SKRIPSI

KEMITRAAN POLISI DENGAN MASYARAKAT DALAM

MEWUJUDKAN KAMTIBMAS

(Studi Kasus di Kecamatan Gemolong, Kabupaten Sragen)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Syarat-Syarat Guna Memperoleh

Derajat Sarjana dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Surakarta

Oleh :

ROSYID EFFENDI BAGUS PANUNTUN

C.100.150.023

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

2019

ii

HALAMAN PERSETUJUAN

KEMITRAAN POLISI DENGAN MASYARAKAT DALAM

MEWUJUDKAN KAMTIBMAS

(Studi Kasus di Kecamatan Gemolong, Kabupaten Sragen)

Oleh :

ROSYID EFFENDI BAGUS PANUNTUN

C100150023

Telah diperiksa dan disetujui oleh :

Dosen Pembimbing

(Kuswardani, S.H., M.Hum)

iii

HALAMAN PENGESAHAN

Skripsi ini telah diterima dan disahkan oleh

Dewan Penguji Skripsi Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta

Pada,

Hari : Senin

Tanggal : 08 Juli 2019

Dewan Penguji :

1. Kuswardani, S.H., M.Hum (……………………….)

(Ketua Dewan Penguji)

2. Hartanto, S.H., M.Hum (……………………….)

(Anggota I Dewan Penguji)

3. Dr. Natangsa Surbakti, S.H., M.Hum (……………………….)

(Anggota II Dewan Penguji)

Mengetahui

Dekan Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta

Prof. Dr. H. Khudzaifah Dimyati, S.H., M.Hum

NIK.537/NIDN. 0727085803

iv

PERNYATAAN

Yang bertandatangan di bawah ini :

Nama : Rosyid Effendi Bagus Panuntun

NIM : C100150023

Alamat : Madumulyo, RT 06/ RW 01, Pulisen, Boyolali

Dengan ini menyatakan bahwa

1. Karya tulis saya, skripsi ini adalah asli dan belum pernah diajukan untuk

memperoleh gelar akademik baik di Universitas Muhammadiyah Surakarta

maupun di perguruan tinggi lain.

2. Karya tulis ini adalah murni gagasan, rumusan dan penelitian saya sendiri,

tanpa bantuan pihak lain, kecuali arahan dari Dosen Pembimbing Skripsi.

3. Dalam karya tulis ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis

atau dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas

dicantumkan sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan nama

pengarang dan judul buku aslinya dan dicantumkan dalam daftar pustaka.

4. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila di kemudian

hari terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini,

maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar

akademik yang saya peroleh karena karya tulis ini, serta sanksi lainnya

sesuai dengan norma yang telah berlaku di perguruan tinggi ini.

Boyolali, 30 Juni 2019

Yang membuat pernyataan,

ROSYID EFFENDI BAGUS PANUNTUN

C100150023

v

MOTTO

Dan bagi tiap-tiap umat ada kiblatnya (sendiri) yang ia menghadapnya. Maka

berlomba-lombalah (dalam membuat) kebaikan. Dimana saja kamu berada pasti

Allah akan mengumpulkan kamu sekalian (pada hari kiamat). Sesungguhnya

Allah Maha Kuasa atas segala sesuatu.

(Q.S. Al-Baqarah, 148)

Kami tidak menurunkan Al-Qur’an ini kepadamu agar kamu menjadi susah.

(Q.S Taha, 2)

Dan tegakkanlah timbangan itu dengan adil dan janganlahkamu mengurangi

neraca itu.

(Q.S. Ar-Rahman, 9)

Maka nikmat Tuhan kamu yang manakah yang kamu dustakan?

(Q.S. Ar-Rahman, 21)

vi

PERSEMBAHAN

Skripsi ini peneliti persembahkan kepada:

1. Allah SWT yang senantiasa melimpahkan

segala rahmat dan hidayah-Nya.

2. Alm. Bapak dan Ibuku terkasih dan

tersayang.

3. Teman hidup kelak.

4. Sahabat dan kerabat Fakultas Hukum UMS.

5. Almamater.

vii

KEMITRAAN POLISI DENGAN MASYARAKAT DALAM

MEWUJUDKAN KAMTIBMAS

(Studi Kasus di Kecamatan Gemolong, Kabupaten Sragen)

Abstrak

Lingkungan yang sehat, bersih, aman, dan tertib merupakan lingkungan yang

diidamkan oleh masyarakat.Keamanan dan ketertiban masyarakat (kamtibmas)

adalah suatu usaha yang seharusnya diciptakan.Sesuai dengan peran Polri yang

langsung berhubungan dengan masyarakat. Polri dianggap harus mampu

bekerjasama dengan masyarakat guna menjaga ketertiban, ketenteraman, dan

norma yang berlaku dalam lingkungan masyarakat. Tujuan dari penelitian ini

adalah untuk mengetahui bagaimana profil peraturan hukum pengaturan

kemitraan polisi dengan masyarakat dalam mewujudkan Kamtibmas, kondisi

Kamtibmas di Kecamatan Gemolong, Kabupaten Sragen, dan kemitraan polisi dan

masyarakat dalam mewujudkan Kamtibmas.Penelitian ini merupakan penelitian

deskriptif dengan metode pendekatan yuridis empiris. Hasil dari penelitian ini

mengungkapkan bahwa profil peraturan hukum pengaturan kemitraan polisi

dengan masyarakat dalam mewujudkan kamtibmasdiatur dalam Undang-Undang

No. 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia, khususnya

Pasal 2, 4, 14 dan 15, selain itu diatur dalam Peraturan Kapolri No. 3 Tahun 2015

tentang Pemolisian Masyarakat yang diwujudkan dalam bentuk Forum Kemitraan

Polisi dan Masyarakat (FKPM). Situasi keamanan dan ketertiban Kecamatan

Gemolong dapat dikatakan masih rawan terhadap terjadinya potensi gangguan

keamanan dan ketertiban terutama terhadap kejahatan yang meresahkan

masyarakat, diantaranya curras, curanmor, narkoba, dan penipuan. Kemitraan

Polisi dan Masyarakat dalam mewujudkan Kamtibmas dilaksanakan melalui

kegiatan Forum Kemitraan Polisi dan Masyarakat (FKPM) serta pembinaan

kegiatan siskamling, pam swakarsa, pengaturan lalu lintas yang dilakukan oleh

pemuda pada aktivitas pasar Gemolong dan pengelolaan parkir, serta melakukan

pencegahan dan mengantisipasi gangguan kamtibmas.

Kata kunci: kemitraan, keamanan dan ketertiban masyarakat, FKPM

viii

Abstract

A healthy, clean, safe and orderly environment is an environment that is desired

by the community. Security and public order (kamtibmas) is an effort that should

be created. In accordance with the role of the National Police which is directly

related to the community. The Police are considered to be able to cooperate with

the community in order to maintain order, peace and the prevailing norms in the

community. The purpose of this study is to find out how the profile of the legal

regulation of partnership arrangements between the police and community in

realizing security and public order, the conditions of the security and public order

in Gemolong District, Sragen Regency, and the partnership between the police

and the community in realizing the Kamtibmas. This research is a descriptive

study with an empirical juridical approach method. The results of this study

reveal that the profile of the legal regulations governing police partnership with

the community in realizing kamtibmas is regulated in Law No. 2 of 2002

concerning the National Police of the Republic of Indonesia, specifically Articles

2, 4, 14 and 15, other than those stipulated in the Regulation of the Chief of the

National Police No. 3 of 2015 concerning Community Policing manifested in the

form of the Police and Community Partnership Forum (FKPM). The security and

order situation of Gemolong Subdistrict can be said to be still prone to the

occurrence of potential security and order disturbances, especially against crimes

that are disturbing the community, including theft and violence, theft, drugs, and

fraud. The Police and Community Partnership in realizing Community Service

are carried out through activities of the Police and Community Partnership

(FKPM) as well as fostering siskamling activities, pam swakarsa, traffic

management carried out by youth in Gemolong market activities and parking

management, as well as preventing and anticipating community disruption.

Keywords: partnership, security and public order, FKPM

ix

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Warohmatullahi Wabarokatuh

Syukur alhamdulillah senantiasa penulis panjatkan kehadirat ALLAH

SWT, yang atas limpahan nikmatNYA, nikmat sehat dan sempat sehingga penulis

dapatmenyelesaikan tugas akhir ini, yang berjudul “KEMITRAAN POLISI

DENGAN MASYARAKAT DALAM MEWUJUDKAN KAMTIBMAS

(Studi Kasus Kecamatan Gemolong, Kabupaten Sragen)”

Skripsi ini disusun dengan maksud untuk memenuhi salah satu syarat

dalamrangka menyelesaikan program pendidikan Strata 1 (S1) Program Studi

HukumUniversitas Muhammadiyah Surakarta.

Pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih

kepadasemua pihak yang telah membantu baik secara langsung maupun tidak

langsunghingga selesainya skripsi ini. Maka pada kesempatan ini penulis

menyampaikanucapan terimakasih kepada:

1. ALLAH SWT yang telah melimpahkan begitu banyak kenikmatanNYA.

2. Rasulullah Muhammad SAW, yang merupakan suri tuladan, idola seluruh ummat

muslim dimanapun berada, yang selalu dinantikan syafaatnya di Yaumul Akhir

kelak.

3. Bapak Prof. Dr. Khudzaifah Dimyati, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas

Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta.

4. Ibu Kuswardani, S.H., M.H. selaku dosen pembimbing saya yang senantiasa

dengan sabar memberikan bimbingan dan arahan dalam pengerjaan skripsi ini.

5. Seluruh dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah

memberikan ilmu dan pengetahuan yang diharapkan kelak bermanfaat bagi

Penulis.

6. Bapak dan Ibu karyawan Tata Usaha Fakultas Hukum, yang senantiasa

memberikan informasi kepada mahasiswa.

7. Ibuk dan Alm. Bapak, terimakasih atas seluruh cinta dan pelajaran hidup yang

diberikan sehingga Penulis mampu menyelesaikan gelar S1 tepat waktu. Semoga

Ibuk panjang umur, selalu berbahagia dan dalam lindungan Allah SWT, serta

x

untuk Alm. Bapak diberikan tempat terindah di sisi Allah SWT sehingga kelak

dapat berkumpul kembali dengan keluarga di SurgaNya Allah SWT.

8. Keluarga di Pager, Kabupaten Semarang yang banyak memberikan perhatian,

cinta dan kasih sayang kepada Penulis.

9. Perempuan yang berarti setelah ibukku, Oku Kurniatul Sodhiqoh, yang selalu

siap sedia mendampingi dalam keadaan suka maupun duka dan memberikan

dorongan kepada Penulissehingga mampu mencapai gelar ini.

10. Sahabatku “BigFire”, Diah Ayu Hafsari, Wasyim Ahmad Argadiraksa, Bondan

Afiyanto, Muh. Deva Prakasa terimakasih atas doa, semangat, dan motivasi

kalian.

11. Sahabatku semasa SMA, Wasyim, Faiz, Reza, Wisnu, Rahajeng, Vania, Latifah,

Asri, Oku, Safitri, Laila, Fadia dan Alhapsari yangsenantiasa memberikan

motivasi dan dorongan kepada Penulis.

12. Terimakasih untuk sahabat seperjuanganku, Mawar, Nirmala, Pretty, Adit, Ari,

Mustika, Banu, Randit, Kevin, Hasan, Audi, Egri, Syifa, Bagas dan Husein yang

telah memberikan pengalaman berteman luar biasa dengan kalian. Penulis sangat

bersyukur dapat mengenal dan berkawan dengan kalian.

13. Semua pihak yang telah membantu dan yang tidak bisa penulis sebutkan satu

persatu, sehingga skripsi ini selesai.

Akhir kata, penulis menyadari bahwa skripsi ini pastilah ada

kekurangan,untuk itu penulis menerima kritik dan saran guna perbaikan. Mohon

maaf bila adakesalahan redaksi maupun kata-kata yang kurang berkenan,

kesempurnaanhanyalah milik Allah SWT. Semoga penelitian ini dapat

dikembangkan lagi danbermanfaat bagi yang membutuhkan.

Wassalamu’alaikum Warohmatullahi Wabarokatuh

Boyolali, 30 Juni 2019

Penulis

ROSYID EFFENDI BAGUS PANUNTUN

C100150023

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN DEPAN ............................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................................ ii

HALAMAN PENGESAHAN ................................................................................ iii

PERNYATAAN ..................................................................................................... iv

MOTTO .................................................................................................................. v

PERSEMBAHAN .................................................................................................. vi

ABSTRAK ............................................................................................................ vii

ABSTRACT ........................................................................................................... viii

KATA PENGANTAR ........................................................................................... ix

DAFTAR ISI .......................................................................................................... xi

DAFTAR TABEL ................................................................................................ xiii

BAB I PENDAHULUAN ....................................................................................... 1

A. Latar Belakang ............................................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ........................................................................................ 7

C. Tujuan Penelitian ......................................................................................... 7

D. Manfaat Penelitian ....................................................................................... 8

E. Kerangka Pemikiran ..................................................................................... 9

G. Sistematika Skripsi ..................................................................................... 15

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................... 16

A. Kemitraan dan Pola Kemitraan .................................................................. 16

B. Peran dan Fungsi Kepolisian ...................................................................... 19

C. Konsep dan Ruang Lingkup Keamanan Dan Ketertiban Masyarakat ...... 25

xii

D. Penanggulangan Gangguan Keamanan Dan Ketertiban Masyarakat

(Kamtibmas) ...................................................................................................... 28

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ...................................... 35

A. Profil Peraturan Hukum Pengaturan Kemitraan Polisi dengan Masyarakat

dalam Mewujudkan Kamtibmas ....................................................................... 35

B. Kondisi Kamtibmas di Kecamatan Gemolong, Kabupaten Sragen ........... 40

1. Kondisi Geografis Kecamatan Gemolong ................................................. 40

2. Luas Wilayah ............................................................................................. 41

3. Kondisi Kamtibmas di Kecamatan Gemolong ........................................... 42

C. Kemitraan Polisi dan Masyarakat dalam Mewujudkan Kamtibmas .......... 44

1. Membangun Kemitraan .............................................................................. 52

2. Peran FKPM dalam Menjaga Kamtibmas ................................................. 54

3. Peran FKPM dalam Pelayanan Publik ....................................................... 59

BAB IV PENUTUP .............................................................................................. 61

A. Kesimpulan ................................................................................................ 61

B. Saran ........................................................................................................... 62

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 63

LAMPIRAN .......................................................................................................... 65

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

1 Data Tindak Pidana yang Meresahkan Masyarakat di Polsek Gemolong ...... 43

2 Jumlah Poskamling dan Polisi Pembina di Kelurahan Kragilan ..................... 49