Strategia Nationala pentru Siguranta Rutiera

Strategia Nationala pentru Siguranta Rutiera2011-2020

2011-2020Strategia Naional pentru Sigurana Rutier

STRATEGIA NAIONALPENTRU

SIGURANA RUTIERRESPECT I SIGURAN

REPUBLICA MOLDOVA

CUPRINS

2CUPRINS

4INTRODUCERE

8Dinamica accidentelor

9Principalele categorii de risc rezultate n urma analizei datelor

10Principalele probleme identificate n urma analizei datelor

11Viziunea European pentru dezvoltarea siguranei rutiere

12Sigurana rutier n Modova din perspectiva ciclului politicilor de siguran n transporturi

15Viziunea Zero Progresiv. De la viziune la strategie

18STRATEGIA SIGURANEI RUTIERE 2010-2020

18SCOPUL STRATEGIEI

19Obiective i Prioriti

19Obiectivul 1 Construirea unei baze pentru o politic de siguran rutier eficient i pe termen lung

19Prioritatea 1: Organizarea domeniului siguranei rutiere din punct de vedere strategic i instituional

23Prioritatea 2: Managementul siguranei rutiere

34Prioritatea 3: Aciuni sectoriale

37Obiectivul 2ntrirea controlului aplicrii normelor rutiere

38Obiectivul 3Dezvoltarea educarea comportamentulu participanilor la trafic

38Prioritatea 1: Viteza

40Prioritatea 2: Centurile de siguran

46Obiectivul 4Protecia participanilor cei mai vulnerabili la trafic: pietoni, copii i bicicliti

46Prioritatea 1: Pietonii

49Prioritatea 2: Copii

52Prioritatea 3: Biciclitii, motociclitii i ali utilizatori de vehicule pe dou roi.

53Obiectivul 5O infrastructur mai sigur

55Prioritatea 1: Evaluarea situaiei existente

56Prioritatea 2: Dezvoltarea infrastructurii de drumuri si strzi respectnd parametrii de sigurant

57Prioritatea 3: Managementul modern de trafic rutier

58Prioritatea 4: Alinierea standardelor moldoveneti la standardele europene n domeniul infrastructurii drumurilor

60Obiectivul 6Reducerea gradului de severitate i a consecinelor accidentelor rutiere

60Prioritatea 1: Vehicule mai sigure

63Prioritatea 2: Strzi fr trafic agresiv i sigurana mediului lateral al drumurilor

65Prioritatea 3: Creterea calitii serviciilor de urgen i post-traumatice

68ANALIZA COST BENEFICIU *

77FINANAREA SIGURANEI RUTIERE

78MONITORIZAREA PROGRAMELOR

81IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI DE ACIUNI

83REFERINE Anexa 1

INTRODUCERE

Guvernul Republicii Moldova i propune s depun eforturi susinute pentru promovarea reformelor solicitate att de societatea moldoveneasc, ct i de comunitatea internaional n domeniile asigurrii libertii mass-media, independenei sistemului judiciar, liberalizrii economiei domenii vitale pentru promovarea veridic a integrrii europene a rii.

Prin promovarea coerent a unor politici de europenizare a tuturor aspectelor vieii social-politice i economice a rii i semnarea acordului de asociere la Uniunea European, Guvernul va reui s transforme Republica Moldova, ntr-o perioad previzibil, ntr-o ar eligibil pentru aderarea la UE.Acestea sunt declaraiile pe care Guvernul Republicii Moldova le face prin intermediul programului de activitate al Guvernului Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare care reprezint cadrul de baz al politicilor de guvernare al Republicii Moldova pentru perioada 2009-2013.

Aadar Integrarea European este perceput ca un deziderat fundamental al politicii interne i externe a Republicii Moldova iar acest lucru se va materializa n primul rnd prin nenumarate transformri de ordin intern ale rii.

Unul dintre sectoarele cheie care vor suferi aceste transformri este cel al transporturilor i infrastructurii care reprezint domeniul cu cele mai multe conotaii economice, de a crui soart depind marea majoritate a celorlalte domenii, fiind totodat n msur s aduc o crestere economic uriaa unui stat att timp ct gestionarea lui se face ntr-un mod responsabil i inteligent.

n cadrul politicilor de transport dar cu referire direct la politici i strategii de sigurana rutier, Comisia European, n cadrul celui de-al patrulea program European de aciune pentru sigurana rutier, meniona, c politicile din domeniul siguranei rutiere la nivel naional sau local trebuie s cuprind obiective conexe ale altor politici publice i viceversa.

Orientrile politicii de sigurana rutier pentru Republica Moldova, propuse n cele ce urmeaz, combin reglementrile de baz n materie de documente de politici ale acesteia (HG nr 33/2007, Publicat n Monitorul Oficial nr. 6, art. 44/19.01.2007) dar urmrete i o armonizare cu politicile siguranei rutiere la nivel comunitar, precum i cu directivele aprobate pn la acest moment.

n acest sens, n luna Martie (2) a anului 2010, doar la patru luni de la reformarea Consiliului Naional pentru Sigurana Circulaiei Rutiere i preluarea funciei de conducere a acestuia de ctre Primul-Ministru, Republica Moldova a semnat rezoluia ONU privind declararea anilor 2011-2020 Decada aciunilor n domeniul siguranei rutiere i asumarea responsabilitilor ce decurg din aceasta printre care i obiectivul de a-i reduce cu 50% a numrului accidentelor pn n anul 2020.

n cadrul programului Guvernamental al republicii Moldova la punctul e Infrastructur i transport, recunoscnd seriozitatea problemelor de sigurana rutier cu care se confrunta Republica Moldova, Executivul ii traseaz ca obiectiv de guvernare la punctul 3 Sporirea securitii traficului rutier i reducerea numrului de accidente rutiere.

Odat aceast decizie luat, Republica Modova a nceput un proces continuu de construcie a ntregului sistem care, ntr-o transpunere plastic, poate fi imaginat ca o construire a unui zid de protecie n faa imprevizibilului, de ctre ntreaga societate pentru reducerea numrului de viei omeneti care se pierd zi de zi.

Fiecare intervenie care se va face, n special din acest moment, constituie o crmid pe care fiecare o va pune la construcia acestui zid. De aceea nu doar prezena lor este vital pentru durabilitatea construciei dar mai ales calitatea materialului din care sunt fcute.

Pentru ca acest zid s devin ct mai solid avem nevoie de o omogenitate a interveniilor venite din fiecare ramur a societii moldoveneti:

CONDUCERE

CALITATE

IMPLICARE/

PARTICIPARE

MBUNTIREA

SIGURANEI

RUTIERE

Fig. 1 Schema interveniilor din fiecare component a societiin mod tradiional, n rile din Uniunea European, sigurana rutier a fost vzut ca o consecin nefericit a sistemului de transport i deci implicit ca o problem a acestui sector. Cu toate acestea, costurile directe ale numrului tot mai mare de accidente rutiere sunt suportate mai ales de sectorul de sntate, domeniul afacerilor i de ctre familiile celor implicai.

Crearea unui parteneriat viabil ntre toate grupurile-cheie n societate, mediul guvernamental, privat i non-guvernamental, avnd un interes puternic n mbuntirea siguranei rutiere, este o schem care a fost testat i funcioneaz excelent n multe ri din UE i extracomunitare. Aceast coaliie devine punctul focal pentru interesul n interveniile de sigurana rutier. Partenerii colaboreaz n proiecte de sigurana rutier i fac presiuni asupra guvernului s acioneze n cadrul acelor aciuni. (ex. Legislaie, cercetare, imbuntiri majore ale infrastructurii rutiere, analize ale bazei de date a accidentelor, etc.)

Ce face din Parteneriatul Public - Privat (PPP) sa fie att de viabil?

Realizarea proiectelor n parteneriat n cadrul strategiei naionale

Construiete parteneriate locale durabile prin colaborarea cu mediul guvernamental n vederea realizrii obiectivelor din planurile locale i naionale de sigurana rutier

Schimbul de experien cu privire la bunele practici i concluziile rezultate din proiectele aflate n derulare demonstreaz faptul c parteneriatele sunt eficiente n domeniul siguranei rutiere

Parteneriatele locale: membrii la nivel naional, autoritile locale, mediul de afaceri local i ONG urile

Schimbul de experien ntre parteneri i ntre comunitile locale

Care sunt beneficiile acestei abordri?

Fora acestui Parteneriat obinerea mai multor rezultate lucrnd n echip la nivel naional

Prghii de finanare i know-how adugarea de plus valoare resurselor deja disponibile

Dezvoltarea unor instituii durabile i funcionale gestionarea la nivel local a problemelor i soluiilor

n lumina celor prezentate, o armonizare legislativ treptat i o politica flexibil, din partea Republicii Moldova n domeniul siguranei rutiere, va face ca momentul aderrii la spaiul comunitar sa fie unul mult mai lin comparativ cu statele care au aderat n ultimele dou valuri.

n acelai timp, beneficiile implementrii unui sistem viabil n managementul siguranei rutiere i deci implicit o infrastructur rutier la standarde europene, nc dinaintea momentului aderrii, va aduce un plus de imagine ntregii ri i un motiv n plus ca Republica Moldova, sa fie considerat un candidat puternic i serios pentru comunitatea european.

DIAGNOZA SITUAIEI RUTIERE

Dinamica accidentelor

Strategia de sigurana rutier din Republica Moldova 2011- 2020 are la baz informaiile furnizate de ctre studiul de evaluare al Bncii Mondiale i Organizaia Mondiala a Sntii (OMS) n 2008, lansat n cadrul Raportului Mondial privind starea global asupra siguranei rutiere la 15 iunie 2009 n New York.

Pentru studiul OMS s-a folosit o metoda standardizat cu ajutorul unui chestionar, care a fost completat de ctre reprezentani ai sectoarelor guvernamentale: sntate, transporturi, justiie i educaie, din mediul academic i al organizaiilor neguvernamentale din 49 de ri participante din Regiunea European a OMS.

Fig. 2 Starea global a accidentelorDatele furnizate de acest studiu au fost separate pentru rile din CSI i au fost coroborate cu datele statistice la nivel naional n Republica Moldova furnizate de ctre Politia Rutier pentru a putea crea o analiz ct mai particularizat.

Principalele categorii de risc rezultate n urma analizei datelor

Conform studiului principalele categorii expuse riscului accidentelor rutiere soldate cu mori i rnii grav sunt: pietonii, biciclitii i conductorii de motociclete i motorete (adic categoria cunoscut n practica de specialitate ca fiind denumita participanii la trafic cei mai vulnerabili).Principala categorie de vrst expusa accidentelor rutiere soldat cu cei mai muli mori o reprezint cea cuprins ntre 5-29 ani, pentru care leziunile rezultate din accidentele rutiere sunt principala cauz de deces, conform studiului OMS; brbaii nregistrnd un risc mult mai crescut, reprezentnd din numrul deceselor.

Toate aceste elemente au dus la o situaie de continu cretere n Republica Moldova a numrului de accidente pe fondul unei creteri alerte a parcului auto de la 399.995 autovehicule n 2004 la 643.429 n 2009. Piaa auto din rndul autoturismelor personale, cele utilizate n regim de taxi precum i autovehiculele de marf a nregistrat cele mai semnificative creteri.

Figura 3 Dinamica Accidentelor Principalele probleme identificate n urma analizei datelor

Avnd n vedere dificultile ntmpinate la colectarea datelor, se impune crearea unei baze de date performante la nivel naional care s genereze rapoarte complexe, ce vor putea fi analizate de ctre experi i care totodat s poat sa stea la baza viitoarelor strategii de sigurana rutier i a planurilor de aciuni.

Comportamentul periculos al participanilor n trafic prin nerespectarea legislaiei n vigoare sau prin nerespectarea drepturilor celorlali participani la trafic: ex. viteza excesiv combinat cu neatenia n trafic, lipsa portului centurii de siguran, a ctii de protecie i a scaunului auto pentru copii i conducerea sub influena alcoolului (8.5 %).

De asemenea, n urma analizei fluctuaiilor accidentelor n funcie de zilele in care acestea se produc, combinat cu intervalele orare rezult c utilizatorii autovehiculelor din poziia de conductor auto sunt mai vulnerabili n zilele de vineri (407), duminic (485) i luni (406) n intervalul orar 16-22 (1164) accidente rutiere produse in 2009.Prin urmare campaniile sociale i de educare a conductorilor auto vor trebui proiectate inndu-se cont de aceste aspecte iar campaniile de impunere a legii i de monitorizare a vitezei n trafic trebuie desfaurate n special n zilele de weekend i ntre aceste intervale orare vineri i luni atunci cnd conductorii auto se grbesc s ajung acas de la servici.

Importana obligativitii purtrii centurii de siguran este dat i de numrul foarte mare de decese n rndul pasagerilor din autovehicule aceste reprezentnd 33%.

Cu toate acestea legislaia din Republica Moldova necesit modificri i aici facem referire direct la obligativitatea utilizrii scaunului auto pentru copii i diminuarea limitei de alcool.Importana implementrii i impunerii legii este ns mult mai mare cu ct din raportul global al OMS i al Bncii Mondiale reiese clar c dispozitiile legale referitoare la factorii de risc sunt adoptate n mare msura dar nu se respect. Astfel pe o scar de la 0 la 10 componenta de impunere a legii atinge pragul 2 i 1 pentru combaterea conducerii sub influena alcoolului i respectiv portului ctilor de protecie la motocicliti n timp ce pentru limita de viteza sau portul centurilor de siguran nu s-a czut la un accord cu privire la rspunsul profesionitilor n cadrul chestionarelor.

O alta problem deosebit de important, identificat n urma analizei cadrului siguranei rutiere n Republica Moldova, o reprezint lipsa unei agenii guvernamentale cu rol de coordonare a activitii de sigurana rutier, care sa includ un centru unic de evaluare i monitorizare format din experii din domeniu att la nivel naional ct i internaional, atunci cnd este cazul, i care s fie responsabil cu trasarea strategiilor i planurilor de aciuni n domeniul siguranei rutiere, gestionarea bazei de date de accidente rutiere, crearea analizelor detaliate n baza datelor colectate, elaborarea de analize cost-beneficiu i cost-eficien ce vor fi naintate organelor de resort i Guvernului n vederea elaborrii planurilor de buget i politicilor conexe, etc.

SITUAIA SIGURANEI RUTIERE PE FOND

Viziunea European pentru dezvoltarea siguranei rutiere

Peste 35 000 de persoane i-au pierdut viaa pe drumurile Uniunii Europene n anul 2009, adic echivalentul populaiei unui ora de dimensiuni medii, i nu mai puin de 1 500 000 de persoane au fost rnite, iar costurile pentru societate au fost imense, reprezentnd aproximativ 130 miliarde de euro n 2009.

n comunicarea sa EUROPA 2020 strategie european pentru o crestere inteligent, durabil i favorabil ncluziunii, Comisia European a subliniat importana coeziunii sociale, a unei economii mai verzi, a educaiei i inovrii pentru Europa.

Obiectivele strategiei europene trebuie s se reflecte n diversele aspecte ale politicii europene n domeniul transporturilor care trebuie s aib ca scop asigurarea mobilitii durabile pentru toi cetenii acesteia, eliminarea emisiilor de carbon n domeniul transporturilor i utilizarea la maximum a progreselor tehnologice.

Prin urmare, este necesar o abordare integrat, holistic i coerent, care s aib n vedere i sinergia cu alte obiective strategice. Politicile n domeniul siguranei rutiere la nivel local, naional, european sau internaional trebuie s integreze obiective conexe ale altor politici publice i viceversa.

Orientrile europene pentru politica de siguran rutier pn n 2020 au ca scop furnizarea unui cadru general de reglementare i a unor obiective motivante care s ajute la elaborarea strategiilor naionale sau locale n cadrul crora urmatoarele patru aciuni sunt prioritare:

instituirea unui cadru structurat i coerent de cooperare bazat pe cele mai bune practici din statele membre, ca o condiie necesar pentru implementarea eficient a orientrilor pentru politica de siguran rutier 2011-2010,

elaborarea unei strategii privind accidentele rutiere soldate cu victime i acordarea primului ajutor pentru a rspunde nevoii stringente i tot mai acute de a reduce numrul accidentelor rutiere cu vtmri corporale, creterea siguranei participanilor la trafic vulnerabili, n special a motociclitilor, n cazul crora statisticile privind accidentele sunt ngrijortoare promovarea msurilor de protecie a participanilor la trafic

Pentru a crea spaiul comun de sigurana rutier, obiectivul Comisiei Europene este pstrat n aceeai parametri ca i n programul precedent, i anume reducerea la jumtate a numrului total de decese n accidente rutiere n Uniunea European pn n anul 2020, ncepnd din 2010.

Statele membre sunt ncurajate s contribuie la realizarea acestui obiectiv comun prin propriile strategii naionale n domeniul siguranei rutiere prin stabilirea unor obiective naionale specifice. Sigurana rutier n Modova din perspectiva ciclului politicilor de siguran n transporturi

Evaluarea parametrilor nainte i dup implementarea unui proiect/program reprezint modalitatea optim de a determina gradul de succes al unui proiect i aceasta este cu att mai necesar n cazul necesitii implementrii unui sistem la nivel naional.

Indiferent ce sub-sector al transporturilor vom avea n vedere, rezultatul va fi acelai dac nu se ine cont de evaluarea amnunit a situaiei existente, comparaia cu alte sisteme funcionale (care aplicate fiind, s-au dovedit a fi eficiente n alte ri) i adaptarea acestora la nivel naional innd cont de realitile fiecrui stat.

Ca o realitate, suntem cu totii tentai s inventm roata mereu i s ignorm componenta de evaluare sau s o tratm extrem de superficial, n loc s analizm existena/gradul de funcionalitate a instituiilor responsabile.

Aceste ase elemente ale Ciclului pentru Sigurana n Transporturi dezvoltat de ctre ETSC (Consiliul European pentru Sigurana n Transporturi) sunt punctul de plecare ale acestei analize. Orice omisiune a oricrui element, n cadrul procesului de evaluare, opreste ntreaga funcionare a sistemului datorit legturii de interdependen a acestor elemente.

Fiecare funcie este urmat de ctre o alta. Cnd ciclul are suficiente informaii din componenta Cercetare i dezvoltare, procesul pornete din nou cu Politica de planificare i implementare (ex. Adoptarea de acte normative, dezvoltare instituional i finanare). Cu ct acest cerc se nvrte mai repede, cu att rezultatele n domeniul siguranei rutiere apar mai repede. Totodat este nevoie de o gndire global/central pentru a accelera ciclurile politicilor locale.

Consiliul European de Sigurana Transporturilor (ETSC) a identificat diverse aspecte organizaionale de Sigurana Transporturilor din punct de vedere al rolului i funciilor din cadrul unei reele globale de sigurana transporturilor, conectnd principalele funcii:

Politica de Planificare, Implementare i Evaluare

Proiectare i Inginerie de Siguran

Managementul i Operarea Organizaiilor

Informare, Educaie i Instruire

Constrngere, Monitorizare i Inspecie

Cercetare i Dezvoltare

Ciclul politicilor acoper interdependena dintre funciile specifice, care adesea sunt n legatur unele cu altele n stilul secvenial al unui ciclu. Atunci cnd se rencarc cu rezultatele evalurilor, procesul ncepe din nou. Procesul de recunoatere i ptrundere nu se va termina niciodat i va conduce la din ce n ce mai mult siguran pe drumurile noastre dac sunt bine implementate toate funciile. Imaginea generala ine cont i de diferitele legturi non-ciclice ce exist ntre funciile menionate.

SHAPE \* MERGEFORMAT

Figura 4 Ciclul politicilor de siguran a transporturilor. Sursa: ETSC

Cercetarea i Dezvoltarea joaca un rol crucial n acest cerc. Funcia nvecinata Monitorizare i Inspecie ofer imputul pentru noi cercetri i dezvolri pentru a imbunti situaia. Rezultatele cercetrii i propunerile de dezvoltarea normelor i standardelor sunt bazele funciei nvecinate Politici de Planificare, Implementare i Evaluare. Funcia de Cercetare i Dezvoltare constituie un bun rspuns pentru guverne i parlamente la toate ntrebrile de Transport Rutier i Sigurana Rutier.

n plus, exist un important inter-schimb ntre Proiectare i Inginerie de Siguran. Dezvoltarea standardelor tehnice pentru drumuri mai sigure necesit o cooperare activ i un schimb de experien ntre inginerii din cercetare i cei de drumuri din administraii, consultanti i contractanti pentru standarde i norme mai sigure de Proiectare i Operare/ Management.

n final, Cercetarea i Dezvoltarea are o funcie esenial n ceea ce priveste Informarea, Educatia i Instruirea ce nu se limiteaz la educarea studenilor ingineri n universiti, ci este o sarcin continu de a pstra cunotinele inginerilor la un nivel ridicat n domeniul Siguranei Rutiere.

De asemenea este foarte important s se neleag faptul c Sigurana Rutier i Constructia de Drumuri i Poduri sunt discipline diferite i complementare. De aceea este necesar formarea de specialisti pentru fiecare domeniu separat, fiind necesare de asemenea dezvolatarea unor structuri de nvtmnt i pregatire ndependente pentru fiecare din aceste dou discipline. Constructia de drumuri i Poduri are avantajul unei experiente aproape seculare, de aceea este necesar ca Sigurana Rutier sa recupereze necesarul de specialisti n cel mai scurt timp posibil, deoarece nevoile infrastructurii rutiere actuale impun acest lucru cu certitudine.

VIZIUNEA STRATEGIEI

Viziunea Zero Progresiv. De la viziune la strategie

Viziunea Zero, conceput i ntrodus de ctre Parlamentul Suedez pentru prima dat, stabilete ca pierderea de viei omeneti i pierderea strii de sntate sunt nacceptabile i n consecin sistemul de transport rutier trebuie proiectat ntr-o manier n care aceste evenimente s nu se mai produc. Aceasta nseamn c sigurana rutier este mult mai important dect celelalte elemente ale sistemului de transport (cu exceptia celor legate de protecia mediului). Mobilitatea aadar trebuie s urmeze siguranei ca prioritate. Mobilitatea nu poate fi dezvoltat n detrimentul siguranei rutiere.

Din moment ce sigurana i mobilitatea nu pot fi dezvoltate una n detrimentul celeilalte, atunci mobilitatea devine o funcie a siguranei i nu invers. Cu ct infrastructura este mai sigur cu att mai mare este mobilitatea care poate fi obinut. n Viziunea Zero, viteza este frecvent utilizat ca o defniie operaional a mobilitii. Astfel, Viziunea Zero stabilete c viteza trebuie limitat la un nivel corespunztor (proportional) cu sigurana inerent (caracteristica) a sectorului de drum. Aceasta este o adevarat spargere a tiparelor i contrasteaz cu multe din principiile generale actuale, unde viaa, mobilitatea i alte beneficii i probleme sunt tratate unele n detrimentul celorlalte.

ntotdeauna exist un parametru ce poate fi utilizat pentru creterea semnificativa a siguranei: reducerea mobilitii, fie pentru anumite categorii de participani la trafic, fie prin limitarea vitezei sub o limit unde accidentele nu mai provoac rniri grave. Corelaia ntre vitez i siguran este una din cele mai binecunoscute rapoarte din domeniul siguranei rutiere, att din punct de vedere teoretic ct i empiric. Dac nu exist nici o imbuntire a siguranei inerente a sectorului de drum, atunci mobilitatea poate fi drastic redus la un asemenea nivel unde aproape nici un accident nu mai poate cauza rniri grave.

Viziunea zero descrie un produs finit, al unui sistem de transport sigur. Att timp ct acest sistem poate fi obinut doar prin eliminarea total a accidentelor rutiere, rmne doar la statutul de sistem ideal, deoarece probabilitatea sa fie implementat ntocmai este foarte mica chiar i n condiiile unei tehnologii ITS avansate.

n urma analizei datelor statistice i altor elemente de referin, pentru Republica Moldova, Viziunea Zero este progresiv sau treptat. Un sistem ideal este ntotdeauna un punct de referin i o int perfect de atns.

Viziunea Zero Progresiv sau treptat urmrete atingerea unui ideal, n mod treptat prin autoperfecionare.

Carateristicile Viziunii zero progresive:

Reducerea progresiv a numrului de accidente, ncepnd cu cele soldate cu mori, apoi cu rnii grav i terminnd cu rniii uor, stau la baza acestei strategii.

Alegerea unei luni din an n care toate eforturile sa fie concentrate pentru a evita nregistrarea deceselor din accidentele rutiere, ntr-o localitate din republic unde exist rata cea mai crescut.

n cazul nereuitei targetului anul urmtor va avea acelai obiectiv dar fr a se neglija targetul propus prin scopul acestei strategii la nivel naional.

n cazul reuitei n anii urmtori se vor aduga treptat perioade de timp realiste, stabilite de ctre instituiile responsabile.

Construirea strategiei rutiere conform principiului Viziunii Zero n care responsabilitatea siguranei rutiere este mprit ntre ultilizatorii de drum i inginerii ce proiecteaza drumurile

Proiectanii sistemului poart n cele din urm ntreaga responsabilitate pentru proiectarea, funcionarea i utilizarea unui sistem de transport i implicit responsabili pentru nivelul de siguran din cadrul ntregului sistem.

Participanii la trafic sunt responsabili pentru respectarea regulilor de circulaie din sistemul de transport stabilite de proiectanii acestuia.

Dac participanii la trafic (utilizatorii drumului) nu reusesc sa respecte aceste reguli de circulaie datorit necunoaterii, ignorrii lor sau inabilitii conducatorilor auto n a se conforma acestor reguli, sau pur i implu dac apar accidente, proiectanii au obligaia s ia toate msurile necesare pe viitor pentru a impiedica apariia accidentelor grave sau pierderile de viei omeneti.

Normele de etic au fost propuse pentru a ghida proiectanii sistemului de transport rutier. Dou dintre ele sunt:

Viaa i sntatea nu pot fi niciodat schimbate cu alte beneficii n societate.Ori de cte ori cineva este ucis sau grav rnit, trebuie luate toate msurile necesare ca evenimentele similar s fie evitate.

Scopul, aa cum am menionat, il reprezint reducerea treptat a deceselor rezultate n urma accidentelor rutiere, pn la atingerea sistemului ideal.

Viziunea zero a fost adaptat conform specificului local i n alte ri din lume cu tradiie n sigurana rutier:

SuediaViziunea zero

NorvegiaViziunea zero

Marea BritanieViziunea zero

AustriaConst n a avea un nivel de siguran rutier comparabil cu primele trei ri din Uniunea European

OlandaSiguran rutier durabil

DanemarkaChiar i un singur accident este prea mult

CanadaA avea cele mai sigure drumuri din lume

AustraliaViziunea zero / Drumuri mai sigure pentru ntreaga comunitate

Noua ZeelandaS creeze o cultur a siguranei rutiere care va da lumii cele mai bune practici n sigurana transporturilor terestre

Tabel 5 Viziunea siguranei rutiere, construit pe principiile Viziunii Zero, n ri de referinMISIUNEA: RESPECT I SIGURAN

Prin misiune se nelege mesajul care va fi transmis utilizatorilor de trafic nu doar verbal dar mai ales prin aciunile care vor fi ntreprinse. Autoritile vor urmri stabilirea unui sistem de siguran operaional, care s ofere siguran utilizatorilor acestuia dar care s impun prin designul su respectul, att al utilizatorilor unii fa de alii, dar i respectul reciproc ntre autoritile care gestioneaz sitemul i utilizatorii lui.

Doar prin respect se pot construi lucruri durabile iar la baza respectului stau educaia i munca solidar a ntregii societi. Muncind impreun pentru a construi un sistem de sigurana rutier operaional, ntreaga societate va fi responsabil pentru buna lui implementare. i este i normal sa fie asa att timp ct aceste costuri ale accidentor rutiere sunt suportate de ctre ntreaga societate.

STRATEGIA SIGURANEI RUTIERE 2010-2020

SCOPUL STRATEGIEI

Scopul principal al Viziunii zero progresive l reprezint reducerea procentual treptat a numrului deceselor precum i a rniilor grav, print-o combinaie de msuri de siguran rutier pasiv i activ asupra factorului vehicul, mbuntirea infrastructurii rutiere, mbuntirea comportamentului participanilor n trafic prin educaie, creterea gradului de contientizare, acordarea licenelor, reguli de circulaie i impunerea aceastora.

Din informaiile prezentate pn acum, categoria de vrst cu risc maxim o reprezint tinerii ntre 5-29 ani. O atenie aparte va fi acordat acestui segment de vrst care necesit o abordare complex din partea acestei strategii. Pe lng targetul prezentat mai jos o serie de prioriti vor fi proiectate pentru a spori gradul de siguran rutier a acestui segment n trafic fie pe drumul ctre i de la scoal dar i pentru tinerii conducatori auto, prin programe specifice.

inta strategiei2015 inta/termen mediu % reducere2020 inta/termen lung % reducere

Decedati30% 50%

Rnii grav43%50%

Tineri (5-29 ani) decedati35%50%

Tineri (5-29 ani) rnii grav40%50%

Tabel 6 inta strategiein plus inta care va fi urmrit pentru rniii uor va fi de o reducere de 10% pn n 2020.

Obiective i Prioriti Obiectivul 1 Construirea unei baze pentru o politic de siguran rutier eficient i pe termen lung

Prioritatea 1: Organizarea domeniului siguranei rutiere din punct de vedere strategic i instituional

O evaluare a situaiei instituionale a siguranei rutiere a fost realizat n baza chestionarului realizat de ctre SIDA (Swedish Internaional Development Cooperation Agency) dupa cum urmeaza n tabelul de mai jos. n partea dreapt, sunt prezentate aciunile prioriti care se recomand a fi ntreprinse i termenul de implementare.

Elemente instituionale Republica MoldovaTermen de ndeplinire

EvaluareAciuni/solutii20152020

Comitet naional

Da, Comitetul Naional pentru Sigurana

CirculaieiModificarea H.G. nr. 155/2003 de nfiinare i funcionare a CNSCR pentru nfiinarea ANSR(Agenia Naional de Siguran Rutier)

Centru de Cercetare Guvernamental

(Ex. Bast n Germania, AVV n Olanda);Nu a fost identificatFunciile i pot fi preluate prin nfiinarea ANSR

ONG pentru advocacy/lobby/

comunicare

(Ex.DVR n Germania, VVN n Olanda, GRSP Romnia)

Nu a fost identificatSe recomand nfiinarea unui ONG n care reprezentarea s fie din toate sectoarele active n sigurana rutier

Agenie directoare responsabil pentru sigurana rutier

Nu a fost identificatnfiinarea ANSR

(Agenia Naionala de Sigurana Rutier) sub Guvern

Finanare: autofinanare, fondul de sigurana rutier, bugetul de stat, granturi i sponsorizri

Campion/Ambasador al siguranei rutiereNu a fost identificatVa fi identificat n cel mai scurt timp

Strategie de sigurana rutier i plan de aciuni

Planul de aciuni existent i aprobat prin HGAdoptarea unei strategii de sigurana rutier

Recunoaterea siguranei rutiere ca prioritate n programul guvernamental

Da-

Fond de sigurana rutier

Nu a fost identificatPrin aprobarea strategiei

Abordare multidisciplinar

Da-

Centrul Unic pentru Eviden i Monitorizare Nu a fost identificatCrearea lui in cadrul ANSR

Baza de date a accidentelorDambuntirea i ridicarea standardelor de colectare a datelor din trafic (urgent)

Administrarea n cadrul ANSR

Managementul resurselor umane/pregtirea profesional a personalului de specialitate

-

Descentralizarea activitailor de sigurana rutier

NuModificarea legislaiei administraiei locale/descentralizarea ANSR/ nfiinarea de Consilii de sigurana rutier raionale cu rspundere n domeniul siguranei rutiere /Comisiile de accidente

Campanii de contientizare/educaie rutier

Nu, doar de informare de impunere a legiiSe recomanda planificarea campaniilor urmrind prioritaile strategiei

Parteneriate/ implicarea sectorului privat

NuSe recomand implicarea sectorului privat i responsabilizarea acestuia precum i stimularea componentei ONG

Tabel 7 Organizarea domeniului siguranei rutiere

Aciuni conform cu tabelul nr. 7, coloana 3. Aciuni / Soluii:

mbuntirea organizrii siguranei rutiere la nivel central

Descentralizarea activitii de sigurana rutier

nfiinarea Ageniei Naionale de Sigurana Rutier (ANSR)

nfiinarea Centrului Unic pentru Eviden i Monitorizare n cadrul ANSR

nfiinarea unei baze de date a accidentelor rutiere

nfiinarea fondului de sigurana rutier

Elaborarea sistemului de implementare a auditului de sigurana rutier la nivel naional

Pregtirea profesional a personalului de specialitate

nfiinarea Consiliilor Raionale de siguran rutier i a Comisiilor de accidente

Prioritatea 2: Managementul siguranei rutiere Este binecunoscut i ineles c Sistemul de Management al Siguranei Rutiere modern i durabil pentru infrastructura rutier trebuie sa includ msuri i prevederi legale i instituionale adecvate i eficiente, ca de altfel i tehnici i metode ce vor fi folosite de ageniile responsabile cu infrastructura rutier.Managementul Siguranei Rutiere (MSR) este procesul care implementeaz efectiv politicile de siguran rutier, ncluznd grupurile organizate, coordonarea i managementul interveniilor de sigurana rutier menite s reduc decesele i accidentele grave sau uoare din trafic.

Elementele cheie ale MSR sunt Strategia de Sigurana Rutier i Planul de Sigurana Rutier. Dac acestea sunt realizate cu participarea tuturor prilor responsabile de realizarea acestora, atunci rezultatele pot conduce numai ctre un Sistem de Sigurana Rutier reuit.

Managementul i promovarea siguranei rutiere este n mod tradiional o responsabilitate a sectorului public. Autoritile controleaza ns toi factorii care nflueneaz sistemul n care opereaz participanii la trafic: pregtirea i informarea participanilor la trafic; legislaia i regulile de circulaie; controlul i sanctiunile; dezvoltarea infrastructurii rutiere; legislaia care se aplic vehiculelor; organizarea serviciilor de urgen i asistena medical.Aciuni:

Elaborarea Managementului de Sigurana Rutier pentru Moldova

Nevoia unei Agenii directoare responsabil pentru sigurana rutier

O agenie directoare ar trebui sa preia iniiativa i s devin responsabil pentru sigurana rutier la nivel naional. Agenia trebuie sa dezvolte politici de siguran rutier i s coordoneze aplicarea lor; aceasta nsemnnd c trebuie sa aib personal calificat pentru negocieri, management de proiect, comunicare, experi n siguran rutier i n dezvoltare de politici n acest domeniu.

Unul din principalele obiective ale ageniei directoare este acela de a avea un rol de coordonare efectiv.

n baza unor studii recente, secretele unei coordonari efective sunt urmatoarele:

Coordonarea siguranei rutiere nu poate fi obinut de o singur comisie de nivel nalt;

Grupurile de lucru multiple permit fiecrui grup sa fie suficient de mic pentru a aborda lucrul pe prioriti diferite i ncurajnd astfel i asumarea responsabilitii;

Responsabilitatea de a avea iniiativa revine adesea autoritii mpreun cu ministerul de resort care rspunde pe acest domeniu n faa Guvernului sau Parlamentului.

Legturile efective ntre poliia rutier i departamentele inginereti, care ii impart responsabilitile pentru operaiunile de sigurana rutier pe drum, reprezint elemente de baz i un bun start n aceast activitate.

Grupurile de coordonare multisectoriale sau Consiliul Naional de Sigurana Circulaiei Rutier vor fi limitate ca mrime. Aceasta promoveaz relaii strnse de colaborare i responsabilitate, dar necesit o bun susinere a grupurilor de lucru i o activitate de secretariat cu suficiente resurse pentru a putea oferi recomandri bune i aplicarea eficient a acestora.

Membrii grupurilor de coordonare sau ai CNSCR selectai, trebuie s fie dedicai activitii i s fie capabili s pun la dispoziie resurse sau sprijn mediului politic.

Grupurile de lucru i suport tehnic sunt entiti absolute necesare. Aceste grupuri includ participarea grupurilor de afaceri i a societii civile n dezvoltarea politicilor de siguran rutier.

Un birou de lucru pe domeniul siguranei rutiere cu resurse adecvate este considerat un element esenial pentru o abordare eficient, indiferent ce model organizaional este adoptat.

Formarea de personal pregtit la un nalt nivel profesional de specialitate este la fel de important ca existena unor resurse adecvate n contextul siguranei rutiere.

Abordarea prin managementul rezultatelor

Revizuirile practicii de specialitate din cadrul Consiliului European pentru Siguran n Transporturi (ETSC) au artat, c rile, care au stabilit o int, au rezultate mai bune n privina reducerilor accidentelor rutiere.

intele pot fi stabilite n termeni de reducere a deceselor sau n performane negative indicate de numrul amenzilor date pentru vitez de exemplu; dar ntotdeauna, trebuie sa fie realiste, practice, uor de monitorizat i nu prea stricte (sau cu scopuri foarte nalte), n idea de a putea fi atnse i pentru a putea oferi (prin ndeplinirea lor) un sprijin moral bun tuturor participanilor, ncurajnd astfel planurile pe termen lung.

Elementele i proiectele unui Plan de Sigurana Rutier trebuie sa fie bazate pe o analiz a principalelor cauze de producere a accidentelor i pe msurile corective ce s-au dovedit eficiente. Prioritiznd msurile, de exemplu, pe baza costurilor efective, sau pe baza contribuiei lor la atingerea intei, face ca Planul sa fie mult mai eficient.

Interesul este sa fie dezvoltate, de la nceput, costuri sociale separate i rezultate finale pe obiective orientate ctre diferii participani la trafic i pentru diferite regiuni. Rezultatele obiectivelor vor fi finalizate dupa consultri publice, iar apoi autoritile de implementare vor dezvolta programe de lucru n care se va arta ce rezultate concrete (fizice) vor fi aplicate i termenul acestora de realizare. Reducerea costurilor sociale va permite compararea ntre costurile pentru creterea siguranei rutiere i beneficiile obinute din reducerea accidentelor furniznd astfel informaii cruciale pentru factorii de decizie.

Creterea gradului de contientizare a Siguranei Rutiere la nivel naional

O campanie de sensibilizare a siguranei rutiere este parte a unui set de activiti care are ca scop promovarea utilizrii n siguran a drumului. Publicitatea din mass-media este adesea cea mai vizibil component a unei campanii. n orice caz pentru a fi eficient aceasta trebuie sa aib i suportul guvernamental sau al comunitatii, i s existe i aplicarea legilor specifice. Campaniile de siguran rutier ajut publicul s contientizeze problemele i adesea faciliteaz apariia suportului politic pentru aplicarea soluiilor tehnice.

Scopul suprem este acela de a reduce accidentele i rnirea persoanelor pe drumurile publice. Cercetrile realizate n Europa i n SUA arat c n jur de 90% din accidentele rutiere grave implic pierderi de viei omeneti. Campaniile au ca int publicul i n general reuesc s schimbe comportamentul, att n mod direct, ct prin faptul ca ofer informaii care pot influena atitudinea persoanelor i prin aceasta s aib un impact major n educarea comportamentului acestora.

n mod tradiional obiectivele principale ale unei campanii de siguran rutier se materializeaz n: informare

schimbarea atitudinii

schimbarea comportamentului

Dar legtur permanent cu aplicarea legii este esenial. (Ex. Teama de a fi prins n abatere i penalizat pentru o contraventie n trafic pare a fi un motiv mult mai puternic dect acela de a fi implicat ntr-un accident rutier)mpreun cu aplicarea legii, campaniile de siguran rutier, bine implementate, mbunatesc comportamentul participanilor la trafic i reduc numrul accidentelor rutiere.

Campaniile de siguran rutier sunt de obicei mult mai complexe dect campaniile comerciale. Ele ncearc s schimbe comportamentul, spre deosebire de celelalte care caut sa ncurajeze consumul unui produs nou sau anun o schimbare de marc.

n unele cazuri campaniile de siguran rutier ncearc s conving publicul s renune la anumite comportamente pe care acesta le considera placate, cum ar fi renunarea la consumul de alcool nainte de o deplasare cu maina, sau n unele cazuri campaniile cer celor care se adreseaza s adopte anumite conduite considerate de unii nconveniente, cum ar fi condusul cu vitez redus.

Pot exista persoane care s considere puin sau deloc important pentru ei nii s adopte o schimbare de comportament i atunci experiena lor proprie poate fi contrar evidenelor prezentate mai jos.

Ex. Un conductor auto care depete frecvent limita legala de vitez i nu a fost nc implicat ntr-un accident rutier, nu accept c, informaiile din statisticile legate de viteza excesiv i riscurile de producere al accidentelor , i se aplic i lui. Aceasta ilustreaz de ce este important corelarea campaniilor cu aplicarea legii n ideea de a obine o schimbare de comportament.

Definirea problemei

Determinarea factorilor comportamentali implicai n producerea accidentelor rutiere nvestigate

Defnirea caracteristicilor cheie ale Comportamentului abordat

Identificarea grupului int

Identificarea interveniilor complementare ale guvernului i/sau ale comunitii, necesare care pot ajuta la schimbarea de comportament necesar. (aciunea poliiei este n general una important. Ei sunt parteneri eseniali n campaniile de sigurana rutier unde este necesar prezena legii i aplicarea sanciunilor efective pentru nclcarea regulilor)

Stabilirea obiectivelor Obiectivele campaniei trebuie sa fie clar defnite. Ele trebuie ntotdeauna sa fie corelate cu schimbrile comportamentale ale conductorilor auto, ce pot fi msurate.

Alegerea ageniei directoare

Campaniile de succes sunt de obicei conduse de o agenie directoare care se consult permanent cu alte celelalte pri implicate, care sunt de regul departamente guvernamentale responsabile, Consiliul Naional de Sigurana Circulaiei Rutiere (CNSCR), sau ONG-uri pe domeniul siguranei rutiere. Credibilitatea este cruciala n astfel de cazuri

Utilizarea cunotinelor corespunzatoare

Specialitii n domeniul comportamental i social trebuie sa conceap coninutul campaniei i audiena tinta i mesajele care trebuie transmise

Pentru transmiterea mesajului sunt necesare i cunotine de marketng, sprijnul societii civile i cunotine mari de publicitate

Abilitatile de management de proiect sunt necesare pentru livrarea campaniei la timp i pentru o buna ncadrare n buget

Creerea i iniierea campaniilor

Mesajele trebuie sa fie simple, clare i puine

Suprapunerea mesajelor nu va aduce un plus campaniei din contra, va crea confuzie n rndul grupurilor int

Sprijinul altor grupuri din guvern, poliie sau societatea civil trebuie sa fie planificate n concordant cu campania

Derularea campaniilor

Lansarea campaniei la un eveniment media cu profil marcant, completat de aciuni publicitare

Parile implicate vor fi informate continuu asupra progresului astfel nct ele pot ntri (sublinia) mesajele atunci cnd apare o astfel de oportunitate

Evaluarea impactului Toate campaniile majore trebuie evaluate. Aceast evaluare se face de obicei prin sondaje pre- i post campanie.

Tabel 8 Exemplu de structura a unei campanii de siguran rutierChiar i acolo unde exist un public redus sau unde perceptia la nivel politic este redus n legatura cu dimensiunile problemelor i ceea ce ar trebui fcut, i unde parteneriatele urmeaz a fi dezvoltate, este important sa fie clarificate responsabilitaile fiecrei organizaii implicate n sigurana rutier.

De asemenea, este foarte important sa fie analizat rolul unui campion pentru sigurana rutier, i dac acesta nu exist sa se ncerce creerea lui. Acesta poate fi o persoan, un oficial de rang nalt, o organizaie sau un grup de persoane. Potenialul impact al campionului trebuie corect estimat i planificat strategic.

Resursele Siguranei Rutiere

Odata ce Agenia coordonatoare a fost nfiinat ca instituie, resursele, att cele tehnice ct i financiare, sunt necesare dac se vrea transpunerea cuvintelor n fapte. Pot fi create fonduri specific (dedicate) care pot fi alimentate din taxe pe combustibil (accize), taxe la nmatricularea vehiculelor, prime de asigurare sau sponsorizri ale ntreprinztorilor privai.

Dezvoltarea parteneriatelor

Sigurana Rutier nu este numai o problem guvernamental, ci i una a societii civile n egal msur, de aceea ar fi extrem de util implicare grupurilor din societatea civil i ONG-urilor ca de exemplu parini ai colarilor, asociaii profesionale, sectorul privat i nu n ultimul rnd societile de asigurri. Cu siguran exist un loc pentru fiecare dintre acetia i fiecare contribuie, ct de mica, la creterea siguranei rutiere poate salva viei.

Implicarea organizaiilor non-guvernamentale

Implicarea societii civile interacioneaz cu creterea nivelului de contientizare, dar n acelai timp poate oferi un excelent suport pentru un program de siguran rutier. Parteneriatele ntre guvern, societatea civil i sectorul privat poate duce la multiplicarea nvestiiilor n sigurana rutier.

Implicarea sectorului de afaceri

Strategia pentru Sigurana Rutier bazat pe un parteneriat public privat ofer un potenial considerabil. Motivaia pentru aceast implicare merge dincolo de relaia dintre companiile comerciale i publice, ducnd practic la dezvoltarea pieii, a brendurilor, a simului de responsabilitate a companiilor i pur i implu la preocuparea de a servi clientul i prin susinerea siguranei pe drumurile publice.

Reglementrile cadru pentru Sigurana Rutier

n organizarea, gestionarea i exploatarea unui sector de drum, se impun reglementri mai stricte pentru dezvoltarea liniar a satelor i oraelor, pe viitor.

Legile i standardele ar trebui elaborate ntr-o manier n care acestea s fie eficiente i uor de aplicat. Noile legi au nevoie de consultaii publice i comunicare cu societatea civil, astfel nct eficiena lor s poat fi evaluat. O parte component important a managementului de sigurana rutier este revizuirea periodic a legilor i standardelor privind elementele de sigurana rutier.

Aezrile liniare sunt o maladie a lumii ntregi cauzat de lipsa de control a acceselor n drumul public i de absena unor reglementri legale pentru interzicerea accesului ctre proprietaile particulare de-a lungul drumurilor publice sau de slaba aplicare a unor astfel de legi.

n ultimii ani, dar nu numai, aceast situaie este prezent i n Republica Moldova, n msura n care acest proces de dezvoltare a localitilor nu a fost tratat i el continu s apar de-a lungul drumurilor naionale, n principal, pe zonele de periferie a oraelor sau a acceselor nereglementate n benzinrii sau locuri de parcare i incinte. n timp ce satele liniare au un istoric propriu, aezrile liniare care se dezvolt n prezent sunt rezultatul unei gestionari greite a exploatrii terenurilor construibile i a dezvoltrii urbane.

Cerinele de siguran rutier privind planificarea, proiectarea, construcia, ntreinerea i folosirea echipamentelor sunt (sau trebuie sa fie) cuprinse n standarde i specificaii tehnice aplicabile pe drumurile publice.

Cu toate acestea, msurile de construcii rutiere aplicate sunt frecvent n situaia n care nu exploateaza n totalitate sau deloc posibilitaile de proiectare n domeniul siguranei rutiere, n concordan cu noile norme tehnice dezvoltate la nivel European.

Un nivel ridicat al siguranei rutiere poate fi de cele mai multe ori rezultatul unei stri de echilibru ntre diferitele interese pe care acel sector de drum trebuie s le satisfac. n mod ideal un drum trebuie sa satisfac cererea de transport rutier existent pe acel sector, s ofere sigurana n transport i s aduc un prejudiciu mnim pentru mediul nconjurator.

n practic ns, un sector de drum este adesea rezultatul compromisului de a satisface parial toate criteriile de mai sus. n plus, majoritatea tehnologiilor i soluiilor noi necesit timp pentru implementarea lor n standardele i specificaiile tehnice existente.

Gasirea acestui compromis ns nu poate fi considerat o sarcin, dar poate fi una din preocuparile autoritailor.

De exemplu introducerea n practica comun a nspeciilor regulate de Sigurana Rutier a reelei de transport rutier aa cum este descris n acest raport, nu trebuie neaparat sa fie impus prin lege din primul moment pentru a avea bune rezultate practice.

Sunt elemente pe care chiar Autoritatea Rutier a drumurilor publice (ex. Agenia Naional a Drumurilor sau Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor) le pot implementa pentru nceput pe drumurile naionale.

Descentralizarea

Mangementul Siguranei Rutiere la nivel naional se va axa pe legislaie, standardele cu privire la vehicule, standardele cu privire la proiectarea infrastructurii, programe de reabilitare i dezvoltare a reelei drumurilor la nivel naional i pe probleme de buget pentru toate acestea. n plus activitile de sigurana rutier la nivel regional (raional) i local (orase i comune) sunt determinante.

Aplicarea legii, educaia, serviciile de urgen, semnalizarea rutier i modernizrile sectorului de drum sunt adesea la nivel local i necesit coordonare local i motivarea comunitii n realizarea acestora. Pentru aciunile de Sigurana Rutier trebuie luat n considerare coordonarea guvernamentala att pe vertical (naional local) ct i pe orizontal (local local). Caracterul multidisciplinar al Siguranei Rutiere trebuie recunoscut n toate aceste sarcini.

n aplicarea legii, monitorizarea i inspecia sectoarelor de drum, implementarea unei Comisii de Accidente pentru mai buna i strnsa colaborare ntre Poliia Rutier i Administraia Drumurilor, la nivel local, pentru a desfaura inspecii de sigurana rutier i a decide ce msuri cu buget redus se pot lua la nivel de localitate sau raion.

Aceasta comisie de accidente trebuie s funcioneze ca o legatur de cooperare ntre Administratia Drumurilor i Politia Rutier. Acest lucru presupune o organizaie formal cu profil tehnic i cu rol n efectuarea inspeciilor de sigurana rutier i de evaluare a condiiilor de producere a accidentelor rutiere. Acest prilej poate oferi o relaie de lucru benefic ntre Poliia Rutier i Administraia Drumurilor.

Cercetare, dezvoltare i transferul de cunotine

Pentru activitaile de proiectare i ingineria din domeniul Siguranei Rutiere, implementarea efecturii Auditului de Sigurana Rutier prin lege pentru toate categoriile de drumuri.

De asemenea este nevoie de nfiinarea unui centru de certare, care s joace un rol stimulativ n adaptarea i dezvoltarea tehnicilor de siguran rutier, pregtirii de personal specializat, precum i pentru activiti de inovare i evaluare. Dac acest centru va fi interconectat cu universiti i coli politehnice, atunci tehnicile de siguran rutier vor face parte din educaia de specialitate a ofierilor de poliie, a inginerilor de drumuri i a altor discipline.

Centru Unic pentru Eviden i Monitorizare(CUEM ) ar trebui s includ printre atribuiile de baz umtoarele elemente dar fr a se rezuma doar la acestea: colectarea si clasificarea datelor statistice, analiza comprehensiv a fluctuaiilor statistice i a cauzelor, monitorizarea indiciilor sub toate aspectele, elaborarea rapoartelor i recomandrilor, controlul asupra activitii parteneriatelor publice-private n domeniul videomonitorizrii traficului rutier, colaborarea cu poliia rutier n vederea optimizrii traficului rutier n orae, etc. Creat n cadrul ANSR, CUEM ar umple i golul existent din domeniul siguranei rutiere i ar putea completa cu succes sarcinile privind nevoia de cercetare i dezvoltare pentru Informare, Educaie i Instruire din Cercul de Politici menionat mai sus.

Relaia cu Parlamentul

n plus fa de mandatele legale i destinaiile obligaiilor legale de sporire a siguranei rutiere, sprijinul politic este foarte important. Schimbrile majore, n special cele ce implic mai multe ministere, sunt posibile doar dac exist sau se genereaz un puternic sprijin politic.

Revizuirea Managementului de Sigurana Rutier

n ideea de a face ntreg sistemul s funcioneze eficient, instituiile suport ca de exemplu serviciul statistic (baza de date a accidentelor) dezvoltat in cadrul CEUM, precum i cldirile specializate i dotate cu toate echipamentele necesare pentru specificul fiecrei organizaii sunt absolut necesare.

Prioritatea 3: Aciuni sectorialeAciunile sectoriale se refer la acele aciuni specifice dezvoltate de ctre fiecare sector guvernamental cu rspundere n domeniul siguranei rutiere. n urma analizelor fcute au fost identificate opt astfel de aciuni/sectoare principale: educaia colar, pregtirea oferilor i procedura de examinare, impunerea legislaiei n vigoare, justiia, infrastructura rutier, condiia tehnic a vehiculelor rutiere, sistemul de salvare n cazul accidentelor rutiere i cel de apelare de urgen.Urmtoarele sectoare vor trebui s colaboreze in vederea implementrii acestor aciuni: sntatea, educaia, infrastructura, economia i poliia rutiera. Din pcate pn acum dei s-au fcut eforturi in acest sens, nu se poate vorbi de o organizare sistematic.

Intr-un sistem bazat pe o aboradare sistematic n cadrul managementul siguranei rutiere, aceste sectoare formeaz de fapt un sistem de siguran rutier, ceea ce nseamn c politicile lor sectoriale se incadreaz perfect n cadrul programului naional i totodat sunt bazate pe principiul interdependenei.Obiectivul acestei prioriti este de a mbunti organizarea departamentelor ce activeaz n domeniul siguranei rutiere prin creterea gradului lor de implicare n livrarea de activiti specifice ctre Programul Naional de Siguran Rutier.

Aceast prioritate reprezint o precondiie a eficinei implementrii programelor la nivel naional i mai ales pentru atingerea obiectivelor.

Aciuni: mbuntirea sistemului educaional n coli prin: Pregtirea programelor sectoriale de educaie rutier n coli

Asigurarea faptului c educaia rutier obligatorie se face n coal pentru copiii de toate vrstele

Educaia continu a profesorilor din coli n domeniul siguranei rutiere

Susinerea educaiei rutiere extra-curiculare pentru prini i copii Realizarea de studii de evaluare asupra eficienei siguranei rutiere n coli

mbuntirea sistemului de pregtire a conductorilor auto i procedurii de examinare prin: Crearea unor standarde la nivel naional n cadrul sitemului de pregtire a viitorilor coductori auto

mbuntirea sistemului prin introducerea pogramului de re-educare rutier n cazul conductorilor auto cu abateri

Organizarea i implementarea unui sistem de pregtire a personalului nsrcinat cu examinarea i a instructorilor auto

Pregtirea continu a conductorilor profesioniti

Realizarea de studii de evaluare asupra eficienei pregrii conductorilor auto

Modernizarea i mbuntirea eficienei procesului de impunere a legislaiei n vigoare prin: Implementarea unui program sectorial special destinat procesului de impunere a legii Intrirea forelor de poliie rutier

Dezvoltarea profesional a poliiei rutiere

nzestrarea poliiei rutiere cu aparatur tehnic de nalt calitate n funcie de necesitile semnalate

Dezvoltarea unui sistem de continu pregtire a poliiei rutiere precum i a schimbului de experien cu state din Uniunea European i nu numai

Dezvoltarea sistemului pentru implementarea automat a amenzilor n trafic Realizarea de studii de evaluare asupra eficienei sistemului de impunere a legii mbuntirea eficienei unitilor de impunere a legii i a sistemului de justiie prin: Numirea de procurori i judectori responsabili cu adminstrarea dosarelor rezultate n urma accidentelor rutiere

Organizarea unui sistem de pregtire n domeniul siguranei rutiere pentru procurori i judectori

mbuntirea sistemului de inspecie tehnic a vehiculelor rutiere prin: Analiza i revizuirea procedurilor post accidente rutiere

mbuntirea gradului de inspecie destinat verificrii centrelor cu lincen pentru realizarea inspeciilor tehnice

mbuntirea organizrii serviciilor de management al traficului rutier prin: Dezvoltarea programelor sectoriale de siguran rutier pentru drumurile naionale

mbuntirea managementului de trafic rutier la toate nivelele administrative ale acestuia dar punndu-se mai ales accent pe managementul siguranei rutiere Dezvoltarea de programe de pregtire in domeniul serviciilor de management al traficului rutier

Dezvoltarea unui sistem de urgen n cazul accidentelor rutiere: Dezvoltarea programelor de siguran rutier sectoriale in domeniul salvrii de urgen

Determinarea centrilor resposabili i a capacitii acestora la nivel naional n domeniul salvrii de urgen n cazul accidentelor rutiere

Crearea unui sistem de pregtire profesional n acordarea primului ajutor n cazul accidentelor rutiere i a voluntarilor in domeniu

Crearea unui sistem de educare a publicului n acordarea de prim-ajutor

Creterea numrului de uniti pentru acordarea primului ajutor in cazul accidentelor rutiere precum i echiparea acestora cu echipamentele nesare

Acordarea de ajutor victimelor accidentelor rutiere i cel de apelare de urgen prin: Studierea efectelor accidentelor rutiere n influenarea calitii vieii victimelor accidentelor rutiere Dezvoltarea unui sistem care s ofere ajutor i informaii victimelor accidentelor rutiere.Obiectivul 2ntrirea controlului aplicrii normelor rutiere

Conform practicii europene, controlul aplicrii normelor rmne un factor esenial n crearea condiiilor pentru o reducere considerabil a numrului deceselor i vtmrilor corporale, n special dac se aplic intensiv i dac beneficiaz de larga mediatizare.

O astfel de strategie trebuie elaborat pe urmatoarele axe:

Schimbul transfrontalier de informaii n domeniul siguranei rutiere

Campanii de control al aplicarii normelor

Tehnologia auto n serviciul controlului respectrii normelor

O mai buna coordonare a activitilor i schimburile privind cele mai bune practici n acest domeniu contribuie semnificativ la eficientizarea controalelor i a aplicrii normelor. Trebuie ncurajat i generalizat principiul campaniilor de control, orientate care s-au organizat deja de ctre unele state membre ale UE, att intern ct i n colaborare.

Experiena dovedete, de asemenea, c cele mai bune rezultate se obin prin combinarea politicii de control cu informarea participanilor la trafic. Prin urmare, autoritile vor sprijini aciunile de informare i de contientizare a participanilor la trafic, n special ale tinerilor.

Progresele tehnologice n domeniu, precum sistemele de la bordul vehiculelor care furnizeaz informaii n timp real privind limitele de vitez, pot contribui la creterea gradului de respectare a limitelor de viteza.

Dat fiind faptul c numrul autovehiculelor comerciale uoare pe osele este n cretere, ceea ce duce la creterea riscului de implicare a acestora n accidente rutiere, trebuie analizat de asemenea ideea montrii unor limitatoare de vitez la bordul acestor autovehicule, avnd n vedere avantajele conexe din punct de vedere al proteciei mediului i al schimbrilor climatice.

n ceea ce privete condusul dupa consumul de buturi alcoolice, sanciunile trebuie nsoite i de msuri preventive. Se va analiza n ce msura se impune obligativitatea dotrii anumitor vehicule cu etiloteste antidemaraj, de exemplu n cazul transportului profesional.

Obiectivul 3Dezvoltarea educarea comportamentulu participanilor la trafic

Prioritatea 1:

Viteza

n Republica Moldova accidentele rutiere soldate cu mori sunt cauzate in proporie de 85.2 % de ctre conductorii auto iar n 51.5 % din cazuri depirea limitei de vitez (19.3 % )combinat cu viteza neadecvat vizibilitii sau condiiilor de drum (32.2 %) este principala cauz a mortalitii rutiere.

Dac n afara localitii pe primele locuri se situeaz viteza neadaptat la condiiile de drum, conducerea imprudent i depirea neregulamentar, n mediul urban principalele cauze sunt cu totul altele, respectiv traversarea neregulamentar sau neacordarea prioritii, att pietonilor, ct i vehiculelor.

Mediul rural reprezint, din punct de vedere al cauzalitii, o combinaie ntre celelalte dou categorii, reunind att cauze specifice accidentelor produse n mediul urban, ct i celor produse n afara localitii. Aceast situaie este determinat, n primul rnd, de faptul c, n Republica Moldova, foarte multe localiti rurale sunt traversate de drumuri naionale, cu trafic destul de intens.

Viteza i consecinele ei

Viteza transform micile neatenii i erori de conducere n adevarate tragedii

Viteza este principala cauz pentru creterea numrului de decese cauzate de accidentele rutiere i pentru gravitatea vtmrilor pe care le sufer victimele care supravietuiesc acestora

Reducerea vitezei are urmtoarele beneficii:

Scderea riscurilor in cazul unei coliziuni;

Vtmri mai putin grave ale victimelor in cazul accidentelor.

S-a dovedit c exist o legatur intre viteza de conducere si vizibilitatea de care beneficiaza conducatorul auto.

Cu cat viteza autovehiculului crete, cu att se restrnge mai mult cmpul de vizibilitate al conducatorului auto. Cu ct viteza de conducere este mai mica, cu att cresc ansele conducatorului auto de a percepe mai bine ce se petrece in afara prii carosabile

Eforturile anterioare de a elimina aceast cauz s-au artat ineficiente n principal din cauza faptului c:

oamenii doresc s se deplaseze ct mai mult intr-o unitate de timp ct mai redus

opinia public accept viteza

probabilitatea de a fi prins conducnd peste limita legal este una foarte redus

msurile de calmare a traficului (sensuri giratorii, insule etc.) sunt utilizate in mod ineficient sau lipsesc. drumurile de tranzit strbat satele i oraele

Reducerea cu succes a incidentelor avnd principal cauz viteza, trebuie s ia in calcul in primul rnd utilizarea noilor tehnologii. Utilizarea monitorizrii video a traficului s-a dovedit a fi modalitatea cea mai eficient. (Spre exemplu Frana intre 2003-2004 a instalat 1000 de radare fixe care a dus la reducerea cu 20% a accidentelor avnd ca principal cauz viteza)

Pn in anul 2015 ar trebui implementate cel puin 500 astfel de radare automate.

Eforturile de a moderniza echipamentele poliiei rutiere vor trebui acompaniate de o larg publicitate in media i de campanii care s vin in susinerea procesului de impunere a legii. De asemenea se vor desfura campanii educaionale pentru a crete gradul de contientizare n rndul conductorilor auto de riscul pe care il reprezint viteza excesiv sau neadaptat la condiiile de drum.

O revizuire a limitelor de vitez va trebui realizat din perspectiva concordanei condiiilor de drum, volumului de trafic i mobilierului stradal. Aceast operaiune ar trebui s se realizeze i din prisma restabilirii ncrederii conductorilor auto n semnalizarea (orizontal i vertical) rutier.

Categorii de drumuri i limite de viteze

Principala funcie a drumurilor interurbane este de a face legtura ntre dou localiti ndeprtate, ntr-un mod ct mai rapid i mai sigur.

De aceea pe drumurile interurbane limita de vitez este mult mai ridicat. ns posibilitatea de a circula mai rapid i mai eficient poate fi dus la ndeplinire doar printr-o geometrie stradal generoas, cu strzi mai largi combinate cu semnalizri i marcaje corespunzatoare.

Drumurile intraurbane cu trafic intens pot fi pline de surprize neplcute pentru conducatorii auto. Acest lucru se poate ntmpla din cauza aglomerrii de vehicule care circul pe drumurile intraurbane i a aciunilor neprevzute ale celorlali participani la trafic.

Lovirea unui pieton de ctre un autovehicul care circul cu viteza de 50 de km/h duce cel mai adesea la vtmarea grav a acestuia sau chiar la deces.

Victima va suferi mai inti leziuni n urma unui impact cu vehiculul de care se ciocnete,urmat apoi de un alt impact cu solul, n urma cruia vor surveni alte vtmri.

La o vitez de impact mai mica (de 30-40 de km/h), victima are anse reale de a scpa fr vtmri grave.

Operaiunile vor trebui s promoveze: msuri de limitare a vitezei, zone speciale cu limite de vitez (n zonele locuite), proiecte pilot in seciuni de drum cu risc indentificat de-a lungul drumurilor ce strbat localitile lineare, implementarea unitar a msurilor de calmare a traficului in orae inndu-se cont de ierarhia reelei de drumuri si unificarea regulilor ce stabilesc limitele de vitez.

Aceast metodologie de implementare va fi susinut de lucrri de cercetare care s sublinieze cauzalitatea vitezei in raport cu gravitatea consecinelor accidentelor rutiere.

Aciuni:

Revizuirea legislaiei privind viteza

Modificarea legislaiei ca n perioada srbtorilor oficiale sau zilelor nelucrtoare sistemul de penalizare s se dubleze

mbuntirea educaiei i promovarea conducerii preventive Introducerea conducerii preventive n cadrul colilor de oferi Modernizarea sistemului de impunere a legii Revizuirea limitelor de vitez

Efectuarea de studii sistematice avnd ca tematic viteza

Prioritatea 2: Centurile de siguranUn fapt bine cunoscut i general acceptat este faptul ca utilizarea centurii de siguran poate salva viaa att a conductorului vehiculului ct i a ocupanilor acestuia, n cazul producerii unui accident de circulaie.Portul centurii de siguran este o modalitate eficient de a evita rnirea grav n caz de accident. Nu necesit o tehnologie special i este prevzut n toate autovehiculele. ncepnd din 2006, n UE, portul centurii de siguran este obligatoriu n toate vehiculele. se afirma pe site-ul Comisiei Europene de Transport.

n baza legislaiei europeane, conductorii auto i pasagerii dintr-un vehicul trebuie s utilizeze centura de siguran, indiferent de locul pe care l ocup. Neutilizarea centurii de siguran este cea de-a doua cauz de deces n accidentele rutiere, dup viteza excesiv i naintea condusului n stare de ebrietate. Potrivit unui studiu privind sigurana rutier realizat de UE n 2008 (Brussels, SEC(2008) 351/2_FULL IMPACT ASSESSMENT), aplicarea unor msuri care s sporeasc gradul de utilizare a centurii de siguran ar putea salva, n fiecare an, pn la 7 300 de viei pe oselele din UE.

Airbagul nu poate nlocui centura de siguran! Utilizai centura de siguran, chiar dac vehiculul n care cltorii este echipat cu acest dispozitiv. se afirma pe site-ul Comisiei Europene de Transport.

Pentru a fi mai convingtori, vom evidenia cteva date edificatoare. Astfel, conform unei statistici prezentate de UK Department for Transport, numai n anul 2001 utilizarea centurilor de siguran de pe locurile din fa a avut drept efect salvarea a 2.278 de viei, prevenirea rnirilor uoare n 95.000 de cazuri si a celor grave n 23.000 de situaii critice.

Neutilizarea centurii de siguran pe locurile din spate are, n caz de accident, efecte de neimaginat: n fiecare an, ntre 8 si 15 persoane care cltoresc pe locurile din faa sunt ranii mortal de ctre persoanele care cltoresc pe locurile din spate i care nu poart centura de siguran.

Fora impactului = de 30 de ori greutatea corpului

n cazul unui accident produs la o vitez relativ mic, 45 km/h, persoanele care se afl n autoturisme i nu poart centura de siguran pot fi aruncate n afar cu o for de 30 ori mai mare dect greutatea proprie. Refacerea acestor rni, att fizice ct i psihice, implic o mare perioad de timp, suferina i desparirea temporar de familie.

La nivelul Uniunii Europene s-a legiferat purtarea obligatorie a centurii de siguran prin: Directiva Consiliului din 16 decembrie 1991, de armonizare a legislaiilor statelor membre privind utilizarea obligatorie a centurii de siguran n vehiculele cu o capacitate mai mic de 3,5 tone (91/671/CEE)Dei la nivel legislativ, ct i la nivel de aplicare a legii de ctre Politia Rutiera n diferite state europene exista diferene minore, s-au pus la punct de ctre TISPOL anumite criterii generale privind legislaia referitoare la centura de siguran.Conform acestor prevederi utilizarea centurii de siguran este obligatorie, cu urmatoarele excepii: oferii de taxi sau ai autoturismelor nchiriate, numai n cazul n care transporta pasageri;

furnizori de bunuri care au o activitate de livrare din u n u;

cnd autoturismul se deplaseaz cu vitez egala cu a pietonilor, execut mers napoi sau se deplaseaz n parcare;

n cazul conducerii autobuzelor n care este permis poziia in picioare a pasagerilor;

Personalul din autobuze si persoanele care acord asisten altor persoane ce necesit ngrijiri speciale, care n timpul activitii necesit prsirea scaunului din vehicul;

pasagerii autobuzelor cu masa util total mai mare de 3,5 tone, cnd prsesc scaunul pentru o scurt perioad.

n Republica Moldova obligativitatea utilizrii centurii de siguran este stipulat prin Codul contravenional al Republicii Moldova nr. 218-XVI din 24.10.2008 publicat n Monitorul Oficial nr. 3-6/15 din 16.01.2009. Cu toate acestea studii care s releve procentul de utilizare a centurilor de siguran nu au fost fcute pn n prezent n Republica Moldova.Recomandri privind utilizarea centurii de siguran:

oferul s foloseasc centura de siguran;

oferul i pasagerii s poarte centura de siguran indiferent de drum i de circumstane;

s se asigure ca toi pasagerii poart centura de siguran, nainte de pornirea autovehiculului; centura trebuie sa fie bine aezat, cu linia ventral ct mai jos posibil, pe olduri i nu pe abdomen, iar cea diagonal trecut peste piept i traversnd umerii; centura nu trebuie strans exagerat; s evite purtarea unor haine care micoreaz eficacitatea centurii, sau utilizarea centurii in mod necorespunztor (rsucit, cu textura materialului deteriorat, cu prinderi defecte etc.); centura nu trebuie lsat larg peste corp, aceasta trebuie mulat pe corp; pasagerii vor ocupa cu prioritate locurile din autovehicul care sunt prevzute cu centuri de siguran, cu excepiile prevzute de lege.

Aciuni:

mbuntirea educaiei populaiei i comunicarea informaiilor referitoare la utilizarea centurii de siguran;

Introducerea subiectelor ce promoveaz utilizarea centurii de siguran n cadrul colilor la orele de educaie rutier Introducerea metodelor care ncurajeaz utilizarea centurilor de siguran n cadrul colilor de oferi

Implementarea sistematic a campaniilor de informare i promovare a importanei i rolului purtrii centurii de siguran n reducerea efectelor accidentelor rutiere mbuntirea impunerii legii cu privire la obligativitatea utilizrii centurii de siguran prin verificri regulate asupra gradului de utilizare a centurilor de siguran precum i a utilizrii scaunului auto pentru copii Modificarea legislaiei ca n perioada srbtorilor oficiale sau zilelor nelucrtoare sistemul de penalizare s se dubleze

Cerine obligatorii in legislaie pentru autovehicule sa fie echipate cu centuri de siguran in 3 puncte att pentru locurile din fa ct i pentru cele din spate, in funcie de anul fabricaiei Campanii de rennoire a parcului auto national cu autovehicule de fabricaie recent si casarea autovehiculelor vechi i necorespunztoare Realizarea studiilor sistematice cu referire asupra utilizrii centurii de siguran

Dezvoltarea unui sistem de monitorizare a utilizrii centurii de siguran

Studierea eficienei i performanei planurilor de promovare a utilizrii centurii de siguran

Prioritatea 3: Alcoolul i alte substane cu efecte similare

Conform statisticilor n perioada 2000-2009 n Republic 2322 de persoane au fost implicate n accidente rutiere pe fondul consului de alcool. Nu se tie ns cte dintre aceste persoane i-au pierdut viaa i mai ales din statistica existent nu se face difereniere ntre categoriile de participani la trafic. De asemenea este foarte important s tim care este categoria de vrst cel mai expus accidentelor, cnd se produc aceste accidente (n funcie de zilele sptmnii i ore) i mediul de producere (n funcie de categoriile de drumuri) pentru a ne putea adresa campaniile i mesajee din cadrul acestora cu exactitate.

Fig. 9 Evoluia accidentelor rutiere pe fondul consumului de alcool

Prin urmare o prioritizare concret cu un grup int bine-definit nu este posibil dar datorit numarului foarte mare de persoane implicate, aceast problem cu siguran nu poate trece observat. Dac n alte situaii cnd de vin sunt capacitile / dexteritatea conductorilor auto sau gradul de educaie aici, n cadrul consumului de alcool sau alte substane cu efecte similare (fie ele medicamente, droguri, etc.) pe lang cei doi factori menionai mai sus, mai intervine i abstinena care depinde de capacitatea utilizatorilor de autocontrol.

n cadrul conductorilor auto, cursurile de pregtire din colile de oferi nu acoper acest subiect n suficient msur.

Pe de alt parte, campaniile de informare i educare pentru oferi, bicicliti i pietoni nu sunt suficiente sau n unele cazuri lipsesc chiar cu desavrire iar poliia rutier nu poate face fa acestui fenomen fie din cauza lipsei de echipament adecvat fie din cauza numrului insuficient de echipaje care sa desfoare controale n trafic.

Activiti:

Revizuirea legisaiei privind conducerea sub influena alcoolului

Modificarea legislaiei cu msuri mult mai stricte n privina conducerii sub influena consumului de alcool

Modificarea legislaiei ca n perioada srbtorilor oficiale sau zilelor nelucrtoare sistemul de penaizare s se dubleze

mbuntirea msurilor legislative cu privire la consumul de alcool de ctre pietoni, cruai i bicicliti atunci cnd se deplaseaz pe drumurile publice

mbuntirea educaiei rutiere prin campanii de comunicare i prevenire cu privire la rolul consumului de alcool n producerea accidentelor

Educarea atitudinilor negative de a conduce sub influena alcoolului ca parte din sistemul de nvmnt

Implementarea conducerea fr influena alcoolului ca tematic n colile de oferi

Introducerea campaniilor desfurate sistematic mpotriva utilizrii alcoolului n timpul conducerii autovehiculelor

Desfurarea de campanii de educare i prevenire adresate biciclitilor, cruailor i pietonilor care se deplaseaz sub influena alcoolului

Informarea biciclitilor i pietonilor asupra riscului crescut de a deveni victime ale accidentelor rutieren cazul deplasrilor pe drumurile publice sub influena alcoolului

mbuntirea sistemului de impunere a legii

Echiparea poliiei rutiere cu technica de specialitate n vederea depistrii pe loc a consumului de alcool a oferilor din trafic

Realizarea de verificri n trafic a conductorilor auto pentru consumul de alcool i alte substane cu efect similar ca msur standard de verificare

Sporirea controalelor poliiei rutiere asupra tuturor categoriilor de participani la trafic sub influena consumului de alcool

Realizarea de studii sistematice cu privire la conducerea sub influena alcoolului sau a altor susbtane cu efect similar

Monitorizarea numrului de accidente produse pe fondul consumului de alcool n funcie de tipul participanilor la trafic, momentul zilei de producere, zilele din sptmn i categoria de vrst cel mai expus accidentelor

Monitorizarea eficienei msurilor implemetate

Obiectivul 4Protecia participanilor cei mai vulnerabili la trafic: pietoni, copii i bicicliti

Prioritatea 1:

PietoniiUna din cele mai vulnerabile categorii de participani la trafic n faa accidentelor rutiere dect ceilali participani la trafic sunt pietonii.

Viteza i consecintele ei pentru pietoni n cazul unui impact

Pietonii sunt expui n permanen pericolelor din trafic i au prea puine mijloace de a se proteja. n cazul unui accident rutier, corpul omenesc trebuie s reziste ntregii fore de coliziune generat de impact.

n cazul lovirii de ctre un autoturism, un pieton poate supravieui doar dac viteza nu depete 30 de km/h! Reguli de circulaie pentru pietoni

Pietonii trebuie s circule numai pe trotuare sau pe pistele special amenajate, cu excepia cazului n care acetia sunt nevoii s se deplaseze pe carosabil n locurile neamenajate.

n acest caz, se recomand pietonilor s circule pe partea stng a carosabilului, n sensul lor de mers.

Accidente n care sunt implicai pietonii

n UE, aproximativ 21% dintre victimele accidentelor rutiere mortale sunt pietoni. n mare parte, este vorba de persoane n vrst de peste 65 de ani. n cazul persoanelor sub 19 ani, se constat c riscul este de dou ori mai ridicat pentru brbai dect pentru femei.

n Republica Moldova, conform datelor furnizate de poliia rutier pentru intervalul 2000-2009, n 13,3% din cazuri sunt implicai pietonii.

Figura 10 Grafic comparativ al evoluiei dintre accidentele cu pietoni i numrul total al accidentelor rutiereAa cum se poate observ din graficul de mai sus c dei exist o perioad de regres n cazul numrului total de accidente aceasta un duce neaprat la regresul numrului de accidente n care sunt implicai pietoni. n concluzie pentru a reduce numrul de accidente n care sunt implicai pietoni sunt necesare msuri de siguran rutier specifice pentru protectia pietonilor.

Msuri aplicabile locului cu risc de producere a accidentelor pietonale:

ngustarea zonei de acces a autovehiculelor

benzi aplicate pe zona de ateptare a pietonilor naintea traversrii

amplasarea de refugii pietonale pe zona median a carosabilului (acolo unde spaiul o permite)

amplasarea de refugii pietonale pe zona median a carosabilului / prin curbarea benzilor de circulaie ctre exterior

amplasarea de refugii pietonale pe zona median a carosabilului / prin realinierea axului drumului pe zona de risc, pe drumurile cu 2 benzi

amplasarea de refugii pietonale pe zona median a carosabilului / prin ngustarea uneia sau ambelor benzi de circulaie pe zona de risc, pe drumurile cu 4 benzi

protejarea cu insule a staiilor de autobuz

reducerea suprefeei de manevr n intersecii

amplasarea insulelor mediane n intersecii pentru canalizarea i controlul traficului auto

amplasarea de sensuri giratorii

Msuri aplicabile zonei locului cu risc de producere a accidentelor pietonale:

Figura 11 zon pentru calmarea traficului, 30 km/h. doar amplasarea indicatoarelor de limitare a vitezei la 30 km/h.

amplasarea pragurilor limitatoare de vitez impreun cu indicatoare de delimitare a vitezei la 30 km/h.

praguri* limitatoare de vitez i ngustarea benzilor de circulaie.

praguri* limitatoare de vitez i realinierea axului drumului.

praguri* limitatoare de vitez i alte masuri de calmare a traficului.

ngustarea benzilor de circulaie i alte msuri de calmare a traficului.

realinierea axului drumului, ngustarea benzilor i alte msuri de calmare a traficului.

Figura 12 schimbri n regimul de vitez, dup nfiinarea zonelor cu 30 km/h.

Figura 13 schimbri n apariia accidentelor, dup nfiinarea zonelor cu 30 km/h. Prioritatea 2: CopiiCopii reprezint o categorie special a pietonilor, astfel pentru aceast categorie se vor lua n consideraie toate caracteristicile vulnerabilitii pietonilor, la care se pot aduga anumite abiliti i reacii specifice acestei noi categorii.

In 2009, numrul accidentelor n care au suferit copii, n comparaie cu aceeai perioad a anului precedent, s-a micorat cu 15,9%, fiind nregistrate 536 asemenea accidente sau 19,6% din numrul total, n rezultatul crora i-au pierdut viaa 39 (-17.0%) i au fost traumatizai 561 (-17.9%) copii.

Din vina proprie a copiilor s-au produs 91 accidente, ceea ce reprezint o reducere cu 50,8% fa de anul precedent. n ele au decedat 6 (-40%) i au fost traumatizai 86 (-52,2%) copii. Elevii au suferit din vin proprie n 75 (-46.0%) accidente.

Cu toate c statistica este favorabil n acest moment, per total cifrele arat aa cum menionam la nceputul materialului, c principala categorie de vrst expusa accidentelor rutiere o reprezint cea cuprins ntre 5-29 ani, pentru care leziunile rezultate din accidentele rutiere sunt principala cauz de deces.

Dac trendul este descendent, toate msurile, care vor trebui luate prin planul de aciuni n continuare, vor trebui s contribuie la meninerea acestuia i s stimuleze educaia rutier a copiilor att n coal ct i acas.

Figura 14 Copii care au suferit n accidente rutiere (an.2009)

Abilitile i reaciile copiilor n trafic

Copiii sunt firi impulsive, de aceea capacitatea lor de atenie i concentrare n trafic este foarte sczut: n timp ce un adult contientizeaz apropierea unui autoturism din reflex, un copil va avea nevoie de un mai mare grad de concentrare pentru a reaciona prompt n faa evenimentelor rutiere de orice natur

Copiii nu au capacitatea de a calcula viteza cu care se apropie un autoturism si gradul de pericol la care este supus.

Cu att mai mult, in timpul traversrii strazii, unui copil ii este aproape imposibil sa calculeze distanta dintre doua autoturisme in miscare, corelata cu viteza lor de deplasare pentru a putea traversa in conditii de maxim siguran.

Msuri suplimentare pentru protecia copiilor n trafic

Implementarea elementelor de infrastructur de siguran rutier (parapete pietonale, refugii pietonale, semafor cu acionare prin buton etc.) n zona instituiilor colare;

Crearea i implementarea n toate unitile colare a patrulelor colare de circulaie conduse de ctre prinii sau bunicii copiilor ce studiaz n acele uniti de nvmnt;

instituirea unor restricii de circulaie cu limit de vitez pe durata desfurrii cursurilor;(vezi fotografiile de mai jos)

Figura 15 i 16 Model de semnalizare rutier n vecintatea colilor programe de educaie rutier n coli introduse in programa colar obligatorie, realizate prin colaborrile cu poliia rutier; crearea de concursuri/competiii de siguran rutiere ntre unitile colare, cu rol stimulativ pentru copii (proiecte pilot); crearea unor parcuri de siguran rutier, amenajate sub forma unor mini-orele, cu semnele de ciculaie aferente (proiecte pilot); crearea laboratoarelor mobile de siguran rutier dotate cu echipamentele necesare pregtirii i testrii cunostinelor copiilor in trafic (proiecte pilot); distribuirea gratuit n cadrul unor campanii de siguran rutier sau n cadrul orelor de siguran rutier a unor elemente de avertizare optic n trafic (brri reflectorizante, veste reflectorizante, ecusoane sau benzi reflectorizante etc.) pe care s le poarte copiii.Prioritatea 3: Biciclitii, motociclitii i ali utilizatori de vehicule pe dou roi.Biciclitii confrom ultimelor statistici din 2009 au reprezentat un procent de 4% din numarul total de accidente rutiere. Dei utilizatorii acestor mijloace de transport reprezint un grad sczut in trafic sunt obligai s mpart acelai spaiu stradal cu cei care utilizeaza sistemele motorizate.

Ca o realitate des ntlnit, marea majoritate a conductorilor auto nu consider c drepturile biciclitilor ar fi egale cu ale lor. Lipsa de educaie a participanilor n trafic duc din pcate la aceste convingeri i sporete uneori gradul frustrare i duce la agresivitate n trafic a conducatorilor auto.Starea infrastructurii la acest moment n Republica Moldova ns nu permite cu uurin separarea celor doua tipuri de participani n trafic. De asemenea modul n care este proiectat infrastructura rutier nu prevede o protecie special a biciclitilor n trafic n situaia n care numrul celor care utilizeaz acest mijloc de transport ar crete aa cum o arat rapoartele. Biciclitii, la rndul lor, nu sunt de ntocmai participanii la trafic cei mai coreci. Sunt complet invizibili atunci cnd conduc pe timpul nopii fr a utiliza materiale reflectorizante, utilizeaz bicicletele chiar i pe trecerile de pietoni sau conduc bicicletele sub influena alcoolului.n vederea obinerii celor mai bune rezultate i totodat reducerea riscului expunerii biciclitilor n accidentele rutiere, cea mai important msur o reprezint imbuntirea infrastructurii rutiere existente, prin construcia de piste speciale pentru bicicliti, realizndu-se astfel o separare a biciclitilor fa de celelalte tipuri de trafic. Aceast msur este deosebit de important mai ales n drumurile tranzit din zonele locuite; bulevardele largi trebuiesc reproiectate n strzi cu zone pietonale i piste speciale pentru bicicliti.

n zonele n care traficul este unul foarte aglomerat (drumuri naionale) pietonii i biciclitii trebuie s beneficieze de o infrastructur separat n afara prii carosabile (seciunile de drum ntre localiti). Aciuni:

Imbuntirea gradului de educaie a publicului i informarea biciclitilor prin: Introducerea unui sistem uniform de pregtire pentru bicicliti i motocicliti

Introducerea n programa de pregtire a conductorilor auto a metodelor de reacie in trafic vis-a-vis de bicicliti

Implementarea campaniior de informare i contientizare ce se adreseaz copiilor, prinilor, nsoitorilor i care s le sporeasc sensibilitatea oferilor cu privire la riscul de a lovi biciclitii n trafic Intensificarea siguranei biciclitilor prin msuri impunerea legislaiei

mbuntirea gradului de impunere a legislaiei n vederea schimbrii comportamentului n trafic att a biciclitilor ct i a conductorilor auto Implementarea msurilor de infrastructur n vederea protejrii biciclitilor

Dezvoltarea unor standarde pentru utilzarea msurilor de siguran a biciclitilor n trafic

Utilizarea msurilor de siguran pentru bicicliti acolo unde trafciul este aglomerat

Studierea eficienei i gradului de performan a msurilor destinate mbuntirii gradului de siguran a biciclitilor n trafic.Obiectivul 5O infrastructur mai sigur

Att viteza excesiv ct i traficul mixt (ex. trafic alctuit din atelaje cu traciune animal combinat cu mopede i automobile) contribuie la apariia accidentelor rutiere, fie ele uoare, grave sau soldate cu mori. Situaia devine i mai grav pe timp de noapte, cnd vizibilitatea este sczut i limitele prii carosabile sunt mai greu de observat.

Alt subiect de preocupare major i care poate fi diminuat este traversarea satelor de ctre drumurile naionale (sate liniare).

Zone i factori care stimuleaz producerea accidentelor rutiere:

Trafic mixt i lipsa separaiei ntre fluxul de trafic cu vitez redus i traficul standard motorizat

Viteza excesiv pe sectoarele de drum reabilitate

Utilizarea materialului granular local, cu proprieti de aderen slabe, n compoziia stratului asfaltic de uzur

Obstacole masive pe acostamentul drumului, ca de exemplu copaci, coronamentul podeelor

Seciuni transversale periculoase pe drumurile proaspt reabilitate

Neglijarea nevoilor pietonilor n special n satele liniare

Elemente defectuase ale traseelor pe sectoare de drum existente sau reabilitate,

Lipsa benzilor de viraj la stnga n intersecii,

Lipsa elementelor optice de ghidare, care ar ajuta conductorii auto s se orienteze, n special pe timp de noapte

Aa cum menionm la nceputul acestui material, n partea ntroductiv, un sistem integrat de transport joac un rol cheie n favorizarea creterii economice i meninerea competitivitii prin accesul rapid, eficient i n deplin ncredere la serviciile de transport, asigurnd totodat i mobilitatea ndividual oferit prin intermediul acestora.

Activitile de eficientizare, gestionare, ntreinere i de execuie a noi construcii pentru reelele de transport contribuie direct la dezvoltarea economiei, facilitarea accesului persoanelor ctre locurile de munc sau ctre activitile zilnice, promoveaz ocuparea forei de munc ca element cheie al implicrii n dezvoltarea social care activeaz creterea economic. Activitile de transport pot de asemenea s contribuie la desctuarea economiei i regenerarea potenialului unor zone specific ale rii.

Impreun cu dezvoltarea reelei de transport, promovm implicarea n dezvoltarea social prin conectarea comunitilor dezavantajate i/sau aflate la distane mari ntre ele i prin creterea accesibilitaii la reeaua de transport.

Impactul scontat pe termen scurt, din ivestiiile n transport sunt reducerea costului general de transport, scderea timpilor de transport n general obinerea unui impact pozitiv pe termen scurt n dezvoltarea PIB.

n aceeai linie de idei, planul guvernamental al Republicii Moldova prevede ca prioritate:

Consolidarea capacitilor Fondului Rutier i creterea ponderii lui n PIB pn la cel puin 1,2%, nclusiv prin vrsarea mprumuturilor i a granturilor oferite de guvernele statelor strne, donatorilor i programelor internaionale.

Prioritatea 1:

Evaluarea situaiei existente

Activitatea de evaluare a strii drumurilor i a condiiilor siguranei rutiere de pe reeaua de drumuri este prima i posibil cea mai important activitate din cadrul activitilor de sigurana rutier. Fr o evaluare corect a tuturor condiiilor existente pe un sector de drum, soluiile ulterioare pentru sigurana rutier pot fi ncomplete, eronate sau imposibil de elaborat.

Evaluarea conditiilor de pe un sector de drum nclude urmatoarele tipuri activitati:

1. Colectarea datelor:

Colectarea datelor referitor la infrastructura sectorului de drum;

Colectarea datelor referitor la suprastructura sectorului de drum;

Colectarea datelor referitor la starea ndicatoarelor rutiere, a marcajului rutier i a echipamentelor de sigurana aferente sectorului de drum;

Colectarea datelor despre accidentele rutiere;

Colectarea datelor referitoare la elementele de traseu ale sectorului de drum.

2. Inter