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OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Paraguay 1
Indice Captulo 22. BREVE EVOLUCIN HISTRICA DEL SISTEMA
EDUCATIVO
...............................................................
22.1 LA EDUCACIN PARAGUAYA ANTES DE 1950
............................................... 22.2 PERODO 1950/90
..............................................................................................
32.3 REFORMAS
.........................................................................................................
42.3.1 La Reforma de
1924....................................................................................................
42.3.2 La Reforma de
1904....................................................................................................
42.3.3 La Reforma de
1931....................................................................................................
42.3.4 La Reforma de
1956....................................................................................................
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2. BREVE EVOLUCIN HISTRICA DEL SISTEMAEDUCATIVO
2.1 LA EDUCACIN PARAGUAYA ANTES DE 1950Una visin diacrnica del
Sistema Educativo paraguayo nos llevar a abordar su evolucin a
partir
del perodo colonial hispnico, en el que resulta evidente que la
educacin no constituy un objetivoprioritario para las autoridades
peninsulares.
La educacin, por lo tanto, qued reducida al inters de las
autoridades locales: Gobernadores yCabildos y de las Ordenes
Religiosas; stas, autnticas pioneras y calificadas realizadoras de
todoquehacer cultural.
Sin embargo, debe sealarse que algunos monarcas como Carlos V,
Felipe II, Felipe IV, Carlos III,produjeron Instrucciones para la
educacin de los indgenas en las que se recomendaba especialmentela
utilizacin del idioma castellano como instrumento educativo,
particularmente para la enseanza dela doctrina cristiana. En la
prctica aquellas instrucciones no tuvieron vigencia, pues los
indgenasopusieron tenaz negativa al aprendizaje del idioma espaol.
En consecuencia, la norma fue elaprendizaje del idioma Guaran por
los misioneros, como medio de comunicacin e integracin culturaldado
que hasta Catecismos y Libros se imprimieron en el idioma
atestan.
A despecho de la despreocupacin de los gobernantes, el Cabildo
asunceno casi sin excepcin,mostr su inters por el problema, en todo
el decurso del perodo colonial, alentando el desarrollo de
laeducacin en toda la provincia, no solamente con la creacin de
escuelas de primeras letras, sinotambin otorgando facilidades para
la instalacin de instituciones de nivel superior a las simples
escuelaselementales.
Hernando Arias de Saavedra, primer gobernador criollo de la
Provincia de Paraguay, concreta suspreocupaciones educacionales con
la instalacin del Colegio Jesutico en Asuncin y queda pendientela
creacin de una Universidad, sueo que pudo volverse realidad recin
en el siglo IXX.
Las rdenes religiosas cumplieron una destacada labor cultural en
la Provincia; ms an, puedeafirmarse sin temor a equvocos, que en
toda la gran empresa de integracin de la cultura paraguaya,nunca
estuvo ausente el elemento religioso. En el campo de la educacin,
fueron sus mentores yrealizadores exclusivos, a travs de una
sacrificada labor que desde la fundacin misma de Asuncinacompa
hombro a hombro a los conquistadores en la tarea de incorporacin de
la poblacin nativa ala vida civilizada.
En una u otra forma, los religiosos fueron los conductores
intelectuales de la colonia, especialmenteen los siglos XVI y
XVII.
Carente an la Provincia de instituciones de enseanza superior,
no quedaba otro recurso que losestudios extraprovinciales. As,
estudiantes paraguayos, cursaron estudios en las Universidades
deCrdoba, de San Marcos de Lima, de Charcas y de Santiago de Chile.
Los cursos de Teologa eran losms generalizados; otros con
importancia fueron los de Derecho, en Charcas; y los de Medicina,
en Lima.
En 1715, el Cabildo asunceno renov el viejo anhelo de lograr la
apertura de una Universidadparaguaya. Apoyado por el gobernador
Juan Gregorio Bazn de Pedraza a la Corona. El gobernadorinterino
autoriz en 1716 la apertura de un Colegio con ctedras de Gramtica,
Filosofa, Teologa yMoral costeado por el Cabildo asunceno. Al ao
siguiente se desataba el alzamiento de los Comuneroscon sus graves
desajustes: anarqua sociopoltica y angustia econmica.
En 1715, el gobernador Agustn Fernando de Pinedo y el Cabildo
asunceno, patrocinaron otragestin por el logro de una
Universidad.
El Real Colegio Seminario Conciliar de San Carlos, con cursos de
Teologa Escolstica, TeologaDogmtica y Gramtica, fue creado por
Cdula Real del 23 de agosto de 1776.
El Colegio abri sus aulas en 1783. Un nuevo Plan de Estudios
estableca los siguientes cursos:a) de Gramtica o Latinidadb) de
Filosofa o Artesc) de Teologa.
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Algunos de los futuros prceres de la Independencia Nacional se
formaron en sus aulas o fueronprofesores como el caso del Dr. Jos
Gaspar Rodrguez de Francia y Don Carlos Antonio Lpez.
Fue el Colegio Carolino, la mxima institucin de formacin
cultural en la Provincia. Con motivo dela invasin del ejrcito
porteo a las rdenes de Manuel Belgrano, el entonces Gobernador
IntendenteBernardo de Velazco y Huidobro dispuso ya en 1811 el
cierre del Colegio que fue utilizado como cuartel.Apenas unos meses
ms tarde se consumaba la independencia.
En cuanto al considerable nmero de poblacin Colonial,
desperdigada en las zonas rurales susituacin era crtica debido
fundamentalmente a la carencia de maestros profesionales que
obligaba ala improvisacin y a la barrera lingstica que signific el
uso generalizado del idioma guaran. En lospueblos de indios, la
situacin era todava ms crtica.
Realizando un breve balance del desarrollo de las Instituciones
-pues es difcil hablar de sistemaeducativo- se puede afirmar que
casi tres siglos de vida colonial produjeron una anmica
realidadeducativa.
En lo qu e se refiere a la educacin elemental slo existan en las
pobres escuelitas laicas, en lasque se enseaba a leer, escribir,
contar, religin y artesana.
Adems, la muy escasa difusin del idioma espaol, la falta de
maestros profesionales y la escasez,an ms pronunciada, de libros y
otros materiales didcticos de informacin estrechaban las
posibilida-des educativas.
Superando los precarios logros del siglo XVI, en los siglos XVII
y XVIII se registr una apreciablesuperacin del nivel acadmico de
las instituciones mediante algunos colegios calificados.
La nica filosofa admitidao era la escolstica, acomodada a
sostener ideolgicamente los pilaresfundamentales del absolutismo
poltico-religioso.
La institucin de mayor jerarqua y trascendencia, el Colegio
Carolino, cumpli relevante funcinen la formacin intelectual
paraguaya de la poca, en especial de aquella cuya mxima gloria fue
laemancipacin de la patria.2.2 PERODO 1950/90
A partir del 15 de mayo de 11811, da en que se gest la
Independencia del Paraguay del dominioespaol, los sucesivos
gobiernos no estuvieron ajenos al tema educativo.
La primera forma de gobierno adoptada en educacin fue de carcter
colegido ya que la JuntaSuperior Gubernativa, que en un documento
memorable dictado el 15 de febrero de 1812 la Instruccinpara el
maestro de primeras letras, y en el Oficio dirigido al Cabildo de
Asuncin el 10 de marzo, parala difusin general de aquella.
Se reabri el Real Colegio Seminario San Carlos y se instal una
Ctedra Superior o Facultad deMatemticas y para estimular la vida
cultural se cre la Sociedad Patritica Literaria.
En esta poca se public el Diario de los Sucesos Memorables de
Asuncin desde el 14 de mayode 1812.
Entre 1814 y 1840 la figura dominante en el Paraguay fue el Dr.
Jos G. de Francia, de acentuadaconcentracin del poder, durante su
gobierno funcion la Escuela Central de Primeras Letras y
surgieron,en este tiempo, los maestros privados.
El Paraguay de 1840, est caracterizada con el inicio de la poca
de los Lpez, primero el padreCarlos Antonio y luego el hijo
Francisco Solano Lpez, siendo la vida cultural muy brillante y
fecunda.
. Aparecieron diarios, revistas, se compuso el Himno Nacional
letra y msica, la nacin tuvosmbolos nacionales, las artes fueron
impulsadas. Grupos de estudiantes fueron becados a Europapara
conocer los adelantos de la ciencia y tecnologa. Se foment la
educacin primaria en las villasy partidos, las escuelas fueron
sustentadas por el Estado y los padres de familias, se
habilitaroncolegios, un Seminario Conciliar, sea contrataron
profesores extranjeros y se cre una EscuelaNormal.. La Constitucin
Nacional de 1870, dispuso en el Art. 8 lo siguiente: La Educacin
primaria serobligatoria y de atencin preferente del Gobierno y el
Congreso oa anualmente los informes quea este respecto presente el
Ministro del ramo para promover por todos los medios posibles
lainstruccin de los ciudadanos.
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. La Ley de Educacin Obligatoria del 28 de julio de 1909
establece que los nios de 7 a 14 aosestn sujetos a recibir educacin
primaria en escuelas oficiales, privadas o en su domicilio.
LosJefes polticos estn obligados a levantar cada ao en censo de
nios en edad escolar de sujurisdiccin y elevar los datos a las
autoridades escolares para su eventual atencin.. La Constitucin de
1940, en el Captulo de Declaraciones Generales, establece en el
Art. 10seal: La Educacin Primaria es obligatoria y gratuita. El
gobierno fomentar la enseanzasecundaria profesional y
universitaria.. El Art. 11 El cuidado de la salud de la poblacin y
la asistencia social, as como la educacinmoral, espiritual y fsica
de la juventud, son deberes fundamentales del Estado. *
2.3 REFORMAS2.3.1 La Reforma de 1924
Se debe al Prof. Ramn Indalecio Cardozo la formulacin de la
primera reforma de la educacinelemental y normal en 1924, con el
criterio de una enseanza funcional, inspirada en las
actividadesbsicas del quehacer socio-econmico y en los ideales de
libertad y progreso, de rectitud y bien comn.Se implantaron en las
escuelas normales y elementales, planes y programas en consonancia
con losintereses generales de la poblacin.
El ciclo se redujo a 6 aos de cinco grados, primero inferior,
primero superior, segundo, tercero,cuarto y quinto, con nfasis en
las asignaturas y actividades fundamentales, trabajos
artesanales,prctica agrcola y ganadera, economa domstica extendida
al mantenimiento del huerto familiar y losanimales caseros.2.3.2 La
Reforma de 1904
En diciembre de 1904 se puso en marcha el Plan Franco, en
homenaje a su pensador, en el cualse pormenoriza aspectos
referentes al Plan de Estudios del Bachillerato de seis aos de
duracin yaspiraba a proporcionar al estudiante lo que un hombre
culto debe conocer, buscando la calidad antesque la cantidad de los
conocimientos.2.3.3 La Reforma de 1931
Siendo Ministro de justicia, Culto e Instruccin Pblica el Dr.
Justo P. Bentez; patrocin lainstauracin de un nuevo Plan de
Estudios para el Bachillerato, ste mantena las lneas generales
delPlan Franco, en cuanto a lo que respecta a las asignaturas, la
diferencia radic en que prev un ciclogeneral de 5 aos y un curso de
Preparatorio para la Universidad de un ao y tiene menos horas de
clase.Buscaba una cultura fundamentalmente prctica.
Seguramente que la iniciativa ms importante y trascendente de la
poca fue la decisin deorganizar la formacin magisterial, dando
lugar a la creacin de las Escuelas Normales.
En 1921 el Presidente de la Repblica el Dr. Manuel Gondra y el
Ministro de justicia, Culto eInstruccin Pblica, Rogelio Ibarra,
acord agregar un programa de 3 aos de estudios al
programanormalista vigente, el ttulo otorgado fue Profesor Normal,
que equiparaba al de Bachiller en Cienciasy Letras a los efectos
del ingreso a la Universidad.
En abril de 1933, fue aprobado un Plan de Estudios para las
Escuelas Normales elaborado por elProfesor Ramn Indalecio Cardozo,
que estableca un Curso Preparatorio de un ao, ms cuatro paraobtener
el ttulo de Maestro Normal, y tres aos ms para Profesor
Normal.2.3.4 La Reforma de 1956
. El Decreto N 24063, aprueba el nuevo plan de actividades
educativas para la Enseanza Media,presentado por la Comisin Reforma
de la Enseanza Media, creada por la Resolucin N 37 del13 de febrero
de 1956 y la asesora de la UNESCO.La Reforma de la Enseanza Media
fue puesta en vigencia a partir del curso lectivo de 1957 en
todas las instituciones del pas y en la misma se introduce un
Ciclo Bsico de tres aos obligatorios paracontinuar los estudios del
nivel medio en las modalidades de Normal, Bachillerato Humanstico y
BachillerComercial,. por otra parte los ttulos expedidos por las
instituciones que habilitan para el ingreso a launiversidad, son
controlados directamente a las instituciones bajo la supervisin del
MEC. existen otrasde nivel medio como los Colegios Militares, las
Escuelas Agrcolas y los Seminarios con rgimen deinternados.
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El nuevo plan de estudios sobre la base de la Educacin Primaria,
ofrece al candidato una culturageneral amplia para luego abrirse en
especialidades.
La reforma se propone encauzar la educacin de la adolescencia,
cuya formacin ha de tener unafirme base moral de contenido
cristiano y cuyo espritu ha de estar moldeado en el amor a las
tradicionesy valores paraguayos, adems facilitar una educacin
integral y no un nuevo camino a la universidad.
En el orden psico-pedaggico el Ciclo Bsico ofrece la oportunidad
al adolescente de madurar yas decidir qu tipo de Bachillerato
estudiar; desde el punto de vista social, tiene una
importanteproyeccin dado el alto porcentaje de jvenes que ya
concluyen el bachillerato; el Ciclo Bsico da laoportunidad de
contar con la educacin media indispensable.
Con esta reforma se intenta desarraigar el enciclopedismo de la
enseanza, por eso el MEC, seempe en la formacin y mejoramiento del
profesorado secundario.
En cuanto a la Educacin Normal, el personal para la educacin
primaria hs de estar suficientemen-te capacitado, no slo para
instruir, sino tambin para elevar el nivel moral, higinico, social
y econmicodel nio, crear hbitos de orden y trabajo, orientar el
mejoramiento de las condiciones hogareas, acercarla comunidad a la
escuela, proponer el recreamiento y alfabetizar al adulto.
La formacin del docente se reduce a 3 aos, articulado sobre el
Ciclo Bsico, el 4 Curso, deiniciacin y observacin; el 5 Curso, de
participacin y cooperacin, y el 6 Curso, de prctica yrealizacin
para lograr un tipo de maestro capaz de vivir acorde con su tiempo,
de estimar su valor comoindividuo en relacin con el universo y de
ser un orientador de la sociedad paraguaya.
Por su parte, la Enseanza Comercial va encaminada a la formacin
de auxiliares tcnicos yprofesionales capacitados para satisfacer
los requerimientos de personal de la industria, del comercioy de la
administracin pblica en todo lo que concierne a sus actividades
econmico-financiero.
El nuevo Plan de Formacin Docente entr en vigencia, en virtud
del Decreto N 4474 del 13 demarzo de 1973, estableciendo un
magisterio a nivel terciario, post-bachillerato, con una duracin de
2aos para el profesorado de enseanza primaria, ms 2 aos para el
profesorado de nivel medio conespecializacin por reas, adems de
cursos de Ciencias de la Educacin, destinado a
prepararespecialistas. De esta manera las tradicionales escuelas
normales se constituyeron en Institutos deFormacin Docente.
En este mismo ao se incorpora la enseanza tcnica dentro del
bachillerato diversificado.* Velzquez. Historia de la Cultura
Paraguaya.Informacin de Reforma de la Educacin Secundaria en el
Paraguay. MEC. As. 19957.. Bentez Luis. Historia de la Educacin
Paraguaya. Comuneros S.A. Asuncin, Paraguay. 1981.
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