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Proyecto Redd cambio climático, conceptos básicos, definiciones, población indígena
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Reducción de Emisiones por Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Deforestación y Degradación (REDD+) (REDD+) y el cambio climáticoy el cambio climático
German HuertaTrujillo, Nov. 2014
CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN
• ¿POR QUÉ REDD+ EN LA AMAZONIA?• NIVEL DE AMBICIÓN
• Contexto Forestal• Compromiso político: Marco Normativo• Compromiso Político: Involucramiento de las instituciones• Avances en las fases de preparación e implementación• Frentes de deforestación y áreas priorizadas de la intervención en la Amazonía peruana• Causas y drivers de deforestación• Superficie y tasa de deforestación de los ámbitos de intervención
• CONTABILIDAD DE CARBONO• Proyección de emisiones y líneas base nacionales y regionales• Caracterización de línea base e intervenciones para contabilidad de carbono• Deforestación y emisiones estimadas
• SALVAGUARDAS• SOSTENIBILIDAD E IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA
• Intervenciones• Acciones y financiamiento para el desarrollo de economía verde• Lógica de implementación del Fondo• Estructura y gestión de fondos• Distribución de beneficios• Co-beneficios
• PROGRAMA DE TRANSACCIONES• Autoridad del MINAM• Registro de Transacciones
REDD es un concepto para reducir las emisiones de dióxido de carbono a la atmósfera debido a la deforestación tropical
Em
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Houghton 2006
https://www.youtube.com/watch?v=04TJh1hFXPg (REDD+)
https://www.youtube.com/watch?v=2ua-EeySB44 (costa Rica propuesta REDD+)
https://www.youtube.com/watch?v=FbxGwQsbcOU
(Costa Rica como funciona REDD +)
https://www.youtube.com/watch?v=OwXQdxfgYpU (REDD nuevo animal de la selva)
https://www.youtube.com/watch?v=Qy4ElnSQdmw (Costa Rica en contra de REDD+)
https://www.youtube.com/watch?v=04TJh1hFXPg
https://www.youtube.com/watch?v=fHxeHPg21xY salvaguardas
¿Por qué ¿Por qué REDD en la REDD en la AmazoníaAmazonía??
El mercado de carbono esta establecido y sigue creciendo: US$30 billones de transacciones en 2006, y una duplicación previsto para 2007.
Evitar la deforestación contribuiría en gran medida a las metas de reducir emisiones de GEI al nivel mundial.
REDD cada vez más esta aceptado como un mecanismo adecuado en el mercado de carbono Negociaciones en el marco del
Protocolo de Kyoto Ya posible en los mercados voluntarios
La Amazonía es la área forestal más grande del mundo, con amenazas fuertes de deforestación y degradación.
La población de la Amazonía se encuentra entre los más pobres del mundo, así generando perspectivas importantes de contribuir a generar ingresos adicionales para poblaciones locales.
REDD+ Progress:UN-REDD Programme
Departamentos amazónicos
Deforestación en la Amazonía peruana
Uso del territorio en Loreto
Algunas tendencias al futuro
Caus
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Def
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L. Pedroni
En 1997…
L. Pedroni
Periodo del Proyecto
Emisiones pasadas
Tiempo
Sto
cks
de C
arb
on
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el b
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Uso actual
Línea base de Acreditación
Con proyectos y otras iniciativas
Créditos REDD
REDD: El concepto…
Deforestación/Degradación
Proyectos de REDD deben demostrar resultados reales y medibles en la reducción de emisiones de dióxido de carbono que no habrían ocurrido sin el proyecto.
Modificado de Angelsen 2008
Proyectos de REDD deben demostrar resultados reales y medibles en la reducción de emisiones de dióxido de carbono que no habrían ocurrido sin el proyecto.
Periodo del Proyecto
Emisiones pasadas
Tiempo
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Uso actual
Línea base de Acreditación
Con proyectos y otras iniciativas
Créditos REDD
REDD: El concepto…
Modificado de Angelsen 2008
Proyectos de REDD deben demostrar resultados reales y medibles en la reducción de emisiones de dióxido de carbono que no habrían ocurrido sin el proyecto.
Periodo del Proyecto
Emisiones pasadas
Tiempo
Sto
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Uso actual
Línea base de Acreditación
Con proyectos y otras iniciativas
Créditos REDD
REDD: El concepto…
Modificado de Angelsen 2008
¿Cuántas emisiones ocurrirían si no se propone un proyecto para reducir o evitar la tasa de deforestación?
Periodo del Proyecto
Emisiones pasadas
Tiempo
Sto
cks
de C
arb
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o d
el b
osq
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Uso actual
Línea base de Acreditación
Con proyectos y otras iniciativas
Créditos REDD
Principios REDD: Línea base y addicionalidad
Modificado de Angelsen 2008
Los proyectos tienen que demostrar permanencia: la duración y estabilidad de los stocks de carbono, según el manejo y las perturbaciones ambientales.
L. Pedroni
Pro
babi
lidad
Ano
El cambio climático afectaría la permanencia de proyectos REDD? Cambios en el stock de carbono debido
a la sequia en 2005Predicciones de la frecuencia de sequías como 2005 en el futuro
• El efecto del cambio climático debe ser incluido en la línea base de los proyectos de REDD
• Parcelas permanentes serian un componente importante de los inventarios de carbono para proyectos REDD.
Emisiones de CO2: proyecto REDD Tambopata
Emis
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M
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Deforestación
Emisiones del bosque intacto, debido al cambio climático
En 20 anos, los emisiones debido al cambio climático podrían alcanzar 15%
de las emisiones debido a la deforestación
Año
APt años
AP
Línea base
APt años
Con proyecto
Fugas
Los proyectos tienen que evitar fugas: Cualquier incremento de emisiones fuera del área del proyecto como resultado del proyecto. L. Pedroni
Diseño del proyecto, impactos sociales y medioambientales
Comunidades locales Biodiversidad Servicios ambientales críticos Sostenibilidad Adaptación al cambio climático
Credibilidad de reducciones de gases de efecto invernadero
Adicionalidad Medición y Monitoreo Fugas Permanencia Registración
S. Panfil
La Validación con un Estándar
La Verificación periódica de reducción de emisiones (auditor externo)
Co-beneficios sociales potenciales: beneficios económicos , generación de empleo, creación de capacidad, actividades complementarias, mantener sostén de vida tradicional y valores culturales asociados al bosque
Co-beneficios ambientales potenciales: conservación de biodiversidad, otros servicios ambientales (p.e. Ecoturismo, agua), manejo sostenido del bosque
S. Panfil
• Aparentemente hay bastante consenso que REDD debería ser incluido en los futuros acuerdos sobre cambio climático (período post 2012).
• Existen propuestas, pero poca claridad sobre los mecanismos de incentivos.
• Varias iniciativas REDD están en marcha (BioCF, FCPF, UNREDD, Noruega, VCS, proyectos de ONGs y del sector privado)
L. Pedroni
1. Un mapa de stocks de carbono: cuánto hay?
2. Una proyección de la deforestación para identificar áreas que podrían proponer proyectos REDD – es decir áreas con una amenaza: dónde hay potencial de oferta?
3. Un buen sistema de monitoreo de la deforestación: cuánta reducción real?
REDD: Requisitos técnicos
Modificado de L. Pedroni
REDD+ INDÍGENA AMAZÓNICO (RIA) HACIA LA COP20 : AVANZA LA PROPUESTA DE AIDESEP Y COICA.
El Plan nacional de preparación de Redd (RPP-Perú) aprobado en el 2011 y actualizado el 2014, incluyó fondos para apoyar la titulación territorial en Loreto. El Programa de Inversión Forestal del Perú (PI FIP) incluye RIA y la asignación de $14.5 millones (de un total de $50 millones), como “condiciones habilitantes” para Redd+, para titulación territorial indígenas ($7 mills), manejo forestal comunitario ($4.5 mills) y gobernanza forestal comunitaria ($ 3 mills).
ProgramaPrograma
NIVEL DE AMBICIÓN
CONTEXTO FORESTAL
TIPO DE COBERTURA HA %TERRITORIO NACIONAL
Bosques Húmedos de la Amazonía
68, 961,682 53.7
Bosques Secos 4,107,118 3.2
Bosques Húmedos Relictos Andinos
211, 625 0.2
TOTAL 73,280,424 57.0
COBERTURA FORESTAL DEL PERÚ
COMPROMISO POLÍTICO: MARCO NORMATIVO
Programa Nacional de
Conservación de Bosques para la
Mitigación ante el Cambio Climático
Inventario Nacional Forestal y Manejo Forestal
Sostenible del Perú ante el CC
Proyecto REDD+ MINAM
Planificación ante el Cambio
Climático (Plan CC)
Plan Nacional de Monitoreo
de la Cobertura Forestal
Mecanismo Dedicado para Pueblos
Indígenas del FIP
Plan de Inversión Forestal (FIP)
para Perú
Mesa Nacional
RIA
Grupo REDD + Perú
(Sociedad Civil)
Año2010
Año2013
Propuesta de Preparación para REDD+- Readiness
(R-PP)
Institucional
Ley de comunidades
nativas y desarrollo
agrario de la selva y ceja de
selva
Ley sobre conservación y aprovechamiento sostenible de
la Diversidad Biológica
Ley Marco de
Modernización de
Gestión del Estado
Ley Orgánica
de Gobiernos Regionales
Plan Bicentenari
o
Política Nacional
del Ambiente
Ley de Consulta Previa
Informada
Año1978
Año2013
Ley de Áreas
Naturales Protegidas
Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de
Recursos Naturales
Acuerdo Nacional
Ley General
del Ambiente
Ley del Sistema de
Evaluación y Fiscalización
Ambiental
Ley Forestal
y de Fauna
Silvestre
Política Nacional
Forestal y de fauna Silvestre
Normativo
Actores clave: Gobiernos Regionales, Organizaciones de Pueblos Indígenas, Sociedad Civil, etc.
Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climático - ENBCC
Hacia una Estrategia de Bosques y Cambio Climático
2014 – 2015: ENBCC implementada
R-PP
Diseño del documento
Preparación Diseño Implementación
Programa Nacional de Conservación de Bosques
PNCB
AVANCES EN LAS FASES DE PREPARACIÓN E IMPLEMENTACIÓN
• R-PP “Completeness Check”: Feb 2014• Firma del acuerdo de cooperación: Fines de
Abril 2014
• Aprobación: 30 de octubre 2013• Diseño de proyectos: 2014 - 2015
• Avances en: Preparación de Escenario de Referencia, Mapa de Carbono, MRV, Salvaguardas, Distribución de beneficios.
• Apoyo en el diseño del Fondo Nacional.• Coordinación con las Organizaciones de Pueblos Indígenas
sobre REDD+ Indígena
FRENTES DE DEFORESTACIÓN Y ÁREAS PRIORIZADAS DE LA INTERVENCIÓN EN LA AMAZONIA PERUANA
Principales frentes de deforestación y degradación
Identificación de las áreas de intervención
A – Atalaya, en la región Ucayali.B – Tarapoto-Yurimaguas en las regiones San Martín y Loreto.C – Puerto Maldonado-Iñapari en la región Madre de Dios
CAUSAS Y DRIVERS DE DEFORESTACIÓN
Zona Causas Directas Causas Subyacentes
Tarapoto – Yurimaguas.
Agricultura migratoria, cultivos industriales
Bajo valor del bosque, débil gobernanza, poca conocimiento y capitalización de productores, falta de tenencia de la tierra
Atalaya Aprovechamiento ilegal de madera
Bajo valor del bosque, débil gobernanza, poco conocimiento y capitalización de productores
Madre de Dios Minera ilegal (no es el ámbito), agricultura migratoria.
Bajo valor del bosque, débil gobernanza, actividades ilegales altamente rentables, falta de tenencia de la tierra
SUPERFICIE Y TASA DE DEFORESTACIÓN DE LOS ÁMBITOS DE INTERVENCIÓN
ÁMBITOTARAPOTO-YURIMAGUAS
SUPERFICIE TOTAL
(ha)
TASA ANUAL DE DEFORESTACIÓN
2000-2010(%)
TOTAL 1,204,910 0,64Concesiones maderables 54,052 0,26Concesiones conservación 3,464 0,30Concesiones no maderables 3,860 1,34Comunidades nativas 251,211 0,34ACR Cerro Escalera 147,995 0,14Predios 70,439 2,22Áreas de bosques sin derechos forestales asignados
673,889 0,78
ÁMBITOATALAYA
SUPERFICIE TOTAL
(ha)
TASA ANUAL DE DEFORESTACIÓN
2000-2010(%)
TOTAL 1,235,074 0,05Concesiones maderables 417,503 -0,07Comunidades nativas 562,148 0,10Predios 12,141 0,55Áreas de bosques sin derechos forestales asignados
243,282 0,11
ÁMBITOMADRE DE DIOS
SUPERFICIE TOTAL
(ha)
TASA ANUAL DE DEFORESTACIÓN
2000-2010(%)
TOTAL 1,776,182 0,19Comunidades nativas 78,350 0,08Concesiones maderables 786,327 0,02Concesiones reforestación 260 0,23Concesiones conservación 16,782 0,01Concesiones ecoturismo 14,191 0,18Concesiones no maderables - Aguaje
926 0,03
Concesiones no maderables - Castaña
552,435 0,11
Concesiones no maderables - Shiringa
18,024 0,39
Predios 160,588 1,91Áreas de bosques sin derechos forestales asignados
148,299 0,29
CONTABILIDAD DE CARBONO
USCUSS
Todos los sectores (energía, bosques-USCUSS, etc.)
2000
2009
2011
2014
2021
2050
Línea base histórica
LB proyectada de emisiones hasta 2050 (BAU)
Dos líneas bases nacionales Tres líneas bases regionales (SM, MDD, CUSCO)
TIEMPO
EMISIO
NES
PROYECCIÓN DE EMISIONES Y LÍNEAS BASE NACIONALES Y REGIONALES
CARACTERIZACIÓN DE LÍNEA BASE E INTERVENCIONES PARA CONTABILIDAD DE CARBONO
FACTORES LÍNEA DE BASE INTERVENCIONES
MediciónCambios de la cobertura forestal (ha), históricos y tendencia
Cobertura de: Bosque natural, plantaciones, sistemas agroforestales y bosques secundarios (bajo formulación)
Periodos de referencia 2000-2011; proyectado hasta 2050
2015-2021
Incluye degradación No Sí (bajo formulación)
Factor de emisiones Dato de IPCCMedición de densidad de "C" (en preparación)
Fuente de incertidumbreBosques secundarios(emisiones sobre estimadas) Errores asociados con el muestreo
Riesgo de fugas
Ordenamiento, monitoreo, control y fiscalización.Políticas presupuestarias contra la deforestación a nivel municipal.
Riesgo de reversión Mercados y sobreprecios para green commodity.
Medición Medición-SNMCF (en formulación)
Registro En proceso de aprobación e implementación
Verificación En proceso de diseño.
DEFORESTACIÓN Y EMISIONES ESTIMADAS
REDUCCIONES PARA EL FONDO DE CARBONO
(MTCO2)
% de reducciones (FC/FIP)
% de reducciones (FC/Nacional
USCUSS)Tarapoto - Yurimaguas 1,204,910 0.64% 10.8 4.0 37.0% 2.9%Atalaya 1,235,074 0.05% 7.0 3.0 42.9% 2.1%
Madre de Dios 1,776,182 0.19% 8.8 3.0 34.1% 2.1%
TOTAL 4,216,166 26.6 10.0 37.6% 7.1%
FONDO DE CARBONO (FC)Reducciones FIP
a siete años(MTCO2)
Tasa anual de deforestación
2000 -2010(%)
Superficie (Ha)
ÁMBITO
SALVAGUARDAS
¿Por qué es importante la gestión del riesgo para REDD+? ¿Qué daño puede ocasionar REDD+?
Para prevenir sorpresasPara prevenir sorpresas
SALVAGUARDAS REDD+
Ben
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cio
s d
e c
arb
on
oP
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idas d
e c
arb
on
o
Co-beneficios Sociales
Co-beneficios Ambientales
Pérdidas Ambientales
Pérdidas Sociales
Áreas donde se requieren salvaguardas
Áreas con potencial para co-beneficios
SALVAGUARDAS REDD+
SALVAGUARDAS REDD+
InternacionalPero los efectos negativos o daños sociales y ambientales, y las salvaguardas que se requieren pueden ser percibidos de manera distinta por los MÚLTIPLES ACTORES de REDD+
SALVAGUARDAS REDD+
Riesgos para los Pueblos Indígenas Afectación de sus derechos colectivos,
territoriales y de uso de los recursos de los bosques,
Temor de ser excluidos del acceso y uso de los bosques,
Que el valor del bosque quede reducido al carbono,
Pérdida de conocimientos tradicionales, Temor de ser desplazados o reubicados, y; No recibir beneficios.
SG = ASEGURAR SUS DERECHOS
SALVAGUARDAS REDD+
Riesgos para los Países
• Inviabilidad del Proyecto (cierre por protestas, sobrecostos)
• No alcanza resultados, fugas.
• Impacto o potencial de desarrollo reducido
• Incumplimiento legal
• Reputación
• Pasivos y reclamos de terceros
• Inelegibilidad para cooperación internacional, mercados regulados / voluntarios
SG = PRINCIPIOS QUE PERMITAN INTEGRAR REDD+ AL DESARROLLO DEL PAÍS
SALVAGUARDAS REDD+
Riesgo para los Bancos Multilaterales
• Pérdida de efectividad en el desarrollo
• Deterioro en indicadores del GCI-9
• Externalidades negativas
• Reputación (captación y contribución al desarrollo)
• Incumplimiento de las Políticas de Salvaguardas
• Incumplimientos legales y financieros (defaults)
SG = COMPROMISOS POLÍTICOS Y LEGALES + GESTIÓN DEL RIESGO
SALVAGUARDAS REDD+
Internacional
SOSTENIBILIDAD E IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA
ACCIONES Y FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO DE ECONOMÍA VERDE
Generación de servicios
ecosistemicos
Mejoramiento de la productividad agropecuaria y
forestal
Generación de las condiciones habilitantes (ordenamiento
forestal, titulación, fiscalización y control)
Presupuesto público, cooperación internacional
(ej. FIP, JICA, CAF, KFW, etc.)
Inversión privada, programas públicos,
cooperación externa (aprox. $400 millones)
Fondo de carbono (BM, Noruega, sector privado,
APPs)
Banco Mundial
Entidad Operativa y Financiera
Reducción de emisiones (privado y público)
$
$
“C”
“C”
Mitigación (reducir y secuestrar)ConservaciónCompensación
MFS/MFCAgroforest.
ANPsReforest.
Estructura, Gestión de fondos,
apalancamiento y sostenibilidad
Requisitos para “C” (PNCB):
Línea base, MRVLeakage, Reversión
Safeguards
LÓGICA DE IMPLEMENTACIÓN DEL FONDO
Ordena pagos $ anuales
Ordena pagos $ anuales
OFERTANTES DE REDUCCIONES (Concesiones Forestales, Comunidades Nativas,
Predios Agrícolas, ANPs y complementarias)
OPERADOR TECNICO (PNCBMCC
)
DEMANDANTES (PSA, compensaciones, inversión
privada, fondo de carbono, otros fondos)
OPERADOR FINANCIERO(AGROBANC
O)
¿Por qué PNCBMCC ?Conservar 54 millones de hectáreas de bosque.Punto focal de FIP y JICA.Responsables de implementar la Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climático
¿Por qué AGROBANCO?Banco publicoGrado de riesgo similar al país.Estructura financiera mixta ( Publico-Privada)Licencia para administrar patrimonios autónomos privados.Bajo supervisión de la Superintendencia de banca y seguros
ESTRUCTURA Y GESTIÓN DE FONDOS
Fideicomiso
CERS$
CERS
CERS
$
$
DISTRIBUCIÓN DE BENEFICIOS
• Elementos clave para la distribución de beneficios se encuentran definidos en el marco legal (derechos sobre el carbono), pero se viene trabajando en forma vinculada con el diseño de instrumento de canalización financiera.
• Transferencia de derechos a los beneficiarios (protocolo de transferencia).
• Beneficios monetarios compartidos entre la jurisdicción y generadores de reducciones de emisiones, así como entre en nivel nacional y las jurisdicciones.
• A nivel de la jurisdicción, los beneficios financian administración del Fondo más las condiciones habilitantes.
• Existe, en los tres ámbitos propuestos, consenso con organizaciones indígenas.
• Se necesita mayor discusión con los otros stakeholders.
CO-BENEFICIOS
• Reducción de emisiones contribuye a una mayor competitividad nacional en una economía baja en emisiones.
• Se abren oportunidades para “green commodities” que provienen de sistemas agroforestales y reforestación.
• Reforestación recupera la productividad de tierras degradadas y abandonadas.
• Mayor empleo e ingresos para productores.
• Se mantiene la biodiversidad en áreas de conservación consolidadas y en corredores dentro de paisajes forestales.
• Valor de aprendizaje para replicar en otros ámbitos del territorio de la amazonia peruana.
PROGRAMA DE TRANSACCIONES
AUTORIDAD DE MINAM
• MINAM tiene autoridad para firmar ERPA.
• MINAM puede autorizar transferencia de derechos de reducciones de emisiones a ERPA y pagos de ERPA a los generadores de reducciones, respetando sus derechos.
REGISTRO NACIONAL DE TRANSACCIONES
• Mecanismo para gestión de información a partir de establecerse una plataforma de información sobre iniciativas REDD, como primer paso de un proceso de diseño de un registro nacional de reducción de emisiones.
• Mecanismos para evitar doble contabilidad de reducciones de emisiones, a partir del registro en etapa de diseño, asociado al marco metodológico nacional e inventario de carbono y reportes de actividad monitoreados por la autoridad.