Sisteme de Guvernare Europene

7/28/2019 Sisteme de Guvernare Europene

1/78

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICEI ADMINISTRATIVE

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

SISTEME DE GUVERNARE EUROPENE

- Suport de curs -

Lect. univ. dr. Mdlina COCOATU

BUCURETI


2/78


3/78

MODULUL 1 Guvernarea delimitri conceptuale ..................................... 8

MODULUL 2 Sisteme de guvernare ........................................................... 14

2.2. Sistemul totalitar de guvernare ............................................................................. 30

MODULUL 3 Categorii de structuri de guvernare..................................... 343.1. Consideraiuni introductive .................................................................................. 343.2. Regimul confuziunii puterilor .............................................................................. 363.3. Regimul prezidenial - regimul separaiei rigide a puterilor................................. 383.4. Regimul parlamentar regimul separaiei suple sau al colaborrii puterilor....... 403.5. Regimul semiprezidenial ..................................................................................... 49

MODULUL 4 Mecanisme de aciune ale Puterii Executive asupra Parlamentului 57

4.1. Desemnarea unor membri ai Parlamentului de ctre Puterea Executiv .............. 574.2. Implicarea direct a Puterii Executive n activitatea legislativ a Parlamentului. 574.3. Prerogativele Puterii Executive privind finalizarea procesului legislativ ............ 62

4.4. Delegarea legislativ............................................................................................. 644.5. Dizolvarea Parlamentului ..................................................................................... 68

MODULUL 5 Mecanisme de aciune a Parlamentului asupra Puterii Executive 69

5.1. Intervenia Parlamentului n formarea Executivului i n desemnarea unor nalidemnitari ai Puterii Executive ..................................................................................... 695.2. Intervenia Parlamentului n activitatea Executivului .......................................... 705.3. Intervenia Parlamentului asupra unor autoriti executive.................................. 75


4/78

Date de identificare a cursuluiDate de contact ale titularului de curs:

Nume: Cocoatu Mdlina

Birou: str. Povernei, nr. 6

Telefon: 021/3180897

Consultaii: luni,9 -11

Date de identificare curs

Sisteme de guvernare europene

Anul II, Semestrul I

Tipul cursului: obligatoriu

Condiionri i cunotine prerechiziteCursul de fa condiioneaz parcurgerea i promovarea cu succes a mai multor

discipline din semestrele anterioare ale programului academic propus n cadrul

specializrii Spaiul Public European. Astfel, cursantul care urmeaz cursul Sisteme de

guvernare europene trebuie s fi promovat urmtoatele discipline: Structuri, mecanisme

i instituii ale UE i Drept i acquis comunitar

Descrierea cursuluiCursul Sisteme de guvernare europene i propune familiarizarea studenilor cu

guvernarea din rile europene. Scopul acestui curs este de a cunoate relaiile care sestabilesc ntre puterile statului n diferite sisteme de guvernare, precum i principalele

modaliti de scrutin care exist n Europa.

Organizarea temelor n cadrul cursuluiTematica ce corespunde cursului Sisteme de guvernare europene include cinci

module.

Nivelul de nelegere i, implicit, utilitatea informaiilor pe care le regsii n

fiecare modul vor fi sensibil optimizate dac, n timpul parcurgerii suportului de curs,

vei consulta sursele bibliografice recomandate. Dealtfel, rezolvarea tuturor lucrrilor de,

precum i promovarea examenului final impune, cel puin, parcurgerea referinelor


5/78

recomandate. In situaia n care nu vei reui s accesai anumite materialele

bibliografice, suntei invitai s contactai tutorii disciplinei.

Formatul i tipul activitilor implicate de cursParcurgerea celor cinci module n care este structurat cursul va presupune att

ntlniri fa n fa (consultaii), ct i munc individual.

Consultaiile, pentru care prezena este facultativ, reprezint un sprijin direct

acordat dumneavoastr din partea titularului si a tutorilor.

Avand n vedere particularitile nvmantului la distan, dari reglementrile

interne, parcurgerea i promovarea acestei discipline presupune antrenarea studenilor n

urmtoarele tipuri de activiti:

a. consultaii pe parcursul semestrului vor fi organizate dou intalniri deconsultaii fa n fa;

b. realizarea unui proiect de semestru cu o temi un set de sarcini anunate cu cel

puin 30 de zile inaintea datei de depunere a acestuia.

Materiale bibliografice obligatoriiIn suportul de curs, la finele fiecrei lecii sunt precizate att referinele

bibliografice obligatorii, ct i cele facultative. Sursele bibliografice au fost astfelstabilite nct s ofere posibilitatea adncirii nivelului de analiz i, implicit,

comprehensiunea fiecrei teme.

Materiale i instrumente necesare pentru cursOptimizarea secvenelor de formare reclam accesul studenilor la urmtoarele

resurse:

-calculator conectat la internet

-imprimant (pentru tiprirea materialelor suport sau a temelor redactate)

- acces la resursele bibliografice (ex: abonament la Biblioteca Central

Universitar)

- acces la echipamente de fotocopiere


6/78

Calendar al cursuluiCalendarul disciplinei este adus la cunotina studentlui i cuprinde datele celor

dou intalniri care vor fi anunate n timp util pe site-ul facultii i termenele la care

trebuie transmise lucrrile de verificare aferente fiecrei lecii, precum i data limit

pentru trimiterea proiectului de semestru.

Politica de evaluare i notareEvaluarea final se va realiza pe baz unui examen scris desfurat n sesiunea de

la finele semestrului I. Nota final se compune din: a. punctajul obinut la acest examen,

b. evaluarea proiectului de semestru

Elemente de deontologie academic

Se vor avea n vedere urmtoarele detalii de natur organizatoric:

- Orice material elaborat de ctre studeni pe parcursul activitilor va face dovada

originalitii. Studenii ale cror lucrri se dovedesc a fi plagiate nu vor fi acceptai la

examinarea final.

- Orice tentativ de fraud sau fraud depistat va fi sancionat prin acordarea

notei minime sau, in anumite condiii, prin exmatriculare.

- Rezultatele finale vor fi puse la dispoziia studenilor prin afisaj electronic.

Studeni cu dizabilitiTitularul cursului si echipa de tutori isi exprima disponibilitatea, in limita

constrangerilor tehnice si de timp, de a adapta coninutul si metodelor de transmitere a

informaiilor, precum si modalitile de evaluare (examen oral, examen on line etc), in

funcie de tipul dizabilitii cursantului. Altfel spus, avem n vedere, ca o prioritate,

facilitarea accesului egal al tuturor cursanilor la activitile didactice i de evaluare.

Strategii de studiu recomandateDate fiind caracteristicile nvmantului la distan, se recomand studenilor o

planificare foarte riguroas a secvenelor de studiu individual, coroborat cu secvene de

dialog, mediate de tutorii i, respectiv, titularul de disciplin. Lectura fiecrui modul i


7/78

rezolvarea la timp a lucrrilor de evaluare garanteaz grade nalte de inelegere a

coninutului tematic si totodat sporesc sansele promovrii cu succes a acestei discipline.


8/78

MODULUL 1 Guvernarea delimitri conceptuale

Scopul modulului: Familiarizarea cursantului cu conceptul de guvernare

Obiectivele modulului:

La finalul acestui modul, cursanii trebuie:

S cunoasc conceptul de guvernare

S prezinte accepiunile noiunii de guvernare

Cum ar putea fi definit aceast noiune abstract - Guvernarea ? La aceast

ntrebare s-au dat nenumrate rspunsuri.

O anumit form de guvernare este intrinsec societii umane, deoarece osocietate total necontrolat, neghidat i nereglementat este, de fapt, o contradicie n

termeni. Astfel, putem afirma c guvernarea este un proces de stabilire a regulilor de

exercitare a controlului, de ghidare i reglementare1.

Originea cuvntului guvernare este aceeai cu aceea a cuvntului guvern

derivat din latinescul gubernare, nsemnnd a dirija.

Termenul a fost introdus n 1986 de ctre Kratochwil i Ruggie n domeniul

teoriei politicii i al relaiilor internaionale, iar la nceputul anilor 90 Rosenau a introdus

conceptul de guvernare fr guvern 2.

Conform Dicionarului politic3, guvernarea reprezint exercitarea conducerii i

controlului asupra afacerilor publice prin intermediul instituiilor puterii centrale i locale

care utilizeaz un aparat specializat (birocraia).

Pierre Laudell-Mills i Ismael Serageldin definesc guvernarea ca fiind utilizarea

autoritii politice, exerciiul controlului asupra unei societi i managmentul resurselor

pentru dezvoltarea sociali economic4.

1 P.Dunleavy, B.OLeary, Teoriile statului. Politica democraiei liberale, Ed. Epigraf, Chiinu, 2002,

p.13.2 K.Fukuda,European Governance After Nice, Roudledge, 2002, p.44.3 S.Tma, Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic, ediia aII-a, revzut i adugit,

Casa de edituri presANSA SRL, Bucureti, 1996, p.123.


9/78

Forma de guvernare desemneaz modul concret de formare i organizare a

autoritilor centrale, caracteristicile i principiile lor, raporturilor dintre ele i celelalte

autoriti i instituii ale statului, precum i a raporturilor dintre ele i celelalte forme

institutionalizate ale sistemului politic.

Din punct de vedere material, guvernarea reprezint totalitatea proceselor i

activitilor care formeaz coninutul funciilor legislativ i executiv ale statului,

realizate de ctre autoritile puterii exective de la nivel central i puterii legislative prin

intermediul unui aparat specializat, menite s realizeze valorile i sarcinile statale

cuprinse n reglementrile cu caracter constituional i n programul de guvernare

Din punct de vedere formal, guvernarea reprezint totalitatea autoritilor publice

legislative i executive care se afl la nivel central.

n activitatea de guvernare, legislativul i executivul au un rol hotrtor.Participarea lor la actul guvernrii este complexi nuanat nct, uneori, este dificil de

spus ct reprezint n guvernare intervenia legislativului i ct cea a executivului.

Un important loc n lucrare este acordat analizei raportului guvernare

democraie - suveranitatea statelor.

Chiar dac n zilele noastre are o baz mai solid, guvernarea se definete mai

mult prin prisma poziiei sale, a modurilori a circumstanelor de folosire.

Exist cinci accepiuni ale noiunii de guvernare.

Prima accepiune este aceea de corporate governancefolosit n 1937 pentru a

pune bazele relaiilor de cooperare intern ntreprinderii care permit eliminarea sau

reducerea a ceea ce vor fi numite costurile tranzaciei antrenate de achiziionarea de

bunuri i de servicii n exterior (contracte, negocieri, verificri, definiii de norme de

calitate, cutarea celor mai bune preuri...). Totodat, utiliznd acest termen, Ronald

Coase pune bazele neo-instituionalismului.

Opernd trecerea spre spaiul de stat sau public, cel de-al doilea domeniu de

aplicare i de semnificaie a noiunii privete guvernarea urban. nainte de a se extinde

spre Europa continental, aceast trecere se observ n primul rnd n Regatul Unit n

perioada Thatcher, pe cnd municipalitatea britanic se vede obligat s funcioneze cu

4 P.Landell, I. Serageldin, Governance and External Factor, Washington, DC, World Bank, 1991, p.3.


10/78

resurse bugetare foarte diminuate. n acest caz, guvernarea nu a fost ntotdeauna

denumit cu numele su de azi. Guvernarea urban se aplic n acele circumstane critice

n care restriciile financiare i privatizrile serviciilor publice urmrind a fi compensate,

merg mpreun cu reaciile militante de protest i de rezisten spre ceea ce va fi numit

curnd excludere. De atunci, practicile vor fi diferite dup orientarea politic comun,

cnd neo-liberale i de externalizare a costurilor spre dreapta, cnd participante i

sprijinite pe societatea civil spre stnga.

Urmtoarea percepie a conceputului de guvernare este legat de politicile de

dezvoltare, mai exact buna guvernaren materie de strategii de lupt mpotriva srciei,

aa cum le concep Banca Mondiali alte organizaii de sprijin ale lumii a treia5.

Ce nseamn expresia bun guvernare n aceast nou ocuren care nu are legtur

cu guvernarea ntreprinderii i nici cu gestionarea falimentului bugetar almunicipalitilor din Europa de Est? Aplicat la rile puin avansate, chiar n situaia de

suferin profund, ea pleac de la constatarea guvernrii lor proaste i eecului politicilor

de sprijin al dezvoltrii urmate pn atunci pentru a prescrie o terapie inedit; pe de o

parte, necesitatea unei bune gestiuni publice frnnd administraiile i clasele politice

prea corupte n perspectiva posibil a unei privatizri a serviciilor colective i, pe de alt

parte, liberalizarea complet a activitilor de producie i de schimb care au ca debueu

o adevrat economie de pia.

Caracteristicile bunei guvernri sunt: legitimitatea, responsabilitatea,

managementul eficient i accesul la informaie a cetenilor.

Cea de-a patra arie de difuzare a noiunii de guvernare acoper imensul domeniu

al guvernrii mondiale (Global Governance).

Expresia guvernare mondial este utilizat mai ales dintr-o perspectiv mai

degrab ideologici adesea critic n timp ce, ncepnd din momentul n care fenomenul

este teoretizat pe baza lucrrilor universitare, el tinde s se confunde oarecum cu ceea ce

specialitii numesc regimuri internaionale6. Noiunea a aprut, probabil n 1992, data

5 n 1989 a aprut un document al Bncii Mondiale despre criza de guvernare din rile Africii sub-

sahariene, confirmarea acestei folosiri a termenului fcndu-se pn n anul 1992.6 A se vedea i S.Krasner,International Regimes, Ithaca, Cornell University Press, 1983.


11/78

apariiei lucrrii Governance without Government7 sub coordonarea lui James Rosenau

i Ernst-Otto Czempiel, dezvoltndu-se n 1995, cnd Comission on Global Governance

creat la iniiativa lui Willy Brandt difuzeaz un raport bazat pe ideile convenite asupra

acestui subiect. Aceast guvernare mondial sau global ar trebui, logic, s ncununeze

edificiul dac nu ar fi att de evanescent. Dar, n realitate, guvernarea european o

depete cu mult att n substan, ct i n coeren. n plus, guvernarea mondial este

aspru criticat nainte chiar de a exista. innd cont de toate aceste lucruri, trebuie, totui,

s admitem cu titlu experimental c, guvernrii locale, incluznd nivelul naional, i se

adaug o guvernare economic mondial nc foarte fragil i supus strilor de spirit

schimbtoare ale reprezentanilor rilor mari. Fie aceea care tinde s ajusteze la scar

planetar politicile i comportamentele statelor i marilor organizaii internaionale sau

transnaionale, pe de o parte, pe baza normelor negociate la scar planetar i a crorvaliditate ar trebui s devin, de asemenea, planetar, pe de alt parte, sprijinindu-se pe

instituii puternice i libere de suveranitate (n limbajul lui James Rosenau), cum ar fi

FMI, Banca Mondial, Organizaia Mondial a Comerului, Forumul Economic Mondial

sau Forumul Social fiind respinse. n plus, responsabilii mai mult sau mai puin vizibili ai

companiilor multinaionale i organizaiilor non-guvernamentale de prim mrime se

altur acestor noi conductori presupui ai lumii. Ultimii, mai ales, sunt considerai

reprezentani (autoproclamai nainte de a se coopta ntre ei) improbabilei societi civile

globale (numite i burghezia global pentru a aminti terminologia lui Jrgen

Habermas.).

Cea de-a cincea i ultima arie de desfurare a noiunii de guvernare reiese, n

fine, din aplicaia supranaional circumscris n practica Uniunii Europene, unic

ansamblu de state pe cale de unificare economici politic efectiv. Substana sa apare

n aceste circumstane mult mai solid dect n cazurile precedente, dei adoptarea

oficial a termenului exact guvernare a avut loc mai trziu n cazul Comisiei de la

Bruxelles dect n cazul Bncii Mondiale8.

7 J. Rosenau i E.O.Czempiel (coord), Gouvernance without Gouvernment: Order and Change in World

Politics, Cambridge, Cambridge University Press, 1992.8 G.Hermet, A.Kayancigil, J.F. Prudhomme,La Gouvernance. Un concept et ses aplications, Ed. Karthala,

Paris, 2005, p.31.


12/78

Guvernarea supranaional presupune exercitarea funciilor de guvernare la un

nivel superior unei grupri de state. Entitatea care exercit aceste funcii este o

organizaie supranaional care trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: organizaia

s aib un sistem legislativ i organe judiciare proprii; deciziile organizaiei s fie

obligatorii pentru statele membre; organizaia s fie, cel puin n parte, independent fa

de guvernele participante; organizaia s elaboreze reguli de aciune pentru statele

membre i s i impun deciziile apelnd la instituii diferite dect cele ale statelor

membre.

Europa n curs de unificare dispune, ntr-adevr, de instituii n acelai timp

extrem de clar conturate i remarcabile prin multiplicitatea nivelurilori localizrilor lor.

Ea se distinge, de asemenea, prin existena deja destul de veche a para-constituiei sale

provenite din tratatele din ce n ce mai puin internaionale, prin procedurile sale rodatede mult timp, doctrinele sale foarte elaborate, personalul su ataat tradiiilor care provin

din concertare, cooptare i decizia negociat post-monarhici mai ales prin limbajul su

aparent inspirat dintr-o psihologie publicitar care vizeaz s anihileze dimensiunea

politic n favoarea unui model tehno-liberal al guvernrii (din 1985 mai ales, muli

termeni ai democraiei politice, cum ar fi guvernarea, compromisul, poporul suveran,

reprezentare, negociere colectiv, delegare au fost nlocuii cu un lexic de provenien

economic: dialog social, parteneri sociali, model social european, subsidiaritate,

transparen, flexibilitate, cod etic, criterii de convergen, nlturarea obstacolelor sau

constrngerilor; au aprut i metafore militare care permit n acelai timp s

beneficiem de eficiena cuvntului i de inocena nespusului... : a se mobiliza, a-i

lua un nou avnt, a ncuraja sinergiile, a promova excelena, impacturile,

populaiile-int)9.

n concluzie, Uniunea European este chiar unica zon n care se observ o

guvernare altfel dect declarativ, imaginar, folosit pentru a intimida, pur teoretic sau

analitic sau nc vag speculat; o guvernare nc de pe acum n stare de funcionare i n

stare de permanent inventare. Crearea acestei guvernri are la baz o motivaie politic

care are la baz rivalitatea celor dou proiecte europene antagoniste: acela al orientrii

9 M.D.Perrot,Insignifiance linguistique et mondialisme, Catholica 78, hiver 2002-2003, p.108.


13/78

federaliste i post-etatiste sau post-naionale a Comisiei de la Bruxelles sau a aliailor si

i orientarea antifederalisti suveranist a guvernelor naionale ataate n marea lor

majoritate dar nu toate de un proiect minimalist de simpl zon de liber-schimb

european.

Teme de control:

1. Explicai succint principiile bunei guvernri2. Definii noiunea de guvernare i enumerai sensurile pe care le cunoatei

Bibliografie de referin

Opional

- S.Tma, Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic, ediia aII-a,

revzuti adugit, Casa de edituri presANSA SRL, Bucureti, 1996


14/78

MODULUL 2 Sisteme de guvernare

2.1. Sistemul democratic de guvernare

2.1.1. Consideraiuni generale

Scopul modulului: Familiarizarea studentului caraceristicile sistemelor de

guvernare



S cunoasc coninutul arhitecturii actului normativ

S explice fiecare element al actului normativ

Conceptul de democraie i are originile n cuvintele greceti demos care

nseamn grup de ceteni i cratos care nseamn conducere (de ctre), putere.

La origini, democraia nsemna conducerea de ctre un grup de ceteni, opus

conducerii de ctre aristocraie sau monarhie.

Nucleul democraiei este principiul suveranitii poporului, ceea ce nseamn c

guvernarea poate fi legitimat doar prin voina celor guvernai10.

Sistemele democratice sunt preferate deoarece, n raport cu alte sisteme de

guvernare, ele au la baz un maximum de consens i un minimum de constrngere.

Esena sistemului democratic de guvernare const n respectarea drepturilor i

libertilor omului, n accesul liberi egal al cetenilor la viaa public, n determinarea

prin voina lor a configuraiei regimului politic.

Funcionarea acestui sistem presupune ca statul s fie liber, principiul separaiei

putrilor n stat s fie garantat, iar legitimitatea funcionrii s fie dat de votul cetenilor

n cadrul alegerilor organizate n mod democratic.

Un astfel de sistem se caracterizeaz prin lipsa puterii personale (a monocraiei),

prin limitarea mandatului i responsabilitatea celor alei n faa alegtorilor, prin

competeia dintre puterile statului11.

10 S.Tma, Dicionar politic, Instituiile democraiei i cultura civic, ediia a II- a revzuti adugit,

Casa de edituri pres ansa SRL, Bucureti, 1996, p.79.


15/78

Primele conceptii teoretice i practice n legatur cu democraia dateaz nc din

antichitatea atenian, de unde derivi sensul etimologic al termenului demos - popori

kratos -putere, autoritate, adic deinerea i exercitarea puterii de ctre popor. Sensul

etimologic al democraiei, de guvernare a poporului de ctre acesta, coninutul su social-

politic, nu a fost acelai n toate perioadele i societile, el a cunoscut o evoluie

continu, n funcie de formele i principiile n care acesta i-a gsit ntruchiparea, de

natura sistemului social, de valorile pe care acesta s-a ntemeiat, de accepiunea dat

noiunii de popori nsi democraiei.

O prim analiz teoretic despre democraie o realizeaz Aristotel n lucrarile sale

Politica, Etica i Constituiile. Dominat de ideea realizrii binelui general, el asociaz

guvernmntul cu Constituia, considerndu-le lucruri identice; de aceea, spune el, este

suficient s cercetm cine i n folosul cui guverneaz, pentru a ti ce fel de guvernmntare statul respectiv i ce constituie i corespunde.

Dac pentru Aristotel democraia nsemna deinerea de ctre popor a puterii i

exercitarea ei direct, Montesquieu nelege acum s adauge la criteriul cantitativ, reinut

de greci, criteriul calitativ al exercitrii puterii.

Cu alte cuvinte, se are n vedere modul moderat ori accentuat n care se exercit

autoritatea. De aceea, reinnd ca form de guvernmnt republica, Montesquieu

desemna prin acest concept toate formele politice lipsite de un ef de stat ereditari n

care puterea aparine fie unei pri din populaie (aristocraie), fie poporului

(democraie).

Principiile libertii, egalitii i majoritii guvernau democraia antic. Aceasta

nseamn c democraia combtea monocraia ori oligarhia, presupunea pentru toi

cetenii libertatea de exprimare a tuturor opiniilor, acestea demonstrnd c nici o prere

nu putea s aib exclusivitatea adevrului i, n sfrit, deciziile se luau numai cu cvorum

majoritar. Existau totui limitele democraiei antice: colarii, minorii, strinii, femeile nu

participau la adoptarea deciziilor Cetii12.

Democraia se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi13:

11 A.Radu, Sisteme politice contemporane, Ed. Cartea Universitar, Bucureti, 2003, p.9.12 M.Prelot, J.Boulouis,Institutions politiques et droit constitutionnel, Dalloz, Paris, 1990, p.48.13 A se vedea I.Deleanu,Drept constituionali instituii politice, vol. I, p.35.


16/78

- participarea tuturor cetenilor la rezolvarea problemelor publice;

- stipularea i garantarea drepturilor i libertilor publice i private ale

cetenilor;

- aplicarea principiilor majoritii;

- pluralismul ideologic;

- pluralismul instituional care cunoate urmtoarele forme: sufragiul universal,

iniiativa legislativ, dreptul de revocare ori disoluie a organelor elective, veto-ul

popular, referendumul, instituionalizarea autoritilor (deliberativ, executiv i

judectoreasc).

Formele de manifestare ale democraiei sunt:

- democraia direct conform creia poporul se autoguverneaz, elreglementeaz dari controleaz executarea normelor legale. n practic este imposibil derealizat i transpus forma aceasta de guvernmnt, toi autorii motivnd utopia

democraiei directe tocmai datorit generozitii ideilor ce o anim (Comuna din Paris a

fost mai degrab un caz izolat, pe ct de vremelnic, tot aa de neconcludent).

- democraia reprezentativ - const n faptul c puterea neputnd fiexercitat direct de popor ori naiune, este nevoie de reprezentare, de o delegare pentru a

aciona n numele titularului puterii.

Leon Duguit definea noiunea de reprezentare care opereaz n raporturile politice

moderne prin aceea c manifestrile de voin care eman de la anumii indivizi sau

grupuri de indivizi au aceeai fori produc aceleai efecte ca i cum ele ar emana direct

de la corpul cetenilor14.

S-au elaborat dou concepii privind raporturile i limitele reprezentrii i anume:

A) Teoria suveranitii populare, susinut de J.J.Rousseau, potrivit creia

suveranitatea aparine poporului i de aceea trebuie repartizat n cote - pri egale tuturor

indivizilor care l alctuiesc.

n acest caz, suveranitatea se manifest numai prin voina celor reprezentai, care

de fapt au mandatat pe reprezentanii lor s le exprime voina, cum s-a formulat de Petion

pe 5 septembrie 1789 n Constituia francez: Membrii corpului legislativ sunt

14 L.Duguit, Traite de droit constitutionnel, t.2, Ancienne Librairie Fontemoing, Paris, 1922, p.494.


17/78

mandatari; cetenii care i-au ales sunt comiteni; deci aceti reprezentani sunt supui

voinei celor de la care dein misiunea i puterile lor. Noi nu vedem nici o deosebire ntre

aceti mandatari i mandatarii ordinari; i unii i alii acioneaz cu acelai titlu; ei au

aceleai obligaii i aceleai ndatoriri.

Suntem deci n faa unui mandat imperativ, caracterizat prin urmtoarele15:

- cel mandatat reprezint voina celor care i reprezint, a alegtorilor;

- comportamentul i atitudinea mandatarului sunt stabilite n procur, tot aa

deputatul poate s se pronune numai asupra problemelor n legtur cu care are

instruciuni;

- periodic deputatul trebuie s-i ncunotiineze pe alegtori despre modul cum i

ndeplinete mandatul, acetia putnd oricnd s-i retrag mandatul;

- pe calea referendumului, poporul - ca titular al suveranitii - poate s modificeori s anuleze orice hotrre a adunrii reprezentative, cnd acestea nu corespund voinei

sale.

Sunt reliefate neajunsurile acestui sistem al reprezentrii prin mandat imperativ,

evideniindu-se att imposibilitatea deputatului de a reprezenta interesele generale

ntruct el este constrns s acioneze numai n limitele intereselor circumscripiei

electorale, ct i limitarea libertii de aciune ntruct este subordonat voinei

alegtorilor.

Viciul de fond al teoriei mandatului imperativ const n aceea c plecnd de la o

instituie de drept civil (contractul de mandat), se explic raporturi de drept constituional.

Ori, este cunoscut c acestea din urm iau natere n procesul instaurrii i exercitrii

puterii, nu ntr-un domeniu privat cum este contractul de mandat.

B) Teoria suveranitii naionale susine c suveranitatea aparine naiunii, privit

acum ca entitate colectiv.

Renunarea la teoria mandatului imperativ se motiveaz n schimbrile intervenite

n structura economic a societii, n dezvoltarea ramurilor industriei i comerului.

Teoria mandatului imperativ care valorific particularitile locale nu mai apr

interesele clasei reformiste, de aceea ea caut acum s instituie noi raporturi dintre

15 I. Rusu,Forma de guvernmnt, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997, p.165.


18/78

deputai i alegtori. Ideea care va domina acum este aceea c deputatul este

reprezentantul n parlament a intereselor ntregului corp electoral (practic format din

pturile nstrite ale populaiei), i nu numai ale alegtorilor si.

Anglia, prima ar n care burghezia devine clas dominant, recepteaz aceast

teorie n urmtoarele reguli constituionale:

- deputaii nu mai sunt acum simpli mandatari ai alegtorilor dintr-o

circumscripie; ei reprezint voina naiunii;

- pentru c dein puterile lor de la popor, deputaii, chiar dac sunt alei de

cetenii unei circumscripii electorale, reprezint ntreaga naiune, ntregul corp electoral

al rii, nu numai pe alegtorii care i-au ales;

- dup alegere, deputaii au deplin independen fa de alegtori, fiind liberi s

se pronune asupra oricror probleme n deplintatea atribuiilor ori s voteze n adunarepotrivit propriilor convingeri, fr ca puterile lor s fie limitate sau revocate de alegtori.

Dup izbucnirea Revoluiei franceze din 1789, Frana a preluat i ea teoria

mandatului reprezentativ.

O formulare necondiionat a dat Sieyes mandatului reprezentativ n discuia

Adunrii Constituante, argumentnd c toi cetenii sunt comitenii deputatului, nu

numai alegtorii dintr-o circumscripie. El motiva c nu se poate ca alesul s exprime

voina unui mic numr mpotriva majoritii16.

Suveranitatea fiind indivizibil, inalienabil i imperscriptibil i cum voina

naiunii nu poate fi exprimat de ea nsi, n ntregul ei, pe calea sufragiului universal,

naiunea i desemneaz reprezentanii, pentru ca acetia, n numele ei, s exercite

suveranitatea.

Aadar mandatul dat acum este colectiv i general, deputaii desemnai de naiune

sunt reprezentanii generali ai acesteia. Mai mult, ei nu sunt simpli traductori ai voinei

generale, ei chiar o creaz.

n legtur cu aceasta, Condorcet afirma n dezbaterile din Convenia francez:

Mandatar al poporului, voi face ceea ce voi crede mai bine conform cu interesele sale.

16 A.Esmein,Elements de droit constitutionnel francais et compare, vol. I, 7e edition, Paris, 1927, p.102.


19/78

Poporul m-a trimis pentru a expune ideile mele, nu ale lui; independena absolut a

opiniilor mele este prima dintre datoriile mele fa de el17.

Principalele trsturi ale democraiei reprezentative sunt:

a) Exercitarea votului universal i organizarea alegerilor libere.Democraia reprezentativ const n participarea tuturor cetenilor, indiferent de

sex, ras, religie i avere, la alegerea organelor reprezentative ale statului.

nvestite, aadar, cu puterea de a exercita voina suprem, organele reprezentative

ale naiunii nu-i pot atribui o legitimitate cu adevrat democratic dect n cazul alegerii

membrilor lor cu participarea tuturor cetenilor.

b) Existena unui sistem competitiv de partide.Dreptul la existen i confruntare n alegeri a mai multor partide permit ca

desemnarea reprezentanilor naiunii n parlament s devin, n bun msur, un actpolitic major de exercitare a suveranitii poporului. Tocmai de aceea pluralismul politic,

att n sens larg, de coexisten i liber exprimare a diverselor concepii i orientri

politice, aflate n competiie deschis, adic pluripartidismul, formeaz o caracteristic

inerent a democraiei reprezentative18.

c) Recunoaterea principiului majoritii.Acest principiu, ca regul funcional a democraiei reprezentative, opereaz n

cazul adoptrii legilor n cadrul parlamentului sau al altor organe colegiale. Din punct de

vedere al implicaiilor asupra guvernrii, principiul majoritii se refer la sprijinul politic

de care trebuie s beneficieze n parlament un prim ministru i guvernul pe care l

conduce pentru a putea exercita n mod legitim i efectiv atribuiile care aparin puterii

executive.

d) Protecia cetenilor.Democraia reprezentativ instituie un raport special ntre stat i societate, ntre

autoritate i individ, raport care se ntemeiaz pe recunoaterea i respectarea drepturilor

fundamentale ale omului i ale ceteanului.

Sistemul mandatului reprezentativ prezint nsi neajunsuri, astfel:

17 J.Laferier,Manuel de droit constitutionnel, 2e edition, Paris, 1947, p.407-408.18 A.Cioab,Democraia. Putere i contra-putere, Ed. Noua Alternativ, Bucureti, 1995, p.55.


20/78

- lipsa oricror subordonri juridice a deputailor fa de alegtori determin

implicit i voluntarismul ori arbitrariul din partea deputailor;

- electoratul se transform astfel dintr-un instrument de voin ntr-unul numai de

desemnare;

- adunarea reprezentativ risc s se transforme, s devin un exponent desvrit

al voinei generale;

- substituirea voinei generale cu voina partidului cruia deputatul i aparine, mai

ales cnd acesta trebuie s se conformeze unei discipline ferme a partidului.

- democraia semi - direct se caracterizeaz prin existena unui sistem care,

pe lng alegerea prin sufragiu universal a organului legiuitor, exist mijloace de

intervenie direct a poporului n procesul legiferrii i chiar n activitatea

administrativ19.- democraia semi reprezentativ.n ceea ce privete raporturile dintre reprezentativitate i guvernabilitate,

sistemele democratice resping concentrarea puterii n minile unei singure persoane sau

ale unui grup de persoane, militnd pentru o larg reprezentativitate a curentelor politice.

2.1.2. Liberalismul

Elementele ideologiei liberale trebuie discutate dintr-o perspectiv a dinamicii

ideii liberale n decursul mai multor secole de evoluie.

La origini, liberalismul a fost o doctrin politic ce se opunea absolutismului i

dreptului divin al regilor, susinnd drepturile naturale ale indivizilor i egalitatea

acestora de la natur. Fr s mearg pe linia egalitii sociale, liberalismul a cptat

diferite variante specifice epocilori spaiilor cultural-istorice n care s-a manifestat.

Axat i centrat pe individ, conceput ca proprietari ntreprinztor, pe om ca fiin

rational, purttoare i promotoare a propriilor sale aspiraii i interese, liberalismul

acord o deosebit importan problemei democraiei.

19 Sunt instituionalizate urmtoarele mijloace de intervenie: iniiativa popular, veto-ul popular, revocarea

mandatului i referendumul.


21/78

Elemetele ideologiei liberale20 sunt:

1. Individualismul este principiul de construcie ideologic ce se refer la

importana individului n societate. ca entitate, individul este superior oricrei alte

formule sociale de organizare sau de grup. Acest lucru, spune A.Heywood, a dus la

concluzia c liberalisml este neutru din punct de vedere moral, pentru c el ofer aceleai

anse tuturor membrilor societii, care pot intra n competiie pentru aceleai bunuri pe

baza unor criterii care se aplic tuturor n acelai fel. De aici, o alt caracterisitic a

ideologiei de tip liberal.

2. Egalitatea. Ideologia liberal se propune ca formula cea mai bun de realizare a

egalitii ntre oameni, pentru c ea face apel n primul rnd la egalitatea natural si la

tipurile de egalitate izvort din aceasta. Oamenii se nasc egali, ne spune

contractualismul ca doctrina fundamental ce a oferit primele elemente de construcie intemeiere a liberalismului. Egalitatea n faa legii, egalitatea n participarea la delegarea

de reprezentani care s guverneze sunt alte tipuri de egalitate promovate de ideologia

liberal. Fondat n drepturile naturale, egaliatea de tip liberal tinde s construiasc un

sistem de liberti i egaliti care s duc nspre o selecie meritocratic a indivizilor n

competiia pentru putere sau pentru diferite resurse sociale, funcii n stat etc.

3. Libertatea. Ideologia liberal are libertatea ca o contrapondere a egalitii.

Egalitatea liberalismului nu este posibil dect acolo unde funcioneaz principiul

libertilor individuale. Libertatea are astfel preeminen n raport cu egalitatea n

doctrina liberal, pentru c aceasta poate ntemeia sistemul de egaliti ale dreptului

natural, pe cnd egalitatea nu poate susine n mod necesar un sistem de liberti.

Problema este foarte simpl: cine stabilete limitele i natura egalitii. Dac este o putere

care nu ine cont de libertile indivizilor, orice ans de realizare a libertii este anulat.

4. Raiunea. Liberalii cred c lumea are o strucutur raionali c raiunea uman

poate descoperi i poate organiza lumea n acord cu depturile indivizilor. Ra iunea poate

stabili i regulile de interaciune social care s poat anula deosebirile naturale dintre

indivizi.

20 S. Tmas, Dicionar Politic, Instituiile democraiei i cultura civic, editia a II-a revzuti adugit,

Casa de edituri pres Sansa SRL, Bucureti, 1996, pag.324-325.


22/78

5. Tolerana. Ideologia liberal accept ideea de competiie a diferitelor fore

politice pentru guvernare. Liberalii cred c este o armonie natural care reise din

acceptarea i luarea n consideraie a tuturor punctelor de vedere.

6. Consensul de tip liberal este ntemeiat pe alegeri i pe consimmntul

populaiei. Ideologia liberal ncurajeaz reprezentativitatea i democraia competitiv.

7. Constituionalismul este o alt caracteristic a ideologiei liberale. Lipsit de o

constituie care s garanteze depturile indivizilor, o guvernare poate deveni tiranic sau

totalitar.

In general, credinta ca obiectivul politicii este s apere drepturile individului i s

maximizeze libertatea de alegere. Asemenea socialismului i conservatorismului,

liberalismul a aprut din combinarea iluminismului, revoluiei industriale i a revoluiilor

politice din secolele al XVII-lea i al XVIII-lea. Liberalismul pstreaz credina nposibilitile de mbuntire a condiiilor sociale prezente, ceea ce se raporteaz la ideea

de progres, larg acceptat n secolele al XVIII-lea i al XIX-lea. Aceast idee mbraia

perspectivele de dezvoltare a cunoaterii, bunstrii i moralitii. Dei ncrederea n

perspectivele de progres n unele dintre acestea s-a moderat n prezent (postmodernism),

liberalismul promoveaz ameliorarea. De asemenea, Iluminismul a modelat percepia

liberalismului n ceea ce privete activitatea uman, conceput ca fiind (cel puin n mod

potenial) raionali responsabil.

Accentul pus pe drepturile egale persist, aceasta fiind forma fundamental de

egalitate pe care cei mai muli liberali caut s o realizeze. Pe de alt parte, liberalismul a

fost descris de criticii si ca fiind influenat de valorile burgheze, acelea specifice poziiei

clasei capitaliste din societatea industrial.

Liberalismul manifest interes i pentru spaiul accesibil n care indivizii s

triasc n funcie de propria lor concepie despre bine. Ameninarea nemijlocit la adresa

acestui "spaiu" a fost considerat a fi voina arbitrar a monarhului, ceea ce i-a condus pe

liberali s ia n considerare limitele adecvate ale puterii politice. Ei au explorat rela ia

dintre puterea legitimi consimmnt, precum i caracteristicile supremaiei dreptului.

Alte ameninri au fost identificate n intolerana religioasi n puterea opiniei publice

sau n intolerana social. In general, liberalismul a ncercat s defineasc linia ntre ceea

ce este public si ceea ce este privat, abordare care are mai multe componente-cheie.


23/78

Primul proiect al liberalismului este acela de a descrie trasturile specifice ale

puterii politice, n contrast cu puterea deinut sau exercitat n domenii private. Locke,

de exemplu, a acordat mare atenie distinciei ntre puterea unui stpn asupra

servitorului, puterea stpnului asupra sclavului, puterea paterni puterea soului asupra

soiei pe de o parte, iar, pe de alt parte, puterea politic. Nici una din aceste relaii de

putere "domestice" nu explic natura puterii politice, care este legitim dac i numai

dac cei guvernai i dau consimmntul.

Aceast putere urmeaz a fi ndreptat ctre binele public, limitat la scopurile

sale, i este reglementat prin legi stabile i cunoscute. Aceast noiune de guvernare

limitat s-a aflat n centrul preocuprilor liberale: supremaia dreptului, separaia

puterilor, constituionalismul, accentul pus pe libertile civile, de exemplu, sunt

consecine ale dorinei de a restrnge puterea politic la ceea ce este conceput a fidomeniul ei propriu. Un al doilea aspect al limitrii guvernrii a fost accentul pus pe

autonomia domeniului economic i pe aprarea proprietii private. Aceast caracterizare,

ns, trebuie tratat cu atenie.

Liberalii nu au fost ntotdeuna adepi entuziati ai politicii laissez-faire, nu mai

puin din cauz c au recunoscut c sistemul de pia nu este capabil s garanteze

condiiile pentru propria sa existen. Pe de alt parte, n timp ce s-a susinut c

proprietatea privat asigur n general un bastion mpotriva puterii statului, permind o

anumit independen, muli liberali au manifestat preocupare fa de efectele

concentrrii proprietii private. Aceasta a fost o obiecie comun, dar nu ntru totul

justificat, mpotriva gndirii liberale, nc nu a fost dat suficient atenie efectelor

puterii private, ca o consecin a preocuprii pentru limitarea puterii publice.

Instaurarea democraiei a pus probleme deosebite liberalismului, care a dat doar

un gir restrns ideii de guvernare de ctre popor. In timp ce democraia putea fi bine

venit pentru contracararea tendinei celor care deineau puterea de a-i urmri propriile

interese, ea poate amenina n alte moduri liberatea individului (tirania majoritii). Pe un

plan mai general, liberalii au fost preocupai ca nu cumva tendinele de nivelare ale

societii de mas s suprime iniiativa individual i s elimine spaiul experimentrii

modurilor de via. Tot aa cum liberalismul a avut o relaie ambigu cu democraia

nengrdit, a avut i o relaie complex cu utilitarismul. Unele expuneri despre


24/78

liberalism i limiteaz consideraiile la autori care au susinut drepturile naturale,

excluznd n felul acesta orice contribuii utilitariste.

Chiar dac ataamentul fa de drepturile naturale nu este considerat o condiie

necesar a gndirii liberale, unele expuneri privesc utilitarismul aa cum a fost acesta

propus de Bentham i J.S.Mill, drept o deviere de la tradiia principal a gndirii liberale:

Benthamismul pare s autorizeze o mai mare activitate a statului dect este de dorit, n

timp ce J.S.Mill simpatiza experimentul socialist i ddea o atenie insuficient

caracterului sacru al proprietii private. Controversa dintre teoreticienii drepturilor i

utilitariti continu, dar nu este clar faptul c numai cei dinti ar putea pretinde s fie

considerai liberali. In joc este balana dintre ambiiile asistenialiste ale utilitarismului,

care concord cu preocuparea liberal de ameliorare a vieii, i accentul pus de liberali pe

protecia individului n faa efectelor puterii publice.Toate ideologiile politice pot fi considerate dinamice n sensul c valorile

particulare de care ele sunt ataate trebuie aprate n faa noilor ameninri, sau reevaluate

n lumina condiiilor n schimbare. Din aceast cauz, ntre altele nu exist o concepie

mprtit despre liberate n cadrul liberalismului. Aa-numiii neoliberali, care au inut

seam de condiiile de la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului XX, au

adoptat o concepie mai favorabil dect a multora dintre predeccesorii lor, o concepie

care punea din nou accentul pe preocuparea asistenialist a utilitaritilor, cu care, de

altfel, au prea puine lucruri n comun.

Liberalismul contemporan a fost extrem de preocupat de ideea de libertate21.

Rawls, Dworkin, Nozicki Ackerman sunt poate cei mai bine cotai susinutori ai acestei

idei. Acest interes pentru dreptate a fost legat de o alt caracteristic a liberalismului

contemporan, interesul pentru neutralitate. Neutralitatea relevant poate fi conceput n

mod variat, dar n mod cert include neutralitatea n privina concepiilor cetenilor

despre bine. Criticii comunitarieni s-au ndoit c proprietatea corectitudinii morale

(noiune bazat pe dreptate) fa de bine poate fi sustinut, dar este clar c n multe sfere

ambiia liberal este aceea de a produce proceduri neutre care s promoveze, fr a face

discriminare ntre diversele concepii despre bine sau ntre stilurile de via adoptate de

21Dictionar de sociologie, coordonatori C.Zamfiri L.Vlsceanu, Editura Babel, Bucureti, 1998, pag.326-

327.


25/78

ceteni. O astfel de neutralitate arat c rolul puterii publice este pur i simplu

instrumental, crend spaiul necesar pentru exerciiul libertii individuale i asigurnd

rezolvarea conflictelor; o astfel de abordare a fost contestat nu numai de ctre

comunitarism, ci i de ctre perfecionismul liberal.

2.1.3. Social-democraia

O alt concepie despre democraie, relativ diferit de cea liberali mai ales de

cea conservatoare, este cea promovat de social-democraia european. Aceast

orientare concepe democraia ntr-o strns unitate ntre laturile sale eseniale: libertate,

egalitate, protecie social i putere. Obiectivul principal al acestei doctrine esterealizarea echitii i dreptii sociale, apropierea condiiilor de via ntre toi membrii

societii. Includerea n baza sa doctrinar i n practica social-politic a proteciei

sociale, constituie trstura distinct a social-democraiei, un principal element de

departajare fa de celelalte paradigme doctrinare i ideologice contemporane. Protecia

social a devenit, n cadrul social-democraiei, axul central de sprijin i aciune,

elementul fundamental al acestei paradigme, fapt ce a propulsat-o n universul doctrinar

contemporan. Ea a devenit astzi, n cea mai mare parte a rilor din Europa apuseani

nordic doctrin de guvernare, de fundamentare a democratismului politic.

Social-democraia este un compromis ntre liberalism i socialismul marxist sau,

chiar mai mult, o versiune social a liberalismului22.

Originile social-democraiei se regsesc n discuiile generate de fondarea

partidului social democrat german n 1875 ca urmare a unui acord ntre Lassalle i

marxitii ortodoci. Programul de la Gotha, care definea orientrile acestui partid.

In viziunea social-democraiei, socialismul este un obiectiv posibil de realizat prin

evoluia societii capitaliste, prin reforme treptate care s asigure un grad tot mai nalt de

echitate social. Bernstein, unul dintre cei mai importani teoreticieni ai social-

democraiei apr ideea c dezvoltarea capitalismului nu duce automat la socialism, care

22 L.Kolakowski, Histoire du marxism, vol. II, Ed. Fayard, 1987, p. 11-12.


26/78

este mai degrab un ideal de atins prin dezvoltare, civilizaie i democraie i nu impus

printr-un partid de avangard, cu scopuri i structuri clandestine. Revoluia nu mai este

necesar ntr-o asemenea accepiune. n consecin, lupta pentru socialism este gradual

i ia, n principal, calea reformelor. Pe plan politic, ar fi vorba de realizarea unei

veritabile democraii, iar pe plan economic obiectivul l-ar constitui aproprierea de ctre

muncitori a mijloacelor de producie prin aciune politici sindical.23

Social-democraia elimin ideea de revoluie social care s duc la schimbarea

sistemului politic i a ordinii sociale. Admind sau nu ideea de societate socialist ca

societate a viitorului, ideologia social democrat accept transformrile lente,

democratice, n cadrul reprezentanei parlamentare. Dac n perioda interbelic social-

democraia mai era nc o doctrin de clas, dup cel de-al doilea rzboi mondial,

partidele social-democrate s-au transformat din partide ale gulerelor albastre n partidecare au un electorat compus n egal msur din gulere albe i gulere albastre. Singurul

partid social-democrat care a pstrat n ideologia sa ideea de naionalizare a principalelor

mijloace de producie dup al doilea rzboi mondial a fost Partidul Laburist al Marii

Britanii, care a eliminat principiul de provenien marxist abia n 1994. n rest, partidele

europene social democrate s-au construit pe ideologii care au asimilat valorile liberale i

democratice, deosebindu-se de partidele liberale sau democrat-cretine la nivelul limitelor

de intervenie a statului n economie i n stabilirea proteciei sociale. De altfel, n acest

perioad partidele politice i ideologiile de partid ncep s evolueze toate spre ceea ce s-ar

putea numi catch-all parties, ntemeiate pe ideologii care se adreseaz ntregului electorat.

Dup Congresul de la Bad Godesberg (1956), doctrina social-democrat se

bazeaz pe trei valori majore: libertatea (politic i economic), dreptatea social i

solidaritatea social.24

Elementul central al concepiei social-democrate l reprezint Welfare State -

Statul bunstrii sociale sau statul social, fundament teoretic care a stat la baza

23Dictionar de sociologie, coordonatori C.Zamfiri L.Vlsceanu, Bucureti, Editura Babel, 1998, p.545-

546.24 S.Tma, Dictionar Politic, Instituiile democraiei i cultura civic, ediia a II-a revzuti adugit,

Casa de edituri presansa SRL, Bucureti, 1996, p.366-367.


27/78

experienelor de guvernare ale partidelor social-democrate din rile scandinave, Marea

Britanie, Austria, R.F.German., chiari dincolo de Oceanul Atlantic.

nceputul a fost New Deal, politic iniiat de preedintele F.D.Roosvelt n

perioada 1923-1933 pentru a depi efectele crizei de supra-producie. Este vorba de

acceptarea dirijismului pentru introducerea de corective n economie, de intervenie a

statului pentru reglarea economiei liberale i nfptuirea unor obiective de justiie social.

Pe aceast baz a fost alctuit programul Tennesee Valley Authority -

industrializarea unei regiuni napoiate prin msuri anticriz: reducerea duratei legale de

munc la 48 de ore sptmnal, pentru crearea de noi locuri de munc; limitarea scderii

salariilor; reducerea orelor suplimentare; creterea salariilor; creterea preurilor la

anumite mrfuri, n vederea rentabilizrii si crerii fondurilor de investiii etc.

Astfel a luat natere etosul paternalist al statului bunstrii. El const n politicisociale precum: securitate i protecie social (asigurri, pensii, alocaii de omaj); fixarea

unui salariu minim garantat; redistribuirea produsului social (intervenie dirijist n

domeniul repartiiei); anumite garanii n privina dreptului la munc i a rolului

sindicatelor n elaborarea politicilor sociale la nivel macrosocial; corelaii ntre legislaie

i reformele welfare n domeniile sntii, educaiei si familiei; politici culturale active i

dezvoltarea educaiei colare i de reconversie profesional a adulilor.

Viziunea neoliberal despre statul bunstrii mbin elemente de dirijism cu

obiective de ordin social, n mod mediat. Acestei viziuni i aparine ideea interveniei

statului pentru ncurajarea sectoarelor de vrf, care presupun investiii masive, sau a

ramurilor strategice, care traverseaz dificulti. Tot ei au susinut necesitatea

subvenionrii agriculturii n vederea modernizrii rapide. Teza de baz dup care

asigurarea bunstrii generale nu poate fi conceput n afara bunstrii fiecrui cetean

este acceptat de neoliberali i de social-democrai, n egal msur.

Statul bunstrii, n perioada sa de glorie, a fost o sintez viabil ntre socialism

si pia, care a permis garanii pentru cetean n cel puin trei direcii: venit minim,

indiferent de fluctuaiile cererii i ofertei; diminuarea sever a nesiguranei vieii;

standarde de via bune pentru toi cetenii, fr discriminare social, n raport cu o

gam predeterminat de servicii sociale.


28/78

O asemenea societate este caracterizat de un coeficient ridicat de mulumire

social pentru a face imposibile conflicte violente i pentru a diminua drastic

contradiciile dintre diversele categorii sociale.

Aceast alternativ este expresia diferenelor tradiionale dintre viziunea liberal

i opiunea social-democrat.

2.1.4. Cretin-democraia

Democraia cretin reprezint astzi unul dintre cele mai importante curente

politice existente n Europa. Originile acestei doctrine se regsesc la sfritul secolului

XIX, cnd Papa Leon al XIII-lea, prin enciclica Rerum Novarum, recunotea starea de

srcie n care se afla n special populaia muncitoare i propunea o alternativ dedezvoltare social, alta dect cea pe care o preconizau micrile socialiste i sindicale25.

Micarea democrat-cretin este eterogen, dar n esen toate partidele democrat-

cretine sunt de acord asupra anumitor idei.

Conceptul de stat, n doctrina democrat-cretin, este diferit de acela pe care l

preconizeaz liberalii: statul trebuie s dispun de anumite puteri, dar el trebuie s fie

descentralizat. Economia trebuie s fie pus n serviciul oamenilor. Fr a se pronuna

mpotriva sistemului capitalist, democraia cretin recunoate totui necesitatea unor

reforme sociale care s opreasc degradarea nivelului de via al populaiei.

n concepia democrat-cretin un rol important revine i activitii de caritate a

statului pentru remedierea unor situaii inechitabile, care pot produce convulsii i

dereglri ale mecanismului social.

n perioada de dup cel de al doilea rzboi mondial micarea democrat cretin s-

a afirmat n numeroase ri. n Germania, de pild, democraia cretin reprezint unul

din cele mai mari partide prezente pe arena politic, n prezent nvingtor al celor mai

recente alegeri.

n Italia, cea mai mare parte a democrailor cretini a migrat ctre Partidul Popular

Italian i Aliana Marguerita.

25 http://fr.wikipedia.org


29/78

n Frana, un promotor al democraiei cretine a fost Georges Bidault, care a

ntemeiat Micarea Republican de orientare democrat cretin. n prezent, partidul

U.D.F. (Uniunea Democratic Francez) polarizeaz forele democrat cretine, dar

orientri democrat cretine se ntlnesc i ntre aderenii altor partide.

n Elveia, Partidul Democrat Cretin se numr printre cele patru partide

influente n viaa rii.

n Chile, Partidul Democrat Cretin a guvernat ntre anii 1965-1970, n timpul

preediniei lui Eduardo Frei Montalva, iar ntre 1994-2000 ara a fost guvernat din nou

de un alt democrat cretin Eduardo Frei Ruiz-Tagle, fiul lui Frei Montalva. Partidul

Democrat Cretin participi astzi la guvernul constituit dup alegerile din anul 2000.

Este de reinut c n prezent partidele democrat cretine s-au regrupat n cadrul

Partidului Popular European, n prezent una din cele mai importante fore politice dinParlamentul European, reunind un numr de 232 deputai din 732.

Trebuie semnalat i faptul c iniial, Partidul Popular European cuprindea numai

Uniunea European a Democrat Cretinilor (UEDC). Mai trziu, la iniiativa cretin

democrailor germani, i-a lrgit baza prin cooptarea unor partide de dreapta,

conservatoare i liberale, membre ale Uniunii Democratice Europene, precum Partidul

Popular din Spania, Partidul Noii Democraii din Grecia, conservatorii britanici,

neogaulitii din Frana .a.

Extinzndu-i aria de cuprindere, Partidul Popular European i-a sporit

eterogenitatea, dari-a meninut o puternic orientare federalist.

Partidul de Centru Democratic Social, Partidul Popular din Portugalia, a fost

expulzat din Partidul Popular European n 1993, deoarece criticase Tratatul de la

Maastricht.

Este de menionat c n afar de Partidul Popular European, Internaionala

Democrat Cretin mai cuprinde Organizaia Democrat Cretin a Americii O.D.C.A.,

precum i Uniunea Internaional a Tinerilor Democrat Cretini U.I.J.D.C., ca i

Uniunea Mondial a Femeilor Democrat Cretine U.M.F.D.C.


30/78

2.2. Sistemul totalitar de guvernare

Totalitarismul se caracterizeaz prin instituirea unui control strict din partea unei

organizaii politice unice asupra statului i a instituiilor acestuia.

Sistemul de guvernare totalitar a aprut pe fondul unor crize economice, sociale i

politice, precum i pe fundalul unor crize de ordin moral i juridic, care au condus la

eliminarea guvernrii democratice din toate aceste sfere.

Originea termenului este n Italia, Mussolini fiind primul care l-a utilizat ntr-un

discurs din iunie 1925.

L.Schapiro26 a identificat trei elemente caracteristice ale totalitarismului:

ideologia, partidul unic i mainria administrativ a statului.

Aadar, criteriul fundamental de analiz a caracterului totalitar al unei guvernrieste criteriul ideologic: regimurile nu devin totalitare printr-un fel de antrenament

progresiv, ci pornind de la o intenie original voina de a transforma fundamental

ordinea existent n funcie de o ideologie27.

n viziunea lui R.Aron, sistemul totalitar se bazeaz pe cinci aspecte

fundamentale:

1. Partidul unic care deine monopolul ntregii viei politice i este condus, de

obicei de un singur om;

2. Partidul monopolist deine o ideologie creia i confer o autoritate absoluti,

prin urmare, devine adevrul oficial al statului;

3. Pentru propagarea acestui adevr oficial, statul i rezerv un dublu monopol:

monopolul mijloacelor violente i cel al mijloacelor persuasive; toate mijloacele de

comunicare fiind comandate de stat i de cei care l reprezint;

4. Activitile economice i profesionale sunt, n majoritatea lor, supuse statului i

devin, ntr-un anumit mod, parte integrant a acestuia;

5. Totul fiind activitate de stat i orice activitate fiind subordonat ideologieiacestuia, o greeal de natur economic sau profesional devine, implicit, o greeal

ideologic.

26 L.Schapiro, Totalitarism, Ed.MacMiallan, Londra, 1972, p.45.27 R.Aron,Democraiei totalitarism, Ed.All Educaional, Bucureti, 2001, p.212.


31/78

Ceea ce difereniaz guvernarea totalitar de guvernarea democratic este faptul

c, odat ajuns la putere, a transformat clasele n mase, a distrus tradiiile socio-culturale,

politice, economice i juridice, urmrind n mod sistematic dominaia mondial.

Programul politic de guvernare totalitar este fundamentul ideologic impus printr-

o doctrin oficial, orice alt ideologie fiind contestat.

ntr-un sistem totalitar exercitarea puterii nu se realizeaz n baza principiului

separrii acesteia sau chiar dac acest principiu se menine, el este formal, avnd un rol

propagandistic.

De asemenea, o alt caracteristic a acestui tip de sistem este aceea c nu putem

vorbi de existena unor organe reprezentative ale puterii de stat sau, chiar dac acestea

sunt prezente n viaa politic, atribuiile i prerogativele lor sunt considerabil restrnse.

Organele puterii, att cte exist, sunt numite, ele subordonndu-se total puterii, ceea censeamn inexistena statului de drept.

Lipsa pluripartidismului politic i ideologic si, n consecin, a opoziiei politice,

determin funcionarea unui singur partid, a celui aflat la putere. Singura ideologie

admis este ideologia partidului unic, aceasta devenind ideologia oficial a puterii. Ea va

ntemeia i va promova interesele partidului, ale grupului aflat la putere, impunndu-se

adeseori i prin for.

n antichitate i n feudalism, regimurile totalitate s-au manifestat sub forma

monarhiilor absolute. n epoca modern, odat cu burghezia i marea societate, sistemele

totalitare ncep a fi nlocuite cu sistemele democratice.

n perioada contemporan, cele mai reprezentative forme ale regimurilor

dictatoriale au fost i mai sunt regimurile coloniale, regimurile fasciste, regimurile

comuniste i regimurile militare.

Regimurile coloniale au aprut nc din perioada marilor descoperiri geografice

(secolele XV-XVI), cunoscnd o maxim rspndire n perioada modern, cnd unele

state precum Anglia, Olanda, Belgia, Spania, Portugalia i mai trziu S.U.A. i Germania

i-au creat adevrate imperii coloniale. Aceste regimuri totalitare, profund nedemocratice,

au constat n subordonarea total economic, politic i spiritual a numeroase ri i

popoare din Asia, Africa i America de Sud, n cele mai multe cazuri prin for i

violen.


32/78

n perioada interbelic, dar mai ales dup cel de-al doilea rzboi mondial, odat cu

destrmarea i prbuirea sistemului colonial, acest tip de regim politic a disprut. Dei

fostele colonii au devenit independente politic, multe din ele continu, sub forme

mascate, s rmn dependente economic de fostele metropole.

Regimurile fasciste au aprut i s-au manifestat n perioada interbelic,

reprezentnd o soluie politic de extrem dreapta, o dictatur terorist, un regim politic

totalitar. Apariia i ascensiunea fascismului n formele sale clasice (Italia, Germania)

poate fi explicat printr-un complex de factori, cauze i conjuncturi specifice perioadei

interbelice.

Fascismul s-a manifestat sub diferite variante politice n ri europene i Japonia.

n Europa, regimul fascist a cunoscut diferite denumiri, de regul dup numele

conductorului, ca salazarismul n Portugalia (1932), franchismul n Spania (1936) sau nFrana, regimul de la Vichy al marealului Petein. Regimuri fasciste au mai fost

instaurate, sub diferite forme n Olanda, Belgia, Croaia, Romnia. Astzi, fascismul -

neles ca regim politic - a disprut, dar ca micare politic i ideologie, el se mai

manifest sub forma neofascismului ntr-o serie de ri din Europa sau America de Sud.

Regimurile comuniste. n comparaie cu regimurile fasciste, ele sunt regimuri

politice de extrem stnga, dar cu acelai numitor comun - totalitarismul i dictatorismul

social-politic.

Regimurile comuniste s-au caracterizat prin suprimarea pluralismului politic i

promovarea rolului conductor al unui singur partid, prin redirecionarea sistemului de

drepturi i liberti care a fost subordonat ideologiei marxist-leniniste, ca i prin etatizarea

economiei i restrngerea pn la suprimare, n unele situaii a proprietii private.

Teme de control:

3. Explicai succint principalele trsturi ale democraiei reprezentative4. Facei comparaie ntre guvernarea social democrati guvernarea cretin-

democrat

5. Prezentai caracteristicile sistemului totalitar de guvernare

Bibliografie de referin


33/78

Obligatorie

- A.Radu, Sisteme politice contemporane, Ed. Cartea Universitar, Bucureti, 2003

Opional

- R.Aron,Democraie i totalitarism, Ed.All Educaional, Bucureti, 2001


34/78

MODULUL 3 Categorii de structuri de guvernare

Scopul modulului: Familiarizarea studentului cu structurle de guvernare



S cunoasc caracetristicile formelor de guvernare

S prezinte caracteristicile regimurilor prezidenial, semi-prezidenial i parlamentar

3.1. Consideraiuni introductive

n viziunea lui Arend Lijphart28, formele de guvernare se divid n prezideniale i

parlamentare, n baza a trei diferene eseniale :

1. Dac n sistemul parlamentar, eful executivului (primul ministru) i cabinetul

su depind de ncrederea Parlamentului, putnd fi revocai prin proceduri parlamentare

specifice (votul de ncredere, moiunea de cenzur), n sistemul prezidenial Parlamentul

nu poate s foreze demisia efului executivului (preedintele) care este ales de ceteni

prin vot popular pentru un mandat care este reglementat de Constituie.2. Sistemele prezideniale se difereniaz prin faptul c preedinii sunt alei prin

vot popular, n timp ce premierii sunt alei de ctre puterea legislativ. n ceea ce privete

forma de alegere, aceasta poate s difere de la un stat la altul. Astfel, n cazul

preedinilor, alegerea poate fi direct propriu-zis, prin votul nemijlocit al cetenilor,

sau prin itermediul unui colegiu ales popular, n timp ce premierii sunt alei prin

intermediul parlamentului unicameral sau al unei camere parlamentare, n sistemele

bicamerale, sau de ctre o reprezentan

na

ional

lrgit

.

3. Sistemele prezideniale au cabinete unipersonale, deciziile importante

aparinnd exclusiv efului puterii executive, minitrii fiind subordonaii acestuia, n timp

28 A. Lijphart,Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri, Ed.

Polirom, Iai, 2000, p.120-129.


35/78

ce n sistemele parlamentare cabinetele sunt colegiale sau colective, ceea ce presupune

asumarea deciziilor n mod solidar, de ctre ntregul cabinet, nu numai de ctre eful

acestuia.

n ceea ce privete semiprezidenialismul, A.Lijpahrt consider c acesta poate fi

redus la una dintre cele dou forme de baz, cea prezidenial sau cea parlamentar.

Autorul admite i existena altor criterii de departajare n afara celor trei

prezentate anterior, precum separaia puterilor, n consecina sa privitoare la

incompatibilitatea dintre funcia de parlamentari cea de membru al legislativului,

dreptul de a dizolva Parlamentul i dualitatea puterii executive, fr ns a le considera

eseniale.

Spre deosebire de A.Lijphart, Giovanni Sartori29, prin analiza facut n opera sa

Ingineria constituional comparat, identific trei forme de guvernare ntr-un sistemdemocratic: prezidenialismul, parlamentarismul i semiprezidenialismul.

G.Sartori consider c sistemul prezidenial are la baz ndeplinirea simultan a

trei condiii: alegerea n mod popular a preedintelui, imposibilitatea revocrii acestuia pe

durata mandatului prin procedura votului parlamentari faptul c preedintele este eful

executivului, fiind cel care conduce Guvernul.

Spre deosebire de prezidenialism, sistemele parlamentare se bazeaz pe

mprirea puterii ntre legislativ i executiv, ceea ce determin faptul c Guvernul

depinde de votul Parlamentului.

Gradul divizrii puterii determin existena a trei tipuri de sisteme parlamentare :

parlamentarism de premierat (premiership), parlamentarism de adunare i

parlamentarism partitocratic.

n cadrul sistemului parlamentar, partidele care sunt reprezentate n parlament

trebuie s susin Guvernul. Corespunztor raporturilor care se stabilesc ntre premieri

cabinetul pe care l conduce, ne putem afla n una din urmtoarele situaii: premierul este

i eful partidului de guvernmnt; premierul nu este neaprat i eful partidului de

gevernare, dar are puterea conferit prin lege de a demite minitri i; cea de-a treia

situaie, n care fora premierului este egal cu cea a unui ministru.

29 G.Sartori,Ingineria constituional comparat, Ed. Mediterana 2000, Bucureti, 2002, p.95-155.


36/78

n condiiile profundelor transformri politice care au avut loc n anii 90 n

Europa Centrali de Est, fostele ri comuniste - care au abolit sistemul monopartid i

economia planificat - au transformat structural cadrul lor legislativ i constituional,

preocupndu-se de elaborarea unor noi legi fundamentale care s garanteze drepturile i

libertile cetenilor, pluralismul politic, o funcionare armonioas a instituiilor statului,

controlul constituionalitii i aplicarea efectiv i imediat a angajamentelor

internaionale n ordinea intern a statelor respective.

3.2. Regimul confuziunii puterilor

Regimul confuziunii puterilor urmrete controlul reciproc ntre autoritile statale

care exercit cele trei puteri ale acestuia: legislativ, executiv i judectoreasc, astfel

nct puterea s opreasc puterea, sistemului de msuri al unei puteri s i se adauge

contramsuri care in de celelalte puteri, asigurnd astfel echilibrul i prevenind

monopolul puterii.

Sub aceast form a sistemului de balane sau msuri i contramsuri pot fi

nlturate abuzurile unei puteri, tendinele acesteia de dominare. Nerespectarea acestui

echilibru are drept urmare guvernmntul de adunare, regimul dictatorial i regimuldirectorial.

Guvernmntul de adunare se caracterizeaz prin aceea c adunarea sau adunrile

exercit autoritatea suprem, desemneaz i revoc executivul i poate anula deciziile

luate de guvern.

De asemenea, n cadrul guvernmntului de adunare, executivul are o structur

colectiv, neputnd demisiona.

Evoluia sistemelor politice a cunoscut - pentru pu

in timp - experien

a acestui

regim politic n care puterea legiuitoare este dominant fa de cea executiv30.

30 Frana n perioada septembrie 1792 - iulie 1793.


37/78

Trsturile acestui regim se apropie de sistemul politic elveian, dar nu se

confund cu acesta.

Regimul politic elveian, singular, face parte din categoriaregimurilor

marginale. Elementele distinctive ale acestui regim unic sunt urmtoarele:

- Puterea executiv este deinut de un colegiu ales decatre legislativ, pe un

anumit termen, pn la expirarea cruia nu poate fi revocat;

- Preedintele Confederaiei Elveiene este unul din cei apte membri ai

Consiliului federal, desemnat ca Preedinte de ctre Adunarea Federal pe timp limitat de

un an;

- Consiliul federal lucreaz numai ca organ colegial (poate delibera numai dac

sunt prezeni cel puin patru membri);

- Regimul directorial nu cunoate instituia responsabilitii politice a minitrilor.Astfel, Consiliul federal nu rspunde politic fa de Adunarea Federal;

- Adunarea Federal nu poate fi dizolvat de Consiliul federal;

- Consiliul federal are drept de iniiativ legislativ;

- Consiliul federal trebuie s execute directivele date de Adunarea Federali nu

poate demisiona colectiv.

Ceea ce caracterizeaz funcionarea acestui sistem politic este separarea

instituional a funciilor puterilor, compromisul reciproc i colaborarea partidelor

politice.

Regimul dictatorial este rezultatul dominrii legislativului de ctre executiv. Dac

eful executivului este i eful statului rezult, desigur, un regim totalitar. Constrngerea

este metoda de guvernare a acestui regim, inocularea fricii i a terorii manifestndu-se n

toate componentele sociale.

Regimul directorial este cel n care plenitudinea puterii aparine unui colegiu ales

de puterea legislativ pe un termen determinat. Aceasta presupune c nu poate fi revocat

nainte de expirarea mandatului, chiar dac nu rspunde politic n faa legislativului.

Actele acestui colegiu se afl totui sub controlul Adunrii. Acest sistem se regseste n

organizarea sistemului din Elveia.


38/78

3.3. Regimul prezidenial - regimul separaiei rigide a puterilor

n cadrul regimului prezidenial nu exist o distincie ntre eful statului i eful

guvernului deoarece aceste dou funcii sunt deinute de aceeai persoan - preedintele.

Executivul este monocefal, fiind reprezentat de preedinte, ceilali membri ai

cabinetului avnd rolul de a-l ajuta pentru a duce la ndeplinire obiectivele programului

de guvernare.

Principala caracteristic a sistemelor prezideniale const n separaia absolut a

celor trei puteri i conferirea unui numr considerabil de atribuii preedintelui, dar

acestea pot fi neutralizate printr-o procedur ce permite transpareni controlul opiniei

publice, inclusiv tragerea la rspundere a efului de stat n situaia n care s-a ndeprtat

de la mandatul care i-a fost conferit.

Prototipul sistemului prezidenial este modelul american, respectiv modelul

White House.

El se caracterizeaz prin separaia strict a puterilor. Acest regim politic prezint

urmtoarele trsturi caracteristice:

a) o strict separaie a competenelor ntre autoritatea legislativi cea executiv;b) cele dou autoriti (legislativ i executiv) sunt independente. Aceasta

nseamn c, n principial, acestea nu au la dispoziie instrumente de presiune reciproc

n vederea adoptrii deciziilor.

Un executiv ct mai independent fa de puterea legislativ este creat de regimul

prezidenial prin ncredinarea ntregii autoriti executive unui preedinte.

Independena celor dou puteri nseamn c preedintele nu rspunde n faa

parlamentului, deci el nu trebuie s

se retrag

dac

autoritatea legiuitoare i exprim

un

vot de nencredere. n acelai timp, ns, nici preedintele nu are dreptul de a dizolva

parlamentul.

c) caracterul reprezentativ al preedintelui statului, care este eful guvernului,

rezult din modul de desemnare a acestuia. Se folosete n acest caz sufragiul universal


39/78

(direct sau printr-un grup de electori). Cu alte cuvinte, eful executivului nu este ales de

parlament, el fiind cel puin tot att de reprezentativ ca i parlamentul.

d) guvernul nu-i exercit prerogativele ca organ colegial solidar, membrii si

fiind rspunztori numai fa de eful statului, n mod individual.

Regimul prezidenial prezint, desigur, avantajul nlturrii unor presiuni

reciproce ntre puteri, crend astfel i posibilitatea acestora de a aciona conform

programului prezentat electoratului. Nu pot fi neglijate ns i dezavantajele acestui

regim. Astfel, exist pericolul creterii influenei executivului, al alunecrii ctre

prezidenialism. De asemenea, dac majoritatea parlamentar este diferit de cea care

sprijin executivul, apar dificulti n funcionarea mecanismului statal. n acest sens, un

exemplu reprezentativ l constituie regimul american n care, n prezent, Partidul

Republican deine majoritatea n cele dou camere parlamentare. Modelul american cuma fost el consfinit prin Constituia din 17 septembrie 1787 i lund n considerare

circumstanele istorice n care a aprut i modul n care se exercit, este mai mult

american dect prezidenial.

De asemenea, Frana a cutat s instaureze regimul prezidenial n 1791, n timpul

Constituiei anului III i Constituiei din 184831.

Cu toat separaia strict a puterii, specific acestui regim, putem afirma c exist

o colaborare pentru funcionarea sistemului.

Potrivit Constituiei, sunt prevzute reglementri care s permit raporturi de

neutralizare reciproc. Astfel, pentru confirmarea numirilor unor funcionari publici sau

aprobarea tratatelor internaionale trebuie s se pronune Senatul american, iar bugetul

este aprobat de Congres. De asemenea, preedintele S.U.A. are drept de veto, un veto de

buzunar fa de legile adoptate de Congres.

n opinia mea, sistemul prezidenial prezint trei dezavantaje: tendina de

autoritarism demonstrat de statele cu un asemenea sistem (excepie fac Statele Unite ale

Americii), implicaiile provocate de separarea puterilor n stat (n sensul c preedinia i

puterea legislativ sunt percepute ca dou structuri paralele, neputnd oferi cetenilor

31 A se vedea pentru mai multe detalii M.Chautebout, Droit constitutionnel et science politique, A.Coli,

1982, p. 143 i urm.


40/78

garania angajrii rspunderii ntlnit n sistemul parlamentar) i dificultatea de a

schimba preedintele nainte de expirarea mandatului.

3.4. Regimul parlamentar regimul separaiei suple sau al colaborrii puterilor

3.4.1. Caracterizare general

Regimul parlamentar are la baz ideea colaborrii puterilor statului. Este sistemul

politic n care separaia puterilor se caracterizeaz prin suplee i dinamism.

ntr-o accepiune larg, regimul parlamentar ar fi regimul politic n care organul

executiv i organul legislativ - efectiv distincte - sunt inute s colaboreze n exercitarea

funciilor etatice i dispun de mijloace politice care le permit s se controleze mutual32.

Se susine c definiia aceasta este prea larg, deoarece nu reliefeaz trstura

acestui tip de regim, i anume responsabilitatea politic a guvernului.

Regimurile parlamentare sunt, prin esena lor, dualiste, ele dispun de un ef de

stat, desemnat de Parlament, i de un guvern condus de un premier, care exercit funcia

de ef al executivului. Funcia efului de stat, ales de parlament, este contorsionat de

rolul partidelor politice n desemnarea acestuia, dup cum cea de ef al guvernului este

supus regulilor majoritii parlamentare. Exist oare n aceste regimuri politice o realseparaie a puterilor sau este vorba de o simpl separaie a puterii partidelor politice?33

O alt accepiune prezint regimul parlamentar a fi cel n care direcia afacerilor

publice aparine parlamentului i efului statului, prin intermediul unui cabinet

responsabil n faa parlamentului34.

Conceptul acesta este unilateral, deoarece nu include i regimul parlamentar

dualist, viznd doar regimul parlamentar monist35.

n cazul acestui regim parlamentar, puterea executiv

are o puternic

arm

mpotriva puterii legislative, constnd n dreptul efului statului de a dizolva parlamentul

32 Ch.Debbasch, Y.Daudet,Lexique de termes juridiques, 3e edition, Dalloz, Paris, 1981, p.251.33 I.Alexandru, Teoria administraiei, Ed. Economic, Bucureti, 2001, p.29.34 G.Burdeau,Droit Constitutionnel et institutions politiques, 20e edition, L.G.D.J., 1984, p.52.35 I.Deleanu, Teoria i practica regimului parlamentar burghez, Ed. Dacia, Cluj, 1978, p.52.


41/78

sau cel puin camera aleas a acestuia. La rndul su, parlamentul poate s provoace

demisia guvernului printr-un vot de nencredere sau refuzul votrii bugetului ori a unei

legi importante propus de guvern.

Preedintele republicii exercit atribuii de reprezentare i de protocol, avnd un

rol politic minor. Cu toate acestea, preedintele republicii poate aciona n situaii de

criz, n care el este cel ce va conferi mandat viitorului premier. Totui, n exercitarea

acestei atribuii, preedintele nu poate aciona discreionar deoarece el va opta pentru o

anumit nominalizare numai dup ce va avea girul forelor politice i se va confrunta cu

acestea36.

n privina raporturilor dintre eful statului i adunare, primul-ministru este

pivotul regimului parlamentar, el fiind nevoit s modifice ori s concilieze uneori

aceste raporturi37.Asigurarea echilibrului celor trei puteri ale statului n regimul parlamentar este

caracterizat prin urmtoarele aspecte:

- disocierea autoritii executive n funcia de ef de stat i de guvern;

- eful de stat nu rspunde politic, aceast rspundere revenind guvernului, ca

organ colegial, parlamentul putnd s l demit;

- guvernul rspunde direct i pentru activitatea efului statului, actele mai

importante ale acestuia fiind contrasemnate de eful guvernului;

- guvernul este sprijinit n activitatea sa de o majoritate parlamentar, provenit

din reprezentanii propriului partid; dac guvernul pierde ncrederea parlamentului, este

obligat s se retrag;

- guvernul, prin eful statului, poate s determine dizolvarea adunrii, provocnd

noi alegeri.

a) Regimul parlamentar dualist, ntlnit n secolul al XVIII-lea n Marea Britanie

i n prima jumtate a secolul al XIX-lea n Frana, cunoscut i sub denumirea de regim

36 Reorganiser lexecutif americain, n Problemes Politiques et Sociaux, La documentation Francais,

nr.415, 1981, p.10.37 J.Gicquel, A. Houriou, Droit Constitutionnel et institutions politiques, 8e edition, Ed. Montchretien,

1985, p.200.


42/78

parlamentar prin teoria echilibrului, n care guvernul este responsabil colectiv nu numai

n faa adunrii, dari n faa efului statului;

b) Regimul parlamentar monist sau regim parlamentar prin teoria

responsabilitii unilaterale a guvernului. Dup nsi denumirea, guvernul rspunde n

faa adunrii alese prin vot universal i direct.

n cazul cnd guvernul are asigurat majoritatea parlamentar, el se transform

ntr-un comitet al camerei.

Se cunosc regimuri parlamentare de tipul bipartid ori anglo-saxon (caracterizat

prin alternana la guvernare a celor dou partide principale) i de tipul multipartid ori

latin (caracterizat prin existena unei majoriti parlamentare fluctuante determinat de

multitudinea de partide parlamentare i de aici instabilitatea guvernului ex. Italia).

Regimul parlamentar acord o importan considerabil Parlamentului carereprezint, n esen, adevratul for de guvernare.

Rdcinile istorice ale acestui sistem l reprezint sistemul constituional britanic,

caracterizat printr-un grad ridicat de echillibru i interfa ntre Parlament i elementele

care l alctuiesc (Adunri/Camere, comisii parlamentare), pe de o parte, i Guvern, pe de

alt parte.

Guvernul este condus de un Prim-ministru care deine o gam larg de puteri,

rspunde n faa Parlamentului, care i poate retrage oricnd ncrederea acordat, n

condiiile n care apreciaz c nu i ndeplinete mandatul.

Principala critic adus parlamentarismului este faptul c primul-ministru nu

poate fi ales n mod direct de ctre ceteni, ci este desemnat de partidul sau coaliia care

a catigat alegerile.

O alt critic provine din relaia care se stabilete ntre puterea executivi cea

legislativ. Datorit separrii puterilor, exist posibilitatea de a considera c puterea

executiv are mai multe atribuii dect cea legislativ sau judectoreasc, puteri care au

drept principal scop verificarea i crearea unui echilibru n cadrul exeutivului.

Modelul Bundestag este prototipul sistemului parlamentar republican, n timp

ce modelul Westminster este prototipul sistemului monarhiei constituionale.


43/78

3.4.2. Modelul Westminster

Evoluia politic a Marii Britanii ofer un exemplu clasic de trecere de la

monarhia absolut la monarhia constituional, fiind considerat a fi una din rile tipice

pentru sistemul de guvernare de tip parlamentar38.

n Marea Britanie a luat natere parlamentarismul, acest regim funcionnd n mod

exemplar n aceast ar datorit att ndelungatei practici parlamentare, ct, mai ales, a

politicii cutumiare existente.

Dezvoltarea a ceea ce putem numi civilizaia parlamentar englez s-a datorat

n foarte mare msur izolaionismului geografic i politic specific insulelor britanice,

reflectat n spiritul tradiionalist al locuitorilor lor. Statul britanic s-a format i a evoluat

ntr-un spaiu geografic nchis, lipsit de convulsiile politice de pe continent, realitateistoric ce i-a conferit o remarcabil stabilitate funcional n timp, cu mecanism i soluii

politice rmase neclintite multe secole. Cultura tradiionalist britanic este cea care a

contribuit i contribuie i astzi la meninerea nealterat a formei de guvernmnt

monarhice, n varianta monarhiei constituionale sau parlamentare39.

Parlamentul reprezint esena regimului britanic i fundamentul stabilitii sale

politice, caracterizndu-se printr-un spirit conciliator, dei este de factur bipolar,

diciziile politice fiind rodul unui laborios proces de conciliere.

Pentru a curma dezbaterile inutile, sistemul parlamentar britanic cunoate

posibilitatea sistrii discuiilor urmat de trecerea direct la votare (closure procedure),

reinerea selectiv a anumitor amendamente (kangaroo closures), precum i fixarea

unor limite determinate de timp pentru discutarea unor probleme (guillotine devices) 40.

Camera Comunelor este cea care deine ntreaga putere legislativ. Membrii si,

n numr de 659 (numr care coincide cu numrul circumscripiilor electorale), sunt alei

prin vot universal i direct, pentru un mandat de cinci ani 41. Potrivit prevederilor legii

38 S.B.Chrimes,English Constitutional History, Oxford University press, Londra, 1978, p.121.39 A.Radu, Sisteme politice contemporane, Ed. Cartea Universitar, Bucure&ti, 2003, p.38.40V.Duculescu, C.Clinoiu, G.Duculescu, Drept constituional comparat, Tratat, vol. I, Ed. Lumina Lex,

Bucureti, 2002, p.479.41 Alegerea este fcut prin scrutin majoritar uninominal cu un singur tur.


44/78

electorale din anul 1975, nu pot fi alei deputai persoanele care ocup o funcie n

serviciul Coroanei, militarii, magistraii i poliitii.

Parlamentarii se organizeaz n dou grupuri parlamentare, corespunztoare

puterii (majoritatea parlamentar) i opoziiei. Fiecare grup parlamentar este condus de

un lider, desfurndu-i activitatea, urmnd o disciplin politic i de vot foarte

riguroas.

Camera Comunelor este condus de un Speaker din rndurile parlamentarilor.

Iniial, pe baza unei cutume constituionale, Speaker-ul era numit de rege, el avnd

sarcina de a asigura o bun relaie ntre palatul regal i parlament. n prezent, preedintele

Camerei este desemnat de ctre parlamentari, dar nu prin vot, ci prin consensul celor

dou mari partide britanice. Mandatul su este de cinci ani, funcia fiind atribuit la

nceputul fiecrei legislaturi42.Opoziia parlamentar din Camer (Her Majestys Loyal Opposition) beneficiaz

de toate condiiile necesare pentru a-i manifesta opiniile n mod liber, dari de a critica

activitatea guvernului. Partidul aflat n opoziie are la dispoziie procedura chestionrii

membrilor cabinetului, precum i dreptul de a stabili tema dezbaterilor pentru o ptrime

din durata sesiunii parlamentare.

Spre deosebire de Camera Comunelor, Camera Lorzilor nu are un caracter

reprezentativ, n sensul c baza ei nu este electiv, ci ereditar, cuprinznd membri ai

naltei nobilimi.

Datorit transformrilor care au avut loc n structura social britanic, ceea ce a

determinat reducerea numrului demnitilor nobiliare, prinr-un act juridic emis n1958 s-

a acordat Coroanei dreptul de a numi noi lorzi, indiferent de originea social a persoanei

Documents

Sisteme de Guvernare Europene