion del Aire
pre
CONFERÊNCIA GLOBAL CONSTRUINDO O MUNDO SUSTENTÁVEL IUAPPA
Sao Paulo, Outubro 2002
Alexandra Cugler
Instituto de Estudios de Factibilidad Ecológica IDEFE
Lima - Perú
GESTION y VISION ECOSISTEMICA PARA EL
CAMBIO
El avance vertiginoso de la contaminación nos
exige más responsabilidad para una gestión
impactante. Hay buenos esfuerzos pero los
procesos son lentos y el trabajo edil - ministerial
es mínimo y aislado... lamentablemente en Lima
las personas respiramos una contaminación
atmosférica nociva.
80 % de origen vehicular
La Región Andina se puede ver como un todo
integral y la gestión que ya se ha convertido en
campo de interés permitirá aumentar las
iniciativas y las responsabilidades sobre todo
por los hábitats urbanos, los limites del
desarrollo económico y social y la protección de
la vida, agua, suelo y aire afectados.
La idea es:
• Sumar esfuerzos por disminuir niveles para reducir
emisión de gases
• Desarrollar proyectos con participación ciudadana
• Alentar esfuerzo de empresarios, municipios y otras
autoridades
• Difundir los mecanismos para la toma de decisiones y
• Aplicar medidas de control de emisión de gases
contaminantes, mineros, humos residuales de
industrias y vehiculares
Para hacer los cambios, desde la condición status quo
hasta el estado deseado, se debe vencer la resistencia,
con un sentido de urgencia al relacionar realidades
ambientales externas con verdaderas y potenciales
crisis y oportunidades que se encaran utilizando:
Proyectos de continuidad a esfuerzos anteriores con
medios alternativos de gratificación, programas,
negociación y persuasión.
la visión ecológica ante una compleja geografía
constituida por la variedad de microclimas y
ecosistemas con diversidad biológica nos reta a
resproducir innumerables especies de flora y fauna
junto con la creatividad del hombre
Datos sobre fisiologia vegetal +
Viveros educativos +
Trabajo para la tercera edad +
Variedaddes para combatir contaminantes
Por ejemplo en las cuencas de Lima - costa central
del Perú - tenemos vestigios del monte ribereño, las
lomas costeras y los humedales donde habitan las
aves y especies de fauna sobrevivientes, pero por
"modernidad " son olvidadas.
Lo mismo sucede en nuestras ciudades rurales
donde la naturaleza queda fuera en los alrededores
y vivimos entre humos y polvo teniendo en realidad
posibilidades de equilibrio natural.
Por lo tanto si queremos aire limpio debemos
ponernos de acuerdo como región y con visión
local de cómo hacer los cambios, como ir
respetando las leyes de la naturaleza y generar
un verdadero impacto a favor de nuestra salud
y la sostenibilidad de nuestras ciudades.
Pero repito: debemos hacerlo de
manera exagerada!
¿COMO HACER CAMBIOS CON IMPACTO?
Probablemente tengamos que aplicar estrategias
conocidas y nuestra creatividad promoviendo más
procesos!
Para tomar decisiones y hacer los cambios, Judson
(1991) propone un modelo a implementar que está
compuesto por cinco fases:
Fase 1: analizando y planificando el cambio;
Fase 2: comunicando el cambio;
Fase 3: ganando aceptación de nuevos comportamientos;
Fase 4: cambiando desde la condición status quo hasta el
estado deseado;
Fase 5: consolidando e institucionalizando el nuevo estado
y para vencer la resistencia, presenta medios
alternativos, gratificación, programa, negociación
y persuasión.
Por otro lado Kotter (1995) recomendó ocho pasos :
a) estableciendo un sentido de urgencia al relacionar
realidades ambientales externas con verdaderas y
potenciales crisis y oportunidades que se encaran,
b) formando una coalición poderosa de individuos quien abraza
la necesidad que el cambio y quien poder agrupar otros
para apoyar el esfuerzo;
c) creando una visión para realizar el fin deseado -
resultados;
d) comunicando la visión mediante canales numerosos de
comunicación;
e) proponiendo sobre la visión por estructuras cambiantes,
sistemas, políticas, y procedimientos de manera que
faciliten la implementación;
f) planificando y creando triunfos a corto plazo por el éxito y
publicar, para lograr continuidad;
g) consolidando mejoramientos y cambiar otras estructuras,
sistemas, procedimientos, y políticas que no son uniformes
con la visión;
h) institucionalizando los nuevos enfoques por publicar y hacer
la conexión entre el esfuerzo de cambio y el éxito orgánico.
La teoría de la traducción dice que para romper las
barreras de las diferentes lógicas se debe encontrar una
forma simple de hacer comprender a los actores que
todo nació de las percepciones distintas y se debe
ayudar a los grupos a sustituir esas lógicas cerradas de
acción para motivarlos.
Una vez conocida la forma en que cada uno se sitúa
frente a un problema y no sólo de la función que le
corresponde ya se puede encontrar otra presentación
de esas lógicas interiores que dependen de su poder,
su mundo, y su pasado que forjó las
representaciones que lo gobiernan.
Por último, en suma se deben tomar en cuenta todas
las diferentes interpretaciones teóricas que se
mueven en ese ambiente. El secreto está en hacer
reuniones para aclarar conflictos abiertamente,
muchos le temen a la participación porque es difícil;
pero el camino sin participación es más largo, más
costoso y más conflictivo.
La teoría de la traducción, iniciada por Bruno Latour, se usa en investigaciones sociológicas y en la innovación técnica
EL CASO DE LA CIUDAD DE LIMA Y LA REALIDAD
PERUANA EN GESTION ATMOSFERICA
Transporte en Lima 1999
Fabricación de ladrillos. Uso de residuos tóxicos
como combustible.
Deterioro del recurso suelo, un caso más de
anarquía ambiental.
Sur de Lima - 2000.
PERCEPCION DEL TEMA AMBIENTAL EN LA GESTION
URBANA PERUANA
• INSASTIFACCION
• TEMAS COMPLEJOS
• MAL ENTENDIDO
• CONFLICTOS INSTITUCIONALES
• INTERES CRECIENTE
• PERCEPCION DE LA OPINION PUBLICA
• EXCESIVA COMPARTIMENTACION DE LA LEGISLACION AMBIENTAL.
• DIFICULTAD PARA UN MANEJO INTEGRAL DE CIUDAD.
PERCEPCION
DE LA REALIDAD EN LAS MENTES
DE LOS GESTORES
PERCEPCION DE LA
LEGISLACION EN LA MENTE
DE LOS PLANIFICA-
DORES
VISION SECTORIAL DE LA LEGISLACION AMBIENTAL PERUANA
VISION DE LA GESTION AMBIENTAL DE CIUDAD
ENERGÍA Y MINAS AGRICULTURA PRESIDENCIA SALUD INDUSTRIAS DEFENSA
GOBIERNO LOCALES
TRANSPORTES
COMBUSTI- BLES
DENUNCIOS
MINEROS
ÁREAS NATURALES,
AGUAS
SUELO ABRICOLA
AGUA DESAGUES
AIRE
RESIDUOS SOLIDOS
PROGRAMAS INDUSTRIAS
PREVENCION Y CLIMA
EMISIONES VEHICULA-
RES
GESTION INTERMUNICIPAL
Modelo Administrativo de gestión Ambiental Primario en el Perú
• Superposición de funciones ambientales• Falta de coordinación entre organos con funciones
ambientales de los distintos sectores.• Inadecuada jerarquía de los organos con funciones
ambientales• Escasez de Recursos Humanos y presupuestales• Deficiente sistema de información• Escasa participación ciudadana en la Gestión Ambiental
IDEAS DE GESTION AMBIENTAL LOCAL
Transporte Limpio
Residuos Solidos
Gestión del Territorio
Areas y Rec. Naturales
Recursos Hídricos
Industria Limpia
Ambiente Litoral
Control Ambiental
1
2
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4
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6
7
8
EstandaresRevisiones Técnicas
Combusti-bles
INC.Vehiculos
Rutas Transp. vialidad
RR. SS. Hospitalario
RR.SS.Peligrosos
RR.SS.Domiciliarios
Regul. Amb.de Act.
Cuencas y Den. Mineros
Zonifica-ción
Consulta vecinal
Balance Agrícola
Flora y Fau-na Silvestre
Balance deA. Verdes
Balance Hidrológico
AguaSanea-miento
Riego de A. Verdes
GestiónRR. SS.
Reconv.Industrial
Compatibili-dad de Uso
Calidad de Agua
Calidad deArenas
AireAguaSuelos
Ruidos Clima Alimentos
Salud Pública y calidad de vida
NECESIDADES DE CAMBIO PARA LA AGENDA AMBIENTAL PERUANA
• Representatividad• Interrelaciones Inter Municipal Inter Institucional• Unidades
ESCENARIOS FUTUROS PARA UNA ACCION AMBIENTAL MUNICIPAL
• Gestión Urbana con Visión de conjunto.• Unidad ambiental en escenarios de ciudad • Gestión Ambiental sostenible• Visión sistémica e interdisciplinaria
CASO MAS CONTROVERSIAL DE GESTION
URBANA EN PLENA METROPOLI ES
LLAMADO LUCCHETTI Y EL ECOSISTEMA
SIGUE AMENAZADO POR LA EXPANSIÓN
URBANA, LA AMBICIÓN ECONÓMICA Y EL
DESORDEN EN LA TOMA DE DECISIONES
DE LAS AUTORIDADES CUYAS FUNCIONES
NO ESTÁN CLARAS.