Cooperación internacional

Cuadernos de Seguridad

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En colaboración con la Embajada Británica en Buenos Aires, el Consejo deSeguridad Interior realizó el pasado 6 de septiembre, el Seminario Inter-nacional “Estrategias y Mecanismos de Control de los Cuerpos Policiales yFuerzas de Seguridad”. El evento contó con la participación de Sir Ronnie

Flanagan, Inspector General de las Fuerzas Policiales Británicas (Chief Ins-pector of Constabulary), cuya exposición fue sucedida por los cometarios delCrio. My. Alejandro Hayet, Director General de Investigaciones Internas yJudiciales de la Policía Federal Argentina y el Lic. Cristian Varela de la Uni-versidad Nacional de Lanús. Entre los asistentes se encontraron ministros,secretarios y subsecretarios de Estado, directores nacionales y provinciales,representantes de países extranjeros, autoridades de las fuerzas federales yprovinciales, senadores y diputados nacionales, representantes del poderjudicial, de organismos de control y de organizaciones de derechos humanos,entre otros.

El seminario fue abierto con unas breves palabras del Dr. Héctor Masque-let, Secretario Ejecutivo del Consejo, quien destacó la importancia de la coo-peración internacional entendida como un intercambio de experiencias y nocomo un intento de importación de modelos de otros países. Las problemáti-cas que debe enfrentar el desarrollo de una política pública en materia deseguridad son propias de cada país, por lo cual la aplicación directa de fór-mulas o modelos desarrollados en contextos diferentes resulta insuficiente.Sin embargo esto no niega el enriquecimiento propio del diálogo y la con-frontación de esquemas diversos.

La exposición de Flanagan estuvo centrada en la presentación de sus fun-ciones y atribuciones a cargo de Inspectoría de las Fuerzas Policiales Britá-nicas de su Majestad o HMIC, según la sigla en inglés. Para entender su roles necesario tener en cuenta un mínimo esquema de la organización de lasfuerzas policiales británicas. Existen en total 43 fuerzas policiales en Ingla-terra y Gales que, si bien funcionan de forma independiente, están todasreguladas según estándares nacionales. La función de la Inspectoría de lasFuerzas Policiales es inspeccionar y evaluar formalmente a esas 43 fuerzaspoliciales, el Servicio Policial de Irlanda del Norte (en apoyo al Inspector Jefede Justicia Criminal en Irlanda del Norte) y toda otra serie de cuerpos deseguridad (Servicio Nacional de Inteligencia Criminal, la Autoridad Centralde Entrenamiento y Desarrollo Policial, la Policía de Transporte Británica,etc.) para garantizar la eficiencia del servicio que brinda cada una de esasorganizaciones.

La HMIC cuenta con una larga historia, fue creada en 1856, poco despuésde la estructuración formal de los servicios policiales. En esa época el accionar

Estrategias y mecanismos de control Darío Semino*de los Cuerpos Policiales y Fuerzas de SeguridadEl control policial en Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte1

* Coordinador Editorial de Cuadernos deSeguridad.1 El presente artículo representa un breveresumen de la exposición de Sir Ronnie Fla-nagan sobre “El control policial en Inglate-rra, Gales e Irlanda del Norte”. Para obtenerla versión completa de la ponencia solicitar-la a revista@ssi.gov.ar

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policial recibía fondos mixtos, los cuales provenían tanto del gobierno centralcomo de la recaudación a través de impuestos locales. Por tal motivo el gobier-no decidió crear un organismo que controlara que los fondos destinados a laspolicías locales llegaran efectivamente a las correspondientes fuerzas.

La organización del sistema de policía responde actualmente a un estructu-ra tripartita (Cuadro 1) que establece la relación entre el Ministerio del Inte-rior (Home Office), el jefe a cargo de cada policía y las Autoridades Policiales(Police Authorities). Una Autoridad Policial es un panel de civiles independien-tes, algunos son consejeros locales electos, otros pueden ser funcionarios judi-ciales, maestros, abogados, médicos, etc. que son nombrados por un períodode 4 años y que tienen la misión de verificar el accionar policial en una regióndeterminada. Cada jefe de policía tiene la responsabilidad de dirigir y contro-lar su fuerza, mientras que el ministro del Interior es responsable de promo-ver la eficacia del servicio policial en todo el país, como así también de rendircuentas ante el Parlamento por el cumplimiento de dicha responsabilidad.Flanagan explicó que, según la constitución británica, los jefes de policía pose-en independencia operativa. Solamente el jefe de policía tiene la responsabili-dad de hacer cumplir la ley y es él quien responde ante ella.

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Inspectoría de las Fuerzas Policiales Británicas de su Majestad (HMIC)

Actualmente la HMIC cuenta con una estructura más amplia que la estable-cida en el momento de su creación. Si bien se trata de un organismo quereporta ante el ministro del Interior es relevante señalar que posee totalindependencia tanto de gobierno como del sistema policial. La principaltarea que lleva a cabo es la inspección de las fuerzas y funciones policiales,con el objeto de garantizar:

› que se alcancen y mantengan las normas acordadas;› que se difundan los mejores procedimientos de trabajo;› que se mejore el desempeño.

Si bien las inspecciones poseen distintos formatos, en términos generalesconsisten en una evaluación anual de cada uno de los aspectos de las activi-dades para determinar si se considera que el rendimiento es excelente,bueno, regular o malo. Si es excelente se intenta difundir esa práctica y si es

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Estrategias y mecanismos de control de los Cuerpos Policiales y Fuerzas de Seguridad

HMIC del Norte

HMIC del Centro y Gales

HMIC del Sur

HMIC de Londres, SOCA,BTP y HMC&R

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malo se insiste en la implementación de un plan de acción para trabajar enla mejora de esos aspectos. También se llevan a cabo inspecciones conjuntascon otras inspectorías, como por ejemplo la Inspectoría de su Majestad paralas Prisiones (Her Majesty’s Inspectorate of Prisons). Entonces se realiza uninforme conjunto en el cual se evalúan las distintas etapas, por ejemplo, elarresto, el funcionamiento del sistema penitenciario, etc.

Con respecto a la rendición de cuentas se inspeccionan varias áreas, yaque además de la inspección general de cada fuerza se realizan inspeccionesen las Unidades Básicas de Comando. Cada una de las 43 policías está dividi-da en Unidades Básicas de Comando, las cuales ocupan áreas geográficasmás pequeñas y están integradas por unos trescientos policías aproximada-mente. En el proceso de evaluación que se lleva adelante se procura teneruna mejora continua del desempeño. Existen equipos al nivel de los organis-mos policiales que tienen la responsabilidad de cumplir con esta mejoracontinua, como así también hay equipos, bajo la coordinación del InspectorGeneral, que deben garantizar la evaluación de esa mejora. Si la HMICencuentra un mal desempeño en lo que hace a la gestión y rendición decuentas debe informar al Ministerio del Interior, el cual puede realizar unaintervención.

Finalmente las inspecciones concluyen con la realización de un informepresentado ante el ministro del Interior, el jefe de la policía correspondientey que se hace público a través de Internet

(http://inspectorates.homeoffice.gov.uk/hmic/)

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Asesoramiento profesional

Quejas y disciplina

Formación de líderes

Honores y condecoraciones

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Flanagan destacó que muchos de los inspectores que están bajo su mandoen las distintas áreas de la HMIC (Cuadro 2) cuentan con la experiencia dehaber sido jefes de policía. Del intercambio entre estos y quienes provienende otros ámbitos surge la posibilidad de realizar inspecciones más comple-tas y efectivas.

El Inspector General también cumple con la función de ser el principalasesor profesional del ministro del Interior sobre asuntos policiales. En esesentido realiza el asesoramiento para los nombramientos de los altos cargospoliciales. Asimismo tiene la responsabilidad de la capacitación y formaciónde líderes policiales y de verificar el otorgamiento de honores y condecora-ciones de forma consistente en todo el país.

Por otra parte, Flanagan destacó la importancia de conseguir una mayorparticipación de la sociedad civil en la determinación de las prioridades poli-ciales de cada lugar específico, a través del desarrollo de un vínculo entre lapolicía y la comunidad.

Otro punto que forma parte del trabajo de la HMIC consiste en la reduc-ción de la burocracia excesiva. Flanagan planteó la necesidad de medirexactamente qué proporción del tiempo de la policía se destina a completarformularios y documentación y qué proporción se dedica específicamente altrabajo de campo en que se brindan los servicios de primera línea. La reduc-ción de la burocracia no consiste en la simple abolición de formularios y trá-mites sino en la identificación de prioridades y la determinación de formasmás inteligentes de organización.

Por último abordó el tema del uso de los recursos disponibles. En unaestructura organizativa de 43 fuerzas diferentes es necesario desarrollarestrategias para compartir recursos e incrementar la calidad del servicio sindepender de un permamente incremento presupuestario. v

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