Coordonatele majore ale procesului de programare a fondurilor europene pentru perioada 2014-20201. Aspecte principale de natura strategica

Obiectivele de dezvoltare n conformitate cu Strategia Europa 2020

Cretere inteligent - Creterea competitivitii economiei romneti prin asigurarea unei creteri adiionale a valorii adugate brute n industrie i servicii de minim X% i crearea a minim Y de locuri de munc nete .Cretere durabil -Promovarea unei creteri economice curate, prin proiecte investiionale verzi care duc la reducerea emisiilor de gaze cu efect de sera.

Cretere favorabil incluziunii - Promovarea unei societi favorabile incluziunii prin creterea ratei de ocupare cu T% i reducerea populaiei aflate n pragul srciei .Prioritile De Dezvoltare : infrastructur, competitivitate, resurse umane (inclusiv ocupare i incluziune social), capacitate administrativ i dezvoltare teritorial

La nivel european, orientarea strategic privind utilizarea fondurilor europene este dat de Cadrul Strategic Comun (CSC), care acoper cele cinci mari fonduri europene denumite generic fondurile CSC

2. Documente de programare

I. Memorandumul MAE (12 iun 2012) cu tema Aprobarea actiunilor si documentelor privind pregatirea accesarii si implementarii fondurilor europene 2014- 2020, care stabileste :

1. Politica unitara privind programarea 2014-20120 cu principalele idei novatoare directoare : Concentrarea asupra prioritatilor Europa 2000 Cadru unic de programare la nivel stat denumit Acord de parteneriat Posibilitatea elaborarii programe multi fond Impunerea de conditionalitati ex-ante si ex-post Cresterea exigentelor asupra performantelor si controlului2. Infiintarea cadrului partenerial de consultare si de structuri parteneriale cu caracter consultativ:

Comitetul Interinstitutional pentru elaborarea Acordului de parteneriat < CIAP> (MDRAP este membru partener) cu 12 sectiuni - Comitete Consultative dintre care 10 sunt comitete tematice iar 2 sunt comitete reprezentative pentru dezvoltarea regional i pentru dimensiunea teritorial: Comitetul Consultativ privind Dezvoltarea Regional i Comitetul Consultativ privind Coeziunea Teritorial.CIAP are rolul de a valida etapele elaborarii Acordului de Parteneriat.CC au rolul de a stabili si prioritiza investitiile la nivel sectorial si regional pe baza concluziilor prezentate de mai multe grupuri de lucru subsecvente ; sunt coordonate de autoritatile centrale in colaborare cu MAEur.

3. Orientarile metodologice ce stabilesc elemente ale documentelor programatice care urmeaza a fi elaborate, precum si etapele procesului de programare.

II. Acordul de parteneriat 2014- 2020 - document strategic national care stabileste obiective tematice de dezvoltare si alocare a fondurilor europene; se elaboreaza in dialog cu Comisia care il va si aproba pe baza unui calendar (de transmis draft catre Comisie in mai, varianta oficiala in nov, aprobat in ian 2014) ;contine in varianta format orientativ draft din 21.12.2012 : Obiective tematice ce vor fi finatate prin programele operationale si evaluari de rezultate preconizate ; Lista programelor din cadrul FEDR, FSE , FC , FEADR SI EMFF cu alocari anuale orientative; Analiza evaluarilor ex-ante ale programelor care justifica alegerea obicativelor tematice; Cadrul institutional al mecanismului de coordonare; Masuri de abordare integrate cu privire la utilizarea fondurilor; Modul de contribuire la SUERD:

- domenii de interventie si scheme de finantare.

- alcatuirea de liste de proiecte prioritare nationale care contribuie la SUERD si includerea acestora in PO

-acordarea unui punctaj suplimentar pt proiectele care contribuie la SUERD, in etapele de evaluare si realizarea procedurilor specifice.Pe aceaste teme se vor lua decizii prioritare cu privire la:

Stabilirea numarului, continutului si alocarii financiare a PO pentru urmatoarea perioada de programare (calendarul prevede ca PO vor fi transmise draft catre CE in sep./ official in ian 2014)

Desemnarea Autoritatii de management si a organismelor intermediare III Programele Operationale Mecanismul de implementare a POR

Statul membru desemneaza o Autoritate de Manangement (care din cauza unor aspecte cu privire la restrictii de acreditare, va fi stabilita la nivel national) si unul sau mai multe organisme intermediare care sa indeplineasca prin delegare anumite functii al AM.Pentru perioada 2014-2020 se are in vedere posibilitatea :

Unui singur POR pt toate regiunile

Cate un POR pt fiecare din cele 8 regiuni

Aspecte ce trebuie retinute la la luarea deciziilor cu privire la stabilirea POR :

Propunerile de Regulamente Europene pt. 2014-2020 conditioneaza depunerea PO la max 3 luni dupa depunerea Acordului de parteneriat (ian 2014/ mai 2014) ; in cazul situatiei 8XPOR ar impune realizarea de 8 POR in paralel, negociere X8 , indeplinire cond. Ex- ante X8 ceea ce poate duce la situatii de natura sa creeze conditionari suplimentare din partea CE. Nevoile de dezvoltare a celor 8 regiuni sunt asemanatoare ( dez infrastuctura)cu ex. Reg Buc- Ilfov considerata mai dezvoltata care va avea restrictii in ce priveste Ob. Tematice si rata de cof. mai mica.

Situatie problematica la nivel resurse umane personal calificat.

Modificarea cadrul legislativ , legi organice adm publica, finante publice etc.

Delegarea atributiilor privind incheierea contractelor si efectuarea platilor catre O.I. intermediare trebuie sa respecte urmatoarele conditii:

- O.I. trebuie sa aiba calitatea de ordonator de credite pt PO. - O.I. nu trebuie sa depinda decizional sau financiar de beneficiar (consiliile judetene).

Astfel in situatia unui accord de delegare intre autoritatea de management si O.I acestea vor ideplini functii precum: - incheierea contractelor de finantare, a actelor aditionale si a notificarilor ; verificarea si efectuarea platii prefinantarilor catre beneficiar cat si a platilor finale; elaborarea ghidurilor solicitantului; controlul exactitatii si corectitudinii cheltuielilor angajate de beneficiar .

Aspecte cu privire la efectele regionalizarii cu privire la programarea si implementarea fondurilor 2014-20201. Conform Legii 315/2004 la nivelul Regiunilor de dezvoltare se elaboreaza Planuri pentru Dezvoltare regionala pentru a putea fi implementate si pentru a putea fi utilizate in raport cu atragerea fondurilor comunitare este necesar ca acestea sa fie aliniate cerintelor cuprinse in documentul Pozitia Comisiei cu privire la dezvoltarea unui acord de parteneriat.. si de asemenea, pentru a putea produce efecte juridice la nivel national este necesar sa fie reglementate printr-un act normativ. 2. Stabilirea autoritatiilor de management la nivel regional pentru programe operational ar presupune ca :

Autoritatea de managementsa fie stabilita la nivelul ADR-urilor

Autoritatea de certificare sa fie stabilita la niv. central eventual MDRAP

Organismele intermediare- organisme regionale sau judetene

Etapele operationalizarii autoritatii de management la nivel regional ar fi, in ordine:

Desemnarea autoritatii de management pentru programele operationale regionale.

Constituirea autoritatii de management la nivel ADR

NEGOCIEREA in cadrul Acordului de parteneriat a unei perioade de tranzitie pentru transferul atributiilor si competentelor de la autoritatea de management (la nivel ADR) catre noua structura regionala constituita la finalul regionalizariiPrincipalele prevederi privind alocarea financiar i concentrarea tematic

Conform propunerii Comisiei Europene, alocrile naionale pentru politica de coeziune (fr FEADR i FEPAM) vor fi limitate la 2,5% din PIB-ul fiecrui stat membru pentru perioada 2014-2020, ceea ce va presupune o alocare superioar fa de actuala perioad. Exist ns o serie de propuneri din partea statelor membre net contributoare care pot diminua nivelul alocrilor pentru toate statele membre.

Alocrile financiare vor fi diferite n funcie de tipul de regiune:

- Regiuni mai puin dezvoltate (less developed regions) acele regiuni care au PIB/capita sub 75% din media UE27;

- Regiuni n tranziie acele regiuni care au PIB/capita ntre 75 i 90% din media UE;

- Regiuni mai dezvoltate (more developed regions) regiuni care au PIB/capita peste 90% din media UE.

Regiunile de dezvoltare ale Romniei se clasific astfel:

- Regiunea Bucureti-Ilfov va intra n categoria regiunilor mai dezvoltate;

- Celelalte 7 regiuni vor fi n continuare n categoria regiunilor mai puin dezvoltate.

Consecinele acestei grupri:

- Rata de cofinanare propus n cele 7 regiuni mai puin dezvoltate va fi de 85%; - Rata de cofinanare propus n regiunile mai dezvoltate va fi de 75% (ca urmare a aplicrii excepiei pentru regiunile care n perioada 2007-2013 au avut PIB/capita sub 75% din media UE-25, cum este i cazul regiunii Bucureti-Ilfov).

n conformitate cu propunerile de compromis aprobate la nivelul Consiliului Afaceri Generale, sunt impuse urmtoarele principii de concentrare a fondurilor:

1. Alocarea Fondului de Coeziune va reprezenta o treime din alocarea pentru politica de coeziune;

2. Alocarea FEDR va fi orientat spre primele patru obiective tematice prevzute n Regulamentul General n proporie minim de:

a. 50% pentru regiunile mai puin dezvoltate;

b. 60% pentru regiunea Bucureti-Ilfov (ca urmare a aplicrii excepiei pentru regiunile care n perioada 2007-2013 au avut PIB/capita sub 75% din media UE-25, cum este i cazul regiunii Bucureti-Ilfov).

3. Alocarea FEDR va fi orientat spre obiectivul tematic (4) ntr-o proporie minim de:

a. 10% pentru regiunile mai puin dezvoltate;

b. 20% pentru regiunea Bucureti-Ilfov.

4. Alocarea FSE va fi orientat spre patru dintre prioritile de investiii finanate n cadrul obiectivelor tematice (8)-(10) n proporie minim de:

a. 60% pentru regiunile mai puin dezvoltate;

b. 80% pentru regiunea Bucureti-Ilfov;

5. Alocrile pentru fondurile structurale (FSE+FEDR) vor fi concentrate pe obiectivele tematice (8)-(10), dup cum urmeaz:

a. ntre 20-25% pentru regiunile mai puin dezvoltate;

b. ntre 45-50% pentru regiunea Bucureti-Ilfov

Prioritati de finantare si domenii de interventiePropuse in cadrul documentului privind Pozitia serviciilor Comisiei Europene cu privire la dezvoltarea unui acord de parteneriat si a unor programe operationale in Romania 2014-2020

Imbunatatirea capitalului uman prin cresterea ratei de ocupare a fortei de munca si politici mai bune cu privire la incluziunea sociala si educatia

Dezvoltarea unei infrastructuri moderne pentru crestere si locuri de munca

Promovarea competivitatii in dezvoltari locale

Optimizarea utilizarii su protejarii resurselor si activelor naturale

Modernizarea si consolidarea administratiei nationale si a sistemului judiciarAceste directii nu constituie programe operationale modul de realizare a acestor prioritati este exclusive in sarcina statului membru.

De asemenea in documentul de afirmare a pozitiei sunt enumerate domenii de interes in contextual cooperarii teritoriale europene: Cercetarea dezvoltare care sa favorizeze integrarea.

Schimbul de experienta cu privire la promovarea unei economii verzi eficienta energetic. Adaptarea la schimbarile climatice si prevenirea si gestionarea riscurilor precum si colaborarea transfrontariera cu tarile vecine .

Initiative in favoarea anumitor comunitatio marginalizate ( romi) . Conformarea la prioritatiile din cadrul mecanismului Conectarea Europei.

De asemenea sunt identificate o serie de conditionalitati ex-ante care trebuie indeplinite pana max la 31.12.2016 care vizeaza o serie de strategii cu privire la Obiectivele tematice ( nr. de 11), masuri de imbunatatire a sistemului de achizitii publice, administratie publica, monitorizarea ajutorului de stat, a dezvoltarii rurale si agriculturii.Stadiul documentelor suport pt. fundamentarea prioritatilor de investitii MDRAP AMPOR -Strategia nationala de dezvoltare regional 2014-2020 elaborate in varianta preliminara ;primul draft SNDR se prelimina a fi finalizat in cursul martie 2013

ADR-urile au elaborat analizele socio economice ale Planurilor pentru Dezvoltare Regionala 2014-2020 PDR ; in lucru capitolele dedicate strategiei de dezvoltare PDR MDRAP DGDT a demarat elaborarea Strategiei de dezvoltare teritoriala a Romaniei SDTR MDRAP - Cooperarea teritoriala europeana programul Romania Bulgaria este initiat Proiectul Strategie comuna de dezvoltare teritoriala durabila a zonei transfrontaliere Ro- Bg MDRAP - Cooperare teritoriala europeana propunere de plan privind abordare metodologica pentru component de planificare strategica- semnat contract cu MEGACOM , KPMG Propunerea de Regulament General European pentru perioada 2014-2020Prevede: Indeplinirea de conditionalitati ex- ante, conditionalitati, care, in caz ca nu sunt indeplinite la data transmiterii Acordului de parteneriat, statelein cauza vor prezenta in cadrul PO un rezumat al actiunilor care urmeaza sa fie realizate si calendarul acestora pt a garanta indeplinirea lor pana la max.31.12.2016. Principiul Director conform caruia o AXA PRIORITARA:- poate fi finantata dintr-un singur fond- vizeaza o anumita categorie de regiuni

- corespunde unui obiectiv tematic OT

- cuprinde cel putin una din prioritatile de investitii ale obiectivului tematic

Faptul ca un obiectiv tematic se poate finanta prin intermediul mai multor axe prioritare in cadrul aceluiasi program sau in cadrul mai multor programe operationale.

Faptul ca spre deosebire de prezentul exercitiu in perioada vizata este posibila realizarea de programe operationale multifond ( FEDR, FSE).

De asemenea prin propunerea de Regulament se vizeaza aplicarea unor noi tipuri de instrumente:

1. INVESTITIE TERITORIALA INTEGRATA ITI reprezinta instrumentul de punere in aplicare a unor strategii teritoriale intr-un mod integrat

ITI permite programe operationale intersectoriale cu finantare de la mai multe axe prioritare sau mai multor programe operationale privind aplicarea unei strategii teritoriale pe un teritoriu specific ITI ELEMENTE CHEIE : - teritoriu desemnat si strategie de dezvoltare teritoriala integrata

- set de actiuni ce vor fi puse in aplicare

- mecanisme de guvernanta pentru gestionarea ITI ITI DELIMITARE TERITORIU:

-teritoriu pt care exista strategie integrate- nu depinde de delimitari administrative

- se pot dezvolta transfroatalier

ITI Abordare Integrata-se incurajeaza utilizari de fonduri combinate si de alte instrumente financiare

- ITI poate contine CLLD ( Community-Led Local Development) Necesitati ITI

-principii de identificare a ariilor urbane cu ITI

- Fiecare PO identifica ITI si aloca estimativ fonduri

Conditii

Minim 5% din fondurile FEDR la nivel national vor fi allocate ITI

Managementul poate fi delegat oraselor

Organisme intermediare pt management si implementare pot fi :

Autoritatile locale

ADR-uri

Organiatia fondata de autoritati publice din cel putin doua state.

Exemplu posibil ITI: ZONA COSTIERA cuprinsa din :

Rezervatia biosferei Delta Dunarii

Zona metropolitan Constanta

Zona periurbana Medgidia

Zona litorala de sud

Zona hinterland rural sud-dobrogean8