Seminario ‘Sentando más Actores a la Mesa’Seminario ‘Sentando más Actores a la Mesa’ UDP, 25 de agosto de 2009UDP, 25 de agosto de 2009

Clientelismo Clientelismo y prácticas políticas y prácticas políticas

en los espacios regionalesen los espacios regionales

John Durston

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CLIENTELISMO, ESTADO Y SOCIEDAD CIVIL REGIONAL

ACTORES DE LASOCIEDAD CIVIL

REGIONAL

CLIENTELISMOREGIONAL

FUNCIONARIOS PÚBLICOS

Nombrados

Y

Elegidos

Caudillos,

brokers,

participacionistas

Gremios empresariales,Universidades,Sindicatos,Organizaciones poblacionales, campesinas, etc.

Enfoque de Actores en un Sistema Complejo Adaptativo

(Saltar introduccón)

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El clientelismo político

• Favores por votosFavores por votos

• La política de los pobresLa política de los pobres

• Vínculos personales interclase de Vínculos personales interclase de inclusión de estratos subalternos inclusión de estratos subalternos (capital social diádico)(capital social diádico)

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¿Cómo ES EL CLIENTELISMO EN CHILE?

• IX Región -del clientelismo de caudillos a la negociación de pactos con brokers

• VIII Región -intendente ‘participacionista-territorialista’ enfrentado a CORE

• IV Región - apoyo externo y memoria social hacen posible que un actor popular ‘se sienta a la mesa’ regional

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1. IX REGIÓN 1999-2002• MEMORIA SOCIAL: • GRANDES LONKOS,• REWE• CAUTINAZO • REPRESIÓN DICTADURA

NUEVO: • ELECCIÓN MUNICIPAL• LEY INDÍGENA, CONADI• Comunidad mapuche FORMAL en Villarrica

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El líder ‘gestionador’ y sus vínculos personales

• ““Cuando uno va y hace las Cuando uno va y hace las gestionesgestiones, cuando uno , cuando uno realmente busca y mueve los realmente busca y mueve los pitutospitutos, allí ve que , allí ve que en realidad hacen falta, porque así es el sistema en realidad hacen falta, porque así es el sistema lamentablemente..” (lider mapuche de Galvarino)lamentablemente..” (lider mapuche de Galvarino)

• ““Nosotros no somos políticos, pero a través de los Nosotros no somos políticos, pero a través de los parlamentarios, de los políticos, se consiguen las parlamentarios, de los políticos, se consiguen las cosas…El Diputado Acuña y el Senador cosas…El Diputado Acuña y el Senador Lavandero Lavandero apechuganapechugan por los proyectos”. tienen la por los proyectos”. tienen la gentileza, ya, ellos van allá y luchan por ese gentileza, ya, ellos van allá y luchan por ese proyecto...” (Presidente comunidad mapuche proyecto...” (Presidente comunidad mapuche Villarrica).Villarrica).

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CITAS de la teoría• “Para los clientes... los mediadores no son los

políticos inescrupulosos y corruptos de los que hablan otros…Son gente buena, que ayuda, que se sacrifica, con las que tienen una relación personal, a veces amistad”. (J. Auyero)

• “[La relación clientelar] es un contrato diádico vertical, personal y de reciprocidad difusa…El componente de afecto, como en toda relación personal de reciprocidad generalizada, es un elemento necesario; si no está presente, debe ser fingido.” (E. Wolf)

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VÍNCULOS VERTICALES DEL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD INDÍGENA DE AÑILCO

Bombas de Bombas de riegoriego

'Coproducci'Coproduccióón' n' TTéécnico cnico comprometido comprometido de CONADIde CONADI

20012001--20022002

Bienes por Bienes por votos, votos, INDAP, INDAP, CONADICONADI

'Semi Clientelar''Semi Clientelar'Dirigentes de Dirigentes de partidos partidos polpolííticosticos

20002000--20012001

INDAP, INDAP, CONADI; CONADI; rescate de rescate de identidad identidad MapucheMapuche

'Movilizaci'Movilizacióón n Disciplinada'Disciplinada'

Dirigente Dirigente territorial del territorial del movimiento movimiento éétnico tnico MapucheMapuche

19991999--20002000

paternalista'paternalista'

AlcaldeAlcalde'Clientelar'ClientelarFuncionarios Funcionarios municipalesmunicipales

19991999--20002000

Dan Accesos Dan Accesos A:A:

VVÍÍNCULOS NCULOS 'SOCIOS' 'SOCIOS' ÉÉPOCAPOCA

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TIPOLOGÍA DE CLIENTELISMOS

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DE CAUDILLOS A BROKERS• ‘‘Hay que limitar la terminología “patrón-Hay que limitar la terminología “patrón-

cliente” a los fenómenos clásicos para cliente” a los fenómenos clásicos para mantener su utilidad analítica’ (Valenzuela, mantener su utilidad analítica’ (Valenzuela, 1977)1977)

• [Los Brokers] ‘[Los Brokers] ‘más bien son mediadores, más bien son mediadores, con tráfico de influencias…’ (Auyero)con tráfico de influencias…’ (Auyero)

• ‘‘La competencia de patrón contra patrón La competencia de patrón contra patrón

ofrece al cliente una palanca’ (E. Wolf)ofrece al cliente una palanca’ (E. Wolf)

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UNA INTENDENTA Y UN PROGRAMA CLIENTELARES

• 1990’s: comunidades mapuche del del Budi: una 1990’s: comunidades mapuche del del Budi: una organización participativa y autónoma.organización participativa y autónoma.

• Bertha Belmar, intendenta PPD de la IX Región Bertha Belmar, intendenta PPD de la IX Región captura mayoría ‘Consejo de Werkenes del Budi’ captura mayoría ‘Consejo de Werkenes del Budi’ mediante negociaciones sobre beneficios mediante negociaciones sobre beneficios Programa Orígenes Programa Orígenes

• Lealtad en las elecciones posteriores, Lealtad en las elecciones posteriores, compromisos de votos para candidatos del PPD,compromisos de votos para candidatos del PPD,

• Selección de las comunidades beneficiarias Selección de las comunidades beneficiarias cuoteo en la distribución de puestos y contratos cuoteo en la distribución de puestos y contratos de consultoría y asistencia técnicade consultoría y asistencia técnica

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Clientelismo en IX Regíon• Werkén del Budi Y mecanismo de ‘contraloría Werkén del Budi Y mecanismo de ‘contraloría

social’ de Orígenessocial’ de Orígenes

• Incumplimiento de expectativas: actores sociales Incumplimiento de expectativas: actores sociales mapuche ‘rompen las reglas del juego’ clientelar, mapuche ‘rompen las reglas del juego’ clientelar, con marchas y tomascon marchas y tomas

• Diputado Tuma "buen caudillo", cumplidor de sus Diputado Tuma "buen caudillo", cumplidor de sus promesas para resolver problemas promesas para resolver problemas

• ““El contrato diádico del clientelismo rural clásico El contrato diádico del clientelismo rural clásico habría dado paso al habría dado paso al pactopacto clientelístico." clientelístico." (González, 1997)(González, 1997)

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2. Región del Bío-Bío 2000-2009• Memoria social:Memoria social:

–Sindicatos de minas e industriasSindicatos de minas e industrias

– ’’60’s: Cédula Única, 60’s: Cédula Única, Plan de Promoción Plan de Promoción Popular Popular , coops camps, DC + PC: , coops camps, DC + PC: Juntas de Vecinos, Cooperativas Juntas de Vecinos, Cooperativas CampesinasCampesinas

–Inteligenzia universitariaInteligenzia universitaria

–Senador Renán FuentealbaSenador Renán Fuentealba

–Familia ToháFamilia Tohá

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‘Intendente excepcional’

• Figura de prestigio nacional y carismaFigura de prestigio nacional y carisma

• Contactos personales Min. y Pres.Contactos personales Min. y Pres.

• Reduce caudillismo (ej.Viera-Gallo)Reduce caudillismo (ej.Viera-Gallo)

• No negocia proyectos por votosNo negocia proyectos por votos

• Visión estratégica de desarrollo Visión estratégica de desarrollo regional productivo con democracia regional productivo con democracia entusiasma y moviliza actores entusiasma y moviliza actores

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(SELECCIÓN)….

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VIII REGIÓN-UN CORE INDISCIPLINADO

• Decreto 155: Decreto 155: freno a la freno a la descentralización democratizante, descentralización democratizante, reforzando el centralismo reforzando el centralismo

• CORE se siente marginado de debateCORE se siente marginado de debate

• Alcaldes de oposición y sus COREs Alcaldes de oposición y sus COREs demostraron poder insospechadodemostraron poder insospechado

• Apelación a la Contraloría regional Apelación a la Contraloría regional sobre la posible ilegalidad de UGT'ssobre la posible ilegalidad de UGT's

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3. Norte Chico, 1990-2009• Memoria social Memoria social

– Comunidades Agrícolas, Comunidades Agrícolas, – Plan Punitaqui, Plan Punitaqui, – movilización 60’smovilización 60’s

• ¿Parlamentarios: Caudillos o Brokers ¿Parlamentarios: Caudillos o Brokers ¿Walker, Pizarro, Mattei…xx?¿Walker, Pizarro, Mattei…xx?

• Capital Social campesino ‘subsumido’ Capital Social campesino ‘subsumido’

• Aliados ‘participacionistas’Aliados ‘participacionistas’

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INCUBACIÓN DE CDL´S EN LA IV REGIÓN• 1990’s:Autonomía de PRODECOOP-1990’s:Autonomía de PRODECOOP-Intendente Intendente

Fuentealba y FIDA empoderan base campesinaFuentealba y FIDA empoderan base campesina

• Autonomía y capacitación viejos y nuevos Autonomía y capacitación viejos y nuevos lídereslíderes

• Menos CUOTEO en PRODECOP: Intendente Menos CUOTEO en PRODECOP: Intendente blinda a Proyecto, Proyecto blinda a blinda a Proyecto, Proyecto blinda a organizaciones en selección de profesionalesorganizaciones en selección de profesionales

• Proceso acumulativo a través de CDL´s, Proceso acumulativo a través de CDL´s, Consejo Superior Regional del INDAPConsejo Superior Regional del INDAP

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PRODECOP deja herencia

• Es bonito ser actores…En el INDAP los pequeños Es bonito ser actores…En el INDAP los pequeños pesan poco. Nosotros hemos avanzado a la mano pesan poco. Nosotros hemos avanzado a la mano de PRODECOP; el fin de PRODECOP significa que de PRODECOP; el fin de PRODECOP significa que nuestros sueños serán quebrados.’nuestros sueños serán quebrados.’ (Dirigenta (Dirigenta campesina de La Higuera, 2002)campesina de La Higuera, 2002)

• INDAP entierra modelo PRODECOPINDAP entierra modelo PRODECOP

• Vínculos de líderes CDL: capacitación en Vínculos de líderes CDL: capacitación en democracia de base, emerge CRCdemocracia de base, emerge CRC

• Autonomía dirigentes regionales de centralismo Autonomía dirigentes regionales de centralismo (Concertación, PC, ANAMURI)(Concertación, PC, ANAMURI)

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IV REGION 2008-2009

• Acuerdo formal sobre la composición y los Acuerdo formal sobre la composición y los poderes de la Mesa Rural Regionalpoderes de la Mesa Rural Regional

• El Consejo Regional Campesino enfrenta El Consejo Regional Campesino enfrenta una dura oposición a sus esfuerzos por una dura oposición a sus esfuerzos por mantenerse autónomos de toda corriente mantenerse autónomos de toda corriente partidariapartidaria

• Debate desgastador sobre reglamentos Debate desgastador sobre reglamentos paraliza Mesa Rural Regionalparaliza Mesa Rural Regional

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¿Cuáles son los cambios en el clientelismo según la información cualitativa?

IX: CAUDILLOS Y BROKERS ‘IX: CAUDILLOS Y BROKERS ‘BUENOS BUENOS CLIENTELISTASCLIENTELISTAS’ ’

Aún no hay una silla mapuche en la mesa regionalAún no hay una silla mapuche en la mesa regional

VIII: INTENDENTE MÁS FUERTE QUE CAUDILLOS, VIII: INTENDENTE MÁS FUERTE QUE CAUDILLOS, CORE MÁS FUERTE QUE INTENDENTE CORE MÁS FUERTE QUE INTENDENTE

Caudillos debilitados, UGT´s postergadosCaudillos debilitados, UGT´s postergados

IV. INTENDENTE CON PODER NACIONAL, ALIANZA IV. INTENDENTE CON PODER NACIONAL, ALIANZA INTERNACIONAL PRO-CAMPESINOSINTERNACIONAL PRO-CAMPESINOS

Actor popular regional en la mesa, Actor popular regional en la mesa, paralizada por partidos Concertaciónparalizada por partidos Concertación

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HIPÓTESIS EMERGENTES 1

• Las reglas formales de la democracia Las reglas formales de la democracia representativa según la Constitución representativa según la Constitución del 1980 ydel 1980 y

• la herencia de la ‘verticalidad de la herencia de la ‘verticalidad de mando’ militar del sistema de mando’ militar del sistema de Gobiernos Regionales Gobiernos Regionales

• dan a los partidos gobernantes dan a los partidos gobernantes ‘cupulares’ condiciones para fortalecer ‘cupulares’ condiciones para fortalecer relaciones clientelistas centralizadas.relaciones clientelistas centralizadas.

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HIPÓTESIS EMERGENTES 2

• Hay una amplia gama de figuras Hay una amplia gama de figuras clientelistas, desde “Caudillos padrinos” clientelistas, desde “Caudillos padrinos” hasta “líderes gestionadores”hasta “líderes gestionadores”

• Nefastos o democratizantesNefastos o democratizantes

• En cada territorio y momento específico, En cada territorio y momento específico, es necesario analizar que tipos de es necesario analizar que tipos de relaciones clientelares existen y como relaciones clientelares existen y como están co-evolucionandoestán co-evolucionando

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HIPÓTESIS EMERGENTES 3

• Los vínculos informales y personales del Los vínculos informales y personales del clientelismo copan los intersticios de los clientelismo copan los intersticios de los sistemas sociopolíticos regionales formales.sistemas sociopolíticos regionales formales.

• Mientras más clientelismo hay en un territorio Mientras más clientelismo hay en un territorio sociopolítico, menor será la sociopolítico, menor será la calidadcalidad de la de la participación de sectores populares o participación de sectores populares o subalternos. subalternos.

• Transformar estas relaciones de intermediación Transformar estas relaciones de intermediación política ‘incubando’ y capacitando actores política ‘incubando’ y capacitando actores populares para mejorar su capacidad de populares para mejorar su capacidad de negoción.negoción.