Upload
ynez-cartagena
View
226
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Sistema de Justicia ElectoralDiplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México
Justicia Electoral
• Comprende toda la actividad jurisdiccional relativa a la materia político electoral.
• Su objetivo es garantizar que la elección constitucional de autoridades se realice en el marco del estado de derecho. En apego a los principios de certeza, legalidad, imparcialidad y objetividad.
• A 20 años de creado, nuestro sistema de justicia electoral ha servido para evitar soluciones regidas por la coyuntura.
Sistema de elección de autoridades
• 1824. Reglamentación de elecciones (federales y locales) corresponde a cada legislatura estatal.
• Cada Cámara federal califica la elección de sus integrantes. La de Diputados califica la presidencial.
• Era facultad del Legislativo la interpretación constitucional de las leyes.
• Modelo y legislación electoral posterior a 1824 y hasta 1847 se mantiene prácticamente sin cambios.
Sistema de Justicia ElectoralDiplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México
Sistema de elección de autoridades
• 1847. El Congreso legisla sobre elecciones federales, además de calificarlas. Tiene también control constitucional sobre leyes locales.
• 1857. Surge el Juicio de Amparo y el debate sobre sus alcances en materia político electoral.
• ¿El Amparo alcanzaba la constitucionalidad de los actos de autoridades ilegítimas de origen? ¿Los alcances del amparo eran estrictamente jurídicos?
• Finalmente, la Ley de Amparo de 1936 declara improcedente el Amparo en materia política.
• Un hecho fue evidente: la falta de medios claros para la protección de los derechos político-electorales de los ciudadanos.
Sistema de Justicia ElectoralDiplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México
Organización y calificación electoral
• Constitución de 1917. Elección directa de Ejecutivo y Legislativo. Cada Cámara del Congreso se erige en Colegio Electoral para
calificar la elección de sus integrantes.
• La Cámara de Diputados califica además la elección del Presidente de la República.
• Ejecutivo federal organiza las elecciones en coordinación con autoridades locales. Autoridades municipales tienen una gran participación.
• Las controversias se dirimen ante las autoridades electorales correspondientes. Ante el Colegio Electoral en última instancia.
Sistema de Justicia ElectoralDiplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México
Construcción del Sistema de Justicia Electoral
Ley electoral de 1946
Ante autoridades respectivas.
En última instancia ante el Colegio
Electoral
Cámaras del Congreso erigidas
en Colegio Electoral
Ejecutivo
ContenciosoCalificaciónOrganización
• 1946: Centralización de las elecciones y creación de la Comisión Federal de Vigilancia Electoral. Las autoridades locales pierden facultades electorales.
• 1951: Se delínea un sistema recursal administrativo por el que son impugnables un número importante de actos electorales. La CFVE se transforma en Comisión Federal Electoral.
Sistema de Justicia ElectoralDiplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México
• Se crea un sistema de recursos desahogables
ante autoridad administrativa.
• Sobre resultados electorales, ante la
Cámara respectiva.
• Recurso de Reclamación sólo ante la
Suprema Corte.
Cámaras del Congreso
erigidas en Colegio Electoral
Ejecutivo
ContenciosoCalificaciónOrganización
Construcción del Sistema de Justicia Electoral
Ley Federal de Organizaciones y Procesos Electorales de1977
• Recurso de Reclamación procedía contra las resoluciones del Colegio Electoral respecto de la elección de los diputados.
• La Corte se limitaba a declarar si estaban fundados o no los conceptos de reclamación. Resolvía el Colegio Electoral en definitiva.
Sistema de Justicia ElectoralDiplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México
• Se crea el Tribunal de lo Contencioso
Electoral (TCE).
• Resoluciones del TCE modificables en
definitiva por los Colegios Electorales.
• La Suprema Corte deja de conocer del
recurso de Reclamación.
Cámaras del Congreso
erigidas en Colegio Electoral
Ejecutivo,
por conducto de la Comisión
Federal Electoral
ContenciosoCalificaciónOrganización
Construcción del Sistema de Justicia Electoral
Código Federal Electoral de1987
• Se instauran los fundamentos de nuestro sistema de
justicia electoral.
Sistema de Justicia ElectoralDiplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México
Construcción del Sistema de Justicia Electoral
Tribunal de lo Contencioso Electoral
• Organismo autónomo de carácter administrativo y temporal.
• La Cámara de Diputados designaba a sus integrantes.
• Sus facultades se limitaban a:
a. Confirmar, modificar o revocar el acto impugnado.
b. Ordenar a las comisiones electorales no expedir las constancias de mayoría o de asignación hasta que el
Colegio Electoral decidiera en definitiva.
Sistema de Justicia ElectoralDiplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México
• Se crea un sistema recursal y procedimental.
• El TCE se transforma en Tribunal Federal
Electoral (TRIFE), tribunal autónomo y órgano
jurisdiccional en materia electoral.
• Sus resoluciones son obligatorias, definitivas
e inatacables.
• Los Colegios Electorales conservan la
facultad de modificarlas o revocarlas, bajo
ciertas modalidades.
Cámaras del
Congreso erigidas en
Colegio Electoral
Ejecutivo,
por conducto del IFECon la
participación de partidos políticos y
ciudadanos
ContenciosoCalificaciónOrganización
Construcción del Sistema de Justicia ElectoralCOFIPE 1990
Sistema de Justicia ElectoralDiplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México
• El TRIFE es definido como “Órgano autónomo
y máxima autoridad jurisdiccional en materia
electoral”.
• Sus resoluciones son obligatorias, definitivas
e inatacables.
• La Cámara de Diputados, como Colegio
Electoral, resuelve en definitiva sobre resultados
electorales de la elección presidencial.
TRIFE: diputados y senadores
Cámara de Diputados:
elección presidencial
IFE
Ciudadanizado
ContenciosoCalificaciónOrganización
Construcción del Sistema de Justicia ElectoralCOFIPE 1993
Sistema de Justicia ElectoralDiplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México
Construcción del Sistema de Justicia Electoral
Tribunal Federal Electoral
• Desaparecen los Colegios Electorales para calificar las elecciones de diputados y senadores.
• La Cámara de Diputados, erigida en Colegio Electoral, conserva la facultad de calificar la elección presidencial.
• La ley establece un sistema de medios de impugnación para garantizar la legalidad de los actos y resoluciones de las autoridades electorales.
• Se crea una Sala de 2ª instancia como órgano revisor de las resoluciones de las Salas Central y Regionales del Tribunal.
• Sus integrantes son propuestos por la Suprema Corte y designados por la Cámara de Diputados.
Sistema de Justicia ElectoralDiplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México
• El Tribunal pasa a formar parte del Poder
Judicial de la Federación como órgano especializado
y autoridad máxima en la materia jurisdiccional
electoral.
• Es tribunal de segunda instancia en elecciones
locales.
• La Suprema Corte conoce sobre la
inconstitucionalidad de leyes electorales.
• La judicialización del sistema de justicia electoral es
definitiva.
TEPJF:Diputados y senadores
Sala Superior:
La presidencial
IFE
Como órgano constitucional
autónomo
ContenciosoCalificaciónOrganización
Construcción del Sistema de Justicia ElectoralCOFIPE 1996
Sistema de Justicia ElectoralDiplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México
Construcción del Sistema de Justicia Electoral
• La Sala Superior califica la elección presidencial y hace la declaración formal de presidente electo.
• El sistema de medios de impugnación sale del articulado del COFIPE y se convierte en ley general.
• La ley establece un sistema integral de medios de impugnación y normas procedimentales.
• El sistema de justicia electoral no está constreñido a los procesos electorales, sino a toda la materia político electoral.
Sistema de Justicia ElectoralDiplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México
Legislativo resuelve en definitiva elección
presidencial
Resoluciones revocables por el Legislativo
Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación
Tribunal Federal
Electoral
Tribunal Federal
Electoral
Tribunal de lo Contencioso
Electoral
Ejecutivo: etapa de
preparaciónSuprema
Corte: Recurso de
Reclamación
Ante la Cámara
respectiva
PJFÓrgano
AutónomoTribunal
AutónomoEjecutivoLegislativo
Autoridades locales
1996199319901987197719171824CONTENCIOS
O
TEPJFDiputados y Senadores
Sala SuperiorLa presidencial
TRIFEDiputados y Senadores
LegislativoLa Presidencial
L e g i s la t i v o
1996199319901824
Califica
Instituto Federal
ElectoralCon partidos
políticos y ciudadanos
Comisión Federal
Electoral
Con modalidades desde el nivel local, hasta 1946, cuando se crea la Comisión Federal
de Vigilancia Electoral. Inicia la centralización de los procesos.
IFE
Órgano Constitucional
Autónomo
IFE
Ciudadanizado
E j e c u t i v o
199619931990198719771824
Organiza
Sistema de Justicia ElectoralDiplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México
Organización y funcionamiento del Tribunal
• Una Sala Superior y 5 Salas Regionales, en correspondencia con las 5 circunscripciones electorales.
• La Sala Superior funciona de manera permanente; las Salas Regionales sólo durante los procesos electorales federales.
• El carácter temporal de las Salas Regionales no contemporiza con el carácter definitivo de los magistrados, según fallo de la Suprema Corte de octubre de 2006.
• Facultades del Tribunal: impugnaciones en elecciones federales; impugnaciones sobre elecciones locales; protección de los derechos político-electorales de los ciudadanos; juicios laborales de autoridades electorales y sus trabajadores.
Sistema de Justicia ElectoralDiplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México
Sistema de Medios de Impugnación
• Recurso de Revisión. Contra actos o resoluciones del IFE.
- Conoce y resuelve el IFE.
• Recurso de Apelación. Contra resoluciones recaídas al RR, o contra actos y resoluciones de cualquier órgano del IFE no recurrible por Revisión.
- Conocen las SR sólo durante los procesos electorales; la SS en los demás supuestos legales.
• Recurso de Reconsideración. Para combatir resoluciones de las SR en Recursos de Inconformidad, y del IFE en asignación de diputados y senadores de representación proporcional.
- Únicamente conoce la Sala Superior.
Sistema de Justicia ElectoralDiplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México
Sistema de Medios de Impugnación
• Juicio de Inconformidad. Solamente en etapa de resultados contra determinaciones que violen normas constitucionales o legales en las elecciones federales.
- Elección presidencial, conoce la SS. Elección de legisladores, conocen las SR, según corresponda.
• Revisión Constitucional. Para garantizar la constitucionalidad de las elecciones locales.
- Conoce y resuelve la Sala Superior en todos los casos.
• Protección de los derechos político-electorales. Protege el derecho de afiliación y participación políticas, a votar y ser votado.
- Conocen las SR sólo cuando sean promovidos con motivo de un proceso electoral. La SS en los demás supuestos.
Sistema de Justicia ElectoralDiplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México
Reforma al Sistema de Justicia Electoral
• El sistema de justicia electoral que ha estado vigente por once años, evidencia hoy lagunas e insuficiencias.
• El incremento en los niveles de competencia electoral son equiparables al incremento de conflictos y obsolescencia de la legislación.
• Elecciones de 2006 pusieron de relieve el agotamiento del modelo.
• El diseño del Tribunal demanda su reforma y evitar saturación en la Sala Superior, además de aprovechar la estructura y experiencia de las Salas Regionales.
Sistema de Justicia ElectoralDiplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México
Reforma al Sistema de Justicia Electoral
Propuestas coincidentes en materia de Justicia Electoral:
• Permanencia de las Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
• Redistribución de competencias entre la Sala Superior y las Salas Regionales.
• Revisión y adecuación del sistema de medios de impugnación electoral y del sistema de nulidades en materia electoral.
• Control de la constitucionalidad: ¿a quién compete?
Sistema de Justicia ElectoralDiplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México
Propuestas de reforma
• Permanencia de las Salas Regionales:
1. Detener la creciente saturación en Sala Superior.
2. Optimizar inversión de recursos que se inutilizan cada tres años.
3. Aprovechar la experiencia adquirida por personal de las SR en cada proceso electoral.
4. Fortalecer la eficiencia mediante la descentralización de la impartición de justicia.
5. Otorgar certeza jurídica sobre ámbitos competenciales en la actividad jurisdiccional electoral.
Sistema de Justicia ElectoralDiplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México
Propuestas de reforma
• Redistribución de competencias:
1. Descentralización de la justicia mediante una más equitativa y congruente distribución de cargas de trabajo, en correspondencia con:
• Niveles jerárquicos y ámbitos geográficos de autoridades electorales emisoras de actos y resoluciones.
• Tipos de elección.
• Materia del recurso o la impugnación.
• Competencia residual.
• Facultad de atracción y delegación.
Sistema de Justicia ElectoralDiplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México
Propuestas de reforma
• Redistribución de competencias:
• Lo relativo a órganos locales y
distritales del IFE.
• Todas las impugnaciones en el
resto de las elecciones locales.
• Todas las impugnaciones sobre
ejercicio de derechos político-
electorales en el nivel local.
• Todo lo relativo a órganos centrales del
IFE.
• Todas las impugnaciones en elecciones
federales, y locales de gobernador y Jefe
de Gobierno del DF.
• Todas las impugnaciones sobre ejercicio
de derechos político-electorales en el
nivel nacional y federal.
• Competencia residual y facultad de
atracción sobre asuntos trascendentes.
Salas RegionalesSala Superior
Sistema de Justicia ElectoralDiplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México
Control de la constitucionalidad
• Control abstracto y control difuso. Ambos competen a la Suprema Corte: el primero por disposición del art. 105, fr. II de la Constitución; el segundo, según tesis jurisprudencial aprobada por la misma.
• Previo a este fallo, el Tribunal Electoral podía declarar la inconstitucionalidad de una ley inconstitucional. Hoy, el ciudadano no tiene posibilidad de defensa frente a a la aplicación de una ley electoral inconstitucional.
• El Amparo no procede en materia electoral. En vía de controversia constitucional y de acción de inconstitucionalidad el ciudadano carece de personería.
• ¿Reformar la Constitución para que sea el Tribunal Electoral máxima autoridad en esta materia?
Sistema de Justicia ElectoralDiplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México
Sistema de nulidades y medios de impugnación
• El sistema de nulidades no está suficientemente reglamentado ni contempla todos los supuestos que en la práctica se han actualizado.
• La Ley regula expresamente las causales de nulidad relativa y la nulidad genérica de la elección. La primera afecta sólo las casillas impugnadas y la segunda a toda la elección pero sólo de diputados y senadores.
• La falta de regulación exhaustiva ha generado una inusitada
actividad legislativa del Tribunal Electoral y un creciente margen de discrecionalidad en la emisión de sus fallos.
Sistema de Justicia ElectoralDiplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México
Otros temas para el análisis
• Lagunas en nuestra legislación electoral han dado pie al surgimiento de supuestos que no fueron previstos hace 11 años y que es urgente regular:
1. Precampañas.
2. Defensa de los derechos político-electorales de los ciudadanos y vida interna de los partidos políticos.
3. Contenidos de la propaganda.
4. Intervención de particulares en las campañas electorales.
5. Nulidades y medios de impugnación.
Sistema de Justicia ElectoralDiplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México
Otros temas relevantes
Delitos electorales
• La actual legislación penal no precisa suficiente ni adecuadamente las conductas punibles.
• La legislación en la materia debe estar en consonancia con la materia electoral.
• Es urgente incluir los tipos penales que haga falta, de acuerdo con lo que la experiencia ha enseñado.
• Es pertinente evaluar reformas a la FEPADE.
Calificación de las elecciones
• No existe un procedimiento definido para tal fin. El Tribunal ha tenido que resolver el problema mediante acuerdos. Nuevamente el Tribunal legislando.
Sistema de Justicia ElectoralDiplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México
Otros temas relevantes
Procedencia de medios de impugnación
• Escrito de protesta en el Juicio de Inconformidad hace nugatorio el derecho de impugnación.
• Denominación de los medios de impugnación no debe ser requisito.
Definitividad de etapas electorales
• Proceso electoral. Los recursos relativos deben estar desahogados previo al día de la jornada electoral.
• Jornada electoral. El Tribunal debe abocarse a la calificación de las elecciones y al desahogo de recursos relacionados con esta fecha.
Sistema de Justicia ElectoralDiplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México