UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS GALAI FACULTATEA DE ECONOMIE I ADMINISTRAREA AFACERILOR

Conf. Univ. Dr. Ion Lucian Mehedini

SERVICII I UTILITI PUBLICE

GALAI

2013

2

EDITURA EUROPLUS Galai: Str. Tecuci 235 Tel.-Fax: 0236-326.115 E-mail: office@europlusgalai.ro Web: http://www.europlusgalati.ro

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei MEHEDINI, ION LUCIAN Servicii i utiliti publice / conf.univ.dr. Ion Lucian Mehedini - Galai: Europlus, 2013 Bibliogr. ISBN 978-606-628-034-1 338.465 Copyright 2013 Toate drepturile asupra acestei ediii sunt rezervate autorului.

3

CUPRINS Cuvnt nainte .......................................................................................................... 5 CAPITOLUL 1 NOIUNI DE BAZ PRIVIND ACIUNILE I ACTIVITILE UMANE..... 7 1.1. Locul i rolul activitilor umane n realizarea nevoilor sociale ........................... 8

1.1.1. Nevoia social, esena activitilor umane .............................................. 8 1.1.2. Activitile umane istorie i evoluie.................................................. 11 1.1.3. Rolul i locul sectorului teriar n sfera nevoilor sociale ....................... 12 1.1.4. Factorii care influeneaz dezvoltarea sectorului teriar ........................ 16

1.2. Statul de drept i activitile publice .................................................................. 19 1.2.1. Consideraiuni generale despre stat....................................................... 19 1.2.2. Statul, administraia i serviciile publice............................................... 26 1.2.3. Administraia public central de stat ................................................... 29

- Administraia provinciilor Moldova i Muntenia nainte de Unire .... 29 - Administraia central de la Unirea Principatelor Romne pn n anul 1945 ......................................................................................... 30 - Administraia public central n perioada 1945-1989 ....................... 31 - Administraia public central dup evenimentele din Decembrie 1989 ................................................................................... 32

1.2.4. Administraia public local de stat ...................................................... 34 - Administraia public local de la Unirea Principatelor Romne pn n anul 1945 ................................................................................. 34 - Administraia public local n perioada 1945-1989 .......................... 37 - Administraia public local dup evenimentele din Decembrie 1989 ................................................................................... 38

1.3. Caracteristicile administraiei publice centrale i locale..................................... 46 1.3.1. Caracteristicile administraiei publice centrale...................................... 46 1.3.2. Caracteristicile administraiei publice locale......................................... 47

1.4. Actele care pot fi emise de administraiile publice............................................. 48 1.4.1. Actele autoritilor administraiei publice centrale................................ 48 1.4.2. Actele autoritilor administraiei publice locale................................... 48

CAPITOLUL 2 SERVICIILE I UTILITILE PUBLICE N SOCIETATE ........................... 50 2.1. Categorii economice: bun, produs, serviciu aspecte conceptuale .................... 50 2.2. Definiia i distincia serviciilor n sfera activitilor economice i sociale ........ 55

2.2.1. Direciile de activitate ale serviciilor .................................................... 59 2.2.2. Trsturile i caracteristicile serviciilor ................................................ 63 2.2.3. Crearea i desfiinarea serviciilor publice ............................................. 70 2.2.4. Relaiile care se stabilesc ntre serviciile publice .................................. 72 2.2.5. Sistemul de indicatori de performan n organizarea i realizarea serviciilor ....................................................................................................... 77 2.82.6. Strategii n domeniul serviciilor publice ............................................. 83

4

2.2.7. Resursele serviciilor de utilitate public ............................................... 87 2.2.8. Finanarea colectivitilor i a serviciilor locale.................................... 91 2.2.9. Organizarea i gestiunea serviciilor publice.......................................... 93 2.2.10. Piaa serviciilor publice ...................................................................... 97

2.3. Clasificarea serviciilor..................................................................................... 104 2.3.1. Criterii de clasificare a serviciilor....................................................... 107

2.4. Serviciile publice i rolul statului n Uniunea European................................. 120 2.4.1. Rolul statului n economiile rilor membre ale Uniunii Europene ..... 123

CAPITOLUL 3 ORGANIZAREA I ATRIBUIILE SERVICIILOR DE ADMINISTRAIE I DE UTILITATE PUBLIC N ROMNIA ...................................................127 3.1. Organizarea serviciilor de administraie public central i teritorial n Romnia ..................................................................................................... 128

3.1.1. Servicii de administraie public central ........................................... 128 3.1.2. Servicii de administraie public deconcentrate .................................. 131 3.1.3. Servicii publice locale cu caracter statal ............................................. 133

3.2. Modaliti de exercitare a atribuiilor serviciilor de administraie public central i teritorial ............................................................................................... 135

3.2.1. Modaliti de exercitare a atribuiilor serviciilor de administraie public central ............................................................................................ 135 3.2.2. Modaliti de exercitare a atribuiilor serviciilor de administraie public deconcentrate................................................................................... 142 3.2.3. Modaliti de exercitare a atribuiilor serviciilor de administraie local cu caracter statal ................................................................................ 186

3.3. Servicii comunitare de utiliti publice ............................................................ 189 3.3.1. Definiie, caracteristici, principii de funcionare a serviciilor de utiliti publice ............................................................................................. 189 3.3.2. Gestiunea serviciilor de utiliti publice.............................................. 201 3.3.3. Finanarea serviciilor de utiliti publice............................................. 213 3.3.4. Modaliti de exercitare a atribuiilor la principalele servicii locale de utilitate public ....................................................................................... 217

3.3.4.1. Serviciul de utilitate public Transportul public local de cltori........................................................................................... 217 3.3.4.2. Serviciul de utilitate public Alimentare cu ap i de canalizare ...................................................................................... 224 3.3.4.3. Serviciul de utilitate public privind producia, transportul, distribuia i furnizarea de energie termic n sistem centralizat ........ 229 3.3.4.4. Serviciul public local de administrare a domeniului public.... 242

Bibliografie ........................................................................................................... 255

CUVNT NAINTE

Apariia sectorului teriar n gndirea economic nu a fost numai un rezultat al includerii activitilor de servicii, ca sector de sine stttor, n analiza economic a vremii, ci exprim, mai degrab, necesitatea de a clasifica sectoarele economice n funcie de nivelul i de progres tehnic ncorporat. Sectorul teriar este un ansamblu de activiti consacrate furnizrii de servicii, plecnd de la cele mai simple nevoi de utiliti ale oamenilor, pn la cele mai nalte forme ale creaiei artistice i filozofice. Acest adevr identific drept problem principal a economiilor dezvoltate dificultatea evoluiei rapide a structurilor lor, n acelai ritm cu evoluia nevoilor societii.

Eterogenitatea sectorului teriar i studiile puin numeroase asupra acestuia, arat faptul c nu s-a ajuns nc s fie un domeniu prioritar n preocuparea analitilor economici.

Serviciile cuprind o gam extrem de eterogen de activiti economice, ce se caracterizeaz prin procese de producie diferite, modaliti de livrare diferite, imposibiliti de stocare, pstrare i utilizare n timp, prestatori i consumatori cu comportamente diferite, structuri de pia diverse.

Conceptul servicii este surprinztor de complex, el ridic probleme ce decurg, n principal, din intangibilitatea acestora, ct i legate de faptul c prestaia serviciilor i rezultatul acesteia sunt irepetabile, iar consumatorul de servicii este implicat activ n procesul de furnizare/prestaie.

Dac pn nu de mult serviciile puteau fi vzute ca o consecin i un suport al produciei de bunuri, n epoca modern se consider c producia de bunuri se orienteaz, de fapt, ctre acele ri i zone n care infrastructura serviciilor este eficient i corespunztor dezvoltat, acestea alimentnd, n fapt, creterea economic. Aceast consecin demonstreaz relaia foarte strns, simbiotic chiar, ntre producia de bunuri i cea de servicii, iar separarea deseori a lor este arbitrar.

Se poate concluziona, ideea deja acceptat c, nici o activitate de producie primar sau industrial nu poate exista fr o component substanial de servicii. Producia devine din ce n ce mai dependent de servicii, iar activitile de servicii sunt integrate n reele cu alte activiti economice. Apar, de asemenea, legturi ntre bunuri i servicii ca urmare a complementaritilor la nivelul cererii.

Toate aceste aspecte se reflect n efortul inovator, experien, pricepere ce determin valoarea final a produsului, precum i designul acestuia, asistena tehnic i alte aspecte netangibile, dar utile i necesare. n multe situaii creterea cererii pentru produse cu mare coninut de servicii are un impact important asupra modului n care companiile de producie se auto-definesc.

Convergena ntre servicii i bunuri n multe domenii face din ce n ce mai dificil clasificarea activitilor ntreprinztorilor sub una dintre cele dou categorii, mai ales odat cu extinderea firmelor din sectorul industrial ctre cel al serviciilor.

6

Evoluia tehnologiei ciclurilor de producie, integrarea activitilor industriale i de servicii conduce la concluzia c o separare net a celor dou sectoare devine artificial i nu mai poate fi reflectat la nivelul proceselor de producie.

Cartea de fa, care poate fi considerat i un manual, se adreseaz, cu precdere, studenilor, cursanilor de la masterat i specialitilor n domeniu, dar este util i celor care abordeaz domenii conexe sau complementare, constituindu-se ntr-un instrument ajuttor n cunoaterea evoluiei activitilor economice i sociale ale oamenilor.

Lucrarea Servicii i utiliti publice urmrete explicarea unor teorii i procese care stau la baza evoluiei activitilor din sectorul teriar i n spaiile economice i sociale n ansamblul lor, a analizrii, diversificrii i eficienei muncii, cutarea i gsirea cilor i metodelor de a rspunde ct mai bine i mai mult la cerinele i nevoile mereu sporite ale omului.

Cartea este editat i n scopul externalizrii unui bun fr pre: cel al dezvoltrii culturii economice prin cunoatere. Atta timp ct expresii ca: terialitate, intangibilitate, reglementri publice, sector cuaternar, utilitate social, valoare de schimb, modelare, simulare, nu mai fac parte din latura abstract i mistic a economiei, pentru cei care studiaz i aplic aceast ramur a tiinei universale, exist anse s se considere c s-a mai fcut un pas pe scara fr de sfrit a cunoaterii.

Conf. univ. dr. Costel Nistor Universitatea Dunrea de Josdin Galai

7

CAPITOLUL I NOIUNI DE BAZ PRIVIND ACIUNILE I ACTIVITILE UMANE

Pentru nelegerea specificului tiinelor economice i sociale trebuie s se cunoasc mai nti: natura societii; geneza fenomenelor sociale; structurile sociale; funciile societii i ale sistemelor sale, raporturile socialului cu existena naturii prin definirea omului ca fiin bio-psiho-socio-cultural.

Societatea reprezint un sistem, un model de grupare, adic o form n care un numr de oameni se constituie ntr-un grup cu scopul realizrii unor nevoi comune. Principala nevoie comun este producia material n care oamenii intr n interrelaii multiple ncepnd cu cele de proprietate, n baza crora se instituie o puternic suprastructur politic i juridic caracterizat prin rapoarte sociale de clas care se reflect pe plan material i spiritual. n lucrrile lui K. Marx i ale lui Durkheim Diviziunea social a muncii apare ca un generator al societii n plan cognoscibil, n care se formeaz sentimentul de solidaritate i se manifest ca fapt social total.

Faptul social generat de raportul dintre individ i societate arat c acestea au putere i valoare, dar sunt i ntr-o anumit contradicie deoarece: pe de o parte individul se contopete cu societatea se identific cu aceasta i nu se poate realiza n afara ei, iar pe de alt parte el respinge societatea, o nfrunt ntruct l oblig la limitarea, renunarea, anularea anumitor manifestri, la libertate, drepturi i s respecte legile.

Faptul social constituie elementul fundamental al socialului care se regsete att la nivelul microgrupurilor ct i la nivelul societii n ansamblu. Manifestarea real a faptului social l reprezint relaiile impersonale adic acele relaii dintre oameni care capt valoarea de relaii sociale, respectiv forme de legtur ale individului cu ntregul social care constituie de fapt manifestri ale sociabilitii. Relaiile sociale dobndesc semnificaii deosebite ntr-un mediu social i politic n care aspectele de coninut realizate de indivizi i administratorii sociali prin aciuni reciproce de servire sunt dinamice i ntr-o continu perfecionare.

8

1.1. Locul i rolul activitilor umane n realizarea nevoilor sociale 1.1.1. Nevoia social esena activitilor umane

Omul se prezint ca o fiin tridimensional: biologic, social i raional. Existena i progresul su au presupus satisfacerea unor multiple nevoi, mai nti primare, de supraveuire, apoi sau diversificat i evoluat n funcie de progresul tehnic, tiinific i social. Ca urmare nevoile i dorinele umane au aprut, mai nti, sub forma a ceea ce oamenii au resimit, direct sau indirect, ca fiindu-le necesar pentru existena, formarea i dezvoltarea personalitii lor. Altfel spus, dorinele, ateptrile, resimirile i aspiraiile oamenilor de a avea, de a fi, de a ti, i a crede, au constituit latura subiectiv a nevoilor umane. Ca s-i realizeze nevoile i s le consume, omul trebuie s produc, s desfoare o munc productiv, material sau imaterial, ce constituie latura inseparabil a aciunii sociale, respectiv cea mai cuprinztoare activitate care l delimiteaz pe om ca specie.

Nevoile sociale sunt determinate de interesul fiecrui individ i al societii de a conserva fiina uman, mediul, sntatea, securitatea, i de a da longevitate societii i vieii un sens pozitiv (nevoia de hran, de adpost, nevoi de aprare, ordine public, odihn, recreare, nvmnt, sntate .a.).

Se poate spune c nevoia social reprezint un ...un ansamblu de dorine, aspiraii, resimiri i ateptri ale oamenilor de a-i nsui bunuri i servicii....indispensabile pentru asigurarea unui nivel i stil de via n conformitate cu nivelul de dezvoltare al grupului (statului) din care face parte. Deci, nevoile sociale sunt o creaie a istoriei i a structurilor sociale i sunt influenate continuu de impulsul tiinei i tehnicii. Nevoile de consum ale omului constituie mobilul (motorul) ntregii sale activiti social-economice. Att timp ct o nevoie de consum nu este satisfcut apar reacii care duc la ci de cutare a mijloacelor de satisfacere a respectivelor nevoi. Transformate n mobiluri ale activitilor sociale, nevoile de consum, devin i interese economice (directe sau indirecte, imediate sau relativ ndeprtate), ale luptei oamenilor pentru existen, ale confruntrii sau cooperrii n vederea dobndirii bunurilor satisfacerii nevoilor lor. Dar, odat ce bunul sau serviciul pentru satisfacerea unei nevoi a fost realizat, alte dorine, alte nevoi le ia locul i viaa progreseaz.

9

Progresele nregistrate n tiin i tehnic antreneaz apariia, dezvoltarea i diversificarea nevoilor spirituale i sociale care pot fi satisfcute pe seama voinei, tiinei i tehnicii. Astfel, noile exigene n raport cu fora de munc, impun creterea preocuprilor pentru educare, instruire permanent, perfecionarea acesteia, de unde se nelege atenia deosebit care trebuie acordat nvmntului i educaiei. Mutaiile intervenite n mediul natural, procesul de urbanizare i muli ali factori care nsoesc revoluia tehnic tiinific contemporan genereaz noi cerine sociale, cum ar fi: protejarea mediului nconjurtor, ocrotirea sntii oamenilor, acestea realizndu-se prin activiti de producie i servicii.

Termenul de nevoie este folosit adesea de fiina uman, n legtur cu cerinele normale de a supraveui, protejarea mediului nconjurtor, ocrotirea sntii, toate acestea putndu-se a se realiza pe seama activitilor de munc, de cultur, sntate, art, turism etc., dar este utilizat, de foarte multe ori, pentru a caracteriza, ansamblul mijloacelor necesare pentru atingerea acestor obiective. Astfel, se poate vorbi de nevoi ale mijloacelor de realizare a nevoilor, respectiv a producie. Nu se pot produce bunuri sau presta servicii dac nu se pun n funciune maini, prelucrnd materii prime, folosind for de munc. Nevoile sociale, aflndu-se permanent naintea produciei, a posibilitilor sociale de a le satisface, constituie un impuls al produciei materiale i spirituale.

Nevoia de consum a fost i rmne un proces de grani care face legtura ntre productor i consumator, ntre activitatea economic i social n general.

coala neoclasic arat c pentru omul perfect dar i animat de interese egoiste, nevoia nseamn o manifestare a personalitii, aspiraii de cretere a bunstrii personale, o dorin exprimat a individului conform cu morala conciliabil sau cu interesul general.

Evoluiile economice, volumul produciilor materiale, progresul tehnic i tiinific, determin numai cmpul posibilitilor de opiune i decizional ale oamenilor. Aceste cmpuri combinate procesual, poate conduce la un sistem global de reguli care caracterizeaz economia i organizarea social zonal i statal n cadrul creia se ncadreaz i limitele consumului de nevoi sociale.

Nevoile sociale de consum se caracterizeaz prin anumite trsturi, fiecare din acestea reflectnd o lege economic1:

1 Nichita V.C. i colab., Economie Politic, Editura Economic, Bucureti, 1996

10

Nevoile sociale de consum sunt nelimitate Aceast trstur deosebete pe om de alt fiin. La om, odat satisfcut o nevoie de consum, o alt dorin i apare. Frmntarea continu a omului, care duce uneori pn la suferin pentru satisfacerea noilor dorine, resimiri i trebuine efective, reprezint mobilul progresului i creterii gradului de civilizaie. Nevoile sociale de consum sunt i limitate aceast trstur semnific faptul c satisfacerea unei anumite nevoi presupune consumarea unei cantiti date de bunuri, valori bneti, cunotine, timp, munc, iar intensitatea nevoii individuale este descrescnd pe msur ce ia este satisfcut continuu. Astfel, nevoia de hran se manifest prin fenomenul de foame, apoi de saietate, de dezgust i n final n suferin. Nevoile sociale de consum sunt i complementare ele evolund adesea n sensuri identice. Astfel, transportul persoanelor se poate face cu diferite mijloace de transport, dar i pe picioarele fiecrui individ; Senzaia de potolire a foamei se poate face prin consumarea natural a produselor agricole, dar i prelucrate i servite n mod civilizat.

Nevoile sociale de consum au fost i rmn unul din codurile care permit omului s se situeze n ierarhia social. Prin aceast component, funcia social exercit o puternic influen asupra dinamicii consumului. ntre dorina exacerbat a nevoilor oferit de o societate de consum i raionalitate, pragul este foarte labil. Omul este mult mai sensibil la ceea ce i lipsete, dect la ceea ce are deja, el nu compar situaia sa cu cea a ascendenilor paterni, ci cu cea a timpului n care triete, cu a celor din jur, cu a altor grupuri de oameni din alte zone geografice, de regul, mai nstrite. Relaiile i reaciile dintre oameni care privesc gradul de satisfacere a nevoilor sociale conduc la cutarea cilor i mijloacelor de realizare i satisfacie.

Nevoile sociale fiind mult diversificate i structurate a impus n timp o ordonare a acestora dup anumite criterii:

Din punct de vedere al ariei de cuprindere i modul lor de exprimare fa de interesele oamenilor se ntlnesc:

- Nevoi individuale (personale) care se regsesc la nivelul fiecrui individ i se afl n raport cu anumit trebuin a lui. Aceast categorie de nevoi se poate divide la rndul ei n alte trei categorii:

*Nevoi primare (fiziologice) care sunt indispensabile vieii, cum ar fi: hrana, mbrcmintea, nclmintea, locuina etc.

*Nevoi secundare (spirituale) care sunt necesare pentru instruirea i

11

educarea oamenilor (cultura, arta, nvmntul); *Nevoi sociale care sunt determinate de interesul fiecrui individ i al societii n ansamblu, de a conserva sntatea, de a apra ara, de a asigura asistena social, de a realiza protecia mediului; - Nevoi generale sunt cele de ansamblu care se formeaz la nivelul unei ri,

regiuni, zone, sau chiar al planetei. Nevoile generale reprezint un ansamblu de cerine individuale, manifestate indirect ca cerine ale ntregii societi. Ele se submpart n:

o Nevoi de grup care se formeaz ad-hoc sau sunt instituionalizate; o Nevoi generale de consum care sunt satisfcute prin intermediul unor

instituii publice (nvmnt, sntate, protecia mediului). Aceste nevoi sunt subvenionate de la bugetul de stat sau de la bugetele colectivitilor locale, precum i prin intermediul unor societi private a cror contravaloare este achitat de beneficiarii acestora.

o Nevoi generale ale aparatului de producie care genereaz apariia unor activiti, de cercetare, analize economice, de informatic, de leasing etc., menite s contribuie la creterea eficienei activitilor economice i, pe aceast baz, la satisfacerea nevoilor individuale ale membrilor societii.

Aprecierea calitii vieii i a nivelului de trai al unei naiuni nu este posibil fr luarea n considerare a unor indicatori care exprim direct sau indirect consumul de nevoi sociale: locuine, consumul de calorii, grad de confort, dotri casnice i la instituii, asisten medical, uniti de cultur, art i sport, infrastructur, stocul de nvmnt, volumul i ponderea cheltuielilor de cercetare i nvmnt n PIB, grad de aprare, asigurarea linitii i ordinei publice. 1.1.2. Activitile umane istorie i evoluie

Activitile umane au aprut ca nevoi ale vieii i au avut ca rezultat efecte utile, materiale i imateriale (tangibile i intangibile), destinate satisfacerii unei nevoi sociale. Eterogenitatea i complexitatea activitilor umane i-a gsit, n timp, reflectarea n acceptarea unei teorii a clasificrii acestora n sectoare ale economiei.

12

Promotorul clasificrii sectoriale a economiei este considerat a fi Jean Fourastie2. Potrivit teoriei acestui gnditor activitile economice se mparte n trei sectoare, fiecare avnd compartiment economic diferit:

Sectorul primar, grupeaz n principal, activitile legate direct de transformarea mediului natural. Ramurile economice care intr n acest sector economic sunt: agricultura, pescuitul, activitile forestiere i dup unele accepiuni, industria extractiv. Acest sector este considerat c ar avea progres tehnic i tiinific mediu.

Sectorul secundar, cuprinde activitile industriale prelucrtoare, n mare parte a materiilor prime produse de sectorul primar. Pentru Jean Fourastie, acest sector se caracterizeaz prin a avea un progres tehnic i tiinific rapid.

Clasificarea sectorial a ramurilor are semnificaii teoretice i practice, mai cu seam n privina cuprinderii i analizrii ca un tot unitar a activitilor sociale utile, a modului n care se grupeaz activitile din sfera produciei materiale i n afara acestora.

Anumite activiti integrate n producia material i care au loc n cadrul ntreprinderilor productoare de bunuri, pot fi executate, mai eficient, cu o calitate mai ridicat, n afara acestora, adugnd sau formnd un alt sector, independent de cel primar i secundar, respectiv cel de-al treilea sector cel teriar.

Sectorul teriar, include activitile care nu apar n celelalte dou sectoare primar i secundar i este considerat, de i pe nedrept, ca fiind sectorul cu progresul tehnic i tiinific cel mai lent, n care trebuie s se acioneze cu pruden, fiind foarte eterogen. 1.1.3. Rolul i locul sectorului teriar n sfera nevoilor sociale

Activitile din sectorul teriar aduc avantaje omului i societii, sau satisfacii intangibile, inseparabile i perisabile. Ele sunt oferite spre schimb ori vnzare unui consumator sau sunt destinate rezolvrii unei nevoi sau dorine, deci acestea se consum imediat ce se produc. Aceste activiti adaug avantaje unui produs, cu scopul de a spori satisfacia total rezultat n urma posesiei sau folosinei lor. n aceast accepiune sectorul teriar este sinonim cu sectorul de servicii al economiei naionale.

2 Fourastie, J., Le grand espoir de XXe Siecle, Paris, Gallimard, 1963

13

Importana creterii activitilor teriare a cptat atenii deosebite n gndirea economic n majoritatea statelor dezvoltate. Fr a formula o anumit teorie sau concepie adepii economiei teriare a creat noi direcii de cercetate referitoare la rolul serviciilor n acumularea capitalului. n acest context, dezvoltarea sectorului teriar este privit ca o premis determinant n sporirea competitivitii economiilor naionale i ca factor potenial al ieirii din crize. Terializarea economiilor dezvoltate constituie fenomenul cel mai important al celei de a doua jumti a secolului XX.

Economiile rilor dezvoltate sunt astzi economii teriare. n S.U.A. sectorul teriar furnizeaz peste dou treimi din produsul naional brut i creeaz cca. 70,0% din valoarea adugat. Trei ptrimi din populaia ocupat este angajat n acest sector, iar exporturile de servicii echivaleaz cu peste 72,0% din valoarea exporturilor de mrfuri.3 Sectorului teriar, n multe zone ale lumii, i revine locul cel mai important n creterea gradului de ocupare a forei de munc i reducerea omajului. n condiiile de criz i bulversri sociale de durat, sfera serviciilor ofer cca. 80-90% din locurile de munc create.

n ultimii ani ai secolului XX s-a nregistrat o mare diversitate de manifestri i rezultate n sfera serviciilor. nc din acei ani sectorul teriar, privit n timp, a fost mprit n dou zone:

a Sectorul teriar tradiional este reprezentat, n general, de serviciile pentru populaie, prestate n mare parte de meseriai i liber profesioniti. Sectorul teriar tradiional a evoluat adesea fr transformri calitative de remarcat.

Unele activiti, cum ar fi: reparaii auto, utilaje industriale i obiecte casnice, executri de lucrri din diferite domenii, agenii de voiaj i turism, reele hoteliere i altele, cu toate c se caracterizeaz printr-o mare dispersie geografic, manifest o tendin de concentrare n lupta oamenilor pentru supraveuire i satisfacerea nevoilor minime.

Tot n ultimii ani ai secolului XX s-a nregistrat o evoluie important n sectorul teriar, iar deschiderea de noi piee i n special n domeniul transporturilor i telecomunicaiilor, a consolidat poziia acestuia pe ansamblul economiei.

b Sectorul teriar modern reprezint un fenomen esenial al rilor dezvoltate i este compus, mai cu seam, din servicii pentru ageni economici (business services).

3 Statistical abstract of the United States, 2010

14

Apariia sectorului teriar n preocuprile gnditorilor n economie nu a fost un rezultat al includerii serviciilor, ca sector de sine stttor, n analiza economic a vremii, ci exprima, necesitatea de a clasifica sectoarele n funcie de nivelul de progres tehnic important.

Conform teoriei lui A.B.Fisher4, sectorul teriar este un ansamblu de activiti consacrate furnizrii de servicii, plecnd de la transport, comer, divertisment, educaie, pn la cele mai nalte forme ale creaiei artistice i filozofiei. Jean Fourastie a legat definiia serviciilor de ritmul productivitii lor: activitile de servicii sunt cele a cror cretere de productivitate este nul sau foarte slab.

Acest sector este dependent de creterea activitilor din ramurile industriale i agricole i este cel mai expus la fluctuaiile conjuncturale. Importana acestor activiti este privit att n contextul creterii ocuprii forei de munc, ct i ca factor de stimulare a investiiilor. Aceste ocupaii, fiind primele care pot cunoate i aplica tehnologiile de vrf, i pot permite s exercite controlul direct asupra pieelor externe i interne.

Dezvoltarea sectorului teriar modern este legat i de restructurrile economice i sociale n profil teritorial. Extinderea activiti moderne au accentuat dezechilibrul existent de mult timp, ntre ora i sat, dar au constituit factori ai dezvoltrii unor localiti i de creare a condiiilor de schimbare a statutului administrativ (din sat n comun, din comun n ora) i au contribuit la regionalizarea zonelor geografice.

Dezvoltarea i diversificarea accentuat a activitilor sunt consecina direct a progresului tehnic n sectoarele primar i secundar, fr dezvoltri corespunztoare n sferele: cercetare, telecomunicaii, nvmnt, sistem bancar etc., tocmai ca efect al receptivitii fa de progresul tehnic.

Clasificarea sectorial a ramurilor are semnificaii teoretice i practice, mai cu seam n privina cuprinderii i analizrii ca un tot unitar a activitilor sociale utile, a modului n care se grupeaz activitile din sfera produciei materiale i din afara acestora.

Clasificarea activitilor n cele trei sectoare prezint i anumite limite care trebuie luate n seam. Sectorul teriar se dovedete a fi prea restrns pentru a cuprinde toate activitile. n practic exist activiti care servesc producia material i au loc n cadrul ntreprinderilor productoare de bunuri, care de multe ori

4 Fisher GB, 1935, The Clash of Progress and Security, Maemillan

15

ele nu pot fi disociate i evideniate separat de producia propriu-zis sau de produsul obinut fiind inclus n sectoarele respective primar sau secundar. Deci sfera activitilor oamenilor este mai larg dect cele cuprinse n cele trei sectoare, cuprinznd i acele activiti generatoare de efecte utile cum ar fi activitile de cercetare, consulting, receptivitatea i penetrarea progresului tehnic, care au loc n toate sectoarele de activitate.

Tabel 1.1 Sectorul teriar i serviciile abordate de unii autori clasici

Clasicul autor

Modul de abordare a sectorului teriar i al serviciilor

Allan G.B. Fisher

Activitile economice sunt grupate pe trei sectoare: - sectorul primar cuprinde activitile agricole i extractive; - sectorul secundar cuprinde industriile de prelucrare; - sectorul teriar un vast ansamblu de activiti consacrate furnizrii de servicii. Fora de munc i investiiile au glisat progresiv dinspre sectorul primar ctre cel secundar i, apoi, ctre cel teriar.

Colin Clark Distinge trei tipuri de activiti: primare, industriale i de servicii. Ultimele grupeaz toate serviciile comerciale i necomerciale. Creterea serviciilor este strns legat de terializarea cererii.

Jean Fourastie

Clasificarea activitilor n unul din cele trei sectoare depinde de ritmul de cretere a progresului tehnic ncorporat: ritm mediu pentru sectorul primar, ridicat pentru sectorul secundar i slab sau nul pentru sectorul teriar. Creterea sectorului teriar se datoreaz creterii progresive a cererii; mutaiile la nivelul industriei duc la creterea necesarului de servicii; consumul de servicii economisete timp, consumul de bunuri utilizeaz timp. Creterea sectorului teriar nu este un indicator cantitativ al dezvoltrii economiei.

Sursa: Prelucrare dup lucrarea Economia serviciilor industriale

Expansiunea, diversificarea i ritmurile difereniate de evoluie a sectorului teriar au fcut ca, n ultima vreme, s se foloseasc tot mai frecvent noiunea de sector cuaternar, pentru a desemna zona modern a activitilor economice din sectorul teriar, cum ar fi: nvmnt, cercetare, sntate, informatic, cultur, educaie, ocuparea timpului liber etc.

Sectorul cuaternar este denumit n literatura de specialitate ca fiind sectorul grijii fa de om, acesta fiind i un simbol al erei post-industriale.

Sectoarele teriar i cuaternar pentru producie, aa cum s-a artat, au aprut din necesitatea adaptrii unitilor economice la schimbrile impuse de complexitatea crescnd a activitilor legate de organizarea eficient a produciei, promovarea

16

pieii, diversificarea elementelor componente ale vieii economice. Aici se au n vedere activiti care apar ca urmare a evoluiei tehnico-tiinifice-economice: Engineering-ul (activiti de inginerie), consulting-ul (activiti de consultan), management-ul (activiti de organizare i conducere), Leasing-ul (activiti de mprumut i nchiriere), informating-ul (activiti de informare) .a. Aceste activiti particip direct la realizarea i perfecionarea produciei materiale degrevnd unitile economice de o serie de activiti indispensabile procesului de munc. 1.1.4. Factorii care influeneaz dezvoltarea sectorului teriar

Ponderea important care revine sectorului teriar n ansamblul economiilor tuturor rilor i mai cu seam a celor dezvoltate i tendina de cretere a acestuia n ultimele decenii i n perspectiv, este rezultatul unor schimbri care au intervenit n mod constant n structura macroeconomic a statelor lumii. Schimbrile au fost generate de mai muli factori cu caracter general care au acionat n direcia schimbrilor structurii activitilor economice i a ramurilor de producie:

- un prim factor cu caracter general l reprezint posibilitile de cretere a eficienei la nivel micro i macro economic prin dezvoltarea unor activiti care servesc producia i a cror pondere n cadrul sectorului teriar este precumpnitoare n raport cu alte activiti din sfera de consum ale populaiei. Eficiena sectorului teriar se manifest prin aceea c apar uniti de prestri de activiti care satisfac nevoile de producie mai bine i mai eficient dect pot s o fac n mod tradiional unitile de producie nsi, precum i pentru faptul c ele concur la obinerea unor lucrri de calitate superioar i accelereaz procesul de reproducie i de rotaie a capitalurilor.

- un al doilea factor care influeneaz dezvoltarea sectorului teriar este procesul obiectiv de adncire a diviziunii muncii att la nivelul economiilor naionale, ct i n cadrul economiei mondiale. Acest proces conduce la eliberarea forei de munc ocupate n ramurile tradiionale, ca urmare a sporurilor de productivitate pe care le cunosc acestea prin utilizarea celor mai moderne metode tehnice i tiinifice i ndreptarea lor spre domenii noi ale produciei materiale.

- un al treilea factor care influeneaz dezvoltarea sectorului teriar este dezvoltarea forelor de producie care a creat condiii obiective pentru ca activitile umane s se extind la domenii noi care n trecut, dei erau necesare

17

societii, nu puteau fi abordate din lipsa de cunotine, mijloace tehnice, materiale sau de infrastructur specific.

- un al patrulea factor este intensificarea participrii economiilor naionale la circuitul economic mondial. Acest proces caracteristic epocii contemporane, impune folosirea intensiv a informaiei ca element al desfurrii proceselor specifice fazelor reproduciei sociale: cercetare tiinific, producie, reproducie, schimb i consum. Aici un rol determinant l au activitile informatice care ofer n permanen deschideri noi i modific coninutul altor activiti de producie tradiionale: comunicaiile, transporturile, comercializarea etc. Economiile n cretere nseamn noi posibiliti de a participa la circuitul economic mondial prin ofert de produse pe care le realizeaz i, n acelai timp, o nou pia potenial pentru alte economii naionale care poate absorbi produse specializate ce nsoete dezvoltarea economic i social.

- cel de al cincilea factor care determin dezvoltarea sectorului teriar este nevoia continu de ridicare a nivelului de trai a vieii populaiei. Creterea veniturilor populaiei determin sporirea cererii de bunuri de consum. n structura cererii i consumului populaiei, ponderea cheltuielilor pentru

consumul unor rezultate din activitile sectorului teriar, n totalul cheltuielilor curente pentru consum de produse din celelalte dou sectoare de activitate, ale unei familii au crescut continuu. De exemplu, n S.U.A. de la 40,5% n anul 1970 la 56,5% n anul 2010, n Japonia, n aceiai perioad, de la 42,5% la 55,3%, iar n Romnia de la 13,3% n anul 1995 la 18,2% n anul 20105.

Analiza mecanismului de cretere a sectorului teriar n corelare cu folosirea forei de munc, evideniaz specificitatea modelelor economice a rilor lumii. Urmrind curba continu ascendent care arat existena corelaiei strnse dintre dezvoltarea economic n general i a sectorului teriar n special, se constat c i evoluia structurii populaiei ocupate n activitile economiilor naionale a rilor dezvoltate, nregistreaz diminuri n sectoarele primar i secundar i creteri n sfera sectorului teriar.

n S.U.A. n ultimii 40 de ani, populaia ocupat n ramurile de baz a sectoarelor primar i secundar s-a redus continuu, n timp ce n sectorul teriar a crescut semnificativ.

5 Anuarul Statistic al Romniei, 2010

18

Tabel 1.2 Structura populaiei ocupate n principalele ramuri ale economiei S.U.A. (%)

Ramura sectorului

1970

1980

1990

2000

2010

Agricultur 4,4 3,4 2,8 2,4 1,5 Industrie 27,0 23,1 19,3 15,5 12,3 Construcii 6,1 6,2 6,6 6,7 6,5 Sector teriar 62,5 67,3 71,3 75,4 84,7 TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Sursa: Statistical Abstract of the United States 2000, Anuarul Statistic al Romniei 2010

n Romnia evoluia populaiei ocupate a urmat un drum sinuos n ultimii 60

de ani n sectoarele primar i secundar, dar cu o tendin de cretere continu n sectorul teriar, fr ns s nregistreze ritmul rilor dezvoltate:

Tabel 1.3 Structura populaiei ocupate n principalele ramuri ale economiei naionale

Ramura sectorului

1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

Agricultur 74,3 65,6 49,3 30,3 28,9 37,2 29,1 Industrie 12,1 15,1 23,0 34,0 35,0 28,0 22,2 Construcii 2,2 4,9 7,8 8,0 6,6 6,8 7,9 Sector teriar 11,4 14,4 19,9 27,7 28,5 30,0 40,8 TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 1950 2010

Se constat c tendina de ocupare a forei de munc este n cretere n sectorul teriar, n detrimentul sectoarelor primar i secundar, ca urmare a evoluiei tehnice i tiinifice la nivel global. Thomas Peter consider c, dup ce atenia managerilor a fost atras de productivitatea muncii, costuri, calitate, viitorul va fi al serviciilor (sectorului teriar).

19

1.2. Statul de drept i activitile publice 1.2.1. Consideraii generale despre stat

Noiunea de stat s-a conturat n timp, ca fiind o colectivitate uman omogen, datorit: unei istorii comune, a unui teritoriu delimitat de frontiere recunoscute, a unei puteri publice, n baza creia acesta realizeaz anumite funcii, cum ar fi: elaborarea legilor, constituirea unui sistem de guvernare propriu, a unui sistem de recunoatere i corectare a abaterilor de la prevederile legilor, aprarea frontierelor, dezvoltarea relaiilor internaionale, alegerea reprezentanilor si .a.

Formarea statului a nsemnat, practic, desprinderea unei fore publice din cadrul colectivitii, care s-a organizat n instituii (administraie, armat, poliie, justiie), cu scopul susinerii statului, dezvoltrii sale, siguranei, i ordinii sociale corespunztoare.

n sens restrns, statul cuprinde un ansamblu de organizaii care susin exercitarea puterii lui.

Organele statului sunt formate din: - Administraia public, care cuprinde ansamblul instituiilor care organizeaz

activitile de elaborare, executare i aplicare a legilor; - Autoritate administrativ, care emite acte administrative legale.

Statul, alturi de partidele politice i alte grupuri sociale formeaz un ansamblu complex, care are ca obiectiv realizarea intereselor generale ale societii. Instrumentele principale prin care statul i exercit puterea politic i administrativ sunt:

- puterea legislativ care este generatoare de acte normative (legi); - puterea executiv este cea care aplic actele normative; - puterea judectoreasc care identific i rezolv abaterile fa de lege.

ntr-un stat de drept, cele trei organisme (legislativ, executiv i judectoreasc) sunt exercitate de persoane diferite, n cadrul unor organe diferite, asigurndu-se astfel, principiul separaiei puterilor n stat. Atribuiile, competenele i responsabilitile acestor trei categorii de organe sunt disjuncte i complementare, iar actele normative scrise i publicate, respect principiile i reglementrile internaionale n vigoare.

20

Raportat la poziia fa de societate, statul ndeplinete mai multe funcii interne i externe:

- reglementeaz aciunile membrilor societii; - asigur aplicarea i respectarea reglementrilor adoptate; - furnizeaz servicii n favoarea membrilor societii; - reprezint naiunea n raport cu alte state, inclusiv n elaborarea i aplicarea

legislaiei internaionale; - faciliteaz schimburile internaionale reciproc avantajoase; - apr suveranitatea i integritatea teritoriului naional;

Statul trebuie s realizeze i o multitudine de activiti care mbrac forma unor

servicii care trebuiesc furnizate de subsistemele socio-economice ale sale, cum ar fi: - asigurarea proteciei mediului nconjurtor; - asigurarea educrii populaiei; - asigurarea protecie sociale a populaiei; - realizarea unor reglementri necesare definirii i respectrii bunelor relaii

dintre persoane, dintre etnii, ageni economici, instituii, ntreprinderi, populaie;

- asigurarea serviciilor de baz ntreinerii i dezvoltrii societii: transport public, telecomunicaii, gospodrie comunal, aprare i ordine public .a.;

- asigurarea unor servicii tehnice necesare activitilor microeconomice standardizate, atestarea calitii bunurilor i serviciilor;

- asigurarea proteciei statului n cazul unor agresiuni externe; - asigurarea consultrii periodice a populaiei cu privire la problemele

importante ale comunitii.

Instituiile statului au ca rezultat final n exclusivitate furnizarea de servicii care pot fi:

- ale puterii de stat; - ale unor colectiviti (de obicei profesionale); - private (particulare).

21

La nivel de stat, puterea este organizat n mod ierarhic n dou subsisteme: - subsistemul macrosocioeconomic care cuprinde organele de stat. Acesta este

denumit i subsistemul puterii de stat i este alctuit din mai multe componente specializate, cum sunt:

o subsistemul puterii legislative, cu caracter politic, care are rolul formrii politicii statului prin mecanismul electoral concretizat n legi i alte acte normative;

o subsistemul puterii executive, care aplic legile i asigur funcionarea corespunztoare a subsistemului macrosocioeconomic;

o subsistemul puterii judectoreti, care asigur respectarea legilor i a altor acte normative, cu caracter apolitic;

o persoana simbolic care reprezint statul (eful statului) - subsistemul microsocioeconomic care cuprinde:

o ageni economici; o instituii; o populaie.

Organizarea i evoluia componentelor din subsistemul microsocioeconomic, este subordonat intereselor de ordin general al populaiei, organizaiilor componente, pe termen mediu i lung, ntr-un cadru de restricii interne i internaionale.

Instituiile statului de utilitate public desemneaz acele structuri private autorizate de o autoritate public s presteze un serviciu public, dar care se afl sub supravegherea i controlul unei autoriti publice. Instituiile de utilitate public se aseamn cu instituiile publice din punct de vedere al naturii activitii pe care o desfoar, ambele categorii de structuri avnd o misiune de serviciu public.

Distincia dintre cele dou categorii de instituii rezid n aceia c instituiile publice sunt structuri statale sau, dup caz, ale unitilor administrativ teritoriale, n timp ce instituiile de utilitate public sunt, ca natur juridic, persoane juridice private.

n perioada interbelic noiunea de instituie public reprezenta noiunea de stabiliment public, iar expresia de instituie de interes public era folosit noiunea de stabiliment de utilitate public.

Legea Contenciosului administrativ din anul 2004 arat c: prin autoritate public se nelege orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes legitim public. Legea asimileaz autoritilor publice persoanele juridice de drept privat

22

care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public, n regim de putere public. n prezent, alturi de stat, apar ca persoane juridice de drept public i unitile administrativ teritoriale , dotate cu autoriti proprii care realizeaz administraia public potrivit principiului autonomiei locale. Acest lucru nu nseamn c exist autoriti publice care i desfoar activitatea n afara statului, ci doar faptul c unele autoriti publice nu sunt pri componente ale unui sistem centralizat.

Potrivit Constituiei Romniei autoritile publice reglementeaz organele care exercit clasicele funcii ale statului (legislativ, executiv i judectoreasc). Exist i alte autoriti publice, de exemplu: care reglementeaz drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale Avocatul Poporului; Economia i finanele publice Curtea de Conturi i Consiliul Economic i Social; Aprarea Constituiei Curtea Constituional. n toate aceste cazuri se ntlnesc autoriti publice, n sensul de structuri organizaionale investite cu prerogative de putere public pentru satisfacerea interesului public. Aceste autoriti publice nu pot fi ncadrate n nici una din cele trei puteri, rolul lor fiind acela de a asigura echilibrul ntre puterile statului.

Noiunea de autoritate public, potrivit Constituiei Romniei are un sens restrns prin care exercit clasicele funcii ale statului (autoriti de reglementare) i un sens larg care vizeaz orice organ cu prerogative de putere public, indiferent dac intr sau nu n sfera celor trei puteri.

ntre cele dou noiuni se poate stabili o legtur de tipul ntreg-parte, n sensul c orice autoritate a administraiei publice este i o autoritate public, dar nu orice autoritate public este n mod necesar o autoritate a administraiei publice (exemplu, alturi de autoritile care realizeaz funcia executiv a statului exist i alte categorii de autoriti publice). ntr-o formul sintetizat se poate arta c autoritile administraiei publice sunt acele structuri organizaionale care acioneaz n regim de putere public pentru executarea legii sau prestarea, n limitele legii, de servicii publice.

Interesul public desemneaz necesitile materiale i spirituale ale oamenilor recunoscute, la un moment dat, ca valori sociale generale. Este vorba de un ansamblu de nevoi sociale obiective, indispensabile societii. Interesul public reprezint ansamblul nevoilor sociale, obiectiv determinate, evaluate politic i consacrate prin norme juridice. . El vizeaz ordinea de drept i democraia constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice.

23

Interesul public este ns o noiune abstract cu caracter relativ determinat, al crui coninut concret depinde, n principal, de scopurile de opiunile puterii politice aflate la guvernare, n acest sens, coninutul concret se poate modifica, n cazul alternanei la putere.

Componentele de baz ale modelului de funcionare a statului de drept sunt structurate, n baza legii fundamentale Constituia astfel:

- Parlamentul care este organul reprezentativ suprem al poporului ales de ceteni cu drepturi politice. Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii care iniiaz, dezbate i adopt prin proceduri democratice legile statului, innd cont de opiunile strategice luate de majoritatea cetenilor, exprimate prin votul acordat la alegerile generale. Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare.

- Preedintele rii, reprezint statul i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale. Preedintele rii vegheaz la respectarea constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului precum i ntre stat i societate6, garanteaz independena naional, reprezint statul romn

- Guvernul este organul executiv i administrativ al rii care determin i conduce politica statului, conduce administraia public central i local, asigur puterea executiv. Guvernul cu organismele sociale interesate, este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Guvernul adopt hotrri pentru organizarea i executarea legilor i ordonane care se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de acestea.

Administraia public format din:

- Administraia public central de specialitate reprezentat de ministere i alte organe ale administraiei centrale de stat, subordonate nemijlocit guvernului;

- Administraia public local care este format din: o organe teritoriale ale administraiei publice centrale; o organe alese la nivelul unitilor teritorial-administrative;

6 Constituia Romniei

24

- Autoritile judectoreti reprezint organele puterii judectoreti i au n structur:

o organele de justiie supreme; o ministerul public; o curile de apel; o tribunalele; o judectoriile; o notariatele;

- Curtea de conturi este organul de control al statului care urmrete modul cum sunt folosite bugetele: de stat, de asigurri sociale i a celor locale, deci banii contribuabililor publici, dar i bugetele agenilor economici, instituiilor componente ale administraiilor publice, instituiilor publice bugetare din subordinea administraiei publice, sindicatelor, organizaiilor patronale, altor instituii i organizaii fr scop lucrativ;

- Populaia statului care este format din ceteni cu sau fr drept de vot, alte persoane aflate pe teritoriul naional (temporar, cu drept de reziden, sau ilegal);

- Mediile de informare respectiv: presa, radioul, televiziunea, publicaiile periodice, alte suporturi neconvenionale.

Funcionarea subsistemului puterii de stat se realizeaz n anumite condiii de

eficacitate i eficien. Principalele condiii sunt structurate astfel: - Condiii organizatorice care privesc:

o exercitarea atribuiilor legale de ctre organele puterii de stat; o controlul corectitudinii executrii atribuiilor organelor puterii de stat; o existena unui statut legal al persoanelor publice i funcionarilor publici; o ncurajarea multipartitismului; o asigurarea separrii puterilor n stat i creterea rolului administraiei

publice locale. - Condiii de natur economic-financiar care au n vedere:

o asigurarea veniturilor bugetare prevzute de lege; o asigurarea utilizrii legale a cheltuielilor bugetare; o minimizarea cheltuielilor de funcionare a organelor puterii de stat;

25

o pedepsirea infraciunilor i a crimelor cu caracter economic-financiar, referitoare la bugetul de stat, al organelor puterii de stat, al subsistemului microsocioeconomic.

- Condiii de natur informaional au n coninutul lor: o asigurarea informaiei complete i unitare pentru subsistemele statului; o asistarea informatic a aciunilor de control; o asigurarea modelelor necesare analizei i simulrii efectelor probabile

ale deciziilor posibile. - Condiii de natur juridic au n structur:

o aplicarea sanciunilor; o asigurarea condiiilor de realizare a prevederilor legale; o asigurarea accesului rapid la actele normative ale organelor puterii de

stat, agenilor economici, instituiilor i persoanelor interesate.

Funciile statului n cadrul serviciilor oferite pot fi grupate astfel: Funcia de furnizor al serviciilor colective necomerciale reprezint una din

cele mai importante funcii ale statului, care ofer servicii publice n general, i servicii colective necomerciale. Aceast funcie const n furnizarea ctre colectivitatea uman a unor servicii la un pre inferior costului de producie (servicii necomerciale), sau producerea acestora, prin serviciile sale proprii, sau ncredinarea producerii lor sectorului privat subvenionat. Serviciile colective furnizate de stat urmresc nlturarea unor lacune ale pieii, facilitarea factorilor externi pentru efectuarea unor servicii de infrastructur, cercetare fundamental, protecia mediului nconjurtor, accesabilitatea cetenilor la servicii de sntate, nvmnt etc.

Serviciile necomerciale se pot grupa n dou mari categorii: - aprarea teritoriului naional; - garantarea securitii bunurilor i persoanelor pe care statul o are nc de la

constituirea sa. Aceste servicii constau n asigurarea securitii persoanelor i bunurilor din

interiorul rii, cu ajutorul armatei, poliiei, jandarmeriei, justiiei, diplomaiei. Alte servicii necomerciale sunt oferite de stat prin autoritile sau colectivitile

locale. Aici este vorba de serviciile publice de nvmnt, sntate (spitale publice), servicii culturale (muzee, biblioteci, case de cultur, cmine culturale etc.), servicii de cercetare, de echipare i ntreinere a drumurilor rutiere, servicii de iluminat public etc.

26

Funcia de redistribuire a aprut din necesitatea de a asigura fiecrui cetean o ct mai bun protecie social posibil. Statul a introdus un sistem de asigurri mutuale mpotriva principalelor riscuri ale vieii oamenilor: boli, accidente de munc etc. Funcia de redistribuire reprezint i o form de solidaritate pentru unele categorii de ceteni: pensionari, omeri, persoane aflate temporar n dificultate etc. Funcia de redistribuire presupune prelevarea de cotizaii sociale asupra veniturilor (persoane care se asigur), i redistribuirea acestor cotizaii sub form de prestaii sociale: pensii, cheltuieli medicale, alocaii familiale etc., obinute de cei ce se asigur.

Funcia de reglare economic const n acea aciune a statului, asupra evoluiei economice, cu scopul de ameliorare a principalilor indicatori macroeonomici (produsul intern brut, echilibrul balanei de pli, stabilirea de preuri, locuri de munc etc.). Reglarea economic se poate realiza pe termen lung, prin orientarea economiei n politici structurale (politici de dezvoltarea industriei, agriculturii, politici de protecie a mediului, alegerea infrastructurilor) i pe termen mediu i scurt, prin reglarea conjunctural sau politic de conjunctur, n vederea atingerii unui ritm de cretere economic i nivel de ocupare a forei de munc active, compatibile cu meninerea principalelor echilibre economice, sociale i de dezvoltare durabil.

Factorii politici, ca expresie a suprastructurii statale, n cele mai multe cazuri, cad de acord asupra scopurilor politicilor eseniale i fac compromisuri corespunztoare ntre obiectivele aflate n conflict: eficien, echitate, libertate individual. Rezultatul demersurilor se concretizeaz n modele de aciune. 1.2.2. Statul, administraia i serviciile publice n literatura de specialitate, n mod frecvent se ntlnesc noiuni ca: administraie de stat, administraie, activitate executiv i, mai nou, administraie public. Cei ce folosesc expresiile dau noiunilor nelesuri diferite, alteori punnd semnul egalitii ntre ele. Termenul de administraie desemneaz o activitate a cuiva care ajut la ceva i deriv de la latinescul magister care nseamn stpn cruia i se subordoneaz servitorul i pe care acesta trebuie s-l serveasc. Activitatea cuiva care ajut la ceva este o activitate particular care este distinct de administraia public aceasta

27

fiind pus n folosul i n interesul general al societii sau a unei colectiviti umane.7

Administraia public reprezint ansamblul de organe care, pe baza legii i n executarea acesteia, realizeaz aciuni specifice, de interes general. Este conceput ca un sistem de organizare i este alctuit din componente bine structurate, cu atribuii diferite care conlucreaz ntre ele.

Administraia public are ca scop realizarea unor interese generale ale statului sau ale unei colectiviti distincte, recunoscute de stat.

Administraia public nu se confund i nici nu se identific cu adminstraia de stat, ntruct ea are o sfer mai larg de cuprindere i se realizeaz, att prin activitatea organelor statului, ct i prin activitatea altor subieci a organelor administraiei publice locale, companiilor naionale, a altor instituii publice.

Administraia public are ca obiect realizarea valorilor care exprim interesul statului sau ale unei colectiviti distincte, recunoscute de stat, valori care sunt exprimate de ctre puterea legiuitoare. Prin nsi obiectul su, administraia public este strns legat de puterea legiuitoare, care i circumscrie obiectul, ct i de puterea judectoreasc ale crei hotrri sunt aplicate i executate n cadrul administraiei publice, la nevoie putndu-se recurge la mijloace de constrngere statal.

Administraia public are i anumite caracteristici, cum sunt: - are dubl subordonare: n primul rnd administraia public este subordonat

dreptului legii, care i stabilesc obiectivele, i formeaz limitele, i impune respectarea unor garanii i n al doilea rnd, Guvernului, care i stabilete factorii superiori de conducere i i formeaz mijloacele necesare;

- administraia public este ierarhizat i ordonat, caracteristic inspirat din ierarhia militar, necesar pentru a asigura coeziune i disciplin. Permite Guvernului s-i cunoasc activitile, iar n cadrul propriei structuri, faciliteaz transmiterea ordinelor prin verigile succesive, repartizarea responsabilitilor i supravegherea executrii lor.

- controlul administrativ care n administraia public poate fi efectuat n interiorul administraiei, fiind legat direct de puterea ierarhic, sau din exterior acolo unde exist liberti publice i un liber exerciiu al suveranitii populare, i control juridic n cazul n care este asociat ideii suverane de control, care este delegat

7 Negoi, Al., Drept administrativ i elemente de tiin administrativ, Universitatea Bucureti, 1998

28

tribunalelor. Aspectul juridic se manifest n verificarea legalitii deciziilor administrative, dar nu n ceea ce privete oportunitatea acestora.

- Administraia este remunerat civil, laic, egalitar. Pentru munca depus, funcionarii publici sunt remunerai prin salariu, pltit din bugetul public al statului. Nevoile publice, altele dect cele ce implic aprarea naional, sunt satisfcute prin intermediul administraiei civile. Administraia este laic, pentru c folosete un personal care nu intervine direct pentru asigurarea unor nevoi religioase. Exist, totui, n unele state unde, n mod excepional, cultul religios are caracter de serviciu public. Administraia public este egalitar, n sensul c furnizeaz servicii tuturor oamenilor, fr a face distincie de origine, ras, apartenen politic.

- Administraia are caracter de continuitate i necesit din ce n ce mai multe cunotine specifice, deoarece aceasta se realizeaz prin funcionari publici, care trebuie s se perfecioneze profesional continuu, iar ansamblul activitilor i serviciile publice pe care administraia le presteaz sunt nentrerupte.

Coninutul administraiei publice este dat de dou categorii de activiti: - activiti cu caracter de dispoziie; - activiti cu caracter de prestaie.

Prin activitile executive cu caracter de dispoziie se stabilete ce trebuie s se fac, ce le este permis sau interzis subiecilor de drept (persoane fizice sau juridice), administraia public putnd interveni, n anumite cazuri cu aplicarea de sanciuni pentru nerespectarea conduitei prescrise. Activitatea executiv cu caracter de dispoziie se realizeaz prin acte juridice i fapte materiale de ctare organele administraiei publice i funcionarii acestora cu activiti specifice.

Activitatea executiv prezint un proces complex, laborios care parcurge mai multe etape: documentare, studii, avize, determinri de variante, opiuni deliberatorii etc.

Activitile executive cu caracter de prestaie se realizeaz tot pe baza i n executarea legii, din oficiu sau la cererea persoanelor fizice sau juridice. Prestaiile sunt realizate de organele administraiei publice i funcionarii publici ai acestora n cele mai diverse domenii de activitate precum: gospodrie comunal i locativ, furnizare de gaze pentru consum casnic, ap i energie electric, ocrotirea mediului ambiant, servicii de telefonie, transport n comun, pot, asisten medical, activiti cultural educative, protecia mediului, protecia civil, bugete de stat locale, asigurri, ordine public etc. i aceste activiti se realizeaz, ca i cele din prima categorie, tot

29

prin acte juridice, diplome, atestare, adeverine etc. i mai ales prin fapte materiale, pe baza i n condiiile prevzute de lege.

Uneori prestaiile se execut n baza unor contracte ncheiate ntre subiecii administraiei publice (instituii, ntreprinderi) i beneficiarii prestaiilor.

Sintetiznd, administraia public poate fi definit ca: activitatea de organizare i executare n concret a legii cu caracter dispozitiv i prestator, care se realizeaz n principal cu organele administraiei publice i n subsidiar i de celelalte organe ale statului, precum i de organizaii particulare de interes public.8

Administraia public din Romnia a avut nc de la nfiinarea statului modern dou mari niveluri: - Administraia public central de stat, care cuprinde entitile cu atribuii la nivel

naional i teritorial; - Administraia public local, care cuprinde entitile cu atribuii la nivel local. 1.2.3. Administraia public central de stat

Activitile publice cu caracter de stat sunt realizate i furnizate de administraia central a statului. Astfel de activiti au existat chiar nainte de nfiinarea statului modern romn. Administraia provinciilor Moldova i Muntenia nainte de Unire

Din anul 1831 n provincia Muntenia i din 1832 n Moldova au fost introduse Regulamentele Organice care conineau referiri la atribuiile unor nali demnitari i de a transforma unele ranguri boiereti n funcii de minitri. - marele vornic din luntru avea atribuii n domeniul problemelor interne,

agricultur, lucrri publice, nvmnt, sntate i asisten social; - marele visternic se ocupa de problemele finanelor, industriei i comerului; - secretarul statului era eful cancelariei, inea legtura cu celelalte departamente

i autoriti interne, cu ageni interni i contrasemna toate decretele domnului; - marele lofoft al dreptului rspunde de organizarea i buna funcionare a

justiiei; - marele logoft al credinei se ocupa de problema cultelor; - marele sptar rspundea de problemele otirii. 8 Negoi, Al., Drept administrativ i elemente de tiin administrativ, Universitatea Bucureti, 1998

30

Administraia central de la Unirea Principatelor Romne pn n anul 1945

Puterea executiv, respectiv Guvernul apare ca o reacie a Unirii Principatelor Romne n Constituia lui Al. I. Cuza care folosete termenul de Guvern i pe cel de prim-ministru.

Potrivit primei Constituii a Romniei, puterile publice sunt exercitate colectiv de Domn i de Adunartea Colectiv.

Sub Alexandru Ioan Cuza s-a realizat o transformare n organizarea administraiei centrale, prin preluarea n mare parte a sistemului de organizare administrativ francez. S-a organizat un guvern format din opt ministere: Interne, Finane, Justiie, Culte, Instrucie Public, Rzboi i Control.

Cu mici modificri, cum a fost nlocuirea Ministerului Controlului cu Curtea de Conturi i nfiinarea Ministerului Domeniilor (1883) i cu unele contopiri i desprinderi de ministere. Prima organizarea administrativ a Romniei a existat pn dup primul rzboi mondial cnd, datorit ntregii ri i a complexitii problemelor impuse de noile situaii, numrul organelor administraiei centrale de stat i aparatul acestora a crescut n mod corespunztor.

Potrivit primei Constituii a Romniei din 1866, puterea executiv aparinea Domnului, care o exercit prin intermediul minitrilor, respectiv al Guvernului. Domnul, numea i revoca minitri care erau rspunztori de activitatea ministerelor respective. Toate actele Domnului trebuiau contrasemnate i de minitri de resort care deveneau astfel rspunztori pentru acele acte.

Domnul, ca i adunrile legiuitore, puteau trimite n judecat pe minitri vinovai n faa Curii de Casaie i Justiie n seciuni unite.

Minitri ntrunii alctuiau Guvernul care era prezidat de un ministru nsrcinat de domn cu formarea Guvernului. Constituia nu prevedea funcia de prim-ministru. Constituia din 1923 stipula c Guvernul exercit puterea executiv n numele Regelui. Adunarea minitrilor constituia Consiliul de Minitri, era prezidat de acela care era nsrcinat de Rege cu formarea Guvernului (ca i Constituia din 1866).

Legea pentru organizarea ministerelor din 1929 stabilea zece ministere: Interne, Externe, Finane, Instrucia Public i Culte, Armata, Agricultur i Domenii, Industrie i Comer, Lucrri Publice i Comunicaii, Munc, Sntate i Ocrotiri Sociale.

31

Constituia din 1938 a instaurat dictatura regal a lui Carol al II-lea. Regele a redus puterea guvernului practic Guvernul era inexistent puterile statului fiind concentrate n mna regelui care era declarat Capul Statului.

Puterea executiv era ncredinat regelui ce o exercit prin minitri. Acetia rspundeau numai n faa regelui. Partidului politice au fost interzise de rege, iar n fruntea Guvernului au fost puse, de rege, personaliti din afara partidelor politice.

Perioada 1940-1944 a adus o schimbare semnificativ n structura administraiei publice centrale. Constituia a fost suspendat, iar conducerea statului se realiza de preedintele Consiliului de Minitri care avea puteri depline pentru a conduce statul, el numea i minitri. Acetia erau rspunztori de actele lor i puteau fi trimii n judecat n faa Curii de Casaie i Justiie. Administraia public central n perioada 1945-1989

Dup 23 August 1944 a fost instaurat un regim de democraie popular. Primul act cu caracter constituional emis dup 23 August 1944 a fost abrogarea legislaiei adoptat n anii 1940-1944 i a repus n drepturi Constituia din 1923 n baza creia a funcionat statul romn pn n anul 1948.

Constituia din 13 aprilie 1948 prevedea c Guvernul este organul suprem executiv i administrativ, i este compus din: primul ministru, unul sau mai muli viceprim minitrii.

Termenul de Guvern a fost echivalat cu cel de Consiliul de Minitrii iar termenul de prim ministru cu cel de preedinte al Consiliului de Minitrii.

Guvernul organiza i conducea administraia statului, coordona Activitatea ministerelor, dirija i planifica economia naional precum i finanele publice, organiza i dota armata, anula actele ilegale ale ministerelor.

Guvernul se subordona Marii Adunri Naionale Parlamentul rii care i desfura activitatea n sesiuni, n faa creia rspundea de activitatea sa. n intervalul dintre sesiuni Guvernul era rspunztor n faa Prezidiului Marii Adunri Naionale, care avea activitate permanent.

Consiliul de Minitri a ndeplinit i atribuii legislative, ceea ce a fcut din acesta un veritabil organ suprem al puterii de stat.

Dup anul 1948 avut loc instaurarea treptat a unei dictaturi centralizate, materializat ntr-o democraie popular, condus de un singur partid (Partidul Muncitoresc Romn transformat mai trziu n Partidul Comunist Romn). Serviciile

32

publice centrale erau ndreptate spre satisfacerea nevoilor sociale, aprarea rii, ordinea public, combaterea sabotajului, trdarea de ar, educaie, sntate, dezvoltare economic. Teritoriul naional a fost organizat administrativ n 16 regiuni n locul celor 64 de judee.

Constituia din 1952 a renunat la ambiguitatea terminologic a Guvernului ca organ ce organizeaz i conduce administraia statului, i la numit organul suprem executiv i de dispoziie al puterii de stat. i-a meninut denumirea de Consiliul de Minitri, iar n componena sa intra preedintele su, vicepreedinii i minitrii, ceea ce nu prevedea Constituia din 1948.

Teritoriul naional a fost reorganizat n 12 regiuni economice i administrative. Constituia din anul 1965 a accentuat centralizarea conducerii n unele

domenii de activitate i a ntrit poziia partidului comunist n societate. Consiliul de Minitrii a rmas organul suprem al administraiei de stat, care

exercita conducerea activitii executive pe ntregul teritoriul rii, astfel: aducea la ndeplinire politica intern i cea extern a statului, conducea activitatea ministerelor, elabora planul i bugetul de stat, nfiina organizaiile economice i instituiile de interes republican, asigura ordinea public, aprarea statului i drepturile oamenilor, controla activitile organelor administraiei de stat.

Consiliul de Minitrii avea un Birou executiv care rezolva problemele curente i urmrea ducerea la ndeplinire a hotrrilor Consiliului de Minitrii.

Teritoriul naional a fost remprit administrativ n 41 de judee, revenindu-se astfel, la vechile denumiri administrative. Administraia public central dup evenimentele din Decembrie 1989

n Decembrie 1989 au fost abrogate Constituia rii i celelalte legi referitoare la organele centrale i locale ale puterii i administraiei de stat.

Constituia din anul 1991 a subliniat importana Guvernului, actele pe care acesta le putea emite, raporturile sale cu Preedinia i Parlamentul. Constituia a dat i o nou configuraie administraiei publice i a celorlalte autoriti i organe democratice, caracteristice statului de drept.

n esen Constituia prevede c Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice i asigur realizarea politicii interne i externe a rii.

Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitrii i ali membri stabilii prin Hotrri ale Camerei Deputailor i ale Senatului din Parlamentul Romniei.

33

Primul ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia. El prezint rapoarte i declaraii n faa camerelor reunite ale parlamentului cu privire la politica cabinetului su.

Guvernul adopt hotrri pentru organizarea executrii legilor, precum i ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice, avnd nevoie pentru aceste activiti de o lege special de abilitare, ceea ce nu constituie n fond o delegare legislativ.

Constituia prevede c n subordinea Guvernului s se organizeze i s funcioneze ministerele. Guvernul i ministerele pot organiza n subordinea lor, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate ale administraiei publice precum i autoriti administrativ autonome.

n prezent organismele administraiei publice centrale sunt: - Preedinia Romniei prin administraia prezidenial; - Guvernul prin aparatul su de lucru, - Organe de specialitate prin intermediul ministerelor, autoritilor subordonate

ministerelor i al autoritilor autonome. Preedinia Romniei are ca scop asigurarea de ctre Preedintele Romniei a

prerogativelor care i sunt stabilite prin Constituie i prin legi organice. Preedintele Romniei reprezint statul romn, garanteaz independena

naional, unitatea i integritatea teritorial a rii; vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice; are funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.

Guvernul Romniei este autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.

Guvernul exercit funcii cu caracter administrativ i funcii cu caracter politic, fr a se putea face o distincie ntre acestea.

Ministerele reprezint o component a administraiei publice centrale, sunt instituii de specialitate ale acesteia, nfiinate, organizate i conduse potrivit legii i se subordoneaz Guvernului.

Minitrii rspund pentru ntreaga activitate a ministerului pe care l conduc n faa Guvernului, iar ca membrii ai Guvernului n faa Parlamentului

Ministerele conduc din punct de vedere administrativ, serviciile publice cuprinse n sfera lor de competen, asigurnd: legtura dintre politic i administrativ,

34

organizeaz organe de specialitate ale administraiei publice centrale, particip n domenii distincte la realizarea programului propus de Guvern.

Prin specificul activitii lor, ministerele se pot clasifica n trei mari categorii: - ministere cu activitate economic; - ministere cu activitate socio-cultural i tiinific; - ministere cu activitate politic-administrativ.

Autoriti autonome. Prin natura lor juridic i a activitilor specifice pe care le realizeaz, autoritile autonome sunt autoriti administrative i se afl n raporturi juridice cu puterea legislativ Parlamentul i cu cea executiv Guvernul. 1.2.4. Administraia public local de stat Adminstraia public local de la Unirea Principatelor Romne pn n anul 1945

Dup Unirea Principatelor Romne a fost pus problema organizrii administraiei locale. Acest fapt s-a realizat prin ... legea comunal i legea pentru nfiinarea consiliilor judeene, ambele folosind ca surse de inspiraie, legislaia francez.

Legea comunal din anul 1864 prevedea organizarea pentru prima dat pe teritoriul naional, a comunelor rurale i urbane ca uniti cu personalitate juridic.

Comuna trebuia s aib o populaie de cel puin 500 locuitori sau 100 de familii pentru a putea s realizeze sarcinile impuse comunelor. Orice cetean al statului trebuia s fac parte dintr-o comun.

Comunele aveau un minim de sarcini obligatorii, respectiv o cas a comunei numit primrie, care trebuia s se ngrijeasc de biseric (s plteasc salariul preotului), de infirmi i de copiii gsii i de a avea un corp de pompieri.

Comunele erau conduse de un Consiliu Comunal compus din 5-17 membri (n funcie de numrul de suflete) i de primarii alei de locuitorii comunei.

Consiliul lucra n edine ordinare organizate cel puin o dat pe lun i n edine extraordinare, ntrunite ori de cte ori era nevoie i erau prezidate de primar sau de un nlocuitor, cnd acesta lipsea.

Prclabul judeului sau Ministrul de Interne, ca autoriti tutelare ale comunelor aveau dreptul s suspende decizia luat cu nclcarea competenelor de ctre consiliul comunei.

35

Domnul putea anula actele ilicite ale autoritilor comunale. Consiliul adopta regulamente de administrare interioar, numea i revoca

funcionarii comunali, verifica casieriile comunale, starea civil, executarea deciziilor.

Constituia din 1866 a ntrit principiul descentralizrii administraiei locale, dispunnd ca impozitele i taxele s se instituie cu acordul consiliului comunal.

Legea administraiei din 1925 a fost prima lege a Romniei ntregite, care a realizat unificarea administrativ prin extinderea legislaiei vechiului regat i n provinciile alipite. Legea nu a putut rspunde tuturor cerinelor noii viei administrative deoarece fiecare provincie venea cu obinuina sistemului care nu putea fi schimbat prea uor.

Legea administraiei publice din anul 1929 a urmrit o mai bun descentralizare administrativ. Potrivit acestei legi, comuna urban era format din cel puin 10.000 de suflete, avnd unul sau mai multe sate componente, iar cea rural peste 500 de locuitori.

Satul, component al comunei hotra dac era nevoie de un organ deliberativ n form de consiliu stesc sau dac rolul acesteia urma s fie ndeplinit de adunarea capilor de familie. Primarul satului era ales pentru 2 ani, iar funcia avea un rol mai mult onorific.

Comunele rurale formate din mai multe sate aveau un consiliu comunal, organ deliberativ, din care fceau parte i primarii satelor sau nlocuitorii lor. Primarul comunei era ales din membrii consiliului i era ajutat de o delegaie format din dou persoane alese din cadrul consiliului comunal.

Comunele cu un singur sat aveau o organizare asemntoare, dar primarul era ales prin vot obtesc sau direct de adunarea capilor de familie.

Comunele urbane aveau ca organ deliberativ un consiliu ales i ca organ executiv era primarul. El era i delegatul puterii centrale; era numit de Domn dintre consilierii care obineau cele mai multe voturi. Legea instituia i ajutoarele de primar, durata funciilor acestora i atribuiile lor. Dintre principalele atribuii priveau bugetul i contabilitatea comunal.

Judeul era o subdiviziune administrativ a statului, cu personalitate investit cu o anumit putere public i cu drepturi patrimoniale.

Conducerea judeului era exercitat de un consiliu ales de alegtorii din jude, format din cte doi membrii din fiecare comun i era prezidat de un prezident, ales dintre membrii si.

36

Consiliul se ntrunea ntr-o singur sesiune ordinar pe an (la 15 octombrie) n care se pronuna asupra problemelor locale ce le reveneau: vota bugetul de venituri i cheltuieli obligatorii i facultative i adopta regulamente.

Delegaia consiliului judeean avea n frunte un preedinte (organ executiv) i conducea toate serviciile administraiei judeene (statistic, financiar, contabil, tehnic, drumuri, construcii, sanitar, nvmnt, , veterinar, economic)

Prefectul era reprezentantul Guvernului pe lng consiliu i era numit de puterea central.

Consiliul alegea dintre membrii si un Comitet Permanent pe timp de 4 ani, compus din 3 membrii i 3 supleani cu activitate permanent n intervalul dintre sesiuni. Comitetul Permanent era prezidat de prefect i avea obligaia s pregteasc lucrrile care se supuneau aprobrii consiliului; s rezolve problemele curente, s apere interesele judeului n justiie i s soluioneze toate problemele care nu puteau atepta sesiunea consiliului, cu excepia bugetului i a numirii funcionarilor care erau de competena exclusiv a acestuia.

Legea administrativ din anul 1938 a fost elaborat ca urmare a Constituiei emise n acel an. Potrivit prevederilor din Constituie, administraia local se exercita prin subdiviziuni administrative: comun, plas, jude i inut. Dintre acestea, comuna i inutul aveau personalitate juridic. Plasa i judeul erau uniti administrativ teritoriale de deconcentrare a administraiei centrale.

Comunele erau urbane i rurale. Cele urbane se mpreau n municipii (localitile care depeau 50.000 locuitori sau puteau fi reedine de inuturi), orae reedine de jude i orae nereedin de jude.

Administraia comunei o exercita primarul i consiliul comunal, iar satele aveau un delegat al satului.

n comunele rurale i n oraele nereedin de jude, primarul era numit de prefect iar n comunele urbane - oraele reedin de jude, de ctre rezidentul regal i prin decret regal n staiunile balneoclimaterice i n municipii.

Judeul ca unitate administrativ i de control, era condus de prefect, funcionar de carier, numit prin decret regal. El era eful ierarhic al tuturor funcionarilor, inclusiv al reprezentantului Ministerului de Interne ce i exercita sarcinile n jude.

Plasa era o subdiviziune administrativ n jude care cuprindea mai multe comune i era condus de un pretor care avea n subordine un notar, numit de rezidentul regal.

37

inutul era format din mai multe judee i administrat de un rezident regal, numit pentru o perioad de 6 ani. El era ajutat de un secretar general care era funcionar de carier. inutul avea un consiliu compus din membrii alei i membrii de drept, care aveau atribuii deliberative n procesele de creare de venituri, de aprobare a bugetului i a mprumuturilor etc.

Legile din perioada 1940-1944 au stabilit dou uniti de administraie local: comuna i judeul, ambele cu personalitate juridic, patrimoniu i buget propriu i plasa fr personalitate juridic

Comunele erau rurale i urbane. Comunele rurale din apropierea comunelor urbane puteau fi declarate prin lege comune suburbane, care i pstrau caracterul rural dar n ceea ce privete edilitarea, salubritatea i poliia aveau regimul urbanului de care depindeau.

Comunele urbane puteau fi declarate municipii dac aveau un numr de suflete mai mare de 10.000 centre mari de populaie, orae reedin de jude i orae nereedin de jude.

Primarul era eful administraiei comunale i preedintele consiliului comunal. El lua decizii n toate problemele importante de interes comunal. Exista i un delegat stesc care fcea legtura dintre sat i primar.

Consiliul comunal se compunea din membrii alei i de drept. Acetia hotrau n toate chestiunile de venituri i cheltuieli ale comunei (buget, impozite, taxe etc.). Consiliul comunal era prezidat de primar.

Notarul era agentul guvernului n comuna rural, nsrcinat cu aplicarea legilor i a regulamentelor de administrare public.

Plasa era o subdiviziune a judeului compus din mai multe comune i nu avea personalitate juridic. Era administrat de un pretor i de un notar.

Judeul avea un prefect numit prin decret regal, care era reprezentantul guvernului, eful tuturor funcionarilor, a reprezentantului Ministerului de Interne din jude i avea o serie de atribuii stabilite prin lege. Pe lng prefect funciona Consiliul de Prefectur format din efi ai serviciilor judeene. Administraia public local n perioada 1944-1989

n perioada de la 23 August 1944 i pn la adoptarea Constituiei din 13 aprilie 1948 s-a meninut organizarea prevzut de Legea administrativ din anul 1938.

38

Constituia din 13 Aprilie 1948 a prevzut o nou unitate administrativ regiunea. Constituia a instituionalizat consiliile populare ca organe locale ale puterii de stat i Comitetele executive ca organe de decizie i executare ale consiliilor populare precum i seciunile consiliilor populare ca organe locale de specialitate constituite pe ramuri de activitate i care funcionau pe baza dublei subordonri.

Consiliile populare aveau ca principale atribuii: ndrumarea i conducerea pe plan local, buna administrare a bunurilor i ntreprinderilor locale, pstrarea ordinii publice, aprarea drepturilor locuitorilor din zon.

Comitetele executive aduceau la ndeplinire hotrrile Consiliilor populare i erau rspunztoare n faa acestora.

Prin Legea nr. 5 din anul 1950 s-a prevzut o nou organizare teritorial care avea n structur ca uniti administrativ teritoriale: regiunea, raionul, oraul i comuna.

i aceste uniti administrativ teritoriale aveau ca sarcini: nfptuirea politicii de industrializare i de electrificare a rii, ntrirea gospodriilor agricole colective i nlturarea analfabetismului.

Prin Legea nr. 6 din anul 1957 de Organizare i funcionare a sfaturilor populare s-a lrgit activitatea Consiliilor populare, prevzndu-se noi atribuii, cum au fost: organizarea achiziiilor i contractelor, buna gospodrire a pdurilor de interes comunal, sistematizarea localitilor, efectuarea de lucrri edilitare i nfrumusearea localitilor.

Prin Legea nr. 2 din 1968 s-a prevzut o alt organizare teritorial stabilindu-se ca uniti administrativ teritoriale: judeul, oraul i comuna. Legea preciza ca oraele mai importante s fie organizate ca municipii iar capitala Bucureti s fie organizat pe sectoare.

O atribuie nou a Consiliilor populare era alegerea i revocarea judectorilor, asesorilor populari i a procurorilor efi de judee. Administraia public local dup evenimentele din Decembrie 1989

Administraia public local din Romnia este reglementat, n principal, de Constituie i legi organice care privesc administraia public local. Exist i alte reglementri care completeaz sau detaliaz cadrul legal n care se desfoar activitatea autoritilor locale: Legea bugetului de stat; Legea finanelor publice

39

locale; Legea contenciosului administrativ; Legea serviciilor publice de gospodrie comunal; Legea privind regimul construciilor, .a.

Cel mai important act normativ adoptat n primii ani de dup 1990 a fost Lege nr. 69 din 1991 privind administraia public local, care a stabilit principiile care stau la baza administraiei publice n unitile administrativ teritoriale. Acestea sunt: autonomia local, descentralizarea serviciilor publice, eligibilitatea autoritilor administraiei locale i consultarea cetenilor n probleme majore de interes local.

n anul 2001 a fost emis Legea 215 privind administraia public local, care arat c uniti administrativ teritoriale sunt: comune, orae i judee; n condiiile legii unele orae pot fi declarate municipii.

Tabel 1.4 Structura administrativ a Romniei la 1 ianuarie 2012

Numr judee

Orae i municipii

Comune Sate

Total Romnia din care:

42 320 2861 12956

Regiunea N.V. 6 43 403 1800 Regiunea Centru 6 57 357 1788 Regiunea N.E 6 46 506 2414 Regiunea S.E. 6 35 355 1447 Regiunea Sud 7 48 519 2019 Regiunea S.V 5 40 408 2070 Regiunea Vest 4 42 281 1327 Bucureti i Jud. Ilfov 2 9 32 91

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei - 2011

Unitile administrativ teritoriale sunt cele care au funcionat i n perioada construciei socialiste n Romnia: comune rurale, care sunt formate din unul sau mai multe sate, orae, care pot fi i municipii i judee. Acestea uniti administrativ teritoriale sunt persoane juridice, cu deplin capacitate juridic, cu patrimoniu i iniiativ n ceea ce privete administrarea intereselor publice locale.

Legea 215 mai prevede la articolul 1, c autoritile deliberative sunt: consiliul local, consiliul judeean, Consiliul General al Municipiului Bucureti, consiliile locale ale subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor.

40

Autoritile executive sunt: primarii comunelor, oraelor, municipiilor, ai subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor.

Autoritile administraiei publice locale administreaz, sau dup caz, dispun de resursele financiare, precum i bunurile proprietate public sau privat ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, n conformitate cu principiul autonomiei locale.

Administraiile locale elaboreaz i emit, potrivit competenelor locale, propriile acte administrative: hotrri ale consiliilor judeene, municipale, oreneti i comunale i dispoziii ale preedinilor consiliilor judeene i ale primarilor municipiilor, oraelor i comunelor.

Consiliile locale (comunale, oreneti i municipale) sunt compuse din consilieri locali alei, prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de legea pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale.

Consiliile locale sunt autoriti deliberative, iar primarii acestora, autoriti executive ale administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local.

Numrul consilierilor din consiliile locale se stabilete, prin ordin al prefectului, n raport cu numrul populaiei din unitatea teritorial administrativ: 9 pentru unitile administrativ teritoriale cu pn la 1500 locuitori; 31 cele cu peste 400.000 locuitori. Pentru municipiul Bucureti numrul consilierilor este de 55.

Consiliul alege comisii de specialitate pe diferite probleme din rndul membrilor si ale cror sarcini se stabilesc prin regulament.

Consiliul local are un secretar numit de prefect, care trebuie s aib studii juridice sau administrative, care pregtete i particip la edinele consiliului, avizeaz proiectele de hotrri, ndeplinete i alte atribuii necesare administraiei locale

n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul local adopt hotrri care sunt semnate de preedintele edinei de consiliu i fcute public de ctre s