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UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS Y DE LA EDUCACIÓN Grupo 511 – B30Moreno Borja Franco Jaeel
PRESENTACIÓN
La planificación es un proceso que debe seguir un orden lógico, debe ser un
proceso integral que vincule a todos los actores posibles para que sea participativo en la
toma de decisiones haciendo de este un modelo estratégico que da la posta a los que
desean contribuir en el diseño de los nuevos sistemas de planificación, para ello se debe
tener muy en claro que antes de actuar debemos pensar es ese el punto central de la
planificación, anticipar escenarios posibles que deben ser cambiados para que las y los
ciudadanos puedan tener un futuro sostenible adaptándose a los distintos contextos que
se presenten.
El siguiente trabajo presenta una conceptualización de lo que se ha tratado en la
materia de Planificación de la Comunicación, demostrando algunas concepciones de lo
que es la planificación para el desarrollo de algunos autores como son Luis Lira, Ruth
Saavedra, Hancock, Adalid Contreras, Amartya Sen entre otros.
Estos autores nos darán un punto de partida para entender lo que es la
planificación en general además nos denotaran el enfoque que tienen para lograr la
planificación para el desarrollo, la cual tiene sus raíces no tan lejanas a nuestra época
además que ha ido cambiando a través del tiempo transformándose para lograr a ser
plenamente desarrollista con un enfoque sustentable y sostenible para todos los países
en la cual sea aplicada tanto en su modelo gobiernista como en su sistema institucional.
Para esto haremos una breve introducción inmiscuyéndonos en los antecedentes
de lo que es la planificación para el desarrollo, hablaremos de las políticas sobre la
Alianza para el progreso las cuales fueron precursoras de fuertes ajustes para los
gobiernos de los países en “Desarrollo”, logrando que el sistema sea el regulador del
mercado para esto se genera un nuevo desarrollo social para cambiar el manejo agrícola
y la explotación minera.
Posteriormente analizaremos varios puntos fundamentales dentro de la
planificación para que esta se logre de manera eficaz y sea emprendida de la mejor
manera entre estos tenemos: los momentos de la planificación, los elementos, los
ámbitos, los tipos, los espacios en donde se plantea y ejecuta la planificación, los
modelos, la planificación bajo coordinación de ámbitos, analizaremos el tipo de
planificación que se desarrolla en el Ecuador, lo que promueve y lo que quiere lograr, la
formulación de lo que es la planificación, la implementación, el seguimiento y la
evaluación, las características de la planificación y por último analizaremos los procesos
que se deben seguir a la hora de planificar.
Este análisis nos llevara a tener un concepto general de lo que es la planificación
para el desarrollo, la cual está encaminada a procesos que se dan actualmente ya que
estos conceptos se adaptan a los contextos de cada país, nunca se puede ser
homogenizante en la planificación ya que las políticas, los planes, los programas y
proyectos que se aplican en una determinada sociedad no siempre funcionan de la
misma manera en otra sociedad, por lo cual su impacto y aceptación van a ser
analizados para así seguir o no con estos procesos.
ContenidoPRESENTACIÓN............................................................................................................................1
ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACIÓN........................................................................................5
ORÍGENES EN LATINOAMÉRICA................................................................................................8
EL PAPEL QUE JUEGA LA PLANIFICACIÓN...............................................................................10
CRISIS DE LA PLANIFICACIÓN EN AMÉRICA LATINA................................................................12
EL NUEVO CONTEXTO LATINOAMERICANO...........................................................................13
LO QUE ES PLANIFICACIÓN.........................................................................................................14
CONSENSO DE WASHINGTON................................................................................................15
MOMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN.......................................................................................17
MOMENTO EXPLICATIVO...................................................................................................18
MOMENTO NORMATIVO....................................................................................................18
MOMENTO ESTRATÉGICO..................................................................................................18
MOMENTO OPERACIONAL.................................................................................................18
PLANIFICACIÓN A LO LARGO DEL TIEMPO.............................................................................19
PLANIFICACIÓN IMPERATIVA.............................................................................................19
PLANIFICACIÓN INDICATIVA...............................................................................................19
PLANIFICACIÓN CORPORATIVA..........................................................................................20
PLANIFICACIÓN SITUACIONAL............................................................................................20
PLANIFICACIÓN PROSPECTIVA............................................................................................20
RESUMEN DE LA PLANIFICACIÓN A LO LARGO DEL TIEMPO..................................................21
TIPOS DE PLANIFICACIÓN.......................................................................................................22
TIPOS DE PLANIFICACIÓN ESPACIAL.......................................................................................22
PLANES A NIVEL TEMPORAL...................................................................................................23
MODELOS DE PLANIFICACIÓN................................................................................................23
Modelo social.....................................................................................................................23
Modelo Ambiental..............................................................................................................23
Modelo Económico............................................................................................................23
PLANIFICACIÓN BAJO LA COORDINACIÓN DE ÁMBITOS........................................................24
PLANIFICACIÓN EN LOS DISTINTOS PAÍSES DEL MUNDO...........................................................24
PAÍSES CON MODELOS DE PLANIFICACIÓN IMPERATIVA.......................................................25
PAÍSES CON MODELOS DE PLANIFICACIÓN INDICATIVA.........................................................25
PAÍSES CON MODELOS DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA CORPORATIVA.............................26
PAÍSES CON MODELOS DE PLANIFICACIÓN SITUACIONAL......................................................26
PLANIFICACIÓN A CORTO PLAZO............................................................................................26
PLANIFICACIÓN PARA COMUNICADORES...............................................................................27
LAS POLÍTICAS DE ESTADO.....................................................................................................27
CIMIENTOS PARA LA PLANIFICACIÓN.........................................................................................28
DESCRIPCIÓN..........................................................................................................................28
INTERPRETACIÓN...................................................................................................................28
PROGNOSIS............................................................................................................................28
PLANIFICACIÓN FUNDAMENTACIONES......................................................................................29
EL CICLO DE LA PLANIFICACIÓN..................................................................................................31
FORMULACIÓN DEL PLAN......................................................................................................31
IMPLEMENTACIÓN.................................................................................................................31
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN...............................................................................................31
PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL.................................................................................................32
CARACTERÍSTICAS...................................................................................................................32
JERÁRQUICA.......................................................................................................................32
DINÁMICA Y FLEXIBLE.........................................................................................................33
PARTICIPATIVA...................................................................................................................33
INCLUYENTE.......................................................................................................................33
REALISTA............................................................................................................................34
A LA HORA DE PLANIFICAR.....................................................................................................34
EL CONTEXTO.....................................................................................................................34
CONTENIDO........................................................................................................................34
NOCIÓN DE PROCESO.........................................................................................................34
ACTORES.............................................................................................................................35
SISTEMA DE INFORMACIÓN...............................................................................................35
CONCLUSIONES..........................................................................................................................35
GLOSARIO DE TÉRMINOS...........................................................................................................36
Bibliografía.................................................................................................................................36
ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACIÓN
Planificar es la determinación del
conjunto de objetivos para obtenerse en
el futuro y los pasos necesarios para
alcanzarlos a través de técnicas y
procedimientos definidos. (Ernest Dale)
La planificación nace como la necesidad de un ser humano por organizar sus
funciones, sin relacionar su forma de aplicación, este modelo de organización establece
los fines a alcanzar tomando en cuenta la disponibilidad de recursos, de factibilidad, de
tiempo y de escenarios posibles para su ejecución. La planificación es por ello la forma
prominente y ponderante de que el estado intervenga en la sociedad, la economía, la
cultura y sobre todo el poder.
El primer país que aplica la planificación fue Rusia en 1918, concibiendo y
planteando nuevos planes para lograr el desarrollo, cambiando radicalmente su
sociedad, su tendencia fue antiguamente la corriente teleológica conduciendo todos los
procesos de la sociedad esta fue cambiada por la ideología socialista que imagina al
estado como un eje central que se maneja por acuerdos desde una centralidad y que no
obedece al mercado establecido.
“El socialismo de mercado aparece al principio con otro nombre, como la forma
del periodo de transición entre el capitalismo y el socialismo en los años veinte,
apoyado por Bujarin y Stalin. Fue formulado con más rigor en los años treinta y
adoptado después, en la posguerra, por los socialdemócratas y por los estalinistas al
final del estalinismo...La otra tesis se atribuye a “la izquierda de Trostky y
Preobrazensky” para quienes “el mercado y la planificación son incompatibles... A
partir de 1923, con Bujarin y Stalin, el Plan y el mercado coexistieron en simbiosis...
Stalin apoya las tesis de Bujarin sobre la necesidad de seguir estimulando al kulak − o
campesino rico − en la agricultura, posponiendo el desarrollo de la industria pesada y su
planificación, aunque ello suponga "la construcción del socialismo a paso de tortuga".
Stalin rompió con Bujarin en 1929 y declaró la guerra al mercado.”... Trotsky y
Preobrazhenski plantean entonces la necesidad urgente de que los planes quinquenales
se orienten a acelerar la industrialización” (Theuret)
Rusia (1918) se elaboran los primeros planes de desarrollo. La ideología
socialista concibe el estado como una gran empresa que produce de acuerdo a un plan
central y no conforme a los caprichos del mercado. Se destacaba por tener un modelo
de Planificación imperativa- normativa, la cual se caracterizaba porque el estado era el
eje autoritario en la ejecución de los planes y proyectos en el ámbito económico
primordialmente.
Diez años después se da la experiencia de una planificación socialista, al
intervencionismo propuesto anteriormente se da un agregado el “dirigismo”, la crisis
entre guerras da lugar a al New Deal un ideal norteamericano que se postula como
salvadora para sacar de la crisis a Estados Unidos, el New Deal Denominación dada por
el presidente Roosevelt a la política económica llevada a cabo a partir de marzo de 1933
para conjurar la crisis económica que sufría Estados Unidos desde 1929.
Este nuevo sistema de dirigimos está destinado a orientar la economía y la
sociedad a un solo sentido, se caracteriza por un conjunto de intervenciones
gubernamentales que no son solamente para la resolución de problemas particulares si
no al contrario se enfocan a generan ideologías que impulsaran procesos generales
dentro de una sociedad.
El dirigismo quiere lograr calmar la crisis que el capitalismo desarrollo, pero a
su vez establece que se conserve la propiedad privada en los medios de producción,
reproduciendo los modelos de “libre-empresa”. El estado se vuelve regulador de la
inversión, la producción, el reparto de los bienes y servicios, la distribución de ingresos
y el consumo.
“El dirigismo puede abarcar todos o algunos de los siguientes modos, grados,
instrumentos y medidas de intervención:
1. Restricción de la oferta de bienes y servicios, para reajustarla a un
poder de compra restringido: reducción de superficies cultivadas; regularización
de la competencia; nacionalismo económico a través de políticas y autarquía y
proteccionismo.
2. Ampliación de la demanda, especialmente mediante creación de
consumos solventes sin aumento automático de la oferta de productos: medidas
de alivio a sectores afectados por las crisis; obras públicas; armamentismo;
conquista de mercados exteriores, guerra.
3. Estimulo estatal a ciertas ramas de la economía, mediante
subsidios y precios especiales, o la intervención directa del estado en la gestión.
4. Modos y grados de injerencia estatal: actividad administrativa de
coacción o policía, de fomento o estimulo, de servicios asistenciales y sociales;
administración pública como titulas de servicios economicismo; empresas
mixtas; empresas nacionalizadas.
5. Fijación autoritaria de precios y salarios.
6. Política de dinero barato, para estimulo de la actividad económica
y plena ocupación (expansión del crédito, endeudamiento del Estado,
inflacionismo)” (Kaplan, 1985, pág. 307)
Acabado el conflicto de los años 1939 hasta 1945, las necesidades afluentes en
el mundo, además de la modernización que comienza a tener su auge en la economía y
la postulación de un sistema neocapitalista, la adaptación del nuevo sistema mundial se
logra en Francia un modelo que se ajusta a la anterior planificación soviética normativa
encaminándose a una planificación indicativa.
Este modelo “nuevo” de planificación que se basa en la superación de los erros
del antiguo modelo, replica a varios países en el mundo pero cambiando ciertos
conceptos y ajustándolos a su contexto político entres estos países están los mismo
Europeos y Estados Unidos orientan su sector estratégico usando el enfoque de la
planificación democrática y los nuevos integrantes a este modelo de la planificación,
son los llamados países “tercermundistas” permitiendo así que se ejecute una
planificación considerando todos los pro y contras que ya se han venido dando a través
de la historia.
ORÍGENES EN LATINOAMÉRICA
“Aun cuando no es posible desconocer que a partir de mediados de siglo se
habían iniciado trabajos de planificación en algunos países latinoamericanos y que en el
decenio de los años cincuenta ellos se habían incrementado, debe subrayarse que fue
sólo en la década siguiente cuando estas actividades cobraron verdadero impulso”
(CEPAL, 1967)
La aceptación extendida de la planificación como un instrumento para alcanzar
el desarrollo aparece vinculado a la resolución de la Conferencia de Punta del Este en
1961, estas medidas que fueron anunciadas por el presidente de turno John F Kennedy
en su discurso tuvo muy buena aceptación de los mandatarios de los países, excepto
Cuba quien reaccionó contra la arremetida propuesta de la “Alianza para el Progreso”
pronunciándolo como un intento del gobierno estadounidense por mantener a
Latinoamérica bajo su hegemonía y condenado al subdesarrollo.
“La respuesta oficial a los planteamientos realizados por Kennedy tuvo lugar en
una de Reunión Extraordinaria del Consejo Interamericano Económico y Social (CIES)
realizada en Punta del Este, en agosto de 1961, a nivel ministerial, a la cual asistieron
representantes de todas las repúblicas de América Latina. El temario de la reunión
incluía: a) Planes para el Desarrollo económico y social; b) integración económica para
América Latina; c) Problemas de los mercados de productos de exportación; d) examen
anual; e) Información y relaciones públicas.” (Profes, 2011)
Ernesto “Che” Guevara condeno estas políticas norteamericanas, en el pleno del
CIES, arremetiendo que esto es una forma de dependencia a los Estados Unidos y a esta
nieva Alianza, además de presentar los logros obtenidos en la república Cubana acerca
de sanidad, educación, alfabetización y alimentación a pesar de los bloqueos generados
por Estados Unidos.
A pesar de todo esto la respuesta de los demás países fue positiva y se genero
“La carta de Punta del Este”, en la cual se propugna “la asociación en un esfuerzo
común para alcanzar el progreso económico más acelerado y una más amplia justicia
social para sus pueblos, respetando la dignidad del hombre y la libertad política”
(Kennedy, 1961)
Este decreto se transforma en un compromiso de 20 naciones Latinoamérica para
tomar medidas para transformar la realidad política, económica y social de
Latinoamérica, los doce puntos principales de la carta se pueden reducir a tres:
1. Asegurar el crecimiento de la renta nacional, en promedio, en
América Latina en un orden del 2.5% por habitante al año.
2. Que este aumento se distribuya de modo que favorezca
particularmente a los grupos de ingresos más bajos.
3. Se espera alcanzar en un plazo de diez años la eliminación del
analfabetismo, el mejoramiento de las expectativas de vida al nacer de la
población en unos 5 años en promedio, y la mejora de las condiciones de vida de
manera que un porcentaje razonable de la población tenga condiciones de vida
satisfactorias.
Así se logro el consenso y se creó los lineamientos para alcanzar el pleno
desarrollo político y económico de Latinoamérica, se fueron estableciendo los planes y
programas por toda América Latina a excepción de Cuba, enmarcando así una
diferencia total en cuanto a los recursos que Estados Unidos destinaba a los países
teniendo como mayor exponente a Chile el cual fue un caso excepcional de ejecución,
asumiendo los lineamientos postulados desde Occidente con la intromisión de La Dama
de Hierro y la influencia de los llamados Chicago Boys quienes manejaban una
ideología hegemónica para llegar a subsumir a los “subdesarrollados” esto se produce
por la amenaza comunista que representaba la asociación de partidos de izquierda, que
se presentaba desde la década de 1950, el programa fracaso por la muerte de Kennedy y
sus sucesores comenzaron a limitar la ayuda financiera para América Latina,
transformando esta ayuda en acuerdos bilaterales en los cuales era primordial la
cooperación militar.
“En definitiva la Carta de Punta del Este y el establecimiento de la Alianza para
el Progreso significaron el compromiso de implantar o fortalecer -sistemas para la
preparación, ejecución y revisión periódica de los programas nacionales de desarrollo
económico y social” (Consejo Interamericano Económico y Social)
Esto significo para los países de la región, la necesidad de construir y reforzar
los equipos técnicos capaces de elaborar estos programas. Para lo cual se tuvo que
reorganizar las dependencias del sector publico los cuales llevarían a cabo estas
actividades en un tiempo breve, es por ello que varios países comenzaron a establecer
sistemas de planificación dependiendo el contexto que se desarrollo en su época.
EL PAPEL QUE JUEGA LA PLANIFICACIÓN
La planificación institucional de todos los países es el instrumento que tiene
como primordial interés efectuar su compromiso respecto al crecimiento y desarrollo de
un país. En los años setenta el planificador se enfocaba en el pensamiento económico
latinoamericano que parte la interpretación del proceso que cruzaban los países de la
región y que su principal objetivo era realizar varias reformas en la estructura
económica para lo cual la planificación era el modo más adecuado para lograrlo.
“El período histórico durante el cual se institucionalizó la planificación en la
región, que para efectos de este estudio comprende los años cincuenta y sesenta,
determinó que ésta fuera concebida con dos rasgos fundamentales que han tenido una
influencia decisiva en la actualidad: el primero, consistió en identificar la planificación
con un alto grado de intervencionismo económico y no simplemente con una
racionalización de las decisiones; el segundo, en vincularla con el desarrollo... ”
(Rufián, 1993)
En los análisis que afectaban a las economías de dichos países varios autores
definieron una línea de interpretación de los problemas del desarrollo y el subdesarrollo,
la CEPAL logro identificar algunos problemas centrales que generaban la acumulación
capitalista en las periferias y de los obstáculos que se avecinan. La CEPAL pasó a
postular líneas de acción que formaron los cimientos de un modelo normativo para toda
Latinoamérica.
Esto logro formular una ideología sobre el desarrollo la cual se conoció como
corriente estructuralista y también desarrollista por lo cual se expandió en toda América
Latina, la acción para lograr esta difusión fue por medo de libros, artículos,
conferencias, seminarios entre otras los cuales eran propuestos por la CEPAL y
posteriormente por la ILPES.
“Cuando los especialistas reclutados asumieron sus funciones como
planificadores, lo hicieron acompañados de todo su bagage de opiniones y convicciones
personales que, como ya se ha dicho en última instancia suponía una ideología de
cambio social. De allí que pueda afirmarse que los planificadores de la década de los
años sesenta no fueron meros planificadores, sino que, esencialmente, fueron
planificadores del desarrollo.” (Mattos)
Proceder de esta manera, los planificadores que fueron reclutados vengan de la
corriente desarrollista y en general sus postulados coincidan con los de la Alianza para
el Progreso resalta la pregunta sobre la influencia que tuvo la ejecución de estas
actividades realizadas durante su planteamiento.
CRISIS DE LA PLANIFICACIÓN EN AMÉRICA LATINA
En general se puede afirmar que el accionar de las oficinas nacionales de
planificación en el período comprendido entre las décadas de los sesenta y ochenta se
centró más en la elaboración de planes de desarrollo que en aplicar el conocimiento
contenido en éstos al proceso decisorio. Las razones para esto son variadas; entre ellas
se pueden mencionar: a) la carencia de profesionales entrenados en las técnicas de
planificación, b) la elaboración de estos planes requirió contar con información
económica global y desagregada por sectores y regiones subnacionales, inexistente o
incompleta, actividad que consumió mucho tiempo y recursos humanos calificados, c)
al tener horizontes temporales quinquenales o sexenales, coincidentes con los períodos
de gobierno, se prestó poca atención a la programación presupuestaria anual, un tema
hasta hoy de enorme complejidad técnica, d) la concretización de estos planes en
programas y proyectos bien preparados y evaluados coherentes con los objetivos y con
las políticas del plan insume un tiempo y un conocimiento que no estuvo disponible. En
un intento por hacer estos planes indicativos más imperativos, en muchos países se los
transformó en leyes de la república lo que tampoco produjo los resultados esperados.
(Lira, 2006, pág. 10)
Es claro que la planificación creada en 1917 e impuesta en América Latina en
1961 iba a tener sus fallas, principalmente porque no considero los diversos escenarios
que presentaban los países de la región asumiendo que Latinoamérica era un todo
homogenizante, lo principal fue que el escenario en el que se creó la planificación que
fue en Rusia años después impuesta en Estados Unidos, debía de someterse a una
reformulación de contenido para que se eficiente en este nuevo contexto, es así que se
impuso la ideología etnocentrica que llevaba oculto el control de los países
latinoamericanos como colonias de América del Norte promulgando el “desarrollo”.
La crisis de la planificación en América Latina, no tiene punto de comparación
con la crisis de ésta en las economías centralmente planificadas de la Europa Oriental,
en cuyo caso la discusión se dio en un ambiente de excesiva polarización ideológica y
simplificación en torno a la dicotomía estado versus mercado o democracia versus
totalitarismo. (Lira, 2006, pág. 12)
Para que el pueblo Latinoamericano progrese al mismo nivel que los países
desarrollados debía seguir los pasos propuestos en la planificación de manera correcta y
sin reclamos, y es aquí que recae el problema de planificación ya que se hizo sin tomar
en cuenta que los países de la región tienen diversa cultural, estructuralmente es distinto
y su contexto no es el mismo que la URSS o EEUU.
En opinión de quien escribe estas notas, no es un hecho casual el que en 1974
compartieran el Premio Nóbel de Economía Friedrich von Hayes (quien sostenía que la
planificación era el camino a la servidumbre) con Gunnar Myrdal quien a su vez,
sostenía que la controversia sobre planificación o mercado era antigua y confusa. (Lira,
2006, pág. 13)
Por lo cual el concepto de desarrollo que deben de manejar estos países debe ser
propio, debe ser enfocado en base a sus necesidades y no buscar mejorar las necesidades
que proponen los mandatarios que son ajenos a esta realidad, para lo cual el planificador
debe alcanzar el pleno goce de los objetivos propuestos por la sociedad.
EL NUEVO CONTEXTO LATINOAMERICANO
La planificación en América Latina caía en desuso puesto a que se proponía una
planificación normativa, impuesta por países Europeos y Estados Unidos, para lo cual la
respuesta a esta negativa en el tema de “desarrollo” se plantea una verdadera
planificación pero desde la perspectiva de los países Latinoamericanos logrando así
generar una planificación situacional-estratégica y prospectiva.
Ampliando así la cantidad de actores que son tomados en cuenta al momento de
generar la planificación, además que se proyecta a escenarios futuros, anticipando
incertidumbres que se presentan en la realidad, esto se ha logrado como un proceso
continuo y no estático donde todas las variables son mutables y los resultados se
evalúan para poder generar un nuevo tipo de planificación.
“El proceso decisorio público puede ser comandado, a través de la política.
Probablemente, argumenta el autor recién citado, cuando se menciona que las
decisiones planificadas se harán democráticamente, se quiere indicar que éstas no se
harán a través del mercado ni a través de expertos, sino a través del proceso político,
que en síntesis puede ser del tipo democracia representativa, democracia participativa o
democracia directa.” (Lira, 2006, págs. 13-14)
Lo que se quiere lograr con la planificación prospectiva es que los países
aprovechen los escenarios presentes y futuros en un plazo largo de tiempo construyendo
diferentes atmósferas para lograr superar cualquier incertidumbre. La planificación se
ha utilizado como un medio para lograr alcanzar un fin, el problema que ocurrió en la
región Latinoamericana fue que la ejecución de estos planes no resolvió los problemas
que se suponía debían resolver si no al contrario causo nuevos problemas haciendo que
el desarrollo sea una “utopía” inalcanzable, pero con el nuevo sistema impuesto para
alcanzar el verdadero desarrollo con una planificación situacional-estratégica logra
superar los problemas que antes se habían impuesto y se plantean nuevos objetivos a
superar.
Las decisiones de un gobierno en cuanto a la planificación se deben de realizar
en forma democrática por ello la planificación apunta a la integración de la sociedad en
los proceso políticos que deben de ser de forma representativa, escogiendo
representantes en el ámbito nacional los cuales serán los voceros de los intereses de su
comunidad, involucrando a toda la población en el debate y la toma de decisión frente a
estos acontecimientos, por lo cual estos procesos de decisión deben de adaptarse a al
contexto político, económico y social de cada espacio afectado por los procesos de
decisión.
LO QUE ES PLANIFICACIÓN
Si la planificación se define como el conocimiento técnico que precede y que
preside las acciones en contextos democráticos, este conocimiento puede estar referido a
un sector de actividad económica (agrícola, industrial, transporte etc.), a un territorio
(localidad, región, ciudad, cuenca hidrográfica etc.), a un grupo social (juventud, tercera
edad, mujeres jefas de hogar etc.) a un ámbito de acción (educación, salud, innovación,
desarrollo rural, desarrollo económico local, desarrollo sostenible, desarrollo humano
etc.) o simplemente al desarrollo y desde este punto de vista las posibilidades de
planificar son tan diversas y amplias como el fenómeno y el cuerpo asociado de
conocimientos técnicos al que se aplica la planificación. (Lira, 2006, pág. 16)
La planificación es una proyección a largo plazo, para logra metas, es un
resultado esperado, es un proyecto que parte de un punto para llegar a un fin ya que
siempre se proyecta hacia el futuro como ejemplo tenemos el Plan Nacional del Buen
Vivir, el cual está establecido en una línea de tiempo con objetivos a superarse mediante
lineamientos establecidos.
2009-20132013-2017
Fin
Proceso de Largo Plazo
La planificación es saber dónde estamos y a donde queremos llegar y cómo
podemos hacerlo, es un ejercicio grupal en donde intervienen muchas personas y para
llegar a esta finalidad grupal necesitamos de recursos, tener una visión y lograr la
misión de las empresas
Los anteriores gobiernos del Ecuador realizaban la planificación enfocándose en
el corto plazo, siempre estableciendo planes, programas y proyectos que satisfagan su
gobierno de turno y enfocándose en sus intereses individuales. Basándose en lo que
postulaba el Consenso de Washington.
CONSENSO DE WASHINGTON
Durante los últimos diez años, la ayuda financiera internacional estuvo marcada
por el Washington Consensus (WC). Basado en una visión neoclásica de la economía,
produjo una serie de modificaciones orientadas al libre mercado en los países receptores
de préstamos, a través de las condicionalidades exigidas por los organismos financieros
internacionales. Desde mediados de la década del ’90, estas políticas comenzaron a ser
fuertemente cuestionadas. Uno de los cuestionamientos más importantes ha sido el
promovido por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
sintetizado en sus Informes sobre el Desarrollo Humano. (Edo, 2002, pág. 4)
Este consenso proponía una serie de políticas para el desarrollo que se
promovieron desde 1980 por aquellos países que solicitaban préstamos a las distintas
instituciones financieras internacionales, proclamando así la hegemonía de Estados
Unidos y subsumiendo a los demás países ante este sistema. Estos fueron propagados
por los planes de ajuste de agencias financieras internacionales como el FMI y el BM.
El Consenso estaba pensado para los países de América Latina pero con el
tiempo esta medida se convirtió en un programa general. Propugnando las siguientes
políticas económicas:
“Disciplina fiscal. El déficit presupuestario no debería ser tan grande
como para tener que recurrir al impuesto inflacionario.
Prioridades del gasto público. El gasto debería redireccionarse desde
aquellas áreas que no producen beneficios económicos (defensa,
subsidios indiscriminados) hacia áreas actualmente marginadas pero
capaces de producir grandes beneficios y mejorar la distribución de los
ingresos (salud, educación).
Reforma Tributaria. Se debe ampliar la base tributaria y recortar las
tasas impositivas marginales.
Liberalización financiera. Se debe librar las tasas de interés al mercado.
Tipos de cambio. Los tipos de cambio deben ser unificados y
competitivos para estimular el crecimiento acelerado de exportaciones no
tradicionales.
Liberalización del comercio. Las restricciones cuantitativas deben ser
reemplazadas por aranceles. Estos deberán ir reduciéndose hasta oscilar
entre el 10 y el 20%.
Inversión extranjera directa. Se debe suprimir las barreras que traben la
entrada a inversiones extranjeras. Es necesaria la igualdad de condiciones
entre las empresas nacionales y las extranjeras.
Privatización. Se aboga por la privatización de las empresas estatales.
Desregulación. Los gobiernos deben anular las restricciones al
establecimiento de nuevas empresas para fomentar la competencia.
Derechos de propiedad. El sistema legal debe garantizar derechos de
propiedad a bajo costo y accesibles al sector informal.” (Edo, 2002, pág.
6)
Lo que no se tomo en cuenta en este consenso fue que no iba a lograr los
resultados esperados ya que no resolvía los planteamientos que los distintos países
hacían, el rechazo que se hacía era concebir la idea de la exportación indiscriminada
para lo cual no se tomaba en cuenta las condiciones de los países, proponiendo así la
integración estratégica y no a través de una exportación e importación del capital
extranjero.
Para implantar estas políticas se necesita la cooperación entre los gobiernos
creando así los Gobiernos Autónomos Descentralizados los cuales comparten la
responsabilidad gubernamental para alcanzar el desarrollo humano colectivo y no
individual.
MOMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN
Matus comparte que el concepto de momento como una instancia, ocasión,
circunstancia o coyuntura por la que cruza un proceso continuo o “en cadena” que no
tiene comienzo ni tampoco fin. Cabe recalcar que ningún momento en planificación
tiene un tiempo predeterminado, tampoco uno comienza al finalizar otro.
Los momentos de la planificación son los siguientes:
Momento Explicativo (lo que es, fue, o tiende a ser), se lo hace en el
diagnostico.
Momento Normativo (lo que debemos ser, debe ser), es la finalidad
deseada.
Momento Estratégico (el como, lo que pude ser), es la ejecución y
gestión de la planificación.
Momento Operativo (el hacer), lo que debemos hacer, “seguimiento”.
MOMENTO EXPLICATIVO
Es en el que el actor que planifica está en permanente indagación sobre las
oportunidades y problemas a los que se enfrenta, intentado dar una explicación sobre las
causas que lo generan.
MOMENTO NORMATIVO
Aquí el actor que planifica delinea como debe ser la realidad o la situación, este
momento fue confundido por la planificación tradicional con la totalidad de
planificación, para terminar identificando lo que la planificación con el diseño. Para
Matus lo normativo es sólo un momento del proceso de planificación, aquel momento
de diseño que se mueve en el plano del “deber ser”.
MOMENTO ESTRATÉGICO
Es la fabricación de la vialidad, en la cual el actor se cuestiona sobre la vialidad
sobre su diseño normativo, los obstáculos que se le pueden presentar y como
combatirlos, además como hacer que ese diseño que está en su imaginación pueda
gestarse de manera íntegra superando los obstáculos políticos, económicos, culturales,
organizativos, cognitivos, entre otros, en resumen el diseñador del plan debe planificar
su diseño de una manera que se anticipe y supere los obstáculos que se puedan
presentar.
MOMENTO OPERACIONAL
Es el momento decisivo de la planificación se debe hacer un cálculo sobre el
centro del momento operacional ya que tiene como objetivo orientar cada paso que se
dé día a día, además esto debe de ser evaluado en la relación a la situación y los
objetivos propuestos, para que sea una guía que ejecute el plan.
PLANIFICACIÓN A LO LARGO DEL TIEMPO
En el ámbito normativo se dan dos tipos de planificación el tipo imperativa y el
tipo indicativa.
PLANIFICACIÓN IMPERATIVA
El estado decide que debía hacerse con los recursos (todo era centralizado), esta
es impuesta por una solo autoridad central, en un plan se determina el comportamiento
de todas las variables económicas.
PLANIFICACIÓN INDICATIVA
Al estado se suma el capital y la economía va a ser el ámbito regulatorio, se
plantea un ejercicio compartido, Económica principalmente (proyecciones sectoriales)
Normativa (señala formulas de conducta de las variables) Determinista (pronostica el
comportamiento futuro de los sectores, pero no piensa la dinámica de la realidad social).
En el ámbito estratégico que se basa en una visión de largo plazo se dan dos
tipos de planificación la corporativa y la situacional.
La planificación estratégica tiene su origen tanto en la administración del
desarrollo como en las escuelas de negocios. En relación con la administración, debe
recordarse que las funciones administrativas según Henry Farol son planear, organizar,
dirigir, coordinar y controlar, razón por la que desde muy temprano la planificación del
desarrollo se vinculó estrechamente con la administración del desarrollo. El autor más
conocido, a este respecto, en América Latina es Wilburg Jiménez Castro, para quien la
administración del desarrollo es el proceso que se sigue para que una organización
realice la planificación estratégica y después actúe de acuerdo con dichos planes en una
lógica estrictamente jerárquica al interior de las organizaciones. (Lira, 2006, pág. 30)
PLANIFICACIÓN CORPORATIVA
Hay varias organizaciones que gobiernan, aquí toma participación el estado
además está en manos de empresas, consumidores de servicios y productos. Este tipo de
planificación desarrolla el pensamiento estratégico para interactuar dinámicamente con
la realidad, este tipo de planificación se aplica a empresas públicas.
PLANIFICACIÓN SITUACIONAL
“La planificación situacional es el nombre dado (por el ex funcionario de
ILPES) Carlos Matus a una temprana reformulación de la planificación que en su
versión tradicional allá desde los 60’s y hasta a inicios de los 80s era catalogada como
normativa, restringida a los actores gubernamentales, formalista y muy centrada en la
etapa de diseño y poco en la etapa de ejecución. Las ideas principales de su crítica a la
tradicional planificación del desarrollo se encuentran en su libro Estrategia y Plan23
publicado en 1972 en el que analiza con amplitud los problemas que suscita tanto la
introducción como el funcionamiento de la planificación en América Latina.” (Lira,
2006, pág. 29)
Se involucra variables políticas no solo se refiere a planificación económica si
no también regula las relaciones el estado, el sector privado, los consumidores y la
sociedad civil organizada además dependen de un recurso el capital económico y
natural.
PLANIFICACIÓN PROSPECTIVA
No hay un solo futuro, sino varios. Quizás ésta sea la afirmación fundamental de
la planificación prospectiva o simplemente prospectiva. Esta afirmación tiene una
fundamentación conceptual que la separa tajantemente del positivismo, rector de la
tradicional planificación del desarrollo y de la planificación basada sólo en métodos
probabilísticos, cuestión que clarifica Martínez de la siguiente forma: “Detrás de la
aceptación de una multiplicidad de futuros existe una evolución teórica y metodológica
importante dentro de este campo. Hasta la década de los sesenta y aun en los setenta, en
los estudios sobre el futuro todavía se advertía cierta esperanza cientificista de poder
elaborar una narrativa única sobre el porvenir que predijera el curso necesario que
tomarían los sucesos venideros. (Lira, 2006, pág. 39)
Permite prever, anticipar pro no nos advierte los escenarios que vayamos a tener,
hacer prevención y anticiparnos. Analiza que tipos de escenarios podemos enfrentarnos
a nivel político, social, ambiental y planificar a nivel de estos escenarios.
RESUMEN DE LA PLANIFICACIÓN A LO LARGO DEL TIEMPO
Principio
Visión NORMATIVA ESTRATÉGICA
DE LOS ACTORES
IMPERATIVA INDICATIVA CORPORATIVA SITUACIONAL
ÚNICO:EL ESTADO
DOS:ESTADO
CAPITALISTAS
VARIOS:ESTADO
EMPRESARIOSCONSUMIDORES
VARIOSESTADO
EMPRESARIOCONSUMIDORES
CIUDADANOS
ENFOQUE DEL
PROCESO Ideológico/económico
Desarrollo
Económico
Crecimiento yeficiencia en la
gestiónPolítico
RASGO
DIFERENCIADOR
Decisión
centralizada
Guía no obligatoria Interrelación con el
entorno
Vinculación
tecno política
RASGOS
COMUNES
•Normativa Modelos rigurosos Flexibilidad
•Determinista Inter. Estado acotada Adaptabilidad
•Económica Finales abiertos
•Finales cerrados Análisis de involucrados
EJEMPLOS Planificación
Soviética
Modelos
Econométricos
(Holanda, Noruega)
Plan de Desarrollo
Energético en
España.
Plan Marshall
Aplicación
generalizada
(DOFA, ZOP,
Marco Lógico,
Prospectiva,
BSC )
Aplicaciones en
Inglaterra,
Alemania, Brasil,
Argentina,
Colombia,
Venezuela (MAP,
PES)
TIPOS DE PLANIFICACIÓN
PROGRAMÁTICO
OPERACIONAL
Visión de largo plazo. Visión de políticas públicas según regímenes.
Planes de Desarrollo, Macro programas.Planes, Programas y Proyectos
Proyectos que se desarrollan, tiene un carácter de inversión.
La planificación estratégica desarrolla el concepto general (la visión, la misión, las
metas, los objetivos, las estrategias).
La planificación táctica o programática trata de conseguir las metas y los objetivos
que se definieron durante el proceso de planificación estratégica.
La planificación de operaciones elabora los detalles: ¿Quién hará qué? ¿Dónde?
¿Cuándo y cómo?
TIPOS DE PLANIFICACIÓN ESPACIAL
PLANES A NIVEL TEMPORAL
REGIONAL
LOCAL
Planes a largo Plazo (al
menos 3 años)
Planes a mediano plazo (de uno a 3
años
Planes a corto plazo
(menos de 1 año)
Planes operativos anuales, programación macro anual, Plan Financiero,
Presupuesto anual, Proyectos sectoriales
Planes ligados a la gestión administrativa, plan de desarrollo de un periodo de
gobierno, programas, planes plurianuales
Políticas de gestión de estado, va más allá de un gobierno, visión de país, estrategias, competitividad y
globalización e innovación
MODELOS DE PLANIFICACIÓN
Modelo social
Se basa en la equidad para el ser
Modelo Ambiental
Se basa en la naturaleza
Modelo Económico
Se basa en un medio en el desarrollo sostenible, ya no se busca un crecimiento
económico, si no se prioriza el índice de desarrollo humano.
PLANIFICACIÓN BAJO LA COORDINACIÓN DE ÁMBITOS
PLANIFICACIÓN EN LOS DISTINTOS PAÍSES DEL MUNDO
Para entender los modelos de planificación seguidos por los países en el mundo
debemos de comprender primero algunos términos y antecedentes que nos aclararan el
panorama para establecer los sistemas de planificación que se utilizan en cada uno de
ellos.
Gobierno centralizado, se refiere a que el estado es el que regula (energía,
educación, salud entre otros aspectos).
ESTRATÉGICO
SE BASA EN POLITCAS
POLÍTICO
TIENE PRIORIDADES EN TORNO AL INTERES COMUN Y COLECTIVO
TÉCNICO (HUMANO)
MANEJO DE PROYECTOS, PROGRAMAS, CAPACIDAD EFECTIVA DE UN PLAN PARA CONCILIAR UN FUTURO
La economía centralizada, se caracteriza por que los factores de producción
están en manos del estado.
La burocracia es la que domina, es un conjunto de técnicas y metodologías
dispuestas para aprender la realidad exterior que pretende ser controlada por el poder
central a fin de dominarla de manera uniforme, Rusia y los países del este tienen una
economía de mercado, en cuanto a China y cuba plantean reformas o concesiones en
sectores estratégicos como el turismo.
Corea del Norte tiene un modelo de economía planificada, su economía es
mixta, los países con economía de mercado son Estados Unidos, Francia, Inglaterra y
Japón las cuales también pueden ser tomadas como economías mixtas.
Economía centralizada, desde que la unión soviética se convirtió en una
economía de mercado. Economía de tendencia a participación mayoritaria del estado
podemos encontrar a China, Corea del Norte, Hungría, Rumania, Estonia, Letonia y
Lituania.
PAÍSES CON MODELOS DE PLANIFICACIÓN IMPERATIVA
Inspirado en la teoría Marxista, nace en la unión soviética después de la primera
guerra mundial en 1917, luego se expande al este de Europa vigente hasta los años 80
del siglo XX; en la actualidad se mantiene en Cuba y Corea del Norte. Se rige por la
filosofía de la distribución igualitatoria en la renta y de la riqueza, se decide cuanto
producir y para quien producir, no existe un sistema libre de precios pues el gobierno lo
impone arbitrariamente, esto origina sobreproducción o su extremo escases, el gobierno
dicta como ahorrar, invertir, producir, distribuir y consumir, nadie es libre de
emprender, producir e intercambiar, pues no existe la propiedad privada sobre los
medios de producción, el intento de acumular capital es condenado y aplastado por el
gobierno.
Cuba y Corea del norte sufren hambrunas cíclicas, por este modelo de
planificación pero están fuertemente armadas.
PAÍSES CON MODELOS DE PLANIFICACIÓN INDICATIVA
Planificación que envuelve el gobierno de un país capitalista estableciendo
algunos objetivos amplios a variables económicas básicas, trabajo con el sector privado,
es concebida como la coordinación de la información, acciones económicas
independientes del estado y entidades privadas en un mismo sistema de economía de
mercado o economía mixta en las cuales entra el juego de la oferta y la demanda.
Se dio en Francia y España a partir del dirigismo, en los años 70 se practico en
Japón posteriormente pasa a países con políticas industriales selectivas como: Taiwán,
Corea del Sur, Singapur, Hong Kong. En China se da el modelo de planificación
indicativo y ha crecido un 7% anual el índice de desarrollo humano.
PAÍSES CON MODELOS DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA CORPORATIVA
Nace en los años 80 en la época de crisis, esta desea ser participativa, se da en
México, Colombia, Venezuela, Chile, Bolivia, Ecuador, República Dominicana
estableciendo sistemas de control y de evaluación por medio de la creación del FODA
de cada país, además hay un número elevado acerca de la inclusión de actores en la
planificación de manera democrática.
Entre estos planes tenemos la visión de largo plano, visión 2030 (Mexico),
visión 2019 (Colombia), Brasil tres tiempos, VII Plan de la Nación (Venezuela),
logrando una reforma de mercado logrando una apertura para la mayoría de países de la
región.
PAÍSES CON MODELOS DE PLANIFICACIÓN SITUACIONAL
Este modelo proporciona beneficios a todas las organizaciones
independientemente de su trabajo o experiencia, de esta realidad no escapa ningún
organismo del estado, se trabaja bajo los escenarios de la realidad actual del país y las
sociedades con el fin de satisfacer sus necesidades y crear planes según sus
perspectivas.
Se dan talleres de planificación en Venezuela, se genera además dentro de las
instituciones, municipios, estados, regiones, departamentos y posteriormente en el país
entero.
PLANIFICACIÓN A CORTO PLAZO
Lógica de planificación, los planes de corto plazo responden a una gestión de
gobierno, son planes operativos anuales (POA) que se deben desarrollar en el gobierno,
estos responden al mediano plazo estipulados en 4 años, responden a planes de largo
plazo por las políticas de estado que generan mediante la visión y prospección.
PLANIFICACIÓN PARA COMUNICADORES
Para los comunicadores la planificación debe responder incoherencia y
coherencias de los discursos políticos.
LAS POLÍTICAS DE ESTADO
Responden a la visión establecida por los gobiernos, como el modelo de
planificación extractivista o no extractivista. La planificación extractivista para un
modelo positivo o negativo es la toma de decisiones dentro de la gestión pública dentro
de una política un plan o un proyecto y demostrar la visión que tiene.
Se debe analizar la toma de decisiones a que programas y proyectos responde
dentro de una sociedad y los impactos que va a tener, para ello debemos tener datos
sobre los panoramas en el caso de Yasuní ITT, es una biosfera declarada por la
UNESCO la cual responde a políticas globales.
La UNESCO es la agencia que pertenece a las naciones unidas y se encarga del
estudio de la ciencia, la cultura entre otras cosas de todos los países. Por lo cual los
acuerdos globales están por encima de los acuerdos nacionales, el plan no puede estar
en contra de las políticas globales.
El plan del Ecuador promueve y privilegia el desarrollo social, el estado define
las políticas económicas en el modelo neoliberal, las políticas definen el mercado. La
constitución del Ecuador dice que la planificación debe ser participativa, con equidad y
territorial descentralizada. Por más pequeño que sea un espacio debe tener las mismas
posibilidades de desarrollo.
Todo territorio tiene características especiales, el estado es responsable de
atender las demandas en las poblaciones como son la salud, educación, vivienda entre
otros, además el territorio debe estar en la capacidad de tomar sus propias decisiones,
como se va a participar en un espacio o territorio de forma compartida, ya que se sede el
uso de los recursos para otra comunidad, (la planificación establece gracias a otros
municipios estipulado en los planes regionales).
Como ejemplo tenemos a la región Insular “Galápagos” las condiciones de esta
región son las siguientes:
Control de la migración
Sobrepoblación
No se puede introducir o sacar especies
La región debe ser planificada desde y para su contexto.
En la Amazonia en cambio tenemos:
Poblaciones no contactadas, que se deben respetar.
Además de un régimen especial y políticas globales.
CIMIENTOS PARA LA PLANIFICACIÓN
El momento explicativo, el que de la realidad se desarrolla a través del
diagnostico el cual tiene una descripción, interpretación y una prognosis.
DESCRIPCIÓN
La descripción es hablar sobre el proceso actual de la planificación, estableces el
proceso histórico: antecedentes sociales, políticos y económicos. Es un relato histórico
del proceso.
INTERPRETACIÓN
Se establece causas y efectos de un problema, frente a hechos y acontecimientos,
son las causas que generan el problema.
PROGNOSIS
Prever – anticipar que sucederá si no se interviene en esos problemas,
planteamos escenarios posibles.
Como un ejemplo tenemos la matriz productiva del país, puesto que hay que
cambiar la matriz productiva basada hacia la tecnología, el momento normativo nos
ayudara a saber de dónde venimos y donde estamos “el deber ser” que explica la
finalidad, como nos vemos como país, que orientación queremos tener en nuestro caso
se lo denomina Buen Vivir siguiendo los lineamientos estratégicos que están basados en
la educación, salud y vivienda además de políticas públicas las cuales componen la
estructura de gestión de estado, priorizando normas, temas cruciales y fundamentales
que debe cumplirse de manera obligatoria puesto que el estado tiene la responsabilidad
de regular el mercado.
El plan va a tener programas y los programas proyectos, por ello no deben de
haber proyectos aislados pues deben responder todos los puntos, antiguamente las
parroquias eran dependientes de los municipios ahora cada una debe tener un plan de
organización encaminado al Buen Vivir.
PLANIFICACIÓN FUNDAMENTACIONES
AUTOR DEFINICIÓN
FAYOLSeñalo como las funciones del administrador la prevención, organización, coordinación y
control, que expresado en términos más actuales no es otra cosa que la planeación,
organización, dirección y control.
KOONTZ O’ DONNELLConsideran la planeación como: “función
administrativa que consiste en seleccionar
entre diversas alternativas, los objetivos, las políticas, los procedimientos y los programas
de una empresa”.
RUSELL ACKOFFToma la planeación como una función
administrativa, como lo que hacemos antes de realizar una acción, es decir, es una toma
decisión “anticipada
GUZMÁN VALDIVIADefine la planeación como la " actividad sistémica apoyada en datos objetivos en posibilidades reales, en estudios técnicos para que la previsión sirva de fundamento
sólido a las políticas y programas de la organización.
IDALBERTO CHIAVENATODescribe a la planeación como: “la función
administrativa que determina anticipadamente cuales son los objetivos que
deben alcanzarse y que debe hacerse para alcanzarlos.
GEORGE TERRY
Afirma que la “Planeación es la selección y relación de hechos, así como la formulación y
uso de suposiciones respecto al futuro.CHARLES HUMMEL Para Charles Hummel Planear significa trazar un camino de una
situación determinada hacia el futuro deseado, pero posible.
EZEQUIEL ANDER – EGGToman la planeación como el proceso de
preparar un conjunto de decisiones para la acción futura, dirigida al logro de objetivos
por medio preferibles.
DE YERHEZKELDRORConsidera que la planificación y ejecución son procesos interrelacionados. Pero que deben considerarse analíticamente por separado.
EZEQUIEL ANDER – EGGRacionalidad, alude al uso de recursos toma
de decisiones. Al planificar buscamos ser eficientes en el logro de los objetivos y el uso
de los recursos. Planificar es reducir las incertidumbres.
RUTH SAVEDRAPlanificación es actuar en el presente con una
visión de futuro buscando los medios para lograr los objetivos
GTZ “Planificar es sustituir la casualidad por el error”
HANCOCK
Entendemos planificación de la comunicación como la preparación de planes de largo y
corto alcance (o sea estratégicos y operacionales) para un uso eficaz y equitativo
de los recursos de la comunicación, dentro del contexto de las finalidades, medios y
prioridades de una determinada sociedad; planes que por lo demás, están sometidos a las formas de organización social y política
prevalecientes en esta sociedad.
EL CICLO DE LA PLANIFICACIÓN
Planes Fundamentales Para La Planificación Institucional, Basados En El
Método Del Marco Lógico.
FORMULACIÓN DEL PLAN
“Este proceso contempla el diagnóstico y análisis de la realidad en la que opera
la entidad y la propuesta de acciones orientadas a modificar el entorno y solucionar los
problemas y necesidades identificados.” (SENPLADES, 2011, pág. 12)
IMPLEMENTACIÓN
Es la ejecución, los lineamientos estratégicos para el periodo de tiempo
determinado, “Es la ejecución de las acciones propuestas en el plan conforme a la
programación plurianual y anual elaboradas” (SENPLADES, 2011, pág. 12)
DIAGNÓSTICO
DESCRIPCIÓN
INTERPRETACIÓN
PROGNOSIS
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Es la evaluación, los resultados logrados, obtenidos frente a los resultados
esperados, cuanto de los resultados esperados se logro y se evalúa nuevos resultados
esperados.
“Consiste en la verificación oportuna del cumplimiento de las acciones
programadas y el análisis de los resultados obtenidos a fin de conocer si el plan, los
objetivos y los resultados se corresponden con las necesidades identificadas en la fase
de diagnóstico y con la misión de la institución.” (SENPLADES, 2011, pág. 12)
La caracterización del índice de analfabetismo nos ejemplifica estos conceptos,
los porcentajes donde se ubican y en donde se concentra más. Los resultados esperados
se evalúan, si se redujo el porcentaje del principio, se debe plantear cuando se va a
disminuir del porcentaje en un nuevo lapso de tiempo.
El resultado logrado es lo que en realidad se dio en ese periodo hasta llegar a
eliminar por completo el analfabetismo. Si las variables “el dato” se encamina más a un
género o población se evaluara el porqué de la situación. Evaluar es verificar el
cumplimiento de los objetivos en un determinado periodo de tiempo.
PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL
“La planificación institucional es el proceso a través del cual cada entidad
establece, sobre la base de su situación actual, del contexto que la rodea, de las políticas
OBJETIVO
RESULTADOS ESPERADOS
RESULTADOS LOGRADOS
LO QUE SE QUIERE LOGRAR EN UN DETERMINADO TIMEPO
nacionales, intersectoriales, sectoriales y territoriales, y de su rol y competencias, cómo
debería actuar para brindar de forma efectiva y eficiente servicios y/o productos que le
permitan garantizar derechos a través del cumplimiento de las políticas propuestas y sus
correspondientes metas.” (SENPLADES, 2011, pág. 13)
CARACTERÍSTICAS
JERÁRQUICA
Que requiere de una planificación política, del cual se encarga el nivel ejecutivo
(el presidente) aprueba o no la planificación, implica la decisión autoritaria de un
mandante. “Requiere de voluntad política, es promovida y validada por las autoridades
de las entidades. La planificación de cada institución iniciará con el aval de la máxima
autoridad de la entidad, que emitirá un conjunto de directrices y prioridades que
orientarán el proceso.” (SENPLADES, 2011, pág. 13)
DINÁMICA Y FLEXIBLE
Es flexible porque en el periodo de tiempo no se va a lograr el 100% del
proyecto, es un proceso continuo, que va por etapas y se adecua a los contextos. “Es un
ejercicio continuo, se desarrolla con una frecuencia determinada. Las intervenciones
deben revisarse, retroalimentarse y, de ser el caso, modificarse si lo planificado no está
cumpliendo con las metas establecidas para el período.” (SENPLADES, 2011, pág. 14).
PARTICIPATIVA
Participan actores internos y externos, la comunicación institucional es el órgano
la que gestiona las participaciones. Involucra a actores y actoras internos/as de las
entidades, tanto del nivel central como del desconcentrado. “En el caso de los
Ministerios, de considerarlo pertinente, se incluirá a actores externos, como pueden ser
los Consejos Ciudadanos Sectoriales establecidos en la Ley Orgánica de Participación
Ciudadana. La participación de las servidoras y los servidores de la institución brindará,
entre otras cosas, sostenibilidad a la planificación. Es decir, logrará que, pese a
situaciones de cambio, esta guarde vigencia y continuidad.” (SENPLADES, 2011, pág.
14).
INCLUYENTE
En el sentido que incluye temas de género, ambiental cultural y los aspectos
etnográficos que existen en el territorio. “A partir de un enfoque basado en derechos,
incorpora los enfoques territorial y de igualdad (de género, étnico-cultural,
generacional, de discapacidad y movilidad), así como el enfoque ambiental.”
(SENPLADES, 2011, pág. 14).
REALISTA
Debe fijarse objetivos posibles y reales, trazarse objetivos factibles – viables
Factibles: en Recursos económicos y técnicos.
Viables: en si los demás están desacuerdo al proyecto político.
“Recopila las necesidades de la institución para la consecución de sus metas y toma en
cuenta los recursos disponibles. El plan debe tener un carácter eminentemente práctico,
orientado a la acción y, en última instancia, a la transformación de la realidad en un
futuro más o menos inmediato.” (SENPLADES, 2011, pág. 14)
A LA HORA DE PLANIFICAR
Se debe realizar un análisis: se da siempre dentro de un contexto nunca puede
ser homogenizante y se debe tomar en cuenta lo siguiente:
EL CONTEXTO
“Para alcanzar concreciones respecto al estado actual de la entidad y del sector al
que pertenece, el método puede ser distinto en función del nivel de madurez en los
análisis de la realidad disponibles y de la disponibilidad de información en este mismo
sentido.” (SENPLADES, 2011, pág. 19) En el ámbito social, político, económico,
ambiental, legal / normativo, sistema de gobierno diferente, características
poblacionales.
CONTENIDO
Hay que fijarse si hay propuestas, ideas, formas que son muy especificas,
pensamientos, razones, investigaciones, en general todo lo que se está construyendo.
NOCIÓN DE PROCESO
Establecer antecedentes para ubicar el proceso tendencial, los índices de
crecimiento de la población.
ACTORES
Planificar desde el análisis de involucrados, sabemos hacer un mapeo de los
actores que están en ese espacio y determinar la lógica de pensamiento que tienen. En el
mapeo encontraremos los que apoyan, los indecisos y los oponentes. “Los actores y
actoras sociales son las diferentes personas e instituciones que actúan e inciden en el
medio en que se desenvuelve la institución. Estos pueden influir la inercia de la
institución, tanto en el logro de transformaciones como en la permanencia del statu quo.
El análisis e identificación de actores permitirá a la institución planificar tomando en
cuenta los efectos de las relaciones con otros actores, así como definir las medidas
necesarias para desarrollar con éxito sus acciones.” (SENPLADES, 2011, pág. 20)
SISTEMA DE INFORMACIÓN
Debe ser confiable y verificado, deben ser indicadores actuales reales. “Es muy
importante que la institución realice un análisis a profundidad del sector al que
pertenece. Este análisis comprende la identificación y cuantificación de las principales
variables que permiten determinar las condiciones del sector en el nivel territorial más
desagregado.” (SENPLADES, 2011, pág. 20).
CONCLUSIONES
Podemos considerar que la crisis de la planificación que se dio en
América Latina fue por la ejecución de este modelo en países con un régimen
desarticulado, además con índices de desarrollo humano muy bajos, lo cual denota
que no era necesario establecer consensos que ayuden a salir del subdesarrollo a
estos países, si no que se necesitaba una planificación distinta a la de los países
Europeos y en especial distinta a la de Estados Unidos.
La planificación que tiene América Latina hasta el momento encamina a
que los gobiernos de turno vean la posibilidad de alcanzar el Buen Vivir,
efectivamente con la participación de todo el bloque Latinoamericano para la
concreción de este modelo.
La conceptualización de lo que es la planificación abre nuevos enfoques
sobre la utilización de la comunicación para el desarrollo de las sociedades,
viéndolo como uno de los ejes para alcanzar una planificación estratégica
situacional participativa.
La planificación es una herramienta de administración social que se ha
liberado del ambiente corporativo para llegar a todos los rincones de la sociedad.
En lo personal he alcanzado a conceptualizar lo que es la planificación
pues esta tiene un sentido amplio, pues permite disminuir las incertidumbres del
futuro y perfecciona la verdadera utilización de los recursos proyectándose a una
sociedad sostenible.
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Planificación: es una herramienta de administración social que se ha liberado del ambiente corporativo para llegar a todos los rincones de la sociedad.
Proyección: procede del latín proiectio y hace mención al accionar y a los resultados de proyectar (provocar el reflejo de una imagen ampliada en una superficie, lograr que la figura de un objeto se vuelva visible sobre otro, desarrollar una planificación para conseguir algo).
Finalidad: Objetivo o fin con que se hace una cosa.Conceptualización: Elaboración detallada y organizada de un concepto a partir de datos concretos o reales.
Muldisciplinario: Que comprende varias disciplinas o materias
Momento Explicativo: (lo que es, fue, o tiende a ser), se lo hace en el diagnostico.
Momento Normativo: (lo que debemos ser, debe ser), es la finalidad deseada.
Momento Estratégico: (el como, lo que pude ser), es la ejecución y gestión de la planificación.
Momento Operativo: (el hacer), lo que debemos hacer, “seguimiento”.
Planificación Prospectiva: Permite prever, anticipar pro no nos advierte los escenarios que vayamos a tener, hacer prevención y anticiparnos. Analiza que tipos de escenarios podemos enfrentarnos a nivel político, social, ambiental y planificar a nivel de estos escenarios.
Visión: Punto de vista particular sobre un asunto, enfoque al cual se encamina un proyecto.
Misión: Cometido o deber moral que una persona o colectividad consideran necesario llevar a cabo.
Programa: Plan, proyecto o declaración de lo que se piensa realiza.
Planes: Conjunto de proyectos
Sostenible: Es la capacidad de permanecer. Cualidad por la que un elemento, sistema o proceso, se mantiene activo en el transcurso del tiempo. Capacidad por la que un elemento resiste, aguanta, permanece.
Sustentable: La sustentabilidad (o sostenibilidad) es un término que se puede utilizar en diferentes contextos, pero en general se refiere a la cualidad de poderse mantener por sí mismo, sin ayuda exterior y sin agotar los recursos disponibles.
Responsabilidad: Cumplimiento de las obligaciones o cuidado al hacer o decidir algo.
Coordinación de Ámbitos: escribe las consecuencias de coordinar algo. Este verbo, asimismo, se utiliza para presentar la disposición metódica de una determinada cosa o el esfuerzo realizado para llevar a cabo una acción común.Organigrama: Sinopsis o esquema de la organización de una entidad, de una empresa o de una tarea.
Ámbito Orgánico: Dicho de un cuerpo, por ejemplo, refiere a aquello que presenta condiciones o aptitudes para tener vida. Un compuesto de tipo orgánico, asimismo, es aquel que posee en su estructura estable al carbono, combinado con otros elementos entre los cuales se pueden mencionar al oxígeno, al nitrógeno y al hidrógeno.
Lógica de Planificación: Equilibrar la racionalidad conceptual y la racionalidad práctica. Articular de manera eficaz el análisis, la formulación y la implementación de la estrategia. Dotar de mayor flexibilidad interna (menos burocracia) al sistema de planificación. Dar una mayor valorización al rol El proceso debe implementar instrumentos y técnicas El proceso debe integrar Los objetivos del sistema de planificación deben estar conectados con el sistema de incentivos, sobretodo en la gestión pública.
Políticas de Estado: Una política de Estado es todo aquello que un gobierno desea implementer en forma permanente, para que trascienda a través del tiempo sin que se vea afectada por uno o varios cambios de gobierno. La política de gobierno dura mientras esté vigente el gobierno que la concibió, mientras que la política de Estado obedece a un interés fundamental, por lo que debe conservarse en forma permanente
Desarrollo Social: De acuerdo con James Midgley el desarrollo social es “un proceso de promoción del bienestar de las personas en conjunción con un proceso dinámico de desarrollo económico”
Desarrollo Humano: El desarrollo humano, como enfoque, se ocupa de lo que yo considero la idea básica de desarrollo: concretamente, el aumento de la riqueza de la vida humana en lugar de la riqueza de la economía en la que los seres humanos viven, que es sólo una parte de la vida misma
Ambiente: Ambiente procede del latín ambĭens (“que rodea”). El concepto puede utilizarse para nombrar al aire o la atmósfera.
Medio Ambiente: es el entorno que afecta a los seres vivos y que condiciona sus circunstancias vitales.
Lineamientos Estratégicos: Lo que se debe lograr en un determinado tiempo; temas importantes hacia los cuales está planificado el desarrollo a lo largo plazo.
Políticas Públicas: Las Políticas Públicas son las acciones de gobierno, es la acción emitida por éste, que busca cómo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad, como señala Chandler y Plano, se pueden entender como uso estratégico de recursos para aliviar los problemas nacionales.
Indicadores: Magnitud utilizada para medir o comparar los resultados efectivamente obtenidos, en la ejecución de un proyecto, programa o actividad. Resultado cuantitativo de comparar dos variables.
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