SR10 14RO CONTROALE SANITAR-VETERINARE LA IMPORTURILE DE CARNE

GESTIONAREA DE CĂTRE COMISIE A SISTEMULUI DE CONTROALE SANITAR-VETERINARE LA IMPORTURILEDE CARNE DUPĂ REFORMELE LEGISLAŢIEIDIN DOMENIUL IGIENEI DIN 2004

ISSN

183

1-09

66

CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ

RO

2010

Rapo

rtul

spe

cial

nr.

14

GESTIONAREA DE CĂTRE COMISIE A SISTEMULUI DE CONTROALE SANITAR-VETERINARE LA IMPORTURILE DE CARNE DUPĂ REFORMELE LEGISLAŢIEI DIN DOMENIUL IGIENEI DIN 2004

Raportul special nr. 14 2010

[prezentat în temeiul articolului 287 alineatul (4) al doilea paragraf TFUE]


Raportul special nr. 14/2010 – Gestionarea de către Comisie a sistemului de controale sanitar-veterinare la importurile de carne după reformele legislaţiei din domeniul igienei din 2004

CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ12, rue Alcide De Gasperi1615 LuxembourgLUXEMBURG

Tel. +352 4398-1Fax +352 4398-46410E-mail: [email protected]: http://www.eca.europa.eu

Raportul special nr. 14 2010

Numeroase alte informaţii despre Uniunea Europeană sunt disponibile pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu).

O fișă catalografică figurează la sfârșitul prezentei publicaţii.

Luxemburg: Oficiul pentru Publicaţii al Uniunii Europene, 2011

ISBN 978-92-9207-983-3

doi:10.2865/71195

© Uniunea Europeană, 2011

Reproducerea textului este autorizată cu condiţia menţionării sursei.

Printed in Luxembourg

3


CUPRINS

Puncte

ABREVIERI

I–VI SINTEZĂ

1–11 INTRODUCERE

12–15 SFERA ŞI ABORDAREA AUDITULUI

16–86 OBSERVAŢII

16–32 REVIZIA REGULAMENTELOR COMUNITARE ÎN MATERIE DE IGIENĂ REFERITOARE LA IMPORTURILE DE CARNE

17 EXISTENŢA UNOR VERSIUNI CONSOLIDATE ALE LEGISLAŢIEI RELEVANTE AR FACILITA O APLICARE CORECTĂ ŞI UNIFORMĂ A NORMELOR

18–19 CALENDARUL DE MODIFICARE A DECIZIILOR AFECTEAZĂ CERTIFICATELE SANITAR-VETERINARE CARE ÎNSOŢESC IMPORTURILE DE CARNE

20–26 REEXAMINAREA AUTORIZAŢIILOR DE EXPORT CĂTRE UE

27–29 NECESITATEA UNOR INDICATORI COMUNI PENTRU EVALUAREA ACORDURILOR VETERINARE

30–31 RATELE REDUSE ALE CONTROALELOR AR TREBUI SĂ FIE MAI BINE JUSTIFICATE

32 ACORDURILE VETERINARE NU REUŞESC SĂ EVITE DIFERENŢELE DE TRATAMENT ÎNTRE STATELE MEMBRE

33–45 SISTEMELE DE INFORMAŢII PRIVIND CONTROALELE SANITAR-VETERINARE

34–37 OPTIMIZAREA UTILIZĂRII BAZEI DE DATE TRACES

38–40 VALORIFICAREA LA MAXIMUM A SISTEMULUI DE ALERTĂ RAPIDĂ

41–42 NECESITATEA UNEI INTERFEȚE ÎNTRE TRACES ŞI BAZELE DE DATE NAŢIONALE RELEVANTE

43–45 NCTS – RISCUL DE ELUDARE A CONTROALELOR SANITAR-VETERINARE

4

Raportul special nr. 14/2010 – Gestionarea de către Comisie a sistemului de controale sanitar-veterinare la importurile de carne după reformele legislaţiei din domeniul igienei din 2004 Raportul special nr. 14/2010 – Gestionarea de către Comisie a sistemului de controale sanitar-veterinare la importurile de carne după reformele legislaţiei din domeniul igienei din 2004

46–75 SUPRAVEGHEREA DE CĂTRE COMISIE A SISTEMELOR NAŢIONALE DE GESTIONARE A CONTROALELOR SANITAR-VETERINARE

47–56 NECESITATEA UNEI STRATEGII LA NIVEL DE UE PENTRU ELABORAREA ŞI EVALUAREA PLANURILOR DE MONITORIZARE

57–59 LIPSA ARMONIZĂRII TARIFELOR ŞI A SANCŢIUNILOR

60–61 ANUMITE PUNCTE DE INSPECŢIE LA FRONTIERĂ AU UN NIVEL FOARTE SCĂZUT DE ACTIVITATE

62–64 ROLUL LIMITAT AL AUDITULUI INTERN ÎN SISTEMELE NAŢIONALE DE CONTROL

65 NECESITATEA UNOR INDICATORI DE PERFORMANŢĂ PENTRU A SE PUTEA MONITORIZA REALIZAREA PROGRESELOR ÎN RAPORT CU OBIECTIVELE STABILITE DE „PACHETUL IGIENĂ”

66–73 NECESITATEA UNEI MAI BUNE SELECŢII A PIF-URILOR ŞI A LOTURILOR ÎN VEDEREA INSPECŢIEI, PE BAZA UNEI ANALIZE A RISCURILOR

74–75 RECOMANDĂRI CARE SE REPETĂ DE LA O MISIUNE LA ALTA

76–86 COORDONAREA ŞI EVALUAREA SISTEMULUI DE CONTROALE SANITAR-VETERINARE

77–83 COORDONAREA SISTEMELOR DE CONTROALE SANITAR-VETERINARE ALE STATELOR MEMBRE NECESITĂ ÎMBUNĂTĂŢIRI

84–86 IMPACTUL UNOR STANDARDE UE MAI STRICTE ASUPRA COMPETITIVITĂŢII PRODUCĂTORILOR DIN UNIUNEA EUROPEANĂ

87–91 CONCLUZII ŞI RECOMANDĂRI

RĂSPUNSURILE COMISIEI


5


ALOP: Appropriate level of sanitary protection – nivel corespunzător de protecţie sanitară

Cartea albă: White Paper on Food Safety (Cartea albă privind siguranța alimentară)

CIRCA: Communication & Information Resource Centre Administrator (Administratorul centrului de resurse de comunicare și informare), un spaţiu de lucru creat în vederea facilitării colaborării cu partenerii instituţiilor europene

COMEXT: Baza de date de referinţă a Eurostat pentru comerţul extern

DG: Direcţie generală

DG AGRI: Direcţia Generală Agricultură și Dezvoltare Rurală

DG RTD: Direcţia Generală Cercetare

DG SANCO: Direcţia Generală Sănătate și Protecţia Consumatorilor

DG TAXUD: Direcţia Generală Impozitare și Uniune Vamală

DVCI: Document veterinar comun de intrare pentru produsele de origine animală, în înţelesul anexei III la Regulamentul (CE) nr. 136/2004 al Comisiei, și pentru animale vii, în înţelesul anexei I la Regulamentul (CE) nr. 282/2004 al Comisiei

EFSA: European Food Safety Authority (Autoritatea Europeană pentru Siguranţa Alimentară)

ESB: Encefalopatia spongiformă bovină

ABREVIERI

6


EUR-Lex: Dreptul Uniunii Europene

EUROSTAT: Oficiul de Statistică al Uniunii Europene

FAO: Food and Agriculture Organization of the United Nations (Organizaţia Naţiunilor Unite pentru Ali-mentaţie și Agricultură)

Grupul Potsdam: Grupul de lucru al experţilor veterinari

ISO: International Organisation for Standardisation (Organizaţia Internaţională de Standardizare)

NCTS: New Computerised Transit System (Noul sistem computerizat de tranzit)

OAV: Oficiul Alimentar și Veterinar

OMC: Organizaţia Mondială a Comerţului

„Pachetul igienă”: Noul ansamblu legislativ adoptat în 2004 și intrat în vigoare în cea mai mare parte în 2006, creând un nou cadru legislativ în materie de siguranţă alimentară în Uniunea Europeană

PCNM: Plan de control naţional multianual

PIF : Punct de inspecţie la frontieră, în înţelesul Directivei 91/496/CEE a Consiliului și al Directi-vei 97/78/CE a Consiliului

RASFF: Rapid Alert System for Feed and Food (Sistemul de alertă rapidă pentru alimente și furaje), reţea a autorităţilor naţionale gestionată de Comisie

ABREVIERI


7


SCoFCAH: Standing Committee on the Food Chain and Animal Health (Comitetul permanent pentru lanțul ali-mentar și sănătatea animală)

SEE: Spaţiul Economic European

SPS: Sanitary and phytosanitary measures (măsuri sanitare și fitosanitare)

TARIC: Baza de date online a tarifelor vamale

TRACES: TRAde Control and Expert System (Sistemul de control al comerțului și de expertiză)

ABREVIERI

Oficiul Alimentar şi Veterinar, cu sediul în Irlanda, este un corp de experţi, format în cea mai mare parte din profesionişti din domeniul medicinii veterinare.

© C

omis

ia E

urop

eană

8


SINTEZĂ

I .Controale le sanitar-veter inare la impor tur i le d e c a r n e ș i d e p ro d u s e d i n c a r n e re p re z i nt ă o c o m p o n e n t ă e s e n ţ i a l ă a p o l i t i c i i U n i u n i i Europene în mater ie de s iguranţă a l imentară . C a r n e a i m p o r t a t ă p r e z i n t ă r i s c u l d e a c o n -s t i t u i u n v e c t o r d e t r a n s m i s i e a b o l i l o r n u numai consumator i lor, c i ș i animale lor, a fec-t â n d î n a c e s t f e l p r o d u c ţ i a d e p e t e r i t o r i u l UE.

I I .Deși impor tur i le reprezintă mai puţ in de 4 % d i n c o n s u m u l d e c a r n e d i n U E ș i n u e x i s t ă d ove z i c a re s ă i n d i c e c ă u n a s a u a l t a d i n t re c r i z e l e s a n i t a r e m a j o r e s u r v e n i t e î n u l t i m i i c i n c i s p r e z e c e a n i a f o s t c a u z a t ă d e i n s u f i -c i e n ţ e î n c o n t r o a l e l e s a n i t a r - v e t e r i n a r e l a i m p o r t , g r a d u l d e c o n ș t i e n t i z a re ș i p re o c u -p a r e a p u b l i c u l u i î n l e g ă t u r ă c u s ă n ă t a t e a animalelor ș i s iguranţa a l imentară au crescut î n m o d s e n s i b i l . M a i m u l t , d e ș i U E a l o c ă î n m o d o b i ș n u i t u n b u g e t d e 3 0 0 d e m i l i o a n e de euro pentru măsur i le sanitar-veter inare de p r e v e n i r e ș i e r a d i c a r e a b o l i l o r ș i u n b u g e t de 100 de mi l ioane de euro pentru măsur i le legate de s iguranţa produselor a l imentare ș i a hranei pentru animale, c r ize le sur venite la s f â r ș i t u l a n i l o r ’ 9 0 ( î n p r i n c i p a l c e a a e n c e -f a l o p a t i e i s p o n g i f o r m e b o v i n e – E S B ) a u antrenat cheltuie l i supl imentare substanţ ia le supor tate atât de bugetul UE, cât ș i de buge -tele statelor membre.


99


SINTEZĂ

I I I .Au d i t u l a v i z at s ă ex a m i n e ze s u p rave g h e re a de către Comisie a s istemului UE de controale s a n i t a r - v e t e r i n a r e l a i m p o r t u r i l e d e c a r n e e f e c t u a t e î n c a d r u l p u n c t e l o r d e i n s p e c ţ i e l a f ro n t i e r ă ( P I F ) , î n c o n t e x t u l n o u l u i c a d r u introdus de regulamentele adoptate în 2004 ș i i n t r a t e î n v i g o a re î n 2 0 0 6 , c a re f a c p a r t e d i n a ș a n u m i t u l „ p a c h e t i g i e n ă ”. A u f o s t v i z i t a t e a u t o r i t ă ţ i l e a p a t r u s t a t e m e m b r e (Franţa , Ţăr i le de Jos, Spania , România) , pre -cum ș i P IF-ur i d in aceste state ; în p lus, audi-to r i i Cu r ţ i i a u l u at p a r te l a v i z i te d e i n s p e c -ţ ie derulate de O f ic iu l Al imentar ș i Veter inar (OAV ) d in cadrul Comis ie i în t re i s tate mem -b re ( L i t u a n i a , R e g a t u l U n i t , G re c i a ) . Au fo s t inter v ievate o ser ie de asociaţ i i re levante a le f a c t o r i l o r i n t e r e s a ţ i ( p r o d u c ă t o r i , i m p o r t a -to r i , s o c i e t ăţ i , co n s u m ato r i ) . Pro ce d u r i l e d e p l a n i f i c a re ș i d e r a p o r t a re a l e OAV a u f ă c u t obiec tul unei examinăr i amănunţite, având în ve d e re ro l u l d e o s e b i t d e re l e v a n t p e c a re î l j o a c ă a ce s t a î n s u p rave g h e re a ș i ve r i f i c a re a de către Comis ie a controale lor sanitar-vete -r inare efec tuate în UE.

IV.Concluzia auditului a fost că punerea în apl i -c a r e a „ p a c h e t u l u i i g i e n ă” d i n 2 0 0 4 a f o s t a f e c t a t ă d e î n t â r z i e r i ș i a n u m i t e a s p e c t e i m p o r t a nte d e re g l e m e nt a re î n c ă n u a u fo s t f i n a l i z a t e . Î n p l u s , î n c a d r u l a c o r d u r i l o r d e echivalare încheiate cu ţăr i ter ţe s -au accep-tat reducer i substanţia le a le nivelului de con -t roale la impor tur i , fără ca acest lucru să f ie susţ inut cu probe just i f icat ive rezonabi le.

V.C e l e d o u ă s i s t e m e d e i n f o r m a ţ i i , T R A C E S ( T R A d e C o n t r o l a n d E x p e r t S y s t e m – S i s te m u l d e c o n t r o l a l c o m e r ț u l u i ș i d e e x p e r t i z ă ) ș i RASFF ( R a p i d A l e r t Sy s t e m f o r Fe e d a n d Fo o d – S is temul de a ler tă rapidă pentru a l imente ș i fura je) , pe care se bazează controale le sani -t a r - ve t e r i n a re l a i m p o r t u r i l e d e c a r n e, s u n t u t i l i z a t e p e s c a r ă l a r g ă î n U E ș i s u n t c o n s i -d e r a t e a p re z e n t a u t i l i t a t e . To t u ș i , a n u m i t e P I F - u r i d i n t re i s t a te m e m b re î n c ă n u i n t ro -d u c to ate d ate l e re l e va nte. Ace a s t ă s i t u aţ i e afec tează exhaust iv i tatea ș i f iabi l i tatea date -lor introduse ș i a s i s temelor de infor maţ i i în ansamblu.

VI.C o m i s i a e x e r c i t ă o s u p r a v e g h e r e c o n t i n u ă a s u p r a c o n t r o a l e l o r s a n i t a r - v e t e r i n a r e l a impor tur i le de car ne, în pr inc ipal pr in inter-m e d i u l OAV. Cu to ate a ce s te a , e a t re b u i e s ă i a m ă s u r i s u p l i m e n t a r e p e n t r u a s o l u ţ i o n a def ic ienţele ident i f icate :

— s ă f i n a l i z e z e c a d r u l d e r e g l e m e n t a r e c u -noscut sub denumirea de „pachetul igienă” ș i să î l codif ice într- o vers iune consol idată ș i ușor de consultat ;

— să cont inue dez voltarea s is temelor de in-for maţ i i TR ACES ș i R ASFF ș i a func ţ ional i -tăţ i lor acestora ;

— s ă f u r n i ze ze l i n i i d i re c to a re s u p l i m e nt a re n e c e s a r e p e n t r u a p l i c a r e a l a n i v e l d e U E a unei strategii în ceea ce privește controa-lele sanitar-veterinare, precum și indicatori d e p e r fo r m a n ţ ă p e n t r u a d e te r m i n a d a c ă s - a u î n d e p l i n i t o b i e c t i v e l e „ p a c h e t u l u i igienă” ;

— să îmbunătăţească în continuare modelele de c las i f icare a r i scur i lor ut i l i zate de OAV î n c a d r u l p l a n i f i c ă r i i a c t i v i t ă ţ i l o r s a l e d e audit ;

— s ă s e a s i g u r e î n m o d c o n c r e t c ă s t a t e l e membre remediază în cel mai scur t termen posibi l eventualele def ic ienţe detectate în c a d r u l c o n t r o a l e l o r s a n i t a r - v e t e r i n a r e l a impor tur i le de carne.

SINTEZĂ

10


1. S i g u ra nţ a a l i m e nt a ră a d e ve n i t o p re o c u p a re p o l i t i c ă m a j o ră î n soc ietăţ i le moder ne, înt rucât const i tu ie un fac tor indispensabi l pentru sănătatea publ ică în ţăr i le cu o agr icultură industr ia l izată ș i cu un sector agroal imentar foar te dez voltat. Pr in urmare, asigu-rarea celor mai înalte standarde de siguranţă al imentară reprezin-tă fără îndoia lă o pr ior i tate pol i t ică pentru Uniunea Europeană.

2. Ca urmare a cr izelor sanitare grave din ani i ’90 (ESB ș i carnea de pui contaminată cu dioxină) , reglementăr i le pr ivind s iguranţa al i -mentară au fost revizuite în profunzime. Un nou cadru legis lat iv, cunoscut ș i sub denumirea de „pachetul igienă”, care se înteme -iază pe o car te a lbă 1 publ icată de Comis ie în 2000, a în locuit sau a consol idat reglementăr i le anter ioare. Cea mai mare par te a noi -lor dispoziţ i i reglementare au intrat în vigoare la 1 ianuar ie 2006.

3. Produsele din carne impor tate sunt suscept ibi le, pr in natura lor, de a const i tui o sursă de boală sau un vec tor de t ransmis ie a bo -l i l o r n u n u m a i co n s u m a to r i l o r, c i ș i a n i m a l e l o r, c u a l te c u v i nte, de a afec ta produc ţ ia d in cadrul UE. Ex istă numeroase focare de boli epizootice pe mapamond, iar condiţi i le de producţie din afara Uniuni i nu sunt întotdeauna conforme cu standardele impuse de aceasta .

4. Controalele sanitar-veterinare la impor turi le în UE și cele real izate în ţăr i le ter ţe expor tatoare corespondente (a se vedea g ra f i c u l 1 ) sunt efec tuate de autor i tăţ i le naţ ionale, costul lor f i ind supor tat în cea mai mare par te de operator i ș i , în u l t imă instanţă , de con-sumator i . Cheltuiel i le comunitare din acest domeniu sunt const i-tuite în pr imul rând din cheltuiel i le administrat ive ale DG SANCO, în special cele a le OAV, care face par te din această direc ţ ie gene -rală , la care se adaugă cheltuiel i le legate de cursur i le de formare v izând inspec tor i i naţ ional i . Bugetul UE a f inanţat , de asemenea, crearea ș i operarea s istemului de informaţ i i cunoscut sub denu -m i re a d e T R AC E S , re s p o n s a b i l d e m o n i to r i z a re a i m p o r t u r i l o r d e produse de or igine animală , ș i a s istemului de informaţi i RASFF.

1 White Paper on Food

Safety (Cartea albă privind

siguranța alimentară),

COM(1999) 719 final, 12.1.2000.

INTRODUCERE


11


5. Co s t u l c r i ze l o r s a n i t a re – c a re , î n p r i n c i p i u , s e p o t i m p u t a u n e i apl icăr i incorec te a controale lor sanitar-veter inare – poate f i de -osebit de r idicat pentru bugetul UE, întrucât e le presupun luarea unor măsur i de urgenţă care, pr in natura lor, t rebuie apl icate pe scară largă. Dacă la cheltuiel i le programelor v izând compensarea fermier i lor se adaugă ș i costul măsur i lor sanitar-veter inare luate în vederea eradicăr i i bol i i , chel tu ie l i le supor tate de bugetul UE se pot r id ica la peste 500 de mi l ioane de euro în anumite per ioa -d e d e c r i z ă . Î n p ra c t i c ă , î n s ă , n u e x i s t ă d ove z i c a re s ă i n d i ce c ă una sau a l ta d intre cr ize le sani tare majore pr in care a t recut UE în ul t imi i c incisprezece ani a fost cauzată de insuf ic ienţe în rea -l izarea controale lor sanitar-veter inare la impor t . Apar i ţ ia bol i lor f i e s - a d ato rat u n e i s u r s e i nte r n e, f i e a fo s t l e g at ă d e c i rc u l aţ i a i legală ( fraudă) or i a fost cauzată de neapl icarea corespunzătoare a măsur i lor de evacuare a deșeur i lor menajere din mi j loacele de t ranspor t internaţ ional .

6. Vo l u m u l c o n s u m u l u i ș i a l i m p o r t u r i l o r d e c a r n e a c re s c u t ș i s e p re co n i ze a z ă c ă a ce a s t ă te n d i nţ ă d e c re ș te re s e va m e nţ i n e ce l puţ in până în 2015 (a se vedea g ra f i ce l e 2 ș i 3 ) .

12


P R I N C I PA L E L E I M P O R T U R I , Î N 2009, D E C A R N E Ş I D E P R O D U S E D I N C A R N E

G R A F I C U L 1

Argentina33 %

Uruguay26 %

Brazilia18 %

Australia5 %

Noua Zeelandă5 %

Namibia4 %

Botswana4 %

Statele Unite 3 % Chile

1 %

Paraguay1 %

Croația1 %

Carne de vită(225 838 de tone)

Brazilia85 %

Argentina7 %

Chile6 % Israel

1 %

Carne de pasăre(196 801 de tone)

Australia8 %

Argentina3 %

Chile2 %

Uruguay1 %

Islanda1 %

FostaRepublicăIugoslavă

a Macedoniei 1 %

Carne de oaie și de capră(220 986 de tone)

Noua Zeelandă84 %

Sursa: COMEXT - Trade Statistics (Imports) EU-27 [Statistici privind schimburile comerciale (importurile) UE-27].


13


P R E V I Z I U N I P R I V I N D CO N S U M U L D E C A R N E Î N U E Î N P E R I O A D A 2006 - 2015 ( 1 000 D E TO N E E C H I VA L E N T G R E U TAT E C A R C A S Ă )

G R A F I C U L 2

40 000

40 500

41 000

41 500

42 000

42 500

43 000

43 500

44 000

44 500

45 000

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

G R A F I C U L 3

Sursa: Date din Prospects for agricultural markets and income, 2008-2015 (Perspectivele privind pieţele agricole și veniturile din agricultură pentru perioada 2008-2015), DG AGRI.

1 350

1 400

1 450

1 500

1 550

1 600

1 650

1 700

1 750

1 800

1 850

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

P R E V I Z I U N I P R I V I N D I M P O R T U R I L E D E C A R N E Î N U E Î N P E R I O A D A 2006 - 2015 ( 1 000 D E TO N E E C H I VA L E N T G R E U TAT E C A R C A S Ă )

Sursa: Date din Prospects for agricultural markets and income, 2008-2015 (Perspectivele privind pieţele agricole și veniturile din agricultură pentru perioada 2008-2015), DG AGRI.

14


7. Pentru cele patru categor i i pr incipale de animale, impor tur i le de c a r n e re p re z i nt ă , p e r a n s a m b l u, 3 , 6 % d i n co n s u m u l co m u n i t a r. Cota impor turi lor este mare pentru carnea de oaie/capră, semnif i-cat ivă pentru carnea de vită ș i pentru carnea de pasăre ș i nesem-nif icat ivă pentru carnea de porc (a se vedea t a b e l u l 1 ) . Valoarea t o t a l ă a i m p o r t u r i l o r p e n t r u a c e s t e d i fe r i t e c a t e g o r i i a fo s t d e 3 375 de mi l ioane de euro în 2009.

8. Pr incipiul de bază pe care se fundamentează s istemul UE de con-troale sanitar-veterinare la impor turi le de carne este că produsele i n t r o d u s e p e t e r i t o r i u l U E t r e b u i e s ă s a t i s f a c ă c e r i n ţ e s a n i t a r e cel puţ in echivalente cu cele stabi l i te de UE pentru produc ţ ia sa i n te r n ă . Pe n t r u a s e a s i g u ra re s p e c t a re a a ce s t u i p r i n c i p i u , s u n t prevăzute două nivelur i de control .

TA B E L U L 1P R E V I Z I U N E P R I V I N D I M P O R T U R I L E Ş I CO N S U M U L Î N U E Î N 2010 ( 1 000 D E TO N E E C H I VA L E N T G R E U TAT E C A R C A S Ă 1)

Specie Importuriprevizionate

Procent din totalulimporturilor

Consum previzionat

Procentul din consum al importurilor

Carne de vită 391 26,4 8 126 4,8

Carne de oaie şi de capră

264 17,8 1 100 24,0

Carne de porc 32 2,2 20 428 0,2

Carne de pasăre 795 53,6 11 601 6,9

TOTAL 1 482 41 255 3,6

1 „1 000 de tone echivalent greutate carcasă” = mii de tone echivalent greutate carcasă; calculul se efectuează pe baza standardelor convenite.

Sursa: DG AGRI, Short-term outlook for the arable crop, meat and dairy markets (Perspectivele pe termen scurt privind pieţele culturilor arabile, cărnii și produselor lactate), octombrie 2010.


15


2 A se vedea

COM(1997) 183 final (30.4.1997)

și COM(1998) 32 final (28.1.1998)

referitoare la organizarea OAV.

3 http://ec.europa.eu/food/fvo/

ir_search_en.cfm

9. Î n p r i m u l râ n d, p e nt r u a p u te a f i i m p o r t ate î n U E, p ro d u s e l e d e or igine animală t rebuie să provină dintr- o unitate care a fost au-to r i z a t ă d e Co m i s i e ș i c a re e s te s i t u a t ă î n t r - o ţ a ră te r ţ ă c a re s ă f i o b ţ i n u t , l a râ n d u l s ă u, a u to r i z a ţ i e . D e a s e m e n e a , a u to r i t ă ţ i l e s a n i t a r - ve t e r i n a re d i n ţ a r a e x p o r t a t o a re t re b u i e s ă f i c e r t i f i c a t că aceste produse respec tă cer inţele comunitare. Î n caz contrar, ex is tă un mecanism de fac i l i tare a comer ţulu i care constă în în -cheierea unui acord de echivalare cu ţara ter ţă în cauză, ceea ce înseamnă că s i s temul de contro l d in ţara ter ţă respec t ivă a fost acceptat de UE ca f i ind echivalent cu propr iul său s istem de con -trol .

10. Ce l de a l doi lea n ivel de control este ce l a l s tatulu i membru. Fi -e c a re l o t d e p ro d u s e t re b u i e s ă f i e p re ze n t a t l a u n P I F a p ro b a t d e Co m i s i e , u n d e e s te s u p u s u n o r pro ce d u r i d e i n sp e c ţ i e ș i i s e el iberează un cer t i f icat de către autor ităţ i le naţ ionale sanitar-ve -terinare. După acceptarea lor de către PIF, loturi le pot circula l iber dintr-un stat membru în a l tul .

11. R e s p o n s a b i l i t ate a p r i v i n d ve r i f i c a re a a s i g u ră r i i d e c ăt re s t ate l e membre a respectări i cer inţelor impuse de legislaţia UE în materie de siguranţă al imentară și a produselor veter inare revine Oficiului Al imentar ș i Veter inar (OAV ) 2, care const ituie una dintre direc ţ i i le DG SANCO din cadrul Comis ie i . Acesta dispune de un corp de ex-per ţi , format în cea mai mare par te din profesionișt i din domeniul medic ini i veter inare, iar inspec ţ i i le OAV se derulează respec tând un program anual de activitate care trebuie elaborat pe baza unei anal ize a r iscur i lor (228 de inspec ţ i i în 2008, d intre care 160 s-au derulat în state membre, 60, în ţăr i ter ţe ș i opt, în ţăr i candidate) . R apoar tele OAV sunt publ icate, putând f i consultate pe internet 3, ș i const i tuie o sursă pr imordia lă de probe pentru supravegherea de către Comis ie a s iguranţei a l imentare pe întreg ter i tor iu l UE.

http://ec.europa.eu/food/fvo/ir_search_en.cfm

http://ec.europa.eu/food/fvo/ir_search_en.cfm

16


12. Auditul a avut drept obiectiv să evalueze gestionarea de către Co -mis ie a s istemului inst i tui t de UE pentru efec tuarea controale lor sanitar-veter inare la impor tur i le de carne ș i de produse din carne după reformele legis laţ iei din domeniul igienei , adoptate în 2004 ș i intrate în v igoare în 2006.

13. Au fost abordate următoarele întrebăr i de audit :

ο R ev iz ia re gulam ente lor comunit are in i ţ iat ă p r in c ar tea a lb ă din 20 0 0 a fos t f inal iz at ă?

ο Comisia s e as igur ă c ă s is tem e l e de infor maţi i p r iv ind con -tro al e le s ani t ar-ve ter inare la imp or tur i l e de c ar n e f unc ţ io -n ea z ă în m o d e f ic ace?

ο Comisia (OAV ) s e as igur ă c ă s is tem e l e naţ ional e p entr u g es-t ionarea contro al e l or s ani t ar-ve ter inare f unc ţ ion ea z ă în m o d coresp unz ător?

ο Comisia î ș i îndep l in eș te ro lu l de co ordonare între s t ate l e m emb re ș i rea l izea z ă ev aluăr i g en er al e a l e s is temului de contro al e s ani t ar-ve ter inare la imp or tur i l e de c ar n e?

14. De asemenea, în cursul activităţi lor pe care le -a desfă șurat, Cur tea a strâns informaţi i cu pr iv i re la modul în care Comisia ţ ine seama de interesele diverș i lor fac tor i interesaţ i (producător i , operator i din industr ia de prelucrare, impor tatori , consumatori) atunci când anal izează dispoziţ i i le introduse în reglementăr i le comunitare.

SFERA ŞI ABORDAREA AUDITULUI


17


15. Au fost desfășurate următoarele ac t iv i tăţ i de audit în 2009:

ο e xaminarea ac t iv i t ăţ i l or D G SAN CO c are p re z int ă re l ev anţ ă p entr u sub ie c t , în sp e cia l ce l e des f ășur ate de OAV;

ο v iz i te la autor i t ăţ i l e resp ons ab i le ș i la PIF- ur i d in p atr u s t ate m emb re (Fr anţ a , Ţăr i l e de J os , Sp ania ș i România);

ο p ar t ic ip area la au ditur i e fe c tuate de OAV în L i tuania , R e ga -tul Unit ș i G re cia ;

ο inter v iur i cu as o ciaţ i i c are rep re z int ă interes e l e f ac tor i l or interes aţ i re l ev anţ i (p ro duc ător i , imp or t ator i , s o cie t ăţ i ș i consumator i ) 4.

4 UECBV (Uniunea Europeană

a Comercianţilor de Animale

și Carne), COPA (Comitetul

Organizaţiilor Profesionale din

Agricultura Uniunii Europene),

COGECA (Comitetul General

al Cooperativelor Agricole

din Uniunea Europeană),

CIAA (Confederaţia Industriei

Alimentare și a Băuturilor din

Uniunea Europeană), CLITRAVI

(Centrul de Legătură al Industriilor

Cărnii din Uniunea Europeană),

BEUC (Organizaţia Europeană

a Consumatorilor).

© C

urte

a de

Con

turi

Eur

opea

nă

Fiecare lot de produse trebuie să treacă printr-un PIF aprobat de Comisie.

18


R E V I Z I A R E G U L A M E N T E LO R CO M U N I TA R E Î N M AT E R I E D E I G I E N Ă R E F E R I TO A R E L A I M P O R T U R I L E D E C A R N E

16. Car tea albă pr iv ind s iguranţa al imentară prevedea reviz ia regula-mentelor pr iv ind s iguranţa al imentară, major itatea acestora f i ind înlocuite cu noul cadru legis lat iv cunoscut sub denumirea de „pa -chetul igienă”. În următoarele punc te se examinează dacă modif i -căr i le re levante introduse pr in „pachetul igienă” au fost apl icate ș i ref lec tate în acordur i le veter inare încheiate cu ţăr i ter ţe.

E X I S T E N ŢA U N O R V E R S I U N I CO N S O L I D AT E A L E L E G I S L AŢ I E I R E L E VA N T E A R FAC I L I TA O A P L I C A R E CO R E C TĂ Ş I U N I F O R M Ă A N O R M E LO R

17. Normele care reglementează impor tur i le de carne ș i de produse din carne sunt cupr inse în peste c incizeci de tex te legis lat ive, la c a re t re b u i e s ă s e a d a u g e a co rd u r i l e ve te r i n a re ( a s e ve d e a t a -b e l u l 2 ) . La punc tul 67 , car tea a lbă subl in iază că di fer i te le tex te de legis laţ ie t rebuie să f ie c lare, s imple ș i ușor de înţeles pentru c a o p e r a to r i i s ă l e p o a t ă a p l i c a . Cu to a te a ce s te a , î n l i p s a u n o r ve r s i u n i co n s o l i d ate – s a u c h i a r a u n e i re fo r m ă r i p e s c a ră l a rg ă a normelor pr iv ind impor tur i le – numărul mare ș i complexitatea care carac ter izează în prezent aceste norme creează di f icultăţ i ș i dă naștere unor interpretăr i d ivergente, care împiedică apl icarea lor corec tă ș i uni formă. Acesta este, de exemplu, cazul normelor prac t ice pentru efec tuarea controale lor întăr i te , care, d in 1997, fac în mod repetat obiec tul discuţi i lor dintre DG SANCO și statele membre (a se vedea ca s e t a 1 ) .

OBSERVAŢII


19


C A L E N D A R U L D E M O D I F I C A R E A D E C I Z I I LO R A F E C T E A Z Ă C E R T I F I C AT E L E S A N I TA R - V E T E R I N A R E C A R E Î N S OŢ E S C I M P O R T U R I L E D E C A R N E

18. Având în vedere că scopul regulamentelor pr iv ind igiena este de a garanta un nivel r idicat de protecţie în ceea ce pr ive ște siguran-ţa al imentară, este impor tant ca, așa cum se prevede la ar t icolul 1 l i tera (g) din Regulamentul (CE) nr. 852/2004, ţăr i le ter ţe să cer t i -f ice că produsele a l imentare pe care le expor tă respec tă aceleaș i norme sanitare ca cele produse în UE sau norme echivalente. Dacă nu se ac tual izează la t imp condiţ i i le de cer t i f icare a impor tur i lor, este posibi l ca produsele impor tate să nu f ie supuse unor cer inţe de produc ţ ie ș i de control la fe l de exigente.

19. O b l i g a ţ i a c a m e d i c i i v e t e r i n a r i d i n ţ a r a d e o r i g i n e s ă c e r t i f i c e conformitatea cărni i cu regulamentele pr iv ind igiena (care au in-t ra t î n v i g o a re l a 1 i a n u a r i e 2 0 0 6 ) a d e ve n i t a p l i c a b i l ă a b i a d i n august 2006 în cazul cărni i de pasăre, din noiembrie 2006 în cazul produselor d in carne ș i d in iu l ie 2008 în cazul cărni i proaspete ș i a cărni i prelucrate, a l ta decât carnea de pasăre.

C A S E TA 1L I P S A D E C L A R I TAT E A L E G I S L AŢ I E I P R I V I N D CO N T R O A L E L E Î N TĂ R I T E

Articolul 24 din Directiva 97/78/CE a Consiliului stabilește regulile care trebuie urmate pentru controalele întărite, care pot fi declanșate în urma unui mesaj introdus în RASFF ca urmare a detectării de către un PIF a unui caz de încălcare a legislaţiei. Articolul prevede ca „statele membre să efectueze controale mai severe asupra tuturor loturilor de produse cu aceeași origine. În special următoarele zece loturi cu aceeași origine trebuie sechestrate și trebuie depusă la postul de inspecție de frontieră o sumă pentru costurile inspecției ce cuprinde un control fizic, prelevarea de probe și testele de laborator prevăzute în anexa III.”

S-a constatat însă că procedura referitoare la controalele întărite este aplicată în mod diferit de la un stat membru la altul. Unele state membre iau în considerare doar următoarele zece loturi care conţin același tip de produs și care sosesc doar la PIF-ul unde a fost detectată eroarea, altele iau în considerare următoarele zece loturi care sosesc la orice PIF de pe teritoriul lor în termen de maximum șase luni, conţinând același tip de produs și având aceeași origine sau chiar provenind de la aceeași unitate, în timp ce alte state membre iau în considerare doar următoarele trei loturi, întrucât sunt de părere că problema este una la nivel european, și nu doar la nivel naţional. Dată fiind lipsa de precizie a legislaţiei și existenţa interpretărilor divergente, nu există o abordare unică, armonizată în UE și nu este posibilă monitorizarea procesului sau evaluarea controalelor efectuate de DG SANCO și OAV. Într-adevăr, OAV nu este în măsură să verifice dacă există sau nu o problemă sistematică cu produsele de aceeași origine care sunt introduse în UE, în special dacă acestea intră pe teritoriul Uniunii prin diferite PIF-uri din mai multe state membre.

20


R E E X A M I N A R E A AU TO R I Z AŢ I I LO R D E E X P O R T C ĂT R E U E

20. În 2004, Par lamentul ș i Consi l iul au adoptat o direc t ivă 5 pr in care se val idau l istele existente deja a le unităţ i lor autor izate ș i a le ţă-r i lor ter ţe autorizate, până la intrarea în vigoare a regulamentelor p r i v i n d i g i e n a l a 1 i a n u a r i e 2 0 0 6 , s u b u r m ăto a re a re ze r vă , î n s ă : „Până la adoptarea dispoziț i i lor necesare pe baza Regulamentelor (CE) nr. 852/2004/CE 6, 853/2004/CE 7 ș i 854/2004/CE 8 sau a Direc-t ivei 2002/99/CE 9”.

21. Procedura stabi l i tă pentru adăugarea unor noi unităţ i pe l ista ce -lor autor izate pentru expor t către UE prevedea ca autor ităţ i le din ţara ter ţă să cer t i f ice că noua unitate în cauză îndepl inea cer in -ţe le impuse pr in regulamentele pr iv ind igiena. Cu toate acestea, la momentul desfășurăr i i auditului , Comis ia nu reexaminase încă autor izaţ i i le care fuseseră acordate ţăr i lor ter ţe ș i unităţ i lor îna-inte de 2006 – adică înainte de intrarea în v igoare a „pachetului ig ienă”. S copul aceste i reexaminăr i era de a per mite Comis ie i să verif ice echivalenţa legislaţiei ș i a s istemelor de control în vigoare în ţara ter ţă cu noi le cer inţe comunitare. În plus, Comisia nu f ina-l izase încă nic i reviz ia l in ie i d i rec toare refer i toare la informaţi i le pe care trebuie să le furnizeze ţăr i le ter ţe cu privire la organizarea generală ș i la desfășurarea controale lor.

22. „ Pa c h e t u l i g i e n ă” a fo s t a d o p t a t l a s f â r ș i t u l a n u l u i 2 0 0 4 ș i a i n -t ra t î n v i g o a re l a 1 i a n u a r i e 2 0 0 6 . L a m o m e n t u l a u d i t u l u i ( s f â r -ș i t u l a n u l u i 2 0 0 9 ) , Co m i s i a re uș i s e s ă re n e g o c i e ze 3 d i nt re ce l e 11 acordur i existente deja în acest sec tor cu pr incipal i i par tener i comercia l i a i UE 10.

23. Î n cursul auditului au fost examinate patru dintre acordur i le ve -te r i n a re ce l e m a i i m p o r t a nte ( c u Ca n a d a , c u N o u a Ze e l a n d ă , c u S t a t e l e U n i t e ș i c u E l v e ţ i a ) , c a r e f i g u r e a z ă î n t a b e l u l 2 . A f o s t anal izat tex tul acordur i lor, au avut loc inter viur i cu șef i i depar ta-mentelor care au luat par te la negocier i ș i s-au colectat informaţi i de la autor i tăţ i le competente din statele membre v iz i tate.

5 Directiva 2004/41/CE a Parla-

mentului European și a Consiliului

din 21 aprilie 2004 de abrogare

a unor directive privind igiena

alimentară și normele sanitar-ve-

terinare referitoare la producția și

comercializarea anumitor produse

de origine animală destinate

consumului uman și de modificare

a Directivelor 89/662/CEE și

92/118/CEE ale Consiliului, precum

și a Deciziei 95/408/CE a Consiliului

(JO L 157, 30.4.2004, p. 33, rectificare

în JO L 195, 2.6.2004, p. 12).

6 Regulamentul (CE) nr. 852/2004

al Parlamentului European și al

Consiliului din 29 aprilie 2004 pri-

vind igiena produselor alimentare

(JO L 139, 30.4.2004, p. 1, rectificare

în JO L 226, 25.6.2004, p. 3).



Consiliului din 29 aprilie 2004 de

stabilire a unor norme specifice de

igienă care se aplică alimentelor

de origine animală (JO L 139,

30.4.2004, p. 55, rectificare în

JO L 226, 25.6.2004, p. 22).



Consiliului din 29 aprilie 2004 de

stabilire a normelor specifice de

organizare a controalelor oficiale

privind produsele de origine ani-

mală destinate consumului uman

(JO L 139, 30.4.2004, p. 206, rectifi-

care în JO L 226, 25.6.2004, p. 83).

9 Directiva 2002/99/CE

a Consiliului din 16 decembrie 2002

de stabilire a normelor de sănătate

animală care reglementează

producția, transformarea,

distribuția și introducerea

produselor de origine animală

destinate consumului uman

(JO L 18, 23.1.2003, p. 11).

10 Andorra, Canada, Chile, statele

SEE, Insulele Feroe, Liechtenstein,

Mexic, Noua Zeelandă, San Marino,

Elveţia și Statele Unite ale Americii.


21


TA B E L U L 2ACO R D U R I L E V E T E R I N A R E E X A M I N AT E

Ţara terţă Data intrăriiîn vigoare

Data primei modificări care a ţinut seama de regulamentele din cadrul

„pachetului igienă”

Importuri (2009) în tone

(date extrase din COMEXT)

1. Canada 17.12.1998 11 073

2. Noua Zeelandă 26.2.1997

ο 1.9.2006 (acord) Decizia 2006/854/CE a Comisiei din 26 iulie 2006 de aprobare, în numele Comunității Europene, a introducerii unor modificări la anexele V şi VIII la Acordul dintre Comunitatea Europeană şi Noua Zeelandă privind măsurile sanitare aplicabile comerțului cu animale vii şi produse de origine animală.

ο 25.12.2006 (certificate) Decizia 2006/855/CE a Comisiei din 24 august 2006 de modificare a Deciziei 2003/56/CE privind certificatele de sănătate animală pentru importul animalelor vii şi al produselor animaliere provenind din Noua Zeelandă.

222 698

3. Elveţia 1.6.2001

ο 1.12.2006 (intrarea în vigoare) Decizia nr. 1/2006 a Comitetului mixt veterinar instituit prin acordul dintre Comunitatea Europeană şi Confederația Elvețiană privind comerțul cu produse agricole din 1 decembrie 2006 cu privire la modificarea apendicelor 1, 2, 3, 4, 5, 6 şi 10 la anexa 11 la acord.

19 475

4. Statele Unite ale Americii 1.8.1999 14 780

Sursa: http://ec.europa.eu/food/international/trade/agreements_en.htm http://eur-lex.europa.eu/en/index.htm http://www.wto.org/english/tratop_e/sps_e/decisions06_e.htm

22


11 Articolul 46 alineatul (1) din

Regulamentul (CE) nr. 882/2004:

„Astfel de controale oficiale trebuie

să acorde atenție deosebită:

[…] (g) amplorii și desfășurării

controalelor oficiale privitoare la

importurile de animale, plante și

produse obținute din acestea.”

24. Desigur, succesul negocier i lor depinde, în egală măsură , de cea-l a l t ă p a r te . Au d i t u l a p u s î n e v i d e nţ ă î n s ă c ă , d i n c a u z a d u rate i p re l u n g i t e a n e g o c i e r i l o r – c a re a a m â n a t î n a c e s t m o d a p l i c a -rea , la impor tur i , a normelor „pachetului igienă” care deveniseră o b l i g a to r i i p e n t r u p ro d u c ă to r i i d i n U E – a co rd u l re e x a m i n a t c u Noua Zeelandă a intrat în v igoare abia la opt luni după intrarea î n v i g o a r e a p a c h e t u l u i , î n p o f i d a f a p t u l u i c ă U E a a c c e p t a t s ă menţ ină un n ive l re lat iv l imitat de controale (pentru care nu se furniza nic iun argument valabi l în dosarele Comis ie i ) .

25. DG SANCO nu dispune de date refer itor la controalele f iz ice (ana -l ize de laborator) efectuate înainte de expor t în Canada și în Noua Zeelandă pentru produsele dest inate Uniuni i Europene. Î n p lus, rapoar te le d isponibi le de la O f ic iu l Al imentar ș i Veter inar (OAV ) n u c o n ţ i n , î n m o d o b i ș n u i t , o e v a l u a re a a m p l o r i i ș i a m o d u l u i de desfășurare a controale lor of ic ia le efec tuate de ţăr i le ter ţe la impor tur i le pe ter i tor iu l lor de produse animale 11.

26. Cu toate acestea, potr iv i t c i f re lor Eurostat pentru anul 2008, Re -g a t u l U n i t a i m p o r t a t 1 1 1 9 3 0 d e to n e d e c a r n e d e o a i e , d i n t re care 82 898 de tone erau din Noua Zeelandă ( în jur de 77 %) , care au fost apoi redist r ibui te către a l te s tate membre. Î n pof ida vo -lumului mare a l acestor impor tur i în UE, autor i tăţ i le competente din Regatul Unit au comunicat auditori lor Cur ţi i că, contrar reguli i generale care prevede efec tuarea în toate cazur i le a controlului identităţ i i , unele PIF-ur i au controlat doar 2 % din lotur i – aceeași f rec venţă a controlului care se apl ică pentru controale le f iz ice – j u s t i f i c â n d a c e a s t ă p r a c t i c ă c u a rg u m e n t u l c ă a c o rd u l c u N o u a Zeelandă nu def inește conceptul de control a l ident i tăţ i i .

N E C E S I TAT E A U N O R I N D I C ATO R I CO M U N I P E N T R U E VA LUA R E A ACO R D U R I LO R V E T E R I N A R E

27. Î n cazur i le în care s-a decis menţinerea echivalenţei în urma eva-luăr i lor, acestea s-au efec tuat fără a def in i în prealabi l indicator i cal itativi sau cantitativi . Nu s-a real izat nicio comparaţie obiectivă între nivelul de protec ţ ie sanitară (ALOP) stabi l i t pr in noi le regu-lamente pr iv ind igiena , n ive lu l care ex ista îna inte de adoptarea p a c h e t u l u i ș i n i ve l u l d e p ro t e c ţ i e o b ţ i n u t c u a j u t o r u l s i s t e m e -lor de control implementate de ţăr i le ter ţe care sunt par te la un acord.


23


28. De exemplu, reexaminarea legis laţ ie i Noi i Zeelande în rapor t cu regulamentele pr iv ind igiena a fost real izată de un grup de lucru te h n i c fo r m at d i n re p re ze nt a nţ i a i D G S A N CO, ex p e r ţ i d i n N o u a Ze e l a n d ă ș i d i n c a d r u l G r u p u l u i Po t s d a m 1 2 ( m e m b r i i d i n p a r te a Comisiei ș i din Grecia, Finlanda și Regatul Unit) . Concluzia în urma e v a l u ă r i i a fo s t c ă l e g i s l a ţ i a N o i i Ze e l a n d e p e r m i t e a î n d e p l i n i -rea obiec t ivelor stabi l i te pr in „pachetul igienă”. Anexele la acord au fost modif icate în consecinţă ș i echivalenţa a fost menţinută . Totuși , nu exista o documentaţ ie detal iată care să ateste că con-c l u z i i l e gr u p u l u i d e l u c r u ș i a l e G r u p u l u i Po t s d a m s e fo n d a u p e dovezi care să susţ ină menţinerea echivalenţei „Da-1” 13.

29. D e asemenea, în ur ma auditu lu i s -a constatat că nu ex is ta n ic io procedură comună de reviz ie pe baza unor indicator i cant i tat iv i ș i ca l i tat iv i , după cum nu existau nic i probe scr ise care să ateste că în t impul negocier i lor au fost luate în considerare obser vaţ i i le formulate de OAV în decursul controale lor sa le.

12 Grupul a fost creat cu scopul de

a evalua gradul de echivalenţă al

legislaţiei ţărilor terţe. Componenţa

sa a fost decisă de Consiliu

(nota 10225/08 AGRILEG 91),

grupul fiind format din

reprezentanţi ai Consiliului și ai

Comisiei, precum și din experţi

dintr-un număr limitat de state

membre selectate în funcţie

de ţara terţă care face obiectul

dezbaterilor.

13 Nivelul „Da-1” înseamnă că

echivalenţa a fost recunoscută

și că se poate utiliza o certificare

simplificată; nivelul „Da-2”

înseamnă că echivalenţa a fost

recunoscută sub rezerva respectării

unui număr de condiţii de

producţie și/sau de control; nivelul

„Da-3” înseamnă că echivalenţa

a fost recunoscută în principiu,

sub rezerva respectării anumitor

condiţii specifice, și că certificarea

este similară cu cea prevăzută

pentru alte ţări terţe cu care nu

s-au încheiat acorduri.

C A S E TA 2P R I N C I PA L E L E D I F I C U LTĂŢ I Î N TÂ M P I N AT E L A R E V I Z I A ACO R D U R I LO R S P S ( ACO R D U R I P R I V I N D A P L I C A R E A M Ă S U R I LO R S A N I TA R E Ş I F I TO S A N I TA R E )

Statele Unite ale Americii: dificultăţi de ordin juridic legate de aplicarea „pachetului igienă”, de armonizarea frecvenţei de desfășurare a auditurilor și de convenire a unei metodologii pentru verificarea echivalenţei.

Elveţia: majoritatea dispoziţiilor UE referitoare la igienă au fost transpuse în legislaţia elveţiană. Totuși, întrucât nu ia încă parte la RASFF (Sistemul de alertă rapidă pentru alimente și furaje), Elveția este nevoită să utilizeze alte proceduri de comunicare (prin intermediul DG SANCO sau prin sistemul CIRCA). Această problemă ar urma să fie soluţionată cu ocazia negocierilor care vor avea loc în viitor.

Noua Zeelandă: acordul actualizat a intrat în vigoare abia la opt luni după intrarea în vigoare a „pachetului igienă”. În plus, acordul prevede un nivel foarte scăzut de controale, care nu se fondează însă pe o analiză a riscurilor care să fie consemnată în documente.

Canada: întârzierea în actualizarea anexelor la acord în conformitate cu dispoziţiile „pachetului igienă” a fost cauzată de dificultăţile întâmpinate în stabilirea echivalenţei, de necesitatea de a aduce modificări textelor legislative canadiene și de întârzierile legate de publicare.

24



al Comisiei din 22 ianuarie 2004

de stabilire a procedurilor

controalelor sanitar-veterinare la

punctele de control la frontieră

ale Comunității la importul

produselor provenind din țări terțe

(JO L 21, 28.1.2004, p. 11).

15 Directiva 97/78/CE a Consiliului

din 18 decembrie 1997 de stabilire

a principiilor de bază ale organizării

controalelor veterinare pentru

produsele care provin din țări terțe

și sunt introduse în Comunitate

(JO L 24, 30.1.1998, p. 9).

R AT E L E R E D U S E A L E CO N T R O A L E LO R A R T R E B U I S Ă F I E M A I B I N E J U S T I F I C AT E

30. Conform normelor comunitare de bază, care cupr ind dispoziţ i i le R e g u l a m e n t u l u i (C E ) n r. 1 3 6 / 2 0 0 4 1 4 ș i a l e D i re c t i ve i 9 7 / 7 8 / C E 1 5, medici i veter inar i of ic ia l i t rebuie să efec tueze controale s istema-t ice a le documentelor ș i a le ident i tăţ i i . Acestea sunt completate de controale f iz ice la intrarea produselor animale pe ter itor iul UE. În cazul impor tur i lor de carne din Canada ș i Noua Zeelandă, f rec-venţa controalelor f iz ice a fost redusă la 10 % și , respectiv, la 2 %. În schimb, în cazuri le în care nu există o decizie specială adoptată în acest sens or i un acord de echivalare, rata controalelor este de 20 % (pentru carnea proaspătă de porc, de vită ș i mânzat, de oaie ș i de cal ) sau de 50 % (pentru carnea de pasăre) .

C A S E TA 3A P L I C A R E A D E R AT E R E D U S E A L E CO N T R O A L E LO R F I Z I C E

În cazul aplicării ratelor reduse ale controalelor fizice, metoda de selecţie a loturilor diferă de la un stat membru la altul. De regulă, controalele ar trebui să ţină seama de rezultatele eșantionării statistice și de factorii de risc relevanţi16; adesea, planificarea este lăsată la latitudinea inspectorilor din PIF-uri. În Franţa, autoritatea centrală sanitar-veterinară a elaborat o grilă de selecţie care arată cum ar trebui în mod normal să se stabilească ordinea priorităţii loturilor în vederea verificării. Această procedură prezintă avantajul de a garanta caracterul aleatoriu și imprevizibil al selecției. Potrivit autorităţilor franceze, această procedură nu a fost respectată de PIF Roissy, care este cel mai activ din punctul de vedere al numărului de loturi. În schimb, în Ţările de Jos, eșantionarea se efectuează aleatoriu, în mod electronic, în momentul în care se introduce o notificare prealabilă. Pentru a spori eficacitatea controalelor, sistemul electronic de selecţie olandez ţine cont de mai multe subpopulaţii, cum ar fi „tipul de produs” și „ţara terţă de origine”.

În Spania, frecvenţa controalelor fizice depășea cu 20-30 % ratele reduse stabilite prin lege, fără ca procentajul loturilor detectate a fi neconforme să fie neapărat mai mare17. În mod similar, în România, în jur de 36 % (norma fiind de 20 % pentru ţările terţe, de 10 % pentru Canada și de 2 % pentru Noua Zeelandă) dintre loturile de carne roșie au fost supuse unui control fizic în 2008. De asemenea, la nivel central nu exista o procedură de verificare prin care să se asigure atingerea pragurilor de control, iar procedura de selecţie nu garanta caracterul aleatoriu al selecţiei loturilor în vederea inspectării.

16 Printre factorii de risc relevanţi se numără: riscul prezentat de produs sau de ambalajul acestuia pentru sănătatea umană, probabilitatea de

neconformitate cu cerinţele stabilite, grupul-ţintă de consumatori, amploarea și natura prelucrării ulterioare a produsului, mecanismele de inspecţie

și de certificare ale ţării exportatoare și antecedentele privind conformitatea ale producătorilor din ţara terţă și ale importatorilor.

17 De exemplu, în 2008, au fost respinse, în urma unui control fizic, trei loturi (carne și produse lactate) dintr-un total de 4 694, ceea ce reprezintă 0,06 %.

Cifra globală a loturilor respinse a fost de 0,63 % (media pentru UE: 0,88 % în 2006).


25


31. Auditul a evidenţiat că rezultatele analizelor de laborator efectua-te în cadrul controalelor f iz ice – real izate la iniţ iat iva PIF-ului din statul membru și/sau la iniţ iativa ţăr i i ter ţe, înainte de expor t – nu fac obiectul unei anal ize stat ist ice (de exemplu, în ceea ce pr ive ș-te agenţ i i de contaminare detec taţ i , or ig inea căr ni i , punc tul de intrare) . O astfe l de anal iză ar putea sta la baza unei evaluăr i mai obiect ive a r iscur i lor ș i ar prezenta fără îndoială ut i l i tate la nego -cier i le cu ţăr i le ter ţe – f ie pentru a justi f ica frec venţa controalelor f iz ice efec tuate de PIF-ur i , f ie pentru a veni în spr i j inul stabi l i r i i t ipului de parametr i care să f ie anal izaţ i în produsele a l imentare impor tate. Pentru a i lustra impor tanţa exploatăr i i acestui gen de date stat ist ice, se poate c i ta un rapor t prezentat în Noua Zeelan-dă 18, care a demonstrat că , în urma anal izelor, rezultatele au fost poz i t ive pentru hor moni în cazul a 101 d in 103 probe pre levate d e l a ov i n e, c h i a r d a c ă s e a f l a u s u b l i m i t a m a x i m ă d e re z i d u u r i . Ac e s t e d a t e v i n î n s p r i j i n u l i d e i i c ă P I F - u r i l e c e l e m a i v i z a t e a r trebui să recurgă la o metodă mai selectivă atunci când prelevează probe în vederea controale lor.

ACO R D U R I L E V E T E R I N A R E N U R E U Ş E S C S Ă E V I T E D I F E R E N Ţ E L E D E T R ATA M E N T Î N T R E S TAT E L E M E M B R E

32. Acordul încheiat cu Canada nu a reușit să garanteze absenţa dis-c r i m i n ă r i i î n t r e s t a t e l e m e m b r e , d a t f i i n d c ă , l a m o m e n t u l a u -d i t u l u i , a u to r i t ăţ i l e c a n a d i e n e n u a u to r i z a s e ră î n c ă i m p o r t u r i l e d i n p a t r u s t a t e m e m b re. D e a s e m e n e a , a u t o r i t ă ţ i l e d i n S t a t e l e Unite ale Americi i , unde controlul expor tur i lor ţ ine de competen-ţa administraţ i i lor naţ ionale, t ratează f iecare stat membru ca pe o ent i tate separată , în vreme ce, conform termeni lor acordului în v igoare, toate statele membre sunt obl igate să accepte impor tur i de carne din Statele Unite. Î n cazul unui stat membru, un s ingur abator a fost autorizat în vederea expor tului către Statele Unite. În plus, sol ic i tăr i le de echivalare înaintate de 11 state membre, cea mai veche dintre e le datând din 2000, nu fuseseră încă aprobate de autor i tăţ i le d in Statele Unite.

18 New Zealand National Chemical

Residues and Contaminant Report

(EU), din decembrie 2008.

26


S I S T E M E L E D E I N F O R M AŢ I I P R I V I N D CO N T R O A L E L E S A N I TA R - V E T E R I N A R E

33. U E f i n a n ţ e a z ă c r e a r e a ș i m e n ţ i n e r e a s i s t e m e l o r d e i n f o r m a ţ i i TRACES ( T R Ad e Co n t r o l a n d E x p e r t Sy s t e m – S istemul de control a l comer țului ș i de exper t iză) , ut i l izat pentru monitor izarea impor-turi lor de produse de origine animală, ș i RASFF (Rapid Aler t System f o r Fe e d a n d Fo o d – S istemul de a ler tă rapidă pentru a l imente ș i furaje) . La punc tele care urmează se anal izează dacă aceste s iste -me permit îndeplinirea integrală a obiectivelor „pachetului igienă” ș i dacă s istemul TRACES aduce o contr ibuţ ie la procesul de luare a deciz i i lor.

O P T I M I Z A R E A U T I L I Z Ă R I I B A Z E I D E D AT E T R AC E S

34. D e ș i T R AC E S co n t r i b u i e l a a r m o n i z a re a p ro ce d u r i l o r d e co n t ro l în UE, unele state membre preferă să ut i l izeze în cont inuare pro -gramele lor informat ice necompat ibi le cu TR ACES, pe care le -au d e z v o l t a t d e o a r e c e a c e s t a d i n u r m ă n u d i s p u n e a d e a n u m i t e func ț ional i tăț i pe care statele membre în cauză le considerau a f i impor tante pentru controale le pe care le desfă șoară . M ai multe P IF-ur i d in G er mania , Ţăr i le de Jos ș i Spania nu introduc încă în TRACES toate datele relevante refer itoare la impor tur i le de carne, deși aceasta const ituie o obl igaţ ie. Această s i tuaţ ie afec tează ex -haust iv i tatea bazei de date TRACES ș i , pr intre a l te le, f iabi l i tatea rezultatelor statist ice produse de aceasta. În plus, în cea mai mare par te a s tate lor membre, nu s -a rea l izat o core lare cu bazele de date vamale, care ar permite o confruntare a datelor refer itoare la impor turi le de carne înregistrate în cele două sisteme. Comisia ad-ministrează s istemul TRACES la nivel de UE ș i contr ibuie la f inan-ţarea ș i la dez voltarea acestuia (2 ,25 mi l ioane de euro în 2009) . Auditul a re levat că este în cont inuare necesară dez voltarea s is -temului pentru a putea f i rezolvate problemele tehnice existente legate, de exemplu, de accesul secur izat necesar pentru a putea ut i l iza TRACES, de emiterea pe cale e lec tronică a DVCI-ur i lor (do-c u m e n te ve te r i n a re co m u n e d e i n t ra re ) ce r t i f i c a te ș i d e p ro d u -ce re a u n o r s t at i s t i c i c a re s ă f i e u t i l e p e nt r u a n a l i ze l e r i s c u r i l o r, î n ve d e re a u n e i m a i b u n e d i re c ţ i o n ă r i a i n s p e c ţ i i l o r s a n i t a r -ve -ter inare.


27


35. Atunci când a fost dez voltat TR ACES, ar f i t rebuit să se exploreze mai mult pos ib i l i tăţ i le ș i mi j loacele de a rea l iza o core lare ș i /sau de a faci l i ta confruntarea necesară între datele relevante prelucra -te în scopur i vamale ș i date le int roduse în TR ACES 19. Pr inc ipa le le motive invocate pentru a expl ica di f icultăţ i le ex istente în prezent erau legate de cer inţele speci f ice a le autor i tăţ i lor vamale în ceea ce pr ivește codur i le ut i l izate la ident i f icarea produselor. Cu toate acestea, în urma derulăr i i unui proiec t-pi lot în colaborare cu auto -r itatea vamală franceză a reieșit că ar putea f i posibi lă soluţionarea problemelor ac tuale de inter faţă .

36. Vi z i te l e e fe c t u ate î n s t ate l e m e m b re a u a răt at l i m i te l e u t i l i z ă r i i s istemului TRACES, în special în ceea ce prive ște următoarea gamă posibi lă de func ţ i i ut i le :

(a) s e l e c ţ i a l o t u r i l o r c a r e u r m e a z ă s ă f i e s u p u s e c o n t r o a l e l o r f i z i c e a l e a t o r i i ș i n e a l e a t o r i i , î n s o ţ i t e s a u n u d e a n a l i z e d e laborator ;

(b) obligaţia de a efectua controale întărite și monitorizarea unor ast fe l de controale ;

(c ) controlul automat al conformităţi i ș i al autenticităţi i cer tif ica-te lor sanitar-veter inare, de exemplu pr in ver i f icarea încruci -șată a datelor introduse de ţara ter ţă care a emis cer t i f icatul ( n u m ă r u l c e r t i f i c a t u l u i , d a t e l e d e i d e n t i f i c a r e – a d r e s a d e e -mail a inspectorului autorizat și specimenul de semnătură 20, s p e c i m e n u l d e ș t a m p i l ă a d e p a r t a m e n t u l u i c a r e e m i t e cer t i f icatul ) ;

(d) posibi l i tatea de a scana cer t i f icatele neregulamentare ;

(e) pos ib i l i tatea de a int roduce codul TARIC (codul d in nomen -clatura vamală) d in zece c i f re ;

( f ) ver i f icăr i încrucișate automate cu datele vamale ;

(g) s i m p l i f i c a r e a p r o c e d u r i i d e i n t r o d u c e r e d e c ă t r e p e r s o a n e f i z i ce a p ro d u s e l o r i m p o r t ate d i n co l o d e l i m i t a a d m i s ă f ă ră plata taxelor vamale 21;

(h) posibi l i tatea de a indica locul de or igine iniţ ial în cazul trans-por tur i lor re impor tate ;

( i ) pos ibi l i tatea de a înregist ra în deta l iu motivele pentru care un PIF a respins un impor t ;

( j ) ca lculul automat ș i armonizat a l tar i fe lor ș i a l sanc ţ iuni lor ;

(k ) obl igaţ ia de a înregistra transpor tur i le intracomunitare de pro -duse al imentare impor tate, ceea ce ar putea permite o retragere mai rapidă a acestora de pe piaţă în caz de urgenţă .

19 Importanţa acestei

corelări este menţionată, de

exemplu, la articolele 5 și 6 din

Regulamentul (CE) nr. 282/2004

al Comisiei din 18 februarie 2004

de întocmire a unui document

pentru declararea și controlul

sanitar-veterinar al animalelor

provenite din țări terțe și

introduse în Comunitate

(JO L 49, 19.2.2004, p. 11) și la

articolele 6 și 7 din Regulamentul

nr. 136/2004.

20 Inspectorii autorizaţi sunt

persoane acreditate sau autorizate

de autoritatea competentă din ţara

exportatoare să întocmească și să

elibereze certificate oficiale.

21 Cu excepţia unui număr

limitat de ţări terţe și a cantităţilor

mici destinate consumului

personal, normele comunitare nu

autorizează importurile de carne

sau de produse din carne de către

persoane fizice fără ca acestea să

fi depus în prealabil o declarație

însoţită de un certificat sanitar-ve-

terinar.

28


37. De regulă , accesul ut i l izator i lor la s istemul TRACES este restrâns doar la sec ţ iuni le care î i pr ivesc. Cu toate acestea, un studiu ex-tern 22 d in 2007 a demonstrat că este necesar să se desfășoare un audit per iodic al secur ităţ i i s istemului . În cazul în care este vorba d e i m p o r t u r i d e c a r n e, T R AC E S e s te u t i l i z at d e N o u a Ca l e d o n i e, Mexic ș i Noua Zeelandă. Î n schimb, EFSA (Autor i tatea Europeană pentru Siguranţa Al imentară) nu avea acces direc t la TRACES, de și avea responsabil itatea de a colecta date din toate domenii le ce pot avea un impac t di rec t sau indirec t asupra s iguranţei a l imentare.

VA LO R I F I C A R E A L A M AX I M U M A S I S T E M U LU I D E A L E R TĂ R A P I D Ă

38. R A S F F c o m p i l e a z ă t o t a l i t a t e a a l e r t e l o r a d m i s i b i l e e m i s e d e u n stat membru ș i/sau de o ţară ter ţă . Cu toate acestea, condiţ i i le în baza cărora un stat membru poate lansa o a ler tă este pos ib i l să nu f ie stabi l i te of ic ia l înainte de 2011 23.

22 Gartner, Franţa, Hosting Traces

project, 2007, DG SANCO.

23 Comisia aștepta Hotărârea

Tribunalului de Primă Instanță al

Comunităţilor Europene din data

de 29 octombrie 2009, Comisia/

Bowland Dairy Products Ltd.

© C

omis

ia E

urop

eană

(DG

SA

NCO

)

RASFF compilează totalitatea alertelor admisibile emise de un stat membru sau de o ţară terţă.


29


39. A u d i t o r i i a u c o n s t a t a t c ă u t i l i t a t e a ș i f u n c ţ i o n a r e a s i s t e m u l u i RASFF sunt apreciate pe scară largă în Uniunea Europeană. Totu și , re a c ţ i a f i e c ă r u i s t a t m e m b r u l a a l e r te l e n o t i f i c a te d e a l te s t a te membre var iază în intensi tate în func ţ ie de modul în care statul m e m b r u re s p e c t i v i nte r p re te a z ă a p l i c a re a co nt ro a l e l o r î nt ă r i te , p re c u m ș i d e „ c a l i t a t e a” a l e r t e i . D e e xe m p l u , Fr a n ţ a n u i n i ţ i a z ă controale întăr i te decât dacă ţara care a lansat a ler ta ut i l i zează aceleaș i cr i ter i i de anal iză ca ș i ea .

40. Pe r a n s a m b l u, n u e x i s t ă u n a n s a m b l u d e n o r m e u ș o r d e î n ţe l e s în legătură cu RASFF, n ic i pentru lansarea la nivel naţ ional a unei a ler te în caz de r isc pentru sănătatea umană, nic i pentru lansarea u l t e r i o a r ă a a l e r t e i î n re s t u l s t a t e l o r m e m b re. Ac e e a ș i l i p s ă d e coerență s -a constatat ș i în ceea ce pr ivește apl icarea unor con-troale mai severe în urma unei a ler te sau a lansăr i i unei anchete sub supravegherea ser v ic i i lor responsabi le a le Comis ie i . Auditul a arătat că , într-un caz de carne expor tată în UE care a fost sem-n a l a t ă d e a u t o r i t ă ţ i l e ţ ă r i i t e r ţ e d e o r i g i n e , s i s t e m u l n u a fo s t c a p a b i l s ă re a c ţ i o n e ze î n t i m p u t i l p e n t r u a d e c l a nș a co n t ro a l e întăr i te ș i pentru a garanta că toate cant i tăţ i le de carne în cauză au fost inter z ise la int roducerea pe p iaţă ș i că au fost retur nate în ţara de or igine. Î n real i tate, s tatele membre au fost informate abia o săptămână mai târ z iu, iar mecanismele specia le de preve -nire de la nivelul Comisiei (de exemplu, S a f e g ua rd Ce l l – celula de protec ţ ie) nu au fost ac t ivate, astfel încât a existat o întârz iere în in i ţ ierea controale lor întăr i te.

30


N E C E S I TAT E A U N E I I N T E R F E Ț E Î N T R E T R AC E S Ş I B A Z E L E D E D AT E N AŢ I O N A L E R E L E VA N T E

41. Din mai multe motive prezentate în continuare, legate de normele ș i ce r i nţe l e co m e r ţ u l u i i nte r n aţ i o n a l , e s te î n co nt i n u a re d i f i c i l ă re a l i z a re a u n o r ve r i f i c ă r i î n c r u c i ș a te î n t re d a te l e d i n T R AC E S ș i informaţi i le vamale :

ο b a ze l e de date a l e s o cie t ăţ i l or nu sunt accesib i l e tuturor ;

ο nor m e l e inter naţ ional e nu p revăd ob l igat iv i t atea des cr ier i i în de t a l iu a t r ansp or tur i l or (f ie mar i t im e, f ie de a l t g en);

ο l ips a ob l igat iv i t ăţ i i de a indic a p e de clar aţ ia sumar ă (mani -fes t) co dul TAR I C din ze ce c i f re p entr u b unur i l e imp or t ate;

ο nu e x is t ă un t r ans fer automat în t imp real a l date l or v amal e naţ ionale c ătre D G TA XUD. În p lus , s er v ic iu l v amal de la des t inaţ ia f inală c are e l ib erea z ă c ar n ea imp or t at ă p e p iaţ ă p o ate s ă nu f ie s er v ic iu l v amal a l s t atului m emb r u p r in c are c ar n ea în c au z ă a fos t intro dus ă p e ter i tor iu l UE .

42. Î n g e n e r a l , s t a t e l e m e m b r e n u a u s t a b i l i t p r o c e d u r i n a ţ i o n a l e p e n t r u c o n f r u n t a re a d a t e l o r c a re s u n t i n t ro d u s e î n T R AC E S ( d e e xe m p l u, vo l u m u l i m p o r t u r i l o r d e c a r n e ) , p e d e o p a r te , c u d a -te l e î n re gi s t r a te î n s i s te m e l e l o c a l e , î n e v i d e n ţe l e a u to r i t ă ţ i l o r vamale or i în baza de date COMEXT 24 ș i /sau cu datele înregistrate de organismele de inspec ţie din ţăr i le ter ţe. De exemplu, în urma viz itei efec tuate la PIF Le Havre, s-a descoperit că în baza de date naţională erau înregistrate, pentru 2008, 14 560 de loturi de carne impor tată dest inată consumului uman, în t imp ce c i f ra corespon-dentă din s istemul local era de 14 750.

N C T S – R I S C U L D E E LU D A R E A CO N T R O A L E LO R S A N I TA R - V E T E R I N A R E

43. NC TS 25 este un s is tem computer izat care a fost introdus în 2003 p e n t r u a d a p o s i b i l i t a t e a o p e r a t o r i l o r e c o n o m i c i s ă i n t r o d u c ă date pr iv ind c i rculaţ ia măr fur i lor af late „ în t ranzit ” 26, pentru care vămuirea f ina lă se poate efec tua la or ice punc t vamal inter n de dest inaţ ie, ș i nu neapărat la punc tul de intrare pe ter i tor iu l UE.

24 COMEXT este baza de date

de referinţă a Eurostat pentru

comerţul extern.

25 NCTS (Noul sistem

computerizat de tranzit) –

Decizia nr. 105/2000/CE

a Parlamentului European

și a Consiliului din

17 decembrie 1999 de modificare

a Deciziei nr. 210/97/CE de

adoptare a unui program

de acțiune în domeniul

vamal în Comunitate

(„Vamă 2000”) și de abrogare

a Deciziei 91/341/CEE a Consiliului

(JO L 13, 19.1.2000, p. 1).

26 „Tranzit” este definit în normele

sanitar-veterinare ca referindu-se

la transporturile care traversează

teritoriul UE între două ţări terţe.


31


44. Legis laţ ia Uniuni i Europene apl icabi lă nu prevede obl igat iv itatea de a indica codul TARIC la înregistrarea în NC TS. În l ipsa unor f i ltre care să permită identi f icarea acelor declaraţ i i de măr fur i care fac obiec tul legis laţ ie i sanitare, nu sunt exc luse s i tuaţ i i le în care se e fe c t u e a z ă vă m u i re a f ă ră c a m ă r f u r i l e i nt ro d u s e î n U E s ă f i fo s t supuse controalelor sanitar-veter inare. Este la lat itudinea f iecărei administraţ i i vamale să decidă, pe baza examinăr i i ac t iv ităţ i i sale ș i a struc tur i i sale interne, dacă este opor tună crearea unor astfel de f i l t re. Î n urma unui inc ident sur venit recent în care măr fur i le i m p o r t a t e p e c a l e a e r i a n ă a u fo s t t r a n s p o r t a t e î n a l t ă p a r t e p e cale rutieră înainte să f i fost supuse inspecţiei , autorităţi le vamale spanio le ș i -au modi f icat s i s temul lor naţ ional NC TS, ast fe l încât astfel de transpor tur i să poată f i detec tate ș i supuse controalelor sanitar-veter inare încă de la intrarea pe ter i tor iu l ţăr i i .

45. Mai multe rapoar te 27 a le OAV atrag atenţ ia asupra faptului că s is -t e m e l e n a ţ i o n a l e N C T S n u c o n ţ i n f i l t r e . Cu t o a t e a c e s t e a , î n c ă n u s - a u a d u s m o d i f i c ă r i l e gi s l aţ i e i U E p e nt r u a re m e d i a a ce a s t ă omis iune.

S U P R AV E G H E R E A D E C ĂT R E CO M I S I E A S I S T E M E LO R N AŢ I O N A L E D E G E S T I O N A R E A CO N T R O A L E LO R S A N I TA R - V E T E R I N A R E

46. Fiecare stat membru trebuie să e laboreze un plan de control na-ţ ional mult ianual pentru a promova o abordare coerentă, globală ș i integrată pentru controale le of ic ia le pe care le e fec tuează cu pr ivire la lanţul al imentar ș i furajer, la apl icarea legislaţ iei pr ivind sănătatea animală ș i bunăstarea animalelor ș i la impor tur i .

N E C E S I TAT E A U N E I S T R AT E G I I L A N I V E L D E U E P E N T R U E L A B O R A R E A Ş I E VA LUA R E A P L A N U R I LO R D E M O N I TO R I Z A R E

47. Pâ n ă î n p re ze n t , Co m i s i a n u a l u a t i n i ţ i a t i v a d e a f u r n i z a l i n i i d i -re c t o a re ( d e e xe m p l u , p e n t r u p ro c e d u r i a r m o n i z a t e d e p re l e v a re a probelor ș i de efec tuare a anal izelor de laborator) în ceea ce pr i -ve ș te e l a b o ra re a p l a n u r i l o r n a ţ i o n a l e d e m o n i to r i z a re d e f i n i te î n R egulamentul (CE) nr. 136/2004, aceasta f i ind lăsată la aprec ierea state lor membre. Î n cadrul auditur i lor sa le, OAV ver i f ică ex istenţa ș i apl icarea în prac t ică a unor astfel de planur i , însă nu examinează în detal iu dacă acestea sunt per t inente.

27 DG(SANCO)/ 2009-8203 - MR –

FINAL (Slovenia); DG(SANCO)/

2009-8085 - MR – FINAL (Suedia);

DG(SANCO)/ 2009-8081 - MR –

FINAL (Lituania).

32


48. S-a remarcat că planuri le naţionale de monitor izare se elaborează pe baza unei anal ize a r iscur i lor ș i pe baza rezultatelor anal izelor r e a l i z a t e d e l a b o r a t o a r e l e a c r e d i t a t e s ă l e e fe c t u e z e . Cu t o a t e acestea, este la lat itudinea statului membru în cauză dacă anal iza r i scur i lor ţ ine seama de e lementele Direc t ivei 96/23/CE 28 ( rezul -tate le p lanur i lor naţ ionale de monitor izare a rez iduur i lor ) ș i a le Regulamentelor nr. 2073/2005 29, nr. 466/2001 30 ș i nr. 1881/2006 31 (existenţa unor aler te rapide la nivel de UE sau la nivel internaţio -nal ș i a unor avize șt i inţ i f ice ale EFSA ș i carac ter ist ic i le planur i lor ţăr i lor ter ţe pentru monitor izarea reziduuri lor, rezultatele acestor planur i ș i r iscur i le re levate de acestea 32) . Î n plus, s -a constatat că planur i le erau adesea l imitate de constrânger i bugetare.

28 Directiva 96/23/CE a Consiliului

din 29 aprilie 1996 privind

măsurile de control care se aplică

anumitor substanţe și reziduurilor

acestora existente în animalele

vii și în produsele obţinute

de la acestea și de abrogare

a Directivelor 85/358/CEE și

86/469/CEE și a Deciziilor 89/187/CEE

și 91/664/CEE (JO L 125,

23.5.1996, p. 10).

29 Regulamentul (CE)

nr. 2073/2005 al Comisiei

din 15 noiembrie 2005 privind

criteriile microbiologice

pentru produsele alimentare

(JO L 338, 22.12.2005, p. 1).

TA B E L U L 3D I F E R I T E N I V E LU R I D E A N A L I Z E D E L A B O R ATO R

Numărul de loturi supuse analizelor de laborator/numărul de încărcături × 100

(procentaj aproximativ)Observaţii

Ţara Carne roşie Carne albă 2008

Lituania ≤ 10 % Prelevare de probe o dată la zece loturi

Franţa 3 % Efectuarea sistematică a două analize

Spania 0,4 % 1,8 % Planul prevedea o rată a analizelor de 5 %

Grecia 0,02 %-0,2 % 0,02 %-0,5 % 1 % din controalele fizice

Ţările de Jos ≤ 1,0 % pentru reziduuri + ≤ 0,5 % pentru analize microbiologice

Procentajul este calculat în funcţie de numărul analizelor, nu în funcţie de numărul loturilor din care se prelevă probe

România 1 %-3 % planificate în funcţie de categoria de mărfuri Date nedisponibile cu privire la analize

Regatul Unit 0,02 %-0,2 % 0,02 %-0,5 % 1 % din controalele fizice (de exemplu, 0,02 %

din carnea originară din Noua Zeelandă)

Sursa: Date colectate în cursul auditurilor la faţa locului efectuate în statele membre.


33


49. De exemplu, s-a constatat că planul Regatului Unit ș i cel al Spaniei nu speci f ică d i fer i ţ i i parametr i de anal iză care t rebuie depistaţ i în func ţie de ţara ter ţă de or igine. Totodată, în Spania, L ituania ș i România , unde gama de teste este l imitată de capacitatea labo -ratoarelor de a real iza anumite anal ize ș i /sau de faptul că nu dis -pun de acreditare pentru efectuarea lor, planuri le de monitorizare pentru anul 2008 nu au prevăzut detec tarea în carne a anumitor categori i de reziduuri de hormoni (substanţe anabolizante) ș i/sau d e a g e nţ i d e co nt a m i n a re p rove n i ţ i d i n m e d i u ( d i ox i n e, m e t a l e gre le) . Iar Grec ia nu e laborase încă un plan naţ ional de monito -r i z a re , d re p t u r m a re m e d i c i i ve t e r i n a r i d e l a P I F - u r i l e e l e n e a u stabi l i t chiar e i ce parametr i intenţ ionau să anal izeze.

50. Potr iv i t autor i tăţ i lor f ranceze, în caz de creștere a volumului ac-t iv i tăţ i i , anumite PIF-ur i ar putea să a jungă în s i tuaţ ia în care îș i e p u i z e a z ă b u g e t e l e î n a i n t e d e s f â r ș i t u l a n u l u i , n e f i i n d d e c i î n măsură să îș i pună în apl icare complet planur i le de monitor izare. Drept ur mare, gama de anal ize ar putea f i d ic tată de cons idera-ţ i i mai curând f inanciare decât șt i inţ i f ice. Cu ocazia v iz i te i efec -t u a t e l a u n P I F d i n R o m â n i a , s - a d e s c o p e r i t c ă n u m a i 2 0 d i n t re cele 63 de analize de laborator prevăzute în planul pentru 2008 au fo s t e fe c t u ate. D i n c a u z a co n s t râ n g e r i l o r b u g e t a re, p l a n u l p e n -tru 2009 prevedea acum doar 44 de anal ize.

51. Legis laţ ia UE nu stabi lește procentaje minime nic i pentru numere -le globale a le anal ize lor, n ic i pentru t ipul de anal iză de laborator care t rebuie efec tuat în func ţ ie de volumul ș i de t ipul produsului sau de locul de or igine, însă prevede adoptarea de deciz i i de pu -nere în apl icare care vor stabi l i procedur i armonizate de prelevare a probelor ș i de efec tuare a anal izelor de laborator. Î n consecinţă , procenta ju l anal ize lor de laborator care t rebuie rea l izate se spe -c i f ică în p lanul naţ ional de monitor izare. Î n t a b e l u l 3 se prez intă v a l o r i l e d i fe r i t e l o r n i v e l u r i d e a n a l i z e d e l a b o r a t o r c a r e a u fo s t p lani f icate ș i /sau efec tuate în 2008 în s tate le membre v iz i tate în cursul auditur i lor la faţa locului .

52. St rategi i le de monitor izare d i feră de la un stat membru la a l tu l . Î n c a z u l a n u m i t o r s t a t e m e m b re, f re c ve n ţ a p re l e v ă r i i d e p ro b e se calculează în func ţ ie de numărul de lotur i impor tate ș i /sau de natura/or iginea produsulu i în cauză , lăsând totodată o anumită l i b e r t a te m e d i c i l o r ve te r i n a r i d i n P I F - u r i . Î n a l te s t a te m e m b re, a ce a s t ă f re c ve n ţ ă d e p re l e v a re a p ro b e l o r e s te co re l a t ă c u ra t a controalelor f iz ice specif icată în legislaţ ia UE, caz în care frec ven -ţa anal izelor de laborator poate f i deosebit de rară pentru produ-sele a l imentare provenite dintr- o ţară ter ţă cu care UE a semnat un acord SPS (acord pr iv ind apl icarea măsur i lor sani tare ș i f i to -sanitare) (de exemplu, 0 ,02 % în cazul căr ni i or iginare d in Noua Zeelandă) .


al Comisiei din 8 martie 2001 de

stabilire a nivelurilor maxime

pentru anumiți contaminanți

din produsele alimentare

(JO L 77, 16.3.2001, p. 1).

31 Regulamentul (CE)

nr. 1881/2006 al Comisiei

din 19 decembrie 2006 de

stabilire a nivelurilor maxime

pentru anumiți contaminanți

din produsele alimentare

(JO L 364, 20.12.2006, p. 5).

32 http://ec.europa.eu/food/

food/chemicalsafety/residues/

third_countries_en.htm#3

http://ec.europa.eu/food/food/chemicalsafety/residues/third_countries_en.htm#3



34


53. Auditul a pus în evidenţă, de asemenea, faptul că nu întotdeauna controale le la impor tur i e fec tuate în state le membre acopereau lanţul de distr ibuție pe toată lungimea sa, de la punctul de intrare (P IF ) până la consumatorul f ina l , t recând pe la organismele res -ponsabile de încărcătură (care au obligaţia de a îndeplini anumite formal i tăţ i la autor i tăţ i le vamale/PIF-ur i ) , expeditor i i măr fur i lor, impor tator i ș i d ist r ibuitor i . De asemenea, s -a constatat că nu se recurge la obiec t ivele indicate în planul de control naț ional mul -t ianual def in i t la ar t icolul 42 din Regulamentul (CE) nr. 882/2004 atunci când se evaluează rezultatele prezentate în rapoar tele anu -ale pe care trebuie să le transmită statele membre în conformitate cu ar t icolul 44 din acelaș i regulament.

54. Deși responsabi l i tatea pr incipală pentru intrarea unui lot în UE î i re v i n e i m p o r t ato r u l u i , a ce a s t ă re s p o n s a b i l i t ate e s te a d e s e a î m-p ă r ţ i t ă c u a g e n t u l e x p e d i t o r ș i / s a u c o m i s i o n a r u l î n v a m ă , c a re preiau anumite sarcini , cum ar f i transmiterea notif icări i prealabile ș i prezentarea t ranspor tur i lor în P IF.

Serviciile vamale preiau anumite sarcini, cum ar fi prezentarea transporturilor în PIF.

© C

urte

a de

Con

turi

Eur

opea

nă


35


55. D G S A N CO n u d e ţ i n e d a t e r e fe r i t o a r e l a r e z u l t a t e l e c o n t r o a l e -lor efec tuate la aceșt i fac tor i interesaţ i d in cadrul procesului de e x p e d i e re a m ă r f u r i l o r, d e ș i a c e ș t i a t re b u i e s ă f i e î n m ă s u r ă s ă f u r n i ze ze d ove z i î n ce e a ce p r i ve ș te t ra s a b i l i t a te a m ă r f u r i l o r ș i să le depoziteze în condiţ i i corespunzătoare.

56. Rezultatele obţinute și indicate în rapoar tele anuale nu au fost eva-luate în mod suficient pr in pr isma obiectivelor stabi l i te în planuri -le de control naț ionale mult ianuale. Pr imul rapor t anual , menţio -nat la ar t icolul 44 al ineatul (6) din Regulamentul (CE) nr. 882/2004 cu pr iv i re la apl icarea planur i lor de control naț ionale mult ianuale integrate, a fost publ icat de Comis ie la 25 august 2010 33.

L I P S A A R M O N I Z Ă R I I TA R I F E LO R Ş I A S A N C Ţ I U N I LO R

57. Î n confor mitate cu or ientăr i le OMC (Organizaţ ia M ondia lă a Co -mer ţului ) ș i a le FAO (Organizaţ ia Naţ iuni lor Unite pentru Al imen -t a ţ i e ș i Agr i c u l t u ră ) , Co m i s i a s p e c i f i c a s e, î n c a r te a s a a l b ă 3 4, c ă tar i fe le apl icate controalelor la impor tur i ar t rebui să f ie l imitate la costur i le controale lor respec t ive ș i că ar t rebui să f ie apl icate într-un mod uni form, ast fe l încât să se evi te denaturarea schim -bur i lor comercia le. Î nsă în prac t ică , ar t icolul 27 din Regulamen -tul (CE) nr. 882/2004 prevede că s tate le membre t rebuie să per-ceapă tar i fe la impor tur i f ie la ratele minime stabi l i te, f ie pentru a acoper i costur i le pe care le presupun controale le of ic ia le.

58. Conform constatăr i lor obţinute în urma auditului , Comisia nu dispune de informaţii precise care să indice dacă există o corespondenţă strânsă între costuri le controalelor ș i tar i fele percepute, în special în cazuri le în care un stat membru apl ică rate mai mici decât minimele stabi l i te. Î n două dintre cele patru state membre v iz i tate, auditul a re levat că autorităţ i le naţionale competente nu erau în măsură să demonstreze, fondându-se pe documente f inanciare justif icative, că exista un echil i-bru între cheltuiel i le presupuse de activităţi le de control ș i venitur i le obţ inute din acestea , așa cum este intenţ ia legis laţ ie i UE. Un studiu recent 35 real izat pentru Comisie a indicat, de asemenea, l ipsa de trans-parenţă a metodelor de calcul uti l izate de statele membre.

59. Ca ș i în cazul tar i fe lor, armonizarea sanc ţ iuni lor care pot f i impuse atunci când controalele detectează nereguli prezintă impor tanţă din punctul de vedere al evităr i i denaturăr i i schimburi lor comerciale. În urma auditului , s-a constatat că OAV stabi lește, în cursul auditur i lor pe care le desfășoară la faţa locului , dacă sunt prevăzute sanc ţ iuni ș i d a c ă a ce s te a s u n t a p l i c a te e fe c t i v o p e r a to r i l o r e co n o m i c i c a re se fac v inovaţ i de nerespec tarea d ispozi ţ i i lor legis lat ive. Cu toate acestea , nu ex is tă l in i i d i rec toare genera le sau bune prac t ic i care să f i fost def in i te în acest domeniu, iar ser v ic i i le Comis ie i nu sunt în măsură să se pronunţe dacă difer i tele s isteme puse în apl icare în statele membre sunt propor ţ ionale sau dacă au un efec t d isuasiv.

33 COM(2010) 441 final, 25.8.2010.

34 La articolul 1 litera (f ) din

anexa C la Acordul Organizaţiei

Mondiale a Comerţului privind

aplicarea măsurilor sanitare

și fitosanitare se prevede că

eventualele tarife aplicate pentru

procedurile efectuate cu privire la

produsele importate nu trebuie să

fie mai mari decât costul efectiv

al serviciului. La punctul 18 din

standardul CAC/GL 20-1995 al FAO

se prevede că eventualele tarife

impuse de ţările importatoare

ar trebui să fie rezonabile și să

se limiteze la strictul necesar. La

punctul 87 din capitolul 6 din

Cartea albă privind siguranța

alimentară, se afirmă că ar trebui

să se prevadă garanţii prin care să

se asigure că tarifele percepute

se utilizează exclusiv la finanţarea

controalelor.

35 Consorțiul de evaluare

a lanțului alimentar (Food Chain

Evaluation Consortium - FCEC),

aprilie-noiembrie 2008, Agra CEAS

Consulting.

36


A N U M I T E P U N C T E D E I N S P E C Ţ I E L A F R O N T I E R Ă AU U N N I V E L F O A R T E S C Ă Z U T D E AC T I V I TAT E

60. Î n ceea ce pr ive ș te înf i inţarea P IF-ur i lor, s -au detec tat cazur i în S p a n i a , G re c i a ș i R o m â n i a î n c a re f l u x u l d e m ă r f u r i e r a a t â t d e nesemnif icat iv încât este pusă sub semnul întrebăr i i necesi tatea e x i s t e n ţ e i a c e s t o r a , ţ i n â n d s e a m a m a i a l e s c ă e s t e o b l i g a t o r i e p re ze nţ a p e r m a n e nt ă î n P I F - u r i a u n o r s p e c i a l i ș t i c u ex p e r i e nţ ă ș i cu cunoștinţele la z i . De fapt, anumite PIF-ur i au fost create din motive interne care nu au nic io legătură cu ef ic ienţa gest ionăr i i sau cu ef icacitatea controalelor, nef i ind disponibi lă nic io anal iză a ra p o r t u l u i co s t u r i / b e n e f i c i i c a re s ă j u s t i f i ce m e nţ i n e re a l o r î n ac t iv i tate.

61. Mai mult, auditul la faţa locului a indicat că, de multe ori , PIF-uri le n u a u a cce s l a b a ze l e d e d ate a f l ate l a d i s p oz i ţ i a s e r v i c i i l o r va-m a l e s a u l a s e c ţ i u n i l e re l e v a n t e a l e a c e s t o r b a ze d e d a t e , c e e a ce le compromite capacitatea de a efec tua cu ușur inţă ver i f icăr i încrucișate pentru a se as igura că toate lotur i le re levante au fost prenot i f icate PIF-ului în vederea controlului sanitar-veter inar.

R O LU L L I M I TAT A L AU D I T U LU I I N T E R N Î N S I S T E M E L E N AŢ I O N A L E D E CO N T R O L

62. În trei dintre cele patru state membre vizitate fără inspectori i OAV, func ţ ia de control intern nu era organizată în mod corespunzător ș i n u f u n c ţ i o n a î n co n fo r m i t ate c u re g u l a m e nte l e U E a p l i c a b i l e [de exemplu, Regulamentul (CE) nr. 882/2004] sau cu standardele I S O re l e v a n te 3 6 ( d e e xe m p l u, î n ce e a ce p r i ve ș te e x i s te n ţ a u n u i plan de audit , a unei descr ier i a sarc ini lor, a d ispoziţ i i lor pr iv ind controlul ca l i tăţ i i , a unei monitor izăr i organizate, a unui comitet de audit responsabi l de super vizare) . Î n plus, Comis ia a publ icat l i n i i d i re c t o a re 3 7 p e n t r u a u d i t u r i l e i n t e r n e d e s f ă ș u r a t e l a n i ve l naţional, în conformitate cu standardele menţionate anterior, însă aceste l in i i d i rec toare nu sunt nic i obl igator i i , n ic i corec t apl ica-te. Î n două dintre ce le patru state membre menţ ionate anter ior, nu a fost respec tat pr inc ip iu l independenţei auditor i lor inter ni , înt rucât aceșt ia nu erau d i rec t subordonaţ i ce lu i mai îna l t n ive l ierarhic din autor i tatea naţ ională competentă .

36 ISO 19011: 2002, „Ghid

pentru auditarea sistemelor

de management al calităţii și/

sau de mediu”, Organizaţia

Internaţională de Standardizare,

1 octombrie 2002; ISO 9000: 2000,

„Sisteme de management al

calității. Principii fundamentale

și vocabular”, Organizaţia

Internaţională de Standardizare,

decembrie 2000.

37 Decizia 2006/677/CE a Comisiei

din 29 septembrie 2006 de definire

a liniilor directoare de stabilire

a criteriilor pentru efectuarea

auditurilor în conformitate cu

Regulamentul (CE) nr. 882/2004


Consiliului privind controalele

oficiale efectuate pentru a asigura

verificarea conformității cu

legislația privind hrana pentru

animale și produsele alimentare și

cu normele de sănătate animală

și de bunăstare a animalelor

(JO L 278, 10.10.2006, p. 15).


37


63. Pr i n t r e d e f i c i e n ţ e d e t e c t a t e î n p r o c e d u r i l e d e a u d i t i n t e r n a l e statelor membre, se pot enumera:

(a) p lani f icarea bazată pe anal ize infor male a le r i scur i lor (Spa-n i a , R o m â n i a ) , f ă r ă a l u a î n c a l c u l vo l u m u l d e a c t i v i t a t e a l P IF-ur i lor (România) sau urmând în mod s impl ist un c ic lu de c inci ani (L i tuania) ;

(b) audituri care nu se axează pe obiectivele din planuri le de con-trol naţionale multianuale sau care pun accentul mai degrabă pe conformitatea instalaţ i i lor decât pe cea a procedur i lor de control puse efec t iv în apl icare ;

(c ) co n t ro a l e e fe c t u a te d e u n s i n g u r i n s p e c to r, c a re u n e o r i n u avea o formare adec vată în domeniul controalelor sanitar-ve -ter inare la impor tur i le de carne;

(d) rapoar te de control cu o structură ș i un conţinut care nu sunt în conformitate cu prac t ic i le general acceptate, în specia l în ceea ce pr ivește descr ierea def ic ienţelor, stabi l i rea măsuri lor corec t ive necesare ș i c lasarea acestora în ordinea pr ior i tăţ i i .

64. Dacă metodologia ș i tehnic i le de audit apl icate în prezent în ca-drul OAV ar f i adaptate ţ inând seama de auditur i le interne efectu-ate de autorităţi le care desfășoară controalele la impor t în statele membre, OAV ar avea posibi l i tatea de a lua în considerare rezulta -tele audituri lor respective ș i de a adapta frec venţa vizitelor ș i/sau de a le plani f ica ast fe l încât să ţ intească ver igi le s labe din lanţul de control, scopul f i ind îmbunătăţirea în acest mod a proceduri lor de control .

N E C E S I TAT E A U N O R I N D I C ATO R I D E P E R F O R M A N ŢĂ P E N T R U A S E P U T E A M O N I TO R I Z A R E A L I Z A R E A P R O G R E S E LO R Î N R A P O R T C U O B I E C T I V E L E S TA B I L I T E D E „ PAC H E T U L I G I E N Ă”

65. Contrar celor af i rmate în Car tea a lbă 38, Comis ia nu a def in i t încă indicator i de per formanţă pentru s istemele naţ ionale de control . D e a s e m e n e a , n i c i î n ce e a ce p r i veș te e x p o r t a to r i i c ă t re U E d i n ţăr i ter ţe nu s-au adoptat în mod formal indicatori de per formanţă pentru controale le efec tuate de -a lungul întregului lanţ de pro -duc ţ ie înainte de expor t .

38 Conform unuia dintre

obiectivele menţionate la

punctul 91 din capitolul 6 din

Cartea albă, este în mod clar

necesară existenţa unui cadru

comunitar pentru sistemele

naţionale de control, care să

cuprindă liniile directoare ale

Comunităţii cu privire la controale

și care să stabilească indicatori

comunitari de performanţă.

38


N E C E S I TAT E A U N E I M A I B U N E S E L E C Ţ I I A P I F - U R I LO R Ş I A LOT U R I LO R Î N V E D E R E A I N S P E C Ţ I E I , P E B A Z A U N E I A N A L I Z E A R I S C U R I LO R

66. Ar t icolul 2 din Deciz ia 2001/881/CE a Comis ie i , ast fe l cum a fost modificată prin Decizia 2005/13/CE a Comisiei din 3 ianuarie 2005, prevede, la a l ineatul (3) 39, următoarele : „ I nspec ț i i le efec tuate de s p e c i a l i ș t i i ve te r i n a r i a i Co m i s i e i s e b a ze a z ă p e e va l u a re a t u t u -ror fac tor i lor per t inenț i enumeraț i la a l ineatul (4 ) ș i a r i scur i lor potențiale, precum și a impactului acestor factori asupra sănătăți i a n i m a l e ș i p u b l i c e î n Co m u n i t a t e”, i a r l a a l i n e a t u l ( 4 ) : „ Co m i s i a stabi lește pr ior i tăț i le pr iv ind dest inaț ia ș i f rec vența atunci când plani f ică mis iuni le O f ic iu lui Al imentar ș i Veter inar, ț inând seama d e i s to r i c u l i n s p e c ț i i l o r a nte r i o a re e fe c t u ate î n o r i ce s t at m e m-bru, de datele înregistrate pr in s istemul TRACES, de informați i le t r a n s m i s e d e s t a t e l e m e m b r e î n t e m e i u l R e g u l a m e n t u l u i ( C E ) nr. 745/2004 a l Comis ie i ș i de următor i i parametr i :

ο conf igur aț ia c a l i t at ivă ș i c ant i t at ivă a s chimb ur i l or com er-c ia l e p entr u f ie c are s t at m emb r u, inc lus iv t ip ul ș i sp e ci i l e de animal e s au de p ro dus e în c au z ă , p re cum ș i ț ar a de or i -g in e a aces tor a;

ο infor mați i p er t in ente p r iv ind p osib i l e imp or tur i i l e gal e ș i r is cul p otenț ia l de intro ducere a unor b o l i ;

ο infor mați i d isp onib i l e în c adr ul s is temului de a ler t ă r ap idă;

ο or ice a l t ă infor mație p er t in ent ă .”

67. Î n pof ida unor resurse l imitate, OAV din cadrul Comis ie i d ispune de un corp sol id de exper ţi ș i joacă, alătur i de entităţ i le naţionale co m p e te n te, u n ro l i m p o r t a n t î n e xe rc i t a re a p re s i u n i i n e ce s a re p e n t r u a a s i g u r a , p r i n i n te r m e d i u l a u d i t u r i l o r p e c a re l e d e s f ă-șoară , ca l i tatea controale lor efec tuate în cadrul P IF-ur i lor de pe î n t re g t e r i t o r i u l U n i u n i i E u ro p e n e. Pe r a n s a m b l u , s - a u a d o p t a t s t a n d a rd e a d e c v a t e ș i l i n i i d i re c t o a re ș i p ro c e d u r i d e t a l i a t e î n ceea ce privește planif icarea și desfășurarea activităţi i OAV, rapor-tarea cu pr iv i re la această ac t iv i tate ș i monitor izarea ei . I nspec ţ i-i le OAV se real izează într- o manieră organizată ș i în conformitate cu nor mele adoptate. Totuș i , mai rămân progrese de rea l izat , în special în ceea ce pr ivește anal iza formală a r iscur i lor real izată în vederea e laborăr i i p lanului anual a l ac t iv i tăţ i i de audit ș i în ceea ce pr ivește planif icarea mis iuni lor ţ inând seama de urmăr irea ac-ţ iuni lor întrepr inse ca răspuns la obser vaţ i i le anter ioare.

39 Decizia 2001/881/CE a Comisiei

(JO L 326, 11.12.2001, p. 44) a fost

abrogată prin Decizia 2009/821/CE

a Comisiei (JO L 296, 12.11.2009,

p. 1), dar principiile enunţate la

alineatul (3) rămân pertinente

pentru analiza riscurilor.


39


68. Pentru a respec ta cer inţe le jur id ice, ac t iv i tăţ i le de inspec ţ ie a le OAV trebuie plani f icate, în f iecare an, pe baza unui model t rans-parent de c las i f icare a r iscur i lor. OAV a pus la punc t un model în Excel, rezultatul acestuia constând în atr ibuirea unui nivel de r isc (verde/por tocal iu/roșu) f iecărui stat membru.

69. Ex istă un anumit grad de coerenţă între cr i ter i i le de r isc reţ inute ș i m o d e l u l u t i l i z at d e OAV p e nt r u ra p o a r te l e î nto c m i te î n u r m a mis iuni lor. Î n ceea ce pr ive ște ponderea d i fer i te lor c r i ter i i , OAV a s u b l i n i a t c ă n u m ă r u l d e s u b c r i t e r i i u t i l i z a t e p e n t r u d i fe r i t e l e cr iter i i pr incipale permite atr ibuirea unei ponderi mai mari unora dintre cr i ter i i în comparaţ ie cu a l te le.

70. C u t o a t e a c e s t e a , n u e s t e c l a r d e c e a u f o s t r e ţ i n u t e c r i t e r i i l e adoptate de OAV 40, în t imp ce volumul schimburi lor comerciale ș i informaţi i le per tinente obţinute din sistemele TRACES și RASFF nu au fost incluse, deși aceste elemente sunt prevăzute de procedura standard de operare relevantă a OAV. În plus, nu este clar care este ponderea atr ibuită f iecărui cr i ter iu, după cum nu există nic i o re -gulă precisă pentru modul în care unui stat membru i se atr ibuie, pr in inter mediul culor i lor roșu, por tocal iu sau verde, o pondere p e n t r u f i e c a re c r i t e r i u d i n t a b e l u l d e p l a n i f i c a re a a c t i v i t ă ţ i l o r OAV.

71. Planif icarea inspecţi i lor OAV este transmisă statelor membre, care sunt invitate să î ș i prezinte obser vaţ i i le. Până în prezent, însă, au fost formulate foar te puţ ine obser vaţ i i .

72. În aceste condiţ i i , modelul de clasi f icare a r iscur i lor adoptat pen-t ru e laborarea anuală a unei ord in i de pr ior i tate pentru inspec -ţ i i le OAV în s tate le membre nu încor porează anumite infor maţ i i impor tante ș i prevăzute de legis laţ ie care să fac i l i teze o anal iză cuantif icată care să vină în spr i j inul ordini i de pr ior itate stabi l i te. Impor tanţa relat ivă a cr iter i i lor ș i a subcr iter i i lor ut i l izate nu este nic i suf ic ient de c lară , n ic i just i f icată în întregime. Î n consecinţă , modelul adoptat nu are decât o valoare l imitată pentru explicarea sau pentru comunicarea în mod transparent a rezultatelor analizei real izate de OAV.

40 Procedura standard de

operare PL-SOP01: Planning of

the SANCO Mission Programme

(Planificarea programului

de misiuni al DG SANCO).

Punctul 4.4 Identification of

Priorities (Identificarea priorităţilor).

40


73. Auditul a arătat , de asemenea, că este necesar să se formal izeze m a i m u l t a l e g e r i l e f ă c u te at u n c i c â n d s e p l a n i f i c ă i n s p e c ţ i i l e î n s tate le membre (de exemplu, P IF-ur i le se lec tate, depozi te le f r i -gor i f ice, t ipul de lotur i , def ic ienţele existente în cadrul controlu -lu i inter n) , precum ș i ro lu l jucat de anal ize le r i scur i lor în cadrul acestui proces ( fac tor i precum constatăr i le în urma ult imei v iz i te efec tuate, t ipul de lotur i pr imite ș i anomal i i le detec tate/ înregis-t rate în TR ACES) . I nspec tor i i OAV iau în cons iderare, în genera l , acești factori , bazându-se pe experienţa lor personală. Totuși , este necesar un proces de plani f icare mai st ruc turat , care să just i f ice î n m o d fo r m a l d e c i z i i l e l u ate î n a ce a s t ă p r i v i nţ ă , a s t fe l î n c ât s ă se poată real iza un control ex tern ef icace a l ca l i tăţ i i inspec ţ i i lor ș i s ă s e m i n i m a l i ze ze d i f i c u l t ă ţ i l e c a u z a te d e r a t a d e f l u c t u a ţ i e a personalului .

R E CO M A N D Ă R I C A R E S E R E P E TĂ D E L A O M I S I U N E L A A LTA

74. Auditul a inclus examinarea unor rapoar te de inspec ţ ie succesive publ icate de OAV pentru trei dintre cele șapte state membre viz i -tate: Grecia (rapoar tele din anii 2007-2009), Spania (rapoar tele din a n i i 2 0 0 2 - 2 0 0 8 ) ș i R e g at u l U n i t ( ra p o a r te l e d i n a n i i 2 0 0 1 - 2 0 0 9 ) . Def ic ienţele rapor tate se repetă cu mare f rec venţă ș i sunt legate în pr incipal de insta laţ i i , de echipamente ș i de procedur i le puse în apl icare. De a l t fe l , adesea, rapoar tele OAV repetă aceleaș i ob -ser vaţ i i t imp de patru- c inci ani cu refer i re la s i tuaţ i i care încă nu au fost remediate.

Inspecţiile OAV se realizează într-o manieră organizată şi în conformitate cu normele adoptate.

© C

omis

ia E

urop

eană


41


75. Avâ n d î n ve d e re c ă OAV a s i g u ră î n g e n e ra l u r m ă r i re a a c ţ i u n i l o r întrepr inse ca urmare a constatăr i lor pe care le -a formulat , există dovezi care atestă că , de multe or i , s tatele membre nu remediază def ic ienţele semnalate într-un termen rezonabi l . Acest fapt arată c ă , p e nt r u m o m e nt , D G S A N CO n u re u ș e ș te s ă a s i g u re a d u ce re a corecţi i lor necesare, în ciuda frecvenţei aproape anuale a vizitelor sale de inspecţie (exemple de deficienţe: plan de monitor izare in -trodus tardiv, neconformitatea infrastruc tur i lor anumitor PIF-ur i , întâr z iere în apl icarea rate lor tar i fare, insuf ic ienţe în cadrul s i s-temului de ident i f icare a t ranspor tur i lor, înregistrăr i incomplete în TRACES etc. ) .

CO O R D O N A R E A Ş I E VA LUA R E A S I S T E M U LU I D E CO N T R O A L E S A N I TA R - V E T E R I N A R E

76. Co m i s i a e s t e a b i l i t a t ă s ă c o o rd o n e z e m ă s u r i l e l u a t e d e s t a t e l e m e m b r e a t u n c i c â n d c o n s t a t ă e x i s t e n ţ a u n o r a c t i v i t ă ţ i c a r e a r putea f i contrare legislaţ iei pr ivind hrana pentru animale sau pro -dusele a l imentare.

CO O R D O N A R E A S I S T E M E LO R D E CO N T R O A L E S A N I TA R - V E T E R I N A R E A L E S TAT E LO R M E M B R E N E C E S I TĂ Î M B U N ĂTĂŢ I R I

77. Î n co nfor mi tate cu d is poz i ţ i i l e t i t l u l u i I V d i n R e gu la m entu l (C E) nr. 882/2004, Comisia a luat o serie de iniţ iative în vederea accele -răr i i armonizăr i i controalelor efectuate de PIF-ur i . Pr intre acestea s e n u m ă r ă p ro g r a m u l „ O fo r m a re m a i b u n ă p e n t r u o h r a n ă m a i s i g u r ă”, d e s t i n a t p e r s o n a l u l u i u n o r P I F - u r i d i n m a i m u l t e s t a t e membre, par ticiparea exper ţi lor naţionali la echipele OAV de audi-tor i la faţa locului , publicarea de l ini i directoare pr ivind apl icarea a n u m i to r d i s p oz i ţ i i a l e re g u l a m e nte l o r p r i v i n d i g i e n a ș i d e l i n i i d i rec toare pr iv ind impor tur i le.

42


41 JO L 306, 23.11.2001, p. 28.78. Cu t o a t e a c e s t e a , l a m o m e n t u l a u d i t u l u i , e x i s t a u î n c o n t i n u a re î n j u r d e 4 9 d e P I F - u r i c o m u n i t a r e ( d i n c i r c a 3 0 0 ) c a r e î n c ă n u fuseseră inspec tate de OAV de la adoptarea Deciz iei 2001/812/CE de stabi l i re a cer ințelor pentru aprobarea punc telor de control la frontieră responsabile cu controlul sanitar-veterinar al produselor introduse în Comunitate din țăr i ter țe 41, în pof ida faptului că in-spec ţ i i le OAV const i tuie instrumentul preferat a l Comisie i pentru a ve r i f i c a p u n e re a î n a p l i c a re a l e gi s l aţ i e i U E , a s i g u râ n d u - s e c ă se apl ică bunele prac t ic i în cadrul tuturor P IF-ur i lor d in Uniune ș i că autor i tăţ i le naţ ionale iau toate măsur i le corec t ive necesare în t imp ut i l .

79. De asemenea, în urma auditului s -a constatat că o ser ie de „ l in i i d i re c to a re” f u n d a m e nt a l e s u nt î n c ă î n c u r s d e e l a b o ra re s a u d e ac tual izare. Pr intre acestea se numără l ini i le direc toare refer itoa -re l a n o r m e l e d e a p l i c a re a D i re c t i ve i 2 0 0 2 / 9 9 / C E a Co n s i l i u l u i d i n 1 6 d e ce m b r i e 2 0 0 2 d e s t a b i l i re a n o r m e l o r d e s ă n ăt ate a n i -mală care reglementează produc ț ia , t ransformarea, d istr ibuț ia ș i introducerea produselor de or igine animală destinate consumului uman.

80. Auditul a arătat că apl icarea controale lor întăr i te di feră de la un stat membru la a l tul (a se vedea ca s e t a 1 ) .

81. Auditul a evidenţ iat , de asemenea, că ac tual izarea legis laţ ie i a l i -mentare ș i veter inare în v igoare impune un volum de lucru con -siderabi l tuturor ac tor i lor administrat iv i impl icaţ i . Legis laţ ia este f rec vent ac tual izată , modif icată ș i completată (de exemplu, acor-dur i le SPS, unităţ i le autor izate sau l ista PIF-ur i lor aprobate) . Pen-tru a se menţ ine la curent ș i a d ispune de un ansamblu complet de legis laţ ie în v igoare, OAV procedează el însuși la o ac tual izare p e p l a n i n t e r n . A s t fe l , u n m e m b r u a l e c h i p e i OAV re s p o n s a b i l e de inspec tarea P IF-ur i lor este desemnat cu sarc ina de a ver i f ica J u r n a l u l O f i c i a l ș i d e a - i i n f o r m a p e c o l e g i i s ă i î n l e g ă t u r ă c u m o d i f i c ă r i l e a d u s e l e gi s l aţ i e i . Î n o p i n i a OAV, a ce a s t ă p ro ce d u ră este necesară deoarece nu există nic io a l tă sursă care să permită consultarea unei vers iuni consol idate ș i exhaust ive a legis laţ ie i . Pentru moment, documentele legislative sunt accesibi le pe site -ul DG SANCO ș i pr in EUR-Lex . N ic iuna d intre aceste surse nu oferă însă o modal i tate acces ib i lă ș i s implu de ut i l i zat de a obţ ine in -formaţi i exhaust ive, întrucât nu sunt disponibi le vers iuni care să f ie consol idate s istematic (de exemplu, în cazul acordur i lor SPS) .


43


82. Ec h i p a OAV re s p o n s a b i l ă d e i m p o r t u r i a l o c ă d e j a a ce a s t ă s a rc i -nă de ac tual izare unuia dintre cei șase membri a i să i , în t imp ce m a j o r i t ate a s t ate l o r m e m b re ș i - a u p u s l a p u n c t p ro p r i u l s i s te m sau recurg la un s istem comercia l ex istent , contra cost . Cu toate acestea, ar f i ut i l ca aceste informaţi i , central izate, consol idate ș i exhaust ive, să f ie t ransmise de Comis ie. Dacă aceasta ar fur niza u n a s t fe l d e i n s t r u m e n t , s e r v i c i i l e s a l e , OAV ș i c e l e 2 7 d e s t a t e m e m b re n u a r m a i f i n e vo i t e s ă d e z vo l t e ș i s ă m e n ţ i n ă s i s t e m e p ro p r i i , ce e a ce a r p e r m i te re d u ce re a r i s c u r i l o r d e l a c u n e ș i d e întâr z ier i în ac tual izare.

83. Co m i s i a n u a f a c i l i t a t e l a b o r a re a ș i / s a u a c t u a l i z a re a p l a n u r i l o r n a ţ i o n a l e a l e s t a t e l o r m e m b re î n c e e a c e p r i ve ș t e i m p o r t u r i l e . L a m o m e nt u l a u d i t u l u i , to ate s t ate l e m e m b re ave a u u n p l a n d e c o n t r o l n a ţ i o n a l m u l t i a n u a l ș i p r i m u l r a p o r t a n u a l f u s e s e d e j a transmis către OAV, care are sarcina de a real iza o anal iză a docu -mentelor pr imite (planur i le ș i rapoar tele anuale) . Î n cadrul audi-tur i lor „generale” p lani f icate pe t re i ani , s tate le membre audita-te t rebuie să pr imească un pr im set de constatăr i . Î nsă n ic iunul d intre s tate le membre v iz i tate în cursul auditu lu i desfă șurat de Cu r te n u p r i m i s e v re u n p u n c t d e ve d e re c u p r i v i re l a p l a n u l d e co nt ro l n aţ i o n a l m u l t i a n u a l s a u l a p r i m u l ra p o r t a n u a l t ra n s m i s ș i n ic i recomandăr i în scr is pr iv ind e laborarea unui de ac ţ iune.

I M PAC T U L U N O R S TA N D A R D E U E M A I S T R I C T E A S U P R A CO M P E T I T I V I TĂŢ I I P R O D U C ĂTO R I LO R D I N U N I U N E A E U R O P E A N Ă

84. Î n urma auditului a re ieș i t că anumite standarde ( în specia l ce le pr iv ind bunăstarea animalelor) impuse fermier i lor ș i operator i lor din UE implicaţi în producţia de carne, standarde care vin în com -pletarea standardelor sanitare internaţ ionale acceptate de OMC, nu pot f i impuse producători lor de carne impor tată. Orice l imitare a impor tur i lor din motive sanitare trebuie să se fundamenteze pe probe șt i inţ i f ice.

44


85. Î n ceea ce pr ivește costur i le ș i benef ic i i le unor ast fe l de standar-de, informaţi i le disponibi le sunt incomplete. Un studiu al DG RTD din 2005/2006 cu pr iv i re la ecocondiţ ional i tate a furnizat o ser ie de anal ize ș i informaţi i par ţ iale refer itoare la costuri (de exemplu, în ceea ce pr ivește t rasabi l i tatea) . Car tea verde pr iv ind cal i tatea produselor agr icole 42 d in 2008 a ofer i t , de asemenea, un anumit număr de informaţi i , în specia l în legătură cu standardele de co -mercia l izare a produselor agr icole (et ichetare) . Î n plus, măsur i le s a n i t a r e s u n t d i s c u t a t e d e C o m i t e t u l p e r m a n e n t p e n t r u l a n ț u l a l imentar ș i sănătatea animală (SCoFCAH) din cadrul DG SANCO, iar reprezentanţi i păr ţ i lor care supor tă în propor ţ ia cea mai mare costur i le supl imentare care decurg în ur ma adoptăr i i legis laţ ie i ( ș i a n u m e, p ro d u c ă t o r i i ș i o p e r a t o r i i d i n i n d u s t r i a d e p re l u c r a -re) au ocazia de a îș i expr ima preocupăr i le în cadrul comitetelor c o n s u l t a t i ve , p r i n t re c a re G r u p u l c o n s u l t a t i v p e n t r u l a n ț u l a l i -m e nt a r, s ă n ăt ate a a n i m a l ă ș i s ă n ăt ate a p l a nte l o r 4 3. Co n s u l t a re a p ro fe s i o n i ș t i l o r d i n s e c to r a c u n o s c u t î m b u n ăt ăţ i r i î n c u r s u l u l -t imi lor ani , opinie împăr tăș i tă de organizaţ i i le inter v ievate care î i re p re z i nt ă p e a c to r i i e s e nţ i a l i d i n c a d r u l l a nţ u l u i a l i m e nt a r ș i furajer – producător i i , impor tator i i , societăţ i le ș i consumator i i – deș i feedbackul furnizat de ser v ic i i le Comis ie i este considerat în cont inuare a f i def ic i tar.

86. Cu to ate a ce s te a , co n c l u z i a a u d i t u l u i a fo s t c ă , î n m o m e nt u l d e faţă , Comis ia nu dispune de un studiu suf ic ient de complet ș i de f iabi l care să î i ser vească drept bază la compararea costur i lor ș i a benef ic i i lor controalelor apl icate fermier i lor ș i operator i lor din UE cu cele ale controalelor apl icate impor tur i lor de carne, în spe -cial în cazul în care trebuie să f ie luate în considerare ș i di fer itele subvenţ i i publ ice acordate fermier i lor d in UE. Consi l iu l a invi tat Comisia 44 să prezinte un rapor t Consi l iu lui ș i Par lamentului , până la s fârș i tul anului 2010, pr iv ind ef ic ienţa ș i coerenţa controalelor sanitare ș i f i tosanitare la impor tur i le de produse a l imentare. De a s e m e n e a , Pa r l a m e nt u l a d i s p u s e fe c t u a re a u n u i s t u d i u p r i v i n d costur i le generate de respec tarea legis laţ ie i UE în domeniul me -diului , a l bunăstăr i i animalelor ș i a l s iguranţei a l imentare, a le că-rui rezultate ar putea contr ibui la remedierea lacunelor existente în informaţi i le deţ inute de ser vic i i le Comisiei în această pr iv inţă .

42 COM(2008) 641 final, 15.10.2008.

43 Comitet format din

reprezentanţi a diferite

asociaţii, înfiinţat prin

Decizia 2004/613/CE a Comisiei

din 6 august 2004

(JO L 275, 25.8.2004, p. 17).

44 Concluziile Consiliului

(punctul 4.2), 16.12.2008,

17169/08 ADD 1.


45


87. În 2000, prin intermediul unei căr ţi albe, Comisia a lansat procesul de revizuire ș i de adaptare a cadrului legis lat iv care reglementea-ză controalele sanitar-veterinare la impor turi le de carne și a adop-tat def in i t iv „pachetul igienă” în 2004. Totu ș i , o ser ie de aspec te impor tante ale acestui proces au fost afectate de întârzier i ș i încă nu au fost f inal izate. Nu există indicator i pentru controalele efec -tuate înainte de expor t sau pentru evaluarea acordur i lor veter i -nare (punc tele 17-29) . Î n cadrul acordur i lor de echivalare cu ţăr i te r ţe s - a u a cce p t a t re d u ce r i a l e n i ve l u l u i d e co n t ro a l e a p l i c a te impor tur i lor, fără ca aceste reducer i să f ie documentate în mod suf ic ient , iar acordur i le nu au reuș i t să ev i te d iscr iminarea între statele membre în mater ie de expor tur i (punc tele 30-32) .

88. C e l e d o u ă s i s t e m e d e i n f o r m a ţ i i ( T R AC E S ș i R A S F F ) p e c a r e s e bazează controale le sanitar-veter inare la impor tur i le de carne în UE sunt ut i l i zate pe scară largă , dar neces i tă îmbunătăţ i r i . Anu -mite PIF-ur i d intr- o ser ie de state membre încă nu introduc date pr ivind impor tur i le de carne în TRACES ș i încă nu s-au creat inter-feţe cu bazele de date vamale sau cu alte baze de date naţ ionale. R ASFF nu garantează lansarea de a ler te în toate cazur i le în care acest lucru este necesar ș i nic i luarea de măsur i preventive, în cel mai scur t t imp posibi l , la nivelul întregi i Uniuni (punc tele 34-45) .

89. Comisia efec tuează constant inspec ţ i i în statele membre, în pr in -cipal pr in intermediul OAV, ale cărui rapoar te, însoţite de răspun -suri le autorităţ i lor naţionale, pot f i consultate pe s ite -ul acestuia. Or, din aceste rapoar te reiese că, adeseor i , def ic ienţele detec tate n u s u n t re m e d i a t e d e s t a t e l e m e m b re n i c i d u p ă t re c e re a a m a i mult de doi ani de la constatarea lor (punc tele 47-83) . Concluzia t rasă în urma auditului este că mai rămân progrese de real izat .

CONCLUZII ŞI RECOMANDĂRI

46


90. Cur tea recomandă Comis ie i să ia , în cadrul competenţe lor e i de supraveghere ș i de coordonare, măsur i le adec vate în ceea ce pr i-vește :

ο dep un erea e for tur i l or n e ces are p entr u a s e as igur a c ă drep -tur i l e de a e x p or t a în ţ ăr i ter ţe cu c are UE a înch eiat acor-dur i ve ter inare sunt ace l eași p entr u to ate s t ate l e m emb re;

ο cont inuarea e lab or ăr i i c adr ului de re gl em ent are n e ces ar p entr u p un erea în ap l ic are a „ p ach e tului ig ienă” ș i p re zen -t area aces tuia în ver s iun e cons o l idat ă ș i ușor de consult at ;

ο cont inuarea de z vo lt ăr i i s is tem e l or de infor maţi i T R ACE S ș i R A SFF as t fe l înc ât s ă s e as igure c ă to ate date l e n e ces are sunt disp onib i l e în t imp ut i l ș i c ă a l er te l e sunt not i f ic ate r ap id ș i au c a re zult at luarea în ce l mai s cur t t imp a unor măsur i s imi lare în to ate ţ ăr i l e p ar t ic ip ante;

ο e lab or area unor l in i i d i re c to are des t inate p lanur i lor naţ io -nal e de m onitor iz are ș i de contro l c are s ă v ize ze ap l ic area un ei s t r ate gi i comun e în ce ea ce p r ive ș te contro al e l e s ani -t ar-ve ter inare în UE , c are s ă p rev adă t ar i fe ar m oniz ate ș i c are s ă ur măreas c ă sp or i rea e f ic aci t ăț i i PIF- ur i l or p r in p re -s cr ierea unui contro l inter n coresp unz ător ;

ο e lab or area unui ans amb lu comun de indic ator i p entr u ev a -luarea p un er i i în ap l ic are a „ p ach e tului ig ienă” ș i a îndep l i -n i r i i ob ie c t ive l or UE de f in i te în aces t a;

ο îmb unăt ăţ i rea în cont inuare a t ip ului de m o de l e de c las i f i -c are a r is cur i l or ut i l i z ate de OAV în ve derea anal ize i r is cur i -l or p e c are o real izea z ă în c adr ul p lani f ic ăr i i ac t iv i t ăţ i l or s a l e de au dit , p re cum ș i a t r ansp arenţe i aces tor m o de l e;

ο n e cesi t atea de a întrep r inde ac ţ iuni l e n e ces are, inc lus iv, dac ă es te c a zul , p e p lan l e gis lat iv s au ju dic iar, p entr u a dep ăși s i tuaţ ia ac tuală , în c are t re c mai mulţ i ani p ână s e iau măsur i l e core c t ive n e ces are p entr u a da cur s cons t at ă -r i l or ș i re comandăr i l or adres ate în m o d rep e t at autor i t ăţ i -l or s t ate l or m emb re;

ο ar m oniz area , între s t ate l e m emb re, a nor m e l or p entr u lan -s area un ei a l er te s ani t are ș i p entr u p un erea în ap l ic are a contro al e l or înt ăr i te c are t reb uie s ă de curgă în ur ma a l er te l or.


47


91. C o m p e t i t i v i t a t e a s e c t o r u l u i U E d e p r o d u c ţ i e a c ă r n i i a r p u t e a f i a fe c t a t ă d e s t a n d a rd e l e î n m a t e r i e d e b u n ă s t a re a a n i m a l e -lor menţionate anter ior, care sunt mai st r ic te decât standardele re c u n o s c u te p e p l a n i n te r n a ţ i o n a l ș i a cce p t a te d e O M C . Co m i -s i a a r t re b u i s ă e fe c t u e ze o e va l u a re a e fe c t u l u i a ce s to r n o r m e speci f ice asupra competit iv i tăţ i i producător i lor d in UE. Î n acest s e n s , C o m i s i a a f o s t i n v i t a t ă î n s ă d e C o n s i l i u s ă p r e z i n t e , p â n ă l a s f â r ș i t u l a n u l u i 2 0 1 0 , u n r a p o r t p r i v i n d c o n t r o a l e l e sanitar-ve ter inare la impor tur i . În plus, până la sfârș itul aceluiași an, ar trebui să devină disponibi le rezultatele unui studiu dispus de Parlamentul European, care ar putea oferi mai multe informaţi i asupra impactului măsuri lor menţionate mai sus (punctele 84-86).

Pre ze n t u l r a p o r t a fo s t a d o p t a t d e Ca m e r a I , c o n d u s ă d e d o m -nul M ichel CRE TIN, membru a l Cur ţ i i de Contur i , la Luxemburg, în ședinţa sa din 17 noiembrie 2010.

Pentru Curtea de Conturi

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRAPreşedinte

48


SINTEZĂ

IV.L e g i s l a ț i a g e n e r a l ă î n d o m e n i u l a l i m e n t a r ș i „ p a c h e t u l i g i e n ă ”, i n c l u s i v R e g u l a m e n -t u l (C E ) n r. 8 8 2 / 2 0 0 4 a u i n t r a t î n v i g o a re î n 2 0 0 2 , r e s p e c t i v î n 2 0 0 4 . A u f o s t a d o p t a t e m ă s u r i co re s p u n z ăto a re p e nt r u a s e a s i g u ra c ă n i c i o î n t â r z i e r e a a p l i c ă r i i m ă s u r i l o r d i n c a d r u l „ p a c h e t u l u i i g i e n ă” n u v a d e t e r m i n a o protec ț ie mai redusă a igienei .

Fr e c v e n ț a c o n t r o a l e l o r f i z i c e a f o s t r e d u s ă pentru țăr i le ter țe cu care s-au încheiat acor -dur i veter inare, dator i tă f iabi l i tăț i i e fec tuăr i i d e c ăt re a u to r i t ăț i l e ce nt ra l e a co nt ro a l e l o r pentru anumite măr fur i expor tate către UE.

V.R ASFF ș i TR ACES au ca scop as igurarea d i fu-zăr i i informați i lor în cazul în care se constată neconformităț i în t impul controalelor pr iv ind produsele a l imentare ș i hrana pentru animale p e p i a ț a U E . D e a s e m e n e a , a c e s t e s i s t e m e o f e r ă p o s i b i l i t a t e a d e a u r m ă r i i m p o r t u r i l e de produse în UE ș i comer țul intracomunitar cu animale v i i . TRACES este un s istem re lat iv recent , a f lat încă în curs de dez voltare.

T R AC E S e s t e o i n i ț i a t i v ă fo a r t e a m b i ț i o a s ă , i a r a d a p t a r e a u n i f o r m ă a s t a t e l o r m e m b r e l a ce r i nțe l e a ce s t u i a a s u fe r i t î nt â r z i e r i i n e -v i t a b i l e . C o m i s i a a l u a t d e j a m ă s u r i p e n t r u a încuraja state le membre să ut i l izeze corec t s istemul TRACES.

VI.Ac e s t e re c o m a n d ă r i vo r f i l u a t e î n c o n s i d e -r a r e î n a c t i v i t a t e a p e r m a n e n t ă a C o m i s i e i p e n t r u a a s i g u r a m e n ț i n e re a a d e c v ă r i i c o n -troale lor impor tur i lor la scopul acestora .

A doua l iniuțăC o m i s i a e s t e d e a c o r d s ă c o n t i n u e d e z -v o l t a r e a s i s t e m e l o r T R A C E S ș i R A S F F ș i a func ț ional i tăț i lor acestora . Î n fapt , lucrăr i le sunt deja în curs de desfășurare.

A treia l iniuțăL e g i s l a ț i a a c t u a l ă n u o f e r ă C o m i s i e i competențe legale pentru a proceda ast fe l . Fe z a b i l i t a te a a ce s te i p ro p u n e r i a r p u te a f i anal izată .

A patra l iniuțăPe r s o n a l u l d i n c a d r u l d i re c ț i i l o r d e p o l i t i c ă a le OAV ș i DG SANCO trebuie să convină asu -p ra c r i te r i i l o r c a re s u nt l u ate î n co n s i d e ra re p e n t r u s t a b i l i r e a p o s i b i l e l o r p r i o r i t ă ț i a l e mis iuni lor ș i , în cadrul procesului de stabi l i re a pr ior i tăț i lor, să demonstreze ș i să just i f ice a p l i c a r e a c u c o n s e c v e n ț ă a a c e s t o r c r i t e r i i . L a râ n d u l s ă u, a ce a s t a a r d e te r m i n a o p ț i u n i m a i t r a n s p a r e n t e , î n c a z u l î n c a r e p r o g r a -m u l n e c e s i t ă m o d i f i c ă r i . C u t o a t e a c e s t e a , e xe r c i ț i u l v a f i î n c o n t i n u a r e c a l i t a t i v ș i n u c a n t i t a t i v. At u n c i c â n d „ m o d e l u l c a n t i t a t i v ” a fost e laborat în t recut , s -a constatat că era ex trem de greoi ș i nu a fur n izat deloc rezul-tate mai bune decât abordarea cal i tat ivă ut i -l izată în prezent (chiar ș i în cazul în care sunt luate în considerare date cant i tat ive, precum date pr iv ind schimbur i le comercia le) .



4949


INTRODUCERE

2.N i c i u n a d i n t re c r i z e l e m e n ț i o n a t e n u a fo s t g e n e r a t ă d e i m p o r t u r i l e d e c a r n e s a u p r o -duse din carne.

Legis laț ia genera lă în domeniul a l imentar ș i „pachetul igienă”, inc lus iv Regulamentul (CE) n r. 8 8 2 / 2 0 0 4 , a u i n t r a t î n v i g o a r e î n 2 0 0 2 , r e s p e c t i v î n 2 0 0 4 . A u f o s t a d o p t a t e m ă s u r i corespunzătoare pentru a se as igura că nic io î n t â r z i e r e î n a p l i c a r e a m ă s u r i l o r d i n c a d r u l „ p a c h e t u l u i i g i e n ă” d e t e r m i n ă o p r o t e c ț i e mai redusă a igienei .

5.I m p o r t u r i l e l e g a l e d e c a r n e ș i p r o d u s e d i n c a r n e ( s a u c h i a r d e p r o d u s e a l i m e n t a r e d e or igine animală) nu reprezintă o sursă consi -derabi lă de focare a le acestor maladi i .

9.Cu excepț ia cazului în care se prevede a l t fe l , s t a b i l i r e a e c h i v a l e n ț e i î n a c o r d u r i l e v e t e r i -n a r e v i z e a z ă l e g i s l a ț i a ș i s t a n d a r d e l e ș i n u include per formanța s istemului de control .

SFERA ŞI ABORDAREA AUDITULUI

12.Te m e i u l j u r i d i c a l c o n t r o a l e l o r v e t e r i n a r e a s u p ra i m p o r t u r i l o r d e c a r n e ră m â n e D i re c -t i v a 9 7 / 7 8 / C E a C o n s i l i u l u i , c a r e e s t e î n c ă î n v i g o a r e ( l a f e l c a d e c i z i i l e d e a p l i c a r e a acesteia) .

OBSERVAȚII

17.C o m i s i a a d e m a r a t d e j a e x e r c i ț i u l d e s i m -p l i f i c a r e a l e g i s l a ț i e i p r i v i n d i m p o r t u r i l e ș i i n t e n ț i o n e a z ă , d e a s e m e n e a , o r e v i z u i r e a acestei legis laț i i , care va include posibi l i ta-te a ex i s te nțe i u n o r ce r i nțe d e re g l e m e nt a re m a i u n i f o r m e ș i m a i u ș o r d e u t i l i z a t . Î n t r e t i m p, t o a t e i n f o r m a ț i i l e r e l e v a n t e , r e s p e c -t i v g a r a n ț i i l a i m p o r t , c e r t i f i c a t e ș i l i s t e l e țăr i lor ter țe autor izate ș i a le unităț i lor apro -b a t e s u n t d i s p o n i b i l e î n s i s t e m u l T R A C E S , a s t fe l î n c â t i n s p e c t o r i i d i n s t a t e l e m e m b r e d e l a p u n c t e l e d e i n s p e c ț i e l a f r o n t i e r ă s ă c u n o a s c ă c e c o n t r o a l e t r e b u i e e f e c t u a t e . Operator i i economici au, de asemenea, acces l a s i s te m , ș i a n u m e l a ce r t i f i c a te , l a l i s t a c u u n i t ă ț i l e a p r o b a t e ș i l a l e g i s l a ț i a p r i v i n d ce r i n țe l e s p e c i f i ce . Ve r s i u n i co n s o l i d a te a l e a c t e l o r l e g i s l a t i v e a l e U E s u n t d i s p o n i b i l e în baza de date CELEX, acces ib i lă publ icu lu i general .

U n g h i d p r i v i n d c o n t ro a l e l e î n t ă r i t e e s t e î n c u r s d e e l a b o r a r e , i n c l u s i v u t i l i z a r e a s i s t e -m u l u i T R AC E S î n ve d e re a a s i g u ră r i i a p l i c ă r i i generale ș i armonizăr i i controale lor consol i-date în toate statele membre.

Caseta 1 – Lipsa de claritate a legislației privind controalele întăriteA s e v e d e a r ă s p u n s u l l a o b s e r v a ț i a d e m a i sus.


50


18.Comis ia a ur măr i t întotdeauna cu atenț ie să a s i g u re m e n ț i n e re a l a u n n i ve l m i n i m a o r i -c ă r o r î n t â r z i e r i î n m o d i f i c a r e a c e r i n ț e l o r p r i v i n d i m p o r t u l p e n t r u a r e f l e c t a m o d i f i -c ă r i l e c o re s p u n z ă t o a re a l e c e r i n ț e l o r î n U E . Î n a ș t e p t a r e a a c e s t o r m o d i f i c ă r i , r ă m â n î n v i g o a r e c e r i n ț e l e e x i s t e n t e , c a r e p o t f i m a i st r ic te. Direc t iva 2004/41/CE a Par lamentului European ș i a Consi l iu lu i d in 21 apr i l ie 2004 a fost adoptată , i n t e r a l i a , în acest scop.

19.A c e s t e î n t â r z i e r i n u a u a v u t n i c i u n f e l d e consecințe în termen de r iscur i pentru sănă-t a t e î n l e g ă t u r ă c u i m p o r t u r i l e d e c a r n e ș i produse din carne.

20.Comisia a ac ț ionat în conformitate cu această rezer vă, as igurându-se că nu există nic iun vid l e gi s l at i v î nt re i nt ra re a î n v i g o a re a „ p a c h e -t u l u i i g i e n ă” ș i c e a a a n u m i t o r d i s p o z i ț i i d e punere în apl icare a acestuia .

21.Pe baza pr ior i tăț i lor s tabi l i te pentru progra-mul său de mis iune, OAV efec tuează inspec ț i i re g u l a t e î n ț ă r i t e r ț e c a re e x p o r t ă c a n t i t ă ț i s e m n i f i c at i ve d e c a r n e ș i p ro d u s e d i n c a r n e către UE.

R e g u l a m e n t u l ( C E ) n r . 8 8 2 / 2 0 0 4 s o l i c i t ă ț ă r i l o r t e r ț e d o a r s ă f u r n i z e z e C o m i s i e i i n f o r m a ț i i r e f e r i t o a r e l a s i s t e m u l l o r d e c o n t r o l p e n t r u f i e c a r e t i p d e p r o d u s c a r e s e i n t e n ț i o n e a z ă a f i e x p o r t a t î n U E . P r i n u r m a r e , a s t f e l d e o r i e n t ă r i p r i v i n d o r g a -n i z a r e a g e n e r a l ă ș i e f i c i e n ț a c o n t r o a l e l o r e f e c t u a t e d e a u t o r i t ă ț i l e c o m p e t e n t e d i n ț ă r i l e te r țe n u s u n t n e ce s a re s a u i m p u s e d e legis laț ia UE.

24.Î ntâr z ier i le au fost l imitate la minimum ș i nu a u a v u t n i c i o c o n s e c i n ț ă î n t e r m e n i d e r i s -c u r i p e n t r u s ă n ă t a te a u m a n ă î n l e g ă t u r ă c u impor tur i le de car ne ș i produse d in car ne ș i n u a ex i s t at n i c i u n v i d l e gi s l at i v î nt re i nt ra -r e a î n v i g o a r e a „ p a c h e t u l u i i g i e n ă” ș i c e a a anumitor dispoziț i i de apl icare a acestuia .

M ă s u r i l e c a re a u i n t r a t î n v i g o a re d u p ă o p t l u n i a u fo s t re z u l t a t u l p u n e r i i î n a p l i c a re î n curs a acordului ș i a l ac tual izăr i i t r imiter i lor la legis laț ie. Controalele reduse au fost rezul-tatul negocier i lor in i ț ia le pr iv ind acordul d in 1 9 9 6 / 1 9 9 7 ș i n u a u l e g ă t u r ă c u „ p a c h e t u l igienă”.

25.Ve r i f i c ă r i l e a n t e r i o a r e e x p o r t u l u i n u s u n t o b l i g ato r i i î n l e gi s l aț i a U E p r i v i n d i m p o r t u -r i le de car ne ș i produse d in car ne, deoarece există patru nivelur i de control . Acestea sunt : a p ro b a re a ț ă r i i , i n t ro d u c e re a ț ă r i i î n p l a n u l d e m o n i t o r i z a r e a r e z i d u u r i l o r, e l a b o r a r e a unei l i s te a unităț i lor ș i un cer t i f icat de sănă-t a t e a r m o n i z a t c a r e s t a b i l e ș t e c o n d i ț i i d e sănătate publ ică ș i sănătate animală . Aceste n ivelur i se bazează pe s istemul de control a l autor i tăț i lor competente din țăr i le ter țe pen-tru măr fur i le expor tate în UE.

I n s p e c ț i i l e OAV i n c l u d î nto td e a u n a ve r i f i c a-re a c a p a c i t ă ț i i s i s te m u l u i d e co n t ro l a l ț ă r i i ter țe de a ut i l i za doar surse de car ne ș i pro -d u s e d i n c a r n e a u t o r i z a t e d e U E . A c e a s t a include cer ințele lor la impor t .



5151


26.E x i s t ă u n c o n s e n s g e n e r a l c u p r i v i re l a f a p -t u l c ă s i t u a ț i a i g i e n e i ș i s ă n ă t ă ț i i a n i m a l e d i n N o u a Ze e l a n d ă e s te u n a d i nt re ce l e m a i b u n e d i n l u m e . C u t o a t e a c e s t e a , v i i t o a r e a m o d i f i c a r e a a c o r d u l u i v e t e r i n a r î n c h e i a t c u N o u a Ze e l a n d ă va c l a r i f i c a ( î n a n ex a V I I I ) c ă s u n t n e c e s a re ve r i f i c ă r i a l e i d e n t i t ă ț i i î n p r o p o r ț i e d e 1 0 0 % p e n t r u i m p o r t u r i l e d i n Noua Zeelandă.

27.P r o c e s u l d e s t a b i l i r e a e c h i v a l e n ț e i î n o rg a n i z a ț i i l e i n t e r n a ț i o n a l e (O M C ș i Co d e x ) nu se bazează pe ut i l izarea indicator i lor.

N i ve l u l co re s p u n z ă to r d e p ro te c ț i e s a n i t a ră (ALOP) pentru UE nu a fost modif icat anter ior s a u u l te r i o r „ p a c h e t u l u i i g i e n ă”. Ace s t a e s te s t a b i l i t î n p r i m u l r â n d l a n i ve l p o l i t i c , u l t e -r ior f i ind stabi l i te măsur i le care se impun în ve d e re a o b ț i n e r i i A LO P ș i n u i nve r s , ce e a ce ar însemna ca ALOP să f ie rezul tatu l măsur i-lor. Stabi l i rea echivalenței se bazează pe eva-luarea măsur i lor ș i a standardelor, fără a ț ine seama de per formanța s istemului de control .

28.A c e s t e x e r c i ț i u a a v u t d o a r t i t l u i n f o r m a -t i v p e n t r u a m b e l e p ă r ț i . Ac e s t a a c o n s t a t a t c ă e c h i v a l e n ț a n u a f o s t a f e c t a t ă d e n o u a l e gi s l a ț i e U E . Î n co n s e c i n ț ă , a fo s t n e ce s a r ă doar modif icarea anexelor cu tr imiter i la noul regulament.

29.A s t f e l c u m s - a m e n ț i o n a t î n r ă s p u n s u l l a o b s e r v a ț i a 2 7 , n i c i o a s t f e l d e r e v i z u i r e n u a fost necesară pentru acordur i le veter inare ș i p e n t r u d i f e r i t e l e n i v e l u r i d e e c h i v a l e n ț ă o b ț i n u t e . P r i n u r m a r e , n u a f o s t n e c e s a r ă „nic io procedură comună de revizuire bazată pe indicator i i ca l i tat iv i ș i cant i tat iv i stabi l i ț i ”.

I n i ț i a l , p e n t r u a c o r d u r i l e v e t e r i n a r e , a f o s t u t i l i z a t ă m e t o d a d e s t a b i l i re a e c h i v a l e n ț e i recomandată de Codex Al imentar ius pe baza comparăr i i legis laț ie i .

O A V n u e s t e r e s p o n s a b i l c u e v a l u a r e a e c h i v a l e n ț e i , c i c u v e r i f i c a r e a a p l i c ă r i i corec te a standardelor prevăzute în acordur i .

Caseta 2 – Principalele dif icultăți întâmpinate la revizuirea acorduri lor SPS (acorduri privind aplic area măsuri lor sanitare ș i f i tosanitare)A s t f e l c u m s - a e x p l i c a t î n r ă s p u n s u l l a o b s e r vaț i a 2 4 , re d u ce re a co nt ro a l e l o r a fo s t re z u l t at u l n e g o c i e r i l o r i n i ț i a l e p r i v i n d a co r -d u l d i n 1 9 9 6 / 1 9 9 7 ș i n u e s t e l e g a t ă d e „ p a c h e t u l u i i g i e n ă”. Î n p r e z e n t , e x p e r i e n ț a a a r ă t a t c ă N o u a Z e e l a n d ă e s t e ț a r a c a r e î n d e p l i n e ș t e î n c e a m a i m a r e m ă s u r ă condiț i i le de impor t în UE.

Caseta 3 – R atele controalelor f iz ice sunt minime. Statele membre p ot face mai mult.Controale le la impor t sunt controale de con-formitate ș i nu sunt în s ine suf ic iente pentru s t a b i l i r e a c o n d i ț i i l o r d e i m p o r t a p l i c a b i l e . Î n prezent , sunt în curs propuner i supl imen -t a r e d e a r m o n i z a r e a u n o r p r o c e d u r i ș i d e creștere a n ive lu lu i de ut i l i zare a s i s temului TR ACES de către s tate le membre. D e aseme -n e a , l e gi s l aț i a p r i v i n d co nt ro a l e l e l a i m p o r t este deja în curs de examinare, iar revizuirea aceste ia este foar te posibi lă . Nota de subsol 16 se referă la fac tor i de r i sc care nu sunt în m o d n e c e s a r c u n o s c u ț i l a P I F - u r i , d e e xe m -plu, grupul-ţ intă de consumator i , amploarea ș i natura pre lucrăr i i u l ter ioare a produsului , m e c a n i s m e l e d e i n s p e c ţ i e a l e ţ ă r i i e x p o r t a -toare sau antecedentele pr iv ind conformita -tea a le producător i lor d in ţăr i ter ţe.


52


Î n c o n fo r m i t a t e c u p r i n c i p i u l s u b s i d i a r i t ă ț i i , responsabi l i tatea în ceea ce pr ivește metoda d e s e l e c t a r e a m ă r f u r i l o r a p a r ț i n e î n p r i n -c i p a l s t a t e l o r m e m b r e c a r e s u n t c e l e m a i î n măsură să exerc i te acest ro l . Cu toate acestea, Comis ia , atât pr in rapoar te le de inspec ț ie a le OAV, c ât ș i p r i n a c t i v i t ate a s a d e co o rd o n a re cu statul membru, promovează cele mai bune p r a c t i c i ș i c o o p e r a r e a p e n t r u i d e n t i f i c a r e a r iscur i lor.

31.R e z u l t a te l e a n a l i ze i d e l a b o ra to r re p re z i n t ă u n u l d i n t r e n u m e r o ș i i f a c t o r i l u a ț i î n c o n -s i d e r a r e î n e v a l u a r e a r i s c u r i l o r. D G S A N CO a n a l i z e a z ă u n s i s t e m m a i b i n e o r i e n t a t d e controale f iz ice bazat pe r i scur i , ș i va ut i l i za ast fe l de date pentru a informa statele mem -bre cu pr iv i re la f rec vența controale lor f iz ice necesare, țăr i le ter țe/unităț i le care trebuie să f ie monitor izate mai st r ic t ș i substanțele din produsele a l imentare impor tate care t rebuie v izate.

H o r m o n i i s u n t , î n m o d n a t u r a l , p r o d u ș i l a n i ve l u r i re d u s e î n a n i m a l e , i a r a ce s te re z u l -tate nu oferă motive pentru a se suspec ta un abuz sau o ut i l izare neadec vată a hormoni lor ca fac tor i de creștere.

32.S e î n re gi s t re a z ă î n co nt i n u a re p ro gre s e p r i -v i n d c r e ș t e r e a n u m ă r u l u i d e s t a t e m e m b r e recunoscute ca integral echivalente.

Î n c e e a c e p r i v e ș t e S t a t e l e U n i t e a l e A m e -r i c i i , n u e x i s t ă o e c h i v a l e n ț ă i n t e g r a l ă î n n i c i u n a d i nt re d i re c ț i i ( c u exce p ț i a p ro d u s e -lor pescăreșt i impor tate în UE) . Î n consecință , l e g i s l a ț i a f e d e r a l ă a S UA ș i l e g i s l a ț i a U E s e apl ică schimbur i lor comerc ia le . Pentru toate statele membre, legis laț ia pr iv ind impor tur i le este armonizată , ast fe l încât acestea ar t rebui să accepte condiț i i le preveder i le acordur i lor ve t e r i n a re . Î n p r a c t i c ă , p e n t r u c a r n e ș i p ro -duse d in car ne, se apl ică garanț i i le genera le la impor t ș i cer t i f icatele re levante, ca în cazul tuturor celor la l te țăr i ter țe.

A se vedea mai sus.

34.A c c e p t a r e a d e c ă t r e s t a t e l e m e m b r e a s i s -te m u l u i T R AC E S co nt i n u ă s ă c re a s c ă ș i s ă s e îmbunătățească . Obl igaț ia legală de a ut i l iza s i s t e m u l T R A C E S ( D e c i z i a 2 0 0 4 / 9 2 / C E ) n u împiedică ut i l izarea programelor informatice naț ionale.

Au e x i s t at d i f i c u l t ăț i î n p r i v i nț a co nv i n g e r i i ce l o r t re i s t ate m e m b re m e nț i o n ate s ă u t i l i -zeze s istemul TRACES. Totuși , în prezent, apl i -carea s istemului TRACES în f iecare stat mem-bru este aproape completă .

Î mbunătăț i rea s istemului TRACES este, într-a-devăr, un proces cont inuu.

Co m i s i a d o re ș te s ă a b o rd e ze p ro b l e m a r i d i -cată de Cur te pentru a anal iza modul în care s ă u t i l i z e z e a c e s t e d a t e p e n t r u e l a b o r a r e a u n e i a b o rd ă r i b a z ate p e r i s c u r i a co nt ro a l e -lor veter inare în modelele de cer t i f icate re le -vante a le P IF-ur i lor.

35.Î n prezent , compararea datelor stat ist ice care s e r ve s c d i fe r i t e o b i e c t i ve n u e s t e n i c i re l e -vantă, n ic i posibi lă din punc t de vedere prac -t i c . Pr i n u r m a r e , r e c o n c i l i e r e a a c e s t o r d a t e nu este încă operaț ională . Î n prezent , au loc discuț i i între depar tamentele re levante.

S i s t e m u l T R AC E S c o n ț i n e d a t e c u p r i v i r e l a t o a t e m ă r f u r i l e v e r i f i c a t e ș i e l i b e r a t e s a u re f u z a t e s a u d e s t i n a t e t r a n z i t u l u i c ă t re ț ă r i ter țe la f ront ieră , întrucât autor i tăț i le vamale ut i l izează două s isteme di fer i te, unul pentru m ă r f u r i l e e l i b e r a t e p e n t r u l i b e r a u t i l i z a r e î n U E l a f r o n t i e r ă , ș i a l t u l p e n t r u m ă r f u r i l e e l i b e r a t e p e n t r u l i b e r a u t i l i z a r e î n U E l a dest inaț ie, într-un stat membru.



5353


36.Pe r s o n a l u l r e l e v a n t a l D G S A N CO c u n o a ș t e mai multe dintre aceste punc te ș i lucrează la acestea . Opini i le Cur ț i i vor f i ut i le în această ac t iv i tate.

37.A E S A a p r i m i t d a te l e a t u n c i c â n d a s o l i c i t a t informați i pentru evaluarea sa .

38.A r t i c o l u l 5 0 d i n R e g u l a m e n t u l ( C E ) n r. 1 7 8 / 2 0 0 2 p r e v e d e c o n d i ț i i l e g e n e r a l e d e n o t i f i c a r e a i n f o r m a ț i i l o r î n R A S F F. Î n 2 0 1 1 , t re b u i e a d o p t a t e m ă s u r i d e a p l i c a re m a i d e t a l i a t e e l a b o r a t e a v â n d î n v e d e r e e x p e r i e n ț a ( a s e v e d e a n o t a d e s u b s o l 2 3 din prezentul rapor t) , ast fe l cum se prevede în ar t icolul 51 .

39.Comisia salută aprecierea generală expr imată de statele membre.

Î n confor mitate cu pr inc ip iu l subs id iar i tăț i i , este la lat i tudinea statelor membre să decidă c u m s ă r e a c ț i o n e z e , î n s ă C o m i s i a d e p u n e e f o r t u r i p e n t r u p r o m o v a r e a u n e i a b o r d ă r i comune.

40.A se vedea răspunsul la obser vaț ia 38.

R i s c u l p e nt r u s ă n ăt ate a p u b l i c ă re z u l t at d i n expunerea la acest t ip de car ne a fost cons i -derat , în acest caz , negl i jabi l .

Comisia consideră că reac ț ia s istemului a fost p ro p o r ț i o n a l ă ș i o p o r t u n ă – a s e ve d e a m a i sus.

41.Î n t r u c â t o b i e c t i v e l e a c e s t o r d a t e d i f e r ă , re c o n c i l i e re a l o r n u e s t e î n c ă o p e r a ț i o n a l ă . Ex istă o cooperare cont inuă între DG SANCO ș i DG TAXUD ș i a fost inst i tu i t un grup speci -f i c p e n t r u p ro i e c t î n ve d e re a d e f i n i r i i l e g ă -tur i lor d intre bazele de date a le autor i tăț i lor vamale ș i s istemul TRACES.

Obl igaț ia de a include codul TARIC format din 1 0 c i f re î n d e c l a ra ț i a s u m a ră a fo s t p ro p u s ă d e m a i m u l t e o r i . C u t o a t e a c e s t e a , p ă r ț i l e interesate d in cadrul grupur i lor de lucru a le DG TAXUD au refuzat să includă codul .

42.S i s t e m u l T R AC E S c o n ț i n e d a t e c u p r i v i r e l a t o a t e m ă r f u r i l e v e r i f i c a t e ș i e l i b e r a t e s a u re f u z a t e s a u d e s t i n a t e t r a n z i t u l u i c ă t re ț ă r i ter țe la f ront ieră , întrucât autor i tăț i le vamale u t i l i z e a z ă d o u ă s i s t e m e d i f e r i t e , u n u l p e n -t r u m ă r f u r i l e e l i b e r a t e p e n t r u l i b e r ă u t i l i -z a r e î n U E l a f r o n t i e r ă , ș i a l t u l p e n t r u m ă r -f u r i l e e l i b e ra te p e n t r u l i b e ră u t i l i z a re î n U E la dest inaț ia acestora , într-un stat membru.

44.I nc luderea l i s te i de produse în anexa la Deci -z i a 2 0 0 7 / 2 7 5 / C E î n l i s t a TA R I C ș i î n N C T S a f ă c u t o b i e c t u l u n o r d i s c u ț i i r e p e t a t e . Totuș i , aceasta neces i tă acordul autor i tăț i lor vamale, care nu a fost furnizat . Discuț i i le vor c o n t i n u a , î n c o n t e x t u l r e v i z u i r i i l e g i s l a ț i e i pr iv ind controale le la impor t .

45.A c e a s t ă r e s p o n s a b i l i t a t e r e v i n e s t a t e l o r m e m b r e , î n s ă C o m i s i a p r o m o v e a z ă î n m o d ac t iv o abordare comună.


54


47.R e g u l a m e n t u l (C E ) n r. 1 3 6 / 2 0 0 4 n u i m p u n e Comis ie i n ic io cer ință legală de a e labora noi or ientăr i .

Pe lângă ver i f icarea existenței ș i apl icăr i i p la-n u r i l o r d e m o n i to r i z a re p re v ă z u te d e R e g u -l a m e n t u l ( C E ) n r. 1 3 6 / 2 0 0 4 , O AV e v a l u e a z ă c a ra c te r u l a d e c v a t a l p l a n u r i l o r ( a s e ve d e a răspunsul la obser vaț ia 49) .

48.Relevanța acestor constatăr i este foar te l imi-tată în ceea ce pr ivește expunerea consuma -tor i lor la r iscur i le pentru sănătatea umană, în s p e c i a l , s u b s t a n ț e l e c h i m i c e c o n t a m i n a n t e . D e a s e m e n e a , p e n t r u p ro d u s e l e a l i m e n t a re d e o r i g i n e a n i m a l ă , i n c l u s i v p r o d u s e l e d e ac vacultură , țăr i le ter țe autor izate sunt enu-m e r a t e p e b a z a u n u i p l a n d e m o n i t o r i z a r e a contaminanț i lor d in mediul înconjurător ș i a rez iduur i lor.

Co m i s i a n u a re n i c i o co m p e te nț ă î n ce e a ce p r i ve ș te b u g e t u l a l o c a t d e g u ve r n e l e s t a te -l o r m e m b re p e n t r u p l a n u r i l e d e c o n t ro l a l e autor i tăț i lor competente.

49.Le g i s l a ț i a c u p r i v i r e l a a s t fe l d e p l a n u r i d e m o n i to r i z a re n u e s te p re s c r i p t i vă ș i e s te d e a ș te p t a t c a p l a n u l d e m o n i to r i z a re a l f i e c ă -rui s tat membru să f ie e laborat în func ț ie de nevoi le naț ionale. Atunci când există carențe î n p r o i e c t u l p l a n u l u i , O AV s u b l i n i a z ă a c e s t aspec t .

O r i c e m ă s u r i d e re m e d i e re a r t re b u i s ă ț i n ă seama de pr incipiul subsidiar i tăț i i .

51.Au to r i t ăț i l e l e gi s l at i ve a u i nte nț i o n at a s t fe l s ă a s i g u r e f l e x i b i l i t a t e a ș i s u b s i d i a r i t a t e a a c t i v i t ă ț i i . Î n t r u c â t n u e x i s t ă n i c i o c e r i n ț ă l e g a l ă d e t a l i a t ă , a s t f e l d e v a r i a ț i i s u n t d e a ș t e p t a t ș i n u r e p r e z i n t ă , p r i n u r m a r e , o încălcare a legis laț ie i UE.

52.St rate gi i l e d e s u p rave g h e re i nt ră î n re s p o n-sabi l i tatea statelor membre.

53.L e g i s l a ț i a U E p r e v e d e c ă t o a t e l o t u r i l e d e p r o d u s e a l i m e n t a r e d e o r i g i n e a n i m a l ă i m p o r t ate t re b u i e s ă f i e co nt ro l ate l a p u n c -te le de inspec ț ie la f ront ieră . Aceste măr fur i ș i p o s i b i l e l e c o n t ro a l e s u p l i m e n t a re a s u p r a a ce s to ra s u n t u r m ă r i te p e b a z a R e g u l a m e n-tului (CE) nr. 882/2004.

55.Pe r s o a n a r e s p o n s a b i l ă d e î n c ă r c ă t u r ă s e m -nează DVCI (documentul veter inar comun de intrare) , angajându-se să plătească or ice taxe datorate ș i menționând or iginea ș i adresa de l i v r a r e a p r o d u s e l o r. A s t f e l , e s t e g a r a n t a t ă t rasabi l i tatea completă .

Î n ceea ce pr ivește condiț i i le de depozi tare, a c e s t e l o t u r i f a c o b i e c t u l re g u l i l o r n o r m a l e p r i v i n d e l i b e r a r e a d u p ă P I F - u r i a b u n u r i l o r intracomunitare.

57.Armonizarea tar i fe lor percepute pentru con -t ro a l e e s te u n a s p e c t co m p l e x ș i co n t rove r -s at , î n c a re p ro gre s e l e s - a u d ove d i t d i f i c i l e , deș i Comis ia depune toate efor tur i le . O dată ce legis laț ia este for mulată în colaborare cu Par lamentul European ș i cu Consi l iu l , aceasta e s te a p l i c a b i l ă î n î nt re gi m e î n s t ate l e m e m -b re. Co m i s i a , î n c a l i t ate d e g a rd i a n a l t rat a -te l o r, a re s a rc i n a d e a s e a s i g u ra c ă a ce a s t a e s t e p u s ă î n a p l i c a r e î n f o r m a î n c a r e e s t e adoptată .

58.Comis ia t rebuie doar să examineze dacă tar i -fe le sunt conforme cu cer ințele ar t icolului 27 din Regulamentul (CE) nr. 882/2004.



5555


Co m i s i a a a n u n ț a t d e j a c ă i n t e n ț i o n e a z ă s ă rev izuiască s t ruc tura ac tuală a tar i fe lor per-c e p u t e p e n t r u c o n t r o a l e . E v a l u a r e a i m p a c -t u l u i e s te î n p re ze nt î n c u r s d e d e s f ă ș u ra re. D a c ă v a f i n e c e s a r, o p r o p u n e r e a C o m i s i e i de modi f icare a nor melor pr iv ind f inanțarea controale lor of ic ia le va f i prezentată în 2012 [ împreună cu a l te revizuir i p lani f icate refer i -toare la Regulamentul (CE) nr. 882/2004] .

59.Obiec t ivul armonizăr i i nu este inclus în teme -i u l j u r i d i c [ a r t i c o l u l 5 5 d i n R e g u l a m e n t u l (C E ) n r. 8 8 2 / 2 0 0 4 ] . D e a s e m e n e a , î n ce e a ce pr ivește sanc ț iuni le, pr incipiul subsidiar i tăț i i este deosebit de re levant .

Î n t impul auditur i lor sa le, OAV ver i f ică pune -rea corec tă în apl icare a ar t icolului 55 .

Î n t r u c â t a r m o n i z a r e a s a n c ț i u n i l o r n u e s t e i n c l u s ă î n t e m e i u l j u r i d i c [ a r t i c o l u l 5 5 d i n Regulamentul (CE) nr. 882/2004] , formularea or ientăr i lor sau a ce lor mai bune prac t ic i nu este necesară .

60.Aceasta este o competență rezer vată statelor m e m b re, c o n fo r m l e g i s l a ț i e i U E . Î n c a z u l î n care un stat membru sol ic i tă aprobarea unui P I F, to t ce p o a te f a ce Co m i s i a e s te s ă s t a b i-l e a s c ă d a c ă s p aț i i l e , e c h i p a m e nt u l ș i p e r s o -nalul în cauză respec tă legis laț ia UE. Comis ia n u a re a u t o r i t a t e a d e a d e c i d e c u p r i v i re l a ut i l i tatea sau inut i l i tatea PIF-ului .

62.Constatăr i s imi lare au fost rapor tate de OAV. R e g u l a m e n t u l ( C E ) n r. 8 8 2 / 2 0 0 4 a i n t r o d u s cer ința pr iv ind un audit inter n (sau de efec -t u a re a u n u i a u d i t e x t e r n ) . Av â n d î n ve d e re c o m p l e x i t a t e a u n o r a s t f e l d e s i s t e m e d e a u d i t ș i n e v o i a d e a a b o r d a a s p e c t e l e c u o m a i m a re p r i o r i t ate, e s te d e î nțe l e s f a p t u l c ă a c e s t e a n u a u fo s t d e z vo l t a t e i n t e g r a l ș i că stadi i le de dez voltare sunt d i fer i te în sta-tele membre. Cu toate acestea, OAV a evaluat s i s t e m e l e d e a u d i t a l e s t a t e l o r m e m b r e î n c a d r u l s e r i e i d e a u d i t u r i g e n e r a l e a l e s i s t e -melor de control a le state lor membre. Pr ima r u n d ă a a ce s te i s e r i i va f i f i n a l i z at ă î n 2 0 1 0 . OAV a p r e z e n t a t d e j a n u m e r o a s e r e z u l t a t e , concluzi i ș i recomandăr i pr iv ind s istemele de a u d i t . Ac ț i u n i l e s t r u c t u ra te î n u r m a a ce s to r recomandăr i sunt deja în curs.

A c e s t e a s u n t d i s p o z i ț i i l e j u r i d i c e a d o p t a t e de Par lamentul European ș i de Consi l iu , care au hotărât că ast fe l de măsur i nu ar t rebui să f i e o b l i g a t o r i i . To t u ș i , a c e s t e a s u n t l u a t e î n considerare de OAV în cadrul ac t iv i tăț i lor de inspec ț ie a le acestuia .

63.A s e v e d e a r ă s p u n s u l l a o b s e r v a ț i a 6 2 . A u f o s t i n t r o d u s e f u n c ț i i d e c o n t r o l i n t e r n î n unele state membre, iar numărul acestora ar t rebui să crească în t imp.

c) A v â n d î n v e d e r e d i v e r s e l e m ă r f u r i ș i a n i -m a l e / p ro d u s e d e o r i g i n e a n i m a l ă i m p o r t ate p r i n P I F - u r i , i n s p e c to r i i n u p o t f i s p e c i a l i ș t i î n f i e c a re p ro d u s . D i n a ce s t m o t i v, s i s te m u l T R A C E S e s t e u n i n s t r u m e n t e x t r e m d e u t i l , c a r e f u r n i z e a z ă d o c u m e n t a ț i e a c t u a l i z a t ă inspec tor i lor d in cadrul P IF-ur i lor.


56


64.A v â n d î n v e d e r e e v a l u a r e a d e c ă t r e C u r t e a controale lor interne din statele membre de l a o b s e r v a ț i a 6 2 , e s t e p re a d e v re m e p e n t r u a p r o p u n e a l i n i e r e a c o n t r o a l e l o r C o m i s i e i l a c e l e a l e s t a t e l o r m e m b re. To t u ș i , i m e d i a t ce R e g u l a m e nt u l (C E ) n r. 8 8 2 / 2 0 0 4 va f i p u s integral în apl icare în statele membre, Comi -s i a va u r m ă r i s ă p u n ă î n a p l i c a re o a s t fe l d e abordare coordonată .

65.Ca r te a a l b ă e s te u n d o c u m e nt d e p o l i t i c ă ș i nu reprezintă , în s ine, un temei jur idic suf ic i -ent pentru nic io măsură .

A s e v e d e a m a i s u s . D e a s e m e n e a , R e g u -l a m e n t u l ( C E ) n r. 8 8 2 / 2 0 0 4 s e a p l i c ă d o a r par ț ia l țăr i lor ter țe.

67.O AV e v a l u e a z ă î n m o d c o n s t a n t e f i c i e n ț a a c t i v i t ăț i i s a l e p e nt r u a s e a s i g u ra c ă re s u r -sele sunt valor i f icate la maxim.

68.A c e s t m o d e l i a î n c o n s i d e r a r e m a j o r i t a t e a p a r a m e t r i l o r r e l e v a n ț i s p e c i f i c a ț i l a a l i n e a -tul (3) a l ar t icolului 2 din Deciz ia 2001/881/CE abrogată .

70.V o l u m u l s c h i m b u r i l o r c o m e r c i a l e e s t e m o n i t o r i z a t c u a t e n ț i e d e O A V . A c e s t e d a t e s u n t p a r t e i n t e g r a n t ă a c u n o ș t i n ț e l o r i n s t i t u ț i o n a l e a l e e c h i p e l o r d e i n s p e c ț i e ș i sunt luate în considerare în momentul p lani-f icăr i i mis iuni lor. M esaje le d in cadrul R ASFF a u o v a l o a r e l i m i t a t ă î n s e l e c t a r e a s t a t e l o r membre, însă pot f i ut i l i zate pentru se lec ta -rea lotur i lor care trebuie evaluate în PIF-ur i le i n d i v i d u a l e s a u p e n t r u s e l e c t a re a a n u m i t o r țăr i ter țe sau unităț i pentru o inspec ț ie.

Ponderea atr ibuită f iecărui cr i ter iu se ref lec tă în numărul de subcr i ter i i asociate. Evaluarea o fe r ă o i m a g i n e d e a n s a m b l u a s i t u a ț i e i c a : sat is făcătoare, medie sau nesat is făcătoare.

71.Absența obser vaț i i lor nu indică o problemă. S t a t e l e m e m b re a c o rd ă o a t e n ț i e d e o s e b i t ă programului mis iuni i , întrucât acesta este nu doar impor tant pentru protec ț ia sănătăț i i , c i r e p r e z i n t ă ș i o c e r e r e c o n s i d e r a b i l ă p e n t r u resursele acestora .

72.Î n t re c u t , a fo s t e l a b o rat u n „ m o d e l c a nt i t a -t iv ”. S -a constatat că acesta genera un volum f o a r t e m a r e d e m u n c ă ș i n u f u r n i z a d e l o c rezultate mai bune decât abordarea cal i tat ivă u t i l i z a t ă î n p re ze n t ( c h i a r ș i î n c a z u l î n c a re s u n t l u a t e î n c o n s i d e r a r e d a t e c a n t i t a t i v e , precum date pr iv ind schimbur i le comercia le) . De asemenea, s tabi l i rea pr ior i tăț i lor mis iuni i e s t e d i s c u t a t ă ș i c o nve n i t ă c u s t a t e l e m e m-bre, a căror contr ibuț ie în acest sens deose -bit de impor tantă .

A se vedea răspunsul la obser vaț ia 73.

S e d e p u n î n c o n t i n u a re e fo r t u r i p e n t r u u t i -l i z a r e a m a i e f i c i e n t ă a d a t e l o r î n s t a b i l i r e a pr ior i tăț i lor.

73.Co m i s i a p u n e î n a p l i c a re i n t e g r a l re c o m a n -d ă r i l e fo r m u l a te î n e v a l u a re a i n d e p e n d e n t ă a s t a b i l i r i i p r i o r i t ă ț i l o r m i s i u n i i î n a c e a s t ă p r i v i n ț ă . D G S A N C O f i x e a z ă c r i t e r i i l e d e s t a b i l i r e a p o s i b i l e l o r p r i o r i t ă ț i a l e m i s i u -n i i . Î n c a d r u l p ro c e s u l u i î n s i n e d e s t a b i l i re a p r i o r i t ă ț i l o r, a c e a s t a t r e b u i e s ă d e m o n -s t r e z e ș i s ă d o c u m e n t e z e r e s p e c t a r e a s i s -t e m a t i c ă a r e s p e c t i v e l o r c r i t e r i i . L a r â n d u l său, aceasta ar deter mina opț iuni mai t rans-parente, în cazul în care programul neces i tă modif icăr i .

R o t aț i a p e r s o n a l u l u i î n u l t i m i i a n i n u a av u t un nivel foar te r id icat .



5757


75.S t a t e l o r m e m b r e l i s e s o l i c i t ă s ă p r e z i n t e O AV p l a n u r i d e a c ț i u n e c a r e s ă i n d i c e c u m intenț ionează să abordeze def ic iențele iden-t i f i c a t e î n c a d r u l i n s p e c ț i i l o r . V e r i f i c a r e a m ă s u r i l o r c o r e c t i v e e s t e p a r t e i n t e g r a n t ă a ac t iv i tăț i i desfășurate de OAV, iar OAV re ia v i z i te l e î n s t ate l e m e m b re p e nt r u a m o n i to -r iza progresele acestora .

P u n e r e a î n a p l i c a r e a r e c o m a n d ă r i l o r e s t e m o n i t o r i z a t ă î n p e r m a n e n ț ă d e c ă t re Co m i -s i e . Î n a c e s t s c o p, s u n t u t i l i z a ț i i n d i c a t o r i c a r e d e m o n s t r e a z ă e f i c i e n ț a a c t i v i t ă ț i l o r O AV. Î n a n s a m b l u , p â n ă l a s f â r ș i t u l a n u -l u i 2 0 0 9 , s t a t e l e m e m b re l u a s e r ă m ă s u r i c u p r i v i re l a 8 6 % d i n t re re co m a n d ă r i l e fo r m u -late pentru acestea de către OAV începând cu anul 2004. Î n prezent, se iau măsur i cu pr iv i re la a l te 10 % dintre recomandăr i . Î n 4 % dintre c a z u r i , s t a t e l e m e m b r e n u a d o p t a s e r ă î n c ă măsur i corec t ive. Aceste cazur i sunt monito -r izate în permanență de DG SANCO.

78.OAV desfășoară controale la fața locului , pen-t ru a ver i f ica s i s temele de control / audit a le s t a t e l o r m e m b r e . L e g i s l a ț i a U E n u p r e v e d e c â n d t re b u i e v i z i t ate d i n n o u P I F - u r i l e . E x a -m i n a r e a d a t e l o r d i n s i s t e m u l T R A C E S a r a t ă c ă c e l e 4 9 d e P I F - u r i l a c a r e s - a f ă c u t r e f e -r i re au un volum scăzut de impor tur i ș i , pr in urmare, ac t iv i tăț i de control reduse. Aceasta indică faptul că se acordă pr ior i tate celor mai impor tante PIF-ur i .

S a r c i n a O AV n u c o n s t ă î n î n t o c m i r e a u n u i rapor t pr iv ind bunele prac t ic i , c i în ver i f ica -r e a a p l i c ă r i i a d e c v a t e ș i e f i c a c e a c o n t r o a -le lor of ic ia le ș i a apl icăr i i legis laț ie i UE pr in evaluarea per formanței s istemului de control a l autor i tăț i lor competente din statele mem-b re. P l a n u r i l e d e a c ț i u n e p re ze nt ate OAV d e către s tate le membre sunt ur mate de proce -dur i interne ș i monitor izate de un comitet de gest ionare speci f ic a l DG SANCO.

79.A s t fe l c u m s - a p re c i z a t d e j a î n r ă s p u n s u l l a o b s e r v a ț i a 1 9 , a c e s t e î n t â r z i e r i n u a u a v u t n ic io consecință în termeni de r iscur i pentru s ă n ă t a te a u m a n ă p re ze n t a te d e i m p o r t u r i l e de carne ș i produse din carne.

81.Î n c e e a c e p r i v e ș t e c o n t r o a l e l e l a i m p o r t , t o a t e c e r t i f i c a t e l e d e s ă n ă t a t e a c t u a l e s u n t puse la d ispoziț ia func ț ionar i lor de la P IF-ur i ș i a OAV p r i n s i s te m u l T R AC E S , p re c u m ș i l a d i s p o z i ț i a ț ă r i l o r t e r ț e „ a u t o r i z a t e d e U E ” ș i a unităț i le acestora . Este disponibi l ș i un l ink către legis laț ia UE, pentru cer ințe speci f ice.

M o d i f i c ă r i l e c e r i n ț e l o r l e g i s l a t i v e s u n t , î n mod evident , monitor izate îndeaproape, însă a c e s t e xe r c i ț i u n u e s t e s o l i c i t a n t d i n p u n c -t u l d e v e d e r e a l r e s u r s e l o r ș i c u s i g u r a n ț ă nu desemnarea unui membru a l personalului exclus iv în acest sens.

82.S u n t d i s p o n i b i l e s i s t e m e d e i n f o r m a ț i i ex t inse, pentru a se as igura infor marea per -sonalului OAV cu pr iv i re la modif icăr i le re le -vante din legis laț ie, inc lus iv consultarea of i -c ia lă a acestora în procesul legis lat iv în s ine. D e a s e m e n e a , p e s i t e - u l s ă u d e i n t e r n e t , DG SANCO are o sec ț iune dedicată cer ințelor pr iv ind impor tur i le ș i controale le.


58


83.O r i e n t ă r i l e p e n t r u r e d a c t a r e a p l a n u r i l o r PCNM ș i măsur i le descr ise de Cur te la punc -t u l 7 7 s u n t s u f i c i e n te p e n t r u a p e r m i te s t a -t e l o r m e m b re s ă d e s f ă ș o a re î n m o d e f i c a c e controale la impor t .

R e g u l a m e n t u l (C E ) n r. 8 8 2 / 2 0 0 4 n u i m p u n e Comis ie i n ic io obl igaț ie de evaluare a PCNM. To t u ș i , f i e c a r e s t a t m e m b r u p r i m e ș t e fe e d -back d in par tea OAV cu pr iv i re la p lanul său d e c o n t r o l n a ț i o n a l m u l t i a n u a l î n a u d i t u l g e n e r a l p e n t r u ț a r a r e s p e c t i v ă . L a î n c h e -i e r e a f i e c ă r u i a u d i t g e n e r a l , s t a t u l u i m e m -b r u i s e t ra n s m i te u n ra p o r t . Ace s t a co nț i n e recomandăr i .

Ace s t re g u l a m e nt n u i m p u n e Co m i s i e i n i c i o o b l i g a ț i e d e a p r e z e n t a e v a l u ă r i s a u r e c o -m a n d ă r i p r i v i n d r a p o a r t e l e a n u a l e a l e s t a -t e l o r m e m b r e . To t u ș i , p r i m u l r a p o r t a l Comis ie i so l ic i tat pr in ar t icolul 44 din Regu-l am e ntu l (CE ) n r. 8 8 2/ 2 00 4 a fo s t a do p tat î n august 2010.

84.N o r m e l e a p l i c a b i l e i m p o r t u r i l o r d e c a r n e î n U E i n c l u d c e r i n ț a c a a n i m a l e l e s ă f i e s a c r i -f i c a t e î n t r - u n m o d u m a n , î n c o n f o r m i t a t e c u l e g i s l a ț i a U E . A s p e c t u l c o m p e t i t i v i t ă ț i i c u ț ă r i l e t e r ț e a fo s t e v a l u a t î n t r - u n r a p o r t a l C o m i s i e i c ă t r e C o n s i l i u ș i P a r l a m e n t u l E u r o p e a n [ CO M ( 2 0 0 2 ) 6 2 6 f i n a l ] , r e f e r i t o r l a l e g i s l a ț i a p r i v i n d b u n ă s t a r e a a n i m a l e l o r d e c r e s c ă t o r i e î n ț ă r i l e t e r ț e ș i i m p l i c a ț i i l e a c e s t e i a p e n t r u U E . C o m i s i a r e e x a m i n e a z ă î n p r e z e n t a s p e c t u l , î n c o n t e x t u l e v a l u ă -r i i p o l i t i c i i U E p r i v i n d b u n ă s t a r e a a n i m a l e -l o r, a c ă re i p u b l i c a re e s t e p re v ă z u t ă p e n t r u decembrie 2010.

85.C o s t u r i l e m e n ț i o n a t e s u n t î n m o d e v i d e n t impor tante pentru competit iv i tatea producă-to r i l o r e u ro p e n i . O r i ce co m p a ra re a co s t u r i -lor controale lor ar t rebui să ia în considerare o g a m ă l a r g ă d e f a c t o r i e c o n o m i c i , i n c l u s i v s u b v e n ț i i l e d i r e c t e , s p r i j i n u l i n d i r e c t ( d e exe m p l u, s u b fo r m a d e rate l o r p re fe re nț i a l e a l e d o b â n z i l o r ) , c o s t u r i l e t e re n u r i l o r, c l ă d i -r i l o r, f u ra j e l o r, fo r țe i d e m u n c ă , ș i n u m e ro ș i a l ț i fac tor i . Trebuie menționat , de asemenea, că producător i i d in UE au în această s i tuaț ie a v a n t a j u l c o n s t â n d î n a c c e s u l c o m p l e t l a piața UE inclusiv pentru animalele v i i , în t imp ce a cce s u l p ro d u c ăto r i l o r d i n ț ă r i l e te r țe p e a c e a s t ă p i a ț ă e s t e p o s i b i l d o a r p e n t r u a n u -m i te p ro d u s e ș i , p r i n u r m a re, e s te m u l t m a i l imitat . Comis ia î ș i menț ine angajamentul de a consulta în cont inuare păr ț i le interesate.

86.Acest rapor t va f i prezentat Consi l iu lui ș i Par-l a m e n t u l u i î n a i n t e d e s f â r ș i t u l a n u l u i 2 0 1 0 , ast fe l cum s-a sol ic i tat , ș i se va axa în pr imul r â n d p e e f i c i e n ț a ș i c o n s e c v e n ț a m ă s u r i l o r i n t r o d u s e p e n t r u c o n t r o l u l i m p o r t u r i l o r d e produse a l imentare, furaje, animale ș i p lante.

Î n c e e a c e p r i v e ș t e Pa r l a m e n t u l E u r o p e a n , C o m i s i a a l a n s a t c e r e r e a d e p r o p u n e r i p r i -v i n d p ro i e c t u l - p i l o t d e e v a l u a re a c o s t u r i l e generate de respec tarea legis laț ie i UE pentru ut i l izator i i f inal i în 2009, însă a întrerupt pro -cedura deoarece a pr imit o s ingură ofer tă . Un studiu a l l i teratur i i de specia l i tate cu pr iv i re la acest subiec t este în curs de e laborare.

R e z u l t a t e l e s t u d i u l u i s o l i c i t a t d e Pa r l a m e n -t u l Eu ro p e a n vo r f i e x a m i n a te, d u p ă c a z , d e depar tamentele re levante a le Comis ie i .



5959


CONCLUZII ŞI RECOMANDĂRI

87.N o r m e l e v e t e r i n a r e p e n t r u c o n t r o a l e l e l a i m p o r t s u n t r e g l e m e n t a t e d e D i r e c -t i v a 9 7 / 7 8 / C E ș i î n m a r e m ă s u r ă n u a u f o s t a fe c t a t e d e C a r t e a a l b ă ș i „ p a c h e t u l i g i e n ă”. N o r m e l e p r i v i n d a p r o b a r e a ț ă r i l o r t e r ț e ș i a u n i t ă ț i l o r a c e s t o r a a u f o s t r e f o r m u l a t e î n cadrul „pachetulu i ig ienă”, însă sunt s imi lare normelor anter ioare.

I n d i c a t o r i i p r i v i n d c o n t r o a l e l e a n t e r i o a r e expor tului nu sunt sol ic i tate nic i de legis laț ia UE pr iv ind controale le anter ioare expor tului ( c a r e n i c i m ă c a r n u s u n t n e c e s a r e ) , n i c i d e recomandăr i le sau standardele internaț ionale pr iv ind stabi l i rea echivalenței .

Au fost semnate acordur i veter inare cu țăr i le d e z v o l t a t e , î n c a r e s - a s t a b i l i t u n n i v e l d e î n c r e d e r e c u a u t o r i t ă ț i l e c o m p e t e n t e a l e a ce s to r a . R e d u ce r i a l e co n t ro a l e l o r f i z i ce l a impor tur i au fost convenite doar în s i tuaț i i le u n o r r a p o a r t e a l e O AV e x t r e m d e p o z i t i v e pr iv ind s istemele de control a le autor i tăț i lor competente pentru măr fur i le re levante.

88.Obligaț ia de a desfășura controale veter inare asupra impor tur i lor de carne este consacrată în legis laț ia UE. R ASFF, TR ACES, mis iuni le de r a p o r t a l e OAV ș i a l t e i n fo r m a ț i i d i n p a r t e a ț ă r i l o r te r țe s e r ve s c d o a r d re p t i n s t r u m e nte c a r e s p r i j i n ă C o m i s i a î n s t a b i l i r e a r i s c u l u i impl icat ș i , ast fe l , în determinarea nivelur i lor controale lor f iz ice apl icabi le.

T R AC E S e s te u n i n s t r u m e nt re l at i v n o u ș i s e d e p u n e f o r t u r i p e n t r u a s e a s i g u r a u t i l i z a -rea uni for mă a acestuia de către f iecare s tat membru.

Ut i l izator i i s istemului de a ler tă RASFF depind de opor tunitatea ș i exac t i tatea informaț i i lor e x i s te n te î n a ce s t a , e i î n ș i ș i f i i n d re s p o n s a-b i l i c u f u r n i z a re a u n e i m a r i p ă r ț i d i n a ce s te i n f o r m a ț i i . C o m i s i a c a u t ă î n p e r m a n e n ț ă soluț i i pentru a garanta că acest s istem oferă infor maț i i exac te ș i ac tual izate pr iv ind a ler -t e l e , p e n t r u a f a c i l i t a d e c i z i i l e d e g e s t i o -n a r e a r i s c u l u i n e c e s a r e î n v e d e r e a a s i g u -r ă r i i a d o p t ă r i i d e a c ț i u n i p r e v e n t i v e ș i / s a u c o r e c t i v e , î n m ă s u r a î n c a r e ș i a t u n c i c â n d e s t e n e c e s a r. S i s te m u l f u n c ț i o n e a z ă î n m o d propor ț ional ș i opor tun.

89.R ăspunsul la obser vaț ia 75 a expl icat modul î n c a r e s t a t e l e m e m b r e s e a n g a j e a z ă s ă a d o p t e a c ț i u n i c o r e c t i v e ș i m o d u l î n c a r e C o m i s i a m o n i t o r i z e a z ă a p l i c a r e a a c e s t o r a . De asemenea, este expl icat stadiul puner i i în apl icare la s fârș i tul anului 2009.

90.Prima l iniuțăÎ n temeiul acordur i lor veter inare, echivalența completă se obț ine rar, ceea ce înseamnă că legis laț ia naț ională a țăr i i ter țe impor tatoare s e a p l i c ă e x p o r t u r i l o r d i n s t a t e l e m e m b r e . A s t fe l , s t a t e l e m e m b r e p o t s a t i s f a c e d i fe r i t ce r i n țe l e s a n i t a r -ve te r i n a re a l e ț ă r i l o r te r țe s a u f r e c v e n ț a c o n t r o a l e l o r o f i c i a l e î n l e g ă-tură cu aceste cer ințe. De asemenea, în ceea ce pr ivește s i tuaț ia în legătură cu sănătatea a n i m a l ă , d e m u l t e o r i ț ă r i l e t e r ț e a c c e p t ă c u r e t i c e n ț ă g a r a n ț i i l e s t a t e l o r m e m b r e . Î n u l t imul rând, țăr i le ter țe nu consideră întot-d e a u n a U E d re p t o s i n g u ră e nt i t ate î n c a z u l expor tur i lor statelor membre.


60


A doua l iniuțăLegis laț ia genera lă în domeniul a l imentar ș i „pachetul igienă”, inc lus iv Regulamentul (CE) n r. 8 8 2 / 2 0 0 4 , a u i n t r a t î n v i g o a r e î n 2 0 0 2 , respec t iv în 2004. Comis ia a s impl i f icat deja c a d r u l s ă u d e re g l e m e n t a re p e n t r u a - l c o n -s o l i d a ș i a - l f a ce m a i u ș o r d e u t i l i z at . Co m i -s i a i n t e n ț i o n e a z ă s ă c o n t i n u e a c e s t p r o c e s ca par te a efor tur i lor sa le g lobale de promo-va re a u n e i m a i b u n e l e gi fe ră r i . M a j o r i t ate a v e r s i u n i l o r c o n s o l i d a t e a l e a c t e l o r l e g i s l a -t i ve a l e U E s u nt d i s p o n i b i l e î n b a z a d e d ate C E L E X , a c c e s i b i l ă p u b l i c u l u i g e n e r a l , ș i î n baza de date TR ACES, acces ib i lă P IF-ur i lor ș i operator i lor.

A treia l iniuțăN o u l s i s t e m R A S F F e s t e o a p l i c a ț i e o n l i n e care per mite s tate lor membre ș i Comis ie i să i n t r o d u c ă i n f o r m a ț i i c u p r i v i r e l a a l e r t e ș i n o t i f i c ă r i d i r e c t î n a p l i c a ț i e . N u e s t e n e c e -s a r ă d e z vo l t a re a î n co n t i n u a re a T R AC E S n u p e n t r u a a f i ș a a l t e d a t e , î n s ă t e m e i u l j u r i -d i c ( D e c i z i a 2 0 0 4 / 2 9 2 / C E a C o m i s i e i ) c a r e impune obl igaț ia ca state le membre să ut i l i -ze ze T R AC E S t re b u i e m o d i f i c at p e nt r u a a s i -gura că statele membre introduc informați i le r e l e v a n t e î n a i n t e d e d e p l a s a r e a m ă r f u r i l o r. A c e a s t a e s t e o c o n d i ț i e e s e n ț i a l ă p e n t r u o b ț i n e r e a t u t u r o r d a t e l o r r e l e v a n t e ș i p e n -t r u f u r n i z a re a d e i n fo r m a ț i i e x a c t e î n c a z u l unei a ler te sanitar-veter inare. M odul în care func ț ionează TRACES va f i consol idat în legea pr iv ind sănătatea animală .

A patra l iniuțăL e g i s l a ț i a a c t u a l ă n u o f e r ă C o m i s i e i c o m p e t e n ț e l e g a l e p e n t r u a e l a b o r a a s t -f e l d e o r i e n t ă r i . C u t o a t e a c e s t e a , C o m i s i a desfășoară numeroase ac t iv i tăț i d i fer i te care as igură o abordare armonizată a controalelor sanitar-veter inare efec tuate în P IF-ur i . Aces-tea cupr ind reuniuni per iodice cu autor i tăț i le c o m p e t e n t e d i n s t a t e l e m e m b r e î n d i f e r i t e grupur i de lucru, de exemplu grupul de lucru p r i v i n d c o n t ro a l e l e s a n i t a r - ve t e r i n a re , c a re o r g a n i z e a z ă t r e i s a u p a t r u r e u n i u n i a n u a l , i n s t r u i r e a o f e r i t ă p e r s o n a l u l u i P I F - u r i l o r î n c a d r u l p ro g r a m u l u i „ O fo r m a re m a i b u n ă pentru o hrană mai s igură” (programul BTSF, B e t t e r Tra i n i n g f o r S a f e r Fo o d ) ș i , b ineînțeles, l e g i s l a ț i a U E , c a re e s t e e x t re m d e p re s c r i p -t i v ă ș i c l a r ă c u p r i v i re l a ro l u r i l e e x a c t e a l e P IF-ur i lor.

A cincea l iniuțăL e g i s l a ț i a a c t u a l ă n u o f e r ă C o m i s i e i competențe legale pentru a e labora ast fe l de indicator i . R apoar tele mis iuni lor de audit a le OAV, ac ț iuni le ulter ioare ș i d iversele rapoar te sunt , totuș i , instrumente ex istente care per -m i t e f e c t u a r e a u n e i e v a l u ă r i a p u n e r i i î n a p l i c a r e a l e g i s l a ț i e i U E , i n c l u s i v c o n t r o l u l ș i e xe c u t a re a , î n s p e c i a l î n ce e a ce p r i ve ș te „pachetul igienă”.



6161


A șasea l iniuțăO e v a l u a re e x t e r n ă a fo r m u l a t re c o m a n d ă r i p r i v i n d m o d e l e l e d e e v a l u a r e a r i s c u r i l o r u t i l i z ate ș i u r m ate d e OAV. To t u ș i , m o d e l e l e „ c a n t i t a t i v e ” a u l i m i t ă r i e x t r e m d e i m p o r -t a n t e d i n c a u z a c o m p l e x i t ă ț i i f a c t o r i l o r d e r i s c c a r e a f e c t e a z ă i m p o r t u r i l e ș i a r p u t e a g e n e ra î nt r - a d e vă r i n d i c aț i i c a re p o t i n d u ce în mare măsură în eroare în ceea ce pr ivește p r i o r i t ă ț i l e . Î n c o n s e c i n ț ă , p r o c e s u l d e s t a-b i l i re a p r i o r i t ă ț i l o r m i s i u n i i c o n t i n u ă s ă s e b a ze ze î n m a re p a r te p e ex p e r i e nț ă , a p re c i -e r e p r o p r i e ș i p e c o n s u l t a r e a p ă r ț i l o r i n t e -re s ate î n c a u z ă , î n s p e c i a l a a u to r i t ăț i l o r d e c o n t r o l d i n s t a t e l e m e m b r e . D e a s e m e n e a , f a c t o r i i c a n t i t a t i v i , p r e c u m c a n t i t ă ț i l e l a impor t ș i t ipur i le de produse impor tate sunt date integrate în anal ize le efec tuate îna inte d e p l a n i f i c a r e a m i s i u n i i . S f e r a d e a p l i c a r e a r e c o m a n d ă r i i d e p ă ș e ș t e s e c t o r u l v e r i f i -c a t . D o a r u n m o d e l d e e v a l u a re a r i s c u r i l o r a făcut obiec tul anal ize i Cur ț i i . A fost in i ț iat u n p r o c e s d e o f i c i a l i z a r e a s e l e c t ă r i i u l t e -r ioare a P IF-ur i lor care t rebuie v iz i tate.

A șaptea l iniuțăP e l â n g ă e f e c t u a r e a u n o r i n s p e c ț i i s p e c i -f i c e d e u r m ă r i r e î n s e c t o a r e s p e c i f i c e , OAV a introdus în 2005 „mis iuni generale de urmă-r i r e”, p e n t r u a e x a m i n a p r o g r e s u l a p l i c ă r i i r e c o m a n d ă r i l o r f o r m u l a t e î n t o a t e s e c t o a -rele. Acest proces subl in iază aspec te în legă-t u ră c u c a re s t ate l e m e m b re n u a u re u ș i t s ă a d o p te m ă s u r i co re c t i ve. Ace s te c a z u r i s u nt monitor izate în per manență ș i , în func ț ie de gravitatea f iecărui caz speci f ic , este evaluată s i s te m at i c n e ce s i t ate a u n o r m ă s u r i s p e c i a l e de apl icare. O procedură internă de monitor i -zare există deja pentru a real iza îmbunătăț i r i supl imentare în ur ma constatăr i lor negat ive a l e O AV ș i e s t e u t i l i z a t ă î n a c e l a ș i m o d ș i c u a c e e a ș i s e ve r i t a t e î n p r i v i n ț a a s p e c t e l o r legate de controlul la impor t ca în cazul con-troalelor efec tuate de statele membre asupra produc ț ie i .

A opta l iniuțăConvenite ș i în curs.

91.S t a t e l o r m e m b r e O M C l i s e p e r m i t e s ă a p l i c e m ă s u r i s a n i t a r e ș i f i t o s a n i t a r e c a r e d e p ă ș e s c s t a n d a r d e l e r e c u n o s c u t e l a n i v e l i n t e r n a ț i o n a l d a c ă s e d e m o n s t r e a z ă c ă a c e s t e a s u n t b a z a t e p e d a t e ș t i i n ț i f i c e , n e d i s c r i m i n a t o r i i ș i p r o p o r ț i o n a l e . N o r -m e l e d e i m p o r t t r e b u i e s ă v i z e z e î n c o n -t i n u a r e s i g u r a n ț a , r e s p e c t â n d î n a c e l a ș i t i m p o b l i g a ț i i l e i n t e r n a ț i o n a l e . C o m i s i a a re i n t e n ț i a fe r m ă d e a e fe c t u a e v a l u ă r i a l e impac tului în legătură cu propuner i le având impl icaț i i asupra compet i t iv i tăț i i , în confor -mitate cu obiec t ivele pol i t ice a le strategi i lor „O mai bună legi ferare” ș i „Europa 2020”.

Prezentul rapor t va f i prezentat Consi l iu lui ș i Pa r l a m e n t u l u i Eu ro p e a n î n a i n te d e s f â r ș i t u l anului 2010, ast fe l cum s-a so l ic i tat , ș i se va axa pe ef ic iența ș i coerența măsur i lor int ro -d u s e p e n t r u c o n t r o l u l i m p o r t u r i l o r d e p r o -duse a l imentare, furaje, animale ș i p lante.

R e z u l t a t e l e s t u d i u l u i s o l i c i t a t d e P E v o r f i e x a m i n a t e , d u p ă c a z , d e d e p a r t a m e n t e l e re levante a le Comis ie i .


63

Curtea de Conturi Europeană

Raportul special nr. 14/2010Gestionarea de către Comisie a sistemului de controale sanitar-veterinare la importurile de carne după reformele legislaţiei din domeniul igienei din 2004

Luxemburg: Oficiul pentru Publicaţii al Uniunii Europene

2011 — 61 p. — 21 × 29,7 cm

ISBN 978-92-9207-983-3

doi:10.2865/71195

CUM VĂ PUTEȚI PROCURA PUBLICAȚIILE UNIUNII EUROPENE?

Publicații gratuite:

• prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);

• la reprezentanțele sau delegațiile Uniunii Europene. Puteți obține datele de contact ale acestora vizitând http://ec.europa.eu sau trimițând un fax la +352 2929-42758.

Publicații contra cost:

• prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).

Abonamente contra cost (de exemplu, la Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau la repertoriile jurisprudenței Curții de Justiție a Uniunii Europene):

• contactând direct unul dintre agenții de vânzări ai Oficiului pentru Publicații al Uniunii Europene (http://publications.europa.eu/others/agents/index_ro.htm).

QJ-A

B-10-012-R

O-C

CA URMARE A CRIZELOR SANITARE GRAVE DIN ANII ’90, ÎN 2004

A FOST ADOPTAT UN NOU CADRU LEGISLATIV, CUNOSCUT SUB

DENUMIREA DE „PACHETUL IGIENĂ”, CARE ARE LA BAZĂ CARTEA

A L B Ă P R I V I N D S I G U R A N ȚA A L I M E N TA R Ă . AU D I T U L C U R Ţ I I

A E VA LUAT G E S T I O N A R E A D E C ĂT R E CO M I S I E A S I S T E M U LU I

INSTITUIT DE UE PENTRU EFECTUAREA CONTROALELOR SANITAR-VE -

T E R I N A R E L A I M P O R T U R I L E D E C A R N E Ş I D E P R O D U S E D I N

CARNE. CONCLUZIA AUDITULUI A FOST CĂ PUNEREA ÎN APLICARE

A „PACHETULUI IGIENĂ” ÎNCĂ NU A FOST FINALIZATĂ ŞI CĂ RĂMÂN

PROGRESE DE REALIZAT ÎN CEEA CE PRIVEŞTE S ISTEMELE DE

INFORMAŢI I LA C ARE AU ACCES PUNC TELE DE INSPEC ŢIE LA

FRONTIERĂ ŞI ÎN CEEA CE PRIVEŞTE CONTROALELE PE CARE LE

EFECTUEAZĂ ACESTEA.


Documents

SR10 14RO CONTROALE SANITAR-VETERINARE LA IMPORTURILE DE CARNE