Embed Size (px)
Citation preview
La crisi i la gestió eficient delsLa crisi i la gestió eficient dels serveis públics localsp
Jornada Cercles de Comparació IntermunicipalsDesembre 2011
Eduard JiménezEconomista i consultor en polítiques públiques
SUMARISUMARI
• L’eficiència: Concepte, pertinència i oportunitat• La teoria del valor públic i la distinció entre outputs i outcomes
• La teoria de les dimensions de les polítiques públiques: t l b t ti i i lconceptual, substantiva i operacional
• Les teories pluralistes i les relacions entre administració i societati societat
• La doctrina Emanuel• Les particularitats dels serveis públics obligatoris• El paper clau de la posició directiva
2La crisi i la gestió eficient dels serveis públics locals ‐ Desembre 2011‐ Eduard Jiménez
L’enfocament estàndard de l’eficiència (1)
• Dues obvietats a recordar:– Els conceptes de realització que emprem (eficàcia, p q p ( ,eficiència, efectivitat) provenen de les ciències pures i són aplicables per convenció a les ciències socials i de la gestió, però compte!
– Aquests conceptes es construeixen com a relacionsAquests conceptes es construeixen com a relacions entre conceptes bàsics (objectius, resultats, recursos): llavors modificar les ràtios implica modificar un o més pd’un d’aquests conceptes bàsics, no sempre ni necessàriament el mateix
La crisi i la gestió eficient dels serveis públics locals ‐ Desembre 2011‐ Eduard Jiménez 3
L’enfocament estàndard de l’eficiència (2)
• eficiència• eficiència
[fís] Quocient entre el b ll ftreball efectuat per
una màquina i el b ll itreball necessari per a
fer‐la funcionar. (GEC)
® Ajuntament d’Alacant (2011) Oficina Coordinació Projectes
La crisi i la gestió eficient dels serveis públics locals ‐ Desembre 2011‐ Eduard Jiménez 4
Discutint sobre la pertinència i oportunitat de la moda actual de l’eficiència
El t i l ill d’ fi iè i ó• Els guanys potencials per millores d’eficiència són altíssims a les nostres societats, també en el sector públic i els seus serveis, i són com més va un factor més clau de manteniment del nostre benestar
• Hi ha una confusiómolt estesa –i fins a cert punt natural‐entre eficiència i productivitat Però aquests darrers sónentre eficiència i productivitat. Però aquests darrers són més clars i (relativament) més fàcils de dissenyar que els primers:– Els guanys de productivitat permeten sovint centrifugar els
costos de les millores, i el rendiment agregat és menorEl d’ fi iè i à i t i li t l i– Els guanys d’eficiència, necessàriament , impliquen estalvis en els paràmetres de la transformació, i això requereix canvis (de materials, tecnològics, de procés,...)
La crisi i la gestió eficient dels serveis públics locals ‐ Desembre 2011‐ Eduard Jiménez 5
La teoria del valor públic i la difícil distinció entre productes i resultats
© Albert Serra, 2007
La crisi i la gestió eficient dels serveis públics locals ‐ Desembre 2011‐ Eduard Jiménez 6
Les dimensions en polítiques públiques: Qui i on es remoupúbliques: Qui i on es remou
l’eficiència?Seqüència racional
• Conceptual = Quin és el problema? <Quina és la solució
qde disseny
+++
implícita?>• Substantiva = En què consisteix laSubstantiva En què consisteix la intervenció que millora el problema? <Com es resoldrà el pproblema?>
• Operacional = Com i qui realitza la• Operacional = Com i qui realitza la intervenció? <Què es farà?, Qui farà què?> G d llib t t /
‐ ‐ ‐
farà què?>La crisi i la gestió eficient dels serveis públics locals ‐ Desembre 2011‐ Eduard Jiménez 7
Graus de llibertat / Marges de decisió
La creixent complexitat de les relacions govern / administració /relacions govern / administració /
societat
CONTEXTS üè i t l
CARACTERITZACIÓCi t d• Seqüència temporal
• Asimetria
• Ciutadans
• Usuaris
• Intensitat
• Rols
• Beneficiaris
• Clients
Comunicació (percepció) / Participació / Rendició de comptes
La crisi i la gestió eficient dels serveis públics locals ‐ Desembre 2011‐ Eduard Jiménez 8
La doctrina Enmanuel: Cut, Invest and Tax
• Quin paper juga en el canvi ,imprescindible per la millora d’eficiència, la inversió?
• I la participació dels beneficiaris?
• Quina és la trajectòria dels serveis? Quin és eldels serveis? Quin és el nivell desitjat?
La crisi i la gestió eficient dels serveis públics locals ‐ Desembre 2011‐ Eduard Jiménez 9
El cas dels serveis municipals obligatoris (1)
• Dificultats per establir nivells objectivables de resultat (no així d’output)( p )
• Feblesa i distorsions del debat al voltant de les ‘ bli i ’ i i l‘obligacions’ municipals
• Desvinculació entre costos dels outputs i pingressos dels (hipotètics) beneficiaris
l d dè d l ll d’ f è• Alta dependència de les millores d’eficiència de les inversions i innovacions
La crisi i la gestió eficient dels serveis públics locals ‐ Desembre 2011‐ Eduard Jiménez 10
El cas dels serveis municipals obligatoris (2)
La crisi i la gestió eficient dels serveis públics locals ‐ Desembre 2011‐ Eduard Jiménez 11
Les millores d’eficiència en el nou context local: el paper directiu
Més que mai l’equilibri entre política <acord amb els ciutadans> i gestió tècnica <factibilitat d’introduir g
millores d’eficiència> dependrà d’una funció directiva que racionalitzi prioritats i eviti free riders
La crisi i la gestió eficient dels serveis públics locals ‐ Desembre 2011‐ Eduard Jiménez 12
q p f
Gràcies per l’atencióGràcies per l atenció
d d i éEduard JiménezEconomista i consultor en polítiques públiquesp q p qTerritoris i Organitzacions (r) I ió C lt i P líti Públi lInnovación y Consultoria en Políticas Públicas slt. 937156033m. 679257392i htt // li k di /i / djihin. http://es.linkedin.com/in/edjihetw. @edjihe
La crisi i la gestió eficient dels serveis públics locals ‐ Desembre 2011‐ Eduard Jiménez 13
