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SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA Dirección General Padre Camilo Bernal Hadad Dirección Regional Antioquia Hugo Armando Graciano Gómez Subdirector Centro de la Innovación la Agroindustria y el Turismo. Jorge Antonio Londoño Coordinación Adel II González Alcalá Dinamizador TecnoParque Colombia Nodo Rionegro Ricardo Martínez Instructor Proyectos Gestor Tecnológico y de Innovación, TecnoParque Colombia Nodo Rionegro Diseño y Diagramación Juan Sebastián Ossa Domínguez Gestor Tecnológico y de Innovación - TecnoParque Colombia Nodo Rionegro

Todos los Derecho Morales reservados. Se autoriza la reproducción parcial o total de este documento para fines académicos y otros con la respectiva referencia y crédito a los autores. Lo anterior acogiéndonos a las filosofía de democratización del conocimiento y la Innovación Abierta promovida desde TecnoParque Colombia Nodo Rionegro.

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INFORMACIÓN SOBRE LOS AUTORES

LEIDY JOHANA GARCÍA JARAMILLO [email protected] Tecnóloga en Gestión de Mercados, se ha desempeñado en áreas de investigación de mercados, servicio al cliente y planeación estratégica. Actualmente es instructora en varios grupos de los programas de tecnología en Gestión de mercados, gestión administrativa, entre otros, del Centro de la Innovación la Agroindustria y el Turismo – SENA Regional Antioquia. JUAN PABLO GARCÍA GONZÁLEZ [email protected] Administrador de Negocios y Tecnólogo en Desarrollo de Investigaciones de Mercado. Se ha desempeñado como investigador de mercados con diferentes empresas de distintos sectores productivos, principalmente con el Centro de la Innovación la Agroindustria y el Turismo – SENA Regional Antioquia. Actualmente es instructor en el mismo Centro. ADEL II GONZÁLEZ ALCALÁ [email protected] Ingeniero Agroindustrial de la Universidad de Pontificia Bolivariana, Especialista en Biotecnología y Magister en Gestión de Tecnológica. Se ha desempeñado como profesional de apoyo a la gestión de proyectos de Biotecnología, Gestión Tecnológica e Innovación, vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva, en el TecnoParque Nodo Rionegro; facilitador de la Secretaría Técnica del Consejo Departamental de Ciencia y Tecnología de Antioquia; Asesor agroindustrial del Parque Tecnológico de Antioquia, docente universitario entre otros. Actualmente es Dinamizador y Coordinador del TecnoParque Colombia Nodo Rionegro

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CONTENIDO

LISTA DE FIGURAS ............................................................................................................................ iv

LISTA DE TABLAS .............................................................................................................................. v

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 1

OBJETIVO ........................................................................................................................................... 1

METODOLOGÍA .................................................................................................................................. 1

RESULTADOS PRINCIPALES ............................................................................................................ 2

1. RECURSO HUMANO .................................................................................................................. 2

2. PROGRAMAS, APOYOS E INCENTIVOS EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN ......... 7

3. INFRAESTRUCTURA DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES .......................................... 12

CONCLUSIONES .............................................................................................................................. 15

CIBERGRAFÍA ................................................................................................................................... 17

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LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1: NIVEL DE EDUCACIÓN FUNCIONARIOS ....................................................................... 3FIGURA 2: CAPÍTULO PARA LA CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN ..................................... 7FIGURA 3: DESTINA RECURSOS PARA EL APOYO A LA CIENCIA, TECNOLOGÍA E

INNOVACIÓN ...................................................................................................................................... 7FIGURA 4: CALIFICACIÓN DE LA CAPACIDAD DE I+D EXISTENTE ............................................... 8FIGURA 5: PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA ............................................................ 9FIGURA 6: APOYO DE ENTIDADES INTERNACIONALES PARA LOS PROYECTOS ..................... 9FIGURA 9: TEMAS DE CAPACITACIÓN .......................................................................................... 11FIGURA 7: CAPACITACIÓN EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN .................................... 10FIGURA 8: FRECUENCIA DE LAS CAPACITACIONES ................................................................... 10FIGURA 10: APOYO A LA PRODUCCIÓN CIENTÍFICA Y/O PATENTES ........................................ 11FIGURA 11: PROGRAMAS/BECAS QUE INCENTIVEN ................................................................... 11FIGURA 12: TIPOS DE APOYOS ...................................................................................................... 12FIGURA 13: SISTEMA DE GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN .......................................................... 12FIGURA 14: ÁREAS .......................................................................................................................... 13FIGURA 15: MEDIOS DE DIFUSIÓN INTERNOS ............................................................................. 13FIGURA 16: ESTADO DE LOS MEDIOS INTERNOS ....................................................................... 14FIGURA 17: MEDIOS DE DIFUSIÓN EXTERNOS ............................................................................ 14FIGURA 18: ESTADO DE LOS MEDIOS EXTERNOS ...................................................................... 14FIGURA 19: ESTADO DE LOS MEDIOS EXTERNOS ...................................................................... 14

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LISTA DE TABLAS

TABLA 1: NÚMERO DE PERSONAS QUE LABORAN EN LA ALCALDÍA .......................................... 2TABLA 2: MONTO DESTINADO POR AÑO ........................................................................................ 8

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INTRODUCCIÓN Es necesario conocer el estado actual de los distintos procesos que tienen implementados en las alcaldías del Oriente de Antioquia, con el fin de auditar el grado de tecnología en cada una de ellas y determinar las mejoras que podrían incrementar su productividad. Para esto se debe tener una definición conceptual clara sobre tecnología, donde según afirma el National Research Council1

OBJETIVO

, “la mayoría de personas suele asociar la tecnología simplemente con artefactos como computadores y software, pero lo que realmente busca la tecnología es resolver problemas y satisfacer necesidades individuales y sociales, transformando el entorno y la naturaleza mediante la utilización racional, crítica y creativa de recursos y conocimientos”; es decir, que para hablar de tecnología es necesario que exista una articulación entre las herramientas, los procesos y los sistemas, pero más que eso, que exista un personal cualificado para administrarlos. Cuando estos factores se conjugan, podrá considerarse que las capacidades tecnológicas con las que cuenta una región o un sector productivo se convierten en un factor de desarrollo que impacta positivamente la competitividad de los diferentes renglones económicos, políticos y socioculturales de un entorno. Teniendo en cuenta lo anterior, para poder hablar de las capacidades tecnológicas con las que cuentan las alcaldías de los municipios del Oriente antioqueño- entendiéndose las alcaldías como un motor administrativo para el municipio- es necesario hacer una desagregación de los componentes que la conforman y con esto poder identificar en qué estado se encuentran y como está contribuyendo cada municipio para impactar el crecimiento de la subregión, además como el Centro de la Innovación, la Agroindustria y el Turismo puede ayudar a fortalecer dichas capacidades y así incrementar el desarrollo y la competitividad en toda la región.

Identificar las capacidades tecnológicas de las alcaldías de los municipios pertenecientes al Oriente Antioqueño. METODOLOGÍA Este diagnóstico se desarrolló bajo una óptica exploratoria descriptiva por medio de la aplicación de un instrumento semi-estructurado a cada una de las alcaldías pertenecientes al Oriente de Antioquia, con el fin de conocer las capacidades tecnológicas con las que cuentan cada una de ellas. 1 National Research Council (Consejo de Investigación Nacional), es una entidad auspiciada por las Academias de Ciencias, de Ingeniería y de Medicina de los Estados Unidos.

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La muestra estuvo constituida por las 23 alcaldías pertenecientes al Oriente Antioqueño y el instrumento de diagnóstico fue aplicado por instructores pertenecientes al Centro. RESULTADOS PRINCIPALES A continuación se mostrarán los resultados frente al diagnóstico de las capacidades tecnológicas de las alcaldías de los municipios del Oriente Antioqueño, en donde se evaluaron cada uno de los siguientes aspectos:

Recurso Humano

Programas, apoyos e incentivos en ciencia, tecnología e innovación

Infraestructura de información y comunicaciones

Si bien dentro de un proceso diagnóstico se deben contemplar otros aspectos, cabe aclarar que este proceso es de tipo exploratorio, ya que en la región no existe información previa que permita conocer en profundidad las condiciones tecnológicas de cada una de las alcaldías participantes. 1. RECURSO HUMANO El talento humano puede considerarse como uno de los activos más importantes para cualquier tipo de institución o empresa, pues es esté quien direcciona y perfecciona los recursos materiales y técnicos. Dentro de los procesos administrativos públicos es importante contar con un personal idóneo y cualificado de manera que permita coordinar e integrar todos los elementos que giran en torno a dicha administración, puesto que, las acciones que allí se generan pueden producir un impacto positivo o negativo en la comunidad. Para dar inicio frente a este aspecto, se indago sobre la cantidad de personas que laboran actualmente en cada una de las alcaldías, en donde se encuentro que el mayor número de personal se encuentra en el municipio de Rionegro, seguido de La Ceja, el Retiro y Marinilla. Ver tabla 1.

Tabla 1: NÚMERO DE PERSONAS QUE LABORAN EN LA ALCALDÍA

MUNICIPIO PERSONAL Rionegro 320 La Ceja 170 El Retiro 152 Marinilla 117 Cocorná 97

Carmen de Viboral 96 San Luis 73

3

MUNICIPIO PERSONAL Sonsón 69

Guarne, San Carlos 68 Alejandría 66

Concepción 65 Nariño 48

San Francisco 47 El Santuario 46

San Vicente Ferrer 43 Abejorral 41 La Unión 39 El Peñol 27 Argelia 18

San Rafael, Guatapé, Granada N/s N/r ELABORÓ: TecnoParque Nodo Rionegro.2011

Considerando un aspecto importante dentro de las capacidades tecnológicas el perfil profesional de las personas que laboran en las alcaldías, se indago el nivel de educación que tienen los funcionarios que laboran en las diferentes áreas/dependencia, encontrando que los tipos de educación predominantes son la secundaria (32%), técnico/tecnólogo (29%) y profesional (28%), Ver figura 1.

FIGURA 1: NIVEL DE EDUCACIÓN FUNCIONARIOS

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

Primaria

Secundaria

Técnicos/ Tecnólogo

Profesionales

Especialización

Maestria

Doctorado

6%

32%

29%

28%

4%

0,2%

0%

NIVEL DE EDUCACIÒN

ELABORÓ: TecnoParque Nodo Rionegro.2011

TOTAL: 1022 Funcionarios de 20 alcaldías

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A continuación se hará una desagregación por las microrregiones que conforman el Oriente Antioqueño que permitirá analizar los diferentes perfiles académicos con los que cuentan las alcaldías actualmente:

ALTIPLANO

5

BOSQUES

PÁRAMO

BOSQUES

6

EMBALSES

7

2. PROGRAMAS, APOYOS E INCENTIVOS EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E

INNOVACIÓN De las 23 alcaldías encuestadas el 57% (Ver figura 2), tienen dentro del plan de desarrollo un capítulo para la ciencia, tecnología e innovación, pero al analizar los programas que manifiestan apoyar, se evidencia un desenfoco al deber ser de esto, ya que ha estado orientado principalmente a las herramientas tecnológicas: adquisición y/o fortalecimiento de hardware, software y conectividad.

FIGURA 2: CAPÍTULO PARA LA CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

Además, un 61% de las alcaldías manifiestan destinar recursos para el apoyo a la ciencia, tecnología e innovación, Ver figura 3, los montos en su mayoría no alcanzan para hacer grandes inversiones ni tener un alcance e impacto suficiente. Ver tabla 2.

FIGURA 3: DESTINA RECURSOS PARA EL APOYO A LA CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

Si No N/s N/r

57%

30%

13%

DENTRO DEL PLAN DE DLLO SE TIENE UN CAPÍTULO PARA LA CIENCIA, TECNOLOGÍA E

INNOVACIÓN


Si No N/s N/r

61%

30%9%

DESTINA RECURSOS PARA EL APOYO A LA CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN


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Tabla 2: MONTO DESTINADO POR AÑO

MUNICIPIO MONTO DESTINADO POR AÑO Rionegro 242'000.000 El Retiro 200'000.000 Guarne 159'930.932 Marinilla 140'000.000 Guatapé 60'000.000

San Rafael 50'000.000 Granada 18'000.000 El Peñol 15'000.000

San Carlos 10'000.000 La Unión 2'700.000

ELABORÓ: TecnoParque Nodo Rionegro.2011 Teniendo en cuenta lo anterior, la calificación que dan los encuestados a la capacidad para la investigación y desarrollo existente se concentra en bajo (57%) e intermedio (30%), Ver figura 4, dado que los programas con los que cuentan las alcaldías dedicados a la ciencia, tecnología e innovación no tienen grandes inversiones y se centralizan básicamente en herramientas tecnológicas, fortalecimiento institucional y ferias de la ciencia; dando poca prioridad a procesos investigativos y desarrollos científicos, pues solo el 9% de las alcaldías cuentan actualmente con un proyecto de investigación científica2

FIGURA 4: CALIFICACIÓN DE LA CAPACIDAD DE I+D EXISTENTE

, Ver figura 5, manifestando además que no se cuenta con el recurso humano calificado para ello.

2 Investigación científica: Vélez S. (2001), afirma que este término es el “proceso sistemáticamente ordenado, cuyo objetivo es la demostración de hipótesis o la confirmación y desarrollo de teorías”.

Alto Intermedio Bajo N/s N/r

4%

30%

57%

9%

CALIFICACIÓN DE LA CAPACIDAD DE INVESTIGACIÓN Y DLLO EXISTENTE


Base: 497 encuestas

9

FIGURA 5: PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA

Agregado a eso, se encuentra que en su mayoría las alcaldías (74%) no cuentan en la actualidad con convenios o alianzas con entidades internacionales, Ver figura 6, que puedan apoyar y/o cofinanciar los proyectos investigativos en diferentes áreas o líneas de acción. Solo el municipio de Granada manifiesta haber tenido una investigación de “Intervención psicosocial en la población desplazada (Retorno)” apoyada por el CIPS (Centro de investigaciones psicológicas y sociológicas), de Cuba.

FIGURA 6: APOYO DE ENTIDADES INTERNACIONALES PARA LOS PROYECTOS

Por otro lado al indagar si las alcaldía tienen algún programa de capacitación en ciencia, tecnología e innovación para sus funcionarios, el 61% manifiesta no tenerlos, Ver figura 7; frente a los municipios que si realizan este tipo de formación (30%) presentan una frecuencia de realización esporádica Ver figura 8, y los temas en que se capacitan están enfocados en áreas como: tecnología, contratación, administración pública, prevención de accidentes, entre otros, Ver figura 9.

Si No N/s N/r

9%

78%

13%

EXISTENCIA DE PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA


Si No N/s N/r

17%

74%

9%

APOYO DE ENTIDADES INTERNACIONALES PARA LOS DIFERENTES PROYECTOS


10

Si No N/s N/r

30%

61%

9%

PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN PARA FUNCIONARIOS


FIGURA 8: CAPACITACIÓN EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN FIGURA 7: FRECUENCIA DE LAS CAPACITACIONES

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FIGURA 9: TEMAS DE CAPACITACIÓN

Además se indaga si la alcaldía apoya la producción científica y/o patente y solo el 22% manifiesta hacerlo como se evidencia en la figura 10; y en cuanto a programas y/o becas, que incentiven esa producción solo el 9% lo hace, Ver figura 11, dando como alicientes subsidios de transporte y becas para estudio, prioritariamente a estudiantes y población vulnerable.

En cuanto a los municipios que apoyan la producción científica y/o patentes (22%) se centran en un 66% en capacitaciones y asesorías, y en porcentajes más mínimos (11%) en: dinero y apoyo para certificación, ver figura 12. Igualmente, se hace evidente la falta de estas iniciativas y apoyo a la generación de proyectos por cada uno de los municipios.

0%

5%

10%

15%

20%

25%

Tecnología Contratación Admón pública

Prevención accidentes

Crecimiento personal

Diplomados en gbno

Sistemas de gestión calidad

21%

10%

3% 3% 3% 3% 3%

TEMAS DE CAPACITACIÓNRespuesta múltiple con base en 7 encuestados que recibian capacitaciones


Si No N/s N/r

22%

74%

4%

APOYA LA PRODUCCIÓN CIENTIFÍCA Y/O PATENTES


FIGURA 10: APOYO A LA PRODUCCIÓN CIENTÍFICA Y/O PATENTES FIGURA 11: PROGRAMAS/BECAS QUE INCENTIVEN

Si No N/s N/r

9%

83%

9%

TIENE PROGRAMAS/BECAS QUE INCENTIVEN PRODUCCIÓN CIENTIFÍCA Y/O PATENTES


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FIGURA 12: TIPOS DE APOYOS

3. INFRAESTRUCTURA DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES Cuando se habla del inventario tecnológico y de las capacidades con la que se cuenta es necesario que exista un soporte tecnológico que facilite el manejo y transferencia de la información y comunicación, teniendo en cuenta que se está en un mundo cada vez más globalizado y conectado electrónicamente. Al analizar si las alcaldías cuentan con un sistema de gestión de la información que les ayude al tratamiento y administración de toda la información que allí confluye, se observa que un 69% de las alcaldías encuestadas cuenta con uno y que en su mayoría articula todas las áreas y/o dependencias de la alcaldía, Ver figura 13 y 14.

FIGURA 13: SISTEMA DE GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN

33%

33%

11%

11%

11%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

Capacitaciòn

Asesoria

Apoyo para certificaciòn ICONTEC

Dinero

Se promueven los proyectos existentes

TIPOS DE APOYO


Si69%

No22%

N/s N/r9%

LA ALCALDIA TIENE UN SISTEMA DE GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN


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FIGURA 14: ÁREAS

En cuanto a los medios de difusión de información interna, se observa que las alcaldías siguen utilizando en un 34% los medios tradicionales, tales como boletines y carteles, aunque también en un porcentaje significativo (27%) medios alternativos como pagina web y correo institucional, entre otros. Ver figura 15

FIGURA 15: MEDIOS DE DIFUSIÓN INTERNOS

53%16%

11%5%

5%5%5%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Todas las áreasArchivo

PlaneaciónBanco de proyectos

ComunicacionesRecepcion

Documentos

EN QUÉ ÁREAS


Respuesta múltiple con base en 16 alcalcías que cuentan con un sistema de información.

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La calificación que dan los encuestados al estado de estos medios de difusión de información interna es buena en un 70%, y excelente en un 17%, lo que evidencia una buena percepción por parte de los usuarios de estos; sin dejar de lado que a veces se prefieren los medios tradicionales por los problemas de conectividad que se presentan en algunos municipios. En cuanto a los medios de difusión de información externa y de mayor acercamiento hacia la comunidad se denota un alto uso de la radio y la televisión (44%) y las páginas Web de los municipios en un 19%, como otro de los medios más comunes para hacerlo. Ver figura 17.

FIGURA 17: MEDIOS DE DIFUSIÓN EXTERNOS

Al preguntar sobre la calificación del estado de los medios externos un 18% manifiesta que es excelente y un 55% le da una calificación buena, pero hay que tener en cuenta que otro 28% lo califica regular y/o pésimo.

FIGURA 18: ESTADO DE LOS MEDIOS EXTERNOS

FIGURA 16: ESTADO DE LOS MEDIOS INTERNOS

Excelente Bueno Regular Malo Pèsimo

18%

55%

14%

0%

14%

ESTADO DE LOS MEDIOS EXTERNOS


Excelente Bueno Regular Malo Pèsimo

17%

70%

4% 4% 0%

ESTADO DE LOS MEDIOS INTERNOS


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CONCLUSIONES

Los municipios pertenecientes al altiplano son los que más personal tienen laborando en las alcaldías, entre ellos Rionegro, La Ceja, El Retiro y Marinilla incluyendo personal administrativo y operativo, pero al analizar el perfil profesional de los funcionarios se encuentra que el 61% está concentrado entre secundaria y técnico/tecnólogo siendo el porcentaje de profesionales un 28%, lo que significa que solo un 5% superan el nivel profesional y tienen algún tipo de especialización o maestría; y son en su mayoría las secretarias de gobierno, hacienda, salud y planeación las que cuenta con este tipo de perfil.

Las alcaldías en un 57% tienen dentro del plan de desarrollo un capitulo para la ciencia, tecnología e innovación, pero al analizar los programas y montos destinados se evidencia una gran falencia, porque han estado enfocados principalmente a la adquisición y/o fortalecimiento de hardware, software y conectividad, es decir, herramientas tecnológicas, pero no en iniciativas de procesos investigativos científicos que den como resultado desarrollos innovadores, además, no hay en la actualidad una gestión de recursos ni alianzas internacionales que apoyen y/o cofinancien dichos proyectos. Debido a esto la calificación que se da a la capacidad de investigación y desarrollo existente es baja (57%).

Aunque el 32% de las alcaldías lo que representa 7 alcaldías de las 22 encuestadas, dice brindar capacitación en ciencia, tecnología e innovación a sus funcionarios, la frecuencia con que se realiza es esporádica y se concentran en la parte tecnológica (21%), específicamente a manejo de software y sistemas.

Agregado a eso, solo el 23% de las alcaldías apoya la producción científica y/o patente, dando capacitaciones y asesorías, dinero y apoyo para certificación Icontec; pero solo cuando se encuentran iniciativas de este tipo por parte de la comunidad, es decir que se promueven y apoyan los proyectos existentes- que de hecho son muy pocos- pero se encuentra además que no hay existencia de programas en la mayoría de las alcaldías que incentiven este tipo de procesos, solo el 9%, que representa 2 alcaldías- La Unión y el Retiro- lo hacen y los incentivos que se dan son subsidios de transporte y becas para estudio, principalmente a población vulnerable y estudiantes.

El significado y enfoque que dan las alcaldías a lo que es la ciencia, tecnología e innovación,

está enmarcado solo a uno de estos conceptos y es la tecnología, sin tener muchas veces en cuenta que más que poseer herramientas tecnológicas hay que contar con un personal cualificado para darles el uso y aprovechamiento adecuados. A lo cual se recomienda que los municipios en alianza con entidades competentes brinden capacitaciones a sus funcionarios y a la comunidad en general sobre ciencia, tecnología e innovación, con el fin de cambiar la concepción disímil que se tiene de estos conceptos, y de que

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además se puedan avivar iniciativas y proyectos que posteriormente puedan generar un impacto y desarrollo en el municipio y la subregión.

Frente a la infraestructura de información y comunicaciones que es otro de los componentes a

tener en cuenta dentro de las capacidades tecnológicas, se evidencia que las alcaldías en su mayoría (69%) han articulado varias de las áreas y/o dependencias por medio de un sistema de gestión de la información, que les facilite el manejo, administración y fluencia de dicha información tanto interna como externamente.

En cuanto a los medios de difusión de información interna se observa que las alcaldías siguen utilizando en un 34% medios tradicionales como boletines y carteles, aunque un 27% también utiliza medios alternativos como página web y correo institucional y para la difusión de información externamente se utilizan los canales televisivos y emisoras locales y/o regionales (44%) como los medios de mayor acercamiento hacia la comunidad, aunque también el uso de la página Web del municipio y la internet han sido implementados como otro modo de entregar información.

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CIBERGRAFÍA

- Ministerio de Educación Nacional- Orientaciones generales para la educación en tecnología- Serie guías n° 30- 2008

- http://www.educarchile.cl/medios/20010830120501.pdf

- http://espaciovirtual.wordpress.com/2007/08/11/101-terminos-de-investigacion-cientifica/

FIN DEL DOCUMENTO

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