Session 6 : EXTRAPOLATE EXTRAPOLATESession 6 : EXTRAPOLATE Mise en place d’une « coalition de changement » participation au processus d’élaboration des politiques Analyse de

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Programme de formationaux politiques de la FAO

Programme de renforcement des capacités sur les politiqueset les stratégies relatives à l'agriculture et au développement rural

EXTRAPOLATE

(EX-ante Tool for RAnking

POLicy

AlTErnatives)

Module 4 : Formulation des politiques et des stratégies

Session 6 : EXTRAPOLATE

ProgrammeProgramme de formation aux de formation aux politiquespolitiques de la FAOde la FAO

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par

de

L’ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR L’ALIMENTATION ET L’AGRICULTURE, FAO

Timothy Robinson, Spécialiste de l’information sur l’élevageInitiative pour des politiques d’élevage en faveur des pauvres (PPLPI), Division de la production et de la santé animales, FAO, Rome, Italie

et

Peter Thorne, Stirling Thorne Associates, UK

Philip Thornton, International Livestock Research Institute, ILRI, Nairobi, Kenya

EXTRAPOLATE(EX-ante Tool for RAnking

POLlicy

AlTErnatives

À propos d’EASYPol

Adresse de la page d’accueil d’EASYPol : www.fao.org/easypolCette présentation fait partie d’un ensemble de modules qui appartient au parcours de formation EASYPol: Programme de formation aux politiques, Module 4 : Formulation des politiques et des stratégies, Session 6 : EXTRAPOLATE

L’outil d’aide décisionelle: ”Extrapolate”, Reference manual et User guide se trouvent sur le site web du Initiative pour des politiques d’élevage en faveur des pauvres (PPLPI)EASYPol a été développé et est géré par le Service du soutien aux politiques agricoles, Division de l'assistance aux politiques et de la mobilisation des ressources, FAO.

http://www.fao.org/easypol

http://www.fao.org/easypol/output/browse_by_training_path.asp?lang=FR&idLang=3

http://www.fao.org/easypol/output/browse_by_training_path.asp?lang=FR&idLang=3

http://www.fao.org/ag/againfo/programmes/en/pplpi/dsextra.html

http://www.fao.org/ag/againfo/programmes/en/pplpi/docarc/extrapolate1.0_en.pdf

http://www.fao.org/ag/againfo/programmes/en/pplpi/docarc/extrapolate_userguide.pdf

http://www.fao.org/ag/AGAinfo/programmes/fr/pplpi/home.html

http://www.fao.org/ag/AGAinfo/programmes/fr/pplpi/home.html

http://www.fao.org/tc/tca/capacity_en.asp

http://www.fao.org/tc/tca/

http://www.fao.org/tc/tca/

http://www.fao.org/

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Programme de formation aux politiques de la FAOModule 4 : Formulation des politiques et des stratégies


Introduction

Outil d’aide à la décision EXTRAPOLATE

EXTRAPOLATE (EX-ante Tool for RAnking POLicy AlTErnatives) est un outil d'aide à la décision participatif dont le but est de faciliter l'évaluation a priori de l'impact socioéconomique potentiel des interventions des politiques sur différentes parties prenantes.

Ce « filtre » permet à l’utilisateur de passer au crible plusieurs mesures de politique sur la base d’analyses numériques simples et d’identifier les combinaisons les mieux adaptées à un but de politique donné.

Le logiciel EXTRAPOLATE a servi à explorer l’impact de changements de politiques dans des pays d'Afrique subsaharienne, d'Asie du Sud et du Sud-est et d'Amérique latine.

Les résultats initiaux montrent que ce cadre simple, mais utile, facilite et la clarifie la réflexion sur les impacts probables de certaines politiques sur différents groupes de bénéficiaires et donc l’identification des politiques favorables aux pauvres.

http://www.fao.org/ag/againfo/programmes/en/pplpi/dsextra.html

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Après avoir lu ce module, voussaurez :

formuler des politiques d’élevage favorables aux pauvres ;

évaluer d’autres composants des politiques à l’aide du programme Extrapolate.

Objectifs

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Sommaire

1ère partie : IntroductionProcessus d’élaboration des politiques et analyse des politiquesRésumé d’EXTRAPOLATE

2ème partie : ExemplePolitique laitière en Ouganda Enseignements

3ème partie : PratiqueDémonstration interactive détaillée

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Sommaire


2ème partie : ExemplePolitique laitière en OugandaEnseignements


Politiques Contraintes RésultatsGroupes d’acteurs

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ÉquitableFavorable aux pauvres, pas uniquement basée sur la rentabilité

InclusiveFondée sur un large consensus entre les acteurs

Fondée sur des faits concretsAnalyse des politiques

PratiqueInstruments, institutions et financement adaptés

Caractéristiques d’une bonne politique

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Comment arrive-t-on à une bonne politique ?

Analyse des moyens d’existence

Identification du ou des problèmes

Réseau de personnes de même point de vue

Engage stakeholders

Résolution des différends

Proposition consensuelle d’une nouvelle politique

ou législation

Engagement des acteurs

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Mise en place d’une « coalition de changement »

participation au processus d’élaboration des politiquesAnalyse de l’existant

compréhension commune des acteurs et de leurs contraintes

Définition des options de politique

analyse des politiques

Sélection de combinaisons optimales d’intervention politique

participation / négociation / communication

Aide apportée par EXTRAPOLATE

Développé par l’Initiative pour des politiques d’élevage en faveur des pauvres afin de faciliter l’analyse et la conception des politiqueswww.fao.org/ag/pplpi.html

http://www.fao.org/ag/pplpi.html

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EXTRAPOLATE : sortie graphique

Politiques

Groupes d’acteurs

Changement relatif dubien-être

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Programme simple pour PC

Bien adapté à l’approche participative

Convivial, fourni avec des documents completsGuide d’utilisation

Manuel de référence

Ne nécessite pas beaucoup de données

Sortie graphique simple

Peut évaluer différentes combinaisons de politiques

Peut servir à différents niveaux de politiques

EXTRAPOLATE : Résumé

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Bâti autour de 4 éléments et de leurs interconnexions :

1. groupes d’acteurs : individus sur lesquels les politiques ont un impact

(état des moyens d’existence) ;

2. contraintes : ce qui empêche les acteurs d’atteindre des résultats

désirables ;

3. résultats : effets mesurables de l’assouplissement des contraintes

(contribuent aux moyens d’existence des acteurs) ;

4. politiques : ce qui impacte les contraintes.

EXTRAPOLATE : Logiciel

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EXTRAPOLATE : diagramme du modèle

Politiques Contraintes Résultats Groupes d’acteurs

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EXTRAPOLATE : Acteurs

Étape 1


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EXTRAPOLATE : Contraintes

Étape 2


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EXTRAPOLATE : C →

A

Étape 3


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EXTRAPOLATE : Résultats

Étape 4


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EXTRAPOLATE : R →

A

Étape 5


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EXTRAPOLATE : C →

R

Étape 6


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EXTRAPOLATE : Situation existante


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EXTRAPOLATE : Politiques

Étape 7


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EXTRAPOLATE : P →

C

Étape 8


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EXTRAPOLATE : Impact d’un changement de politique sur différents acteurs

Politiques Contraintes RésultatsGroupes d’acteurs

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Fin de la première partie

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Sommaire



3ème partie : Pratique Démonstration interactive détaillée

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Politique laitière en Ouganda – Origines

1993 : plan directeur laitier

Demande d’aide à l’élaboration d’une politique laitière

MAAIF

Programme de Doha pour le développement (DDA)

Secrétariat du PMA

Défi :

Élaborer des politiques fondées sur l’équité et non uniquement sur la rentabilité

S’assurer de la représentation des groupes marginalisés Source : ILRI

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Politique laitière en Ouganda – Processus

Groupe de travail sur la politique laitière

MAAIF ; secrétariat du PMA ; DDA ; UBOS ; NAGRC

Ateliers avec les acteurs utilisant EXTRAPOLATE

Association des producteurs laitiers ougandais

Association nationale du commerce laitier ougandais

Association des transformateurs laitiers ougandais

ONG

Producteurs de lait

etc.

Credit: ILRI

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EXTRAPOLATE : Acteurs

Étape 1


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Informal Formal

Agricoltor Consumo doméstico Alimento para terneros

Ventas a la salida de la explotación agrícola

Comerciante rural

Sitio de recolección

Comerciante / mayorista urbano itinerante

Mercado mayorista urbano o centro urbano de refrigeración de leche

Comerciante ambulante en

bicicleta o en la calle

Consumidor

Comercio minorista

Depósito de abastecimiento

Planta de procesamiento

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Source : ILRI 2003

Informelle Formelle

Analyse des acteurs – Chaîne de production

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Groupes d’acteurs

ProducteursPetites exploitations intensives (4)Petites exploitations extensives (2)Exploitations moyennes intensives (7)Exploitations moyennes extensives (4)Gros producteurs (9)Pasteurs (3)Pasteurs-agriculteurs (6)

Transformateurs et commerçantsCommerçants informels (5)Commerçants formels (8)Petits transformateurs informels (6)Petits transformateurs formels (7)Gros transformateurs et exportateurs (10)

ConsommateursConsommateur rural à faibles revenus (1)Consommateur urbain à faibles revenus (1)Consommateurs à hauts revenus (9)

Credit: DDASource : ILRI

Source : ILRI

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EXTRAPOLATE : Éléments du modèle

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EXTRAPOLATE : Contraintes

Étape 2


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Contraintes

Production et transformationConnaissances et capacitésAccès à des intrants fixesCoût et disponibilité des intrants variablesSanté et nutrition animalesRaces de bétail à faible rendement

ConsommationQualité médiocre du lait et des produits laitiers

Contraintes institutionnellesFaible demandeAccès au marchéContrôle qualitéInsécurité

Autres contraintesMain d’œuvre en bonne santé

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EXTRAPOLATE : C →

A

Étape 3


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EXTRAPOLATE : Liens du modèle

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EXTRAPOLATE : Résultats

Étape 4


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Résultats

Augmentation de la production et des ventes

Augmentation des marges bénéficiaires

Augmentation de la sécurité des ressources en bétail

Amélioration de l’état nutritionnel

Augmentation des offres d’emploi

Diminution de la dégradation de l’environnement

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EXTRAPOLATE : R →

A

Étape 5


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EXTRAPOLATE : C →

R

Étape 6


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EXTRAPOLATE : Situation actuelle


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EXTRAPOLATE : Synthèses du modèle

Groupes d’acteurs

Contraintes

Pertinence

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EXTRAPOLATE : Synthèses du modèle

Groupes d’acteurs

Contraintes

Pertinence

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EXTRAPOLATE : Changement des politiques

Étape 7


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Changements des politiques

Promouvoir l’amélioration génétique

Renforcer la fourniture de services vétérinaires

Assurer des services de vulgarisation adaptés

Améliorer l’infrastructure de marché et les informations sur

le marché

Assurer le contrôle qualité tout au long de la chaîne

Augmenter la consommation locale pour créer un marché

domestique fort

Renforcer l’efficacité du système de fourniture d’intrants

Augmenter l’accès au crédit

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EXTRAPOLATE : P →

C

Étape 8


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EXTRAPOLATE : Diagramme du modèle

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EXTRAPOLATE : Outils d’analyse

Producteurs petits/moyens

Pasteurs et pasteurs-agriculteursPetits transformateurs et commerçants

Consommateurs pauvres

Producteurs/transformateurs/consommateurs riches

Politiques

Groupes d’acteurs

Changement relatif du bien-être

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Producteurs petits-moyens

Pasteurs et pasteurs-agriculteurs

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Appliquer le contrôle qualité

Producteurs petits/moyens

Pasteurs et pasteurs agriculteurs

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Promouvoir la consommation

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Combinaison de politiques optimale

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Éléments clés d’une politique favorable aux pauvres


Renforcer la fourniture de services vétérinaires


Améliorer l’infrastructure de marché et les informations sur

le marché

Assurer le contrôle qualité tout au long de la chaîne

Augmenter la consommation locale pour créer un marché

domestique fort

Renforcer l’efficacité du système de fourniture d’intrants

Augmenter l’accès au crédit

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Éléments clés d’une politique favorable aux pauvres

Cela ne signifie PAS qu’il faut décourager ou exclure de la politique laitière l’amélioration génétique et les normes/réglementations

Cela signifie que quand ces résultats larges de la politique sont ramenés à leurs composants (lois, stratégies, institutions, etc.), il faut faire très attention à ne pas désavantager les producteurs pauvres et à traiter également leurs problèmes

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Impact

Immédiatapproche plus analytique de l’élaboration des politiquescapacité accrue, dans le secteur de l’élevage, à analyser et formuler les politiques et disponibilité d’outils d’aideparticipation plus large des acteurs au processus d’élaboration des politiquesprise de conscience chez les acteurs que la réforme des politiques et des institutions peut assouplir leurs contraintes

AttenduEnsemble de politiques, étayées par la législation et les réformes institutionnelles correspondantes, répondant aux besoins des petits producteurs et transformateurs laitiers et des consommateurs pauvres

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Conclusions : Enseignements

SIles acteurs ont des points de vue fortement opposés

MAIS QUEla discussion est structurée à l’aide d’un programme simple (les différences de capacités techniques n’importent pas)la discussion est éclairée par des données/des études de contexteune institution neutre et crédible facilite la négociation (FAO/PPLPI)

ALORSIl est possible de concilier les positions et de concevoir des politiques favorables aux pauvres bénéficiant d’une large acceptation

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Fin de la 2ème partie

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Sommaire

1ère partie : IntroductionProcessus d’élaboration et analyse des politiques Résumé d’EXTRAPOLATE



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Fin de la 3ème partie

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Liens vers le module 4 : Sessions 1-10

Sommaire du Programme de formation aux politiques de la FAO

Module 4 : Formulation des politiques et des stratégies

Session 1 : Comprendre les processus d’élaboration des politiques

Session 2 : Deux études de cas : comprendre les processus d’élaboration des politiques

Session 3 Facteurs clés de la synergie État-

citoyens

Session 4 : Logiciel EXTRAPOLATE

Session 5 : « Rice trek » – Jeu de simulation

Session 6 : Négociation de prêt ministériel - Jeu

Session 7 : Enseignements relatifs aux processus d’élaboration des politiques

Programme deformation aux Politiques de la FAOProgramme de renforcement des capacités sur les politiques et les stratégies relatives à l'agriculture et au développement rural

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M e r c i !M e r c i !

Documents

Session 6 : EXTRAPOLATE EXTRAPOLATESession 6 : EXTRAPOLATE Mise en place d’une « coalition de changement » participation au processus d’élaboration des politiques Analyse de