ST TRRAATE EGG II E EVSEECCTTOORRIELLLLE DDEE ... · ... Bureau Central des Recensements et des Etudes de Population ... l’Emploi et de la Formation Professionnelle MINEPAT:

SSTTRRAATTEEGGIIEE SSEECCTTOORRIIEELLLLEE DDEE DDEEVVEELLOOPPPPEEMMEENNTT DDEESS

SSEERRVVIICCEESS SSOOCCIIAAUUXX

DOCUMENT 1 : ETAT DES LIEUX ET DIAGNOSTIC

Document Provisoire

Septembre 2013

REPUBLIQUE DU CAMEROUN REPUBLIC OF CAMEROON

Paix – Travail - Patrie Peace – Work - Fatherland

-------- --------

MINISTERE DE L’ECONOMIE, DE LA PLANIFICATION ET

DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE

MINISTRY OF ECONOMY, PLANNING

AND REGIONAL DEVELOPMENT

-------- --------

SECRETARIAT GENERAL SECRETARIAT GENERAL

-------- --------

DIRECTION GENERALE DE LA PLANIFICATION

ET DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE

GENERAL DEPARTMENT OF PLANNING

AND REGIONAL DEVEOLPMENT

----------

Groupe de Travail ad-hoc chargé de la réalisation de l’état des lieux et

diagnostic du secteur des services sociaux

----------

i

Sommaire

LISTE DES ABREVIATIONS ET ACRONYMES ............................................................................... iii

LISTE DES TABLEAUX, GRAPHIQUES ET SCHEMAS .................................................................. vi

AVANT PROPOS ................................................................................................................................. viii

RESUME EXECUTIF (SERA REDIGE A LA FIN) ............................................................................................ 1

INTRODUCTION GENERALE ..................................................................................................................... 8

1. Contexte global .................................................................................................................................... 8

2. Contexte socio-économique du pays .............................................................................................. 9

3. Contexte international ............................................................................. Erreur ! Signet non défini.

6. Articulation du document ............................................................................................................. 12

CHAPITRE I : DELIMITATION ET SEGMENTATION DU SECTEUR DES SERVICES SOCIAUX ...................... 13

I.1 Définition des concepts clés ......................................................................................................... 13

I.2 Délimitation du secteur des services sociaux ............................................................................... 14

I.3 Segmentation du secteur des services sociaux ........................................................................... 15

I.3.1 Composante 1 : Action sociale .............................................................................................. 15

I.3.2 Composante 2 : Sécurité sociale ........................................................................................... 17

I.3.3 Composante 3 : Protection civile .......................................................................................... 18

I.3.4 Composante 4 : Communication pour le développement social ........................................... 19

CHAPITRE II : ETAT DES LIEUX DU SECTEUR DES SERVICES SOCIAUX ET DE L’ENVIRONNEMENT

EXTERNE ............................................................................................................................................ 20

II.1 Description de la situation des bénéficiaires/cibles .................................................................... 20

II.1.1 Composante 1 : Action sociale ............................................................................................ 20

II.1.2 Composante 2 : Sécurité sociale .......................................................................................... 20

II.1.3 Composante 3 : Protection civile ......................................................................................... 54

B.1-Risques technologiques .......................................................................................................... 56

II.1.4 Composante 4 : Communication pour le développement social .......................................... 58

II.2 Description de l’offre ................................................................................................................... 60

II.2.1 Composante 1 : Action sociale ................................................... Erreur ! Signet non défini.

II.2.2 Composante 2 : Sécurité sociale .......................................................................................... 80

II.2.3 Composante 3 : Protection civile ......................................................................................... 87

II.2.4 Composante 4 : Communication pour le développement social .......................................... 97

II.3 Description des facteurs externes significatifs .......................................................................... 103

II.3.1 Composante 1 : Action sociale ................................................... Erreur ! Signet non défini.

ii

II.3.2 Composante 2 : Sécurité sociale ........................................................................................ 103

II.3.3 Composante 3 : Protection civile ....................................................................................... 107

II.3.4 Composante 4 : Communication pour le développement social ........................................ 107

CHAPITRE III : DIAGNOSTIC DU SECTEUR ............................................................................... 109

III.1 Diagnostic du cadre opérationnel ............................................................................................ 109

III.1.1 Composante 1 : Action sociale .................................................. Erreur ! Signet non défini.

III.1.2 Composante 2 : Sécurité sociale ....................................................................................... 109

III. 1.3 Composante 3 : Protection civile ..................................................................................... 114

III.1.4 Composante 4 : Communication pour le développement social ...................................... 117

III.2 Diagnostic institutionnel et juridique ...................................................................................... 119



III.2.3 Composante 3 : Protection civile ...................................................................................... 120


III.3 Diagnostic global par composante ........................................................................................... 121





III.4 Détermination des enjeux et défis significatifs........................................................................ 135





REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES : .......................................................................................... 143

ANNEXES .............................................................................................................................................. 143

ANNEXE 1 : LEXIQUE ................................................................................................................. 143

ANNEXE 2 : DELIMITATION DU SOUS – SECTEUR DE LA COMMUNICATION .............. 149

ANNEXE 3 : LISTE DES RADIOS COMMUNAUTAIRES DU CAMEROUN .......................... 151

iii

LISTE DES ABREVIATIONS ET ACRONYMES

AES-SONEL : Société Nationale d’Electricité du Cameroun

BAD : Banque Africaine de Développement

BIP : Budget d’Investissement Public

BIT : Bureau International du Travail

BM : Banque Mondiale

BUCREP : Bureau Central des Recensements et des Etudes de Population

CAMPOST : Cameroon Postal Service

CAMTEL : Cameroun Télécommunication

C4D : Communication For Development (Communication pour le Développement)

CENAJES : Centre National de la Jeunesse et des Sports

CENAM : Caisse Nationale d’Assurance Maladie CENEPCI : Centre National d’Education Populaire et Civique

CERAC : Cercle des Amis du Cameroun CIPCRE : Cercle International pour la Promotion de la Création

CNDHL : Comité National des Droits de l’Homme et des Libertés

CNLS : Comité National de Lutte contre le SIDA

CNPC : Conseil National de la Protection Civile

CNPE : Caisse Nationale du Personnel de l’Etat

CNPS : Caisse Nationale de Prévoyance Sociale

CNSP : Corps National de Sapeurs Pompiers

CRC : Croix Rouge Camerounaise

CRPC : Centre Régional de Protection civile

CRS: Catholic Relief Service

CRTV: Cameroon Radio Television

CSLP : Cadre Stratégique pour la Lutte Contre la Pauvreté

CTA : Centres des Technologies Appropriées CTD : Collectivités Territoriales Décentralisées

CUY : Communauté Urbaine de Yaoundé

DGB : Direction Générale du Budget

DPC : Direction de la Protection Civile

DSRP : Document de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté

DSCE : Document de Stratégie pour la Croissance et l’Emploi

ECAM : Enquête Camerounaise au près des Ménages

EDR : Enfant De la Rue

EDS-MICS : Enquête Démographique et de Santé et à Indicateurs Multiples

EESI : Enquête sur l’Emploi et le Secteur Informel

EPS : Education Physique et Sportive

FALSH : Faculté des Arts, Lettres et Sciences Humaines

FAO : Food and Agriculture Organization

FASR : Facilité pour l’Ajustement Structurel Renforcé

FCRP : Facilité pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté

FEICOM : Fonds d’Equipement et d’Intervention Intercommunale

FICR : Fédération Internationale de la Croix Rouge

FIPOL : Fonds de lutte contre la Pollution maritime

FMI : Fonds Monétaire International

FMSB : Faculté de Médecine et des Sciences Biomédicales

FNE : Fonds National de l’Emploi

GAR : Gestion Axée sur les Résultats

GIC : Groupe d’Initiatives Communes

GIZ : Agence Allemande de Coopération

GRINP : Gestion des Risques Naturels et Protection civile

HCR : Haut Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés

HIMO : Haute Intensité de Main d’Œuvre

IAI : Institut Africain d’Informatique

IEC : Information Education et Communication

INC : Institut National de la Cartographie

INS : Institut Nationale de la Statistique

IPPTE : Initiative des Pays Pauvres Très Endettés

IRGM : Institut de Recherches Géologiques et Miniers

iv

IST : Infection Sexuellement Transmissible

JIPC : Journée Internationale de la Protection Civile JMPC : Journée Mondiale de la Protection Civile

LPFC : Ligue Professionnelle du Football du Cameroun

MINAC : Ministère des Arts et de la Culture

MINADER : Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural

MINAS : Ministère des Affaires Sociales

MINATD : Ministère de l’Administration Territoriale et de la Décentralisation

MINCOM : Ministère de la Communication

MINDCAF : Ministère des Domaines, du Cadastre et des Affaires Foncières

MINDEF : Ministère de la Défense

MINEDUB : Ministère de l’Education de Base

MINEFOP : Ministère de l’Emploi et de la Formation Professionnelle

MINEPAT : Ministère de l’Economie, de la Planification et de l’Aménagement du Territoire

MINESEC : Ministère des Enseignements Secondaires

MINFI : Ministère des Finances

MINFOPRA : Ministère de la Fonction Publique et de la Réforme Administrative

MINJEC : Ministère de la Jeunesse et de l’Education Civique

MINJUSTICE : Ministère de la Justice

MINPMEESA : Ministère des Petites et Moyennes Entreprises, de l’Economie Sociale et de l’Artisanat

MINPROFF : Ministère de la Promotion de la Femme et de la Famille

MINRESI : Ministère de la Recherche Scientifique et de l’Innovation

MINREX : Ministère des Relations Extérieures

MINSANTE : Ministère de la Santé Publique

MINSEP : Ministère des Sport et de l’Education Physique

MINTRANSPORT : Ministère des Transports

MINTSS : Ministère du Travail et de la Sécurité Sociale

MIPROMALO : Mission de Promotion des Matériaux Locaux

MIRAP : Mission de Régulation des Approvisionnements des Produits de grande consommation

OAPI : Organisation Africaine de la Propriété Intellectuelle

OCDE : Organisation de Coopération de Développement Economique

OEV : Orphelins et Enfants Vulnérables

OHADA : Organisation de l’Harmonisation du Droit des Affaires en Afrique

OIF : Organisation Internationale de la Francophonie

OIPC : Organisation Internationale de la Protection Civile

OIT : Organisation Internationale du Travail

OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement

OMPI : Organisation Mondiale de la Propriété Intellectuelle

OMS : Organisation Mondiale de la Santé

ONACAM : Office National des Anciens Combattants, Anciens Militaires et Victimes de guerre

ONG : Organisation Non Gouvernementale

ONR : Observatoire National des Risques

ONU : Organisation des Nations Unies

ONU-FEMME : Fonds de Développement des Nations Unies pour la Femme

ONUSIDA : Organisation des Nations Unies pour le SIDA

ORSEC : Organisation des Secours

OSC : Organisation de la Société Civile

OSP : Œuvre Sociale Privée

PAJER-U : Programme d’Appui à la Jeunesse Rurale et Urbain

PAM : Programme Alimentaire Mondial

PAS : Plan d’Ajustement Structurel

PEV : Programme Elargi de Vaccination

PIB : Produit Intérieur Brut

PM : Premier Ministère

PNC : Plan National de Contingence

PNDP : Programme National de Développement Participatif

PNPGC : Programme National de Prévention et de Gestion des Catastrophes

PPR : Plan de Prévention des Risques

PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement

PPTE : Pays Pauvres Très Endettés

v

PSV : Personnes Socialement Vulnérables

PTF : Partenaire Technique et Financier

RCA : République Centre Africaine

RGPH : Recensement Général de la Population et de l’Habitat

SAMU : Service d’Aide Médicale d’Urgence

SCAAP : Société Civil des Arts Audiovisuels et Photographiques

SCAC : Service de Coopération et de l’Action Culturelle

SG : Secrétaire Général

SIC : Société Immobilière du Cameroun

SNH : Société Nationale des Hydrocarbures

SNI : Société Nationale d’Investissement

SOCATUR : Société Camerounaise de Transport Urbain

SPS : Socle de Protection Social

SMIG : Salaire Minimum Interprofessionnel Garanti

SSDS : Stratégie Sectorielle de Développement Social

SSDSS : Stratégie Sectorielle de Développement des Services Sociaux

TBS : Tableau de Bord Social

UE : Union Européenne

UNESCO : Organisation des Nations Unies pour l’Education la Science et la Culture

UNFPA : Fonds des Nations Unies pour la Population

UNHCR : Haut Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés

UNICEF : Fonds des Nations Unies pour l’Enfance

vi

LISTE DES TABLEAUX, GRAPHIQUES ET SCHEMAS

Tableau 1: cibles/bénéficiaires par sous composante(harmoniser la presentation, regrouper les cibles

en categories et renvoyer ler tableau en annexe) ............................................. Erreur ! Signet non défini.

Tableau 2 : La répartition des OEV-VIH/SIDA désagrégés par région, âge et sexe. . Erreur ! Signet non

défini.

Tableau 3: Proportion (%) des enfants de 6 à 14 ans, orphelins de père et/ou de mère par région selon

le milieu de résidence et le sexe ...................................................................... Erreur ! Signet non défini.

Tableau 4 : Repartition des enfants de la rue possedant un acte de naissance, par region, par sexe et

par classe dage selon la nationalite .................................................................. Erreur ! Signet non défini.

Tableau 5 : Répartition des enfants dans les commissariats/gendarmeries par région selon le sexe, la

nationalité et l’effectif de ceux qui disposent d’un acte de naissance ............. Erreur ! Signet non défini.

Tableau 6 : Situation et durée de la garde à vue des enfants dans les commissariats/gendarmeries

......................................................................................................................... Erreur ! Signet non défini.

Tableau 7: Prévalence du handicap par sexe et par âge selon le milieu de résidence Erreur ! Signet non

défini.

Tableau 8: Evolution tendancielle selon le sexe des personnes âgées entre 2005 et 2013 ......... Erreur !

Signet non défini.

Tableau 9: Traite de personnes et trafic de migrants ....................................... Erreur ! Signet non défini.

Tableau 10: Evolution de l’aide aux populations sinistrées ............................ Erreur ! Signet non défini.

Tableau 11: Accès des ménages à l’eau potable de boisson, électricité d’éclairage et au gaz de cuisine

par région selon le niveau de vie ..................................................................... Erreur ! Signet non défini.

Tableau 12: Evolution du nombre de cinéaste et réalisateurs.......................... Erreur ! Signet non défini.

Tableau 13: NOMBRE DE MUSICIENS ET CHANTEURS PAR REGION DE RESIDENCE ET PAR SEXE .... Erreur ! Signet non

défini.

Tableau 14: REPARTITION DES ARTISTES MEMBRES DE LA SOCIETE CIVIL DES ARTS AUDIOVISUELS ET

PHOTOGRAPHIQUES (SCAAP) EN 2007 ................................................................ Erreur ! Signet non défini.

Tableau 15: REPARTITION DES ARTISTES PLASTICIENS, GRAPHISTES ET DES CORPS DE METIERS APPARENTS EN 2007


Tableau 16: NOMBRE D’ARTISTISMES PLASTICIENS MEMBRES DE LA SOCADAP PAR PROVINCE EN 2007 ...... Erreur !

Signet non défini.

Tableau 17: SYNOPTIQUE DE LA VIE CULTURELLE DU CAMEROUN EN 2008 ................ Erreur ! Signet non défini.

Tableau 18: EVOLUTION DES EFFECTIFS DES ETUDIANTS EN ARTS DE LA FACULTE DES ARTS, LETTRES ET SCIENCES

HUMAINES .......................................................................................................... Erreur ! Signet non défini.

Tableau 19: EVOLUTION DES EFFECTIFS DES ELEVES DE L’INSTITUT DE FORMATION ARTISTIQUE (IFA) DE MBALMAYO


Tableau 20: Evolution des effectifs des enfants de moins de 5 ans par sexe . Erreur ! Signet non défini.

Tableau 21: Evolution des effectifs des enfants de 6-11ans par sexe ............ Erreur ! Signet non défini.

Tableau 22: Répartition de la population par zone, sexe et tranche d’âge (2005) ................................ 44

Tableau 23: Répartition des bénéficiaires des prestations familiales par centre CNPS entre 2007 et

2011. ...................................................................................................................................................... 46

Tableau 24: Evolutions des effectifs des bénéficiaires de la protection sociale à la CNPS .................. 48

Tableau 25: Evolutions des effectifs des pensionnés de la CNPS ......................................................... 50

Tableau 26: Evolutions des effectifs des bénéficiaires des pensions à la Fonction Publique ainsi que les

montants mobilisés de 2006 à 2012....................................................................................................... 50

vii

Tableau 27: Evolution des effectifs des personnels de l’Etat ................................................................ 50

Tableau 28: Répartition des pensionnés de la CNPS par type et par région pour l’année 2011 ........... 51

Tableau 29: Evolution de quelques indicateurs de transferts sociaux dans la Fonction Publique . Erreur !

Signet non défini.

Tableau 30: Evolution des aides octroyées aux cibles du MINAS par type d’aide/appui entre 2006 et

2010 ................................................................................................................. Erreur ! Signet non défini.

Tableau 31: Evolution des proportions des subventions des prix par l’Etat entre 2008 et 2010 ... Erreur !

Signet non défini.

Tableau 32: Prestations familiales versées par la CNPS ....................................................................... 83

Tableau 33: Prestations familiales versées par la Fonction Publique .................................................... 84

Tableau 34: Cadre opérationnel de la composante sécurité sociale ...................................................... 86

Tableau 36: Les principaux textes juridiques régissant les activités de communication au Cameroun 98

Tableau 37: Evolution de la population camerounaise, sa densité et son espérance de vie entre 1976 et

2010 ..................................................................................................................................................... 105

Tableau 38: Bilan de la catastrophe de Wabane et Alou ..................................................................... 115

Tableau 39: Evolution de l’espérance de vie par sexe ......................................................................... 139

Tableau 40: Évolution prospective de la population du Cameroun entre 2010 et 2035 ...................... 139

Graphique 1: Prévalence (%) du handicap par région de résidence selon le sexe...... Erreur ! Signet non

défini.

Graphique 2: Distribution régionale (%) des personnes âgées au Cameroun . Erreur ! Signet non défini.

Graphique 3 : Traite des enfants à des fins d’exploitation sexuelle au Cameroun ..... Erreur ! Signet non

défini.

Graphique 4: variation de l’incidence de la pauvreté par régions entre 2001 et 2007 (%) .......... Erreur !

Signet non défini.

Graphique 5: Incidence de la pauvreté selon le type d’activité des chefs de ménage (%) Erreur ! Signet

non défini.

Graphique 6: Incidence de la pauvreté par niveau d'instruction des Chefs de ménage (%) ........ Erreur !

Signet non défini.

Schéma 1 : Arbre à problèmes de la composante action sociale ......................................................... 123

Schéma 2: Arbre à problèmes de la composante sécurité sociale ....................................................... 126

Schéma 3: Arbre à problèmes de la composante protection civile ...................................................... 130

Schéma 4: Arbre à problèmes de la composante communication pour le développement social ....... 134

viii

AVANT PROPOS

Place l’exercice dans la cadre de l’action du gouvernement, les conditions dans lesquelles le

travail a été réalisé (principales phases) et les principales parties qui y ont pris part.

1

RESUME EXECUTIF

I. CONTEXTE

Le Cameroun s’est doté en 2009, d’une Vision 2035 de développement qui vise l’émergence

du pays à l’horion 2035. La déclinaison de cette vision pour la période 2010-2020 est

contenue dans le Document de Stratégie pour la Croissance et l’Emploi dont l’un des objectifs

globaux est de faire reculer la pauvreté de 39,9% à 28,7% d’ici 2020. Pour son

opérationnalisation, il est prévue que le DSCE soit décliné en stratégies sectorielles et

thématiques puis en stratégies à périmètre ministériel ; afin de s’assurer la cohérence globale

de l’action gouvernementale. C’est dans ce sens que le MINEPAT a engagé en 2012 un

processus de révision/actualisation de certaines stratégies sectorielles.

En ce qui concerne, le secteur des services sociaux, une stratégie intitulée « Stratégie

Sectorielle De développement Social (SSDS) » avait été élaborée en 2004 pour accompagner

la mise en œuvre du Document de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté (DRSP). La

vision de long terme de cette stratégie était : « Les habitants du Cameroun, sans

discrimination aucune et quel que soit leur lieu de résidence, soient en mesure de satisfaire

leurs besoins essentiels, de jouir de leurs droits fondamentaux et d’assumer leurs devoirs».

Dans sa mise en œuvre, la stratégie élaborée en 2004 a connu de nombreux problèmes

notamment la faible appropriation de la part des différents acteurs, des difficultés dans la

coordination des actions acteurs et un faible niveau de financement. C’est certainement ce qui

pourrait expliquer le faible impact de la croissance économique sur la pauvreté. En effet, entre

2001 et 2007alors que le pays a connu un taux de croissance moyen annuel de l’ordre 3,5%, on

a plutôt assisté à une dégradation des conditions de vie des populations les plus vulnérables.

Par exemple, le taux de pauvreté en milieu rural est passé de 52% à 55%.

Par ailleurs, la crise économique intervenue en 2008 et les changements climatiques qui

s’opèrent ont augmenté la demande en matière de protection sociale dans le monde. Même

dans les pays développés le secteur social a été replacé eu cœur de la politique de

développement. Il s’agit pour les gouvernements, de trouver les mécanismes permettant aux

personnes d’échapper à la misère ou de faire face aux divers chocs. C’est ainsi que dans

certains pays comme la Brésil, le Mexique ou le Kenya on a vu l’émergence de nouveaux

outils comme les filets sociaux qui se sont révélés efficaces dans la lutte contre la pauvreté et

l’exclusion sociale.

Toutes ces facteurs, auxquels il faut ajouter la venue de nouveaux instruments nationaux de

planification et de budgétisation, notamment la loi n°2007/006 du 26 décembre 2007 portant

régime financier, entrée en vigueur en janvier 2013, justifient la nécessité d’actualiser la

stratégie du secteur social.

II. Démarche Méthodologique

Pour conduire le processus d’actualisation de cette stratégie, le MINEPAT a opté pour une

approche concertée impliquant pleinement tous les acteurs majeurs. C’est ainsi que pour la

qu’un groupe de travail ad-hoc interministériel a été mis en place par le Ministre de

l’Economie de la Planification et de l’Aménagement du territoire. Ce groupe a bénéficié de

l’appui des partenaires techniques et financiers notamment, l’UNICEF, le PNUD, la Banque

Mondiale et le BIT.

2

Les travaux réalisés on consisté en :

(i) Un renforcement des capacités des membres du groupe de travail sur le Cadre

global de la planification, par la DPPS ;

(ii) une analyse critique de la stratégie sectorielle de développement social de 2004 ;

(iii) l’appropriation des orientations du Gouvernement en matière de développement

social avec les exposés du : MINAS, MINPROFF, MINTSS, MINATD,

MINCOM, MINJEC, MINAC, MINSEP, et du CTS ;

(iv) Un briefing sur la vision des différents partenaires techniques et financiers en

matière de protection sociale (UNICEF, les autres PTF restant attendus) ;

(v) la collecte et le partage la documentation à tous les participants ;

(vi) l’identification les composantes et sous composantes du domaine ainsi que les

mots clés ;

(vii) l’identification en fonction des composantes, les différentes sources de données à

exploiter avec une description de leur contenu ;

(viii) le développement de chacune des composantes identifiées en décrivant la situation

des bénéficiaires/cibles, la situation de l’offre et les programmes et politiques qui

ont été menées ;

(ix) une analyse diagnostique par composante en mettant en analysant : la pertinence

des actions qui ont été entreprises, les capacités institutionnelles des différents

acteurs. En identifiant les forces et faiblesses et les facteurs externes.

(x) Le recueil des aspirations des bénéficiaires et cibles du secteur des services

sociaux à travers des consultations participatives.

La réalisation de toutes ces activités a bénéficiée de cinq ateliers financés par le

Gouvernement, l’UNICEF et le PUND.

3. Délimitation du domaine et segmentation

Les travaux menés on permit délimiter le secteur des services sociaux comme étant celui qui

vise à permettre, aux personnes handicapées, aux minorités et populations défavorisées, aux

ménages pauvres chroniques, aux toxicomanes, aux travailleurs, de jouir de leurs droits

fondamentaux et d’avoir accès aux biens et services de base. Ce secteur se fonde sur

l’importance de la protection de la vulnérabilité, la cohésion sociale et la paix, pour un

développement durable et inclusif. Les formes de vulnérabilités concernées sont variées et

concernent entre autre la vulnérabilité liée aux conditions physiques ou mentales (handicapés,

fous), la vulnérabilité liée à l’appartenance à un groupe social fragile (jeunesse, personnes

âgées, prisonniers), la vulnérabilité liée aux conditions d’exercice de certaines activités (moto-

taximan, call-boxeur, travailleur des secteurs informels et mêmes formels), la vulnérabilité

liée aux conditions et cadre de vie (pauvres chroniques), et enfin la vulnérabilité liée au

manque de vigilance ou aux incertitudes des mouvements de l’écorce terrestre et de la nature

(inondations, sécheresse, irruption volcaniques, accidents de circulation, autres catastrophes

naturelles ou humaines). Il s’agira dans les développements de parler de l’état des lieux de la

protection du travailleur, de la justice sociale, de l’éducation sociale, de la lutte contre la

pauvreté, des discriminations et exclusions sociales. Ainsi, le secteur des services sociaux

3

ambitionne de mettre en place un socle de la cohésion sociale nécessaire au développement

durable d’un pays.

Les départements ministériels interpellés au premier chef par le secteur des services sociaux

sont : MINAS, MINPROFF, MINTSS, MINATD, MINCOM, MINJEC, MINAC et le

MINSEP ; Le MINEPAT s’assurant de la coordination globale des actions entreprises par les

différents acteurs.

Le champ des services sociaux n’est pas homogène. Afin d’affiner l’adressage des différentes

cibles, il est proposé une segmentation en composantes. Cette segmentation identifie quatre

composantes dont trois verticales et une composante transversale. Les composantes verticales

sont : la sécurité sociale, l’action sociale et la protection civile. La composante transversale

est la communication pour le développement social.

4. Composante sécurité sociale.

Le système de sécurité sociale au Cameroun correspond à la prévoyance sociale et couvre

trois branches : les prestations familiales, les risques professionnels, et, les pensions vieillesse,

invalidité et décès.

Le système compte cinq régimes qui sont : (i) le régime du personnel fonctionnaire et

assimilés ; (ii) le régime des députés ; (iii) le régime des militaires ; (iv) le régime des

travailleurs salariés (secteur privé) relevant du Code du Travail ; et (v) le régime des

assurances privées. Les trois premiers régimes sont gérés l’État à travers le ministère

des finances (MINFI), le quatrième relève de la Caisse Nationale de Prévoyance

Sociale (CNPS) et le dernier est géré par et les sociétés privées d’assurances.

Le système de sécurité sociale camerounais couvre sept des neuf branches définies

dans cette Convention 102 de l’OIT relative à la Norme minimum de la sécurité

sociale, adoptée en 1952 ; les prestations chômage et les risques maladies ne sont pas

couverts. Le Cameroun qui n’a pas encore ratifié la convention 102.

Les travailleurs du secteur informel et des professions libérales (environ 85% des

actifs) sont exclus de la sécurité sociale et sont ainsi exposés aux risques sociaux.

Cette discrimination est un facteur d’injustice sociale qui devra être corrigée par la

mise en œuvre de mécanismes contributifs suffisamment inclusifs pour élargir

substantiellement l’assiette de sécurité sociale, et au besoin même l’universaliser.

les barèmes de cotisation mériteraient d’être questionnés. Ils datent généralement

d’une quarantaine d’années (période d’expérimentation de la sécurité sociale au

Cameroun) et ne remplissent plus nécessairement le rôle qui leur était originellement

assigné. Il en résulte que les montants de certaines prestations payées aux bénéficiaires

sont dérisoires lorsqu’on les rapproche des tarifs actuels des services sociaux

concernés. A titre d’illustration, l’allocation de 1800 FCFA qui est donnée par enfant

par mois est très insuffisante pour au regard des besoins de base (santé, nutrition,

éduction) et du coût de la vie.

Enfin, les branches constitutives du régime camerounais de la sécurité sociale

apparaissent dépassées : il serait opportun d’introduire des prestations répondant

directement aux préoccupations sociales majeures du moment comme l’aide au

4

logement, l’allocation de rentrée scolaire, l’assurance maladie et l’indemnité de

chômage.

5. Composante action sociale.

Elle vise à régler les disparités, les inégalités et injustices nées des relations économiques,

politiques et culturelles entre les individus au sein de la société a travers des programmes non

ou faiblement contributifs. Cette composante a été déclinée en cinq sous-composantes à

savoir : l’action sociale de base, l’action sociale productive, l’action sociale culturelle et

sportive, l’accès aux services sociaux de base, et l’éducation sociale.

L’action sociale de base qui cible notamment, les orphelins et autres enfants

vulnérables (OEV), les femmes en situation difficile, les personnes âgées, les

personnes handicapées, les populations autochtones, les personnes exposées ou

victimes de trafic et de traite, etc.

L’action sociale productive vise les ménages pauvres chroniques, les acteurs du

secteur informel à bas revenus, les jeunes en quête d’emploi. Il s’agit à de capacité ces

personnes afin qu’ils deviennent plus productives ; qu’elles échappent à la précarité ;

l’Action sociale culturelle et sportive comporte des actions touchant les aspects

sportif, artistique et culturel. Elle concerne l’éducation à la pratique régulière du sport,

l’encadrement des populations vulnérables ou marginalisées ainsi que les services

d’ordre social offerts dans le domaine des arts et de la culture.

L’accès aux services sociaux de base dont le but est l’universalisation de l’accès des

populations à certaines commodités de base comme l’éducation, la santé, la nutrition

et le logement ;

L’éducation sociale qui vise la réinsertion sociale des toxicomanes, des délinquants,

des inadaptés sociaux, des familles en situation difficile, etc.

Depuis 2004, le gouvernement et les partenaires au développement ont entrepris plusieurs

initiatives relavant de la composante l’action sociale. On peut les aides apportées aux

personnes handicapées, aux orphelins et enfants de la rue ; les subventions accordées aux

artisanats et musiciens. Il y a aussi eu de nombreux programmes et projets comme « cantines

scolaire » cofinancé par le PAM et MINEDUB ; le Projet d’Assainissement de Yaoundé

(PAD- Y) appuyé par la BAD ; le Programme « Initiatives d’intervention d’urgence » de

l’Office Céréalier (MINADER) ; le Programme d’Appui à la Jeunesse Rurale et Urbaine

(PAJER-U) ; le Projet Intégré d’Appui aux Acteurs du Secteur Informel (PIAASI) ; les

programmes d’aide alimentaire mis en œuvre par le PAM dans les régions septentrionales. En

des mesures globales ont également été entreprise à l’instar de l’initiative sur traitement du

paludisme simple chez l’enfant, la gratuité des frais exigibles dans l’enseignement primaire,

les subventions des prix produits pétroliers et des denrées alimentaires ; etc.

L’analyse diagnostic a révèle que les principaux problèmes qui ont été observés lors de la

mise en œuvre de ces mesures sont :

La multiplicité des acteurs et l’absence d’une plateforme de concertation. Ce qui

induit des conflits de compétence. Il une faible utilisation des opportunités de

synergies et une efficacité moindre des programmes mis en œuvre.

5

La conception immature des programmes et le suivi/évaluation inadapté. La

plupart des programmes d’assistance ou de soutient aux personnes vulnérables, n’ont

pas bien été bien conçus et n’intègrent pas systématique la dimension suivi /

évaluation bien qu’ils soient basés sur les besoins réels. Pour la plupart des

programmes mis en œuvre leur impact réel n’a jamais sur l’amélioration de la situation

de bénéficiaires n’a jamais été évalué.

Un ciblage approximatif des bénéficiaires. Les programmes universels nécessitent

d'importantes ressources financières et ne bénéficient pas toujours aux personnes les

plus défavorisées. Par exemple, même en l’absence d’une évaluation, l’ineffectivité de

la gratuité de l’enseignement primaire semble se confirmer, du fait d’une inflation des

frais annexes tels que ceux consécutifs aux associations de parents d’élèves et

enseignants (APEE) qui se sont renforcés après la suppression des frais exigibles. Par

ailleurs, des études tendent à montrer que les subventions des denrées alimentaires et

des produits énergétiques bénéficient davantage aux ménages aisés qu’aux plus

pauvres. Ainsi, il semble être plus réaliste de réorienter ces dépenses en direction des

programmes plus efficaces en termes de réduction de la pauvreté comme les transferts

sociaux. Toutefois, l’opportunité de telles réformes doit tenir compte du contexte

sociopolitique.

6. Composante protection civile.

Elle concerne la prévention et la gestion des catastrophes. Toute la population camerounaise

est concernée. Les principaux risques auxquels les camerounais sont exposés sont :

Les Eruptions volcaniques : les régions les plus exposées sont le Sud-ouest, l’Ouest,

le Nord-Ouest, l’Adamaoua, le Nord et l’Extrême-Nord. Dans les dernières décennies,

on a enregistré trois manifestations volcaniques du Mont Cameroun (1982, 1999 et

2000) ;

Les inondations : elles sont deux types d’inondations, les inondations lentes qui sont

provoquées par des crues progressives et les inondations brusques provoquées par des

crues soudaines induites par une brusque montée des eaux. Les régions les plus

exposées sont l’Extrême-nord, le Nord, le Littoral, le Sud-ouest et le Nord-ouest. En

2012, les inondations ont fait 168 444 sinistrés dans la région de l’Extrême nord dont

19 cas de décès ;

Les accidents de circulation. En 2009, les statistiques du Ministère de la Santé

Publique, ont montré que les accidents de la circulation font en moyenne 1200 décès

par an tandis que les assurances estiment les pertes matérielles à plus de 21 milliards

de frs CFA. Selon l’OMS, les accidents de la circulation constituent la 3ème

cause de

mortalité. Ces accidents se produisent surtout sur les grands axes routiers interurbains,

en l’occurrence, sur le triangle Yaoundé-Bafoussam-Douala.

Les problèmes relevés dans cette composante sont :

Le faible niveau d’opérationnalité de l’Observatoire National des Risques (ONR) qui

est l’organe central en charge de la gestion de l’information sur les aléas et les

menaces qui pèsent sur les populations ;

6

l’absence d’une cartographie des zones à risque, le déficit de mécanismes appropriés

de réduction des risques de catastrophes, de gestion de la surveillance sismologique, la

faible opérationnalisation du plan de contingence ;

la faible synergie entre les actions gouvernementales et celles des autres partenaires au

développement (PTF, ONG, la société civile) ;

le faible niveau de coopération sous-régionale qu’il conviendrait de renforcer avec la

mise en place d’un dispositif d’alerte et d’un système de contrôle et de surveillance

sismologique couvrant la région des Grands Lacs.

7. Composante communication pour développement social.

Il ‘agit d’une composante d’accompagnement de soutien aux politiques et programmes de

développement des services sociaux. Elle vise à encourager l’acquisition de connaissances et

à influencer l’adoption des comportements positifs mesurables en vue du changement au

niveau individuel et communautaire. Le principal enjeu de cette composante est de parvenir à

se positionner comme catalyseur pour le pour un accès de tous les citoyens aux services

sociaux.

Les principaux problèmes qui se dégagent sont :

- une insuffisance quantitative et qualitative des actions de sensibilisation, d’information

et d’éducation des masses dans les Programmes/actions/projets des services sociaux, la

prévention et de la gestion des catastrophes ;

- l’absence de plan de communication en direction des populations cibles dans certains

projets/programmes sociaux ;

- la faible implication des acteurs locaux (CTD, autorités locales, Radios etc.) dans la

communication ;

- l’insuffisance quantitative et qualitative des ressources humaines, matérielles et

financières au sein de la communication des organisations ;

- l’inexistence d’un cadre juridique approprié.

8. Enjeux et défis du secteur des services sociaux

L’analyse de l’état de lieux et le diagnostic posé montrent que le principal enjeu consiste à

faire du secteur des services sociaux un instrument de lutte contre la pauvreté, la

discrimination et l’exclusion sociale au Cameroun.

A cet effet, les principaux défis à relevés vont consister à :

Mettre en place des programmes justifiant un impact réel sur l’amélioration des

conditions de vie des cibles afin de parvenir à autonomiser le plus grand nombre

possible des personnes socialement vulnérables ;

Développer des réseaux/canaux de communication adaptés pour toutes les couches de

la population pour qu’elles aient accès à la bonne information ;

Réformer le système de protection sociale afin de l’arrimer aux standards de la

convention 102 ;

Créer une plate forme de concertation entre tous les acteurs (Etat, Société civile,

Secteur Privé, autorités locales, bénéficiaires/cibles) ;

Créer un espace fiscal approprié pour le secteur des services sociaux.

7

Pour relever ces défis, il faudrait prendre en compte certains facteurs comme : (i) la

persistance des pesanteurs socioculturelles ; (ii) les changements climatiques qui augmentent

la vulnérabilité des dépendants agricoles ; (iii) l’émergence de nouveau fléaux sociaux et de

l’incivisme ; (iv) l’accélération de l’urbanisation ; etc.

De l’autre coté, il faudra saisir des opportunités telles que : (i) l’augmentation régulière de la

du PIB et la mise en œuvre des grands projets ; (ii) la nouvelle vision de la protection sociale

dans le monde ; (iii) le processus de décentralisation en cours ; (iv) la force de la diaspora ; (v)

l’existence des mécanismes informels de protection sociale ; (vi) l’existence de plusieurs

médias privés ; etc.

8

INTRODUCTION GENERALE

1. Contexte global

Le Cameroun s’est doté en 2009 d’une vision de développement, celle d’en faire un pays

émergent, démocratique et uni dans sa diversité à l’horizon 2035. La déclinaison de cette

vision pour la décade 2010-2020 est le Document de Stratégie pour la Croissance et l’Emploi,

dont l’un des objectifs majeurs est de faire reculer la pauvreté de son niveau de 2007 (39,9%)

à moins de 28,7% d’ici 2020. Ce Document réaffirme aussi la volonté du Gouvernement de

poursuivre la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) dans leur

ensemble.

La loi n°2007/006 du 26 décembre 2007 portant régime financier, entrée en vigueur en janvier

2013 consacre la gestion axée sur les résultats et le guide méthodologique de planification

stratégique édition 2011 donne de nouvelles orientations en matière d’élaboration des

stratégies de développement.

La mise en application de ces nouveaux cadres d’orientation de l’action publique et l’atteinte

des objectifs de développement aux différents horizons (2015, 2020, 2035) commande une

meilleure prise en compte des besoins de toutes les catégories de populations dont les couches

vulnérables et pauvres qui vivent en marge de la société, parfois dans des conditions très

difficiles, avec un accès limité aux services sociaux de base et aux opportunités d’emploi. Ces

couches ont besoin de protection particulière pour pouvoir jouir de leurs droits fondamentaux

et participer activement à la réalisation des objectifs de développement du pays dans sa

marche vers l’émergence.

L’élaboration d’une stratégie des services sociaux s’inscrit dans cette logique. Il s’agit de

développer un cadre de coordination des interventions visant à garantir à toutes les

populations vivant au Cameroun, un accès équitable aux services sociaux de base (éducation,

santé, nutrition, eau potable, logement, etc.).

Le présent document, état des lieux et diagnostic, actualise l’état des connaissances sur les

rapports entre l’offre et la demande des services sociaux, puis évalue et analyse les gaps en

termes de besoins non satisfaits. La cible des analyses, c’est présenter les éléments de

contexte jugés importants et susceptibles compromettre les efforts visant à lutter durablement

contre la pauvreté, les inégalités, les discriminations, les injustices et les stigmatisations

sociales.

Cette stratégie des services sociaux vient en actualisation de la « Stratégie Sectorielle du

Développement Social (SSDS) » qui avait été élaborée en 2004 pour accompagner la mise en

œuvre du Document de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté (DRSP). La vision à long

terme de cette stratégie de 2004 était que « Les habitants du Cameroun, sans discrimination

aucune et quel que soit leur lieu de résidence, soient en mesure de satisfaire leurs besoins

essentiels, de jouir de leurs droits fondamentaux et d’assumer leurs devoirs». L’objectif

global visait qu’« A l’horizon 2015, au moins la moitié des habitants du Cameroun vivant

actuellement en dessous du seuil de pauvreté soient en mesure de satisfaire leurs besoins

essentiels, de jouir de leurs droits fondamentaux et d’assumer pleinement leurs devoirs».

9

L’évaluation des efforts vers l’atteinte des objectifs de la stratégie de 2004, révèle que celle-ci

a connu de nombreux problèmes, notamment : la faible appropriation de la part des différents

acteurs, des difficultés dans la coordination des administrations sectorielles, l’absence d’un

espace fiscal approprié et un faible niveau de financement. La conséquence de ces

manquements pourraient expliquer le faible impact de la croissance économique sur les

conditions de vie des populations à l’ère du DSRP. Durant la période 2001-2007, on a noté que

l’incidence de la pauvreté s’est stabilisée autour de 40%. La situation des populations vivant en

milieu rural a connu une dégradation, avec une chute de l’incidence de la pauvreté de 52% en

2001 à 55% en 2007. De plus, la pauvreté chronique qui caractérise les personnes prises dans

le cercle vicieux de la misère affecte plus d’un quart de la population camerounaise (26,1%).

Le taux de couverture sociale a stagné autour de 10%, les microprogrammes de soutien aux

jeunes, aux femmes, aux handicapés, aux personnes en conflits avec la loi, ont dans la

majorité des cas souffert d’un ciblage approximatif lui-même lié à la faiblesse des

mécanismes de suivi, d’accompagnement et de communication sur ces opportunités.

Cette situation n’a pas permis au pays d’atteindre les objectifs de la stratégie de

développement social et d’accomplir sa vision.

2. Contexte international

Au plan international, la stratégie de 2004 n’avait pas suffisamment pris en compte certains

outils importants de protection sociale comme la convention 102 de l’OIT sur la protection

sociale minimale. Cette convention, qui n’a pas encore été ratifiée par le Cameroun, définit les

neuf branches classiques de la sécurité sociale (Soins de santé, maladie, chômage, vieillesse,

accident du travail, maternité, allocations familiales, invalidité, survivants) et en fixe les

normes minimales et les principes.

En outre, à la suite de la crise économique mondiale survenue en 2008, le Comité de haut

niveau sur les programmes du Conseil des Chefs de Secrétariat du Système des Nations

Unies, a adopté en avril 2009 "l'Initiative mondiale d’un Socle universel de Protection

Sociale" (SPS-I) comme l’une de ses neuf grandes priorités pour lutter contre les

conséquences de cette crise sur le bien-être des populations. Cette initiative est fondée sur une

approche holistique novatrice agissant de façon coordonnée sur l’offre et la demande. Elle est

basée sur un ensemble cohérent et articulé de transferts sociaux essentiels et de services

sociaux fondamentaux auxquels tous les citoyens devraient avoir accès. Il s’agit de garantir :

o la disponibilité, la continuité et l'accès géographique et financier aux services sociaux

essentiels, tels que l’éducation et la formation professionnelle, la santé, la sécurité

alimentaire, l'eau potable et l'assainissement, le logement, les services de l’emploi,… ;

o un ensemble de transferts sociaux essentiels, en espèces ou en nature, en faveur des

personnes pauvres et vulnérables pour leur assurer un revenu minimum, des moyens

de subsistance décents et les moyens de financer l’accès aux services essentiels. Le

socle inclut des transferts sociaux en faveur des enfants et des personnes actives ne

disposant pas de revenus minimums et les personnes âgées ou handicapées.

L’initiative SPS-I appuie directement les efforts d’un nombre croissant de pays qui s’engagent

résolument dans la mise en place d’un socle universel de protection sociale. Les pays, comme

le Mexique, le Brésil, l’Uruguay, le Chili, l’Afrique du Sud, la Thaïlande ont d’ores et déjà

10

mis en place un socle assez complet. D’autres, comme la Chine, l’Inde, l’Argentine, la

Colombie, la Bolivie, le Rwanda ont établi des éléments importants du socle en matière

d’allocations familiales, de protection des enfants, d’accès à la santé de base, de pensions

minimums, etc. Des pays moins avancés comme le Cambodge, l’Equateur, le Burkina Faso, le

Togo ont décidé plus récemment de lancer cette initiative.

3. Processus d’actualisation de la stratégie de 2004 : état des lieux et diagnostic

Tous les éléments sus-évoqués justifient l’opportunité d’actualiser la stratégie sectorielle de

développement social. Ce processus comporte trois principales phases. La première est relative

à l’Etat des lieux et au diagnostic du secteur ; la deuxième concerne la formulation des choix

stratégiques où il est question de donner l’ensemble des options qui pourraient être envisagées

pour résoudre les problèmes identifiés ; la troisième partie porte sur l’élaboration d’une

matrice d’actions prioritaires qui comprend les activités concrètes à mettre en œuvre et fixe le

dispositif de suivi-évaluation de la stratégie.

Pour conduire ce processus d’actualisation de la stratégie sectorielle des services sociaux, le

Ministère de l’Economie, de la Planification et de l’Aménagement du Territoire dans son rôle

de coordonnateur des stratégies sectorielles, a adopté une approche participative impliquant

pleinement tous les acteurs majeurs (administrations, société civile, populations cibles,

partenaires techniques et financiers). C’est ainsi que pour l’élaboration du présent document

« Etat des lieux et Diagnostic », il a mis en place un groupe de travail interministériel ad-hoc.

Ce groupe de travail a bénéficié de l’appui des partenaires techniques et financiers,

notamment l’UNICEF, le PNUD, la Banque Mondiale et le BIT.

La démarche qui a été utilisée est celle décrite dans le guide méthodologique de planification

stratégique (édition 2011) qui s’articule autour des principales phases suivantes :

Etape 1 : Activités de démarrage

Etape 2 : Opération de collecte des informations

Etape 3 : Réalisation des études spécifiques

Etape 4 : Rédaction du document

Etape 5 : Consultations participatives auprès des bénéficières/cibles

Etape 6 : Validation du document

Etape 1 : Activités de démarrage

Elle a consisté en un certain nombre d’activités dont les plus importantes sont :

- La mise en place du groupe de travail interministériel, par décision

N°707/MINEPAT/DGPAT/DPPS du 9 octobre 2012. Ce groupe comprend une unité

de coordination et un secrétariat technique composés de responsables des structures

suivantes : MINEPAT, MINAS, MINPROFF, MINTSS, MINATD, MINCOM,

MINJEC, MINAC, INS et BUCREP ;

- L’organisation des sessions du secrétariat technique pour la finalisation des termes de

référence ;

- L’élaboration et l’adoption d’un chronogramme d’activités et d’un plan de

financement conjointement avec l’UNICEF et le PNUD.

11

Cette étape a permis de finaliser les termes de référence du processus et de mettre en place

une plate forme de concertation avec les partenaires.

Etapes 2 : Renforcement des capacités et collecte des informations

Au cours de cette étape, il s’est agi :

(xi) du renforcement des capacités des membres du groupe de travail sur le Cadre

global de la planification par la DPPS ;

(xii) de l’analyse critique de la stratégie sectorielle de développement social de 2004 ;

(xiii) de l’appropriation des orientations du Gouvernement en matière de développement

social avec les exposés du MINAS, MINPROFF, MINTSS, MINJEC, MINSEP, et

du CTS ;

(xiv) du briefing sur la vision des différents partenaires techniques et financiers en

matière de protection sociale (UNICEF, les autres PTF restant attendus) ;

(xv) de la collecte et le partage la documentation à tous les participants.

La réalisation de toutes ces activités a bénéficiée d’un atelier financé par l’UNICEF, tenu du 2

au 5 octobre 2012 à Ebolawa.

Etape 3 : Réalisation des études spécifiques

La thématique qui a été identifiée est celle de mécanismes informels de protection sociale. En

effet, la protection sociale étant encore embryonnaire au Cameroun, plusieurs dispositifs

informels sont mis en place par les ménages pour faire face aux périodes de soudure. Pourtant,

la littérature est assez pauvre sur ces questions essentielles pour comprendre comment mieux

adresser les problèmes des populations.

A cet effet, un consultant a été recruté par le PNUD pour analyser les mécanismes informels

de protection sociale en milieu urbain. Il s’agit notamment :

- d’établir la typologie des tontines des associations informelles offrant des prestations

sociales avec les types de services sociaux offerts ;

- de ressortir les conditions d’adhésion à ces structures et les principales raisons

d’adhésion des ménages et les prestations les plus sollicitées ;

- d’évaluer l’importance des structures dans la vie des ménages ;

- d’identifier des bonnes pratiques qui pourraient être approfondies et formalisées.

Cette étude sera amplement exploitée à la phase 2 : « formulation des choix stratégiques ».

Etape 4 : Rédaction du document

Les activités de cette étape ont consisté à :

- poser la problématique du développement social en tenant compte du contexte actuel ;

- identifier des composantes et sous composantes du domaine ainsi que les mots clés ;

- identifier, en fonction des composantes, les différentes sources de données à exploiter

avec une description de leur contenu ;

- développer chacune des composantes identifiées en décrivant la situation des

bénéficiaires/cibles, la situation de l’offre et les programmes et politiques qui ont été

menées ;

12

- diagnostiquer et à analyser par composante la pertinence des actions qui ont été

entreprises ainsi que les capacités institutionnelles des différents acteurs ; puis à

identifier les forces, les faiblesses et les facteurs externes significatifs ;

- faire le diagnostic institutionnel du secteur des services sociaux ;

- déterminer des enjeux et défis du secteur.

Cette étape a connu l’organisation (i) d’une retraite de rédaction qui a eu lieu du 29 octobre

au 5 novembre 2012 à Douala, financée par l’UNICEF ; (ii) d’un atelier de relecture et de

mise en cohérence du draft du document « Etat des lieux et diagnostic », tenu à Ebolawa du

22 au 24 mars 2013 ; (iii) d’un atelier de pré-validation technique du 22 au 25 avril à Douala,

financé par l’UNICEF.

Etape 5 : Consultations participatives auprès des bénéficières/cibles

L’objectif visé à cette étape était d’impliquer les bénéficiaires/cibles dans le processus

d’actualisation de la SSDS, en vue de formuler une stratégie inclusive répondant à leurs

aspirations majeures.

De façon spécifique, il s’agissait de :

- s’assurer que les différents types de bénéficiaires/cibles ont été consultés dans le

processus d’actualisation de la SSDS ;

- s’assurer que l’état des lieux et le diagnostic sont holistiques ;

- formuler les enjeux et défis en rapport avec les besoins exprimés par les bénéficiaires.

Cinq (05) régions ont été choisies pour la réalisation de cette activité : l’Extrême-Nord,

l’Adamaoua, l’Est, le Nord-Ouest et le Littoral. Ce choix a été guidé par le fait qu’elles sont

comptées parmi les pauvres et représentent les quatre zones agro-écologiques du Cameroun

(soudano-sahélienne, forestière, côtière et de haute altitude).

Etape 6 : Validation

Elle s’est effectuée en deux étapes à savoir : (i) une validation technique par le secrétariat du

groupe de travail ad-hoc et (ii) une pré-validation de la coordination dudit groupe. La

validation définitive sera faite par le Comité de pilotage qui regroupe les secrétaires généraux

des administrations du secteur.

6. Articulation du document

La suite du document s’articule autour de trois chapitres : le premier est relatif à la

délimitation du secteur des services sociaux et sa segmentation en composantes, le deuxième

présente l’état des lieux par composante et les facteurs externes significatifs, le troisième fait

le diagnostic du secteur, ressort le problème central de chaque composante ainsi que les

enjeux et défis à relever pour améliorer la situation.

13

CHAPITRE I : DELIMITATION ET SEGMENTATION DU SECTEUR DES

SERVICES SOCIAUX

L’accès des populations vulnérables aux services sociaux de base est au cœur des politiques

publiques de développement au Cameroun. La mise en œuvre de ces politiques souffre

cependant du faible impact des programmes/projets identifiés sur le vécu des bénéficiaires.

Dans ce chapitre, il est question de présenter les éléments essentiels de la problématique du

secteur des services sociaux et de les organiser en composantes homogènes pour favoriser un

adressage fin, objectif et précis des problèmes du secteur. Le chapitre comporte trois (03)

articulations : définitions des concepts clés (I.1), délimitation du domaine(I.2) et segmentation

du domaine en composantes (I.3).

I.1 Définition des concepts clés

Le développement des services sociaux est la promotion du bien-être individuel et collectif

des populations à travers une protection sociale de qualité visant (i) l’amélioration de la

couverture sociale des populations, (ii) le renforcement des actions de solidarité en faveur des

groupes sociaux les plus vulnérables, (iii) la consolidation des mesures de protection vis-à-vis

des catastrophes naturelles et humaines et (iv) la participation de tous à la vie sociale.

Le concept de développement des services sociaux s’inscrit dans le champ des concepts

connexes ou dérivés suivants :

Action sociale : l'action sociale est conçue comme le règlement ou la résolution des

disparités, inégalités et injustices nées des relations économiques, politiques et culturelles

entre les individus au sein de la société. L’action sociale est constituée par l’ensemble des

interventions entreprises par les pouvoirs publics et autres partenaires au développement pour

aider les personnes vulnérables à amortir les chocs conjoncturels. Elle répond généralement

aux situations d’urgence et vise à maintenir la dignité humaine des personnes sinistrées.

Protection Sociale : elle est un ensemble de politiques publiques et privées, de lois, de

programmes, de mesures et de services ayant pour but de : réduire la vulnérabilité, gérer les

risques et juguler les chocs externes, réduire l’extrême pauvreté en relation avec la

vulnérabilité, développer le capital humain et réinsérer socialement les marginalisés et les

exclus.

Protection civile : la Protection civile consiste à assurer de façon permanente la protection

des hommes, des biens et de l’environnement contre les risques d’accidents graves, les

calamités ou catastrophes et leurs effets.

La solidarité nationale : elle se définit comme l’ensemble des initiatives et attitudes prises

tant au niveau de l’Etat que de chaque individu en vue de venir en aide aux populations en

grande difficulté. Cette solidarité peut se manifester soit régulièrement pour apporter un

soutien aux populations structurelles marginalisées, soit de façon ponctuelle lors de sinistres

ou catastrophes naturelles. La solidarité est indispensable au niveau national et

communautaire dans un contexte marqué par la montée de l’individualisme.

La justice sociale : la justice sociale est l’équilibre organisé par les institutions étatiques à

travers un ensemble de mesures, de conditions et de dispositions légales permettant à toute

14

personne, communauté ou catégorie sociale de jouir des droits reconnus pour

l’épanouissement de tous dans les conditions légales.

Communication pour le développement social : c’est le processus social qui provoque le

changement dans les connaissances, les attitudes et comportements des individus ou des

groupes en mettant à leur disposition des informations factuelles ou techniques,

d’apprentissage et d’appropriation de l’environnement social.

Filets sociaux : le terme «filets sociaux» désigne des programmes non contributifs de

transferts d’argent en faveur des personnes pauvres ou vulnérables (Grosh et al. 2008). Selon

la définition qui a été retenue dans le cadre du présent rapport, les « filets sociaux » visent

l’augmentation de la consommation, soit directement, soit à travers des effets de substitution,

des produits de consommation courante et des services essentiels, sans pour autant que cela

requiert en soi un accroissement de ressources.

Les «filets sociaux» ciblent de manière concertée les pauvres et les personnes vulnérables,

c’est-à-dire les individus qui vivent dans un état de pauvreté et ne sont pas en mesure de

subvenir à leurs propres besoins élémentaires ou alors les individus qui risquent de sombrer

dans la pauvreté, que ce soit en raison d’un choc externe ou des circonstances

socioéconomiques telles que l’âge, la maladie, l’invalidité ou la discrimination.

Sécurité sociale : la sécurité sociale a pour mission de garantir l'accès aux soins de santé, aux

ressources de base, au revenu de remplacement, à l’insertion et à la réinsertion sociale et

professionnelle. La sécurité sociale est une institution complexe qui combine des mécanismes

de la protection, de la prévention et de la gestion des risques. Elle peut impliquer la solidarité

entre revenus et entre générations. Selon la norme 102 de l’OIT, la sécurité sociale couvre

neuf prestations relatives aux soins médicaux, aux indemnités de maladie, à la maternité, aux

accidents du travail et maladies professionnelles, à la vieillesse, aux survivants, à l’invalidité,

au chômage et aux charges familiales.

D’après l’OIT, la sécurité sociale est la garantie que la société fournit à ses membres en vue

de les prémunir des risques sociaux à travers les organismes appropriés. En matière de

sécurité sociale comme en matière de protection sociale d’une manière générale, il appartient

à chaque société de déterminer la meilleure manière d’assurer ses membres en fonction de son

contexte propre.

I.2 Délimitation du secteur des services sociaux

Le secteur social global se décline en trois secteurs spécifiques que sont l’éducation, la santé

et les services sociaux. Le secteur des services sociaux couvre un vaste champ d’actions

regroupées autour de son objet et consistant en la production des services sociaux.

Le secteur des services sociaux vise à permettre aux personnes handicapées, aux minorités et

populations défavorisées, aux ménages pauvres chroniques, aux toxicomanes, aux travailleurs,

de jouir de leurs droits fondamentaux et d’avoir accès aux biens et services de base. Ce

secteur se fonde sur l’importance de la protection de la vulnérabilité, la cohésion sociale et

la paix, pour un développement durable et inclusif. Les formes de vulnérabilités

concernées sont variées et concernent entre autre la vulnérabilité liée aux conditions

physiques ou mentales (handicapés, fous), la vulnérabilité liée à l’appartenance à un groupe

social fragile (jeunesse, personnes âgées, prisonniers), la vulnérabilité liée aux conditions

15

d’exercice de certaines activités (moto-taximan, call-boxeur, travailleur des secteurs informels

et mêmes formels), la vulnérabilité liée aux conditions et cadre de vie (pauvres chroniques), et

enfin la vulnérabilité liée au manque de vigilance ou aux incertitudes des mouvements de

l’écorce terrestre et de la nature (inondations, sécheresse, irruption volcaniques, accidents de

circulation, autres catastrophes naturelles ou humaines). Il s’agira dans les développements de

parler de l’état des lieux de la protection du travailleur, de la justice sociale, de l’éducation

sociale, de la lutte contre la pauvreté, des discriminations et exclusions sociales.

Suivant la nomenclature sectorielle du DSCE, le secteur des services sociaux regroupe sept

départements ministériels notamment le MINAS, le MINTSS, le MINAC, le MINCOM, le

MINPROFF, le MINJEC et le MINSEP.

Dans le secteur social, l’objectif du Gouvernement reste celui fixé en 2004, c’est-à-dire,

«permettre aux populations de satisfaire leurs besoins essentiels, de jouir de leurs droits

fondamentaux et d’assumer leurs devoirs (SSDS, 2004)». Il s’agit donc pour le secteur

d’assurer la prévention et la protection sociale des groupes de populations vulnérables, de

promouvoir la solidarité nationale et la justice sociale, de poursuivre les actions en faveur de

l’éducation sociale et familiale. Les services sociaux renvoient à l’ensemble des mesures

prises par les pouvoirs publics et les partenaires au développement pour venir en aide aux

vulnérables structurels du fait du cycle de vie (à l’instar des personnes handicapées, des

personnes âgées, des OEV, etc.) ou du fait des insuffisances de leurs capacités naturelles

(minorités, populations autochtones et populations exposées aux catastrophes naturelles, etc.).

I.3 Segmentation du secteur des services sociaux

Le champ des services sociaux n’est pas homogène. Afin d’affiner l’adressage des différentes

cibles, il est proposé une segmentation en composantes. Dans le cadre de la présente stratégie,

le secteur des services sociaux est composé de quatre composantes essentielles dont trois

verticales à savoir : (i) l’action sociale, (ii) la sécurité sociale, (iii) la protection civile ; et une

transversale (iv) la communication pour le développement social.

I.3.1 Composante 1 : Action sociale

Le social est défini comme l’ensemble des rapports entre les individus au sein de la société. Il

peut également être envisagé comme un aspect, une dimension ou un effet de l’activité

humaine. Les relations qui traduisent cette activité ne sont cependant pas toujours

harmonieuses, elles font parfois le lit des incompréhensions, du manque de considération et de

l’exclusion au détriment de certaines couches sociales et de la société toute entière.

De ce point de vue, l’action sociale est conçue comme le règlement ou la résolution des

disparités et injustices nées des relations économiques, politiques et culturelles entre les

individus au sein de la société. Elle cible donc les personnes socialement vulnérables, prises

isolément ou collectivement ; cette vulnérabilité renvoie à la condition de vie précaire ou à la

situation d’un individu, groupe ou communauté victime d’exclusion, de stigmatisation ou de

discrimination ou se trouvant dans l’incapacité de satisfaire ses besoins vitaux par ses propres

moyens.

Les origines de l’action sociale se confondent avec l’histoire de l’humanité et c’est sous le

prisme d’une certaine législation que l’on peut cerner les préludes au Cameroun. Une

appréciation diachronique de l’action sociale au Cameroun amène à constater une évolution

16

significative depuis les années 1950, car elle tend à passer graduellement de l’assistance

palliative au social rentable, dans la mesure où elle vise de plus en plus le renforcement des

capacités d’auto-prise en charge des populations socialement vulnérables par l’approche des

3A : Assistance-Accompagnement-Autonomisation, avec la trame Solidarité Nationale.

L’action sociale contribue à la relance économique visée par les grands chantiers de

développement lancés en 2012.

A cet égard, dans le cadre de la Stratégie Sectorielle de Développement des Services Sociaux,

l’action sociale renvoie à la solidarité nationale et à la justice sociale. Elle est une

composante dont l’état des lieux et le diagnostic permettent de passer des Secteurs Sociaux

aux Services Sociaux, conformément au DSCE.

La composante Action sociale est déclinée en cinq sous-composantes à savoir : l’action

sociale de base, l’action sociale productive, l’action sociale culturelle et sportive, l’accès aux

services sociaux de base et l’éducation sociale.

Afin de bien cerner le concept d’action sociale, il est important de définir ses cinq sous-

composantes.

- L’Action sociale de base renvoie à l’ensemble des initiatives prises tant au niveau de l’Etat

que de chaque individu pour venir en aide aux populations en difficulté. Elle n’est donc pas

du seul ressort des services publics et correspond à un ensemble de services fournis, parfois

ciblés sur des groupes par les autres services sociaux, mais prestés selon des critères plus

souples. Il s’agit en général des transferts sociaux non contributifs en direction des personnes

vulnérables visant à améliorer leurs accès aux services sociaux de base, leur insertion

professionnelle et leur autonomisation.

- L’Action sociale productive quant à elle est destinée à aider les populations ciblées à sortir

de l’extrême pauvreté et de la vulnérabilité par le biais d’activités génératrices de revenus,

notamment les projets de travaux publics et les projets d’octrois de microcrédits à très faible

taux d’intérêt. Elle vise les personnes en situation de pauvreté chronique, les acteurs du

secteur informel à bas revenu, les acteurs du monde agricole. Il peut s’agir des programmes

contributifs ou non accompagnés de formations sur les activités génératrices de revenus

(AGR) et le civisme.

- L’Action sociale culturelle et sportive comporte des actions touchant les aspects sportif,

artistique et culturel. L’offre sociale sportive concerne l’éducation à la pratique régulière du

sport, l’encadrement sportif en milieu carcéral, l’encadrement sportif des personnes

handicapées, des personnes âgées et des populations marginales, le renforcement de la

formation des cadres spécialisés d’EPS dans l’encadrement des personnes âgées, des

handicapés et des inadaptés sociaux. Les services d’ordre social offerts dans le domaine des

arts et de la culture renvoient notamment à l’appui financier aux artistes et à l’appui financier

et technique aux associations culturelles et aux collectivités décentralisées, l’appui aux

bibliothèques des chefferies traditionnelles ou municipales.

L’Accès aux services sociaux de base est assuré par le biais des programmes et actions de

protection sociale visant à accroître l’accès des populations à l’éducation, la santé, la

nutrition, l’eau potable, l’électricité, le transport, le logement et l’assainissement.

L’Education sociale, ses actions visent à responsabiliser les individus dans le choix des

17

valeurs leur permettant de participer efficacement et de façon harmonieuse à la vie de leur

communauté. Elle se réalise aussi bien au sein de la famille que dans les associations et autres

structures mises en place à cet effet. Elle vise la lutte contre les fléaux sociaux (incivisme,

corruption, individualisme, intolérance, toxicomanie, prostitution…) et comporte quatre

principaux champs que sont : famille et parenté responsable, éducation et encadrement de la

petite enfance, éducation et encadrement des jeunes (6-18 ans) et enfin éducation et

encadrement des adultes.

I.3.2 Composante 2 : Sécurité sociale

La sécurité sociale est constituée principalement de deux types de régimes, c’est-à-dire d’un

ensemble de moyens juridiques, institutionnels et techniques ordonnés en vue de la gestion,

par un organisme de sécurité sociale, d’un ou de plusieurs risques sociaux. Il s’agit

notamment du régime général ou régime obligatoire pour les assujettis par lui définis et du

régime complémentaire qui est un régime offert au choix de l’assuré.

A côté des deux principaux régimes sus évoqués qui font partie du système obligatoire, il

existe un système dit volontaire géré par les banques et les compagnies d’assurance, et

couvrant :

les employés des compagnies d’assurances et des banques ;

les salariés des entreprises privées organisés en mutuelles ;

les membres des associations et tontines.

Le droit à la sécurité sociale est un droit fondamental pour le travailleur, quel qu’il soit et quel

que soit sa situation (activité, chômage, retraite) ou son statut (réfugié, migrant, par exemple).

Il s’étend non seulement aux familles des travailleurs, mais aussi à l’ensemble des

populations, actives ou non. En effet, la Déclaration Universelle des droits de l’homme

(1948) énonce en son article 23 alinéa 1 : «Toute personne a droit au travail, au libre choix de

son travail, à des conditions équitables et satisfaisantes de travail et de protection contre le

chômage ; alinéa 3 : Quiconque travaille a droit à une rémunération équitable et satisfaisante

lui assurant ainsi qu’à sa famille une existence conforme à la dignité humaine et complétée,

s’il y a lieu, par tous autres moyens de protection sociale ».

La Convention 102 de l’OIT concernant la Norme minimum de la sécurité sociale, adoptée en

1952 précise le niveau minimum des prestations de sécurité sociale, les conditions de leur

attribution ainsi que les neuf branches principales dans lesquelles la protection est garantie, à

savoir les soins médicaux, les indemnités de maladie , les prestations de chômage, les

prestations de vieillesse, les prestations en cas d'accident du travail et de maladie

professionnelle, les prestations familiales, les prestations de maternité, les prestations

d'invalidité et les prestations de survivants.

Le système de sécurité sociale camerounais couvre sept des neuf branches définies et

énumérées dans cette Convention, à savoir : la vieillesse, les accidents du travail et maladies

professionnelles, les charges familiales, la maternité, l’invalidité et la survivance. Ce système

compte cinq (05) régimes à caractère obligatoire ou volontaire gérés par trois (03) catégories

d’institutions que sont l’État (MINFI), la CNPS et les sociétés privées d’assurances. Les cinq

(05) régimes de sécurité sociale comprennent :

le régime du personnel fonctionnaire et assimilés;

18

le régime des députés ;

le régime des militaires ;

le régime des travailleurs salariés (secteur privé) relevant du Code du Travail;

le régime des assurances privées.

On peut aussi citer le système dit non salarié, constitué des travailleurs du secteur urbain et

rural, des professions libérales, de l’entreprenariat indépendant, de l’artisanat, etc.

A ce jour, le Cameroun n’a pas encore ratifié la Convention 102 de l’OIT relative à la

sécurité sociale. Il n’est donc pas obligé de couvrir le risque maladie et le risque chômage.

Ainsi, la composante sécurité sociale se décline en quatre sous-composantes à savoir

- les prestations familiales ;

- la protection du travail ;

- les pensions ;

- l’assurance maladie.

I.3.3 Composante 3 : Protection civile

La diversité géographique du Cameroun et les contingences physiques l’exposent à une

typologie variée de menaces d’ordre naturel et anthropique, assortie d’une forte prévalence de

catastrophes. Cette situation préoccupante est accentuée par une montée en puissance de

certains risques sanitaires et technologiques notamment l’apparition de certaines maladies, la

recrudescence d’incendies et les effondrements d’immeubles. Faire face à cette grande

prévalence des risques auxquels est exposé le peuple camerounais exige des actions

concertées, urgentes et surtout préventives. Ces actions constituent l’essentiel de la protection

civile.

Les risques d’accidents graves, des calamités ou des catastrophes peuvent être d’origine

naturelle (géologique, climatique, hydrologique ou écologique), sanitaire (épidémies) et

humaine (technologiques ou sociaux). Parmi les sources naturelles de risque, il y a les volcans

potentiellement actifs, les lacs de cratère dont deux ont émis des gaz mortels (Monoun et

Nyos), les glissements de terrain et les inondations dues à l’occupation anarchique et

désordonnée de nombreuses basses terres entourées de montagnes ou des cours d’eau. Les

risques d’ordre technologique qui découlent de l’activité économique sont aussi présents à

travers les usines polluantes, les dépôts pétroliers et les industries chimiques. Comme causes

sanitaires, on note les épidémies, les épizooties et les intoxications alimentaires.

Outre ces périls naturels, sanitaires et humains, les autres sources de risques sont constituées

par les nombreuses retenues d’eau dont la rupture pourrait entrainer des dégâts matériels,

voire humains et les constructions dans des zones interdites à l’habitat que sont les voisinages

de dépôts pétroliers, les terres en dessous des fils électriques à haute tension, les zones

marécageuses ou les zones aéroportuaires.

Globalement, la protection civile au Cameroun s’atèle à réduire la vulnérabilité des

populations face à la survenance des catastrophes aussi bien naturelles qu’anthropiques.

La Composante Protection Civile se décline en deux sous-composantes : la prévention et la

gestion des catastrophes.

-La prévention des catastrophes

19

Elle porte sur l’identification des risques, la surveillance des zones et des populations à

risque, l’information du public et la sensibilisation des masses. L’identification constitue

l’étape primordiale de la planification de la réponse à apporter aux situations de crise que

peuvent générer ces risques. En matière de prévention, la cartographie des risques apparait à

la fois comme un outil scientifique incontournable pour connaitre et rendre compte de l’aléa,

mais aussi pour exprimer la vulnérabilité et déterminer des zonages que les aménageurs,

prescripteurs et décideurs intègreront dans leur démarche globale de gestion et

d’aménagement du territoire aux diverses échelles appropriées.

- La gestion des catastrophes

La gestion des catastrophes quant à elle est basée sur la mise en œuvre des stratégies destinées

à assurer la couverture efficiente et efficace des risques. Elle vise non seulement à sauver des

vies et à réduire les dégâts matériels, mais aussi à atténuer les effets néfastes des catastrophes

sur les activités économiques et les institutions sociales.

Après les catastrophes, la gestion consiste non seulement à la réhabilitation et la prise en

charge des victimes, mais également à doter les populations d’un zonage de risques et d’une

carte d’exposition aux divers risques à l’effet de renforcer leur réflexe de prévention. Cette

phase de la protection civile n’est pas suffisamment encadrée sur le plan règlementaire et les

activités y relatives sont encore très limitées du fait entre autres de l’insuffisance des moyens

financiers. Le fonds d’aide aux victimes des calamités naturelles a été créé pour répondre à ce

manquement (Cf. diagnostic).

I.3.4 Composante 4 : Communication pour le développement social

La Communication pour le Développement social est un processus stratégique, systématique

et planifié, fondé sur le respect des droits humains et l’équité et ayant pour socle des

évidences des données sociales. Elle soutient les politiques, stratégies et programmes de

développement en promouvant les valeurs communément partagées au sein des groupes

sociaux. Elle vise à encourager l’acquisition des connaissances et à influencer l’adoption des

comportements positifs mesurables en vue du changement au niveau individuel et social.

En effet, à travers la combinaison des stratégies, des techniques et des outils, la

communication pour le développement social met l’emphase sur l’information, le plaidoyer,

l’éducation à la citoyenneté, le renforcement des capacités et le dialogue social pour un

engagement durable et une participation active des communautés. Dans cette optique, les

communautés participent à l’analyse de leur situation propre, l’identification des solutions

locales et la mobilisation de tous les acteurs pour l’amélioration des conditions de vie dans le

cadre du développement social.

20

CHAPITRE II : ETAT DES LIEUX DU SECTEUR DES SERVICES SOCIAUX ET DE

L’ENVIRONNEMENT EXTERNE

II.1 Description de la situation des bénéficiaires/cibles

II.1.1 Composante 1 : Action sociale

A chaque sous composante de l’action sociale correspondent des individus ou groupes

vulnérables bénéficiaires des activités menées.

a) Action sociale de base

Il est à noter que des précisions sur certaines cibles favoriseront davantage leur

compréhension au sein de la sous-composante.

Les Orphelins et autres Enfants Vulnérables (OEV)

Selon le Guide national et standards de la prise en charge des Orphelins et autres enfants

vulnérables au Cameroun (MINAS-UNICEF, 2011), le concept d’OEV couvre une catégorie

élargie d’enfants vivant dans la précarité et l’exclusion. Il n’est donc pas simplement

circonscrit aux seuls enfants directement touchés par le VIH/SIDA, mais s’étend à d’autres

catégories d’enfants dont la précarité existentielle peut être rattachée et/ou renforcée par le

contexte du VIH/SIDA.

Les besoins de l’OEV se rapportent généralement à sa réinsertion sociale (nouer ou renouer le

contact physique, psychologique et social avec son environnement immédiat, sa communauté

et la société toute entière), sa nutrition, son accompagnement affectif, sa santé, son éducation,

l’acquisition des « life skills », la protection de ses droits, sa rééducation, son renforcement

socio-économique, son accès à l’habitat, etc.

En l’absence d’un système d’informations sociales, il est difficile de disposer de statistiques

fiables sur toutes les catégories d’OEV.

- Les enfants travailleurs

Le travail des enfants reste un phénomène préoccupant au Cameroun. D’après les données de

la deuxième enquête sur l’emploi et le secteur informel publiées en 2010 par l’Institut

National de la Statistique, 1.09 millions d’enfants dont l’âge se situe entre 10 et 17 ans sont

concernés par ce phénomène, soit 30,5% d’enfants de cette tranche d’âge.

Parmi les enfants travailleurs, on compte plus de garçons (33,2%) que de fille (27,9%) avec

une répartition inégale entre la zone rurale et la zone urbaine. Le travail des enfants est plus

important en milieu rural (52,3%) qu’en milieu urbain (18,4%). Par ailleurs, ce phénomène est

différemment ressenti à travers le Territoire National, les régions les plus touchées étant

l’Ouest (70,9%), le Littoral (67,4%), le Centre (62,5%) et le Nord (60,1%).

Le travail des enfants pourrait avoir une influence négative sur la politique sociale du pays,

qui place l’Homme au centre de toute initiative de développement et sur l’action du

Gouvernement dont la priorité est orientée vers la lutte contre la précarité et l’exclusion

sociale.

Pour cela, il est nécessaire d’inclure les enfants travailleurs dans la chaîne de protection des

enfants et de contribuer ainsi à matérialiser la « Vision du Développement du Cameroun à

21

l’horizon 2035» qui ambitionne de faire du Cameroun un pays émergent ayant une croissance

durable et à visage humain.

- Les enfants orphelins du SIDA

Le nombre d’enfants dont un ou les deux parents sont décédés du SIDA a nettement

augmenté, passant de 13 000 orphelins en 1995 à 304 000 en 2010. Les enfants orphelins du

SIDA représentaient environ 25% du nombre total d’orphelins au Cameroun en 2010 et l’on

prévoit que ce chiffre dépassera 350 000 en 20151.

L’on sait par ailleurs qu’en 2006, le nombre d’enfants rendus vulnérables du fait du

VIH/SIDA identifiés s’élevait à 183 523 âmes, soit 86098 filles et 97425 garçons. Les régions

du Sud et de l’Est présentaient les plus faibles taux d’identification d’OEV (3.1% et 3.31%),

comme le montre le tableau suivant.

Tableau 1 : La répartition des OEV-VIH/SIDA par région, âge et sexe.

REGIONS TRANCHES D'AGES

TOTAL

0-4 ans 5-9 ans 10-14 ans 15-18 ans

F G Total F G Total F G Total F G Total

Adamaoua 839 853 1692 1715 1964 3679 1934 2395 4329 952 1320 2272 11972

Est 352 434 786 883 957 1840 1048 1200 2248 508 709 1217 6091

Extrême

Nord 1242 1449 2691 2888 3917 6805 3029 4514 7543 1250 2557 3807 20846

Nord 524 458 982 1274 1001 2275 1615 1106 2721 1201 604 1805 7783

Nord Ouest 3,726 3,828 7,554 7,204 8,006 15,210 8,692 9,868 18,560 3,938 4,487 8,425 49749

Sud Ouest 1003 1028 2031 2059 2159 4218 2753 2962 5715 1277 1286 2563 14527

Sud 394 398 792 736 893 1,629 933 1,182 2,115 469 693 1,162 5698

Littoral 1,151 1,221 2,372 2,106 2,307 4,413 2,733 3,200 5,933 2,153 2,434 4,587 17305

Centre 2,766 2,945 5,711 4,555 5,042 9,597 5,532 6,362 11,894 3,304 3,770 7,074 34276

Ouest 1,034 1,069 2,103 2,037 2,177 4,214 2,621 2,969 5,590 1,668 1,701 3,369 15276

TOTAL 13,031 13,683

26,71

4 25,457 28,423 53,880 30,890

35,75

8 66,648

16,72

0 19,561 36,281 183,523

Source : CNLS 2006 F : Filles G : Garçons

Selon le rapport du 3e RGPH, il a été dénombré 449.895 enfants orphelins de père et/ou de

mère âgés de 6 à 14 ans, soit un taux de 7,9% au niveau national. Au niveau régional, les

régions du Nord-Ouest (10,3%) et de l’Ouest (9,5%) présentent des proportions d’enfants

orphelins bien au-dessus de la moyenne nationale. Elles sont suivies des régions du Sud-Ouest

(8,6%), du Sud (8,5%) et de l’Est (8,2%) qui présentent également des taux légèrement

supérieurs à la moyenne nationale. Le phénomène ne présente cependant pas de différences

significatives par rapport au sexe ou au milieu de résidence, comme l’indique le tableau ci-

dessous.

1Impact du VIH et du SIDA au Cameroun à l’horizon 2020, CNLS, GTC, 2010

22

Tableau 2: Proportion (%) des enfants de 6 à 14 ans, orphelins de père et/ou de mère par région selon le milieu de

résidence et le sexe

REGION Milieu de résidence/sexe

Urbain Rural Ensemble Masculin Féminin Ensemble Masculin Féminin Ensemble Masculin Féminin Ensemble

ADAMAOUA 7,6 7,8 7,7 6,6 6,6 6,6 7,8 7,7 7,7 CENTRE 7,4 7,5 7,5 8,9 8,5 8,7 7,9 7,8 7,8 EST 9,5 9,2 9,3 7,6 7,4 7,5 8,3 8,0 8,2 EXTRETRE-

NORD 7,5 7,3 7,4 8,4 8,3 8,3 8,8 8,5 8,5

LITTORAL 7,8 7,8 7,7 10,0 9,3 9,8 7,8 7,9 7,9 NORD 7,7 7,7 7,7 5,5 5,5 5,5 6,1 6,1 6,1 NORD-

OUEST 10,3 10,5 10,4 10,3 10,2 10,3 10,3 10,3 10,3

OUEST 8,4 8,3 8,4 10,2 10,2 10,2 9,5 9,5 9,5 SUD 8,8 8,3 8,6 8,8 8,0 8,4 8,8 8,1 8,5 SUD-OUEST 8,6 8,7 8,7 8,7 8,5 8,6 8,7 8,6 8,6 CAMEROUN 8,1 8,1 8,1 8,7 8,5 8,6 7,9 7,9 7,9

Source : 3e RGPH

- Les enfants de la rue (EDR)

Les données du Tableau de Bord Social 3 (TBS3) font état de 704 enfants (dont 59 filles et

4,7% de nationalité étrangère) âgés de 5 à 17 ans identifiés en 2009 dans les 10 régions

comme travaillant ou vivant dans les rues.

Tableau 3 : Répartition des enfants de la rue possédant un acte de naissance, par région, par sexe et par

classe d’âge selon la nationalité

Pourcentages possédant l’acte de naissance

Camerounaise Tchadienne Centrafricaine Nigérienne Afrique de l’Ouest (CEDEAO sauf Nigeria)

Effectif des EVTR

Région

Adamaoua 25,6 95,6 0,6 2,5 0,0 0,0 160

Centre 25,7 98,6 0,0 0,0 1,4 0,0 74

Est 35,6 91,5 0,0 5,1 3,4 0,0 59

Extrême-Nord (29,2) (91,7) (0,0) (0,0) (4,2) (0,0) 24

Littoral 41,9 98,9 0,0 1,1 0,0 0,0 93

Nord 38,1 88,1 6,3 2,4 2,4 0,8 126

Nord-Ouest 39,3 96,4 0,0 0,0 0,0 3,6 28

Ouest 57,9 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 38 Sud 40,9 97,7 0,0 0,0 0,0 2,3 44

Sud-Ouest 48,3 94,8 0,0 1,7 3,4 0,0 58

Sexe

Masculin 36,1 94,7 1,2 1,9 1,2 0,5 645

Féminin 35,6 96,6 1,7 0,0 1,7 0,0 59

Classe d’âges (en années)

5-9 26,2 96,0 0,0 1,6 0,0 0,0 126

10-14 34,7 94,3 1,0 2,0 2,0 0,7 300

15-17 42,1 95,0 2,2 1,4 1,1 0,4 278

Ensemble 36,1 94,9 1,3 1,7 1,3 0,4 704

Source : INS, TBS 3

23

7 573 EDR ont été identifiés en 2011 dans les villes de Ngaoundéré, Garoua, Maroua,

Bafoussam et Bamenda2, dans le cadre d’une étude menée à l’initiative du MINAS.

Malgré les limites des statistiques disponibles sur ces enfants au Cameroun, on sait cependant

qu’on les rencontre surtout dans les villes de Douala et Yaoundé, ainsi que dans les villes du

septentrion où le modèle culturel dominant participe à la présence des enfants dans la rue,

seuls ou avec leurs parents (souvent la mère).

- Les enfants en conflit avec la loi (ECL)

Les informations collectées dans les 10 régions en 20093 montrent que les ECL dans des

commissariats/gendarmeries sont en majorité de nationalité camerounaise (92,6%) et

principalement des garçons (97,1%). Près de la moitié de ces enfants (46,3%) possèdent un

acte de naissance.

Tableau 4 : Répartition des enfants dans les commissariats/gendarmeries par région selon le sexe, la

nationalité et l’effectif de ceux qui disposent d’un acte de naissance

Sexe Nationalité Effectif des enfants

possédant l’acte de

naissance

Effectif

Masculin Féminin Camerounaise Autres

Région

Adamaoua 58 2 56 4 4 60

Centre 35 2 33 4 36 37

Est 0 0 0 0 0 4

Extrême-Nord 4 0 4 0 1 0

Littoral 6 0 6 0 4 6

Nord 6 0 6 0 2 6

Nord-Ouest 0 0 0 0 0 0

Ouest 5 0 5 0 5 5

Sud 2 0 1 1 2 2

Sud-Ouest 16 0 15 1 9 16

Ensemble 132 4 126 10 63 136

Source : INS, TBS 3

Entre 2003 et 2008, 1911 procédures contre les mineurs ont été ouvertes dans les tribunaux

enquêtés. Parmi les régions ayant fourni les informations sur toute la période, l’on a ouvert

882 procédures au Centre, 321 au Nord, 198 à l’Ouest et 140 au Nord-Ouest. Cependant il

faut noter que les données n’étaient pas disponibles pour toutes les années et pour toutes les

régions (les données du Littoral ne sont disponibles que pour l’année 2003 et aucune donnée

n’est disponible au Sud-Ouest).

Les données du TBS 3 révèlent en outre que, généralement pendant l’enquête préliminaire, les

enfants passent en moyenne 39 heures en garde à vue. Ces enfants subissent en moyenne un

interrogatoire et seul 31,8% bénéficient de l’assistance d’un conseil.

Tableau 5 : Situation et durée de la garde à vue des enfants dans les commissariats/gendarmeries

Effectif Situation pendant

l’enquête

Durée moyenne de

garde à vue (en

heures)

Nombre moyen

d’interrogatoires

Nombre d’enfants

assistés(e) par un

conseil Libre Garde à vue

Région

Adamaoua 60 0 60 72 1 30

Centre 37 1 36 36,5 1 8

2Rapport d’étude sur le phénomène des habitants de la rue dans les villes de Bamenda, Bafoussam,

Ngaoundéré, Garoua et Maroua au Cameroun, MINAS, 2011 3TBS 3

24

Est 0 0 0 0 0 0

Extrême-Nord 0 0 0 0 0 0

Littoral 6 0 6 40 (1,7) 0

Nord 6 0 6 48,8 (1) 4

Nord-Ouest 0 0 0 0 0 0

Ouest 5 2 3 46,6 (1) 0

Sud 2 0 2 56 (1) 0

Sud-Ouest 16 4 12 30,1 (1,4) 0

Ensemble 132 7 125 38,6 1,1 42

Source : INS, TBS 3 ( ) : Pourcentages calculés sur des effectifs inférieurs à 25.

Selon le MINJUSTICE, le nombre d’enfants détenus était de 749 en décembre 2010, dont 733

garçons et 16 filles. La même année, 79% des mineurs incarcérés étaient en détention

provisoire, la majorité est incarcérée à la suite des délits et plus précisément des atteintes aux

biens, 40% des infractions enregistrées ont donné lieu à un emprisonnement.

Les personnes handicapées

Le terme « personne handicapée » s’applique aux catégories suivantes : les handicapés

physiques, les handicapés mentaux et les polyhandicapés.

- Les handicapés physiques comprennent : les handicapés moteurs ; les aveugles,

les malvoyants, les sourds, les sourds- muets, les muets, les malentendants.

- Les handicapés mentaux renvoient aux débiles, autistes, infirmes moteurs

cérébraux, mongoliens, micro et macrocéphales, malades psychiatriques et

épileptiques.

- Les polyhandicapés correspondent à la catégorie de personnes porteuses de plus

d’un handicap.

Le degré de déficience est constaté par un médecin du service public qui délivre gratuitement

un certificat médical spécial. Les causes du handicap peuvent être regroupées en trois grandes

catégories :

- les causes médicales : accidents médicaux (à l’occasion des injections ou de

l’inoculation de produits inappropriés ou périmés...), les maladies transmissibles ou

non, les causes socio-économiques (malnutrition, alcoolisme, toxicomanie, accidents

domestiques, liés au travail, au trafic routier, à la pratique des activités physiques et

sportives …) ;

- les causes politiques ou conséquences de l’insécurité sous toutes ses formes (guerres

civiles, conflits armés, vandalismes, grèves, campagnes de désobéissance civique).

Le 3ème

RGPH a dénombré 262 119 personnes ayant déclaré vivre avec au moins un handicap

au Cameroun, dont 127 381 femmes et 134 738 hommes, soit des taux de prévalence du

handicap de 1,5% pour l’ensemble, 1,5% pour les femmes et 1,6% pour les hommes dans la

population résidente du Cameroun. Le milieu rural a un taux plus élevé (1,7%) que le milieu

urbain (1,3%). Les hommes représentent 51,4% de personnes contre 48,6% de femmes.

Tableau 6: Prévalence du handicap par sexe et par âge selon le milieu de résidence

Sexe/Age Effectifs de la population

présentant un handicap

Effectifs de la population dont le

statut par rapport au handicap a

été déclaré

Taux de prévalence du

handicap (%)

Urbain Rural Total Urbain Rural Total Urbain Rural Total

25

Ensemble

Cameroun

110 159 151 960 262 119 8 405815 8 796152 17201967 1,3 1,7 1,5

0-14 ans 30 489 43 232 73 721 3 291711 4194208 7485919 0,9 1,0 1,0

15-24 ans 22 315 21 005 43 320 2040586 1511736 3552322 1,1 1,4 1,2

25-59 ans 43 385 53 055 96 440 2785699 2517599 5303298 1,6 2,1 1, _

60 ans et + 13 970 34 668 48 638 287 819 572 609 860 428 4,9 6,1 5,7

Masculin 57 705 77 033 134 738 4220305 4 283619 8 503924 1,4 1,8 1,6

0-14 ans 15 735 22 076 37 811 1661976 2 141436 3 803412 0,9 1,0 1,0

15-24 ans 11 548 9 889 21 437 1003983 700 550 1 704533 1,2 1,4 1,3

25-59 ans 23 404 27 268 50 672 1420 480 1 164858 2 585338 1,6 2,3 2,0

60 ans et + 7 018 17 800 24 818 133 866 276 775 410 641 5,2 6,4 6,0

Féminin 52 454 74 927 127 381 4 185510 4 512533 8 698043 1,3 1,7 1,5

0-14 ans 14 754 21 156 35 910 1 629735 2 052772 3 682507 0,9 1,0 1,0

15-24 ans 10 767 11 116 21 883 1 036603 811 186 1847789 1,0 1,4 1,2

25-59 ans 19 981 25 787 45 768 1 365219 1 352741 2 717960 1,5 1,9 1,7

60 ans et + 6 952 16 868 23 820 153 953 295 834 449 787 4,5 5,7 5,3

Source : 3e RGPH, 2005

L’examen de la prévalence du handicap par région fait ressortir que la région du Sud semble

la plus touchée alors que la région de l’Adamaoua enregistre la prévalence la plus faible. Les

différences déjà observées plus haut au niveau national en ce qui concerne le sexe, l’âge et le

milieu de résidence vont dans le même sens au niveau de chaque région. En effet, la

prévalence du handicap augmente avec l’âge, les hommes sont plus touchés que les femmes

et la prévalence est plus importante en milieu rural qu’en milieu urbain.

Graphique 1: Prévalence (%) du handicap par région de résidence selon le sexe


0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

1,5

1,1 1 1,1 1,3 1,4 1,5 1,6 1,7

1,9

2,3

1,6

0,9 1,2

1,3 1,5 1,6

1,6 1,6 1,8 1,9

2,6

Pro

po

rtio

ns

(%)

Régions

Ensemble

Féminin

Masculin

26

Les données du 3ème

RGPH s’appuient sur le type de handicap « déclaré » et non « constaté

par un médecin ayant qualité ». Ainsi, l’effectif des personnes handicapées est beaucoup plus

important au Cameroun et davantage proche du ratio mondial de 15% auquel fait référence le

Rapport Mondial sur le handicap publié conjointement par l’Organisation Mondiale de la

Santé et la Banque Mondiale en 2010. L’application de ce ratio aux résultats officiels du 3ème

RGPH permet d’estimer le nombre réel de personnes handicapées au Cameroun à près de

deux millions neuf cent dix mille (2.910.000).

- En plus d’être victimes de discrimination et de marginalisation, les personnes

handicapées vivent des problèmes qui se posent généralement en termes de

difficultés d’accès à l’éducation, à la formation professionnelle et à l’emploi, aux

sport et loisir, à la santé et aux soins spécialisés, à l’habitat, aux transports, aux

infrastructures publiques ou ouvertes au public, à l’accompagnement psychosocial

et à l’information

Les personnes âgées

Il n’existe pas de caractérisation stricte de la personne âgée. Une personne âgée est, pour le

sens commun, une personne dont l’âge est avancé et qui présente les attributs sociaux de la

vieillesse tels que la société se les représente. Est considéré par l’Organisation Mondiale de la

Santé (OMS) comme personne âgée tout individu ayant 60 ans ou plus.

Dans la réglementation camerounaise, c'est le même référentiel qui a été retenu, même si du

fait de la disparité de l’âge de départ à la retraite, les prestations ou dispositions concernant les

personnes âgées vont selon le cas, de 45 à 65 ans.

Tableau 7: Evolution tendancielle selon le sexe des personnes âgées entre 2005 et 2013

Années 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Homme 414 843 419 610 430 440 441 457 452 661 474 728 486 575 498 617 510 848

Femme 455 799 456 372 468 143 480 125 492 308 516 513 529 404 542 504 555 813

Total

870 642

875 982

898 583

921 582

944 969

991 241

1 015 979

1 041 121

1 066 661

Source : BUCREP, RGPH3, projections démographiques, tome3

En novembre 2005, le Cameroun comptait 870 642 personnes âgées, soit 418 843 hommes et

455 799 femmes. La répartition géographique de la sous-population des personnes âgées sur

le territoire national est conforme à la répartition de la population sur le territoire : 71,5% de

l’ensemble des personnes âgées du Cameroun vivent dans cinq (05) régions qui abritent

69,6% de la population totale du pays.

Graphique 2: Distribution régionale (%) des personnes âgées au Cameroun

http://fr.wikipedia.org/wiki/Social

http://fr.wikipedia.org/wiki/Vieillesse

http://fr.wikipedia.org/wiki/Soci%C3%A9t%C3%A9_(sciences_sociales)

27


Les problèmes et besoins des personnes âgées ont fait l’objet d’une étude4 menée par le

Ministère des Affaires Sociales en mai 2009 avec le concours des Nations Unies. Les

problèmes et besoins identifiés au cours de cette étude dans une approche participative,

peuvent être regroupés autour de trois axes :

- Santé et bien-être ;

- Participation ;

- Environnement social.

Les résultats du 3e RGPH rejoignent les conclusions de l’étude susmentionnée, car

elles mettent en exergue trois formes de vulnérabilité des personnes âgées :

vulnérabilité économique, vulnérabilité sociale et vulnérabilité liée à leur état de santé

fragile. Les femmes en situation difficile

Les femmes représentent plus de la moitié de la population camerounaise. Sur une population

résidante totale de 17 463 836 habitants dénombrés lors du troisième recensement général de

la population et de l’habitat en novembre 2005, 8 831 800 habitants sont de sexe féminin, soit

un pourcentage de 50,6% de la population totale du pays.

Est considérée comme femme vulnérable, au sens du 3ème

RGPH, toute femme se trouvant

dans l’impossibilité de jouir de ses droits élémentaires du fait d’une incapacité physique ou

mentale, du décès du conjoint, de son âge avancé, de l’absence de protection sociale contre

l’exploitation et la violence. Malgré leur supériorité numérique, elles sont victimes de

discriminations, de stigmatisation, de stéréotypes, de préjugés et de violences diverses. Cette

situation les empêche, à proportions égales avec les hommes, d’avoir notamment accès aux

services sociaux de base, aux ressources productives, aux sphères de décision, et d’être

suffisamment représentées dans la vie publique et politique.

Au rang des femmes en situation difficile, figurent :

- les femmes rurales qui vivent en zone rurale ou périurbaine, et qui tirent l’essentiel

de leurs revenus des activités agropastorales. Elles représentent 51,3% de la

population rurale ;

4Ateliers interrégionaux de consultation en vue de la mise en place d’une politique nationale et d’un plan d’action sur le

vieillissement.

15,2

7,7 3,8

11,4 15,2

6,0

19,6 14,6

10,7 6,4

0,0 5,0

10,0 15,0 20,0 25,0

Pro

po

rtio

ns

(%)

Régions

28

- les femmes victimes de violences : au terme de l’Article 1 de la Déclaration des

Nations-Unies sur l’Élimination de la Violence contre les Femmes, proclamée par

l’Assemblée Générale dans sa résolution 48/104 du 20 décembre 1993, le terme «

violence contre les femmes » est conçu comme : ‘’ Tout acte de violence qui cause

ou qui risque de causer des dommages ou souffrances physiques, sexuelles ou

psychologiques, y compris des menaces de tels actes, la coercition ou la privation

arbitraire des libertés, que cela se passe en public ou en privé.’’ Quant au concept de

violences basées sur le genre ou violence sexospécifique, c’est un concept large qui

englobe toutes les violences dirigées spécifiquement contre un homme ou une femme

du fait de son sexe ; les victimes des violences basées sur le genre sont le plus souvent

des femmes. Ce phénomène s’explique de façon générale, par une inégalité manifeste

entre hommes et femmes, souvent matérialisée par un rapport de force omniprésent

laissant place à des démonstrations de violence à l’encontre de la femme. Cette

violence touche toutes les femmes, indépendamment de l’âge, du statut socio-

économique ou du niveau d’éducation. En effet, d’après les données de EDS-MICS

2011 : depuis l’âge de 15 ans, plus de la moitié des femmes (55%) ont subi des

violences physiques,. Parmi les femmes ayant déjà eu des rapports sexuels, 20% l’ont

fait contre leur gré, en particulier celles ayant eu des rapports avant l’âge de 13 ans

(30%). Dans l’ensemble, 64% des femmes âgées de 15 à 49 ans ont subi des violences

sexuelles, et 21% à la fois des violences physiques et sexuelles. Même les femmes

enceintes subissent des violences de la part de leurs conjoints ; selon la même source,

parmi les femmes enceintes ou l’ayant été, 14% ont subi des violences pendant la

grossesse ; parmi les femmes qui ont déjà été en union, 60% ont subi des violences

physiques, sexuelles ou émotionnelles de la part de leur mari actuel ou le plus récent et

parmi les femmes qui ont subi des blessures conjugales dans les 12 derniers mois, 43%

ont eu des blessures à la suite des violences.

- Les filles mères : dans le cadre du projet « Tantines », mené conjointement par la GIZ

et le MINPROFF, est considéré comme fille mère toute jeune fille célibataire qui a eu

son premier enfant avant l’âge de 18 anset qui serait âgée de moins de 25 ans au

moment de son identification. A cause d’un environnement inapproprié : absence

d’éducation sexuelle en famille et à l’école, influence des Technologies de

l’Information et de la Communication, méconnaissance des méthodes contraceptives

modernes, les adolescentes se retrouvent exposées à plusieurs risques liés à une

sexualité très souvent précoce. En conséquence, les grossesses non désirées et les

avortements provoqués même parmi les filles mères sont fréquents. . En somme, au

Cameroun, le phénomène des grossesses précoces touche près de 21% des filles entre

12 et 15 ans, soit presque une fille sur trois.

- Les filles libres ou prostituées (au sens de la SSDS 2004) : La prostitution peut se

définir comme l’utilisation par une femme ou un homme de son corps à des fins

commerciales. Cela suppose que les rapports sexuels sont libres et monnayés. Le code

pénal camerounais définit la prostitution comme « une livraison habituelle à l'acte

sexuel par deux personnes moyennant rémunération en espèce ou en nature » (art.

29

343). Parmi les filles/femmes travailleuse du sexe, on distingue la prostituée de la

semi-prostituée au regard à la fréquence des rapports sexuels monnayés. Ainsi, la

semi-prostitution concerne les personnes qui exercent une autre activité dite

principale. On y retrouve notamment des élèves/étudiants (es), des employés (es) de

bureau, des serveuses, etc. La semi-prostitution serait plus répandue au Cameroun que

la prostitution professionnelle. Le phénomène se serait accru depuis la première moitié

des années 1990, du fait de l’accentuation de la crise économique et la paupérisation

croissante de la population. Le dénombrement des prostituées n’est pas facile du fait

de leur forte mobilité. Un recensement des prostituées a toutefois été organisé à

Yaoundé en 1999. Leur nombre a été estimé entre 800 - 1.000 au Centre ville; entre

400 - 500 à Melen, et entre 150 - 200 dans les minis cités. On arrive à une estimation

totale de 5.000 à 6.000 prostituées. A Douala, le nombre de prostitués dépasse quinze

mille. La prostitution concerne surtout les femmes âgées de 20 à 34 ans (Beat-Songué,

1993). Selon l’enquête effectuée à Yaoundé, leurs âges varient entre 15 et 49 ans (57%

ont moins de 30 ans et 75% moins de 35 ans). Elles sont peu instruites (3 % n’ont

jamais été scolarisées ; 67 % ont le niveau primaire ; 20% n’ont pas achevé le cycle

primaire, 10% ont atteint le niveau secondaire) et exposées aux IST/sida, aux

violences sexuelles, à la toxicomanie enfin à la stigmatisation.

En définitive, dans pratiquement tous les aspects : éducation, activité économique, politique

etc., les hommes sont mieux lotis que les femmes, même si on peut relever que, dans certains

domaines, les différences ne sont pas très significatives. Les efforts déployés par le

Gouvernement, avec le soutien des OSC et des PTF, à travers la mise en œuvre des

programmes visant l’amélioration du statut de la femme et de la fille ont porté quelques

résultats, mais beaucoup reste encore à faire.

Les populations autochtones vulnérables

En prenant en compte les dimensions historique, sociale, anthropologique et juridique de ce

concept au Cameroun, les populations autochtones vulnérables peuvent se définir comme des

« populations qui possèdent une identité culturelle et sociale distincte de celle des groupes

dominants dans la société et qui les rend vulnérables dans le processus de développement.

Leur identité et leur culture sont indissociables des territoires sur lesquels elles vivent et des

ressources naturelles dont elles dépendent. Elles appartiennent aux segments les plus

marginalisés et vulnérables de la population. Il en résulte que leurs statuts économique, social

et juridique limitent leurs capacités à défendre leurs intérêts et à faire valoir leurs droits sur les

terres, territoires et autres ressources productives ou leur aptitude à participer au

développement et à en recueillir les fruits »5.

Sur la base de certains critères, les populations autochtones vulnérables les plus connues à ce

jour au Cameroun sont les Pygmées et les Bororos, auxquels il faut ajouter les Moko-oh qui

cherchent à rejoindre leurs terres ancestrales (critère des premiers occupants), et peut-être les

Bakweri (premiers occupants de leur zone).

5 Rapport de l’étude sur les populations autochtones au Cameroun, MINREX, 2009

30

En termes d’effectifs et de localisation géographique,

Les communautés bororos : éleveurs nomades, sont répartis sur l’ensemble du

territoire national et font partie d’un grand groupe que les Britanniques ont appelé les

Fulani ou Peuhl en Français. Ils sont estimés à plus de 60 000 personnes et habitent

certaines parties des Régions de l’Adamaoua, de l’Est, du Nord-Ouest, de l’Extrême-

Nord et les frontières avec le Nigéria, le Tchad et la République Centrafricaine. Ils

sont subdivisés en trois principaux groupes, à savoir : les Jafun, les Woodabe et les

Aku. Ils sont plus nombreux dans la Région du Nord-Ouest, avec une population

estimée à plus de 38 000 personnes.

Les communautés Pygmées, réparties en trois groupes distincts6 :

o Les Bakas, estimés à près de 40 000 personnes, occupent 75 000 km² dans

l’Est et le Sud du pays. Dans la Région du Sud, on les retrouve

particulièrement dans le département du Dja-et-Lobo (arrondissements de

Djoum, Mintom et Oveng) ; dans la Région de l’Est, on les retrouve dans

les départements de la Boumba-et-Ngoko, du Haut-Nyong et de la Kadey.

Une partie des Baka vit dans la mouvance transfrontalière, dans la Tri-

Nationale de la Sangha, plus précisément entre les départements de la

Boumba-et-Ngoko, du Dja et Lobo et du Haut- Nyong au Cameroun, le

département de la Sangha au Congo et le département de la Sangha-Mbaéré

en République Centrafricaine. Ils ont leur propre langue, le ‘Baka’

o Les Bakola/Bagyelis, dont la population est estimée à 3700 personnes

occupent 12 000 km² dans la région côtière de Kribi. Ils sont voisins de

diverses tribus Bantu, notamment les Elog Mpoo, Bassa, Bulu, Ewondo,

Ngoumba, Fang et autres. Les Bakola ou Bagyéli parlent leur propre

langue et toutes les langues de leurs voisins Bantu.

o Les Bedzan qui seraient moins d’un millier, localisés dans la zone de

transition entre la savane et la forêt (zone de Ngambé-Tikar, Région du

Centre).

Les communautés Moko-oh, se retrouvent dans cinq villages : Ekwen, Gumbo, Guwu

Afong et Dom. Ces villages ont fait des Moko’oh des populations du clan Moghamo

dans l’arrondissement de Batibo. En un mot, ils sont présents dans le département de

la Momo, région du Nord-Ouest Cameroun.

Le groupe ethnique Bakwéri vit principalement à Buéa, Région du Sud-ouest. Il y est

depuis près de 4000 ans et se regroupe dans plus de 100 villages autour de la partie

Est et Sud-Est du Mont Cameroun avec lequel il semble avoir une relation particulière

à la fois mythique et mystique. Les Bakweri parlent le Mòkpè, une langue bantou. Ils

sont ethniquement et culturellement proches des Douala, avec qui ils partagent le culte

des "miengu" (génies de l'eau).

6Termes de référence de la célébration de la 5

e Journée Internationale des Populations Autochtones (MINAS,

2012)

31

Des études exploratoires menées jusqu’ici auprès de ces populations révèlent un certain

nombre de problèmes auxquels elles sont confrontées. Il s'agit notamment de l’accès à la

citoyenneté, l’accès aux différents services sociaux de base, la discrimination de la part des

communautés voisines, l’accès à la sécurité foncière, l’accès aux ressources naturelles dont

dépend leur survie, ainsi que de la difficulté de préserver leurs milieux sacrés.

Ainsi, selon le Rapport de l’étude sur les populations autochtones au Cameroun, elles font

face à diverses formes de dénis de leurs droits, souffrent de l’exploitation et de l’injustice de

la part de leurs voisins, ne sont pas toujours consultées avant la prise des décisions les

concernant, et ont fini par développer un complexe d’infériorité.

Les personnes victimes ou exposées au trafic et à la traite

Le trafic des personnes désigne le fait de favoriser ou d’assurer le déplacement d’un individu

à l’intérieur ou à l’extérieur d’un pays afin d’en tirer, directement ou indirectement, un

avantage financier ou tout autre avantage matériel. Ce passage clandestin de migrants

n’enlève pas à la victime la liberté de se déplacer à l’arrivée.

La traite des personnes quant à elle s’entend comme le recrutement, le transfert,

l’hébergement ou l’accueil d’un individu aux fins d’exploitation, par menace, recours à la

force ou à d’autres formes de contraintes, par enlèvement, fraude, tromperie, abus d’autorité

ou de mise à profit d’une situation de vulnérabilité, ou par offre ou acceptation d’avantages

pour obtenir le consentement d’une personne ayant autorité sur la victime. Lorsqu’elle

concerne les enfants, la traite est considérée comme l’une des pires formes de travail des

enfants dans la Convention 182 de l’Organisation Internationale du Travail (OIT).

Bien que la traite de personnes et le trafic partagent des traits communs, il s’agit de

problématiques bien distinctes, comme le démontre le tableau ci-dessous.

Tableau 8: différence entre la traite et le trafic des personnes

TRAFIC DE MIGRANTS (PASSAGE

CLANDESTIN DE MIGRANTS)

TRAITE DE PERSONNES

Un passeur organise l’entrée illégale au pays d’une

personne en échange d’un avantage économique et/ou

matériel. Le trafic de migrants implique donc le

passage illégal de frontières internationales

Un trafiquant recrute, déplace et exploite une personne en échange

d’un avantage financier et/ou matériel. Le déplacement peut

s’effectuer au niveau international (traite externe) ou à l’intérieur

des frontières d’un pays (traite interne).

Il y a absence de coercition La traite de personnes implique un élément de force, de fraude ou

de coercition. La victime est détenue par la contrainte physique

et/ou psychologique.

Il y a consentement. La personne trafiquée coopère

avec le passeur et elle n’est pas considérée comme une

victime.

La victime de la traite ne peut pas consentir à être exploitée.

Après le passage de la frontière, la personne trafiquée

est libre et ne sera pas soumise à l’exploitation.

La victime de la traite est exploitée sous une forme continue,

assurant ainsi au trafiquant la perspective de profits à long terme.

Source : Feuillet d’information du Bureau International des Droits des Enfants (IBCR) sur la traite des enfants, 2008.

Le phénomène de traite des enfants est apparu au grand jour au Cameroun à la faveur de la

crise économique et du relâchement des liens familiaux et sociaux traditionnels qui en ont été

la résultante. La reconnaissance officielle de l’émergence de ce phénomène faisant ressortir le

Cameroun comme un pays de transit, d’accueil et de pourvoi (cf. Cameroon Tribune des 11 et

32

15 – 07 – 2005, P. 16 et 15), constitue une réelle avancée , surtout au regard du classement

du pays par les Etats-Unis d’Amérique, dans la catégorie dite « Tier 2 watch list », à laquelle

appartiennent les nations qui devraient faire des efforts supplémentaires dans la lutte contre la

traite des êtres humains.

Une étude exploratoire menée en Mai 2004 sur le trafic des enfants dans la Région de

l’Adamaoua et dans les zones frontalières du Cameroun par Laurence FAYOLLE et plusieurs

autres études à l’instar de celle de l’Institut National de la Statistique (INS) sur le travail des

enfants, ou encore de certaines ONG nationales ou internationales sur l’exploitation sexuelle

des enfants, ont permis de conclure que ce phénomène est émergent au Cameroun. Les

victimes se situent dans la tranche d’âge allant de 5 à 18 ans

Réalisée par le CIPCRE en 2008, une étude sur la traite des enfants à des fins d’exploitation

sexuelle au Cameroun a révélé que la région du Nord (Garoua) serait l’une des plaques

tournantes du trafic et de l’exploitation des enfants à des fins sexuelles. Dans ce trafic, des

mineurs de 8 à 15 ans subissent des abus sexuels ; 40% de ces enfants ne sont pas scolarisés.

Plus de 4 000 enfants sont en situation de traite sur un échantillon de 336 zones d’exploitation

des enfants identifiées dans les 10 régions du Cameroun. La majorité des enfants concernés se

trouvent dans la Région du Nord-Ouest.

Graphique 3 : Traite des enfants à des fins d’exploitation sexuelle au Cameroun

Source : ONG CIPCRE

S’agissant du profil des victimes, l’étude a démontré qu’elles sont pour la plupart âgées entre

10 et 17 ans, majoritairement des filles. 74,2 % vivent dans le sillage de leurs employeurs

(chez l’employeur, dans une maison close), 40% n’ont pas été scolarisées, et 56% n’ont pas

dépassé le cap de la classe de 5ème

. La majorité des enfants concernés sont victimes d’abus

sexuels ou exploités à des fins économiques, ou soumis à la servitude domestique.

La traite provoque des conséquences à long terme chez les enfants victimes. Ainsi, même à

l’âge adulte, ils subiront les conséquences de cette exploitation. Par ailleurs, elles subissent

les conséquences physiques (malnutrition, mortalité…), psychologiques (état de détresse,

privation de repères sociaux…), économiques (« Dette » à rembourser aux trafiquants) et

psychosociales (stigmatisation, perte d’intégrité…).

Les populations en situation d’urgence après les sinistres et les catastrophes

0

20

40

3,95 6,68 7,29 12,46

5,16 8,51

24,62

2,43

18,84

9,72

33

Le Cameroun, présenté comme l’Afrique en miniature, reflète le continent dans sa complexité

en matière de risques naturels et écologiques. La survenue d’un sinistre ou d’une catastrophe

et les pertes y relatives entrainent une précarisation des victimes ainsi qu’un accroissement de

la demande d’assistance sociale. Le processus de gestion ex-post des catastrophes appelle

donc des actions urgentes du Gouvernement, en termes d’aide aux sinistrés, tel que le résume

le tableau ci-dessous.

Tableau 9: Evolution de l’aide aux populations sinistrées

Année Montant (en millier) Nombre de personnes

aidées

Quantum de répartition

1997/1998 35 000 300 100 000-1 000 000

1998/1999 45 000 400 25 000-1000 000

1999/2000 45 000 400 15 000-500 000

2000 50 000 600 15 000-500 000

2001 50 000 600 15 000-500 000

2002 50 000 600 15 000-500 000

2003 50 000 600 15 000-500 000

2004 167 000 600 20 000-1 000 000

2005 114 335 600 20 000-1 000 000

2006 114 335 600 20 000-1 000 000

2007 114 335 600 20 000-1 000 000

Source : MINATD compléter

Les personnes concernées par l’usage des stupéfiants

Un stupéfiant ou drogue désigne toute substance dont la consommation prolongée et régulière

peut entraîner une dépendance et dont l'usage sans autorisation est réprimé par la loi.

Une enquête menée dans 03 Régions du Cameroun (Extrême Nord, Nord-Ouest et Littoral),

relève que 10% de la population est concernée par la consommation de drogues, dont 60% des

jeunes âgés d’environ 20 ans7.

Selon le Rapport Mondial sur les drogues publié en 2012 par l’Office des Nations Unies

contre la drogue et le crime, on estime qu’environ 230 millions de personnes, soit 5 % de la

population adulte mondiale, ont consommé une drogue illicite au moins une fois en 2010. En

appliquant ce ratio, le Cameroun aurait une fraction importance d’adultes concernés par

l’usage des drogues.

La même source indique que d’une manière générale, la consommation de drogues illicites est

stable dans le monde, bien qu’elle continue d’augmenter dans plusieurs pays en

développement.

L’absence de statistiques ne permet pas de mieux apprécier l’ampleur de la consommation des

stupéfiants au Cameroun. Ce que l’on sait en revanche, c’est que pour chaque drogue il existe

un potentiel intoxicant, une tendance à l’agressivité ainsi qu’un potentiel addictif, et les

risques liés à sa consommation sont somatiques/médicales, psychiques, économiques et

sociaux (isolement, marginalisation, exclusion sociale, violences, accidents…)

7Source : MINSANTE (en quelle année)

34

Les réfugiés/déplacés internes

A l’instar d’autres pays africains, les migrations internationales sont moins bien connues au

Cameroun que les migrations internes du fait du manque de données statistiques fiables et à

jour sur le sujet. Les migrants comprennent à la fois les individus qui ont changé délibérément

de lieu de résidence pour des raisons diverses (recherche d’emploi, regroupement familial,

scolarisation, etc.) et les réfugiés qui, eux, sont contraints de le faire. En effet, en droit

international, les réfugiés sont des personnes qui ont quitté leur pays en raison d’une crainte

constante de la persécution, sans volonté d’installation permanente dans leur pays d’asile ou

ailleurs. Si le statut de réfugié ne peut être accordé que par le HCR, il n’en demeure pas moins

vrai qu’une frange de la population étrangère, vivant au Cameroun et difficile à évaluer, se

considère comme réfugiée, soit pour avoir introduit un dossier de demande de statut de

réfugié au HCR, soit simplement parce que ces personnes se considèrent comme persécutées

dans leur pays d’origine.

La présence de réfugiés au Cameroun n’est pas récente, mais elle s’est amplifiée avec la

multiplication des conflits dans plusieurs pays d’Afrique Centrale, au point que le HCR a dû

ouvrir un Bureau puis une Représentation à Yaoundé.

La protection et l’assistance sont deux problèmes essentiels que posent les réfugiés au pays

d’accueil. Malgré les efforts déployés par le HCR au Cameroun, l’augmentation du nombre de

réfugiés, majoritairement en provenance des pays voisins, pose un véritable problème social.

Selon les statistiques récentes du HCR, le nombre de réfugiés enregistrés s’élève à 63 889.

Exception faite d’une minorité d’entre eux que l’on peut qualifier de « réfugiés aisés», ils sont

confrontés aux problèmes de la satisfaction de leurs besoins essentiels, d’où l’intérêt de leur

prise en compte dans la stratégie sectorielle de développement social. Celle-ci ne peut

cependant se faire convenablement sans leur dénombrement correct afin de fournir non

seulement leur effectif exact, mais aussi des renseignements sur des caractéristiques

essentielles telles que la composition par sexe et par âge, la localisation, le niveau

d’instruction et l’occupation antérieure. Il est clair que toute action à mener par les autorités

camerounaises en direction des réfugiés devra se faire en coordination et en partenariat avec

les organismes tels que le HCR, l’OMS et l’UNESCO pour ne citer que ceux-là.

Tout comme les réfugiés, les personnes déplacées vivent des problèmes liés à la précarité de

leurs conditions de vie. Il s’agit ici des personnes déplacées suite aux catastrophes naturelles

(éruption volcanique, émanation de gaz, existence de la trypanosomiase, etc.) ou aux conflits

(fonciers notamment). Comme c’est le cas pour les réfugiés, les statistiques sur les personnes

déplacées font défaut mais il est évident que leur nombre peut varier selon le rythme de

catastrophes. Par ailleurs, il y a lieu de penser que leur effectif n’est pas nécessairement très

35

important étant donné l’ampleur limitée des catastrophes enregistrées dans le pays ; mais la

récurrence de certaines catastrophes et la faiblesse des moyens de prévention des catastrophes

prévisibles, nécessite l’amélioration des connaissances sur cette catégorie de la population. En

général, ces populations vivent dans des logements de fortune (souvent dans la promiscuité),

ont difficilement accès aux services sociaux de base tels que les soins et l’éducation de base,

l’eau potable et l’assainissement. Elles sont par ailleurs confrontées aux problèmes

d’inadaptation à leur milieu d’accueil, tant elles sont attachées à leur milieu de départ. Cette

situation a été observée lors du recasement des populations sinistrées du Lac Nyos.

Concernant les populations des zones d’accueil des refugiés, l’afflux de ces derniers exerce

une forte pression sur les ressources locales disponibles (terre, les biens alimentaires, l’eau…)

et les services sociaux de base, causant les problèmes d’insécurité transfrontalière

b) Action sociale productive

Parmi les cibles visées par l’action sociale productive, se retrouvent les ménages pauvres, les

acteurs du secteur informel à bas revenus, les personnes en situation de sous-emploi, les

jeunes en quête d’emploi, les populations rurales notamment celles exerçant les activités

agropastorales.

Les ménages pauvres

L’analyse de l’évolution de la pauvreté indique que le niveau de pauvreté a stagné entre 2001

(40,2%) et 2007 (39,9%). Cependant, le nombre réel de personnes pauvres a augmenté à

cause d’un taux de croissance démographique annuel de 2,8%. Sur une population nationale

estimée à 17,94 millions de personnes en 2007 (INS, 2008), 7,1 millions vivent avec moins de

738 FCFA (1,64 dollars US) par jour. La pauvreté est plus marquée dans les ménages dont le

chef est de sexe masculin par rapport à ceux dont les chefs sont de sexe féminin. En effet,

41,6% des ménages dirigés par les hommes sont pauvres contre seulement 33,4% des

ménages dirigés par les femmes. Sur le plan spatial, l’on note de grandes disparités de taux de

pauvreté en 2007 comme c’était déjà le cas en 1996 et en 2001. Le phénomène est

prédominant en zone rurale (54,5% contre 11,9% en zone urbaine) et dans les régions

septentrionales (plus de 53%). En effet, en 2007, près de 90% de pauvres vivaient en milieu

rural alors que seulement 10% vivaient dans les villes de 50 000 habitants ou plus.

S’agissant des problèmes vécus par les ménages, la pauvreté des ménages peut également être

perçue dans sa dimension d’exclusion par rapport à un certain mode de vie matériel et

culturel, résultant de l'impossibilité de satisfaire leurs besoins essentiels. Dans ce cas,

l’analyse des problèmes posés par la pauvreté des ménages est élargie à l’ensemble des

besoins qui permettent de mener une vie décente dans la société donnée. Cette forme de

pauvreté, appelée « pauvreté des conditions d’existence» ou « pauvreté des conditions de

vie », traduit une situation de manque dans les domaines relatifs, entre autres, au logement

(standing du logement, environnement du logement, équipements et biens durables possédés

par le ménage, etc.), à la santé (non accès aux infrastructures de santé, non accès aux soins

primaires, etc.), à l’énergie (non accès aux sources d’énergies modernes), à l’eau potable, et à

l’éducation.

Selon l’ECAM3, le mode d’occupation des logements au Cameroun permet de classer les

ménages en trois groupes : les ménages propriétaires, locataires et logés gratuitement. Dans

36

l’ensemble, 58,9 % de ménages sont propriétaires, 29,8% locataires et 11,3% logés

gratuitement. Les ménages pauvres sont en grande majorité propriétaires (83%) de leur

logement. Cette tendance s’observe aussi selon la région et le milieu de résidence. On

constate que les ménages pauvres des régions de l’Adamaoua, du Nord, de l’Extrême Nord et

de l’Est sont pour une grande majorité (plus de 90%) propriétaires de leurs logements alors

que c’est dans ces régions que l’on enregistre les plus forts taux de pauvreté monétaire. Cette

situation paradoxale, déjà constatée lors de l’ECAM2, amène à s’interroger sur la qualité des

logements possédés par les ménages pauvres. La location est quant à elle plus accentuée dans

les villes et particulièrement à Yaoundé où plus de 33% des ménages sont locataires.

S’agissant du standing du logement dans l’ensemble, 33,6% des ménages disposent d’un WC

moderne dont 10,5% chez les pauvres et 43,0% chez les non pauvres. D’une manière

générale, les résultats de l’ECAM3 montrent que les logements des ménages pauvres sont

défavorisés du point de vue du confort des matériaux utilisés. Les différences de confort sont

nettes entre pauvres et non pauvres, entre le milieu rural et le milieu urbain.

En matière d’eau potable et d’électricité, les conditions de vie des ménages évaluées en 2007

lors de l’ECAM3 nous renseignent sur l’accès de ceux-ci à l’eau potable, à l’électricité ou au

gaz de cuisine. Pour les ménages pauvres, l’accès est encore faible : seulement 25% a accès à

l’eau potable, 20% à l’électricité d’éclairage et moins de 1% (0,6%) au gaz de cuisine.

Tableau 10: Accès des ménages à l’eau potable de boisson, électricité d’éclairage et au gaz de cuisine par région

selon le niveau de vie

Statut Eau potable de boisson Electricité d’éclairage Gaz de cuisine

Régions Pauvre

Non

pauvre

Total Pauvre

Non

pauvre

Total Pauvre

Non

pauvre

Total

Douala 66,5 82,1 81,6 86,3 97,5 97,1 19,6 46,8 45,9

Yaoundé 83,2 80,3 80,4 90,8 98,5 98,2 7,4 56,5 54,8

Adamaoua 33,6 47,2 41,8 9,8 35,8 25,5 0,0 5,5 3,3

Centre 27,3 39,1 35,5 38,7 50,2 46,7 0,1 10,4 7,3

Est 14,7 17,9 16,8 11,8 30,2 23,6 0,0 5,7 3,7

Extrême-nord 16,5 44,9 28,3 3,2 23,7 11,8 0,1 1,0 0,5

Littoral 48,0 57,1 55,0 57,4 70,1 67,2 4,1 14,2 11,9

Nord 11,1 31,1 20,6 4,5 29,9 16,6 0,0 2,3 1,1

Nord-ouest 41,4 58,4 52,2 12,2 42,0 31,0 0,0 7,3 4,6

Ouest 19,0 31,6 28,7 36,8 62,5 56,6 0,1 10,6 8,2

Sud 42,0 33,7 35,4 63,7 74,3 72,1 1,0 10,3 8,4

Sud-ouest 28,7 46,4 43,2 17,3 40,6 36,4 0,3 14,6 12,0

Cameroun

Urbain 54,7 76,8 75,1 64,8 92,6 90,4 4,8 39,7 37,0

Rural 21,7 32,1 27,7 12,2 31,5 23,4 0,1 4,2 2,5

Ensemble 24,9 53,6 45,3 17,3 60,9 48,2 0,6 21,3 15,

Source : INS, ECAM-2007.

Graphique 4: variation de l’incidence de la pauvreté par régions entre 2001 et 2007 (%)

Sources : INS (ECAM2 et 3)

37

Le graphique ci-dessus montre que la pauvreté a augmenté entre 2001 et 2007 dans les régions

du Nord, Extrême-Nord, Est et Adamaoua, et diminué dans les six autres régions.

L’incidence de la pauvreté en 2007 peut également être appréciée en fonction du type

d’activité ou du niveau d’instruction des chefs de ménage. Au Cameroun comme dans la

plupart des pays africains, l’incidence de la pauvreté est plus élevée dans l’informel agricole

(graphique 5).

Graphique 5: Incidence de la pauvreté selon le type d’activité des chefs de ménage (%)

Source : INS (ECAM3-2007) ; ** Il s’agit ici de l’incidence moyenne nationale de la pauvreté

Le niveau d’instruction des chefs de ménages exerce également une forte influence sur leurs

revenus. C’est à partir du niveau du 1er

cycle du secondaire que l’incidence de la pauvreté

descend en dessous de la moyenne nationale (graphique 6).

Graphique 6: Incidence de la pauvreté par niveau d'instruction des Chefs de ménage (%)

Sources: INS (ECAM3-2007) ** Il s’agit ici de l’incidence moyenne nationale de la pauvreté

Les personnes en situation de sous-emploi et les acteurs du secteur informel à bas

revenu

L'emploi au Cameroun est caractérisé par un faible taux de chômage (4,4%) au sens strict du

terme, alors que le taux de chômage élargi qui reflète mieux le contexte camerounais se situe

à environ 13%. Ce niveau de chômage masque cependant un sous-emploi dont le taux est de

38

75,8%. Le DSCE distingue, entre autres, le taux de sous-emploi visible, le taux de sous-

emploi invisible et le taux de sous-emploi global comme indicateurs du suivi de la politique

de l’emploi.

Le sous-emploi visible est une situation qui caractérise les actifs occupés travaillant

involontairement moins de 35 heures par semaine dans leur emploi principal, pour des raisons

liées à l’employeur ou à cause d’une mauvaise conjoncture économique. Dans l’ensemble, le

taux de sous-emploi visible croit avec le niveau d’instruction, passant de 12,5% pour les non

scolarisés à 28,6% chez les scolarisés de niveau supérieur. Il ne varie pas selon le sexe. Mais,

en se limitant au milieu urbain, les femmes (19,8%) sont relativement plus affectées que les

hommes (14,6%).

Le sous-emploi invisible est la situation de l’actif occupé dont le revenu horaire issu de

l’emploi principal au cours du mois de référence est inférieur à la norme fixée par la

réglementation en vigueur. La valeur de cette norme est égale au rapport entre le SMIG (28

500 FCFA) et le nombre d’heures de travail par mois, calculé sur la base de 40 heures de

travail par semaine (165,698 FCFA/heure). Le niveau du revenu issu de l’emploi et le

nombre d’heures consacrés à l’emploi principal sont les éléments qui déterminent la situation

de sous-emploi invisible. Le sous-emploi invisible est moins prononcé en milieu urbain

(42,9%) qu’en milieu rural (74,4%) ; et les femmes (71,8%) en sont plus frappées que les

hommes (56,3%).

La distribution du revenu de l'emploi principal est caractérisée par la prépondérance des

personnes ayant un faible revenu. En effet, la moitié des travailleurs ont un revenu mensuel de

l'emploi principal inférieur ou égal à 15 000 FCFA. La répartition des actifs occupés selon les

tranches de revenu montre que 63,2% d’entre eux gagnent en moyenne moins de 28 500

FCFA par mois. Cette proportion se situe à 84,0% chez ceux du secteur informel agricole et à

46,9% chez ceux du secteur informel non agricole. En milieu rural, cette proportion est de

76,2% ; le secteur informel agricole qui utilise 53,0% d'actifs occupés reste un secteur à faible

revenu.

Parmi les catégories des bénéficiaires victimes de la pauvreté, on rencontre un bon nombre de

jeunes à la recherche d’emploi. Ceux-ci se recrutent principalement dans la tranche d’âge de

moins de 15 ans et de 15 ans et plus.

Les jeunes en quête d’emploi

En 2005, 48% de la population camerounaise est âgé de moins de 15 ans et on estime à 6

061 263 le nombre de jeunes de 15-35 ans au sein de cette population (RGPH-2005). C’est

cette tranche d’âge qui est principalement concernée par des actions spécifiquement initiées à

l’attention des jeunes. La jeunesse constitue une tranche d’âge très vulnérable. Elle est

fragilisée par la pauvreté découlant de la crise économique et de la perte des valeurs morales.

L’éducation et la formation des jeunes ne sont pas suffisamment orientées vers l’insertion

socioprofessionnelle. Comme dans plusieurs pays africains, beaucoup de jeunes camerounais,

bien que titulaires de diplôme de l’enseignement supérieur, se retrouvent sans emploi. Ce qui

justifie des taux de chômage élevés dans cette catégorie de la population.

Le taux de chômage des jeunes se situe à 13% au plan national avec des pointes de 22% à

Douala et 30% à Yaoundé. De même, le sous-emploi des jeunes, devenu endémique, est

39

estimé au niveau national à 75,8%, avec 78,8% en milieu rural et 55,7% en zone urbaine

(INS, 2011). Il est à relever que 92% des actifs jeunes s’insèrent dans l’économie informelle

où la productivité de la main d’œuvre et la rémunération du travail sont faibles.

Par ailleurs, selon les estimations de l’Observatoire National de l’Emploi et de la Formation

Professionnelle (2009), près de 3 000 000 de jeunes étaient en situation d’emploi inadéquat,

dont 1 000 000 au chômage et 2 000 000 en situation de sous-emploi. En effet, à la sortie du

système éducatif, les jeunes, pour éviter le chômage, se retrouvent pour la plupart dans la

situation de transition. Il s’agit de cette situation d’emploi inadéquat où les jeunes, pour

subvenir à leurs besoins, exercent des métiers sous-payés ou ne correspondant pas à leurs

qualifications. Les résultats de l’EESI2 montrent également que le taux de chômage au sens

du BIT est en général plus élevé chez les femmes que chez les hommes, plus particulièrement

dans la région du Sud, à Douala, à Yaoundé, et d’une manière générale dans l’ensemble du

milieu urbain. En milieu rural, le taux de chômage au sens du BIT est environ 6 fois plus

faible qu’en milieu urbain, il est plus élevé chez les hommes que chez les femmes.

Les acteurs exerçant dans les métiers agropastoraux ne sont pas moins concernés par la

question de pauvreté.

Les populations rurales exerçant les activités agropastorales.

La répartition de la population par milieu de résidence révèle que 38,4% réside en milieu

urbain et 61,6% en milieu rural. Les villes de Yaoundé et de Douala concentrent à elles seules

60% de la population urbaine. A contrario, plus de 25% de la population rurale réside dans la

région de l’Extrême-Nord. En considérant la population cible de l’EESI 2 (10 ans ou plus), on

note que 41,3% résident en milieu urbain et 58,7% en milieu rural.

c) Action Sociale Culturelle et sportive

Les bénéficiaires de l’action sociale Culturelle sont essentiellement les artistes et leurs ayant

droits. Ils sont indiqués dans les tableaux ci-dessous.

Tableau 11: Evolution du nombre de cinéaste et réalisateurs

Régions Réalisateurs (Cinéastes et Vidéastes)

2006 2007 2008

Adamaoua 2 2 5

Centre 6 15 30

Est 2 2 …

Extrême-nord 0 … 4

Littoral 5 8 40

Nord 3 4 22

Nord-ouest 6 5 10

Ouest 11 4 …

Sud 5 5 9

Sud-ouest 6 6 6

Ensemble 46 51 122

Source : Ministère de la Culture

40

Tableau 12: NOMBRE DE MUSICIENS ET CHANTEURS PAR REGION DE RESIDENCE ET PAR SEXE

Source : Ministère de la Culture

Tableau 13: REPARTITION DES ARTISTES MEMBRES DE LA SOCIETE CIVIL DES ARTS AUDIOVISUELS ET PHOTOGRAPHIQUES (SCAAP)

EN 2007

Régions Réalisateurs Photographes Artistes interprète Producteurs Total

Adamaoua 2 0 0 0 2

Centre 120 180 118 12 430

Est 0 25 0 0 25

Extrême-Nord 0 0 0 0 0

Littoral 98 116 105 14 333

Nord 5 23 0 0 28

Nord-ouest 12 28 46 0 86

Ouest 15 36 0 0 67

Sud 2 17 0 0 19

Sud-ouest 5 22 2 0 29

Total 259 447 271 26 1019

Source : SCAAP

Tableau 14: REPARTITION DES ARTISTES PLASTICIENS, GRAPHISTES ET DES CORPS DE METIERS APPARENTS EN 2007

Régions 2005 2006

Masculin Féminin Total Masculin Féminin Total

Adamaoua 11 5 16 11 5 16

Centre 250 125 375 260 190 450

Est 14 5 19 15 5 20

Extrême-nord 6 3 9 6 4 10

Littoral 315 160 475 320 170 490

Nord 16 7 22 18 7 25

Nord-ouest 11 6 17 11 6 17

Ouest 22 12 34 24 13 37

Sud 24 10 34 25 11 36

Sud-ouest 11 5 10 12 11 23

Ensemble 680 338 1011 702 422 1124

41

Spécialités 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Total

Adamaoua 6 3 0 1 0 0 0 0 1 1 3 0 0 0 1 0 0 0 0 1 17

Centre 78 27 3 3 2 1 5 3 1 6 8 0 0 0 10 10 21 7 0 12 197

Est 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

Extrême-Nord 5 3 0 1 0 0 1 0 0 2 6 0 0 2 3 2 5 0 0 6 36

Littoral 49 15 0 9 0 0 0 0 0 6 9 3 0 0 60 10 20 10 0 10 201

Nord 11 2 0 1 0 0 0 0 2 3 6 0 0 0 6 0 2 0 0 0 33

Nord-Ouest 36 12 1 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 6 2 0 0 0 35 100

ouest 11 7 0 2 0 0 0 0 2 2 3 0 0 0 6 0 4 2 0 16 55

Sud 2 2 0 0 0 0 0 1 0 0 0 5 0 1 0 0 0 0 0 1 12

Sud-Ouest 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

Total 199 71 4 20 2 1 6 4 6 20 35 8 0 8 92 24 52 19 0 81 652

Source : SOCADAP 1- peintre 2 -Sculpteurs 3- Architectes 4- Mosaïstes 6- Céramistes 7- Scénographiques 8- Décorateurs 9 - Graveurs 10 - Illustrateurs 11 - Stylistes 12 - Modélistes 13 - auteurs de cartes 14 - auteurs de reproduction 15

- Dessinateurs 17 - Graphistes 18 - Infographes 19 -Tapissiers 20 -Auteurs d’œuvres d’arts spécifiques

Tableau 15: NOMBRE D’ARTISTISMES PLASTICIENS MEMBRES DE LA SOCADAP PAR PROVINCE EN 2007

Régions 2006 2007

Adamaoua 1 17

Centre 191 186

Est 3 1

Extrême-Nord 50 36

Littoral 205 200

Nord 40 34

Nord-Ouest 100 100

Ouest 50 54

Sud 14 12

Sud-Ouest 1 1

Total 563 641

Source : SOCADAP

Tableau 16: SYNOPTIQUE DE LA VIE CULTURELLE DU CAMEROUN EN 2008

Pratiques culturelles et

corps de métier

Adam

aoua

Centre

Est

Extrêm

e N

ord

Littora

l

Nord

Nord

0ouest

Ouest

Sud

Sud0ouest

Tota

l

Réalisateurs 2 120 0 0 98 5 12 15 2 5 259

Artistes interprètes 0 118 0 0 105 0 46 0 0 2 271

Producteurs 0 12 0 0 14 0 0 0 0 0 26

Photographes 10 180 25 40 116 23 28 36 17 22 497

Distributeurs de films 1 1

peintres 6 78 1 5 49 11 36 11 2 4

Sculpteurs 3 27 0 3 15 2 120 300 2 0

Mosaïstes 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 02

Céramistes 0 2 0 0 0 0 10 4 0 0 15

Scénographiques 0 5 0 0 10 0 1 0 0 0 16

Décorateurs 0 3 0 0 1 0 0 0 1 0 05

Graveurs 1 1 0 2 0 2 0 0 06

42

Pratiques culturelles et

corps de métier

Adam

aoua

Centre

Est

Extrêm

e N

ord

Littora

l

Nord

Nord

0ouest

Ouest

Sud

Sud0ouest

Tota

l

Illustrateurs 1 6 0 2 6 3 2 17

Auteurs de reproduction 2 5 1 08

Dessinateurs 1 10 3 60 6 6 6 91

Graphistes 21 5 20 2 47

Infographes 7 10 2 19

Tapissiers

Auteurs d’œuvres d’arts

spécifiques

1 12 6 10 35 16 1 81

Musique

Orchestres/groupes musicaux 11 9

Musiciens

Masculins 11 260 15 6 320 18 11 24 25 12 702

Féminins 5 190 5 4 170 7 6 13 11 11 422

Groupes de danses traditionnelles 162 44 30 200 0 87 800 2100 250 0

Source : Ministère de la Culture ; Cellule de l’informatique et de la statistique

Tableau 17: EVOLUTION DES EFFECTIFS DES ETUDIANTS EN ARTS DE LA FACULTE DES ARTS, LETTRES ET SCIENCES HUMAINES

Années scolaires 2005/2006 2006/2007 2007/2008

Filles Garçons Filles Garçons Filles Garçons

Arts plastiques 33 44 36 51 38 74

Arts de spectacles 37 46 46 73 59 79

Archéologie 16 22 10 20 18 20

Total 86 112 92 144 115 173

Source : Université de Yaoundé (FALSH)

Tableau 18: EVOLUTION DES EFFECTIFS DES ELEVES DE L’INSTITUT DE FORMATION ARTISTIQUE (IFA) DE MBALMAYO

Années scolaires 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009

Filières Filles Garçons Filles Garçons Filles Garçons Filles Garçons

Décor 23 48 22 62 18 52 13 59

Céramique 15 20 16 28 16 25 13 26

Peinture 9 40 7 44 8 47 7 51

Sculpture 1 12 1 13 2 48 2 18

Total 48 120 46 147 45 142 35 154

Source : Institut de formation artistique de Mbalmayo.

d) Accès aux services sociaux de base

Les bénéficiaires des programmes de facilitation de l’accès aux services sociaux de base

(l’éducation, la santé, la nutrition, l’eau potable, l’électricité, le transport, le logement et

l’assainissement) sont principalement les enfants les jeunes extrascolaires, les jeunes filles,

les populations urbaines, les personnels de l’Etat.

Enfants de 0-11 ans

43

Les tableaux ci-dessous donnent un aperçu de l’évolution de la population des 0-5 ans d’une

part et des 6-11 ans d’autre part. Ces groupes constituent les catégories de populations-ciblées

pour différentes interventions en matière de santé (0-5 ans) et d’éducation (6-11 ans).

Les moins de 5 ans qui constituent la cible de l’OMD4 et partant de celle du Programme

Elargi de Vaccination (PEV) sont la référence pour le calcul des indicateurs de la mortalité

infanto juvénile. Partant d’un effectif de 2.951 848 en 2005, cette population est estimée à 3

553 329 en 2013. Elle est presqu’inégalement répartie entre garçons (51%) et filles (49%).

Tableau 19: Evolution des effectifs des enfants de moins de 5 ans par sexe

Années 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Masculin 1 492 147 1 532 272 1 571 818 1 612 047 1 652 963 1671247 1 712 956 1 755342 1 798 405

Féminin 1 459 701 1 495 234 1 533 820 1 573 075 1 613 005 1630844 1 671 544 1 712 903

1 754 924

Total 2 951 848 3027506 3105638 3185122 3265968 3302091 3384500 3468245 3 553 329

Source : RGPH3, projections démographiques, tome3

Tableau 20: Evolution des effectifs des enfants de 6-11ans par sexe

Années 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Masculin 1 441 035 1 476 415 1 514 515 1 553 277 1 592 701 1 610 318 1650506 1691346 1 732 840

Féminin 1 384 960 1 420 007 1 456 651 1 493 931 1 531 850 1 548 794 1587446 1 626 726 1 666 635

Total 2 825 995

2 896 422

2 971 166 3 047 208

3 124 551

3 159 112

3 237 952

3 318 072

3 399 475

Source : RGPH3, projections démographiques, tome3

Du point de vue sanitaire, ils sont plus exposés à la morbidité et à la mortalité précoce (0-5

ans) que les autres enfants. Pour ce qui est des orphelins de cette tranche d’âge, le profil

scolaire est moins bon que celui des enfants vivant avec leurs parents.

- Les filles des zones d’éducation prioritaires (bénéficiaires des programmes

« cantines scolaires »).

Elles résident dans les régions de l’Extrême nord, de l’Adamaoua, du Nord et de l’Est.

Les indigents

L'indigent désigne tout individu qui ne peut disposer des moyens nécessaires pouvant lui

permettre de satisfaire des besoins essentiels et qui n'est pas intégré dans un système de

solidarité quelconque. Le concept d’indigence ne se définit pas de la même manière en milieu

rural qu’en milieu urbain où il se pose avec plus d’acuité. Du fait de leur non solvabilité, les

indigents ne peuvent pas satisfaire leurs besoins essentiels de base. Ils se retrouvent donc dans

une grande précarité se traduisant par une morbidité et une mortalité élevée. De plus les

indigents n’ont pas accès aux différents systèmes palliatifs de protection sociale, tels que les

GIC Santé, les tontines sociales, etc. Ils sont par exemple ciblés par la construction des

logements sociaux, la subvention des transports urbains et la mission de régulation des

approvisionnements des produits de grande consommation.

e) Education sociale

La sous-composante éducation sociale concerne les cibles suivantes :

44

- les enfants et les jeunes en situation difficile (les enfants dont les parents sont

séparés, divorcés, les orphelins et les enfants abandonnés, enfants chefs de

familles, inadaptés sociaux / délinquants) ;

- les Familles monoparentales, nucléaires, recomposées ;

- les minorités sexuelles LGBT (Lesbiennes –Gays-Bisexuels-Transsexuels) ;

- les jeunes de tous les milieux ;

- toutes les catégories de la population (Education Civique et Intégration

Nationale) ;

- les personnes concernées par l’usage des stupéfiants ;

- les détenus et anciens détenus, les lépreux blanchis, les albinos.

II.1.2 Composante 2 : Sécurité sociale

Au Cameroun, le régime général de sécurité sociale correspond à la prévoyance sociale qui

couvre trois branches : les allocations familiales, les risques professionnels et la pension

vieillesse, invalidité et décès. Ces trois branches effectuent leurs prestations en espèces,

auxquelles s'ajoute le régime des prestations en nature : l'action sanitaire et sociale. Il couvre

environ 10% de la population active constituée non seulement des fonctionnaires et assimilés,

mais aussi des travailleurs salariés du secteur privé formel.

La répartition de la population camerounaise selon les critères de résidence, de sexe et d’âge

est représentée dans le tableau ci-dessous.

Tableau 21: Répartition de la population par zone, sexe et tranche d’âge (2005)

Groupe d'âges Moins de 15 ans 15-59 ans 60 ans et plus TOTAL

Urbain

Masculin Effectif 1,686,098 2,454,735 135,297 4,276,130

% 39.4 57.4 3.2 100

Féminin Effectif 1,653,146 2,429,712 155,950 4,238,808

% 39 57.3 3.7 100

Ensemble Effectif 3,339,244 4,884,447 291,247 8,514,938

% 39.2 57.4 3.4 100

Rural


% 50.2 43.4 6.4 100


% 45.6 47.9 6.5 100


% 47.8 45.7 6.5 100

National


% 44.8 50.4 4.8 100


% 42.4 52.4 5.2 100


% 43.6 51.4 5.0 100

Source : EESI 2, phase 1, INS

45

L’on peut remarquer que la tranche d’âge 15 - 59 ans qui constitue la population active, est la

plus représentée (51,4% de la population totale). Cependant, seulement 10% de cette

population active est prise en charge par le système de sécurité sociale, soit 897 484

personnes contre 8 077 353 exclues qui sont ainsi exposées aux risques sociaux non couverts.

Cette répartition doit donc interpeler les pouvoirs publics afin de voir dans quelle mesure

intégrer les 90% restant dans le système de sécurité sociale.

a) Prestations familiales

La branche des prestations familiales a été créée au profit de tout travailleur visé à l'article 1er

du code du travail. Il s'agit de toute personne physique ayant exercé une activité

professionnelle permanente, saisonnière ou occasionnelle au Cameroun sous l'autorité et sous

la direction d'une ou de plusieurs autres personnes physiques ou morales, publiques ou privées

appelées employeurs, qui lui versent une rémunération en contrepartie de son travail.

Il n'est fait aucune discrimination ni de sexe, ni de nationalité. Par ailleurs, la qualité de

travailleur s'acquiert dès l'embauche et ceci, quels que soient le statut juridique de

l'employeur, le lien de parenté avec l'employeur, la nature du contrat de travail (écrit ou

verbal, à durée déterminée ou indéterminée, etc.). Toutefois, les catégories de personnes

suivantes sont exclues de ces dispositions :

- les agents de l'Etat ;

- les fonctionnaires ;

- les magistrats ;

- les membres des forces armées, de la Sûreté Nationale et assimilés ;

- les agents de l'administration pénitentiaire ;

- les diplomates.

Au Cameroun, le droit aux prestations est ouvert en priorité au regard de l'activité du père, ou

à défaut, de la mère.

Bénéficie du paiement des prestations familiales :

- toute femme salariée ou conjointe d'un travailleur salarié, immatriculé à la CNPS, à

l'occasion de chaque grossesse régulièrement déclarée à l’organisme ;

- toute femme salariée ou conjointe d'un travailleur salarié qui donne naissance, sous

contrôle médical, à un enfant né viable ;

- tout enfant à charge d’un salarié, âgé de moins de quatorze ans. Cette limite d'âge est

portée à 18 ans pour l'enfant placé en apprentissage et à 21 ans s'il poursuit des études

ou si, par suite d'infirmité ou de maladie incurable, il est dans l'impossibilité d’exercer

un travail salarié ;

- toute femme salariée en congé de maternité.

En plus des travailleurs immatriculés à la CNPS, les fonctionnaires et assimilés bénéficient

aussi, sous certaines conditions, des prestations familiales.

Outre le travailleur salarié, le conjoint survivant d'un bénéficiaire d'allocations familiales

décédé peut prétendre aux mêmes allocations que ledit bénéficiaire même s'il n'exerce pas

46

d'activité salariée. Il s'agit des enfants connus au fichier allocataire, à moins qu'ils n'aient été

conçus à la date du décès du bénéficiaire principal.

Le titulaire d'une pension qui bénéficiait des allocations familiales à la date de sa mise à la

retraite peut prétendre au bénéfice de ces mêmes allocations pour les enfants reconnus au

fichier allocataire de la CNPS.

Le travailleur licencié pour cas de force majeure, sous réserve d'en apporter la preuve par une

attestation d'impossibilité de travail (AIT) délivrée par l'Inspecteur du Travail du lieu

d'exécution du contrat de travail, peut prétendre au bénéfice des prestations familiales pendant

une période de 03 mois non renouvelable à compter de la date de licenciement.

Le ministre du culte qui n'exerce pas d'activité salariée peut prétendre au bénéfice des

prestations familiales.

L'attributaire est désigné par décision du Directeur Général de la CNPS en cas de défaillance,

de déchéance ou de décès d'un bénéficiaire d'allocations familiales, de séparation des parents

ou dans le cas des enfants confiés de façon permanente à un tiers.

Le tableau ci-dessous donne la répartition des bénéficiaires des prestations familiales de la

CNPS selon les différents centres CNPS.

Tableau 22: Répartition des bénéficiaires des prestations familiales par centre CNPS entre 2007 et 2011.

CENTRES Allocataires Enfants à charge

2007 2008 2009 2010 2011 % 2007 2008 2009 2010 2011 %

AKWA 3747 4571 4,93% 10634 6541 2,77%

BAFIA 954 1019 1039 915 741 0,80% 2433 2754 3043 2434 2220 0,94%

BAFOUSSAM 4951 5135 5155 4601 5504 5,94% 17418 18037 21328 16839 18542 7,86%

BAMENDA 3548 3444 3435 2482 3271 3,53% 8870 8907 9974 8290 8156 3,46%

BANYO 137 133 133 150 180 0,19% 406 433 471 570 635 0,27%

BASSA 6361 7108 7347 9141 6769 7,31% 14977 16422 18064 19871 16277 6,90%

BERTOUA 1870 2196 2211 3056 1900 2,05% 6031 7107 8526 10124 4924 2,09%

BONABERI 7135 6888 6884 5723 5885 6,35% 19923 19175 19819 19242 11048 4,68%

BUEA 5362 5472 5433 3068 3302 3,56% 9432 9473 13071 6337 4763 2,02%

DOUALA BONANJO 17015 19558 19546 79488 3839 4,14% 41344 48147 38876 20725 24601 10,43%

DSCHANG 2339 2519 2592 2838 2403 2,59% 7822 8059 9064 18244 7373 3,13%

EBOLOWA 959 862 924 883 933 1,01% 2504 2550 3057 2847 1658 0,70%

EDEA 3635 3687 2689 2836 2226 3,49% 9845 9784 10082 2147 5846 2,48%

GAROUA 3979 4141 4233 5355 4994 5,39% 14797 14877 19715 16860 13446 5,70%

KRIBI 2467 2428 2607 2492 2767 2,99% 7752 7722 10173 5144 5475 2,32%

KUMBA 1678 1972 2044 963 1624 1,75% 4366 5101 4206 2608 2319 0,98%

47

LIMBE 1215 1693 1,83% 4672 4082 1,73%

MAKEPE 2946 2596 3,88% 9488 10348 4,39%

MAROUA 2849 3134 3183 2115 2766 2,99% 10717 11624 13051 8290 9771 4,14%

MELEN 3646 4148 4214 3328 3366 3,63% 9413 11423 12261 7408 6529 2,77%

MESSASSI 2900 2037 2,20% 7028 6924 2,94%

MIMBOMAN 1591 2114 2,28% 4235 3912 1,66%

MUNDEMBA 561 560 419 527 0,57% 1525 1441 1414 1184 1382 0,59%

MVOG-MBI 5951 5593 5628 3392 5775 6,23% 14098 14335 18150 9797 14185 6,01%

NANGA-EBOKO 2621 2612 2622 1783 1855 2,00% 7160 6980 7824 8669 6520 2,76%

NGAOUNDERE 2078 2359 2357 1805 1958 2,11% 5959 6324 6873 6541 4525 1,92%

NKAMBE 5564 2792 2806 1072 1496 1,61% 17163 8606 8010 8571 2539 1,08%

NKONGSAMBA 4615 4861 4925 5723 4086 4,41% 11701 12743 14659 12389 9896 4,20%

YAGOUA 702 799 823 3319 619 0,67% 2027 2489 2371 3463 2506 1,06%

YAOUNDE 10059 10152 10141 6250 8242 8,90% 24247 25554 30608 16907 17688 7,50%

YOKADOUMA 512 508 616 604 594 0,64% 1475 1481 2763 2238 1229 0,52%

NON PRECISE 0 0 0 1 0,00% 0 0 0 3 0,00

TOTAL 101348 104090 104587 94660 92645 100,00% 275405 281548 308454 273796 235873 100,00%

Source : Annuaire statistique 2011 de la CNPS

On constate une baisse du nombre de bénéficiaires de prestations familiales de la CNPS à

partir de l’année 2010.

b) Protection du travail

La protection du travail couvre les accidents de travail et les maladies professionnelles. Les

accidents de travail surviennent par le fait ou à l'occasion du travail, pendant le trajet entre le

domicile de l'assuré et son lieu de travail. Sont considérées comme maladies professionnelles,

toutes maladies figurant sur la liste des maladies professionnelles indemnisables et résultantes

de l'exercice d'une activité professionnelle.

L'employeur est tenu de déclarer dans un délai de 03 jours ouvrables, tout accident du travail

ou toute maladie professionnelle constatée dans l'entreprise. S'il ne le fait pas, le travailleur

bénéficie d'un délai de prescription de 03 ans.

La réparation accordée à la victime comprend : les soins, l’incapacité temporaire,

l’incapacité permanente, les frais funéraires et le décès.

Parmi les principaux bénéficiaires de cette prestation, on peut citer :

- les travailleurs remplissant les conditions 8;

8 Cf. Arrêté n°007-MTLS-DPS du 14 avril 1970 fixant les conditions d’attribution et les modalités de paiement

des prestations familiales

48

- les ayants droit du travailleur en cas de décès du fait d’un accident de travail ou d’une

maladie professionnelle.

Sont considérés comme ayants droit : les conjoints survivants, les conjoints divorcés ou

séparés de corps ayant obtenu une pension alimentaire, les enfants de la victime tels que

définis par le code des prestations familiales, les ascendants qui étaient à la charge de la

victime.

Le tableau ci-dessous donne une répartition par sexe des bénéficiaires immatriculés à la CNPS

au cours de la période 2007 - 2011.

Tableau 23: Evolutions des effectifs des bénéficiaires de la protection sociale à la CNPS

Année 2007 2008 2009 2010 2011

Bénéficiaires

(accidentés de

travail)

H 2270 1500 - 1276 -

F 82 60 - 60 -

Total 2352 1560 1553 1336 4307


Après la baisse des effectifs des accidentés bénéficiant des prestations de la CNPS observée

entre 2008 et 2010, on note un accroissement significatif de ces effectifs en 2011.

c) Sous – composante 3 : Pensions

Cette branche a été introduite à la CNPS en 1974. Cependant, depuis 1984, des dispositions

légales permettant à de nombreux travailleurs de bénéficier d'une pension et d'assurer à leurs

veuves des meilleures conditions de prise en charge ont été adoptées. Il faut rappeler qu'avant

cette date, les prestations vieillesse, invalidité et décès étaient limitées aux travailleurs atteints

"d'usure prématurée" et ayant 50 ans révolus. Depuis le 4 Juillet 1984, tout salarié ayant

atteint l'âge de 50 ans (usure ou pas) peut prétendre au bénéfice d'une pension de vieillesse.

De même, les veuves des travailleurs décédés peuvent également y prétendre, même sans

avoir atteint 50 ans, contrairement à l'ancienne règlementation.

Caractérisation des bénéficiaires

1) Vieillesse

Peut prétendre à une pension de vieillesse :

- L'assuré qui atteint l'âge de 60 ans et qui remplit les conditions suivantes :

avoir été immatriculé à la CNPS depuis au moins 20 ans ;

avoir accompli 180 mois d'assurance dont au moins 60 au cours des 10

dernières années précédant la date d'admission à la pension ;

avoir cessé toute activité salariée.

L'âge d'admission à une pension peut être abaissé à 50 ans en faveur de l'assuré qui, ne

répondant pas à la définition de l'invalidité, est atteint d'une usure prématurée de ses

facultés physiques ou mentales dument certifiée, l'empêchant d'exercer une activité

salariée.

49

- Le salarié qui justifie d'au moins 12 mois d'assurance et qui, à l'âge requis, ne

remplit pas les conditions pour avoir droit à une pension de vieillesse, reçoit une

allocation de vieillesse sous forme de versement unique.

S’agissant des fonctionnaires et assimilés, le Ministère des Finances verse une pension

équivalente à 50% du salaire pour les fonctionnaires et à 33,33% pour ceux relevant du Code

du travail (agents décisionnaires, contractuels).

2) Invalidité

L'assuré qui devient invalide avant d'atteindre l'âge de 60 ans a droit à la pension d'invalidité

s'il remplit les conditions suivantes :

- avoir été immatriculé à la CNPS depuis au moins 05 ans ;

- avoir accompli 06 mois d'assurance au cours des 12 derniers mois civils précédant

le début de l'incapacité conduisant à l'invalidité ;

- avoir cessé toute activité salariée ;

- être atteint d'une invalidité dûment constatée.

Si l'invalidité est due à un accident, l'assuré doit remplir des conditions plus souples :

avoir occupé un emploi assujetti et avoir été immatriculé à la CNPS à la date de l'accident.

Est considéré comme invalide, celui qui a subi une diminution permanente de ses

capacités physiques ou mentales le rendant incapable de gagner plus d'un tiers de la

rémunération qu'un travailleur ayant la même formation peut se procurer par son travail.

La pension d'invalidité est transformée en pension de vieillesse lorsque le bénéficiaire

atteint l'âge de 60 ans.

3) Décès (survivants)

Les ayants-droit d'un assuré réunissant au moins 180 mois d'assurance à la date de son décès

ou d'un pensionné décédé sont :

- le ou les conjoints légitimes non divorcés ;

- les enfants à charge du défunt tels qu'ils sont définis par la législation relative aux

prestations familiales ;

- les ascendants du premier degré à charge.

Ils ont droit à des pensions de survivants calculées en pourcentage de la pension de vieillesse

ou d'invalidité ou de la pension anticipée à laquelle l'assuré avait ou aurait eu droit à la date de

son décès à raison de :

50 % pour le ou les conjoints ;

25 % pour chaque orphelin de père et de mère ;

15 % pour chaque orphelin de père ou de mère ;

10 % pour les ascendants.

Le total des pensions de survivants ne peut excéder le montant de la pension à laquelle

l'assuré avait ou aurait eu droit. Si le total dépasse ledit montant, les pensions sont réduites

proportionnellement. Le droit à pension du conjoint survivant s'éteint en cas de remariage.

50

Si l'assuré ne pouvait prétendre à une pension de vieillesse ou d'incapacité et comptait moins

de 180 mois d'assurance à la date du décès, la veuve ou le veuf invalide ou à défaut les

orphelins, ont droit à une allocation de survivants versée en une seule fois.

Cette allocation est égale au montant de la pension de vieillesse à laquelle l'assuré aurait pu

prétendre s'il avait accompli 180 mois d'assurance, multipliée par le nombre de périodes de 6

mois d'assurance accomplis par l'assuré à la date de son décès.

En cas de pluralité des bénéficiaires, le montant de l'allocation est réparti entre eux par parts

égales.

Les tableaux ci-dessous présentent l’évolution des effectifs des bénéficiaires de pension de la

CNPS et de la fonction publique. Pour les effectifs de la CNPS, on constate une évolution à la

hausse.

Tableau 24: Evolutions des effectifs des pensionnés de la CNPS

Année 2007 2008 2009 2010 2011

Bénéficiaires 74753 76937 83011 84758 88507


Au cours de la période 2006 – 2012, on observe une évolution à la hausse des effectifs

moyens des bénéficiaires des pensions à la fonction publique ainsi que la masse totale des

pensions versées.

Tableau 25: Evolutions des effectifs des bénéficiaires des pensions à la Fonction Publique ainsi que les montants

mobilisés de 2006 à 2012

Années Effectifs moyens Net à payer

2 006 80 323 65 858 715 435

2 007 83 190 85 027 957 494

2 008 90 063 88 135 139 104

2 009 96 792 97 233 804 585

2 010 103 714 110 949 232 957

2 011 111 438 130 583 409 309

2 012 117 922 128 503 136 937

Source : Rapport annuel de la DGB, 2012

Sur la base des données du MINFI, les prestations familiales servies par l’Etat à son personnel

n’ont cessé de progresser entre 2006 et 2009. Une croissance somme toute cohérente puisque,

dans le même temps, le nombre de personnels n’a lui-même cessé d’augmenter comme

l’indique le tableau suivant :

Tableau 26: Evolution des effectifs des personnels de l’Etat

Statut du personnel 2006 2007 2008 2009

Fonctionnaire du Statut général,

y compris Police et

Administration Pénitencier.

111 372 108 505 109 171 110 607

Personnel relevant du Code du

Travail

18 204 26 248 32 932 39 541

Militaires et Gendarmes 31 631 33 001 32 932 33 171

51

Auxiliaires 3 204 3 141 3 236 3 908

Ensemble du régime de la

Fonction publique

164 411 170 895 178 271 187 227

Source : MINFI/DGB/DDPP/CI

Le tableau ci-dessous donne une répartition des bénéficiaires de pensions de la CNPS par

région et par type de pension reçue.

Tableau 27: Répartition des pensionnés de la CNPS par type et par région pour l’année 2011

REGION

Type de PVD

TOTAL Allocation

d’ascendant

Allocation

d’orphelin

Allocation

de veuf (ve)

Allocation de

vieillesse

Pension

d’ascendant

Pension

d’invalidité

Pension

d’orphelin

Pension de

veuf (ve)

Pension de

vieillesse

ADAMAOUA 4 2 2 3 25 3 353 373 590 1355

SUD-OUEST 2 5 3 13 39 224 661 1921 5237 8105

CENTRE 4 33 37 84 266 122 4392 6573 11415 22926

EST 1 30 21 89 28 5 623 727 1109 2633

EXTREME-

NORD

1 15 2 11 46 17 680 841 1273 2886

LITTORAL 14 71 50 69 303 111 6909 9879 17246 34652

NORD 0 0 1 6 22 4 298 201 193 725

NORD-

OUEST

3 16 8 12 49 99 458 1022 2217 3884

OUEST 2 39 10 28 122 18 1772 2683 3981 8655

SUD 0 3 0 7 62 21 491 1223 1580 3387

TOTAL 31 214 134 322 962 624 16637 25443 44841 89208


On constate que les régions du Centre et du Littoral comprennent environ 60% des

bénéficiaires des pensions.

d) Sous – composante 4 : Assurance maladie

L’assurance maladie est un dispositif chargé d'assurer un individu face à des risques

financiers de soins en cas de maladie, ainsi qu'un revenu minimal lorsque l'affection prive la

personne de travail.

Dans la plupart des pays occidentaux, une grande part de l'assurance maladie est prise en

charge par l'Etat. C'est d'ailleurs une des composantes fondamentales de la sécurité sociale, et

un devoir de l’État selon la Déclaration universelle des droits de l'homme de 1948.

L'assurance maladie peut prendre deux formes différentes : soit il s'agit simplement d'une

assurance financière : l'individu est assuré pour un risque (accident, maladie) et ses soins

(rémunération des praticiens, coût des produits et médicaments) sont remboursés selon un

barème ; soit l'organisme assureur constitue un réseau de soins : il contacte des praticiens,

fournisseurs… l'assurance achète une sorte d'abonnement à ce réseau de soins et le revend à

l'usager.

Les prestations sociales des travailleurs au Cameroun ne prennent pas en compte la couverture

de la maladie en général. Officiellement, il n’existe pas d’assurance maladie pour les

travailleurs au Cameroun. Néanmoins, les textes fixent des conditions et modalités de prise en

http://fr.wikipedia.org/wiki/Transferts_sociaux

http://fr.wikipedia.org/wiki/S%C3%A9curit%C3%A9_sociale

http://fr.wikipedia.org/wiki/D%C3%A9claration_universelle_des_droits_de_l%27homme

http://fr.wikipedia.org/wiki/1948

52

charge sur le budget national des dépenses liées à l’évacuation sanitaire de certains personnels

civils de l’Etat. En fait, les régimes d’assurance maladie au Cameroun, publics ou privés,

concernent essentiellement les salariés. Mais la couverture reste marginale. Du coup,

l’essentiel des dépenses de santé des travailleurs est assuré par les ménages.

Certaines sociétés d’assurance privées agréées participent au financement de la santé à travers

le règlement des frais médicaux, d’hospitalisation ou pharmaceutiques des travailleurs dont

l’employeur a au préalable souscrit aux prestations. Toutefois, ces compagnies d’assurance ne

se sentent pas toujours obligées de régler les factures le cas échéant.

Des dispositions spéciales existent aussi pour certains corps de métiers notamment : Les

enseignants du supérieur, les anciens combattants, anciens militaires et victimes de guerre de

nationalité camerounaise.

S’agissant des enseignants du supérieur, le Gouvernement souscrit une police d’assurance

maladie à leur bénéfice jusqu’à l’âge de 71 ans, du grade d’assistant au rang de professeur

hors hiérarchie.

Sur le plan post service, l’Office National des Anciens Combattants, Anciens Militaires et

Victimes de guerre (ONACAM) accueille, sur leur demande, des anciens combattants,

anciens militaires et victimes de guerre de nationalité camerounaise ayant servi les Forces

Armées camerounaises ou étrangères, les gardes civiques et les personnels civils retraités de

la défense. Cet organisme leur offre diverses prestations notamment, l’assistance médicale et

scolaire, l’appui à la réinsertion et l’encadrement psychosocial des familles.

Dans le domaine du sport, le gouvernement a créé en 2011 une Ligue Professionnelle du

Football du Cameroun (LPFC) chargée de veiller à la professionnalisation du métier de

footballeur. A cet effet, la Ligue a fixé dans son cahier des charges les conditions auxquelles

les clubs doivent souscrire pour être inscrits sur la liste des clubs de la ligue Professionnelle

de Football du Cameroun. Ainsi, pour participer au championnat professionnel, chaque club

d’élite doit assurer à chaque joueur une couverture sociale et une assistance médicale dans les

conditions négociées et arrêtées par la Ligue et les structures spécialisées. De plus, la Ligue

souscrit pour chaque club engagé dans les compétitions qu’elle organise une police

d’assurance individuelle – accidents dans la limite de 22 joueurs et de 03 encadreurs.

Caractérisation des bénéficiaires

Dans la mesure où le droit à la santé est un droit fondamental qui s’inscrit dans la Déclaration

universelle des droits de l’Homme, les bénéficiaires sont les personnes actives et inactives.

Les systèmes palliatifs de sécurité sociale

Bien que cette sous-composante ne soit pas encore prise en compte dans le système de

sécurité sociale camerounais, il existe des systèmes palliatifs : les mutuelles de santé, les

systèmes d'épargne sociale ou tontines, les fonds d'aide sociale des associations et le système

de micro-finance pour le volet accident et maladie, qui assurent totalement ou partiellement la

protection de leurs membres contre les risques économiques et sociaux.

Les réformes économiques opérées depuis l’avènement de la crise économique au Cameroun

ont conduit au développement des mouvements mutualistes au sein de l’économie sociale

émergente. Plus anciennes que les associations de santé communautaire, les mutuelles n'ont

connu un essor qu'à partir de 1992. Notons par ailleurs que la promotion de l'assurance

53

maladie, notamment des mutuelles de santé, apparaît comme l’une des grandes priorités du

Plan de développement sanitaire du Cameroun (1999-2008).

En tant qu’organisation de consommateurs de soins de santé ou de services sociaux, les

mutuelles mobilisent des ressources pour leur fonctionnement. Elles ont généralement un

objectif double : l’amélioration de la santé et le développement social. Sous couvert de la loi

n° 92/006 du 14 août 1992 portant sur les sociétés Coopératives et Groupements d’Initiative

Commune (Coop-GIC), de nombreuses mutuelles de santé ont vu le jour, tentant ainsi de

combler un vide institutionnel criant. La qualité des services, leur sérieux et leur fiabilité ne

font cependant l’objet d’aucun contrôle réel par l’État.

A côté des mutuelles, se développent des réseaux informels de solidarité au sein des familles,

des groupes ou des communautés pour prévenir et préparer certains risques liés à la personne

(maladie, décès, baptême, mariage).

L’intégration de l’assurance maladie dans le système de sécurité sociale, permet d’offrir les

prestations qui regroupent généralement :

Les soins externes : Consultations médicales, soins infirmiers, soins dentaires, examens

radiologiques et/ou imageries médicales, examens de laboratoire, petite chirurgie et toute

autre prestation à caractère médical et paramédical pour un malade qui se présente en

ambulatoire. Les prestations de maternité à partir de la consultation prénatale, les

médicaments, examens de laboratoire, de radiologie et d’imagerie médicale relative à la

grossesse, à l’accouchement et à ses suites.

Les hospitalisations : Frais d’hôtellerie hospitalière à l’exclusion de toute dépense à caractère

personnel, frais correspondants aux actes médicaux, chirurgicaux et médico-techniques

nécessités par l’état du malade hospitalisé ainsi que toute autre prestation à caractère médical

ou paramédical, frais des médicaments administrés au patient en rapport avec son état, frais

occasionnés par le transfert sur le territoire national d’un malade d’une structure sanitaire vers

une autre, frais correspondant à son retour à sa résidence habituelle. En cas de décès, les frais

de mise en bière et de transport du corps.

Les évacuations sanitaires : Les évacuations sanitaires à l’étranger pour l’assuré et ses

ayants droits sont prises en charge. Les assurés qui font objet d’une évacuation sanitaire sont

ceux atteints d’une affection curable ne pouvant être traitée sur le territoire national, compte

tenu des moyens humains et techniques disponibles. L’évacuation sanitaire est sollicitée par le

médecin traitant, le médecin conseil prépare le dossier médical de cette demande qu’il soumet

à la commission médicale ad hoc qui statue sur la nécessité de l’évacuation. En cas d’urgence,

le médecin conseil peut prendre la décision. Les prestations suivantes sont exclues du champ

de la prise en charge directe : les activités de promotion de la santé, de prévention, de

dépistage et de prise en charge sociale qui restent de la responsabilité du Ministère chargé de

la Santé, à l’exception des consultations pré et post natales ainsi que des prestations liées au

suivi de la malnutrition infantile ; les pathologies et programmes faisant l’objet d’un

financement spécifique de l’Etat ou par les partenaires techniques et financiers nationaux et

extérieurs ; les pathologies dont la liste est fixée par arrêté conjoint du Ministère chargé de la

santé et du Ministère chargé de la prévoyance sociale ; les interventions de chirurgie plastique

et esthétique, à l’exception des actes de chirurgie réparatrice et d’orthopédie maxillo-faciale

54

médicalement requis ; les prestations dispensées dans le cadre de la médecine dite douce ; les

interventions de la médecine traditionnelle.

Les activités subventionnées obligatoirement : la réalisation d’éventuels examens

complémentaires dans un établissement privé conventionné en cas de non disponibilité dans le

public, les dispositifs médicaux et implants nécessaires aux différents actes médicaux et

chirurgicaux compte tenu de la nature de la maladie ou de l’accident, l’appareillage correctif

ou substitutif, la lunetterie médicale , les soins bucco-dentaires , les évacuations sanitaires

hors du pays pour des soins appropriés ne pouvant pas être dispensés localement, la

réalisation d’actes paramédicaux particuliers tels que l’orthophonie et la psychomotricité.

Il faut noter que s’agissant des fonctionnaires et assimilés, le Ministère des Finances procède,

sous certaines conditions, au remboursement des frais médicaux et à des opérations

d’évacuation sanitaire.

II.1.3 Composante 3 : Protection civile

Les différentes catégories de la population peuvent être considérées comme des

cibles/bénéficiaires de la protection civile. Toutefois, les personnes vivant dans les

régions/sites à risques et les victimes d’une catastrophe constituent les principales cibles. Il est

à noter que ces cibles sont fonction du type de risque encouru et les risques ou catastrophes

varient d’une localité à une autre. L’identification des régions/sites à risque s’appuie sur les

zones de survenance des récentes catastrophes et sur la cartographie de risques existants.

Conformément aux hautes instructions du Chef de l’Etat dans son discours du 20 septembre

2012 à Guirvidig (Extrême Nord, au chevet des populations sinistrées), l’actualisation de cette

cartographie est en cours, elle permettra d’adapter à chaque risque le système d’alerte

approprié.

Typologie des risques

La notion de risque fait référence à des évènements auxquels il faut s’attendre, mais dont

l’occurrence et l’intensité sont souvent difficilement prévisibles. L’identification des risques

constitue l’étape primordiale de la planification de la réponse à apporter aux situations de

crise. Elle intègre la probabilité de survenance, les régions géographiques à risque, l’impact

humain, sanitaire, économique, environnemental, etc. On distingue les risques naturels et les

risques anthropiques.

A)-Les risques naturels

Les risques naturels sont d’ordre climatique, géologique, hydrologique et écologique. Ils se

manifestent notamment par les éruptions volcaniques, les émanations des gaz toxiques, les

tremblements de terre, les inondations, les glissements de terrain et la sècheresse..:

1)-Eruptions volcaniques

Les régions touchées par les phénomènes d’éruptions volcaniques sont le Sud-Ouest, l’Ouest,

le Nord-Ouest, l’Adamaoua, le Nord et l’Extrême-Nord (ligne volcanique du Cameroun,

manifestations volcaniques du Mont Cameroun en 1982, 1999 et 2000). Au vu de ces

dernières éruptions, les villes environnantes comme Buea, Limbé et Tiko sont à risque. Par

ailleurs, les départements concernés sont : Sud-Ouest (Meme, Koupe Manengouba), Littoral

dans le Moungo, Ouest (Menoua, Mifi, Noun, Bamboutos), Nord-Ouest (Mezam, Menchum,

Bui, Donga Mantung) et l’Adamaoua (Mayo Banyo, Vina).

55

2)-Emanations de gaz toxiques

Le phénomène d’émanations de gaz, essentiellement du dioxyde de carbone est à l’origine des

catastrophes observées dans les régions de l’Ouest (lac Monoun) dans le Noun en 1984 (37

morts) et du Nord Ouest (lac Nyos) dans la Menchum en 1986 (1746 décès, 874 blessés, 4500

déplacés, perte de 3000 bovins et de nombreux petits ruminants). L’instabilité des eaux de

certains lacs (chargées de gaz carbonique sous pression) suite à des mouvements de terrain,

des tremblements de terre etc., peut créer une rupture de l’équilibre et entrainer la libération

du gaz carbonique du lac.

3)-Tremblements de terre

Les tremblements de terre sont des secousses plus ou moins violentes de l’écorce terrestre

dues à la propagation de l’énergie libérée à partir d’un point donné. Un séisme est caractérisé

par la localisation de son épicentre, la profondeur de son foyer mais aussi par sa magnitude.

L’intensité observée en surface dépend des paramètres suscités. Les principales zones

concernées sont l’Axe Libreville Bangui, l’Axe Kribi–Taparé : Kribi (1903, 1987),

Akonolinga (1913) ; l’Axe Douala–Doba en passant par la Sanaga : Douala (1908) et Bafia

(2005), l’Axe de l’Adamaoua : Mont Cameroun, Yoko, Magha, Tibati et la ligne du

Cameroun. Au cours de ces dernières décennies, le Cameroun a connu plusieurs séismes : la

ligne Eséka-kribi en 2002, avec de nombreux dégâts enregistrés, la zone de Monatelé

(Sanaga) ayant connu un séisme de magnitude de 4,4 en 2005, présente un risque potentiel

élevé et est aujourd’hui habitée par les populations.

4)-Inondations

Il y a inondation lorsque le débit et le volume d'eau entrainent un débordement par rapport au

lieu d'écoulement habituel (le lit mineur) et que la crue est susceptible de présenter des

risques. Les principales causes des inondations sont les précipitations, les ruptures de

barrages, les tsunamis etc. Les facteurs influents sont la topographie, la durée et l'intensité des

précipitations, l'état hydrique et le degré d'imperméabilité des sols, la densité du couvert

végétal, les pratiques agricoles, l’encombrement des lits de cours d’eau. Les personnes vivant

dans les zones marécageuses ou aux bords des lacs sont les plus exposées aux inondations9.

Leur situation de vulnérabilité est aggravée par la pauvreté.

Les principales régions concernées par les inondations au Cameroun sont: Sud-Ouest (Limbé

en juin 2001 avec 23 morts, 73 maisons rasées, plusieurs sans abris) , Littoral (Douala en août

2001 avec 4 morts, juin et août 2007), Centre (Yaoundé en octobre 2001, août 2004 et avril

2008), Nord-Ouest (département de Boyo en 1997 avec plus de 60 personnes sans abris,

arrondissement de Nwa en 2000 avec 06 personnes tués et plus de 6 maisons endommagées,

et Bamenda en août 2001) , Nord (Garoua en juillet 2008 (9 morts et d’importants dégâts

matériels); Poli en 2003 (5 morts, 5 disparus, 178 tonnes de nourritures détruites, bâtiments

publics détruits, 76 maisons détruites, 536 familles et 8720 personnes déplacées, 285 ha de

cultures détruits), Extrême Nord (Maroua en août 2001 (2 morts), Mokolo en août 2007 (6

disparus, 1 millier de sans abris et plus de 100 habitations détruites), en juillet 2010 (9 morts

et des centaines de déplacés et de nombreux sans abris)). Par ailleurs, le Nord, l’Extrême-

9 Rapport national de consultation participative auprès des bénéficiaires/cibles.

56

Nord, l’Est et le Nord-Ouest ont été victimes des graves inondations en 2012. La région de

l’Extrême-Nord a enregistré 168.644 sinistrés dont 12 cas d’inondations en 2012, 19 décès et

d’importants dégâts matériels. Dans la région de l’Est (Doumé), le bilan faisait alors état de

20 familles soit 130 personnes sans-abris, et de nombreux dégâts matériels tandis qu’au Nord-

Ouest on a enregistré 50 maisons détruites, 26 familles sans abris et de nombreuses pertes

matérielles.

5)-glissements de terrain : Les glissements de terrain sont les autres dangers qui menacent

certaines régions du Cameroun et dans certains cas on déplore des pertes en vie humaines et

matériels. Ce phénomène est courant dans les régions du Centre (Yaoundé), Ouest (Kekem),

Littoral (Douala) et Nord ouest (Eboulement à Fundong en 1999, Axe principal Befang-Wum

détruit en 2000).

6)- Sécheresse : La partie septentrionale du Cameroun est particulièrement menacée par la

sécheresse et la désertification en raison de plusieurs paramètres. En effet, cette partie se

distingue par une forte proportion de zones arides et semi-arides. Sa forte population

composées notamment d’agriculteurs et de pasteurs est très dépendantes des ressources

naturelles. Cependant, la pluviométrie pèse pour plus de 50% dans la détermination des

rendements en céréales lesquels constituent l’une des principales cultures de la zone. En 1984,

tout le Grand Nord a été victime d’une grande sécheresse (l’assistance du Gouvernement ainsi

que certains organismes internationaux notamment le FAO et le PAM a consisté, entre autres,

à octroyer aux populations sinistrées des centaines de tonnes de céréales et des médicaments

essentiels).

B)- Risques anthropiques (technologiques et sociaux)

Les risques anthropiques sont d’ordre technologique et social. Ils sont liés à l’activité de

l’Homme.

B.1-Risques technologiques

Ces risques concernent toute utilisation ou intervention d’une technologie quelle que soit sa

nature et met en péril l’intégrité physique ou mentale de l’homme, son patrimoine et son

environnement. Les risques technologiques sont entre autres les accidents de la circulation, les

accidents industriels, les pollutions, les incendies, les nuisances sonores et les

cybercriminalités. En absence des informations sur les autres types de risques technologiques,

seuls les accidents de la circulation et les incendies sont développés.

1)-Accidents de la circulation

Les exigences du monde moderne et des systèmes économiques ont généré des besoins sans

cesse croissants en circulation des personnes et des biens. Ces déplacements à travers les

voies de communication (routières, aériennes, ferroviaires, maritimes ou fluviales) sont elles-

mêmes sources de risque. A ce titre, il a été relevé que les routes camerounaises sont en effet

réputées meurtrières. En 2009, selon les statistiques du Ministère de la Santé Publique 1200

décès ont été enregistrés suite aux accidents de la circulation et les assurances ont estimé les

pertes matérielles à plus de 21 milliards de frs CFA. Selon l’OMS, les accidents de la

circulation constituent la 3ème

cause de mortalité générale et la 1ère

cause d’afflux massif des

blessés dans les hôpitaux avec le palme d’or aux axes Douala-Yaoundé et Yaoundé-Bafia-

57

Bafoussam. Pour ce type de catastrophe, les principaux bénéficiaires/cibles sont les usagers

des différents réseaux des voies de communication.

Ainsi, s’agissant des accidents de la circulation routière, les grands axes routiers interurbains

ci-après sont concernés au premier plan : L’axe Yaoundé-Douala-Limbé (300 Kms) qui a été

en 2003, 2004 et 2011 le théâtre des accidents causant au total 32 morts ; l’axe Douala-

Bafoussam-Bamenda sur lequel 23 morts ont été enregistrés suite à un accident à Njombé

(Année), l’axe Yaoundé- Bafoussam, l’axe Yaoundé-Bertoua-Garoua-Boulaï-Ngaoundéré,

l’axe Ngaoundéré-Garoua-Maroua-Kousséri et l’axe Ngaoundéré-Frontière du Tchad. Les

accidents de la circulation causés par les motos sont de plus en plus récurrents dans les

grandes métropoles en particulier.

Quant aux accidents ferroviaires, les axes Douala-Yaoundé ; Yaoundé-Belabo et Belabo-

Ngaoundéré sont concernés.

Concernant les crashs aériens, en plus de la zone de Mbanga Pongo dans les banlieux de

Douala, lieu du crash de l’avion Kenya Airways en 2007 causant 114 décès, est également à

risque la frontière Cameroun-Congo (11 morts en 2010).

Pour ce qui est de la circulation maritime, la ville de Tino a été en 2007 le théâtre d'un

naufrage causant 21 morts.

2)-Incendies

Les incendies sont des feux violents, ravageurs d’origine souvent accidentelle qui consument

un ou plusieurs édifices, causent parfois des pertes en vies humaines et sont plus fréquents en

milieu urbain. Sur l’ensemble du territoire, les incendies sont recensés surtout dans les grands

marchés urbains et les quartiers d’habitat précaire. Sans être exhaustif, il a été relevé certains

incendies particulièrement marquants au cours des dix dernières années.

Les zones identifiées concernent la ville de Yaoundé (au marché mokolo en janvier et octobre

2007, marché Nvog-Mbi en 2005 et 2007) ; la ville de Douala (Centre commercial d’Akwa

en 2004, marché Madagascar en 2006, Marché Congo en 2007 et 2013, marché Mboppi en

2012 et 2013 et marché central de Douala en 2012, marché Bonamoussadi en 2013) ; ville de

Bafoussam ( marché A en 2002, 2011et 2013) ; Sud-Ouest (marche de Limbe en 2006,

marché de Kumba en 2005 et marché de Tiko en 2010) ; Ouest (marche de Foumban en

2007), Nord (marché de Maroua en 2007) et Adamaoua (petit marché de Ngaoundéré).

En somme, il apparaît de manière générale que les régions de l’Extrême-Nord, du Nord, de

l’Adamaoua, du Nord-Ouest, du Sud-Ouest, de l’Ouest, du Littoral, du Centre et de l’Est sont

potentiellement exposées aux risques technologiques.

B.2)- Risques sociaux

Ils concernent les afflux des réfugiés, les mouvements de masses et les conflits interethniques.

1)-Afflux de réfugiés

Il s’agit de l’arrivée massive d’une population étrangère dans un pays suite à une situation

d’urgence dans le pays d’origine. A cet égard, le Cameroun qui jouit d’une stabilité politique

et économique est l’une des destinations de choix pour les réfugiés. Ceci représenterait

d’énormes problèmes (la délinquance, l’insécurité, les conflits, etc.) pour le pays hôtes. Les

principales régions concernées sont l’Extrême-Nord (Logone et Chari, Mayo-Danay) ; l’Est

(Kadey, Lom et Djerem) ; l’Adamaoua (Mbere, Mayo Banyo) ; le Nord (Bénoué) ; le Nord-

58

Ouest (Donga Mantum, Menchum) et le Sud-Ouest (Manyu, Ndian). Selon le HCR, le

Cameroun accueille quelques 104 000 réfugiés (en 2012) essentiellement originaire de la

République Centrafricaine et du Tchad.

2)- Mouvements de masse

Au Cameroun, les mouvements de masse sont récurrents. Ils sont souvent dus à

l’insatisfaction des populations suites au non respect de leurs droits fondamentaux. En plus de

la région de l’Est qui a connu en 2007 un mouvement des masse suite à une suspension de

l’énergie électrique pendant trois mois, les régions suivantes sont également concernées le

Nord, le Nord–Ouest, l’Ouest, le Centre, le Sud-Ouest et le Littoral. Au Cameroun, le

souvenir le plus sanglant est celui des émeutes de février 2008, qualifiés de protestation contre

la vie chère (augmentation du prix du carburant et de quelques produits de première

nécessité). Selon l’observatoire national des droits de l’Homme, le bilan fait état d’au moins

139 morts et selon les sources gouvernementales, 44 édifices publics ou bâtiments abritant des

services publics ont été saccagés ou vandalisés, notamment par le feu.

3)- les conflits interethniques

Ils sont souvent dus aux disputes de terrains ; à des luttes de leadership ; à l’augmentation

disproportionnée des populations par rapport aux terres disponibles ; aux pénuries de terres

arables/pâturages ; au nomadisme incontrôlé du bétail ; aux problèmes fonciers entre

communautés et à l’influence négative des politiciens et des élites.

Les conflits inter ethniques les plus récents ont été enregistrés dans les régions de l’Extrême

Nord (Logone et Chari), du Nord-Ouest (Donga Mantung, Ngokentunjia, Bui, Mezam,

Momo, Manyu), de l’Adamaoua (Mbere), du Centre (Mbam-et-Inoubou, Mbam-et-Kim et

Lékié), de l’Ouest (Menoua, Ndé, Noun), du Sud-Ouest (Lebialem). Ces conflits causent de

nombreuses pertes matérielles et humaines.

II.1.4 Composante 4 : Communication pour le développement social

Le respect des droits humains constitue l’un des principes de base de la communication pour

le développement, ce qui met l’être humain au centre de l’action de sensibilisation,

d’éducation et de promotion des programmes de développement social, avec les porteurs

d’obligations d’une part et les détenteurs de droits d’autre part, mais agissant en synergie pour

le bien-être social. Cette vision consacre la classification des bénéficiaires de la

communication sociale pour le développement en deux grands groupes :

- Les bénéficiaires principaux (les cibles des trois composantes verticales) :

Les principaux bénéficiaires sont ceux à qui les actions de communication sont directement

destinées en vue de susciter des changements aux niveaux individuel et social. Il s’agit des

populations pauvres et vulnérables, notamment des enfants (de la rue, des pauvres, orphelins),

des jeunes, des femmes, des personnes âgées, des retraités, des veuves, prostituées, des

populations des zones rurales et suburbaines, des minorités ethniques et populations

autochtones, des personnes en situation de handicap, des travailleurs du secteur informel, des

dépendants agricoles, et des populations victimes des catastrophes naturelles, humaines et

sanitaires, des populations riveraines/affectées par les projets de développement, des

personnes des zones frontalières, des personnes victimes de maladies chroniques, des

59

travailleurs immatriculés à la CNPS, leurs conjoints et descendants, des fonctionnaires et

assimilés.

Les actions de communication sociale menées en leur faveur visent le renforcement des

capacités afin de leur permettre de prendre conscience de leurs droits et de leurs obligations

en qualité de citoyens notamment en matière d’hygiène, de santé, de citoyenneté, d’éducation,

de la prévention et de la gestion des catastrophes aux niveaux familial et communautaire.

La communication en faveur de ces cibles transcende les sous groupes ci-dessus listés et

couvre tous les aspects liés à l’action sociale, à la sécurité sociale et à la protection civile

Spécifiquement en matière de protection civile, les actions qui y sont menées portent

notamment sur la production des supports imprimés à savoir les affiches, prospectus, manuels,

etc. de sensibilisation et d’information en vue de la prévention et de la gestion des

catastrophes et des sinistres.

- Les bénéficiaires intermédiaires :

Les bénéficiaires intermédiaires sont les relais des actions de sensibilisation visant à

influencer les bénéficiaires principaux. Il s’agit des autorités politiques, administratives,

locales, les responsables traditionnels, religieux, communautaires et des Collectivités

Territoriales Décentralisées et les partenaires au développement.

Situation des bénéficiaires/cibles

L’accroissement exponentiel de la population du Cameroun et les effets conjugués de la crise

économique ont entrainé la hausse du nombre de personnes touchées par la pauvreté et qui

deviennent de ce fait des cibles prioritaires des actions de communication pour le

développement social.

La mise en place de politiques et programmes de lutte contre la pauvreté par les pouvoirs

publics induit le renforcement des approches de communication pour le développement

social impliquant la prise en compte des droits humains, la participation des citoyens au

contrôle de la gestion des affaires publiques, aux consultations électorales et au

développement local, le renforcement des capacités de tous les acteurs du développement

social et l’équité.

Concernant la disponibilité des équipements de communication (Radio, Téléviseur, et

Téléphone Portable etc.), fort est de constater que l’outil de communication le plus

fréquemment possédé par les ménages est le téléphone portable (67 %, EDS-MICS 2011). La

proportion de ménages ayant un téléphone portable est plus élevée en milieu urbain (88 %)

qu’en milieu rural (46 %). En revanche en 2004, c’était le poste radio qui était l’outil de

communication le bien le plus utilisé par les ménages, avec un taux de possession de 63 %.

Toutefois en 2011, 56 % des ménages disposent d’un poste radio et cette proportion varie de

64 % en milieu urbain à 48 % en milieu rural. Près d’un ménage sur deux à un poste

téléviseur (46 %). Comme pour la radio, ce sont les ménages vivant en milieu urbain (73 %

contre 17 % en rural), en particulier à Yaoundé et Douala (88 %), qui en sont le plus

fréquemment équipés. De plus, 21 % des ménages sont câblés au réseau (58 % à Yaoundé et

Douala). Cette forte proportion de biens de communication au sein des ménages au Cameroun

pourrait constituer un atout majeur dans la formulation et la mise en œuvre des plans de

communication pour le développement social en direction des couches sociales défavorisées.

60

Toutefois, les personnes vulnérables éprouvent encore des difficultés d’accès à l’information.

En effet, elles ne savent pas toujours où trouver l’information. De plus, il y a une insuffisance

des radios communautaire, inadaptation des programmes radiophoniques à leur contexte,

manque de supports de communication spécifique. Parfois, les personnes chargées de

divulguer l’information préfèrent la retenir et ne la communiquent que moyennant des

contreparties.

II.2 Description de l’offre

II.2.1 Composante 1 : action sociale

Décrire l’offre dans le domaine de l’Action sociale nous amène à présenter les acteurs

majeurs, les programmes et actions menés ou en cours d’exécution.

Les acteurs majeurs

Les principaux acteurs dans le domaine de l’action sociale peuvent être classés en quatre

catégories, à savoir : les administrations publiques et parapubliques, les organisations de la

société civile, les organismes privés et les partenaires techniques et financiers.

Les administrations publiques

Le Décret présidentiel n°2011/408 du 09 décembre 2011 portant organisation du

Gouvernement, définit les missions des départements ministériels dont les interventions sont

en totalité ou en partie liées à l’action sociale. Chaque ministère dispose en outre de moyens

d’action lui permettant d’offrir, parfois dans le cadre de programmes/projets, des services

sociaux plus ou moins spécifiques aux cibles. Ils bénéficient en outre, directement ou

indirectement, des appuis des organismes de coopération bilatérale et multilatérale et de

l’accompagnement des OSC.

Ainsi, pour mener à bien la politique du gouvernement en matière d’action sociale, les

ministères s’attèlent à assumer, chacun en ce qui le concerne les responsabilités spécifiques :

Le Ministère des Affaires Sociales (MINAS) est responsable de l’élaboration et de la mise

en œuvre de la politique du Gouvernement en matière de prévention, d’assistance et de

protection des personnes socialement vulnérables. A ce titre, il est chargé de la prévention et

du traitement de l’inadaptation sociale, de la lutte contre les exclusions, de la solidarité

nationale, de la lutte contre le trafic des personnes, du suivi des personnes âgées, des

personnes handicapées, des personnes concernées par l’usage des stupéfiants, et de la

facilitation de la réinsertion sociale. Il assure la liaison entre le Gouvernement et le Fonds des

Nations Unies pour l’Enfance (UNICEF) en relation avec le Ministère des Relations

Extérieures.

404 structures publiques relevant du MINAS ont été recensées en 2010 et réparties comme

suit : les services centraux; les services déconcentrés, les unités techniques opérationnelles,

les établissements et organismes spécialisés.

Les structures du MINAS sont animées par 1294 personnels et sont appuyées par 1170

structures privées de divers ordres (parmi lesquelles 280 Œuvres Sociales Privées, 64 ONG,

82 GIC) animées par 6537 personnes et offrant une capacité d’accueil en internat ou en

régime mixte de 6045 places. Ces structures qui regroupent des personnels bénévoles, des

volontaires et des salariés apportent leur contribution à l’amélioration de la situation des

différentes catégories d’enfants et autres personnes socialement vulnérables.

61

Le Ministère de la Promotion de la Femme et de la Famille (MINPROFF) est

responsable de l’élaboration et de la mise en œuvre des mesures gouvernementales relatives à

la promotion et au respect des droits de la femme et à la protection de la famille.

il est chargé de veiller à l’élimination de toute discrimination à l’égard de la femme ,de veiller

à l’accroissement des garanties d’égalités à l’égard de la femme dans tous les domaines

d’activité, d’étudier et de soumettre au Gouvernement les conditions facilitant l’emploi de la

femme dans tous les secteurs d’activités, d’étudier et de proposer les stratégies et mesures

visant à renforcer la promotion et protection de la famille, d’étudier et de proposer les

mesures visant à la promotion et à la protection des droits de l’enfant.

Il assure la liaison entre le Gouvernement et le Fonds de Développement des Nations Unies

pour la Femme (UNIFEM) en liaison avec le Ministère des Relations Extérieures ainsi

qu’avec toutes les organisations politiques nationales et internationales de promotion de la

femme. Il exerce la tutelle sur les structures de formation féminine, à l’exclusion des

établissements relevant des Ministères chargés des questions d’enseignement.

Les unités techniques spécialisées (UTS) du MINPROFF connues, sont composées des

centres de promotion de la femme et de la Famille (CPFF) et des Centres de Technologies

Appropriées (CTA). Les CPFF sont des centres de ré éducation, d’apprentissage et de

réinsertion pour filles mères et autres femmes en difficulté, désireuses d’apprendre un métier.

Ils sont essentiellement implantés dans les chefs-lieux de département et exceptionnellement

dans certains Arrondissements en fonction de la densité de la cible. On en dénombre 91 au

total avec une capacité d’accueil estimée à 8 000 places.

Les CTA quant à eux sont implantés dans les chefs-lieux de Régions. Seul celui de Maroua

est opérationnel pour une capacité de 100 places, avec pour vocation les techniques et

technologies agropastorales auprès des femmes et des familles.

- Le Ministère de la Communication(MINCOM)

Il est responsable de l’élaboration et de la mise en œuvre de la politique du Gouvernement en

matière de communication. Il exerce la tutelle technique sur les organes publics de presse,

d’édition et de publicité, notamment : la Société de Presse et d’Editions du Cameroun

(SOPECAM), l’Office de Radiotélévision du Cameroun (CRTV), l’Imprimerie Nationale

(IN), Cameroon Publi-Expansion (CPE).

Le Ministère de la Jeunesse et de l’Education Civique

Il est responsable de l’élaboration et de la mise en œuvre de la politique du gouvernement

dans le domaine de la jeunesse, de l’éducation civique et de la promotion de l’intégration

nationale. Il est chargé de l’élaboration et de la mise en œuvre des stratégies appropriées pour

faciliter la contribution de la jeunesse au développement du pays et à la promotion des valeurs

de paix, de travail, de démocratie et de solidarité, de l’éducation citoyenne et morale de la

jeunesse, de la prise en compte des préoccupations des jeunes dans les stratégies de

développement dans les différents secteurs, de l’insertion des jeunes ruraux et urbains et de la

promotion de l’intégration nationale.

Les Structures rattachées du MINJEC sont : les Centre National de la Jeunesse et des Sports

(CENAJES), les Centres multifonctionnels de Promotion des Jeunes (372), le Centre National

d’Education Populaire et Civique (CENEPCI).

62

Le Ministère des Arts et de la Culture

Il est responsable de l’élaboration et de la mise en œuvre de la politique du Gouvernement en

matière de promotion et de développement artistique et culturel. Il est chargé entre autres du

développement et de la diffusion des arts et de la culture nationale, de la promotion de la

création artistique et culturelle, des conservatoires et autres centres de formations

professionnels dans les métiers concernés, de la promotion et de l’encadrement professionnel

des artistes, de la promotion et de la supervision des grands évènements culturels, du suivi

des activités des structures nationales de gestion collective du droit d’auteur et des droits

voisins du droit d’auteur.

Il assure la liaison entre le Gouvernement et les organisations internationales œuvrant dans les

domaines de l’art et de la culture notamment l’Organisation des Nations Unies pour

l’Education, la Science et la Culture (UNESCO), l’Organisation Africaine de la Propriété

Intellectuelle (OAPI) et l’Organisation Mondiale de la Propriété Intellectuelle (OMPI) en

relation avec le Ministère des relations extérieures et les autres administrations concernées. Il

assure en outre la liaison entre les pouvoirs publics et les organismes de gestion collective du

droit d’auteur et des droits voisins du droit d’auteur.

Le Ministère des Sports et de l’Education Physique

Il est responsable de l’élaboration et de la mise en œuvre de la politique du Gouvernement

dans le domaine des sports et de l’éducation physique. Il est chargé entre autres d’élaborer

des projets de textes relatifs au secteur du sport et de l’éducation physique, d’élaborer les

stratégies et les plans de développement relatifs aux sports et aux activités physiques,

d’arrêter les programmes d’enseignement de l’éducation physique ou des sports dans les

établissements d’enseignement de base, secondaire et supérieur, publics et privés et d’en

suivre l’exécution, d’assurer le suivi de la réalisation des programmes de préparation des

sportifs d’élite en liaison avec les Fédérations sportives, du suivi de l’encadrement des

sportifs de haut niveau, d’assurer le contrôle des établissements de formation des sportifs,

d’assurer le développement des infrastructures sportives en relation avec les Départements

Ministériels et les organismes concernés.

En dehors de ces acteurs majeurs, d’autres acteurs interviennent dans l’offre des services

d’action sociale.

Les autres acteurs

Administrations Publiques

Le Ministère de l’Emploi et de la Formation Professionnelle (MINEFOP) est responsable de

l’élaboration et de la mise en œuvre de la politique du Gouvernement en matière d’emploi, de

formation et d’insertion professionnelles. Il est chargé de la promotion de l’emploi, du suivi et

du contrôle des structures de formation professionnelle en liaison avec les Départements

ministériels concernés, suit les activités des organismes d’intervention en matière de

prospection d’emploi et exerce la tutelle sur le Fonds National de l’Emploi (FNE).

Les Ministères, de l’éducation de base, des enseignements secondaires, de l’enseignement

supérieur interviennent dans le domaine de l’action sociale par le biais des accords de

collaboration avec les acteurs majeurs du domaine. C’est le cas par exemple de la lettre

63

conjointe entre le MINAS et le MINESEC en ce qui concerne les placements scolaires des

enfants handicapés ou ceux nés des parents handicapés ou indigents.

Le Ministère de la Justice est responsable de l’élaboration et de la mise en œuvre de la

politique pénitentiaire, du suivi de la mise en œuvre de la politique pénale, du suivi des droits

de l’homme et de la lutte contre la torture, les traitements cruels, inhumains ou dégradants, de

l’organisation et du suivi du fonctionnement des centres de détention et des maisons d’arrêt

ainsi que de la gestion des personnels relevant de l’administration pénitentiaire.

Dans le cadre de l’action sociale, le MINJUSTICE intervient dans la protection des enfants et

des personnes socialement vulnérables, respectivement dans le cas des placements

institutionnels et/ou familiales et d’assistance judiciaires

Le Ministère de la Santé Publique est responsable de l’élaboration et de la mise en œuvre

de la politique du Gouvernement en matière de santé publique. Il est chargé : de veiller à

l’extension de la couverture sanitaire du Territoire, de veiller au développement des actions de

prévention et de lutte contre les pandémies, d’assurer l’organisation, la gestion et le

développement des actions de prévention et de lutte contre les épidémies et les pandémies, du

suivi des activités relevant de son domaine de compétence au Centre National de

Réhabilitation des Personnes Handicapés Cardinal Paul Emile LEGER en liaison avec le

Ministère des Affaires Sociales.

Le Ministère de l’Habitat et du Développement Urbain, est responsable de l’élaboration

et de la mise en œuvre de la politique du Gouvernement en matière d’habitat et de

développement urbain. Il est chargé de l’élaboration et de la mise en œuvre d’un plan

d’amélioration de l’habitat, tant en milieu urbain qu’en milieu rural, de la mise en œuvre de la

politique d’habitat social. Le Ministère des Finances, est responsable de l’élaboration et de

la mise en œuvre de la politique du Gouvernement en matière financière, budgétaire, fiscale et

monétaire. Il appui tous les programmes de subvention des prix, notamment des produits

énergétiques et des transports, conjointement avec les ministères concernés.

Les établissements publics, parapublics et privés sont représentés entre autres par les

structures ci-après :

Brasseries du Cameroun, Guinness MTN, ORANGE, PMUC,

Ces acteurs s’illustrent dans l’offre des services sociaux de base et d’assistance sociale.

Les collectivités territoriales décentralisées

Au niveau local, la réponse de l’Etat s’inscrit dans le cadre du processus de décentralisation et

de l’extension des missions classiques des communes et des régions (CTD). Les dispositions

de la loi 2004/17du 22/07/2004 d’orientation de la décentralisation et les décrets d’application

2010/0241/PM et 2010/0243/PM du 26/2/2010 fixant les modalités d’exercice de certaines

compétences transférées par l’Etat aux CTD visent l’amélioration des conditions de vie de

leurs habitants. A ce titre les communes bénéficient graduellement du transfert des ressources

et compétences additionnelles nécessaires à une action sociale de proximité.

Dans ce cadre, le MINAS a mis à la disposition des communes une dotation destinée à

l’attribution des aides et des secours aux personnes indigentes et nécessiteuses, pour une

somme cumulée d’environ 605.000.000 FCFA pour les années 2010 et 2011.

64

Au MINPROFF, les 90 Centres de promotion de la femme fonctionnels ont été entièrement

transférés aux CTF. En termes de ressources financières, les sommes de 621 090 000 ont été

également transférées en 2012, contre 560 544 en 2013.

Pour ce qui est des aides et secours aux personnes et familles nécessiteuses, il a déboursé, les

sommes de 195 millions pour l’année 2012, 395 000 en 2013, réparties en bourses, stages de

vacances scolaires et appuis financiers, en faveur des enfants issus des familles nécessiteuses,

Les Organisations de la Société Civile (OSC)

Ce sont entre autres : la Conférence Episcopale Nationale, la Conférence Islamique, le

Conseil des Eglises Protestantes du Cameroun, Synergies Africaines contre le Sida et les

souffrances, la Fondation Chantal BIYA, le CERAC, Plan Cameroon, CARE Cameroun,

CRS, SOS Kinderdorf (VESOS Cameroun), ONG, etc.

Partenaires techniques et financiers

Ces partenaires techniques et financiers sont principalement : UNICEF, UNFPA,

UNESCO, ONU-FEMME, OMS, ALES/FAIRMED, OIT, PNUD, SIGHTSAVERS, PAM,

BAD, etc.

Les Programmes/actions mis en œuvre ou en cours d’exécution

1- Action sociale de base

Dans l’action sociale de base, on retrouve des programmes de transferts de fonds et de

gratuité des frais. Il en est ainsi des transferts monétaires, à travers l’octroi, en nature ou en

espèces, d’une aide sociale aux personnes vulnérables en vue de leur permettre d’amortir les

chocs sociaux responsables de leur précarité. Les mesures y afférentes portent sur la prise en

charge des évacuations sanitaires, les aides et secours aux indigents et nécessiteux, le

remboursement des frais médicaux et la couverture des frais funéraires. A la différence des

deux premières mesures qui sont ouvertes à l’ensemble des camerounais, les autres sont

réservées aux agents publics. Les mesures relatives aux évacuations sanitaires, régies

notamment par le Décret N°91-330 du 9 juillet 1991, ont commencé à être prises à une

époque où le système sanitaire local était très peu développé. Aujourd’hui, les évacuations

sanitaires sont supportées par l’Etat pour une prise en charge des cas dans des établissements

hospitaliers camerounais, ou dans des institutions sanitaires étrangères lorsque le plateau

technique local ne le permet pas.

Tableau 28: Evolution de quelques indicateurs de transferts sociaux dans la Fonction Publique

Indicateurs 2007 2008 2009 2010

Remboursement des

frais médicaux

90 004 626 300 110 149 165 862 455 447 036 728

Evacuations sanitaires 1 633 372 871 2 106 488 874 1 484 120 297 1 694 005 000

Frais funéraires 161 753 519 200 273 828 186 810 000 233 464 428

Aides et secours aux

personnels

234 629 129 135 665 352 43 344 155 31 489 088

Total 2 119 760 145 2 742 536 203 1880 136 907 2 405 995 244

Source : MINFOPRA

Si le Décret n° 2000/692/PM du 13 septembre 2000 fixant les modalités d’exercice du droit à

la santé du fonctionnaire, permet à ce dernier et à sa famille de bénéficier des transferts

monétaires sous forme de remboursements partiel de frais de soins de santé, d’évacuation

65

sanitaire, de frais funéraires et d’aides et secours ponctuels, il est à noter que la provision des

aides et secours aux personnels mentionnés sur le tableau ci-dessus relèvent du Ministère des

Finances. Il faut y ajouter les aides et secours de première urgence et durables octroyés par le

MINAS et le MINPROFF aux personnes socialement vulnérables, aux niveaux central,

déconcentré et décentralisé.

Tableau 29: Evolution des aides octroyées aux cibles du MINAS par type d’aide/appui entre 2006 et 2010

Type d’aide/appui

Montan des aides octroyées aux cibles(en FCFA

Total

2006-2010 2006 2007 2008 2009 201010

Appui en appareillages et

équipements adaptés 62 250 000 77 365 000 112 001 000 155 057 750 115 500 000 522 173 750

Aide scolaire/académique 150 000 895 000 12 208 000 10 095 000 3 710 000 27 058 000

Aide médicale 2 025 000 7 433 000 10 990 000 9 865 000 3 300 000 33 613 000

Aide pour naissances

multiples 1 425 000 1 100 000 1 850 000 4 200 000 2 000 000 10 575 000

Aide socioéconomiques … 22 148 160 3 835 000 13 500 000 3 490 000 42 973 160

Subvention/Appui aux

structures d’encadrement … 57 056 650 34 724 000 33 000 000 14 442 500 139 223 150

Autres types d’aide/appui 1 677 275 10 700 000 4 162 000 23 794 000 99 000 000 139 333 275

Ensemble 67 527 275 176 697 810 179 770 000 249 511 750 241 442 500 914 949 335

Source : Annuaire statistique du MINAS, INS, 2012

Le Gouvernement, avec la collaboration des, OSC et des PTF, développent de nombreux

programmes pilotes de transferts sociaux, qui présentent une dimension transversale, du fait

des actions relevant d’au moins deux sous-composantes de l’action sociale. Parmi ceux-ci, on

peut citer :

Le projet de lutte contre le phénomène des Enfants de la Rue (EDR) : mis en œuvre

depuis mars 2008 dans les villes pilotes de Douala et de Yaoundé. Cette initiative vise à

réduire l’incidence du phénomène des enfants de la rue au Cameroun en vue de bâtir un

système efficace de suivi des vagues migratoires des enfants et à terme, de mettre en place un

mécanisme de traitement de ce phénomène sur toute l’étendue du territoire. Il a permis

d’identifier 1 141 EDR, parmi lesquels 530 ont été remis à leurs familles et 628 ont été

réinsérés dans le système scolaire classique.

Le Projet de renforcement des capacités environnementales et sociales pour le secteur de

l’énergie (PRECESSE) : exécuté de 2009 à 2012, il visait l’atténuation des effets

environnementaux et sociaux des grands projets hydroélectriques sur les cibles vulnérables,

notamment les populations autochtones. Grâce aux mesures présidentielles de réduction voire

de suppression des coûts afférents à l’établissement de la carte nationale d’identité, l’entité

MINAS du PRECESSE a réussi l’établissement de plus de 6 000 CNI et plus de 3 000

10

Pour l’année 2010, en dehors des subventions, les aides et secours se déclinent en trois grandes composantes :

les aides en appareillages et équipements adaptés ainsi que les aides et secours aux nécessiteux et aux indigents

(Autres types d’aides et d’appuis) directement transférées aux communes dans le cadre de la décentralisation,

puis les assistantes ponctuelles (aides scolaires/académiques, aides médicales, aides aux triplets, et aides

socioéconomiques) aux personnes socialement vulnérables remises dans les services centraux.

66

jugements supplétifs d’acte de naissance en 2011 à certains membres des communautés

Pygmées et Bororo.

Le Programme sectoriel Enfant VIH/SIDA (EVS) : il fait partie des cinq composantes du

programme de coopération entre le Gouvernement du Cameroun et le Fond des Nations Unies

pour l’Enfance (UNICEF) pour la période 2008- 2012. Grâce à ce programme, 8600 OEV

sur les 12114 identifiés dans 10 régions ont bénéficié du paquet minimum de service

(éducation, santé, appui psychosocial, assistance judiciaire).

En outre, la promotion de l’intégration socioprofessionnelle/économique des personnes

handicapées est assurée par :

La contractualisation au MINFOPRA des personnes handicapées recrutées

comme agents temporaires dans l’administration publique dans le cadre de l’opération

pilote lancée par le MINAS en janvier 2005 ;

Le recrutement de cent dix (110) enseignants handicapés titulaires du

CAPIEMP ou TEACHER’S GRADE ONE CERTIFICATE au titre des exercices

2010 et 2011 dans le cadre de l’opération de contractualisation des instituteurs de

l’enseignement général au MINEDUB ;

L’octroi des bourses de formation professionnelle et d’apprentissage aux

personnes handicapées vulnérables par le MINEFOP au titre de l’année de formation

2010/2011 ;

La poursuite de la mise en œuvre des conventions signées par le MINAS et le

MINPROFF avec :

- l’Institut Africain d’Informatique (IAI-Cameroun) le 25 mai 2005, qui a permis la

formation de près de 153 personnes handicapées et de 100 000 femmes;

- l’Association Nationale des Aveugles du Cameroun (ANAC) et l’Association

française Valentin HAUY (AVH), pour la création du Centre de formation en

informatique adaptée à la déficience visuelle, opérationnel depuis le 24 novembre

2005 dans les locaux du Collège de la Retraite de Yaoundé. Ce centre a assuré la

formation de trente-trois (33) handicapés de la vue en informatique ;

- la Caisse Nationale de Prévoyance Sociale (CNPS) le 22 mars 2006 pour la

facilitation de la réinsertion socioprofessionnelle des jeunes handicapés à travers

l’appui aux ateliers d’initiation professionnelle créés au sein du CNRPH ;

- le Fonds National de l’Emploi (FNE) le 04 août 2006 pour la formation, l’appui à

l’insertion et à la réinsertion socioprofessionnelle des jeunes handicapés, et le

placement professionnel des personnes formées, c’est ainsi que près de 100

personnes handicapées ont bénéficié des appuis à l’installation socio économique et

professionnelle dans le cadre du PAIRPEV (Programme d’Appui à l’Insertion et à la

Réinsertion des personnes et Enfants Vulnérables);

- La Mission de Promotion des Matériaux Locaux (MIPROMALO) et le Lions Club

en 2010 pour le renforcement des capacités des personnes handicapées en vue de

faciliter leur insertion socioéconomique.

67

- Le projet Tantines (2009-2011) : Il consiste en la réinsertion socioéconomique

des filles mères (renforcement des capacités et appui aux Activités Génératrices de

Revenus).Il a été financé par la GIZ

- Face aux problèmes vécus par les réfugiés et les populations déplacées, l’Etat a mis en

place un dispositif chargé de leur protection sociale au sein du MINATD et du MINAS.

Selon la nature et l’ampleur des problèmes, le MINDEF intervient également. Les

collectivités locales décentralisées jouent également un rôle de premier plan dans

l’assistance initiale apportée aux populations sinistrées déplacées. A cela s’ajoutent

différents types d’actions menées par les comités de développement, les élites locales et

les partenaires au développement bilatéraux et multilatéraux (Croix-Rouge, OMS, etc.). Il

se pose cependant la question de coordination de ces actions.

Toutefois, bien qu’elle ait vocation de prendre en charge les cibles vulnérables par la

recherche de solutions à la plupart de leurs problèmes, l’action sociale, n’entend pas les

confiner dans la dépendance. Bien au contraire, elle exhorte ses cibles à s’autonomiser par la

mise en œuvre des activités génératrices de revenus.

2- l’Action sociale productive

Les programmes et actions rentrant dans la logique de l’action sociale productive

correspondent aux travaux publics à Haute Intensité de Main-d’Oeuvre (HIMO) et à d’autres

initiatives en faveur de l’autonomisation des jeunes et des groupes vulnérables.

Promue par l’OIT et institutionnalisée par la circulaire du 6 juillet 2010 signée du Ministre du

Développement Urbain et de l’Habitat, l’approche HIMO peut se définir comme une

technologie d’intervention (dans les travaux de construction, de production, de

transformation, d’entretien, etc.), optimisant l’utilisation et la gestion des ressources locales.

Elle permet de réduire la pauvreté en milieu urbain en procurant des emplois aux catégories

les plus pauvres , de renforcer la capacité productive, technique et de gestion des groupes

vulnérables, de réaliser des coûts 20 à 30 fois moins élevés que l’approche dite de haute

intensité » d’équipements (HIE) qui remplace la main d’œuvre par la machine , et offre des

opportunités d’emploi temporaire dans le domaine des projets d’infrastructure.

L’approche HIMO est également expérimentée par quelques villes camerounaises en matière

d’embellissement et d’assainissement. La pose des pavés sur les trottoirs de Yaoundé par

exemple obéit à cette approche. Il en est de même des travaux de construction des caniveaux

maçonnés, de dalots, de voies en pavés ou en perrés maçonnés, réalisés dans le cadre du

projet de développement des secteurs urbains et d’approvisionnement en eau. Le projet de

construction de logements sociaux, entrepris par la SIC dans la zone d’Olembé, dans la

banlieue Nord de Yaoundé, envisage de recruter plusieurs centaines d’ouvriers selon cette

approche et participer ainsi de manière efficace à la lutte contre la pauvreté.

Deux autres principales initiatives, relatives aux travaux publics existent au Cameroun, à

savoir :

-Le Projet d’Assainissement de la ville de Yaoundé (PAD- Y) lancé en septembre 2006

sur une période de cinq (5) ans pour un coût total de 22,3 milliards de FCFA. Financé par la

Banque Africaine de Développement (BAD) et le Gouvernement camerounais, ce projet porte

68

essentiellement sur les infrastructures de nettoyage de la ville de Yaoundé ; il a couté 6

milliards de FCFA et a permis d’employer 60 000 personnes.

Le programme « nourriture contre travail » : ce programme est mis en œuvre par le

Programme Alimentaire Mondial (PAM) dans les régions du Nord et de l’Extrême- Nord,

caractérisées par les niveaux chroniques d’insécurité alimentaire, la dégradation des

conditions écologiques et des réseaux routiers. Il s’occupe également de l’aménagement des

infrastructures rurales telles que les routes et les infrastructures d’irrigation de petite

envergure.

Peuvent également rentrer dans l’action sociale productive, des initiatives de renforcement

des capacités des couches sociales vulnérables visant leur autonomisation et à terme, leur

contribution à l’effort de développement. Parmi celles-ci on peut citer :

- Le Programme d’Appui à la Jeunesse Rurale et Urbain (PAJER-U) : créé en

2007, il vise l’insertion socioéconomique des jeunes âgés de 15 à 35 ans, par la

promotion de l’auto-emploi à travers la création d’entreprises collectives ou

individuelles. Après sa validation par le Comité Consultatif du Suivi des ressources

PPTE (CCS/PPTE) en novembre 2006, le budget du PAJER-U était de 12 190 456 000

Francs CFA. Il a été proposé qu’il soit financé sur ressources PPTE à hauteur de

89,75% soit 10 941 100 000 FCFA. La participation du MINJEUN est de 10,25% soit

1 249 356 000 FCFA. Jusqu’en 2013, le Programme d’Appui à la Jeunesse Rurale et

Urbaine a placé 315 jeunes en emplois salariés. En 2012, 547 jeunes ont bénéficié de

500 000 000 FCFA de financement des projets. De 2007 à 2012, le PAJER-U a

financé environ 4608 projets des jeunes pour un montant global de 3 982 961 325

FCA et près de 15 000 emplois créés.

- La mise en place de 51 coopératives en activité pour un financement global de

282 925 000 FCFA

- Pour ce qui est de l’appui à l’auto emploi des jeunes par le financement de leurs

microprojets, la CONFEJES, à travers le Fonds d’Insertion des Jeunes (FIJ) de la

Conférence des Ministres de la Jeunesse et des Sports de la Francophonie, a mis en

place un projet à vocation de résoudre le problème de chômage des jeunes des pays

membres, par la formation des encadreurs et des jeunes âgés de 16 à 30 ans scolarisés

ou non. Le MINJEC compte 56 projets de jeunes mis en œuvre pour un financement

global de 94 584 000 FCFA pour la période allant de 2005 à 2012. De ces 56 13 sont

mis en œuvre par les jeunes filles et 43 par les jeunes garçons.

- Le PRI PAR : programme d’insertion prioritaire des adolescents de la rue

- Le PIAASI : projet intégré d’appui aux acteurs du secteur informel : créé en 2004, il

a pour principale mission d'accompagner financièrement les jeunes promoteurs

camerounais dans la réalisation de leurs projets afin, non seulement de lutter contre le

chômage, mais aussi de réduire la part du secteur informel dans le marché de l'emploi,

estimé à 80%.

- L’octroi chaque année depuis 2010 des bourses de formation professionnelle et

d’apprentissage aux jeunes handicapés ou vulnérables par le MINEFOP dans les

structures de formation professionnelle;

69

- La création de 2000 à 2005 par le Gouvernement de structures d’appui aux initiatives

d’auto-prise en charge des personnes âgées dans certaines localités rurales (20

bergeries villageoises et 20 greniers de solidarité) ;

- Le projet d’appui aux femmes pauvres dans les CPF :

- Le programme d’appui à l’insertion et à la réinsertion socio

professionnelle des populations vulnérables (PAIR PEV) : Il vise la lutte

contre l’exclusion et la pauvreté, par le biais de l’insertion professionnelle de ces

groupes. Ce programme est mené par le FNE en partenariat avec le Ministère des

Affaires Sociales.

Le PAIRMA : Projet d’appui à l’insertion et à la réinsertion

socioprofessionnelle des marginales ;

Le PAIR PHA : projet d’appui à l’insertion et à la réinsertion

socioprofessionnelle des personnes handicapées ;

- Le programme d’appui au retour des immigrés camerounais(PARIC) : il

vise l’assistance au retour et à la réinsertion socioprofessionnelle des Camerounais ayant étudié ou

travaillé à l'étranger. Il Contribue également au renforcement des compétences en personnel de

l'entreprise et à la valorisation maximum de ressources humaines Ce programme a été financé par

le FNE, Centrum Für Internationale Migration und Entwicklung Mendelssohnstr; World

University Service - Deutsches Komitee e.V. Le pacte pour l’emploi des jeunes

(PEJ) : Ce pacte vise l'insertion des jeunes dans le circuit de production, notamment des

diplômés sans expérience professionnelle, à la recherche d'un emploi d'une part, et d'autre

part, l'appui des jeunes promoteurs d'entreprise. Le PEJ est basé sur trois programmes

différents : deux programmes d'appui à l'insertion en emplois salarié : les programmes

PED (Programme Emplois Diplômés) et PREJ (Programme Retraite Emplois Jeunes) ; et

sur un programme d'appui aux micro entreprises: le MICROPAR (Programme de

Parrainage des Micro entreprises). Il bénéficie du financement du FNE et de ses

entreprises partenaires

Le programme d’appui à l’insertion des jeunes dans l’agriculture

(PAIJA) : Le PAIJA, partie intégrante du Document de Stratégie de réduction de la

Pauvreté du Cameroun (DSRP) vise l’appui et l’installation de 15 000 jeunes agriculteurs par

an à l’horizon 2015. Son objectif global est de contribuer au rajeunissement et à la

modernisation des exploitations agricoles, ainsi qu’à la réduction du chômage des jeunes. Les

bénéficiaires sont des jeunes camerounais (18-40 ans) isolés ou regroupés des deux sexes

disposant d’un domaine foncier ou d’une exploitation de petite taille avec possibilité

d’extension mais disposant d’un équipement et/ou de ressources financières insuffisantes.

Le programme d’appui au développement des emplois ruraux(PADER) : lancé par le

Fonds National de l’Emploi, son objectif est la promotion de l'emploi et la lutte contre la

pauvreté en milieu rural, à travers le renforcement des capacités des populations dans divers

domaines de production. Basé sur une approche participative des bénéficiaires constitués en

groupes, et des structures d’encadrement, le PADER est un programme interactif formation-

financement de l’auto emploi. Au 31 septembre 2010, avec 255 programmes mis en œuvre

pour un cout de 4 960 836 000 FCFA, il a permis de financer 36341 candidats (18787

hommes et 17554 femmes) et de créer 54512 emplois.

70

- Le programme retraite –emplois jeunes (PREJ) ; le P.R.E.J vise l'insertion en

entreprise de jeunes diplômés, en remplacement des personnels appelés à faire valoir leur

droit à la retraite, ou des personnes qui directement ou indirectement doivent laisser leur

poste pour remplacer ces retraités ; et ceci dans le strict respect de la politique de gestion

des ressources humaines de l'entreprise.il cible jeunes chercheurs d'emploi inscrits au

FNE, ayant une formation de base dans les domaines sollicités, et n'ayant pas plus de 30

ans.le PREPAFEN : projet de la réduction de la pauvreté et action en faveur des femmes

dans la région de l’extrême-nord ; Le PREPAFEN est un projet de réduction de la

pauvreté rurale, avec un accent sur les femmes. Il visait entre autres, à contribuer à

l’intégration de la femme au développement et à la réduction du chômage des jeunes dans

la province de l’Extrême Nord du Cameroun. Les principaux bénéficiaires du projet sont

les populations vulnérables de la province de l’Extrême Nord, notamment les femmes et

les jeunes qui sont les plus touchés par la pauvreté. Les autres bénéficiaires touchés au

niveau du renforcement des capacités sont principalement les ONG, les structures

publiques, les structures décentralisées d’intermédiation financière et les structures privées

et associations.il a été cofineancé par le PNUD.

Toujours dans l’action sociale productive, le on peut relever que, au cours de ses 20 premières

années d’existence, le FNE a fait insérer des jeunes en emploi directs ou indirects. Sur

l’ensemble des cinq dernières années, les effectifs insérés par le canal du FNE ont

régulièrement augmenté : 14.797 en 2006, 17.903 en 2007, 22.404 en 2008, 33.174 en 2009,

et 28.877 en 2010, soit une moyenne annuelle de 23.431 insérés. Malgré cette évolution, des

efforts restent à faire pour répondre à la forte demande des chercheurs d’emploi.

Par ailleurs, depuis 1993, 55 bureaux ou offices privés de placement des travailleurs et 172

entreprises ont été agréés. Ces structures ont placé 5549 travailleurs en 10 ans (de 1996 à

2006) soit en moyenne 555 travailleurs par an.

Cependant, ces structures ne respectent pas la réglementation en vigueur, seules 90

entreprises de travail temporaire et 20 offices privés de placement respectent les normes. Ce

manque de respect de la réglementation en vigueur conduit à un impact peu perceptible de

leurs activités. Plusieurs programmes et projets d’insertion ont été développés au sein de ces

offices privés de placement pour résorber le chômage. Seulement, on y observe une absence

de coordination et de synergie entre les institutions qui les mettent en œuvre.

L’action sociale productive relève aussi quelques fois des engagements du Chef de l’Etat à

résoudre certains problèmes cruciaux d’emplois. Il en est ainsi du recrutement de 25000

jeunes dans la fonction publique en 2011.

3- Action sociale culturelle et sportive

Les programmes et actions qui y sont rattachés sont les suivants :

Le Programme d’Encadrement du Mouvement Sportif : Il est mis en œuvre par le

MINSEP à travers les ateliers de sensibilisation, la refonte des programmes d’enseignement

de l’EPS, la promotion du sport de masse, et le développement du sport de haut niveau. Il a

pour but d’améliorer la qualité de l’encadrement des activités physiques et sportives des

individus ou groupes d’individus à la base, organisés en associations, ligues ou en Fédérations

Sportives.

71

Le Programme de développement des infrastructures sportives cible les communautés,

groupes d’individus à la base, organisés en associations, ligues ou en Fédérations Sportives. Il

a pour but de promouvoir les activités physiques et sportives (APS). Il est mis en œuvre à

travers la réhabilitation et l’équipement des infrastructures sportives existantes. la

construction et l’équipement de nouvelles infrastructures sportives pour accroître les aires de

pratique des APS.

Comme résultat, dix plates formes sportives de proximité (Belabo, Béon, Bandenkop, Bogo,

Ekondo Titi, Ebebda, Kumbo, Meiganga et Poli) sont construites ; et 05 plates formes

(Ebolowa, Bamenda, Bertoua, Ngaoundéré et Maroua) ainsi que les stades de Limbé et

Bafoussam sont en cours.

Le projet d’insertion socioéconomique des jeunes par la création de micro-entreprises

de fabrication du Matériel Sportif (PIFMAS) : Il cible des jeunes sans emploi de 04

régions (Nord, Adamaoua, Extrême-Nord et Nord- ouest) âgés entre 18 et 35 ans. Son

objectif est d’assurer l’insertion socio-économique des jeunes du Cameroun dans la

production et la commercialisation du matériel sportif. Créé en 2007, le PIFMAS a reçu plus

de 1465 inscriptions, avec plus de 51 coopératives des jeunes producteurs de matériel sportif

mises sur pied.

Le projet d’appui en matériels sportifs mis sur pied dans les 10 régions, il accompagne

les jeunes dans leurs activités sportives : et vulgarise le sport à travers la distribution des

ballons de football, de hand-ball, de volley-ball et de basket-ball aux jeunes camerounais ;

La Journée Nationale d’EPS : Elle se déroule chaque année sur toute l’étendue du territoire ;

connait plus de 10 000 participants et offre aux associations des appuis financier et matériel

Le projet « SHOOT in Cameroon » mis en œuvre pour la formation des jeunes aux métiers

du cinéma, son objectif est de créer les emplois et de faire rentrer les devises.

Le projet d’implantation d’une unité de production de vidéogramme et de phonogramme, qui

vise à réduire les coûts de production des CD et DVD afin de limiter la piraterie et permettre

aux artistes de vivre de leur art.

L’appui financier et technique à l’association « culturelle MBOA » vise à réduire les charges

de diffusion des œuvres artistiques afin de rendre accessible et à coût réduit les productions

musicales locales.

Le Concours de littérature organisé par le CREPLA

Le Programme National de Lecture Publique

L’appui aux musées des chefferies et des communes. Il s’agit d’une activité du plan d’action

du ministère des arts et de la culture : Elle consiste à apporter un appui financier aux CTD en

vue de la conservation de leur collection. Elle a aussi pour but de les aider à entretenir les

infrastructures ou d’enrichir la collection de nouveaux objets.

L’aide aux ayants droits des artistes : Elle est gérée par le compte d’affectation spécial pour

le soutien de la politique culturelle. Bien qu’il ne soit pas important compte tenu de sa

vocation, le CASSPC aide financièrement les artistes et leurs familles quand bien même ces

derniers viennent à disparaitre.

L’infirmerie des artistes : Il s’agit d’un projet qui appelle le partenariat du ministère de la

santé publique aux fins de sa pleine réalisation. Le ministère des arts et de la culture a fait

construire une infirmerie (bâtiment de 2 niveaux dans l’enceinte du musée national). Le but

72

est d‘apporter des soins aux artistes et à leurs ayants droits. A cet effet, la construction du

bâtiment est achevée et n’attends que les équipements et le personnel médical.

L’appui technique, logistique et financier aux festivals qui peuvent être patrimoniaux ou

contemporains (Nyem Nyem, Couleurs Urbaines, Ecrans Noirs, Feschary, Abok i Ngoma

La construction de l’Institut National des Arts et de la Culture (INAC) vise la formation et le

perfectionnement des acteurs du sous-secteur Arts et Culture dans les différents métiers de ce

domaine. Ce projet est à la phase de construction de la structure d’accueil.

Le lancement de la fondation « Heritage and Arts (HARTS) Foundation ».

Cette structure a pour but de rechercher les fonds pour le financement des projets culturels et

de promotion de la créativité artistique.

Le projet pilote d’acquisition et de mise en service de la « Bibliothèque Mobile ».qui vise à

rapprocher le livre des lecteurs des zones reculées.

Le projet de réhabilitation de deux salles de cinéma : il s’agit de la salle de cinéma du Centre

Culturel Camerounais et de la Salle de visionnage du MINAC. Ces salles serviront d’espaces

de promotion du cinéma camerounais.

Le projet de restauration de la Galerie Nationale d’Art Contemporain en vue de la promotion

des arts visuels

Un des maillons important de l’action sociale est l’accès aux services sociaux de base dont il

convient de visiter les programmes et projets.

L’accès aux services sociaux de base

Les programmes les plus connus dans le domaine de l’accès aux services sociaux de base

portent principalement sur les services en matière d’éducation, de santé et la promotion de

l’habitat décent. Ils sont relatifs à l’exemption totale ou partielle des frais de scolarité dans les

établissements publics d’enseignement, la gratuité des frais médicaux en faveur des indigents

et nécessiteux, à la promotion de l’éducation de base, au soutien nutritionnel aux enfants, à la

construction et la facilitation de l’accès aux logements sociaux.

Les programmes relatifs à la gratuité des frais médicaux et de scolarité

Le Ministère de la Santé (MINSANTE) gère des programmes relatifs à la réduction de la

mortalité infanto-juvénile par la prise en charge gratuite du paludisme simple chez les enfants

de moins de 5 ans, et ceux concernant la gratuité des frais médicaux en faveur des indigents et

des nécessiteux, en particulier quand il s’agit des traitements d’urgence à l’hôpital et des

évacuations sanitaires.

Le Ministère de l’Education de Base (MINEDUB) dirige un programme offrant la gratuité des

frais de scolarité aux élèves défavorisés des écoles primaires dans des Zones d’Education

Prioritaires (régions de l’Extrême Nord, de l’Adamaoua, du Nord et de l’Est).

Par ailleurs, près de 1200 enfants handicapés et ceux nés de parents handicapés ou indigents

ont bénéficié d’exemption des frais de scolarité et d’examen exigibles, conformément aux

dispositions des lettres circulaires conjointes cosignées par le MINESEC et le MINAS

respectivement le 02 août 2006 et le 14 août 2007.

Le programme “Cantines scolaires”

73

Le programme relatif aux cantines scolaires est cofinancé par le PAM et MINEDUB. Le PAM

est chargé de la gestion de la logistique, de la fourniture des produits alimentaires et de la

supervision générale de la mise en œuvre des projets. Le MINEDUB quant à lui s’occupe de

la distribution proprement dite des aliments sur le terrain. Dans les régions septentrionales,

391,65 tonnes de maïs ont été distribuées, à savoir : 79,05 tonnes pour la région de

l’Adamaoua, 191,1 tonnes pour la Région de l’Extrême-Nord et 121,5 tonnes pour la région

du Nord. Ce programme consiste à remédier aux déficiences nutritionnelles des élèves et à

encourager la scolarisation de nombreux enfants. Des repas sont régulièrement servis aux

élèves dans les écoles 165 jours par an ; ainsi que de la nourriture à emporter à la maison (50

kg de céréales par trimestre) aux filles inscrites au moins à l’école primaire.

Les transferts en nature réalisés dans le domaine éducatif à travers le programme de référence

intitulé « Assistance alimentaire aux écoles primaires dans les régions de l’Adamaoua, du

Nord, de l’Extrême-Nord et de l’Est », ont permis la mise en place de 357 cantines scolaires

dans les zones de couverture pour améliorer le taux de scolarisation en général et celui des

filles en particulier.

Le programme «Nutrition»

Le programme nutrition concerne principalement le secteur de la santé et, de manière ciblée,

soutient les orphelins et les enfants vulnérables, en particulier ceux rendus vulnérables du fait

du VIH/Sida. Ce programme de soutien à la nutrition est principalement financé par les

bailleurs de fonds et les organisations internationales, notamment l’UNICEF, CARE et le

Catholic Relief Service (CRS).

CARE fournit deux types d’assistance. D’une part, il répond aux besoins immédiats des

orphelins en matière de nutrition, des coûts des soins de santé, de transport, etc. D’autre part,

il offre un encadrement aux groupes/associations. L’éligibilité à ce programme est

conditionnée par une évaluation préalable de la situation économique des bénéficiaires

(effectuée par les assistants sociaux) et de l’état de santé des enfants malades ou des parents.

Le CRS est actif dans le Nord-Ouest du Cameroun (Diocèse de Kumbo) où le nombre

d’orphelins a énormément augmenté au cours des dix dernières années (CRS 2007). Le CRS

intervient essentiellement dans le soutien aux OEV en octroyant des subventions pour le

paiement des frais connexes de scolarité au niveau de l’enseignement primaire et en

dispensant des formations aux OEV plus âgés, ainsi qu’aux groupes de parents seuls dans le

domaine de la création d’entreprises, etc.

Parmi les initiatives visant la facilitation de l’accès aux services sociaux de base, on peut

également citer :

- l’octroi chaque année par le MINAS et le MINPROFF, des subventions et des aides

aux institutions privées d’éducation spéciale (enfants déficients auditifs, mentaux et

visuels, jeunes filles mères ou indigentes etc.) et aux élèves et étudiants handicapés

dans le cadre du renforcement de leurs capacités techniques, matérielles et

financières ;

- les projets de construction des logements sociaux en faveur des fonctionnaires par le

truchement de la Société Immobilière du Cameroun (SIC). En attendant l’achèvement

du projet de construction dans la zone de Olembé (Yaoundé), on retrouve les cités

74

‘’SIC’’ dans 09 villes (Yaoundé, Buea, Limbe, Edéa, Douala, Ebolowa, Bertoua,

Maroua et Garoua) pour un total de 5616 logements, dont 87% à Yaoundé et à

Douala ;

- les programmes de subvention universelle des prix relatifs aux subventions des

produits alimentaires importés, des produits pétroliers et des coûts de transport dans

les villes de Yaoundé et de Douala comme l’indique le tableau ci-dessous

Tableau 30: Evolution des proportions des subventions des prix par l’Etat entre 2008 et 2010

Pourcentage du budget de l’Etat (% du PIB)

2008 2009 2010 av 2008-10 av 2008-10

Subventions des prix de

l’énergie

5,52 8,98 4,67 3,72 0,83

Subventions des prix des

denrées alimentaires

2,94 2,22 2,12 2,42 0,53

Subventions du coût du

transport

0,13 0,14 0,13 0,13 0,03

Total 8,59 3,33 6,92 6,28 1,39

Source : Rapport de l’étude sur les filets sociaux au Cameroun, Banque Mondiale, 2012

- la réduction des tarifs de transport par les entreprises publiques et privées. Par

exemple par lettre N°07/DCO/98-99 du 22 mai 1999, CAMRAIL offre des réductions

des tarifs de l’ordre de 50 à 75% et des priorités d’embarquement aux handicapés

titulaires des Cartes Nationales d’Invalidité;

- l’exonération des droits et taxes douanières à l’entrée des véhicules adaptés aux

personnes handicapées ;

- l’exemption de tout ou partie des obligations fiscales pour les AGR menées par les

personnes handicapées ;

- pour les personnes handicapées titulaires d’une Carte Nationale d’Invalidité, la prise

en charge totale ou partielle des frais d’examens médicaux dans certaines formations

sanitaires (Institut Pasteur…) et de scolarité dans des établissements publics de

formation professionnelle (INTS, CFPA d’Ekounou…) ;

Le traitement du paludisme simple chez les enfants de moins de cinq ans

Depuis le 1er

février 2012, le traitement du paludisme simple chez les enfants de moins de

cinq ans est gratuit sur l’ensemble du territoire national. Cette gratuité concerne la

consultation et le kit de traitement. Toutes les formations sanitaires sont ainsi équipées de

tests rapides, le diagnostic se faisant sur la base des symptômes physiques et tous les enfants

de moins de cinq ans sont consultés sans frais.

Cette décision du Président de la République lors de son message à la nation le 31 décembre

2010, a pour objectif de lever toutes les barrières financières afin que le plus grand nombre

d'enfants, sinon tous, soient conduits à l'hôpital dès les premiers signes de la maladie. Pour ce

qui est de la disponibilité des médicaments, tous les maillons de la chaîne de distribution ont

pris l'engagement de positionner les kits dans les 3331 formations sanitaires concernées

(publiques et privées), ainsi que la gratuité des vaccinations pour les femmes enceintes et les

enfants de 0 à 5 ans dans le Programme Elargi de Vaccinations (PEV).

75

Par ailleurs depuis l’année scolaire 2000/2001, le Gouvernement a prescrit la gratuité des frais

d’écolage dans le cycle primaire afin de faciliter l’accès à l’éducation au plus grand nombre

d’enfant. Cependant, cette mesure ne concerne que le secteur public.

Dans le domaine des produits de consommation, la Mission de régulation des

approvisionnements des produits de grande consommation (MIRAP) a été mise en place le

1er février 2011 par un décret du président de la République. Cette structure est chargée de

l'approvisionnement et de la commercialisation des produits de grande consommation ; de

constituer des stocks de sécurité ; de procéder à la mise en place des magasins-témoins de

vente de produits de grande consommation, en concertation avec les opérateurs économiques

de l'ensemble des filières et des interprofessions intéressées ; d'animer les marchés

périodiques et les marchés forains. Il s’agit donc d’un dispositif devant améliorer la

disponibilité des produits de grande consommation pour les ménages et garantir le

ravitaillement des marchés en produits de première nécessité par l’importation, l’achat et le

stockage. Elle est placée sous la tutelle technique du ministère du Commerce et financière du

ministère des Finances. Son but est de réduire les prix de ces produits.

De 2011, date de sa création, à 2012 la MIRAP a organisé une soixantaine de marchés forains

avec 211 000 tonnes de denrées alimentaires, d’une valeur de 250 millions de FCFA. Elle a

organisé des marchés périodiques mensuels dans huit (08) des dix (10) régions.

En ce qui concerne les subventions des produits alimentaires importés, des produits pétroliers

et du transport, il existe trois types de subventions universelles des prix.

Les subventions universelles des prix des produits alimentaires constituent l’un des

principaux mécanismes que l’Etat utilise pour résoudre le problème de l’insécurité

alimentaire. Ainsi, pour atténuer l’impact des hausses des prix des denrées, l’Etat a revu à la

baisse les droits de douane à l’importation et supprimé la taxe sur la valeur ajoutée sur ces

produits.

Entre 2007 et 2009, l’Etat a subventionné le prix de certains produits alimentaires (maïs,

farine, poisson congelé, riz et blé) pour près de 60 milliards de FCFA (soit en moyenne

environ 2,42% du budget de l’Etat).

Les subventions des produits pétroliers visent généralement à préserver le pouvoir d’achat des

populations en limitant la transmission complète des fluctuations des cours mondiaux des

énergies fossiles aux prix à la consommation. Ces subventions ont un coût budgétaire élevé,

qu’il s’agisse des subventions directes au prix des carburants ou des subventions indirectes

accordées aux sociétés nationales de raffinage ou de distribution, dont les marges sont érodées

par l’absence de flexibilité des prix. Les contrôles de prix induisent également des pertes de

recettes sur la fiscalité prélevée sur les produits pétroliers (dépense fiscale).

Les subventions du transport dans les zones urbaines de Douala et de Yaoundé sont pour la

plupart utilisées pour réduire les coûts du transport en commun pour les familles pauvres; à

cet effet, l’Etat octroie des subventions pour chaque ticket par le truchement des sociétés de

transport SOCATUR (à Douala) et Le BUS (à Yaoundé). Pour un ticket de transport de 270

FCFA, l’Etat accorde une subvention de 120 FCFA au profit des bénéficiaires éligibles,

notamment les étudiants dont les parents sont incapables de s’en occuper. En termes de

76

couverture, il n’y a que 10 000 bénéficiaires par jour, ce qui a coûté à l’Etat en moyenne 3,2

milliards FCFA entre 2007 et 2009.

5- Education sociale

Les programmes et actions d’éducation sociale comprennent :

- l’Education à la parenté responsable (qui vise à amener les parents à avoir le

nombre d’enfants dont ils peuvent prévoir l’encadrement) ;

- le programme Education et Promotion Sociale des Jeunes dont l’objectif est de

promouvoir l’éducation civique des jeunes et l’intégration nationale, s’inscrit dans le

cadre de la politique Nationale de la Jeunesse. Cette politique vise l’amélioration de

l’encadrement de la jeunesse extrascolaire. Sa mise en œuvre est traduite par la

promulgation et la signature par le Président de la République le 13 juillet 2007 de la

loi instituant le Service Civique National de Participation au Développement et du

décret N° 2010/384 du 23 décembre 2010 portant création organisation et

fonctionnement de l’Agence du Service Civique National de Participation au

Développement ; ainsi que le décret 2011/408 du 09 décembre 2011 portant

organisation du Gouvernement.

- l’Education prénuptiale, matrimoniale et familiale:

Le projet prévention primaire du VIH chez les adolescents et jeunes avec pour

objectif de réduire la vulnérabilité des jeunes par rapport aux IST, VIH et SIDA. Entre

2010 et 2011, environ 3417 superviseurs pairs éducateurs, 966 encadreurs et 101

parents et autorités locales ont reçu des informations correctes, des connaissances sur

les IST/VIH sida et la formation en life skills en vue de sensibiliser leurs pairs.

- le Protocole d’entente signé entre le Ministre des Affaires Sociales et le Délégué

Général à la Sûreté Nationale, visant notamment la sécurisation des enfants en

détresse et l’accès à la citoyenneté des populations marginales ;

- La mise en œuvre de la communication gouvernementale à travers la réalisation

permanente des l’émissions radio « Vision Sociale » et « Femmes Familles

Magazine » sur les antennes de la CRTV ;

- La vulgarisation des textes, procédures et normes relatives à la protection et à la

prise en charge des couches vulnérables, par le biais : De la célébration chaque

année de la Journée Internationale de lutte contre les mutilations génitales féminines

(le 6 février) la Journée Internationale de la Femme (le 08 mars), la Journée

Internationale de la famille (le 15 mai), la Journée de l’Enfant Africain (le 16 juin), la

Journée de la femme africaine (le 31 juillet), la Journée Internationale des Populations

Autochtones (le 09 août), la Journée Internationale des Personnes Agées (le 1er

octobre) ; la Journée Internationale de la fille (le 11 octobre), la Journée mondiale de

la femme rurale (le 15 octobre), la Journée Internationale des Personnes handicapées

(le 3 décembre)

- La publication du Guide pratique sur l’accessibilité des personnes handicapées

aux infrastructures et édifices publics ou ouverts aux publics (MINAS, UNICEF,

2009), du Guide pratique sur l’accessibilité des jeunes handicapés à l’éducation

(MINAS,UNICEF, 2010) du guide de prise en charge psychosociale des enfants en

77

situation difficile (MINAS,UNICEF,2010), du guide sur un vieillissement sain et actif

(MINAS,2012), de la brochure dénommée ‘’Canne blanche : outil de communication

et d’insertion sociale du non voyant’’ (MINAS, 2010), du Guide pour la

sensibilisation et la mobilisation en faveur des enfants de la rue (MINAS,2011), du

Guide national et standards de la prise en charge des OEV au Cameroun (MINAS,

UNICEF, CNLS, 2011), de la monographie sur les métiers accessibles aux personnes

handicapées par type de déficience (MINAS, 2008) ;

- la stratégie nationale de lutte contre les violences basées sur le genre VBG ;

- le Plan d’Actions national pour l’élimination des mutilations génitales féminines au

Cameroun MGF ;

- le Document de politique nationale de la famille ;

- l’organisation des campagnes d’information et de sensibilisation contre les violences

faites aux femmes, la traite et l’exploitation sexuelle des enfants ;

- l’organisation des campagnes d’information et de sensibilisation contre les fléaux

sociaux ;

- la Convention de partenariat signée le 19 août 2009, relative à la communication

sociale pour le changement des comportements en vue de l’intégration sociale des

couches vulnérables.

Certains programmes ou projets présentent une dimension transversale, car ils mènent des

actions relevant d’au moins deux sous-composantes de l’action sociale. Parmi ceux-ci, on

peut citer :

Le Projet Effectivité et Efficience en faveur des populations camerounaises vivant en

dessous du seuil de pauvreté. Il a été financé sur fonds PPTE et mis en œuvre en 2010 par le

MINAS. Il a permis à plus de 10 000 individus, groupes ou communautés, parmi lesquels de

nombreux jeunes, de bénéficier d’une assistance en vue d’assurer en priorité leur

autonomisation à travers l’amélioration de leurs conditions de vie et la réalisation des activités

génératrices de revenus ;

Le Projet d’Appui au Développement Economique et Social des Baka dénommé

‘’PADES BAKA’’ : Il a été développé conjointement par la Coopération Technique Belge

(CTB) et le Gouvernement camerounais entre 2005 et 2008 dans la zone du grand Djoum

(arrondissements de Djoum, Oveng et Mintom). Ce projet a permis aux communautés Baka

de bénéficier entre autres de 06 sources aménagées de manière durable, 07 puits équipés de

pompes manuelles, 03 puits à exhaure manuel, 300 bancs (aux écoles préscolaires de Djoum

et Mintom), de fournitures scolaires distribuées aux écoles d’hébergement des enfants Baka,

de pépinières de cacao et de palmier à huile, il a également permis aux enfants baka de bé

néficier de 600 jugements supplétifs d’acte de naissance.

Cadre juridique

Le cadre juridique de la composante action sociale est composé de :

- Décret n° 2000/692/PM du 13 septembre 2000 fixant les modalités d’exercice du

droit à la santé du fonctionnaire ;

78

- Décret N° 2010/0243/PM du 26 février 2010 sur les modalités d’exercice des

compétences transférées par l’Etat aux communes en matière d’attribution des

aides et des secours aux indigents et aux nécessiteux ;

- Résolution de la Convention Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples

adoptée en 2000 à Cotonou ;

- Constitution de juin 1972, modifiée par la loi du 18 janvier 1996 ;

- Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées11

adoptée en 2006 ;

- Loi N°2010/002 du 13 avril 2010 portant protection et promotion des personnes

handicapées ;

- Circulaire conjointe N°34/06/LC/MINESEC/MINAS du 02 août 2006 relative à

l’admission des enfants handicapés indigents dans les établissements publics

d’enseignement secondaire ;

- Circulaire conjointe N°283/07/LC/MINESEC/MINAS du 14 août 2007 relative à

l’identification des enfants handicapés et ceux nés de parents handicapés

indigents inscrits dans les établissements publics d’enseignement secondaire et à

leur participation aux examens officiels ;

- Circulaire N° 003/CAB/PM du 18 avril 2008 relative au respect des règles

régissant la passation, l’exécution et le contrôle des marchés publics qui prescrit

des normes de prise en compte de l’approche handicap dans la construction des

bâtiments et édifices publics ;

- Circulaire conjointe MINESUP/MINAS du 08 juillet 2008 relative au

renforcement de l’amélioration des conditions d’accueil et d’encadrement des

étudiants handicapés ou vulnérables dans les Universités d’Etat ;

- Plan d’Action International de Madrid de l’ONU sur le vieillissement ;

- Loi N°69/LF/13 du 10 novembre 1976 instituant un régime d’assurance-pension

de vieillesse, d’invalidité et de décès ;

- Décret N° 74/759 du 26 août 1974 portant organisation du régime des pensions

civiles ;

- La Loi N°2011/018 du 15 juillet 2011 relative à l’organisation et à la promotion

des activités physiques et sportives. Elle stipule à son article 5 que :

« L’organisation de la pratique des activités physiques et sportives dans le but

social, éducatif ou culturel est réservée à des groupements constitués sous forme

d’associations sportives ou de sociétés sportives » ;

- Convention relative aux Droits de l’Enfant (CDE), adoptée par l’Assemblée

Générale des Nations Unies en 1989 ;

- Protocole de Beijing sur la justice juvénile de 1985 ;

- Charte africaine des droits et du bien-être de l’enfant adoptée en 1990 ;

- Code Civil dispose que les époux par le seul fait du mariage ont l’obligation de

nourrir, entretenir et élever leurs enfants ;

11

Cette convention a fait l’objet d’une appropriation au niveau régional au travers du Plan d’action continental

de la décennie africaine des personnes handicapées.

79

- Code pénal, il sanctionne les différentes atteintes aux droits des enfants et

réglemente les conditions et les sanctions liées à la responsabilité du mineur ;

- Code du travail fixe les conditions dans lesquelles l’enfant peut être emmené à

travailler ;

- Décret du 27 mars 1992 portant régime pénitentiaire participe à l’application du

Code pénal au cas de l’enfant ;

- Loi n° 2005/015 du 29 décembre 2005 relative à la lutte contre le trafic et la traite

des enfants ;

- Loi n° 2000/011 du 19 décembre 2000 relative au droit d’auteur et aux droits

voisins ;

- Décret n° 2001/956/PM du 1er novembre 2001 fixant les modalités d’application

de la loi n° 2000/11 du 19 décembre 2000 relative au droit d’auteur et aux droits

voisins (2001) ;

- Loi n° 2004/001 du 21 avril 2004 portant régime des spectacles ;

- Loi n° 2003/013 du 22 décembre 2003 relative au mécénat et au parrainage ;

- Décret n° 2012/3052/PM du 9 octobre 2012 fixant les modalités d’application de

certaines dispositions de la loi n° 2003/013 du 22 décembre 2003 relative au

mécénat et au parrainage ;

- Convention instituant l’Organisation Mondiale de la Propriété Intellectuelle

(OMPI) (Stockolm, 14 juillet 1967, modifié le 28 septembre 1979 ;

- Traité de l’OMPI sur le droit d’auteur (Genève, 20 décembre 1996) ;

- Traité de Beijing sur les interprétations et exécution audiovisuelles (24 juin

2012) ;

- Convention internationale sur la protection des artistes interprètes ou exécutants,

des producteurs de phonogrammes et organisme de radiodiffusion (Rome, 26

octobre 1961) ;

- Convention de Berne pour la protection des œuvres littéraires et artistiques (9

septembre 1886, complétée à Paris le 4 mai 1896) ;

- Décret n° 2001/389 du 05 décembre 2001 portant création du Compte

d’Affectation Spéciale pour le Soutien de la Politique Culturelle ;

- Décret n°004/07MINCULT/CAB du 3 juin 2004 portant création, organisation et

fonctionnement de la commission Permanente de contrôle des Organismes de

Gestion Collective du Droit d’Auteur et des Droits Voisins ;

- Décret n° 2012/381 du 14 septembre 2012 portant organisation du Ministère des

Arts et de la Culture ;

- Loi N° 2009/004 du 14 avril 2009 portant organisation de l’assistance judiciaire

- Convention sur l'Elimination de toutes les formes de Discrimination à l'Egard des

Femmes (CEDEF) de 1979 ;

- Loi N°2003/013 du 22 décembre 2003 relative au mécénat et au parrainage :

encourage et favorise la participation des personnes physiques ou morales,

publiques ou privées, à la réalisation des projets et initiatives d'intérêt général

ayant un caractère philanthropique, éducatif, scientifique, social, humanitaire,

sportif, culturel ou concourant à la mise en valeur du patrimoine touristique et

http://www.wipo.int/wipolex/fr/details.jsp?id=7757



80

artistique, à la défense de l'environnement naturel, à la diffusion de la culture et à

l'essor du bilinguisme et des langues nationales.

II.2.2 Composante 2 : sécurité sociale

Cadre institutionnel de la composante Sécurité sociale

Du fait de son importance et de sa transversalité, la composante Sécurité Sociale comprend un

grand nombre d’intervenants pouvant se regrouper en quatre (04) catégories, à savoir :

1. les acteurs gouvernementaux : Ils regroupent les acteurs publics (Ministères) et

parapublics (la Caisse Nationale de Prévoyance Sociale). On distingue les Ministères

dont les missions essentielles concernent le développement des services sociaux

(MINAS, MINPROFF, MINJEC, MINSEP, MINAC, MINTSS, MINCOM) et un

ministère ayant une forte composante sociale (MINATD). Il existe par ailleurs

d’autres départements ministériels et institutions publiques qui interviennent

directement ou indirectement dans le développement de la sécurité sociale à savoir le

MINFOPRA, le MINSANTE, le MINFI, le MINEPAT, le MINDEF, le MINREX, le

MINADER, le MINPMEESA, la DGSN, le MINEFOP, l’Assemblée nationale et le

Sénat.

2. les partenaires sociaux du Gouvernement (travailleurs et employeurs) ;

3. les acteurs de la Société Civile ;

4. les partenaires au développement.

Ces intervenants sont répartis en fonction de leur ressort de compétence dans la composante

sécurité sociale comme suit :

a) Les acteurs gouvernementaux

Le MINTSS : Il est chargé :

- du contrôle de l'application du Code du Travail et des conventions internationales,

ratifiées par le Cameroun, ayant trait au travail ;

- de l'élaboration et de la mise en œuvre de la politique de prévoyance et de sécurité

sociales ;

- de la liaison avec les Institutions du système des Nations Unies et de l'Union Africaine

spécialisées dans le domaine du travail et de la sécurité sociale.

Il assure la tutelle des organismes de sécurité sociale et est le mandant de l’Organisation

Internationale du Travail au Cameroun.

Le MINAS : Il accompagne le MINTSS dans l’identification et l’accompagnement des

indigents et des autres populations vulnérables, dans le cadre de l’extension du système aux

champs personnels non encore pris en compte. Il intervient également dans la lutte contre la

traite des personnes, le travail des enfants, ainsi que dans la condition des domestiques en

milieu de travail.

Le MIPROFF : Comme le MINAS, il veille à la prise en compte de l’approche genre dans la

politique de sécurité sociale.

Le MINJEC : Il veille à l’insertion des jeunes ruraux et urbains et à la promotion

économique et sociale des jeunes et de leurs associations ;

81

Le MINSEP : Il assure le suivi et l’encadrement des athlètes et des Fédérations sportives. Il

assure aussi l’encadrement des sportifs participant aux compétitions internationales.

le MINSEP, la Fédération Camerounaise de Football, l’Association des Footballeurs

Camerounais(AFC), l’Association des Clubs de Première Division (ACPD), l’association des

Entraineurs de Football (ACEF), l’Association des Arbitres de Football (ACAF) et la CNPS

ont signé une convention de partenariat visant la prise en charge effective des joueurs, des

entraineurs, des arbitres, des officiels, des dirigeants et personnels administratifs rattachés

exerçant l’activité du football au Cameroun ; dans le régime de prévoyance sociale géré par la

CNPS.

Le MINFI : Il assure le paiement des financements consentis par l’Etat ou les partenaires au

développement. En attendant leur transfert aux organismes de sécurité sociale en charge du

régime de la Fonction Publique, du risque maladie à créer (CNAM, CNPE), le MINFI gère les

prestations sociales de l’Etat.

LE MINEPAT : S’il est beaucoup plus concerné par les aspects de planification stratégique,

le MINEPAT s’assure que le processus de mise en œuvre de la composante sécurité sociale se

déroule conformément à la programmation et à la planification prescrites par le Document de

Stratégie pour la Croissance et l’Emploi (DSCE). Lui incombent aussi la coordination de la

recherche des financements et/ou la signature des conventions de financement des

programmes et projets.

Le MINFOPRA : Dans le régime de la Fonction Publique, le MINFOPRA est responsable de

la carrière des personnels civils, ainsi que de l’authenticité des pièces y relatives. Il gère la

retraite et les cas de décès de ses agents.

Le MINSANTE : En sa qualité d’administration responsable de la santé publique, le

MINSANTE accompagne le MINTSS dans l’arrimage du système sanitaire aux exigences de

l’assurance maladie. Il donne son avis dans la procédure d’octroi de l’agrément d’exercice de

la médecine du travail ou dans les conventions des visites et des soins entre établissements

hospitaliers publics et les entreprises.

Le MINATD : La réforme du régime de sécurité sociale de la Fonction Publique prévoit la

prise en compte et le transfert des intérêts des personnels des Collectivités Territoriales

Décentralisées (CTD). Le MINADT, qui assure la gestion de ces structures, joue le rôle de

courroie de transmission dans ce processus.

Le MINADER : Dans le cadre de l’extension de la sécurité sociale au monde rural, le

MINADER est chargé du renforcement de la structuration des paysans, afin de pouvoir

intégrer cet important secteur avec plus d’efficacité et d’efficience.

Le MINPMEESA : Comme le MINADER, le MINPMEESA se chargera de la structuration

des opérateurs du secteur informel à travers leur mutation vers l’économie formelle, afin de

faciliter leur insertion au régime de sécurité sociale du secteur privé.

Le MINDEF : En tant qu’actuel gérant de la carrière des personnels militaires, le MINDEF

permet de faciliter le transfert de leurs dossiers à l’organisme public en charge des personnels

de l’Etat.

Le MINREX : Il intervient dans le cadre de la coopération avec les organisations

internationales, notamment la préparation des conventions de partenariat, des interventions du

82

Cameroun à la CIPRES, à la CTAS ou à toute autre réunion internationale relative au

domaine du travail et de la sécurité sociale.

Le MINEFOP : Il participe à la mutation du secteur informel vers l’économie formelle à

travers le projet PIAASI, et contribue ainsi à l’insertion de ses opérateurs au système de

sécurité sociale.

La DGSN : En tant qu’actuel gérant de la carrière des personnels de la Police, la DGSN

permettra de faciliter le transfert des dossiers de ces derniers à l’organisme public en charge

des personnels de l’Etat.

L’ASSEMBLEE NATIONALE : Elle vote les textes et lois que lui transmet le

gouvernement en relation avec le monde du travail. En attendant leur transfert à l’organisme

public en charge des personnels de l’Etat, l’Assemblée gère actuellement les fichiers relatifs à

son personnel.

Le SENAT : représente les collectivités territoriales décentralisées.

Le Sénat adopte les lois à la majorité des sénateurs. Il peut apporter des amendements ou

rejeter tout ou partie des textes soumis à son examen.

La CNPS : C’est l’organe de gestion de la sécurité sociale des travailleurs du secteur privé.

Placée sous la tutelle du Ministère en charge des questions du travail, la Caisse Nationale de

Prévoyance Sociale immatricule les entreprises qui sont tenues d’y déclarer leurs employés,

au regard du Décret N° 74-26 du 11 Janvier 1974 fixant les modalités d’application de

l’Ordonnance N° 73-17 du 22 Mai 1973 portant Organisation de la Prévoyance Sociale. La

CNPS a pour mission essentielle d’assurer, dans le cadre de la politique générale du

Gouvernement, le service des diverses prestations prévues par la législation de protection

sociale et familiale. Elle assure la gestion du régime de couverture sociale des travailleurs

salariés régis par le Code du Travail, qui sont immatriculés à la CNPS et qui cotisent

régulièrement. Elle a hérité de l'offre des Prestations familiales de la Caisse de Compensation

en activité pendant la période coloniale. Les prestations dans cette branche sont : (1) les

allocations prénatales qui sont servies aux allocataires attendant un enfant ; (2) l'allocation de

maternité qui est perçue par l'allocataire qui justifie de la naissance sous contrôle médical d'un

enfant ; (3) l'indemnité journalière perçue par la femme en congé de maternité ; (4) les frais

médicaux liés à la grossesse et à la maternité ; (5) l'action sanitaire et sociale; (6) les

allocations familiales proprement dites.

Des allocations prénatales : elles sont attribuées à toute femme salariée ou conjointe d'un

travailleur salarié à l'occasion de chaque grossesse régulièrement déclarée à la CNPS et

subordonnée à deux visites médicales (au cours des troisième et quatrième mois, et au cours

de la période comprise entre le début du septième mois et la fin du huitième mois de

grossesse). Elles sont calculées sur la base de neuf fois le taux mensuel de l'allocation

familiale versée pour un enfant (9 x 1 800 francs CFA = 16200 francs CFA) et versées, en

principe, en deux fractions (soit 8 100 francs CFA x 2).

Des allocations de maternité : Elles sont attribuées à toute femme salariée ou conjointe d'un

travailleur salarié qui donne naissance, sous contrôle médical, à un enfant né viable. La

naissance doit être déclarée dans les douze mois qui suivent la date d’accouchement. En cas

de naissance multiple, chaque naissance est considérée comme une maternité distincte.

83

L'allocation de maternité s'élève à 21 600 francs CFA à l'occasion de la naissance de chaque

enfant.

Des indemnités journalières versées aux femmes salariées en congé de maternité. Outre les

allocations prénatales et de maternité déjà évoquées, les femmes salariées perçoivent une

indemnité journalière pendant la période de suspension du travail prévue par le Code du

travail à l’occasion de l’accouchement. Les indemnités sont versées aux femmes salariées

justifiant, au moment de la suspension du contrat, de six mois consécutifs de travail effectués

chez un ou plusieurs employeurs. Elles sont égales à la totalité du salaire effectivement perçu

au moment de la suspension du contrat de travail (50% du salaire versé par l’employeur et

50% par la CNPS). La durée du congé de maternité est de quatre semaines avant

l'accouchement et dix après. Il peut être prolongé de six semaines en cas de suite de couches

pathologiques.

En sus du service des prestations ci-dessus visées, la Caisse Nationale de Prévoyance Sociale

pourra prendre en charge une partie des frais médicaux occasionnés par les examens de

grossesse, d'accouchement et l'examen médical de l'enfant à l'âge de six mois (1.400 francs

CFA aux femmes salariées au moment de l'accouchement et 200 francs CFA pour chaque

examen médical). Des prestations en nature peuvent également être servies à la famille du

travailleur ou à toute personne qualifiée qui aura la charge de les affecter aux soins exclusifs

de l'enfant.

En dehors de toutes ces formes d'allocation, il existe d'autres allocations familiales stricto

sensu qui sont attribuées pour chaque enfant à charge, âgé de moins de quatorze ans. Cette

limite d'âge est portée à dix-huit ans pour l'enfant placé en apprentissage et à 21 ans s'il

poursuit des études ou si, par suite d'infirmité ou de maladie incurable, il est dans

l'impossibilité de se livrer à un travail salarié. Elles s'élèvent à 1.800 francs CFA par mois et

par enfant.

Les allocations familiales sont maintenues pendant les périodes d’interruption d’études ou

d’apprentissage pour cause de maladie dans la limite d’un an à partir de la date d’interruption.

La réception de bourses d’enseignement ne fait pas obstacle à l’attribution des allocations

familiales. Il en est de même de l’apprentissage, sauf si l’apprenti perçoit une rémunération au

moins égale au montant du SMIG. Ici encore, le paiement des allocations est subordonné à un

certain nombre de contraintes pesant sur la mère et l’enfant.

Dans sa philosophie, l’allocation familiale est une contribution solidaire concourant à la prise

en charge scolaire, sanitaire et sociale de l’enfant ; toutes choses rendues impossible

aujourd’hui par la faiblesse du montant octroyé. Le régime de la Fonction publique est

néanmoins plus généreux et prévoit un supplément familial de traitement par enfant et selon

l’indice jusqu’au sixième enfant.

L’action sanitaire et sociale : Des prestations en nature peuvent également être servies à la

famille du travailleur ou à toute personne qualifiée qui aura la charge de les affecter aux soins

exclusifs de l'enfant

Les tableaux ci-dessous montrent l’évolution des dépenses des prestations familiales versées

par la CNPS de 2007 à 2011 et celles versées par la Fonction Publique de 2006 à 2009.

Tableau 31: Prestations familiales versées par la CNPS

84

Libellés 2007 2008 2009 2010 2011

Allocations prénatales 85 091048 16 2764760 149403478 73 711 416 65 972652

Allocations de maternités 1291019 001 162 122 891 194 769221 107 883 266 101444711

Allocations familiales 5 458 107 940 6215096974 5079326180 5 042 385 853 4608447590

Frais médicaux 29 505 055 13 136560 8 016307 31 801456 2 243322

Indemnités journalières

de congé de maternités

1 227 491 167 1 300 269 484 1387610593 1 411 836 784 1 513 658 867

Autres prestations 322 195 4 730759 165323222 4 108327 11 503 207

Total 8 091 536 406 7858121428 6984449001 6 671 727 102 6 303 270 349


Tableau 32: Prestations familiales versées par la Fonction Publique

Année 2006 2007 2008 2009

Prestations familiales 19 631 128 928 20150866004 22 796 809 909 24 440134 764

Source : Rapport UNICEF (2011)

Les tableaux ci-dessus montrent une évolution en sens inverse des prestations versées par la

CNPS et celles versées par la Fonction Publique ; on peut donc relever une diminution des

prestations versées par la CNPS au fil des années. A contrario, celles versées par la Fonction

Publique augmentent au cours de la même période.

La baisse des prestations versées par la CNPS peut s’expliquer par la fermeture de certaines

entreprises, le licenciement des employés du secteur privé et la non déclaration croissante des

employés à la CNPS par certains employeurs.

Les nombreuses fermetures d'entreprises consécutives à la crise économique ont amené

beaucoup de travailleurs ayant atteint ou dépassé l'âge de 50 ans à demander et à bénéficier

des avantages liés à la loi N°84/007 du 4 juillet 1984. Un "goulot d'étranglement" est alors

apparu dans ce secteur dans la mesure où cette situation a considérablement contribué à

réduire la masse salariale et par conséquent les cotisations sociales. Cet état des choses a

causé un accroissement des dépenses de la CNPS en termes des prestations servies.

b) Les partenaires sociaux (travailleurs et employeurs)

Principaux bénéficiaires des actions du gouvernement en matière de travail et de la sécurité

sociale, employeurs et travailleurs interviennent à tous les organes de dialogue social et/ou de

négociations tripartites. Leur avis est indispensable pour la validation de toute initiative

engagée par le sous-secteur. Ils sont représentés par leurs organisations d’employeurs ou de

travailleurs respectives.

c) Les acteurs de la Société Civile

Ce sont les différents Acteurs Non Etatiques (ANE) dont le rôle est déterminant dans la veille

en matière de bonne gouvernance dans le secteur. Ils ont montré par le passé leur importance

dans le cadre de la dénonciation des pires formes de travail pour les enfants ou dans celle

relative aux discriminations en milieu de travail.

d) Les partenaires au développement

85

Ils apportent un important appui technique et financier aux activités du secteur. Plusieurs

actions de développement, à l’instar de la lutte contre le VIH/ Sida en milieu de travail ou le

Projet WACAP-LUTRENA, ont bénéficié des financements du Département d’Etat américain

et du BIT.

Cadre juridique

Les prestations familiales sont régies par plusieurs textes notamment :

- La loi N° 67/7 du 12 juin 1967 instituant un Code des prestations familiales ;

- La loi N°84/006 du 4/7/84 modifiant l’ordonnance n°73/17 du 22 mai 1973 portant

organisation de la prévoyance sociale ;

- La Loi N°2001/018 du 18 décembre 2001 sur le transfert à l’Etat de la couverture et de

la gestion des prestations familiales de ses agents relevant du code du travail ;

- Le décret N°99/223 du 30 septembre 1999 portant modification de certaines

dispositions du décret N°74/26 du 11 janvier 1974 fixant les modalités d’application

de certaines dispositions de l’ordonnance n°73/17 du 22 mai 1973 portant organisation

de la prévoyance sociale ;

- L’Arrêté N° 007-MTLS-DPS du 14 avril 1970 fixant les conditions d’attribution et les

modalités de paiement des prestations familiales prévues par la loi no 67-LF-7 du 12

juin 1967 instituant un Code des Prestations Familiales, modifié par l’arrêté N° 17-

MEPS-DPS du 20 novembre 1973.

La protection du travail est également régie par plusieurs textes parmi lesquels :

- La convention N°89 concernant le travail de nuit des femmes occupées dans

l’industrie (révisée en 1948) ;

- Convention N°14 du 25 mai 1970 sur la protection de la maternité, 1919;

- Convention N°16 du 03 septembre 1962 sur l’examen médical des jeunes gens (travail

maritime), 1921 ;

- Convention N°77 et n°78 du 25 mai 1970 sur l’examen médical de l’adolescent

(industrie et travaux non industriels), 1946;

- Convention N°19 sur l’égalité de traitement (accidents de travail), 1925 ;

- Convention N°45 sur les travaux souterrains (femmes), 1935 ;

- Convention N°182 sur l’amiante, 1986 ;

- Convention N°162 sur les pires formes de travail des enfants, 1999.

- La loi N° 92/007 du 14 août 1992 portant code du travail ;

- Le décret N°78-546 du 28 décembre 1978 fixant les modalités de déclaration et la

procédure d’enquête en matière d’accidents de travail ou de maladies

professionnelles ;

- Le décret N°78-du 28 décembre 1978 fixant les modalités de prise en charge des

prestations en nature aux victimes d’accidents du travail ou de maladies

professionnelles ;

- Le décret N°78-545 du 28 décembre 1978 fixant les modalités et la base de calcul de

l’indemnité journalière et des rentes ;

86

- Le décret N°2002/143 du 27 mai 2002 portant ratification de la convention N°182 de

l’organisation internationale du travail sur les pires formes de travail des enfants et de

l’action immédiate en vue de leur élimination ;

- Le décret N°78-480 du 8 novembre 1978 fixant les modalités et la procédure du

contrôle médical et d’expertises médicales ;

- Le décret N° 079/096 du 21 mars 1979fixant les modalités d’exercice de la médecine

du travail ;

- Le Décret N°78-547 du 28 décembre 1978 fixant les modalités de prise en charge des

prestations en nature aux victimes des accidents de travail et des maladies

professionnelles ;

- Le Décret N°78-546 du 28 décembre 1978fixant les modalités de déclaration et la

procédure d’enquête en matière d’accident de travail ou de maladie professionnelle ;

- Le Décret N° 2000/684/PM du 13 septembre 2000 fixant les conditions et modalités

d’attribution du capital décès ;

- Le Décret 2000/692/PM du 14 septembre 2000 fixant les modalités d’exercice du droit

à la santé du fonctionnaire ;

- L’arrêté N°17/mtls/degre du 27 mai 1969 relatif au travail des enfants ;

- L’arrête N°16/mtls/degre du 27 mai 1969 relatif au travail des femmes ;

- L’arrêté N°23/mtps/degre/imt du 27 mai 1969 fixant les mesures générales d’hygiène

et de sécurité sur les lieux du travail ;

- L’Arrêté N°039/MTPS/IMT du 26 novembre 1984 sur les conditions générales

d’hygiène et de sécurité sur les lieux du travail ;

- Les Arrêtés N° 16/MTLS/DEGRE et N° 17/MTLS/DEGRE du 27 mai 1969 fixant la

nature des travaux interdits aux femmes et aux enfants ;

- L’Arrêté N° 015/MTPS/IMT du 11 octobre 1979 sur le fonctionnement des services

médicaux du travail.

La gestion des pensions de vieillesse, d’invalidité et de décès est basée sur les textes ci-après :

- La loi N°84/007 du 04 juillet 1984 modifiant la loi n°69/lf/18 du 10 novembre 1969

instituant un régime d’assurance pensions de vieillesse, d’invalidité et de décès telle

que modifiée et complétée par la loi N°90/ 063 du 19 décembre 1990l'engagement à

l'essai aux entreprises de travail temporaire ;

- La Loi N°69/LF/13 du 10 novembre 1976 instituant un régime d’assurance-pension de

vieillesse, d’invalidité et de décès ;

- Le Décret N° 74/759 du 26 août 1974 portant organisation du régime des pensions

civiles.

Cadre juridique de l’assurance maladie

Le Cameroun n’ayant pas encore ratifié la Convention 102, aucun cadre juridique relatif à

l’assurance maladie n’est en vigueur.

Dans le but de contribuer à l’atteinte des objectifs de promotion d’une politique de sécurité

sociale du plus grand nombre et du travail décent, plusieurs actions ont déjà été mises en

œuvre. Elles sont résumées dans le tableau suivant :

Tableau 33: Cadre opérationnel de la composante sécurité sociale

87

Action Objectifs Bénéficiaires Résultats

Renforcement du

système de sécurité

sociale des

travailleurs

Améliorer le niveau et la

qualité des prestations

sociales des secteurs

public et privé

Travailleurs des

secteurs public et

privé

Gestion des

régimes améliorée

Elargissement de la

sécurité sociale aux

champs matériel et

personnel non

couverts (Promotion

des principes de

mutualité en matière

de sécurité sociale

Instaurer les branches

d’assurance maladie et

d’assurance chômage

Travailleurs des

secteurs public et

privé

Prestations servies

améliorées en

quantité et en qualité

Intégrer au moins 30 %

des couches

socioprofessionnelles non

encore prises en compte

dans l’actuel système de

sécurité sociale

Couches socio

professionnelles non

prises en compte par

le système actuel de

sécurité sociale

Promotion des

principes de santé et

sécurité en milieu de

travail

Améliorer le dispositif des

principes de santé et

sécurité en milieu de

travail

Travailleurs

- Bien-être des

travailleurs

amélioré

- Risques

professionnels

réduits dans tous

les secteurs

d’activités


Les acteurs de la protection civile

Les acteurs impliqués dans la réalisation des objectifs de la protection civile au Cameroun

apportent des contributions spécifiques et complémentaires. Ils se distinguent selon le champ

de la mise en œuvre de la politique de prévention et de gestion des catastrophes. Les services

offerts sont fonction de la nature des catastrophes. Toutefois, certains interviennent autant

dans la prévention que dans la gestion des catastrophes.

La mise en œuvre de la protection civile au Cameroun résulte de la conjugaison des efforts de

deux types d’acteurs : les acteurs nationaux et les acteurs internationaux.

1. Les acteurs nationaux

Les acteurs étatiques

L’Etat par le biais de ses démembrements concourt avec des acteurs non étatiques à la

prévention et à la gestion des catastrophes au Cameroun.

a) Le Ministère de l’Administration Territoriale et de la Décentralisation (MINATD)

En matière de prévention des catastrophes, le MINATD est principalement chargé :

de l’élaboration et la mise en œuvre de la règlementation et des normes en liaison avec

les autres administrations concernées ;

de la coordination des actions nationales et internationales en cas de survenance des

catastrophes.

88

Ainsi, en matière de prévention, la Direction de la Protection Civile (DPC) apparait sans

aucun doute comme la cheville ouvrière de la protection des hommes et des biens au

Cameroun. Cette Direction s’atèle à la sensibilisation et à la formation des masses aux gestes

de premiers secours à travers les émissions radiophoniques, la publication régulière du rapport

sur l’état de la protection civile au Cameroun, la célébration de la Journée Internationale de la

Prévention des Catastrophes et de la Journée Internationale de la Protection Civile, la

distribution des plaquettes, des cahiers et des banderoles portant des messages de

sensibilisation. En outre, elle conduit des formations théoriques et pratiques à l’attention des

autorités administratives en vue d’une prévention optimale des catastrophes dans leurs unités

administratives respectives. La Direction de la Protection Civile occupe par conséquent une

place de choix dans la rationalisation des actions de prévention à travers les activités liées à la

sensibilisation, à l’information et à la vulgarisation des gestes de premiers secours au

Cameroun.

L’Observatoire National des Risques (ONR) est l’organe central en charge de la gestion de

l’information sur les aléas et les menaces qui pèsent sur les populations. Son

opérationnalisation n’est pas encore optimale. Malgré cela, l’ONR s’atèle entres autres à la

publication périodique des bulletins conjoncturels des risques et des bulletins

météorologiques.

En ce qui concerne la gestion des catastrophes, le Cameroun sous la coordination du

MINATD, assure la gestion d’urgence des catastrophes à travers la prise en charge et la

réhabilitation des victimes desdites catastrophes.

b)- Le Ministère de la Recherche Scientifique et de l’Innovation Technologique

(MINRESI)

Le MINRESI à travers l’Institut de Recherches Géologiques et Miniers (IRGM) et L’Institut

National de la Cartographie (INC), contribue à la mise en œuvre des interventions sur la

protection civile au Cameroun par des travaux relatifs à la cartographie (géodésie,

photogrammétrie, topographie, rédaction cartographique etc.), à la télédétection et à la

production de la cartographie des risques naturels.

Dans le même sillage, l’IRGM est chargé de la conception, de l’élaboration et de l’exécution

des programmes de recherche en géologie et mines, hydrologie et énergie pour le

développement. Il mène également des recherches sur les risques naturels à l’instar des

éruptions volcaniques, des tremblements de terre et des émanations des gaz au niveau de

certains lacs du Cameroun. Les résultats de ces travaux constituent un outil stratégique d’aide

à la prévention des catastrophes au Cameroun.

d) Le Ministère de la Défense (MINDEF)

Le MINDEF participe à la protection civile au Cameroun à travers la mise à la disposition du

MINATD des forces régulières. Le Corps National de Sapeurs Pompiers (CNSP) en

particulier intervient aussi bien dans la prévention que dans la gestion des catastrophes. Ses

missions sont déclinées en quatre axes principaux : (i) la lutte contre les incendies et toutes les

autres calamités, (ii) le secours aux personnes et biens en péril, (iii) la participation à la

gestion des catastrophes et (iv) la participation aux études et actions préventives intéressant

son domaine.

89

Au niveau opérationnel, il intervient pour les incendies, les accidents de la circulation, les

faits d’animaux, les accidents dus au gaz et à l’électricité, la protection des biens et la lutte

contre la pollution, la reconnaissance et la recherche, les activités scolaires, professionnelles

et la prévention opérationnelle et tactique. Il dispose de centres médicaux et d’un centre

national d’instruction basé à Yaoundé. Jusqu’à une certaine période, le CNSP est installé dans

quelques villes du pays (Yaoundé, Douala, Nkongsamba, Garoua, Maroua, Bamenda, …).

e) Le Ministère de la Santé (MINSANTE)

Le MINSANTE intervient dans le système de prise en charge des urgences au Cameroun à

travers le Service d’Aide Médicale d’Urgence (SAMU). Rendu possible par la mise en

commun des moyens de tous les hôpitaux participant au réseau (infrastructures, personnel,

véhicules, équipements médicaux, et ressources financières), le SAMU fonctionne à partir des

deux bases opérationnelles de Yaoundé et Douala, grâce à un numéro d’appel national unique

et gratuit. Son service de coordination des interventions extrahospitalières spécialisées ne

dépend pas du service normal des urgences des hôpitaux. Il se définit comme une forme de

médecine pré hospitalière consistant à donner à la personne en détresse, les soins qu’elle

aurait eu à l’hôpital.

Sur le plan opérationnel, les interventions du SAMU se font en conformité avec le référentiel

national des compétences de sécurité civile. Ce document définit les conduites à tenir et les

techniques de premiers secours à effectuer, seul ou en équipe, ainsi que les différents schémas

généraux de l’action de secours à appliquer lors des opérations.

Les Districts de Santé les hôpitaux participent également aux actions de protection civile. Ils

sont chargés entres autres de la santé communautaire, de la formation des relais locaux

capables de remédier aux situations d’urgence ou d’apporter les premiers de secours en cas de

catastrophes. Selon les dernières statistiques, le Cameroun compte 178 Districts de Santé,

dont 120 sont équipés d’un hôpital de district, soit en moyenne un hôpital de district pour 150

000 habitants. Un service identifié et dédié à l’accueil des urgences n’existe que dans 10 %

d’entre eux. Concernant les hôpitaux régionaux et nationaux, il existe actuellement au

Cameroun 12 hôpitaux régionaux et 12 hôpitaux de référence nationale. Parmi eux, il ressort

qu’un service d’accueil des urgences (SU) est présent dans les 12 hôpitaux du niveau de

référence nationale, c’est-à-dire dans la capitale politique et la capitale économique du pays.

Bien que possédant un plateau technique et un matériel lourd pour la prise en charge des

urgences, ils ne disposent pas toujours de médicaments et consommables de première

nécessité. Seul un SU sur les 12 permet l’accueil et le déchoquage 24 heures sur 24.

Par ailleurs, il existe des institutions scolaires et universitaires, notamment la Faculté de

Médecine et des Sciences Biomédicales (FMSB), qui forment le personnel de santé

mobilisable en cas de survenance d’une catastrophe. C’est ainsi que depuis quelques années, il

a été introduit dans le curricula de formation des médecins, des modules relatifs à la

protection civile et des cours de spécialisation à l’attention des médecins urgentistes. Les

produits de ces institutions sont chargés de la programmation et de la conduite des opérations

de secours aux victimes des catastrophes et risques majeurs.

f) Le Ministère des Affaires Sociales (MINAS)

90

La contribution du MINAS en matière de protection civile porte sur la facilitation de la

réinsertion sociale et le renforcement de la solidarité nationale.

À travers l’éducation sociale, le MINAS participe à la prévention des catastrophes tant au

niveau central, par des émissions radio y relatives, que déconcentré, par des causeries

éducatives avec des responsables des unités techniques opérationnelles dans les quartiers en

milieu urbain et les villages en milieu rural.

Sa contribution à la gestion des catastrophes se matérialise par la participation aux côtés des

autres intervenants, à l’identification des victimes directes et indirectes. A ce stade, il incombe

au MINAS de mener des enquêtes sociales sur ces dernières et d’établir des liaisons sociales

avec leurs familles respectives. Le MINAS assure par ailleurs l’accompagnement multiforme

et la prise en charge psychosociale des victimes. Il contribue à leur réhabilitation, à leur

rééducation et à leur réinsertion familiale ou sociale.

g) Le Ministère de la Communication (MINCOM)

Dans le domaine de la protection civile, le MINCOM encadre le dispositif communicationnel

d’information et de sensibilisation des bénéficiaires/cibles à travers la communication de

masse (médias publics) et de proximité (radios communautaires, radios et télévisions, presse

privée et communication interpersonnelle).

h) Les Collectivités Territoriales Décentralisées (CTD)

En tant que responsables de l’amélioration du cadre de vie des populations au niveau local,

les CTD sont d’un appui indéniable au niveau de la prévention des catastrophes et de la

réponse en cas de survenance d’une catastrophe

Les acteurs non étatiques

A côté des structures étatiques ci-dessus, les organisations non gouvernementales (ONG) et

les Associations de la Société Civile Nationale œuvrant dans le domaine de la protection

civile, appuient l’action gouvernementale auprès des communautés vulnérables.

La Croix Rouge Camerounaise (CRC) par exemple a pour mission d’améliorer les

conditions d’existence des personnes vulnérables en mobilisant le pouvoir de l’humanité. Il

s’agit souvent des victimes de catastrophes naturelles ou de la pauvreté qu’engendrent les

crises socioéconomiques, de crises de santé ainsi que des personnes réfugiées. La Croix-

Rouge Camerounaise est particulièrement active chaque fois qu’une situation d’urgence se

produit. Organisée en comités départementaux et présente sur tout le territoire, elle est le

partenaire privilégié des pouvoirs publics en termes de secours d’urgence. Cette présence lui

permet d’intervenir promptement lors des sinistres et d’assurer une présence préventive lors

des évènements porteurs de risques.

2. Les acteurs internationaux

De manière générale, les principaux acteurs internationaux impliqués dans la prévention et la

gestion des catastrophes sont nombreux. Ils apportent leur appoint multiforme à l’action

gouvernementale.

a. Les partenaires techniques et financiers

-L’Organisation International de la Protection Civile (OIPC)

91

Le Gouvernement camerounais entretient un excellent partenariat avec l’OIPC notamment

dans le domaine des formations offertes aux cadres de la direction de la protection civile et à

ceux du corps national des sapeurs pompiers. L’OIPC assure aussi une assistance technique

en vue de la création d’un centre régionale de la protection civile.

-Le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD)

L’action du PNUD au Cameroun vise à renforcer les capacités du pays à répondre

efficacement aux crises d’origine naturelle, sanitaire et humaine. Ainsi, ses activités portent

sur le relèvement des zones sinistrées (réhabilitation du lac Nyos, la contribution technique

et financière à la pose des deux colonnes de dégazage supplémentaires sur le site de Nyos et

de leur mise en service), la formation et/ou le recyclage des acteurs nationaux en système

d’alerte précoce, la réalisation des études en vue de déterminer les différentes solutions

envisageables à l’élimination ou à la réduction des risques de rupture des digues, le soutien

aux populations victimes des catastrophes dans le développement des activités génératrices de

revenus en vue de leur réinsertion socio-économique, le renforcement des capacités des

autorités nationales, régionales et locales ainsi que des communautés en vue d’une meilleure

intégration des questions relatives à la gestion des flux migratoires, la gestion efficace des

ressources naturelles, la gestion des conflits et la réduction des risques de catastrophes dans

les zones frontalières et le soutien de la cohésion sociale à travers les projets fédérateurs basés

sur des initiatives endogènes.

-Le Fonds des Nations Unies pour l’Enfance (UNICEF)

Le rôle de l’UNICEF lors des situations d’urgence consiste à protéger les enfants et les

femmes, à veiller à l’application rigoureuse des normes internationales relatives à leurs droits

et à leur offrir des secours. Il évalue la situation afin de déterminer l’action humanitaire

prioritaire à mener en faveur de l’enfance, met en place un système solide et fiable qui lui

permettra de déterminer les besoins des enfants et des femmes. Il est également le chef de file

au sein du système d’actions groupées des Nations Unies, en dirigeant les secteurs de

Nutrition, de WASH et Education. En outre, l’UNICEF met en place des systèmes

opérationnels et dégage des ressources pour acheminer des fournitures et apporter une

assistance technique.

-L’Organisation Mondiale de la Santé (OMS)

L’Organisation Mondiale de la Santé (OMS) est le leader du cluster santé. Elle intervient

particulièrement dans l’analyse situationnelle en matière de santé. Ses actions sont axées sur

la planification et la mise en œuvre des interventions de santé, l’élaboration des plans de

réponse aux urgences à tous les niveaux, la cartographie des zones d’intervention, la

coordination des interventions de santé. L’OMS s’assure de la disponibilité et du respect des

guides et protocoles de prise en charge et de prévention, du suivi/évaluation des interventions,

et de la mise en œuvre/renforcement de la surveillance active avec le partage à temps de

l’information sur la situation de santé. Par ailleurs, elle assure également le renforcement des

capacités pour la prise en charge, la conduite des activités de prévention (vaccination de

masse etc.) et l’analyse du risque.

-Le Programme Alimentaire Mondial (PAM)

92

Le Programme Alimentaire Mondial des Nations Unies (PAM) aide à combler les lacunes qui

peuvent exister dans les pays et qui n’ont pas les capacités suffisantes pour mener une action

de prévention et de lutte contre la faim dans les situations de crise aigüe ou toute autre

situation liée à la faim. Il est le chef de file au sein du système d’actions groupées des Nations

Unies dans le cadre des interventions humanitaires. Il dirige le module de la logistique et

intervient en soutien aux systèmes d’alerte précoce, à la planification prévisionnelle, au

ciblage et à l’analyse de la faim ainsi qu’au renforcement des capacités.

-Le Fonds des Nations Unies pour la Population

Le Fonds des Nations Unies pour la Population (UNFPA) dans la phase de préparation aux

urgences procède au renforcement de capacités, à la collecte de données, au pré

positionnement d’équipements, au renforcement des moyens de communication et à la gestion

efficace de l’information.

-Le Haut Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés (UNHCR)

Le Haut Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés (UNHCR) assure la promotion

des solutions durables pour les réfugiés, le rapatriement volontaire, l’installation locale et la

réinstallation. Un rôle supplémentaire lui est également assigné, celui de la coordination de

l’assistance humanitaire pour les personnes relevant de son mandat. Ses interventions

privilégient l’action humanitaire tout en cherchant à assurer l’accès en toute sécurité aux

populations touchées, ainsi que la sûreté et la sécurité de son personnel et de ses propres

avoirs.

-La Fédération Internationale des Sociétés de Croix Rouge et du Croix sans Rouge

(FICR)

La Fédération Internationale de la Croix Rouge (FICR) mène des opérations de secours en

faveur des victimes de catastrophes. Elle associe à ces opérations des activités de

développement pour renforcer les capacités des sociétés nationales. Son travail est axé sur

quatre domaines essentiels à savoir : la promotion des valeurs humanitaires, l’intervention en

cas de catastrophe, la préparation aux catastrophes, la santé et l’assistance aux personnes au

niveau communautaire.

Par-delà la diversité des institutions et des acteurs qui interviennent dans la gestion de la

situation d’urgence au sein des communautés camerounaises, il convient de retenir que leur

présence sur le terrain est très diversement perçue. En effet, les acteurs dont la présence

semble la plus évidente sont : les passants, les voisins, les âmes de bonne volonté, les gens du

quartier, toutes appellations qui se réfèrent simplement aux populations. De tout le dispositif

d’intervention, c’est ce dernier qui est considéré comme le plus opérationnel. En effet, que ce

soit en zone rurale, urbaine ou semi-urbaine, 72,1 % de la population reconnaît sa présence et

son action quand le besoin s’impose.

b. Les autres partenaires

Le Cameroun entretient des relations bilatérales de coopération avec plusieurs Etats en

matière de protection civile notamment la France à travers le service de coopération et

d’action culturelle dont le partenariat intègre les objectifs suivants : (i) le renforcement de la

protection civile, (ii) l’amélioration de la prévention des risques naturels, et (iii) la

rationalisation de la gestion des crises.

93

Description des principales actions/projets/programmes

Face à la prévalence des risques auxquels le pays est exposé (inondations, éruptions

volcaniques, tremblements de terre, affrontements fratricides, etc.), des actions concernant la

prévention et la gestion des catastrophes ont été entreprises. Des activités qui, d’un point de

vue opérationnel, ont interpelé aussi bien les acteurs nationaux qu’internationaux.

A)- La prévention des catastrophes

Dans le cadre de la prévention des catastrophes, les actions menées par le MINATD à travers

la Direction de la Protection Civile sont articulées autour de la prévention des risques, du

renforcement des capacités du personnel, de la coopération, du suivi et de la gestion des

crises, de la mise en œuvre du Programme National de Prévention et de Gestion des

Catastrophes (PNPGC), de la communication et enfin de la stratégie à mettre en œuvre pour le

financement du secteur de la protection civile au Cameroun. Depuis 2008, la DPC/MINATD a

réalisé un pas supplémentaire dans l’opérationnalisation de l’Observatoire National des

Risques (ONR), à travers deux actions : l’acquisition de nouveaux ordinateurs et la

publication périodique des bulletins conjoncturels des risques et des bulletins

météorologiques.

Au plan des ressources humaines, il a été procédé à un renforcement des capacités de

quelques cadres de la Direction de la Protection Civile. Pour faire face aux défis du futur,

ceux-ci doivent en permanence se frotter aux experts d’autres nationalités et se former sur les

enjeux de la protection civile. A cet effet, il y a eu la participation à une formation à la

conduite des opérations de protection civile auprès de l’Organisation Internationale de

Protection Civile (OIPC), à une mission d’études auprès du Fonds de lutte contre la Pollution

maritime (FIPOL), à des voyages d’études en Suède, en Finlande, en Tunisie et au Kenya.

Une formation aux gestes de premiers secours a été dispensée aux personnels de la DPC et à

d’autres partenaires, tandis que ceux qui en avaient les capacités ont participé aux cours de

médecine de catastrophes à la Faculté de Médecine et des Sciences Biomédicales de

l’Université de Yaoundé I. Pour assurer la pérennité de ces actions de formation, sous

l’impulsion de la Direction de la Protection Civile, un cours de protection civile a été introduit

dans le programme de formation des étudiants du DESS à la Faculté des Sciences Juridiques

de l’Université de Yaoundé II. En outre, un module de protection civile a été inséré dans la

formation des officiers à l’Ecole militaire interarmes de Yaoundé à Nsimbock.

Dans le domaine de la coopération et de la prospective internationale, la DPC a fait démarrer,

avec le PNUD et l’Union Européenne le projet relatif à la conduite des opérations de

protection civile dans le programme de sécurisation du lac Nyos évalué à 24 milliards de

FCFA, dont 08 milliards sont déjà mobilisés. En outre, la mise en œuvre du projet «Gestion

des Risques Naturels et Protection Civile», fruit de la coopération France/ Cameroun, se

poursuit. Il s’agit précisément de l’élaboration en cours d’achèvement des Plans de Prévention

des Risques (PPR) dans les zones du Mont Cameroun et du lac Monoun, le développement du

Programme transversal «Urgence» avec l’UNICEF, coordonné par la DPC et visant la

prévention et la gestion des crises humanitaires touchant les femmes et les enfants, le

démarrage des activités de création au Cameroun d’un Centre Régional de Protection civile

(CRPC) après l’accord formel du Comité Exécutif de l’OIPC lors de la session de mai 2008.

94

En collaboration avec l’UNICEF, le Plan National de Contingence (PNC) a été diffusé. Le

Plan ORSEC du département du Mfoundi, l’un des instruments pilote dans la prévision

stratégique, a été élaboré. Un plan de prévention des risques liés aux barrages de retenue AES

SONEL en cours d’édification a été conçu. Comme de coutume depuis 2002, les «Rapports

sur l’état de la protection civile au Cameroun», véritable vitrine des actions menées, sont

publiés. Enfin, sous la houlette de la DPC/MINATD et de la DRFM/MINATD, des réflexions

se sont poursuivies en vue de la mobilisation d’un fonds d’urgence destiné aux financements

de la protection civile dans le cadre de l’initiative PPTE. Un projet de décret portant création

d’un fonds de solidarité pour la gestion des catastrophes conformément à la feuille de route

notifiée au MINATD par les services du Premier Ministre a été élaboré. Un site de 7 ha a été

identifié pour abriter le futur CRPC et l’entrepôt de la protection civile.

La mise en œuvre du Programme National de Prévention et de Gestion des Catastrophes

concerne l’élaboration d’un plan de sécurisation des zones à risques. Il s’agit particulièrement

de la finalisation du plan de contingence par des exercices de simulation et de la réhabilitation

des infrastructures sociales sur le site du conflit dont les conséquences ont été désastreuses.

Concernant la veille stratégique, les retombées du plaidoyer de haut niveau relatif à

l’instrumentalisation des acquis de la convention cadre d’assistance ratifiée par l’Assemblée

Nationale suite à la concertation avec l’Union Européenne et les autres partenaires

multilatéraux et bilatéraux du Cameroun, permettront à la DPC d’élaborer, d’éditer et de

distribuer des textes sur la protection civile.

En 2013, le MINATD à travers l’Observatoire National des Risques a entrepris, en liaison

avec l’INC, la réalisation de la cartographie des zones à risque d’inondations des régions

septentrionales. Dans le même ordre d’idées, l’IRGM a reçu mandat de conduire les études

sismiques et hydrométriques des zones abritant les grands projets structurants ainsi que la

cartographie des zones à risque des glissements de terrain dans la région du Sud. Par ailleurs,

le PNUD envisage à court et moyen terme de doter le Cameroun de vingt (20) stations

automatiques de météorologie et de réhabiliter cinquante huit (58) stations existantes pour

rendre plus accessibles les informations météorologiques.

B)-Gestion des catastrophes

Concernant la gestion des catastrophes, la DPC mène des activités de gestion et de suivi de

quelques situations. Il y a lieu de mentionner notamment l’octroi des aides aux sinistrés à

travers le territoire national chaque fois que la nécessité l’a imposé, la gestion des

catastrophes et particulièrement les accidents de la circulation routière, les inondations et

l’afflux des réfugiés. Pour éviter l’amateurisme dans les interventions et améliorer la prise en

charge des sinistrés, un atelier de formation des comités mixtes de gestion de crise dans le

Nord a été organisé, au profit des autorités administratives de la partie septentrionale du pays.

Un pas supplémentaire a été fait en 2008 dans la mise sur pied du Programme National de

Prévention et de Gestion des Catastrophes (PNPGC). La DPC a lancé une étude en vue de son

redimensionnement. Le démarrage du projet IRCOSIF, requiert l’activation du comité de

suivi.

Dans la mise en œuvre des programmes de protection civile, deux programmes majeurs de

prévention et de gestion des catastrophes sont actuellement conduits sur le terrain. Il s’agit du

95

«Projet de réhabilitation de la zone du lac Nyos» et du projet de «Gestion des risques naturels

et protection civile» (GRINP) .

Le Processus de réhabilitation de la zone du Lac Nyos

A la suite de la catastrophe du lac Nyos, qui a occasionné en août 1986, plus de 1700 morts et

environ 10.000 déplacés, le Gouvernement camerounais s’est trouvé face à la nécessité entre

autres de comprendre et de maîtriser la situation, puis d’envisager la réinsertion des sinistrés.

Afin qu’aucun aspect ne soit négligé, le Programme des Nations Unies pour le

Développement (PNUD) a réalisé en 2007 des consultations, en deux phases, pour cerner les

contours de la situation et élaborer un plan de sortie de crise et de maîtrise de la vulnérabilité

dans cette région. Les travaux des experts ont abouti à un plan en quatre composantes, pour

une durée de cinq (05) ans :

la sécurisation du lac Nyos ;

la réinsertion des populations déplacées et l’appui au secteur productif ;

la gestion des ressources durables et la protection de l’environnement ;

l’amélioration des infrastructures structurantes.

De manière spécifique, la composante «Sécurisation du lac Nyos» vise à éliminer, ou à défaut,

à atténuer les risques de catastrophes d’origine physicochimique dans la zone du lac, à travers

d’abord la compréhension de ce qui s’est passé, ensuite, la recherche des moyens de prévenir

les risques de répétition de ce phénomène. C’est dans cette optique que le Programme

National de Sécurisation et de réhabilitation du lac Nyos a été mis en œuvre avec une dotation

budgétaire de 24 milliards de FCFA

Le projet «Gestion des Risques Naturels et Protection civile (GRINP)»

Soutenu par le Service de Coopération et d’Action Culturelle de l’Ambassade de France, le

GRINP s’articule pour l’instant autour de la préparation des plans de prévention des risques

(PPR), pour les zones du Mont Cameroun (Département du Fako) et du lac Monoun

(Département du Noun). Il s’agit principalement d’améliorer la prévention des risques et la

gestion des situations de crise autour du Mont Cameroun et du lac Monoun, de trouver les

solutions à des crises à répétition, pour éviter les lourds bilans du passé dans ces zones à très

forte vulnérabilité. Pour ce faire, il importe de :

sécuriser les espaces de la vie et les activités économiques ;

stabiliser le peuplement et permettre une mise en valeur contrôlée de certaines régions

à risques majeurs de catastrophes ;

limiter les impacts humains et économiques en cas de catastrophe à travers une

meilleure prise en charge des populations ;

élaborer des plans de prévention des risques (PPR) dans les zones considérées selon

une démarche participative.

Au demeurant, il est à relever que le quadrillage du pourtour du Mont Cameroun, des lacs

Nyos et Monoun par un système d’alerte est aujourd’hui effectif.

L’élaboration des plans d’organisation des secours (ORSEC)

La stratégie nationale de protection civile envisage un maillage de l’ensemble du territoire par

la mise à la disposition des autorités administratives au niveau du département d’un plan

96

d’organisation des secours. Des 58 départements que compte le Cameroun, seuls deux à

savoir le Mfoundi et le Wouri, disposent d’un plan ORSEC opérationnel. L’implémentation

progressive de ce dispositif de réponse aux catastrophes dans les autres unités administratives

est en cours.

Les mesures d’urgence prises pour répondre aux graves inondations survenues dans les

régions de l’Extrême-Nord et du Nord en 2012

Suite à la rupture de certaines Sections de la digue du lac artificiel de Maga (Mayo-Danay), et

aux crues enregistrées dans les départements de la Bénoué et du Mayo Rey, le Ministre de

l’Administration Territoriale et de la Décentralisation a conduit, sur hautes instructions du

Président de la République, une mission interministérielle d’intervention d’urgence. Il

s’agissait essentiellement, en sus de l’organisation des secours, de transmettre aux familles

affectées le message de réconfort du Chef de l’Etat, et de remettre des aides en nature et en

espèces, réparties de la manière suivante :

-Extrême-Nord : une enveloppe de trente (30) millions de FCFA distribués aux familles

-Nord : un don de quarante cinq (45) millions de FCFA qui ont servi à l’achat des denrées ci-

après

700 sacs de riz de 50 kg ;

28 cartons de sucre de 28 kg ;

500 cartons d’huile Azur Gold de 15 l ;

500 cartons de savon Azur de 250 g l’unité ;

50 cartons de cahiers ;

10 cartons de stylos à bille ;

13 cartons d’ardoises en bois ;

03 cartons de crayons ordinaires ;

500 sacs de sel.

Aussi, la réception et la distribution de l’aide internationale dans le cadre de la gestion de

cette crise, ont été d’un appoint indéniable à l’action gouvernementale.

La sécurisation des digues sur le fleuve Logone et le Lac Maga

Depuis 2012, les mesures envisagées en liaison avec tous les Départements ministériels

concernés portent sur :

-la réfection des digues en urgence, par le MINEPAT ;

-le déblocage des fonds pour le traitement des points critiques de la digue, le long du

fleuve Logone, et le nettoyage des voies d’évacuation du Lac de retenue de Maga ;

-la construction d’une route-digue à Maga ;

-le déploiement du Génie Militaire pour des travaux de sécurisation définitive de la

digue le long du fleuve Logone ;

La création d’un fonds de soutien pour les victimes des catastrophes au Cameroun

Depuis 2013, un fonds de soutien pour les victimes des catastrophes et les calamités naturelles

a été crée par le Président de la République. Ce fonds qui témoigne à plus d’un titre du

97

renforcement de la solidarité nationale au Cameroun a été logé au MINATD et dispose d’une

dotation budgétaire de deux milliards.

Projet de construction du Centre Sous Régional de Protection Civile

Il conviendrait de relever que ce projet qui rend compte de la vision régionale de la Protection

Civile par le Cameroun, a connu certaines avancées notamment :

-la disponibilité d’un plan architectural ;

-la signature par le MINDCAF de l’arrêté de déclaration d’utilité publique, du site devant

abriter ledit centre.

II.2.4 Composante 4 : communication pour le développement social

Cadre institutionnel

Le sous-secteur de la Communication au Cameroun est animé par quatre grands types

d’intervenants, à savoir : les acteurs étatiques, les acteurs non étatiques, les opérateurs du

secteur privé, et les partenaires au développement.

i. Les acteurs étatiques

Les acteurs étatiques assurent la promotion, l’encadrement, le contrôle et la régulation de la

communication pour le développement social. Il s’agit :

- Le Ministère de la Communication

Il a pour mission de préparer des projets de textes régissant la communication pour le

développement social, d’apporter son concours aux autres départements ministériels

dans la mise en œuvre de leur stratégie de communication, et d’attribuer de l’aide

publique à la communication privée.

- Institutions sous-tutelle du MINCOM : CRTV, SOPECAM, CPE, Imprimerie

nationale, etc.),

Elles œuvrent au quotidien pour la diffusion des informations de sensibilisation,

d’éducation et de mobilisation des populations.

- Le Conseil National de la Communication

Il a entre autres pour missions de veiller au respect du contenu des émissions en

direction de la société.

- Les autres départements ministériels en charge des questions sociales, de sécurité

sociale et de protection civile : MINAS, MINTSS, MINATD, MINPROFF, MINJEC,

MINAC)

- Ces ministères concourent à la diffusion de l’information et la sensibilisation des

populations sur des questions sociales relevant de leurs compétences respectives. Par

ailleurs, ils assurent l’animation, la formation, et la mobilisation sociale et

communautaire.

- Les autorités politiques et administratives locales

- Elles mènent dans leurs localités respectives, des actions de plaidoyer en faveur de la

définition des politiques et de la mise en place des cadres législatifs, réglementaires et

institutionnels et ainsi que des services sociaux de base. En outre, elles assurent, la

98

mobilisation des acteurs sociaux du secteur privé, de la société civile et des ONG de

promotion de développement social.

ii. Les acteurs non-étatiques

Ils contribuent à la capacitation des populations pour l’adoption des comportements

favorables au bien-être social, à la mobilisation et à la négociation en faveur de la promotion

de l’enregistrement des naissances, à la prévention des abus, de l’exploitation et violences sur

les personnes marginalisées et vulnérables, à la promotion du dialogue social et des

interventions sous directives communautaires pour susciter la demande et renforcer

l’utilisation des services sociaux. Ils interviennent également dans la création et l’exploitation

des radios communautaires ou rurales qui diffusent des programmes sur des thématiques de

développement en vue de susciter une meilleure adhésion des populations aux initiatives

locales de développement, et l’organisation des campagnes de sensibilisation hors média.

- Il s’agit :Des Collectivités Territoriales Décentralisées, des notabilités

traditionnelles, des organisations à base communautaire des leaders communautaires,

des associations et des confessions religieuses

iii. Le secteur privé

Il participe à la diffusion des informations dans le cadre des émissions à caractère social, lors

des catastrophes, des épidémies, etc ; à travers la radiodiffusion sonore, la radiodiffusion

télévisuelle, la télédistribution, la presse écrite, la presse cybernétique, l’imprimerie, la

publicité.

iv. Les partenaires au développement

Ils s’impliquent dans la communication pour le développement social au moyen de la

mobilisation des ressources, du renforcement des capacités tant au niveau technique que de

proximité, des médias de masse, de la mobilisation des ressources matérielles. Cette

implication se manifeste notamment à travers les formations des acteurs de la communication

et l’octroi des outils de travail.

Les principaux acteurs dans cette catégorie sont : l’UNICEF, l’UNESCO, le PNUD, l’OMS,

l’UNFPA, la BM, l’UE, la GIZ, la SNV, la JICA, la KOICA etc.

Cadre juridique

La communication sociale au Cameroun est régie par les accords et traités internationaux, les

lois, les décrets, les arrêtés, les décisions et les instructions. Il convient de noter qu’il n’existe

pas de texte juridique spécifique régissant la communication pour le développement social.

Tableau 34: Les principaux textes juridiques régissant les activités de communication au Cameroun

NATURE LIBELLE

Accords et traités

internationaux

Règlement des radiocommunications de l’UIT

Accords associés aux plans de Genève 75, 84, 89 et 2006

Accord de Florence du 17 Juin 1950

Acte uniforme OHADA relatif au droit des sociétés commerciales et du groupement

d’intérêt économique

Lois Loi n°87/020 du 17 décembre 1987 portant création de l’office de radio diffusion télévision

camerounaise ;

Loi n°90/031 du 10 août 1990 régissant l’activité commerciale au Cameroun ;

99

NATURE LIBELLE

Loi n°90/052 du 19 décembre 1990 relative à la liberté de la communication sociale ;

Loi n°96/04 du 04 janvier 1996 modifiant et complétant certaines dispositions de la loi du

19 décembre 1990 sur la liberté de la communication sociale

Loi n°98/013 du 14 juillet 1998 relative à la concurrence

Loi n°98/014 du 14 juillet 1998 régissant les télécommunications au Cameroun

Loi n°2006/018 du 29 décembre 2006 régissant la publicité au Cameroun

Loi n°90/053 du 19 décembre 1990 relative à la liberté d’association

Ordonnances Ordonnance n°74/2 du 06 juillet 1974 fixant le régime domanial ;

Ordonnance n°77/2 du 10 janvier 1977 modifiant l’Ordonnance n°74/2 du 06 juillet 1974

fixant le régime domanial.

Ordonnance n°89/004 du 12 décembre 1989 instituant la redevance audiovisuelle au

bénéfice de la CRTV

Décrets Décret n° 74/179 du 07 mars 1974 réglementant les prises de vues photographiques

Décret n°77/250 du 18 juillet 1977 portant création et organisation de la Société de Presse

et d’Edition du Cameroun (SOPECAM)

Décret n° 82/288 du 07 juillet 1982 portant organisation de l’Imprimerie Nationale

Décret n°90/060 du 12 janvier 1990 instituant la carte de Presse ;

Décret n°91/249 du 24 mai 1991 relatif à l’identification des journalistes et des auxiliaires

de la profession

Décret n°92/313/PM du 24 septembre 1992 rendant exécutoire le Code de déontologie du

journaliste

Décret n°2000/158 du 03 avril 2000 fixant les conditions et les modalités de création et

d’exploitation des entreprises privées de communication audiovisuelle

Décret n°2002/2170/PM du 09 décembre 2002 fixant les modalités de délivrance de la

carte de presse

Décret n°2012/038 du 23 janvier 2012 portant réorganisation du Conseil National de la

Communication

Décret n°2012/380 du 14 septembre 2012 portant organisation du Ministère de la

Communication

Arrêtés Arrêté n°016/MINCOM/CAB du 23 septembre 2002 portant création et organisation du

Fichier national de la Communication

Arrêté n°017/MINCOM/CAB du 23 septembre 2002 portant création organisation et

fonctionnement de la Commission Nationale d’examen des demandes d’accès au bénéfice

de l’aide publique à la Communication Privée

Arrêté n°107/PM du 09 décembre 2002 fixant organisation et fonctionnement de la

Commission de délivrance de la carte de presse

Arrêté n°000049/Y.2.5/MINDAF/D210 du 29 avril 2005 fixant le tarif d’occupation du

domaine public routier pour affichage publicitaire

Décisions Décision n° 010/MINCOM/CAB du 15 avril 2003 rendant obligatoire le cryptage des

signaux de communication audiovisuelle mis à la disposition du public par des procédés de

radio télédistribution

Décision n°011/MINCOM/CAB du 28 avril 2003 portant création organisation et

fonctionnement de la Cellule de surveillance du spectre des fréquences affectées aux

services des entreprises de communication audiovisuelle

100

NATURE LIBELLE

Décision n°012/MINCOM/SG/CJ du 27 mai 2003 portant affectation des fréquences

radioélectriques aux services des radiodiffusions sonore dans les villes de Yaoundé et de

Douala

Décision n°013/MINCOM/SG/CJ du 11 juin 2003 portant création organisation et

fonctionnement du centre multimédia du Ministère de la Communication

Décision n°025/MINCOM/CAB du 19 septembre 2003 portant autorisation provisoire de

l’usage des canaux et fréquences destinées à la diffusion de certains services privés de

communication audiovisuelle à programmation thématique d’intérêt général

Décision n°020/MINCOM/CAB du 30 avril 2004 portant création, organisation et

fonctionnement du Bureau Central des Relations Presse du Ministère de la Communication

Décision n°044/MINCOM/CAB du 02 juillet 2004 portant création, organisation et

fonctionnement de la Maison de la communication au Cameroun ;

Décision n°45/MINCOM/CAB du 08 juillet 2004 portant création, organisation et

fonctionnement de la Brigade nationale de contrôle du secteur de la télédistribution au

Cameroun

Instruction Instruction n°005/CAB/PM du 01 octobre 2008 relative au règlement du conflit de

compétences entre certaines collectivités territoriales décentralisées et la société Cameroun

Publi-Expansion

Conventions Convention MINDAF-CPE du 4 octobre 2006

Convention collective des journalistes et des métiers connexes du 12 novembre 2008

Cadre opérationnel :

Plusieurs programmes/projets opérationnels visant entre autre à améliorer la communication

pour le développement social ont été mis en œuvre. Il s’est agi notamment du programme de

communication gouvernementale et institutionnelle, du développement des activités

d’accompagnement, d’Information, d’Education et de Communication en direction de

différentes cibles de la création et l’exploitation des entreprises de communication de

proximité, de l’extension de la couverture TV et radio de la CRTV dans des zones frontalières

prioritairement, de l’amélioration et de l’adaptation des contenus des programmes radio et

TV, de la relecture des textes juridiques régissant le secteur de la communication et enfin de

l’attribution de l’aide publique gouvernementale à la communication privée.

Spécifiquement, les principales actions menées concernent :

Le programme de communication gouvernementale et institutionnelle. Les

ministères sectoriels en charge des questions sociales communiquent à travers les émissions

radiophoniques et télévisuelles spécialisées, les spots publicitaires et affichages diffusés dans

les médias publics (CRTV et SOPECAM) et privés. Les cellules de communication des

départements ministériels concernés sont également mises à contribution dans le cadre de la

communication gouvernementale et institutionnelle relative aux questions sociales. Certaines

structures parapubliques (CNPS, CNPH d’Etoug Ebe, …), les collectivités territoriales

décentralisées et les ONG par le biais des émissions radiophoniques et de presse écrite

communiquent sur les questions sociales relevant de leur compétence.

Dans le domaine de la protection civile, le développement de la stratégie nationale et le Plan

National de Contingence permettent de renforcer les capacités, de promouvoir et d’adopter les

101

pratiques de prévention et des gestes qui sauvent, notamment dans les régions à haut risque

des catastrophes.

Les activités d’accompagnement d’Information, d’Education et de Communication

(IEC) en direction de différentes cibles

Les activités d’IEC sont transversales par essence et profitent à tous les bénéficiaires et

intervenants d’un Programme. Il s’agit (i) d’atteindre les communautés pour leur présenter les

produits du Programme, leurs objectifs, les conditions pour y accéder et les bénéfices qu’on

peut en tirer ; (ii) d’informer les différents partenaires sur les besoins des populations, leurs

capacités de mobilisation et leurs attentes ; et enfin (iii) de sensibiliser globalement le grand

public sur l’approche que le Programme propose pour permettre aux populations de la localité

concernée de trouver dans une approche participative des solutions aux problèmes de

développement qui se posent.

Dans le cadre du partenariat MINCOM/UNICEF par exemple, depuis 2008, le MINCOM a

initié un programme de collaboration avec les radios de proximité dans lequel il s’engage

à (i) former les journalistes/animateurs des stations de radio, sur la communication pour le

développement et la production d’émissions relatives aux pratiques familiales essentielles ;

(ii) apporter la documentation nécessaire à la réalisation d’émissions de qualité ; (iii) apporter

un soutien matériel et financier indispensable à la production des émissions sur les Pratiques

Familiales Essentielles.

Les radios de proximité pour leur part s’engagent à (i) traduire les émissions produites dans

le cadre des sessions de formation et en produire de nouvelles ; (ii) à diffuser les émissions

ainsi produites à des heures appropriées pour toucher le public cible et particulièrement les

ménages. Ce partenariat est mutuellement bénéfique pour les deux parties. Pour l’UNICEF, il

est une opportunité de diffuser les messages sur les pratiques familiales essentielles à une

large audience et dans la langue des cibles visées. Pour les radios, il leur offre la possibilité de

former leur personnel dans les techniques de communication et professionnelles. De plus, de

bénéficier des ressources financières et matérielles leur permettant de produire des contenus

des programmes répondant aux besoins des populations.

Certaines organisations ou institutions gouvernementales et ONG apportent leur soutien sous

forme financière, de matériel de production, de documentation, d’émissions préenregistrées,

d’expertise de spécialistes indispensables à la réalisation des émissions radiophoniques

relatives aux questions sociales, à travers notamment le développement des stratégies de

communication dans le cadre des programmes de prévention de la mortalité maternelle et

infantile, du VIH et Sida, de lutte contre le paludisme et les abus sur les femmes et les enfants.

Dans le même registre, des plans de communication ont été élaborés et mis en œuvre pour la

promotion des programmes spéciaux d’éducation et de protection, faisant participer les

populations marginales, autochtones, les enfants et orphelins rendus vulnérables du fait du

VIH et Sida, les enfants de la rue et ceux en conflits avec la loi.

Concernant la mise en œuvre du Programme de Réduction de la Pauvreté chez les Femmes à

l’Extrême Nord (PREPAFEN), le volet Information, Education et Communication (IEC) a été

mis en place pour promouvoir ledit Programme et informer la population de ses objectifs,

atouts et procédures à suivre pour bénéficier de ses prestations. En plus, le volet IEC devait

contribuer à l’éducation au crédit, aux initiatives de groupe et au montage des projets et

102

activités génératrices de revenus. En utilisant les médias audiovisuels, la presse écrite, les

affiches et les dépliants. Ce volet IEC a permis au Projet de communiquer avec les

populations en général et les populations vulnérables en particulier.

La création et l’exploitation des entreprises de communication de

proximité avec :

la mise en place et le renforcement des capacités des radios

communautaires en collaboration avec l’UNESCO, l’UNICEF, l’OMS

l’OIF, le PNUD, la GIZ et le PNDP et des pools de relais communautaires

de promotion des programmes de santé, de protection et d’éducation et

d’enregistrement des naissances ;

l’émergence de nombreuses radiodiffusions sonores publiques et privées

généralistes ou thématiques notamment les chaînes émettant en bande FM

traitant des questions sociales.

L’extension de la couverture TV et Radio dans des zones frontalières

prioritairement dans le cadre du Projet de redynamisation de la communication en zones

frontalières (REDCOMZOFT) conduit depuis 2007, vise l’extension de la couverture

géographique du territoire par les signaux de rediffusion de la CRTV radio et Télé à travers

l’installation des antennes relais dans les zones frontalières en vue de la réduction des zones

d’ombre et de silence, et promouvoir ainsi la communication pour le développement social au

bénéfice des populations concernées.

L’amélioration et l’adaptation des contenus des programmes radio et TV. Cette

initiative concerne l’introduction et l’augmentation du volume horaire des programmes

radiophoniques en langues locales pour atteindre le maximum des auditeurs. Elle met

également l’accent sur la formation des animateurs sur de nouveaux genres radiophoniques,

l’inscription des émissions sur les grilles de programme des radios communautaires, la

participation des femmes dans la production et l’animation des émissions et l’introduction

d’informations pratiques dans les programmes. Par ailleurs, le Conseil National de la

Communication veille sur la qualité du contenu des programmes diffusés afin de prévenir et

de sanctionner, le cas échéant, certains dérapages professionnels et déontologiques.

La relecture des textes juridiques régissant le secteur de la communication. Sur

hautes instructions du Premier Ministre, Chef du Gouvernement, un comité de relecture des

textes régissant le secteur de la communication est actuellement à pied d’œuvre. Parmi les

textes à réexaminer figure l’arrêté relatif à l’attribution de l’aide publique à la communication

privée dont bénéficient certaines radios communautaires qui s’investissent dans la

communication pour le développement social.

L’attribution de l’aide publique gouvernementale à la communication privée. Les

entreprises privées de communication audiovisuelle, les organes de presse écrite et

cybernétique, les imprimeries et les organisations socioprofessionnelles impliquées dans le

traitement des questions sociales bénéficient annuellement de l’aide publique

gouvernementale à la communication privée, afin de leur permettre d’assumer au mieux leur

rôle de relance sociale, d’information et d’éducation en vue du développement social.

Ressources financières mobilisées

103

L’évaluation des ressources financières mobilisées en faveur de la communication pour le

développement social reste difficile du fait de la multiplicité des intervenants et de la

réticence de certains responsables des programmes et projets à divulguer les informations

financières.

Toutefois, dans le cadre du partenariat MINCOM/UNICEF, les ressources (y compris les

ressources propres) mobilisées sont passées progressivement de 98,000$ en 2004 à plus de

215,000$ en 2012. D’autres ressources ont été également allouées aux activités de

communication pour le développement social dans les programmes sectoriels.

II.3 Description des facteurs externes significatifs

II.3.1 Composante 1 : Action sociale

L’analyse situationnelle met en évidence les principaux facteurs qui influencent ou peuvent

influencer la composante.

Les facteurs politiques

Le Président de la République, Chef de l’Etat, a placé l’exercice de son septennat en cours

sous le signe des « Grandes Réalisations ». Il s’agit d’une option politique fondamentale à

laquelle le gouvernement doit donner vie dans son travail quotidien.

Cette option trouve son fondement dans sa pensée profonde telle qu’exprimée dans son

ouvrage «Pour le libéralisme communautaire». Trois passages de cet ouvrage résument la

politique du Président de la République dans le domaine des affaires sociales :

1. «Il nous incombe d’œuvrer en sorte que les enfants, les femmes et les hommes de ce

pays cessent de mourir comme des orphelins ou des déshérités, et que la croissance,

fruit de l’effort collectif, puisse garantir une plus grande protection sociale».

2. «La société camerounaise moderne, dont nous appelons l’éclosion et

l’épanouissement, serait un géant aux pieds d’argile si elle ne se nourrissait pas de

ses valeurs traditionnelles aussi nombreuses qu’enrichissantes. L’une de ces valeurs

fondamentales est le sens de la collectivité ici présentée comme devoir de solidarité ».

3. «Le développement de l’économie camerounaise doit permettre la réalisation de deux

objectifs fondamentaux : la promotion d’un nouvel ordre social à l’intérieur, grâce à

une juste répartition des fruits de la croissance fondée sur le travail de chacun et le

principe de la solidarité. Il s’agit de mettre en place des mécanismes de redistribution

qui permettent l’épanouissement matériel du plus grand nombre et la réduction des

inégalités ».

Dans le même ordre d’idées, l’ouverture démocratique et son corollaire la liberté

d’association, offre aux acteurs camerounais ou résidents, la possibilité de s’investir dans la

construction du nouvel ordre social qui appelle la solidarité de tous et par rapport auquel

l’action sociale a un rôle de levain et de canalisateur à jouer.

Comme facteurs politiques, on pourrait citer la ratification par le Cameroun de nouveaux

instruments internationaux en faveur des personnes socialement vulnérables.

Les facteurs socio-économiques

La perspective de la croissance économique qui se dégage actuellement peut permettre

d’impulser un changement réel au niveau des couches les plus défavorisées. L’accession au

104

statut de nation émergente avec pour corollaire une meilleure situation économique et

financière, ou au contraire l’aggravation de la pauvreté aura une incidence certaine sur les

conditions de vie des couches les plus défavorisées et les plus vulnérables, et sur la demande

d’action sociale.

Par ailleurs, l’un des enjeux de la dynamique de la croissance reste la maîtrise des impacts

sociaux des projets structurants mis en œuvre, c’est-à-dire envisager des mesures

d’accompagnement multisectorielles qui vont au-delà des simples compensations et

indemnisations, pour proposer de véritables plans stratégiques de préservation de

l’environnement et de réinsertion socioéconomique des populations riveraines.

Les facteurs sociodémographiques et culturels

L’organisation de l’action sociale nécessite la prise en compte du substratum socioculturel. Il

en est de la tradition, des us et coutumes, des mentalités, de la religion, et du mode de vie. La

prolifération des sectes et micro-religions, vecteurs d’un repli identitaire, cause de nombreux

dégâts dans les familles et communautés, et entraîne de multiples problèmes émergents.

L’ampleur de la situation des cas dénombrés nécessite une prise en charge sociale urgente de

ce phénomène.

Les problèmes sociaux sont vécus diversement d’une région à l’autre et d’un groupe cible à

un autre. Par exemple, le mariage des mineurs, la polygamie, sous le prétexte qu’ils sont

consacrés par certaines religions ou traditions, peuvent constituer des menaces aux politiques

orientées vers la promotion et la protection de la famille et de l’enfant. Il en va également de

la mendicité des enfants qui est encouragée par certaines confessions religieuses. La

constitution des castes, la gestion centralisée des terres par les chefs traditionnels et la

vassalisation de certaines familles dans le système de chefferie traditionnelle sont des facteurs

de minimalisation extrême de la cohérence des politiques de protection des individus et des

familles.

L’individualisme grandissant entraîne un relâchement du sens de la famille et de la solidarité ;

les fonctions traditionnelles de la famille ne sont plus remplies normalement ; la protection

des plus vulnérables est de moins en moins une valeur prioritaire.

Une croissance démographique ou des flux migratoires non maitrisés entraineraient

statistiquement un accroissement des besoins en actions sociales. Une urbanisation

incontrôlée entrainerait une prolifération de fléaux sociaux. Avec ses principaux corollaires

que sont la multiplication des réseaux routiers et l’industrialisation, les accidents de toutes

sortes, sources de vulnérabilité, vont s’accroître de manière considérable.

Le phénomène de la mondialisation, la grande mobilité des personnes et des biens ainsi que la

mise à disposition d’images satellitaires véhiculant les valeurs de liberté, de jouissance à leur

paroxysme sont autant d’éléments qui favorisent l’émergence de nombreux travers liés à la

proximité des civilisations. L’une des conséquences de cette ouverture universelle est la

dépravation des mœurs, une tendance à la déliquescence de la famille et l’importation de

problèmes sociaux.

Les facteurs géographiques

105

Les changements climatiques dont sont victimes certaines grandes puissances pourraient

affecter significativement les perspectives économiques du Cameroun, au détriment des

potentiels bénéficiaires des fruits de la croissance.

II.3.2 Composante 2 : Sécurité sociale

Plusieurs facteurs externes significatifs influencent l’évolution de la composante sécurité

sociale. Il s’agit notamment des facteurs démographiques, économiques et des facteurs

sociaux.

Facteurs démographiques

L’évolution de la population camerounaise qui est passée de 7,7 millions en 1976 à 19,4

millions en 2010, a pour conséquence une augmentation de la population active (travailleurs

et chômeurs)12

. Cette population constitue la principale cible de la sécurité sociale. Cette

situation se traduit dans les faits par une demande sans cesse croissante des services de

sécurité sociale.

Par ailleurs, la progression lente mais régulière constatée depuis 1976 de l’espérance de vie à

la naissance (44,4 ans contre 54,8 ans en 2005) supposerait le renforcement de la prise en

charge des personnes âgées appelées à être de plus en plus nombreuses du fait de la croissance

de la population et de l’allongement de la durée de vie.

Tableau 35: Evolution de la population camerounaise, sa densité et son espérance de vie entre 1976 et 2010

Année 1976 1987 2005 2010

Population (en millions) 7,7 10,5 17,5 19,4

Densité au km² 16,4 22,6 37,5 41,6

Espérance de vie 44,4 54,3 54,8

Source : RGPH 1976, 1987, 2005

Les facteurs économiques

Le contexte économique est marqué en 2008 par la crise financière qui s’est muée en crise

économique au niveau international et par la baisse du prix et de la demande des principaux

produits d’exportation. Ce qui a conduit à une baisse des recettes budgétaires et par

conséquent un ralentissement du rythme de l’activité économique du pays en 2009. En effet,

le taux de croissance du PIB a ainsi baissé, passant de 2,9 % en 2008 à 2% en 2009. Le taux

de croissance en 2010 estimé à environ 3% reste insuffisant pour générer des ressources

budgétaires additionnelles en faveur du financement des programmes de sécurité sociale.

D’ailleurs, l’évolution du budget de l’Etat de 2570 milliards de francs CFA en 2010 à 2571

milliards de francs CFA en 2011 traduit bien cette préoccupation.

La réalisation des grands projets structurants dans le cadre de la mise en œuvre du DSCE va

favoriser la création de nombreux emplois décents, contribuant ainsi à assurer aux

travailleurs, une sécurité sociale de qualité.

12

Au sens du BIT la population active est celle âgée de 15 ans ou plus alors pour l’INS la population active

concerne les personnes ayant plus de 10 ans

106

Les facteurs sociaux

Le niveau de contrôle des inspecteurs du travail dans les entreprises est faible car ceux-ci ne

disposent pas toujours des moyens matériels pour mener à bien leur travail. Cette situation

couplée avec la mauvaise foi des employeurs (qui n’assurent pas toujours leurs employés et

leur donnent généralement des salaires bas) réduisent le nombre de travailleurs devant

bénéficier d’une sécurité sociale.

Par ailleurs, l’insuffisance quantitative et qualitative des personnels spécialisés en médecine

du travail complique la situation des travailleurs qui dans bon nombre de cas ne bénéficient

pas des soins de qualité lorsque les accidents de travail et les maladies professionnelles

surviennent.

D’autre part, le marché du travail au Cameroun est caractérisé par une prépondérance du

secteur informel. En effet, le taux d’informalité se situe à 90,5% en 2010 contre 90,4% en

2005. Les jeunes de 15-34 ans exercent en majorité (92,0%) dans le secteur informel. Celui-ci

est caractérisé généralement par les conditions de travail précaires et instables. Cette situation

a pour conséquence l’augmentation des travailleurs sans sécurité sociale véritable.

Description des tendances des phénomènes

1. Tendances porteuses d’espoirs

L’évolution sociale et la volonté marquée des pouvoirs publics à assurer le bien être de toutes

les populations à travers une couverture universelle de la sécurité sociale exige, au regard des

difficultés économiques et la croissance démographique galopante, la recherche ou la prise en

compte des concepts susceptibles de promouvoir la sécurité sociale pour le plus grand

nombre. Parmi ces tendances porteuses et certainement innovantes, nous avons :

- la responsabilité sociale des entreprises qui repose sur deux axes fondamentaux :

o honorer obligatoirement à leurs engagements à l’égard des divers groupes

sociaux concernés directement ou indirectement par leur activité ;

o satisfaire aux demandes sociales de leur environnement ;

- le transfert de certaines compétences aux Collectivités Territoriales Décentralisées

(CTD) par la promotion de la création des mutuelles de sécurité sociale ;

- la capitalisation des entreprises d’assurances à travers la promotion d’un partenariat

public-privé ;

- l’organisation de certains acteurs du secteur informel (les motos taxi sur instructions

du PRC dans son discours du 10 avril 2013 par exemple) ;

- la mise en œuvre des grands projets structurants ;

- l’apparition des systèmes palliatifs et parfois informels de sécurité sociale (les

mutuelles de santé, les tontines, …).

2. Tendances lourdes :

- la prédominance du secteur informel dans la structure de l’emploi ;

- la non ratification de la convention 102 ;

- la paupérisation des populations ;

- l’insuffisance du financement en direction de la sécurité sociale.

3. Tendances émergentes :

107

- la prise en compte du VIH sida en milieu de travail ;

- la prise en compte de nouvelles maladies professionnelles indemnisables.


Plusieurs facteurs d’ordre socio démographique, économique, géographique et hydrologique

influencent de façon significative les mesures de protection civile au Cameroun. De l’analyse

de tous ces facteurs se dégagent un certain nombre de tendances dont la prise en compte dans

le cadre de la mise en œuvre de la politique de protection civile permettrait d’atteindre les

résultats escomptés. Ces tendances peuvent être classifiées comme suit :


- les éruptions volcaniques ;

- les émanations de gaz dans les lacs ;

- les changements climatiques ;

- l’urbanisation anarchique ;

- l’exploitation forestière abusive ;

- l’avancée du désert.


- les inondations ;

- les conflits entre éleveurs-agriculteurs ;

- l’incivisme des populations ;

- les incendies dans les marchés.

3. Tendances porteuses d’avenir :

- l’actualisation de la cartographie des risques au Cameroun ;

- La création d’un fonds de soutien aux victimes des catastrophes ;

- le développement d’une synergie entre les actions gouvernementales et celles des

autres partenaires au développement en matière de protection civile (Société Civile,

FIRC, OIPC,…).

II.3.4 Composante 4 : Communication pour le développement social


Deux principales tendances émergentes se dégagent :

- la faible disponibilité de l’énergie électrique qui entrave le fonctionnement des outils

de la communication (radio, télévision, etc.) ;

- la mise en route des projets structurants à même de renforcer la situation économique

et les ressources allouées aux activités de C4D


Parmi les tendances lourdes, l’on peut citer :

- l’analphabétisme des populations cibles ;

- l’insuffisance des ressources financières qui entrave le fonctionnement des structures de

communication de proximité.

108

3. Tendances porteuses d’avenir :

Au chapitre des tendances porteuses d’avenir se trouvent :

- l’implication de plus en plus forte des Organisations Sociales à base

Communautaire ;

- la participation des leaders sociaux et des femmes aux débats citoyens et au

dialogue social ;

- l’introduction des thématiques du développement dans les activités des OSC, des

groupements religieux et associatifs,

- l’implication de plus en plus forte des enfants et des jeunes aux activités de

promotion de leurs droits ;

- l’appropriation des actions sociales par les groupes d’acteurs sus-évoqués

- l’implication active des groupes sociaux à la promotion de l’action sociale et des

politiques ;

- le renforcement des capacités des communautés pour l’amélioration de leur

contribution ;

- la mise en place d’une stratégie à périmètre ministériel du sous-secteur de la

communication prenant en compte la communication pour le développement ;

- la création et le fonctionnement d’un comité de suivi des résolutions des états

généraux de la communication ayant pour mandat de veiller à l’applicabilité des

résolutions novatrices.

109

CHAPITRE III : DIAGNOSTIC DU SECTEUR

III.1 Diagnostic du cadre opérationnel

III.1.1 Composante 1 : Action sociale

Il s’agit ici d’analyser la pertinence et les limites des politiques et actions passées en ce qui

concerne l’action sociale.

S’agissant de la pertinence et les limites des politiques passées, certains programmes et /ou

politiques n’apparaissent pas efficaces. Les investissements dans l’éducation et la santé

représentent 96% des dépenses du secteur social. Les deux secteurs confondus ont représenté

en moyenne 24% du budget de l’Etat entre 2006 et 2010 tandis que les dépenses au titre de la

protection sociale n’ont représenté que 0,76% du budget de l’Etat. Si on y inclut les

subventions sur le carburant, le transport, les denrées alimentaires, l’on pourrait atteindre

7,4%. Abstraction faite de ces subventions, l’investissement net total en matière de protection

sociale est de 0,23% du PIB. Avec la subvention des prix, les dépenses au titre de la

protection sociale atteignent 1,6% du PIB. Toutefois, 80% les investissements hors

subventions sont allouées à des initiatives ponctuelles d’interventions d’urgence plutôt qu’à

des interventions précises et bien ciblées.

En outre, la couverture des bénéficiaires laisse apparaitre un écart significatif entre l’offre et

la demande des services sociaux.

L’inaccessibilité des rapports de suivi-évaluation/audits des programmes/projets ne permet

pas d’apprécier l’efficacité de ceux-ci.

En matière de coordination des programmes, la multiplicité des institutions mettant en œuvre

les programmes de protection sociale entraine une difficulté de coordination et l’existence de

programmes disparates portant parfois sur les mêmes cibles. Les administrations concernées

évoluent en rangs dispersés, sans feuille de route commune et encore moins de résultats

attendus communs. La plupart des programmes mis en œuvre dans chaque administration

manquent de système de suivi et d’évaluation et ne prennent pas en compte l’existence de

ceux des autres administrations.

S’agissant de la formulation et de l’évaluation des programmes, certains, bien que fondés sur

des besoins réels, sont la mise en œuvre des annonces politiques que les techniciens cherchent

après coup à traduire en mesures concrètes. C'est le cas de la gratuité de l’enseignement

primaire public qui s’est finalement limitée à la gratuité des frais exigibles. C’est aussi le cas

de la gratuité du traitement du paludisme simple chez les enfants de zéro à cinq ans et du

programme de lutte contre la vie chère pour lesquels on constate une absence de maturation

susceptible d’empêcher l’atteinte des résultats escomptés. Certains de ces programmes ont des

objectifs vagues, très généraux et parfois très ambitieux, et leur montage ne se fait pas

toujours selon les standards et normes en la matière.

En ce qui concerne les opérateurs économiques du secteur privé, certains ont dans leur cahier

de charges des dispositions spéciales les obligeant à réserver une infime partie de leurs

bénéfices aux œuvres sociales. C‘est le cas par exemple des opérateurs de téléphonie mobile

(MTN et ORANGE) et du PMUC. Les transferts sociaux ainsi prescrits sont matérialisés par

la construction de micro infrastructures communautaires (ponts, points d’eau, etc.), la

110

distribution de bourses scolaires, etc. L’absence d’informations plus détaillées sur lesdites

réalisations ne permet pas d’en faire un bilan.

i) Sous-composante action sociale de base

Les aides et secours octroyés aux indigents et nécessiteux restent largement inférieurs à la

demande. La modicité des provisions mises à la disposition des communes dans ce cadre ne

permet pas de faire efficacement face à la demande.

Le manque de clarté des conditions pour bénéficier des évacuations sanitaires, la persistance

même des cas d’évacuation pris en charge au niveau local tendent à remettre en cause les

procédures de cette mesure.

L’absence d’évaluation et de lisibilité de certains programmes pilotes de transferts sociaux

mis en œuvre par les OSC et des ONG finit par les confiner à leur caractère pilote, bien qu’il

s’agisse initialement d’en tirer les leçons pour leur extension ou leur passage à échelle.

ii) Sous composante action sociale culturelle et sportive

Depuis la promulgation de la loi n° 96/06 du 18 janvier 1996 portant révision de la

constitution du 2 juin 1972, le processus de décentralisation est devenu une réalité. Les

musées des chefferies et des communes bénéficient du soutien du ministère des arts et de la

culture. De même, le Compte d’Affectation Spécial pour le Soutien de la Politique Culturel

(CASSPC), approvisionné à hauteur de 1 milliard par an, joue un grand rôle dans la

promotion et la diffusion de la culture. Ce compte a pour but de soutenir les artistes dans la

production, et la vulgarisation de leurs œuvres. Un nombre significatif d’artistes a bénéficié

du CASSPC à différent niveau.

Compte tenu de l’enveloppe budgétaire de ce Ministère, il est difficile d’allouer plus de fonds

au soutien de ses musées et autres établissements qui diffusent la culture. Il s’avère aussi de

plus en plus difficile de satisfaire les demandes de soutien introduites par les artistes ou leurs

ayants-droit.

Le bilan tiré de la mise en œuvre de ces politiques montre que les appuis et subventions

versées individuellement aux artistes et autres acteurs culturels n’ont pas permis de

développer de manière significative le sous-secteur. Il s’agit désormais de mettre en place un

cadre de développement et d’accompagnement des initiatives culturelles dans une logique

industrielle. La nouvelle économie culturelle veut en effet que l’on place au centre de l’action

dans ce sous-secteur, le développement du tourisme culturel, mais aussi et surtout les

industries créatives et culturelles. Ce n’est qu’à ce prix que l’on pourra faire de l’art et de la

culture, un secteur porteur de croissance et générateur d’emploi.

Un accent particulier sera donc mis sur l’encadrement des acteurs de l’informel dans ce sous-

secteur et sur les mécanismes d’accompagnement des acteurs du formel afin de permettre la

mise en place et l’épanouissement de véritables entreprises culturelles.

Les mesures prise pour la protection de l’artiste sont réelles et certaines. Mais elles méritent

toutefois d’être consolidées pour autant que certains défis soient réduits. Citons-en quelques-

uns : iii) Sous-composante Action sociale productive

Tel qu’il a été conçu et se présente actuellement, le projet PAD-Y apparaît davantage comme

un programme qui offre des emplois pendant une période donnée plutôt qu’un programme

relatif aux travaux publics à haute intensité de main-d’œuvre.

111

Les Centres de Promotion de la Femme, les Centres des Technologies Appropriées, les

Centres de Rééducation, les Centres de Réhabilitation et les Centres Sociaux ne fonctionnent

pas à leur pleine capacité du fait de leur sous-équipement en logistiques, personnels et

ressources financières. De plus, les programmes mis en œuvre ne sont pas systématiquement

évalués pour ajuster et adapter les offres.

iv) Sous-composante accès aux services sociaux

Même en l’absence d’une évaluation, l’ineffectivité de la gratuité de l’enseignement primaire

semble se confirmer, du fait d’une inflation de frais annexes tels que ceux relatifs à l’APE qui

se sont renforcés après la suppression des frais exigibles. Cette situation obère les résultats

attendus en termes d’amélioration du taux de fréquentation de l’école primaire et compromet

conséquemment l’atteinte de cet OMD à l’horizon 2015.

Les programmes relatifs à la gratuité des frais ont une couverture très limitée. Et la gratuité

ne suffit pas souvent à couvrir l’intégralité du coût d’accès aux services sociaux de base.

Bien que le programme relatif aux cantines scolaires soit géographiquement orienté vers les

régions dont le niveau d’instruction est le plus bas (en particulier pour les filles) et le niveau

d’insécurité alimentaire élevé, l’efficacité de ce programme reste sujette à débats.

Les programmes de subventions sont peu adaptés pour s’attaquer aux cibles les plus

défavorisées : les bourses d’excellence en lieu et place des bourses aux étudiants indigents et

nécessiteux illustrent parfaitement le caractère inapproprié de certains programmes ou

mesures.

v) Sous-composante éducation sociale

1/3 environ des centres de promotion des jeunes disséminés à travers le pays sont non

fonctionnels.

III.1.2 Composante 2 : Sécurité sociale

Pertinence et limites des politiques passées

L’immense majorité de la population active camerounaise, estimée à 90%, ne dispose pas de

couverture sociale. Après l’indépendance, l’option prise par le décideur était de limiter la

couverture de la sécurité sociale publique aux fonctionnaires, aux contractuels et agents

décisionnaires de l’Etat et aux salariés relevant du Code du travail, immatriculés à la CNPS et

en mesure de verser des cotisations régulières. Le secteur informel, les populations rurales, les

professions libérales, les commerçants et les travailleurs indépendants furent donc totalement

exclus du système public. Par ailleurs, même pour la population couverte, les risques pris en

charge se limitent aux allocations familiales, aux pensions vieillesse, invalidité, décès, et aux

risques professionnels. Enfin, il est à noter que l’Etat camerounais n’a pas ratifié la

Convention 102 de Genève qui prescrit, entre autres, la prise en charge des assurances

maladie et chômage. A ce jour, la question de la couverture sociale de la plus grande partie de

la population n’est toujours pas traitée.

D’une manière générale, de l’observation faite de l’état de couverture du système de sécurité

sociale au Cameroun, trois constats se dégagent :

112

les travailleurs du secteur informel (90,5% des emplois)13

, qui ne contribuent pas

moins au PIB, sont exclus de la sécurité sociale et sont ainsi exposés aux risques

professionnels. Cette discrimination est un facteur d’injustice sociale que la réforme

en cours va corriger par la mise en œuvre de mécanismes contributifs suffisamment

inclusifs pour élargir substantiellement l’assiette de sécurité sociale, et au besoin

même l’universaliser. Dans le même ordre d’idées, on note une inadéquation entre

l’offre publique de sécurité sociale et la demande des travailleurs des professions

libérales.

les barèmes de cotisation mériteraient d’être questionnés. Ils datent généralement

d’une quarantaine d’années (période d’expérimentation de la sécurité sociale au

Cameroun) et ne remplissent plus nécessairement le rôle qui leur était originellement

assigné. Il s’ensuit que les montants de certaines prestations payées aux bénéficiaires

sont dérisoires, comparés aux tarifs actuels des services sociaux concernés.

les branches constitutives du régime de sécurité sociale apparaissent dépassées. En

principe, la législation de la sécurité sociale doit être le reflet de la condition sociale

nationale. Les prestations délivrées doivent correspondre à l’ensemble des risques

sociaux susceptibles d’avoir un impact sur le développement social des citoyens et les

entrainer (ou entretenir selon le cas) à la vulnérabilité. Concrètement, il serait

opportun d’introduire dans ce régime des prestations qui répondraient aux

préoccupations sociales majeures du moment comme l’aide au logement, l’allocation

de rentrée scolaire, les aides aux personnes handicapées, l’assurance maladie et

l’indemnité de chômage.

Les problèmes de sécurité sociale sont imputables aux principaux facteurs suivants : (i) la non

mise en œuvre par le Cameroun de la convention 102 de l’OIT ; (ii) la limite de la législation

sociale aux seuls travailleurs salariés du secteur formel (moderne) de l’économie ; (iii) le

problème de gouvernance au sein de la CNPS ; (iv) les distorsions entre cotisations et

prestations ; (vi) l’insuffisance des prestations par rapport aux besoins réels des allocataires ;

(vii) la modicité des moyens financiers des structures informelles de sécurité sociale ; (viii) la

non-revalorisation des taux de cotisations sociales ; (ix) les difficultés éprouvées par la CNPS

dans l’élargissement de la couverture sociale ; (x) les lourdeurs juridiques dans l’application

des lois.

En marge de ces facteurs, citons également : (i) la pauvreté des ménages, (iii) l’absence de

cadre juridique régissant le secteur informel et l’emploi des travailleurs non-salariés, (iv)

l’insécurité des fonds et la précarité des structures.

Effets négatifs : parmi les effets négatifs de cet état de fait, citons : (i) l’absence de

couverture sociale pour 90% de la population, (ii) les difficultés de la majeure partie de la

population à faire face aux problèmes de santé, (iii) l’irrégularité des prestations versées aux

travailleurs, (iv) l’effritement des prestations versées, entraînant notamment la précarité des

conditions de vie des travailleurs retraités , des victimes des accidents de travail et de leurs

familles.

13

EESI2, Phase 1 INS, 2010

113

Au plan économique, on constate (i) la prolifération des structures informelles de sécurité

sociale (tontine, mutuelle) évoluant hors du circuit économique formel, (ii) la fragilité

financière de la CNPS.

S’agissant des pensions vieillesse, les retraités font essentiellement face aux problèmes

d’accès à la pension de retraite, de reconversion dans la vie socioéconomique.

Plusieurs facteurs expliquent ces faits, notamment :

- au niveau du régime privé, le non reversement par certaines sociétés privées à la

CNPS des cotisations régulièrement prélevées à la base ;

- au niveau du régime des fonctionnaires et assimilés, les problèmes de trésorerie qui

rendent virtuels les prélèvements sur le traitement salarial des agents publics, mais

aussi les lourdeurs des procédures de traitement des dossiers liés aux avantages

sociaux.

A cause de ces situations, les retraités posent à la société des problèmes de leur prise en

charge ou de celle de leurs ayant-droits, dus à la paupérisation rampante dont ils sont

victimes.

L’extension du champ matériel, avec l’instauration de l’assurance maladie et de l’assurance

chômage permettra d’améliorer la qualité de l’offre en matière de sécurité sociale. De même,

la promotion et l’encadrement des mutuelles de santé et de sécurité sociale permettront de

mieux insérer les populations restées en marge du système moderne de sécurité sociale.

Toutes ces actions visent à contribuer à l’atteinte des objectifs de Promotion d’une sécurité

sociale de qualité pour le plus grand nombre et de Promotion du travail décent.

Pour la protection du travail, l’opérationnalisation de l’Observatoire National du Travail pour

la production à temps des données fiables sur la composante sécurité sociale afin de construire

des indicateurs devrait servir comme outils d’aide à la décision.

Le Programme de Lutte contre le VIH et le Sida en milieu de travail permet de protéger le

Travailleur Vivant avec le VIH Sida contre les différentes discriminations dont il peut être

victime.

Des efforts sont faits par les pouvoirs publics et la CNPS dans le sens d’améliorer l’accès à la

pension de retraite, notamment le protocole d’accord entre le MINFI à travers la Direction

Générale des Impôts et la CNPS en rapport avec la retenue des parts correspondantes aux

cotisations prélevées sur les salaires des travailleurs. Au niveau de la Direction Générale de

la CNPS, des efforts sont faits en vue de la réduction des délais de traitement des dossiers

complets (durée inférieure à 15 jours). En outre, le Gouvernement a pris une disposition

juridique faisant des cotisations versées à la CNPS, des deniers publics.

Au niveau du régime de la Fonction Publique, une étude interministérielle visant la réduction

des délais de réversion des pensions de retraite et de décès est en cours au MINTSS. Une

autre mesure sociale prise par l’Etat en faveur des agents publics retraités est le versement du

tiers de leur traitement aux retraités agents de l’Etat ou contractuels, ou de la moitié de leur

salaire aux fonctionnaires.

S’agissant, du groupe très hétérogène d'organismes et de structures dont l'objectif est

d’assurer une couverture sociale pour les populations non couvertes, les systèmes palliatifs de

114

sécurité sociale fonctionnent souvent avec des ressources financières très limitées. Ces

organismes touchent une part très importante de la population (travailleurs du secteur

informel, non-salariés, salariés à faible revenu, etc.). Leurs activités sont souvent informelles,

méconnues du secteur public et peu règlementées. On y trouve des mutuelles communautaires

(MC), des mutuelles de santé, des GIC, des tontines, des Coopératives, etc.

Ces structures opèrent avec des moyens financiers très limités compte tenu des faibles

moyens dont disposent leurs membres, mais assurent des services sociaux à des moments

critiques (maladie, frais de scolarité, etc.). Elles mobilisent l'épargne de leurs membres et

peuvent leur octroyer des crédits.

Leçons tirées du passé.

Concernant la sécurité sociale, le Gouvernement conscient de son importance, a créé un

Comité Interministériel chargé de réfléchir sur la réforme de la sécurité sociale en 2009. Les

rapports et projets de textes de ce Comité ont été transmis à la très haute hiérarchie dont la

réaction reste toujours attendue. De cette réaction va dépendre la mise en œuvre pertinente des

recommandations de ce Comité.

Dans le même ordre d’idées, on peut parler du processus de révision du Code du Travail qui

est presqu’à son terme avec la convocation en juin 2012 de la Commission Nationale

Consultative du Travail. Ce nouveau Code va intégrer les évolutions technologiques en milieu

de travail avec l’apparition de nouvelles préoccupations et de risques professionnels

émergents.

Il est également envisagé le renforcement des capacités de l’Inspection du travail qui

permettra aux Inspecteurs du Travail de mieux accomplir leurs missions.

III. 1.3 Composante 3 : Protection civile

Analyse des politiques passées

Les actions menées jusqu’ici dans le cadre la protection civile n’ont pas permis une

couverture optimale des populations face aux risques majeurs et aux effets néfastes des

catastrophes ou des calamités qui surviennent dans le pays. Les limites de l’opérationnalité du

cadre institutionnel, de coordination et d’intervention ; l’insuffisance des ressources

humaines, matérielles et financières ; la couverture incomplète du territoire national par les

principales structures d’intervention (CNSP, SAMU, ORSEC, …) et la faible réponse de la

communauté nationale dans la prévention et la gestion des catastrophes en sont les principales

causes. A)- prévention des catastrophes

En tant que premier maillon des mesures de protection civile, la prévention des catastrophes a

donné lieu à l’implémentation de plusieurs politiques publiques. Les stratégies sous-jacentes à

ces politiques portaient tour à tour sur l'information du public ; la sensibilisation et l'éducation

des masses à travers les médias publics et l’élaboration successive du Plan National de

Contingence, du Programme National de Prévention et de Gestion des Catastrophe (PNPGC),

des plans d’organisation des urgences et de secours dans toutes les régions du pays.

De même, le renforcement des mécanismes de surveillance de certains sites à haut risque de

réalisation des catastrophes à l’instar des pourtours du Mont Cameroun, des lacs Nyos et

Mounoun, a permis l’installation des dispositifs d’alerte sonore (Mont Cameroun) et de

dégazage des lacs sus évoqués.

115

Enfin, la publication des bulletins quotidiens de météorologie et le processus de zonage des

sites et des activités à haut risque ont jusqu’ici participé à la mise en œuvre de ces politiques

de prévention des catastrophes.

Malgré des améliorations notables découlant de la mise en œuvre de ces politiques, certaines

insuffisances méritent d’être relevées en matière de prévention des catastrophes au Cameroun.

Ces insuffisances sont relatives à :

- la non implication des radios communautaires ou de proximité dans la sensibilisation

des populations ;

- la faible participation des collectivités territoriales décentralisées dans l’éducation des

masses au sujet des risques en matière de prévention des catastrophes ;

- la faible participation des associations œuvrant dans le domaine de la protection

civile ;

- l’obsolescence de la cartographie des risques ;

- la non couverture de tous les Départements en Plan ORSEC ;

- l’absence d’intégration dans les programmes scolaires et universitaires des modules de

formation en matière de protection civile ;

- l’irrégularité de la publication des bulletins météorologiques.

B)- gestion des catastrophes

La réponse apportée par les pouvoirs publics dans la gestion des catastrophes met en relief

deux types d’actions dont les unes sont qualifiées de ponctuelles et les autres de continues.

Les actions ponctuelles se caractérisent par la mobilisation aussitôt après la réalisation du

sinistre, de l’aide d’urgence multiforme à apporter aux victimes. Il s’agit à la fois de la

délimitation du périmètre de sécurité dans les zones sinistrées, de l’assistance sanitaire, des

victimes pour les blessés légers, les évacuations sanitaires pour les blessés graves, l’assistance

alimentaire, la relocalisation provisoire des sinistrés, l’aide psychologique,…

Sous la coordination du MINATD, la mobilisation de l’aide aux sinistrés résulte de la

conjugaison des efforts de plusieurs acteurs étatiques et non étatiques. À titre illustratif, la

gestion des catastrophes ci-après évoquées témoigne de cette dynamique.

- les trois émanations de gaz toxiques (Monoun, Nyos et Nsimalen) ;

- les trois éruptions volcaniques du mont Cameroun (1982, 1999, 2000) ;

- des incendies d’hydrocarbure à NSAM et à OBOBOGO (Yaoundé) dans les régions

du Centre ;

- des glissements de terrains (Sud-ouest, Centre, Ouest)

- -les 03 crashs aériens subvenus au Cameroun, des accidents routiers ;

- des conflits armés interethniques (Ouest, Nord-ouest).

Par ailleurs, le tableau ci-dessous présente le bilan de la catastrophe de Wabane et Alou dans

le Sud Ouest. Comme dans la plupart des cas, les résultats du tableau 38 montrent que la

réponse des pouvoirs publics est restée insuffisante. En effet, 2690 personnes ont été affectées

avec 21 décès enregistrés.

Tableau 36: Bilan de la catastrophe de Wabane et Alou

116

Arrondissements Populations

affectées

Nombre des familles

concernées

Nombre

des

Décédés

Nombre des

maisons

détruites

Nombre des plantations

détruites

Wabane 2473 1180 20 141 19

Alou 217 60 01 51 84

Total 2690 340 21 191 103

Source : DPC/MINATD

S’agissant du Corps National de Sapeurs Pompiers (CNSP), il va sans dire que des efforts

restent à faire concernant son déploiement sur l’étendue du territoire national.

Concernant les formations hospitalières, précisément les services SAMU, il existe un

problème réel de ressources humaines et matérielles. En effet, dans certaines régions du pays

(Extrême-Nord par exemple) il n’existerait pas de réanimateur, encore moins de chirurgiens

ou de psychiatres.

Au plan institutionnel, en dehors du Ministère de l’Administration Territoriale et de la

Décentralisation et du Ministère des Affaires Sociales, les collectivités locales décentralisées,

les ONG et associations, et les confessions religieuses sont les plus impliquées dans la

recherche de solutions dans la gestion des catastrophes.

En somme, en dépit de l’existence du régime juridique applicable à la protection civile, l’on

note des insuffisances et des ambigüités dans sa mise en application. En effet, les textes

actuels sont soit inadaptés, soit incomplets. De même, l’insuffisance criarde des ressources

humaines, matérielles et financières est l’une des causes majeures observées dans la

prévention et la gestion des catastrophes. D’autres causes non moins importantes concourent

également à cette inefficacité des institutions de protection civile. Il s’agit de la faible

coordination des activités des intervenants, de l’absence des plans ORSEC dans plusieurs

départements, de stocks de sécurité etc. ; l’incivisme et l’insuffisance de sensibilisation des

populations. Il a été constaté que les populations vivent quotidiennement avec les risques du

fait de leur ignorance, leur incivisme ou leur indigence. L’insuffisance des campagnes de

sensibilisation, d’information et d’éducation des masses est en grande partie à l’origine de cet

état de choses. La faible mobilisation des autres intervenants, la lourdeur des procédures

administratives, la faible organisation de certaines ONG nationales et leurs moyens d’action

limités ne sont pas de nature à favoriser une intervention efficace de celles-ci dans la gestion

des catastrophes.

Face aux occurrences, les pouvoirs publics ont souvent déployé des actions pluri-formes. Or,

malgré ces efforts et notamment les actions d’information, de prévention et de gestion des

catastrophes menées depuis quelques années, de nombreux préjugés magico-religieux font

considérer les catastrophes comme l’œuvre de Dieu et les populations s’en remettent à lui

pour se donner l’illusion sécuritaire. De là se dégage l’importance d’une action préventive des

pouvoirs publics, parfois appuyés par des partenaires extérieurs pour gérer en amont les

risques de catastrophe et assurer la protection civile. Les études en cours devraient donc

déboucher sur la production d’une cartographie des zones d’étude avec leurs extensions ; des

plans d’occupation des sites à risques et une règlementation subséquente ; l’établissement

d’un périmètre de sécurité ; la confection d’un dossier règlementaire destiné aux différentes

autorités concernées, assorties d’une note de présentation ; enfin la production des rapports,

fichiers informatiques et cartes numérisées.

117

Les manquements observés :

- l’insuffisance des matériels de communication, de transmission et de matériels

roulants permettant un accès rapide aux zones sinistrées ;

- l’absence de numéros d’urgence gratuits, de numéros verts en cas de crise ;

- la faible coordination de la communication en période de crise ;

- la faiblesse de la dotation budgétaire allouée aux politiques de gestion des

catastrophes ;

- l’absence d’un système communautaire de surveillance et d’alerte ;

- le manque de partenariat avec les fournisseurs de téléphonies mobiles pour faciliter la

circulation de l’information en temps de crise ;

- le faible niveau de coopération sous-régionale en matière de protection civile dans la

zone des Grands Lacs ;

la lenteur des mécanismes de gestion des catastrophes ; En effet, les résultats des

consultations participatives auprès des bénéficiaires/cibles (réalisées en 2013) ont révélé que

lors des inondations survenues dans le Grand Nord en septembre 2012, alors que les

politiques au niveau central et local étaient encore à pied d’œuvre pour la mise en place des

commissions de gestion de la crise, les populations sinistrées sombraient dans le désastre. Les

premiers intervenants sur le terrain pour apporter l’aide de premiers secours étaient

notamment le HCR, le PAM, l’OMS, et l’UNFPA.

- l’absence d’un plan de formation et de renforcement des capacités des acteurs du

PNC ;

- la faible diffusion des Programmes de sensibilisation des zones à risques ;

- l’insuffisante appropriation par les populations cibles de la sensibilisation, de

l’information et d’éducation de masse faite en matière de protection civile ;

- l’absence des centres d’intervention délocalisés, développés autour de nouvelles unités

de sapeurs pompiers ;

- le manque d’organisation d’un cours polyvalent d’intervention ;

- la mauvaise identification des bénéficiaires, qui prive les victimes des catastrophes des

actions menées en leur faveur ;

- les détournements des aides accordées aux victimes par le gouvernement.

III.1.4 Composante 4 : Communication pour le développement social

Il se dégage un gap considérable entre l’offre en information en matière de communication

pour le développement social relativement à l’action sociale, la sécurité sociale, à la

protection civile et aux besoins individuels et collectifs des bénéficiaires/cibles en la matière.

Ceci a pour conséquences :

- l’insuffisante médiatisation des programmes et projets de développement social

élaborés et mis en œuvre ;

- la méconnaissance des politiques, législations, programmes, projets et services mis à

la disposition des bénéficiaires/cibles ;

118

- la généralisation des informations sur les secteurs sociaux avec comme corolaire, la

non-prise en compte de façon spécifique des différents acteurs et des contextes ;

- l’utilisation inappropriée des canaux de communication ne permettant pas d’atteindre

les populations ciblées.

En dépit de ces insuffisances, il existe des politiques et programmes de communication pour

le développement social abordant de façon globale la question des couches sociales les plus

vulnérables.

Les groupes cibles reconnaissent à ce sujet que l’accès à l’information favorise l’amélioration

des conditions de vie et l’épanouissement des personnes vulnérables, malgré le fait que cette

information ne leur soit pas toujours facilement accessible. Les actions spécifiques menées

par les structures telles que les radios communautaires en direction des personnes vulnérables

concernant la diffusion des émissions en langues locales, des informations relatives à la

prévention et la gestion des risques en général favorisent la participation des

bénéficiaires/cibles à la vie politique du pays, à l’organisation des causeries éducatives et à

des tables rondes.

Ces informations contribuent en outre à l’épanouissement des personnes vulnérables

notamment celles relatives à la vulgarisation des dispositions législatives et règlementaires

prises dans le cadre des soins de santé, de l’éducation, des conditions de travail, de la sécurité

sociale ; des informations météorologiques sur les différentes zones à risque et sur le code de

la route.

En définitive, la communication pour le développement social est essentielle pour inciter les

populations vulnérables à un changement de comportement pouvant permettre un véritable

changement social.

Pertinence des politiques passées.

Les résultats positifs des projets de coopération entre le MINCOM et les partenaires au

développement (UNICEF, UNESCO, OIF, PNUD, GIZ, etc.) ont abouti à la (i) création des

radios communautaires ; (ii) le renforcement des capacités du personnel des radios de

proximité pour la promotion des programmes de développement en langues locales ; (iii)

l’élargissement du champ des acteurs de la communication aux organisations à base

communautaire ; (iv) l’implication des populations les plus vulnérables y compris les enfants

comme acteurs de changement social ; (v) l’existence d’un regroupement national des chefs

traditionnels, pouvant influencer le changement social ; (vi) la promotion des réseaux sociaux

à base communautaire entrainant la participation active à l’action de développement ; (vii)

l’implication des acteurs de la communauté aux activités de communication pour le

changement social.

Contraintes et limites

La mise en œuvre des projets de coopération entre le MINCOM et les partenaires au

développement (UNICEF, UNESCO, OIF, PNUD, GIZ,) est confrontée aux difficultés liées à

(i) l’insuffisance des ressources humaines, matérielles et financières ; (ii) le défaut de

coordination nationale des actions de communication pour le développement social; (iii)

l’insuffisance de la couverture nationale du territoire par les media de masse, (iv)

l’organisation approximative des structures à base communautaires ; (v) la faible implication

119

des communes et des communautés urbaines dans les activités de promotion des droits

sociaux.

Depuis 2007, le Projet de redynamisation de la communication en zones frontalières

(REDCOMZOFT) est mis en œuvre avec pour objectif principal, l’extension de la couverture

géographique du territoire par les médias audiovisuels par l’installation d’antennes relais dans

les zones frontalières en vue de la réduction des zones d’ombre dans la réception du signal de

la CRTV. Toutefois, les signaux radio TV de la CRTV restent toujours indisponibles pour les

populations dans certaines zones frontalières. De plus au stade actuel du projet, la transition

du passage de l’analogique au numérique n’est toujours pas pris en compte.

De manière générale, il se dégage que la composante communication n’a pas toujours

pleinement joué son rôle de catalyseur transversal d’accompagnement pour le développement

des services sociaux. A titre d’illustration, le programme sur les filets sociaux souffre d’un

déficit de communication. Dans la même veine, la gestion de la communication autour des

grands projets structurants n’est pas suffisamment développée. En outre, il ressort qu’il y a

des insuffisances au niveau des informations et de l’expression des besoins provenant de la

base susceptible de susciter une meilleure participation des populations au processus du


Leçons tirées

Le projet REDCOMZFT mérite d’être reformulé en prenant en compte la contrainte de la

transition de l’analogique au numérique d’une part, il est suggéré de solliciter un appui

technique des partenaires au développement lors de la mise en œuvre de ce projet d’autre part.

Les projets de coopération avec les partenaires au développement doivent également intégrés

les contraintes et limites relevées ci-dessus au cours des dernières années.

L’implication active et soutenue des organisations de la société civile, des leaders

communautaires et des organisations à base communautaire sont salutaires au développement

et au changement social. Les programmes de communication doivent nécessairement les

impliquer tant à la planification qu’à la mise en œuvre.

En somme, la communication devrait se repositionner comme catalyseur transversal pour

l’accompagnement du développement des services sociaux au Cameroun.

III.2 Diagnostic institutionnel et juridique


Certaines structures techniques d’encadrement des personnes socialement vulnérables, bien

que fonctionnelles ne remplissent pas les fonctions pour lesquelles elles ont été mises en place

(les centres de promotion de la femme et de la famille et les centres sociaux ne couvrent pas

l’ensemble du territoire).

Par ailleurs, on note l’absence d’une plate forme de concertation entre les différents acteurs,

ce qui induit des conflits de compétences et pose le problème de coopération et de synergie

entre ces acteurs.

Au plan juridique, on observe que certains textes existants en matière de protection des

droits des bénéficiaires ne sont pas mis en application et ceux mis en application n’ont pas de

mesures de contrôle et de contrainte. Cette faiblesse ouvre la voie à l’illégalité. L’opacité et

120

l’absence de communication dans l’application des textes existants remettent en cause

l’efficacité de ces mesures. C’est le cas par exemple de l’assistance judiciaire des personnes

socialement vulnérables et des évacuations sanitaires.


Positionnement des acteurs

Il est nécessaire d’opérationnaliser le Centre d’Excellence en santé et sécurité au travail dont

l’objectif consiste à mesurer les ambiances en milieu du travail afin d’améliorer les conditions

de travail.

En matière de mutuelle de santé et de sécurité sociale, on constate des conflits de leadership

entre le MINTSS et le MINSANTE.

Pour une meilleure implémentation des actions de la composante sécurité sociale, il est

nécessaire de développer une synergie entre les différents acteurs du processus de mise en

œuvre. Elle concerne notamment le MINTSS, le MINSANTE, MINFI, MINSEP…

Pertinence du cadre juridique

Malgré la pléthore des textes juridiques et les progrès enregistrés dans la rationalisation de

différents textes, il reste de grands vides juridiques dans la composante sécurité sociale. Cela

tient en partie de l’absence de textes d’application au niveau national des Conventions

internationales. A titre d’exemple, la non ratification par le Cameroun de la Convention 102.

S’agissant des insuffisances en matière de sécurité sociale, on peut noter :

- l’absence de cadre juridique régissant le secteur informel et l’emploi des travailleurs

non salariés ;

- la non prise en compte des branches assurance maladie et assurance chômage ;

- l’obsolescence de certains textes relatifs à la sécurité sociale.

III.2.3 Composante 3 : Protection civile

Au plan institutionnel, la protection civile relève de la responsabilité du MINATD. Mais de

par sa nature transversale, elle fait intervenir plusieurs autres administrations notamment le

MINSANTE, le MINDEF à travers le CNSP, le MINRESI à travers l’IRGM et l’INC, le

MINCOM, le MINEDUB, le MINESEC et des organisations internationales à l’instar de la

Croix Rouge Camerounaise, le Programme des Nations Unies pour le Développement

(PNUD), L’Union Européenne (UE), le Service de Coopération et de l’Action Culturelle

(SCAC), l’Organisation Internationale de la Protection Civile (OIPC), la Fédération

Internationale des Croix Rouges (FICR), les CTD et les populations.

Pour la coordination des interventions de tous ces acteurs, le Conseil National de la Protection

Civile (CNPC), présidé par le Secrétaire Général de la Présidence de la République, a été créé

en 1996. Malheureusement, depuis la nomination de ses membres, il ne s’est jamais réuni.

Le CNPC demande pour être réactivé des ressources nécessaires à son fonctionnement.

L’inertie de cet important organe a été fortement préjudiciable à la coordination des actions

des divers intervenants et à la faible mobilisation des moyens financiers et matériels.

Dans le domaine de la protection civile, les missions des différents départements ministériels

s’imbriquent les unes dans les autres, tant et si bien qu’aucun d’entre eux ne peut

véritablement réussir sa tâche sans la collaboration des autres. Le champ de la protection

121

civile au Cameroun, même s’il est encore entrain de se détacher comme domaine de recherche

et d’action, est déjà suffisamment structuré.

En ce qui concerne la synergie entre les acteurs gouvernementaux et les autres partenaires au

développement (PTF, ONG, Sociétés civile), une plate forme a été mise sur pied en vue de

l’optimisation de cette synergie. C’est dans ce sens que l’ONR, le PNPGC, le cadre d’action

de Hyogo (Japon, 2005-2015), le plan d’action de Yaoundé ont été institués.

Les principaux facteurs qui concourent à une situation de catastrophes perpétuelles sont : le

déficit en matière de compétences techniques pour prévenir les risques, la faible implication

de la société civile, l’impréparation et l’ignorance des populations face aux différentes

catastrophes, l’insécurité, le déficit de collaboration entre les différents intervenants, le

manque d’effectifs en personnels d’encadrement, la vétusté des infrastructures/équipements,

la pauvreté des ménages, le dysfonctionnement du dispositif de prise en charge des

catastrophes naturelles (éruptions volcaniques, émanation de gaz naturels, inondations,

glissements de terrains, et des accidents graves), l’absence d’une cartographie actualisée des

risques, le manque de casernes des sapeurs pompiers, l’existence du grand banditisme et des

cas d’agressions violentes et parfois mortelles sur les populations. La mauvaise gestion des

fonds octroyés aux sinistrés par certaines commissions locales de gestion de crise.


Positionnement des acteurs

Les collectivités territoriales décentralisées ne s’impliquent pas encore réellement dans le

développement des programmes de communication susceptibles d’amener un changement

social.

Certains médias privés à vocation commerciale ne trouvent pas d’intérêt à s’impliquer dans

les programmes de communication pour le développement social.

Des conflits de compétence, entre certains départements ministériels et le Ministère de la

Communication, sont relevés en matière de création des radios communautaires notamment.

L’absence des synergies d’actions entre le Ministère de la Communication et certains

départements ministériels en charge des programmes avec des volets communication pour le


L’absence d’une plate forme nationale de coordination des activités de communication pour le

développement social avec le leadership du Ministère de la Communication.

Pertinence du cadre juridique

La législation camerounaise en matière de communication contient un certain nombre de

limites qui tiennent à des critiques de forme et de fond. Globalement, le cadre juridique de la

communication au Cameroun reste inefficient. Il convient de noter qu’il n’existe pas de texte

juridique spécifique régissant la communication pour le développement social. Toutefois, le

Cameroun a ratifié un certain nombre d’instruments juridiques internationaux relatifs aux

droits de l’homme, à laprotection des droits de la femme et de l’enfant en situation de

vulnérabilité, etc.

III.3 Diagnostic global par composante

122


Problème majeur : faible capacité de prise en charge des personnes socialement

vulnérables(PSV)

Cause :

Faible capacité des PSV à se prendre en charge

Cause:

- Faible revenu ;

- Effritement de la chaîne de solidarité ;

- Insuffisance de mécanismes de prise en charge des PSV.

Cause :

- Présence mitigée des OSC en la matière d’action sociale ;

- Insuffisances des infrastructures d’encadrement ;

- Faible identification des besoins réels des PSV ;

- Manque de connaissances des PSV sur les procédures d’encadrement.

Cause :

- Déficit de communication ;

- Ignorance des bénéficiaires.

123

Schéma 1 : Arbre à problèmes de la composante action sociale

Déficit de

communication

Faible allocation des

ressources

financières/matérielles

Faible capacité de prise en charge des

populations socialement vulnérables (PSV)

Faible capacité des PSV à se

prendre en charge

Insuffisances des

infrastructures

d’encadrement

Ignorance des

bénéficiaires

Insuffisance des mécanismes

de prise en charge

Manque de connaissances des PSV

sur les procédures d’encadrement

Précarité de

l’emploi

Faible identification des

besoins réels des PSV

Faible

revenu

Sensibilisation

insuffisante des

bénéficiaires

Déficit quantitatif et

qualitatif en ressources

humaines

Présence mitigée des

OSC en la matière

Effritement de la

chaine de solidarité

Faible couverture

des réseaux de

communication

Egocentrisme

des promoteurs

Aggravation de la

pauvreté

Déliquescence de la

notion de famille

Exclusion sociale Isolement/rejet

Accroissement des taux de

mortalité et de morbidité des

PSV

Conflit inter

communautaire Dépression/stress

124

Les Forces :

- Existence d’un cadre juridique favorable à l’action sociale en faveur de chaque

catégorie des bénéficiaires ;

- Existence des structures d’encadrement de certaines typologies de personnes

socialement vulnérables ;

- Existence des programmes/actions en faveur des cibles ;

- Existence d’une politique de soutient aux populations socialement vulnérables ;

- Capacité de l’art, de la culture et du sport à contribuer à l’augmentation du PIB et à

l’amélioration des conditions de vie des artistes et des sportifs.

Les Faiblesses :

- Conflit de compétence entre les différents acteurs ;

- Faiblesse des dépenses étatiques consacrées à l’action sociale par rapport aux dépenses

totales ;

- Absence d’un système national de suivi-évaluation des programmes de protection

sociale des personnes socialement vulnérables ;

- Insuffisance du plateau technique au plan qualitatif et quantitatif de structures

publiques et privées d’encadrement ;

- Insuffisance des mécanismes de prise en charge des populations socialement

vulnérables ;

- Capacité organisationnelle insuffisante ;

- L’absence des statistiques ne facilite pas l’analyse et affecte ainsi la réussite des

programmes, ainsi que l’efficacité des ressources allouées ;

- Caducité des statuts des corps des métiers du secteur social ;

- Non respect de la réglementation ;

- Insuffisance des mécanismes de solidarité.

Les Opportunités :

- Existence de regroupement des cibles ;

- Présence d’acteurs privés dans le secteur;

- Capacité de résiliences des populations cibles à la pauvreté ;

- Disponibilité des financements externes ;

- Existence d’un leadership villageois et communautaire dans le secteur ;

- La stabilité sociopolitique.

Les Menaces :

- Pesanteurs culturelles;

- Emergence de nouveaux fléaux sociaux ;

- Déstructuration de certaines familles.


Les problèmes majeurs

Problème principal : Inadéquation du système de sécurité sociale

125

Causes Principales :

- Non prise en compte de certains risques (assurance maladie et chômage, et assurances

complémentaires)

- Insuffisance des prestations servies par rapport aux besoins réels des allocataires

- Limite de la législation sociale aux seuls travailleurs salariés du secteur formel de

l’économie

- Délinquance économique de certaines entreprises publiques, para publiques et privées

- Faiblesse institutionnelle des structures connexes de sécurité sociale

a) Non prise en compte de certains risques (assurance maladie et chômage, et

assurances complémentaires)

Causes :

- Non ratification et non mise en œuvre par le Cameroun de la Convention 102 de l’OIT

- Précarité de l’emploi de la majeure partie de la population active

- Ressources financières limitées

- Absence du système d’information (afin de cerner le niveau des revenus et l’activité)

- Taux très élevé des populations sans emploi ;

- Précarité de l’emploi de la majeure partie de la population active ;

- Prédominance du secteur informel.

b) Insuffisance des prestations par rapport aux besoins réels des allocataires

- Non indexation des prestations servies pour tenir compte du cout de la vie ;

- Non revalorisation des taux de cotisations ;

- Distorsions entre cotisations et prestations ;

- Obsolescence des procédés : dernière réévaluation de l’assiette de calculs, 1991 et

1983 pour la prestation d’invalidité ;

- Disparité dans le mode de calcul des prestations du personnel de l’Etat et des secteurs

d’activités.

c) Limite de la législation sociale aux seuls travailleurs salariés du secteur formel de

l’économie

- Absence du cadre juridique régissant le secteur informel et l’emploi des travailleurs

non salariés ;

- Lourdeurs juridiques dans l’application des lois.

d) Délinquance économique de certaines entreprises publiques et para publiques et

privées

- Non reversement régulier de cotisations par certains employeurs ;

- Faiblesse des mécanismes de contrôle de la gestion interne.

e) Faiblesse institutionnelle des structures connexes de sécurité sociale

- Insécurité des fonds et précarité des structures ;

- Conflit entre la raison sociale et la logique financière des structures ;

- Faiblesse du cadre juridique des structures intervenantes ;

126

- Désir des membres de fructifier leur épargne ;

- Modicité des moyens financiers des structures informelles de sécurité sociale ;

- Disparité par rapport aux branches couvertes par les deux régimes ;

- Absence de cadre législatif et règlementaire.

Ces limites proviennent de la faiblesse des plateaux techniques, de l’insuffisance de formation

des personnels paramédicaux, de la lenteur des procédures et de la longueur des délais de

traitement, de la limitation des types de prestations offertes ainsi que des disparités des taux

de prestations entre les différents régimes.

Effets négatifs :

- Difficultés de la majeure partie de la population à faire face aux problèmes de santé ;

- Précarité des conditions de vie des chômeurs et/ou de leurs familles ;

- Irrégularité des prestations versées aux travailleurs ;

- Difficultés éprouvées par les allocataires pour faire face aux risques couverts ;

- Grande majorité de la population non couverte par la sécurité sociale ;

- Effritement/irrégularité des prestations versées ;

- Conflit entre structures et certains adhérents insolvables ;

- Risque élevé d’abus de la part des membres ;

- Prolifération des structures informelles de sécurité sociale (tontine, mutuelle) évoluant

hors du circuit économique formel.

Schéma 2: Arbre à problèmes de la composante sécurité sociale

127

INADEQUATION DU SYSTEME DE SECURITE SOCIALE

Non prise en compte de certains risques

(Assurance maladie et chômage, et

assurances complémentaires)

No

n ratificatio

n et n

on

mise

en œ

uvre p

ar le Cam

erou

n

de la C

on

ventio

n 1

02

de

l’OIT

Faiblesse institutionnelle des structures

connexes de sécurité sociale

Délinquance économique de

certaines entreprises publiques

et para publiques et privées

Limite de la législation sociale aux

seuls travailleurs salariés du

secteur formel de l’économie

Insuffisance des prestations par

rapport aux besoins réels des

allocataires

Précarité

de l’em

plo

i de la

maje

ure p

artie de la p

op

ulatio

n

active

No

n in

dexatio

n d

es prestatio

ns

servies po

ur ten

ir com

pte d

u co

ut

de la vie

No

n revalo

risation

des tau

x de

cotisatio

ns

Disto

rsion

s entre co

tisation

s et

prestatio

ns

Ab

sence d

u cad

re jurid

iqu

e

régissant le se

cteur in

form

el

et l’emp

loi d

es travailleurs

no

n salariés

No

n reversem

ent régu

lier de

cotisatio

ns p

ar certains

emp

loyeu

rs

Insécu

rité des fo

nd

s et

précarité d

es structu

res

Co

nflit en

tre la raiso

n so

ciale et la

logiq

ue fin

ancière d

es structu

res

Faiblesse d

u cad

re jurid

iqu

e des

structu

res inte

rvenan

tes

Resso

urces fin

ancières

limitées

Taux très é

levé des p

op

ulatio

ns san

s

emp

loi

Ab

sence d

u systèm

e d’in

form

ation

(afin

de cern

er le niveau

des reven

us et

l’activité)

Préd

om

inan

ce du

secteur in

form

el

Ob

solescen

ce des

pro

cédés : d

ern

ière

réévaluatio

n d

e l’assiette de

calculs, 1

99

1 et 1

98

3 p

ou

r

la prestatio

n d

’invalid

ité

Lou

rdeu

rs jurid

iqu

es dan

s

l’app

lication

des lo

is

La disp

arité d

ans le m

od

e

de calcu

l des p

restation

s du

perso

nn

el de

l’Etat et des

secteurs d

’activités

La disp

arité p

ar rapp

ort au

x

bran

ches co

uve

rtes par les

deu

x régimes

Désir d

es me

mb

res de fru

ctifier leu

r épargn

e

Mo

dicité d

es mo

yens

finan

ciers des stru

ctures

info

rmelles d

e sécurité

sociale

Prolifération des structures

informelles de sécurité sociale

évoluant hors du circuit économique

formel

Couverture sociale restreinte des adhérents

Effritement/irrégularité des prestations versées

Difficultés de la majeure partie de la population à faire face aux problèmes

de santé

Précarité des conditions de vie des chômeurs

et/ou de leurs familles

INJUSTICE SOCIALE ET RISQUE DES TROUBLES SOCIAUX

128

Les Forces – Faiblesses – Opportunités - Menaces

Les forces et faiblesses

Les forces

- Existence d’un Ministère du travail et de la Sécurité Sociale ;

- Existence de la CNPS ;

- Élaboration des projets de textes sur la réforme de la sécurité sociale ;

- Disponibilité de certaines études relatives à l’élargissement de la sécurité sociale

(caisse nationale du personnel de l’Etat, identification des risques professionnels du

secteur informel) ;

- Révision en cours du code de travail.

Les faiblesses

- Complexité des procédures donnant droit à la jouissance de la prestation ;

- Faible développement du tissu économique ;

- Prédominance du secteur informel urbain et rural ;

- Faible structuration du secteur informel ;

- Faible niveau de revenu des populations.

Les opportunités et menaces

Opportunités

- Mise en œuvre des programmes de transferts sociaux non contributifs financés par

l’impôt pour les personnes âgées qui vivent en deçà du seuil minimum de pauvreté ;

- Existence d’un Ministère du travail et de la Sécurité Sociale ;

- Élaboration des projets de textes sur la réforme de la sécurité sociale ;

- Disponibilité de certaines études relatives à l’élargissement de la sécurité sociale

(Caisse Nationale du Personnel de l’Etat, identification des risques professionnels du

secteur informel) ;

- Révision en cours du code du code de travail ;

- Existence d’un programme de mutation du secteur informel vers le secteur organisé au

MINPMEESA.

Menaces

S’agissant de la sécurité sociale, les facteurs suivants peuvent empêcher sa mise en œuvre :

- Conjoncture économique défavorable ;

- Absence de volonté politique ;

- Inertie dans la mise en œuvre des différentes recommandations (mauvaise

gouvernance).


La protection et la sécurisation des personnes et des biens demeurent à ce jour une

préoccupation majeure des Pouvoirs Publics. Le problème central posé ici est la faiblesse du

dispositif/mécanisme actuel de prévention et de gestion des catastrophes. cette faiblesse a

pour conséquence la forte vulnérabilité des populations face aux risques et aux effets néfastes

129

des calamités ou catastrophes qui touchent aussi bien leurs patrimoines que l’environnement

dans lequel elles vivent. Cette situation est la résultante de :

- la faible réponse de la communauté nationale dans la prévention et la gestion des

catastrophes ;

- l’incivisme et l’insuffisance de sensibilisation des populations ;

- la faible implication de la société civile et des ONG ;

- les limites du cadre institutionnel, de coordination, d’intervention et les moyens

d’intervention ;

- la couverture partielle du territoire par les plans ORSEC ;

- l’insuffisance des ressources humaines, matérielles et financières ;

- la couverture incomplète du territoire national par le CNSP.

S’agissant de la faible réponse de la communauté nationale dans la prévention et la gestion

des catastrophes, il convient de souligner qu’en dépit de l’existence du régime juridique

applicable à la protection civile, il existe des insuffisances et des ambigüités dans sa mise en

application. Concernant l’incivisme et l’insuffisance de sensibilisation des populations, il a été

constaté que les populations vivent quotidiennement avec les risques du fait de leur ignorance,

leur incivisme ou leur indigence. L’insuffisance des campagnes de sensibilisation,

d’information et d’éducation des masses est en grande partie à l’origine de cet état de choses.

Quant à la faible mobilisation des autres intervenants, la lourdeur des procédures

administratives, la faible organisation de certaines ONG nationales et leurs moyens d’action

limités ne sont pas de nature à favoriser leur intervention efficace dans la gestion des

catastrophes.

130

Schéma 3: Arbre à problèmes de la composante protection civile

Forte vulnérabilité des populations face aux

catastrophes

Développement des maladies

épidémiques

Lenteur dans la réponse des

pouvoirs publics

face aux sinistres

Incivisme des

populations

Faiblesse du dispositif/mécanisme actuel de prévention et de gestion des catastrophes

Faible opérationnalité du

cadre institutionnel existant Faible couverture territoriale en système d’alerte aux

catastrophes et obsolescence du système d’alerte

existant

Insuffisance des ressources (humaines, matérielles et

financières)

Inaccessibilité des populations aux principales structures d’intervention

(distance et coût)

Limite de la stratégie de sensibilisation des

populations

Exacerbation des comportements

individualistes dans la société

Couverture incomplète du territoire national par les principales structures d’intervention (SAMU, CNSP,

ORSEC, …)

Faible synergie des actions des intervenants

Ignorance par les populations

concernées des

risques encourus

Augmentation des accidents

(circulation, chimique,

écologique,…)

131

Les forces et faiblesses de la protection civile

Malgré la détermination des pouvoirs publics, de concert avec ses partenaires, à déployer un

système de protection civile avant-gardiste, il y a lieu de relever l’analyse des forces et des

faiblesses de la protection civile au Cameroun. Au niveau national et régional, les capacités de

préparation et de réponse aux catastrophes restent faibles.

Forces :

- Existence d'un cadre juridique et institutionnel ;

- La sensibilisation à travers la célébration des journées internationales de la Protection

Civile (JMPC, JIPC).

Faiblesses :

- l’insuffisance des mesures de contrôle et de contrainte ;

- la faible opérationnalité de certains organismes et programmes institués (PNC, ONR,

CNPC…) ;

- l’insuffisance des capacités nationales et régionales (procédures opérationnelles,

points focaux, formation, exercices conjoints de simulation, etc.) ;

- non effectivité de l’opérationnalisation du Plan de contingence face aux potentiels

risques (scénarios possibles, plans de réponse sectoriels, seuils d’activation au niveau

national / régional / international, information et sensibilisation du public).

Ainsi, les actions à mener consistent à :

o Renforcer les capacités techniques et opérationnelles de la structure en charge

de la protection civile ;

o Doter ces structures d’équipements techniques adéquats ;

o Développement des outils;

o Mobiliser les ressources appropriées;

o Former des ressources humaines qualifiées ;

o Renforcer et améliorer le cadre institutionnel et juridique relatif à la réduction

et à la gestion des risques.

- les mécanismes de prévention et d’alerte presque inexistants ;

- Absence d’une stratégie appropriée de réduction des risques de catastrophe et de

gestion de la surveillance sismologique, sanitaire, urgences agricoles et alimentaires

Actions à mener:

o Renforcer les capacités de la structure en charge de la protection civile ;

o élaborer une stratégie de réduction et de gestion des risques de catastrophes

alimentaires ;

o Renforcer la coopération sous-régionale de la mise en place des dispositifs

d’alerte ;

o Mettre en place un système de contrôle et de surveillance sismologique dans la

région des Grands Lacs.

132

- Actualiser une base de données centralisée sur la cartographie des risques et sur les

différentes couches des populations concernées ;

- Mettre sur pied un outil d’identification de la vulnérabilité au niveau régional ;

- Elaborer un mécanisme d’évaluation transfrontalier des risques ;

- Faible capacité de financement des mécanismes de préparation et de réponse aux

catastrophes ;

- Mettre sur pied un dispositif efficient pour la mobilisation des fonds et des aides en

nature ;

- Rendre opérationnelle le fond d’aide aux victimes des catastrophes et des calamités

naturelles (définir une base juridique).


Les problèmes majeurs en matière de communication pour le développement social ont une

incidence commune aux trois composantes verticales de la Stratégie sectorielle de

développement des Services Sociaux à savoir l’action sociale, la sécurité sociale et la

protection civile. Il s’agit de :

- l’inefficience de la communication comme catalyseur d’accompagnement du

développement des services sociaux c’est-à-dire que les Bénéficiaires/cibles du secteur

social n’ont pas suffisamment accès à une information en qualité et quantité

satisfaisante.

- la faible implication de certains acteurs (CTD, autorités locales, Radios etc.) ;

- l’inexistence d’un cadre juridique approprié ;

- l’absence de coordination nationale des actions de communication pour le

développement social ;

- l’insuffisance quantitative et qualitative des actions de sensibilisation, d’information et

d’éducation des masses dans les Programmes/actions/projets des services sociaux, la

prévention et de la gestion des catastrophes ;

- l’insuffisance quantitative et qualitative des ressources humaines, matérielles et

financières au sein de la communication des organisations ;

- l’inadéquation des contenus des programmes d’information servis aux

bénéficiaires/cibles du secteur des services sociaux ;

- l’absence d’un plan de communication en direction des populations cibles dans

certains projets/programmes de développement social élaborés et mis en œuvre ;

133

- la faible synergie d’actions entre les acteurs du secteur des services sociaux ; la

méconnaissance des droits, obligations et procédures en vigueur dans le cadre des

politiques et programmes développement social par les bénéficiaires/cibles ; La faible

implication/adhésion des bénéficiaires/cibles aux programmes/actions/projets du

secteur des services sociaux.

134

Schéma 4: Arbre à problèmes de la composante communication pour le développement social

Inexistence d’un cadre

juridique approprié

Faible implication de

certains acteurs (CTD,

autorités locales, Radios

etc.)

Inadéquation des contenus des

programmes d’information

servis aux bénéficiaires/cibles

du secteur des services sociaux

Faible niveau de réussite des

programmes/actions/projets

La méconnaissance des droits, obligations et

procédures en vigueur dans le cadre des politiques

et programmes de développement social par les

bénéficiaires/cibles

Faible synergie d’actions

entre les acteurs du

secteur

Absence d’un plan de communication

en direction des populations cibles dans

certains programmes /actions/ projets de

développement social mis en œuvre

Insuffisance des ressources

matérielles et financières

Insuffisance quantitative et

qualitative des actions d’IEC et de

sensibilisation de masses dans les

Programmes/actions/projets sociaux

Insuffisance quantitative

qualitative des ressources

humaines au sein de la

communication des

organisations

La faible implication/adhésion des bénéficiaires/cibles

aux programmes/actions/projets du secteur des

services sociaux

Inefficience de la communication comme catalyseur

d’accompagnement du développement des services sociaux :

Les Bénéficiaires/cibles du secteur social n’ont pas accès à une

information qualitative et quantitative satisfaisante

135

Les forces, opportunités, faiblesses et menaces dans la production des biens et services

La composante présente plusieurs forces, opportunités, faiblesses et menaces.

Les forces

- Les ressources humaines de qualité disponibles pour la mobilisation sociale, le

plaidoyer et la communication de proximité ;

- L’existence d’un réseau de partenaires sociaux et médiatiques riche et dense ;

- Le nouveau cadre organique du MINCOM avec la création d’une Cellule pour la

Communication pour le Développement ;

- La transversalité des activités de communication pour le développement ;

Les opportunités

Elles concernent :

- La prise en compte de la composante Communication pour le développement social

dans la formulation des programmes/projets/actions de développement ;

- L’implication accrue des partenaires au développement ;

- Implication des nouveaux partenaires de mobilisation sociale (Motos Taxis) ;

- La décentralisation effective et la responsabilisation plus accrue des structures

déconcentrées ;

- L’évolution technologique.

Les faiblesses

L’on peut relever :

- L’inefficience du cadre juridique et institutionnel ;

- L’absence des activités de coordination, de suivi/évaluation des interventions de

Communication pour le Développement Social ;

- La faible synergie d’actions entre les acteurs du secteur ;

- L’inadéquation des contenus des programmes d’information servis aux

bénéficiaires/cibles du secteur des services sociaux.

Les menaces

Elles se situent au niveau de :

- La conjoncture économique défavorable ;

- L’absence d’un plan de communication en direction des populations cibles dans

certains projets/programmes de développement social élaborés et mis en œuvre ;

- Le changement des acteurs politiques à même d’influencer négativement les

orientations en faveur de la communication pour le développement social.

III.4 Détermination des enjeux et défis significatifs


L’analyse des problèmes, menaces et opportunités de la composante a permis d’identifier les

enjeux et défis suivants :

136

Enjeux Défis

Renforcement de la capacité des PSV à se

prendre en charge

Autonomisation des PSV

Augmentation des mécanismes de prise en

charge des PSV

Synergie d’actions entre les différentes

parties prenantes (Etat, PSV, CTD, OSC,

PTF, etc.)

Sensibilisation des PSV sur les procédures

d’encadrement

Développement des réseaux/canaux de

communication adaptés

Tendances émergentes

- Augmentation de l’irresponsabilité parentale ;

- Cyber prostitution ;

- Festivals culturels ;

- Nouveaux fléaux sociaux.

Tendances lourdes

- Persistances des pesanteurs socioculturelles ;

- Accroissement du sous-emploi/chômage ;

- Poverty business.

Tendances porteuses d’avenir

- Orientations politiques en la matière ;

- Adoption de l’approche vulnérable ;

- Facilitation de l’accès aux services sociaux de base des PSV ;

- Augmentation du nombre des intervenants dans le secteur ;

- Création au siège des Nations Unies, d’un poste de Conseillé Spécial en charge du

sport au service de la paix et du développement;

- Plate forme de collaboration entre le MINEPAT et le Système des Nations Unies au

Cameroun pour la période 2013-2017 ;

- Approche des Droits Humains, option prise par le système des Nations Unies.


Enjeux

La stratégie à mettre en œuvre pour parvenir à une extension de la sécurité sociale doit

permettre d’identifier toutes les couches de population et les risques nouveaux à

couvrir. A cet effet, la démarche préconisée doit :

dans une première phase, consister à cibler prioritairement tous les groupes sociaux

qui ont des capacités contributives et qui relèvent des professions organisées

(professions libérales, commerçants). Il est connu que la plupart des personnes qui

137

relèvent de ces groupes cibles ont parfois des revenus supérieurs aux salaires perçus

par les travailleurs du secteur formel. Dans ces conditions, une extension de la

sécurité sociale à ces groupes sociaux devra prendre en compte cette réalité et leur

proposer un système qui soit plus attractif que celui qui couvre les travailleurs du

secteur formel.

dans une deuxième phase, il s’agira d’identifier les acteurs de l’économie

informelle (artisans, agriculteurs, travailleurs indépendants) dont les revenus sont

modestes, incertains ou mal connus. Pour ce faire, il est nécessaire que ces groupes

sociaux soient préalablement organisés par profession ou corps de métier. En effet,

sans un effort de structuration du secteur informel, il serait illusoire de prétendre

assurer convenablement la couverture sociale des travailleurs qui relèvent de ce

secteur, et encore moins de maîtriser leurs revenus.

Enfin, il y a les groupes sociaux qui relèvent de la catégorie des indigents, des personnes

handicapées et des couches défavorisées qui n’ont aucune capacité contributive mais qui sont

parmi les couches les plus vulnérables, parce que ne bénéficiant d’aucune couverture

sociale. Pour une identification correcte de cette catégorie de personnes et leur localisation,

le recours aux collectivités locales où les intéressés résident s’avère plus efficace, ces entités

étant plus proches de ces groupes cibles.

Défis significatifs

Si l’on convient que les attentes et les besoins des groupes sociaux sont nombreux et

diversifiés, l’on ne saurait perdre de vue que les ressources financières sont quant à elles

limitées pour pouvoir satisfaire tous les besoins au même moment. Ceci revient donc à dire

que la stratégie d’extension de la sécurité sociale doit prendre en compte la demande sociale

prioritaire des groupes sociaux, de même que l’équité sociale. En effet, si le droit à la sécurité

sociale est un droit fondamental reconnu à tout citoyen, tous les citoyens qui aspirent à une

couverture sociale n’ont pas la capacité financière de contribuer. De plus, les capacités

contributives varient d’un individu à un autre.

Au regard de ce qui précède, la priorité en matière d’extension de la couverture sociale doit

consister à assurer une couverture de base du risque maladie ou un accès aux soins de santé à

toutes les couches de population (travailleurs des secteurs public et privé, travailleurs du

secteur informel, professions libérales, personnes âgées, personnes handicapées,

indigents). Cette couverture de base doit consister en un paquet minimum de soins offert

à tous les groupes sociaux à travers lequel les principes de solidarité et de justice sociale

trouveront leur expression concrète.

En effet, il est aujourd’hui indéniable que l’accès aux soins de santé pour toutes les

couches de population est un facteur de lutte contre la pauvreté en ce sens qu’il contribue

fortement à la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement. L’accès aux

soins de santé est aussi un moyen privilégié de stimuler la productivité des travailleurs, un

vecteur de la cohésion sociale, en même temps qu’un levier important qui permet d’améliorer

le bien être des populations.

Il est acquis que c’est en apportant des réponses appropriées à ce besoin de couverture en

matière de santé que l’on peut étendre significativement la couverture sociale aux groupes de

138

population encore non couverts et renforcer la confiance et la crédibilité des populations

quant aux vertus de la sécurité sociale en tant qu’un instrument capable de garantir

durablement l’accès aux soins de santé et la sécurité des revenus. C’est la raison pour laquelle

l’implication et l’engagement forts de l’Etat sont nécessaires pour garantir la pérennité et la

viabilité du système et susciter l’adhésion des couches les plus larges de la population

à l’extension de la couverture sociale. Au-dessus du paquet minimum de services, il

doit être envisagé une assurance complémentaire financée par des cotisations volontaires

pour tous ceux qui ont des revenus substantiels et qui aspirent à une meilleure couverture du

risque maladie.

Dans le cadre de la mise en œuvre de la stratégie d’extension de la sécurité sociale à de

nouveaux risques sociaux, la deuxième priorité doit consister à proposer à tous les groupes

sociaux qui ont des capacités contributives (professions libérales, commerçants, travailleurs

du secteur informel) une couverture du risque vieillesse, invalidité et décès. Ceci revient

donc à proposer à ces groupes sociaux une garantie en termes de revenus de substitution aux

adhérents qui prennent leur retraite, ou sont frappés d’invalidité ou d’usure prématurée de

leurs facultés physiques ou mentales les empêchant de poursuivre leur activité salariée. De

même, en cas de décès, les ayants droit des affiliés peuvent prétendre au bénéfice des

prestations de survivants. Enfin, des indemnités de maladie peuvent être octroyées aux

groupes sociaux qui ont des capacités contributives.

La troisième étape de l’extension de la sécurité sociale doit tendre vers la mise en

œuvre des programmes de transferts sociaux non contributifs financés par un impôt destiné

aux personnes âgées qui vivent en deçà d’un seuil minimum de pauvreté. En effet, Il est

démontré que de tels transferts permettent d’enregistrer les avancées importantes dans la

lutte contre la pauvreté des personnes âgées, la pandémie du SIDA ayant fortement décimé

des contingents de travailleurs actifs en Afrique au point de faire des personnes âgées des

soutiens de famille.

S’agissant en revanche du risque chômage et en attendant que le niveau de développement

économique, social et culturel du pays, l’organisation administrative et le système

d’information permettent de bien cerner le niveau des revenus et l’activité des uns et des

autres, il serait souhaitable pour l’heure, de ne l’envisager que pour les travailleurs du secteur

formel qui perdent leur emploi par suite du chômage technique.

Projections :

Quel que soit le régime de sécurité sociale géré au Cameroun (travailleurs salariés ou

personnels de l’Etat), un constat s’impose : le nombre d’actifs a subi une importante

diminution du fait des mesures d’ajustement structurel consécutives à la crise économique, ou

de la crise elle-même, alors qu’au même moment le volume des prises en charge a augmenté

de façon exponentielle du fait de la croissance démographique et des départs massifs à la

retraite dus à l’abaissement de l’âge d’admission à la retraite. Ainsi, le ratio de dépendance

qui était de 6 actifs pour 1 inactif il y a trente ans se situe en 2010 à 3 actifs pour 1 inactif,

consacrant ainsi la tendance vers une rupture prochaine de l’équilibre financier structurel des

régimes de pensions gérés par la CNPS et l’Etat. En combinant le taux de cotisation au niveau

des prestations servies, la moyenne d’équilibre, toutes choses étant égales par ailleurs, se situe

à près de 5 contre 1.

139

A cet égard, il y a lieu de noter que la population du Cameroun connaîtra un vieillissement

durant les prochaines décennies, ainsi qu’il apparaît ci-dessous :

Tableau 37: Evolution de l’espérance de vie par sexe

Année Hommes Femmes

2008 50,4 51,5

2058 70,6 73,8

Source : BIT

Ce vieillissement s’accompagnera d’un accroissement numérique qui va, durant les vingt cinq

prochaines années au moins, nécessiter un investissement conséquent dans les services

sociaux de base et les infrastructures notamment.

Tableau 38: Évolution prospective de la population du Cameroun entre 2010 et 2035

Projection INS Projection BIT

Année Nombre (en milliers) Croissance annuelle

(en %)

Nombre (en milliers) Croissance

annuelle (en %)

2010 19 406 1,3 19 406 1,3

2012 20 387 1,7 20 421 1,7

2015 21 918 1,8 22 080 2,0

2020 24 628 2,0 25 080 2,1

2025 27 538 1,9 28 264 2,0

2030 30 647 1,8 31 527 1,8

2035 33 955 1,7 34 780 1,7

Source : INS et BIT

Dans le domaine de la protection sociale, et spécifiquement des pensions liées à la vieillesse,

la solidarité intergénérationnelle sera grandement mise à contribution, ce qui implique qu’une

lecture prospective des enjeux soit réalisée dès à présent, et que les orientations politiques

adéquates soient formulées.

D’ores et déjà, il est à signaler que la branche Pensions, vieillesse, invalidité, décès est

déficitaire depuis plusieurs années et la situation tend à s’aggraver. L’on note ainsi que le

ratio de réserve (qui représente la réserve à la fin d'une année donnée, divisée par les dépenses

annuelles de la branche durant cette année) est égal à 4,1 à ce jour. Si l’on n’apporte aucun

changement aux taux de cotisation, ni aux dispositions du régime comme la revalorisation des

prestations et du plafond de salaire assurable à partir de 2013, la réserve sera épuisée dans 12

ans. Le taux de cotisation pourrait ainsi être amené à augmenter du niveau actuel de 17%

pendant la prochaine décennie afin d'atteindre un niveau autour de 26%. Parmi les solutions

envisagées, quatre peuvent être évoquées ici : il s’agit du relèvement du plafond des taux de

cotisations sociales (les propositions les plus sérieuses se situeraient autour de 1 500 000, au

lieu de 300 000 F CFA actuellement), du relèvement de l’âge de départ à la retraite de 60 à 65

ans, de l’extension du champ d’application personnel aux nouvelles catégories de populations

actives non couvertes (celles-ci sont constituées notamment des travailleurs indépendants, des

professions libérales et des travailleurs du secteur dit « informel ») et de la réduction

significative du niveau des dépenses administratives, actuellement à 9 % des salaires

140

assurables (ou 37 % des dépenses totales) dans les meilleurs délais possibles. Un objectif

pourrait être fixé à 15 % des dépenses totales à moyen terme et à 1,5 % des salaires assurables

à long terme.

Il est acquis que c’est en apportant des réponses appropriées à ce besoin de couverture en

matière de santé que l’on peut étendre significativement la couverture sociale aux groupes de

population non encore couverts et renforcer la confiance et la crédibilité des populations

quant aux vertus de la sécurité sociale en tant qu’un instrument capable de garantir

durablement l’accès aux soins de santé et la sécurité des revenus. C’est la raison pour laquelle

l’implication et l’engagement forts de l’Etat sont nécessaires pour garantir la pérennité et la

viabilité du système et susciter l’adhésion des couches les plus larges de la population

à l’extension de la couverture sociale. Au-dessus du paquet minimum de services, il doit

être envisagé une assurance complémentaire financée par des cotisations volontaires pour tous

ceux qui ont des revenus substantiels et qui aspirent à une meilleure couverture du risque

maladie.

La mobilisation des financements constitue de ce fait un des défis majeurs de cette stratégie.

Une diversification des sources de financement est aussi à envisager. A ce titre, il convient

d’adjoindre aux contributions des travailleurs et des employeurs des financements alternatifs,

notamment :

- Les taxes fiscales sur les produits menaçant la santé ;

- Les subventions de l’Etat (produits de l’impôt) ;

- Les régimes complémentaires ;

- La création d’un Fonds national de solidarité.


La réduction drastique de la vulnérabilité des populations (victimes réelles et victimes

potentielles) face à la survenance des catastrophes naturelles et anthropiques est à n’en point

douter l’enjeu central de l’action publique de protection civile au Cameroun. Cette action se

déroule généralement en quatre phases à savoir : (i) la prévention des catastrophes, (ii) la

préparation des réponses aux catastrophes, (iii) la gestion d’urgence des catastrophes, et (iv) la

réhabilitation des victimes des catastrophes.

Seules les phases de prévention et de gestion des catastrophes seront examinées ici du fait de

leur ancrage indéniable au secteur des services sociaux.

1. Enjeux et défis de la prévention des catastrophes

a. Enjeux de la prévention des catastrophes

La particularité de cette phase dans la protection civile est liée au fait que l’information, la

sensibilisation, l’éducation des masses concernent non seulement des populations résidant

dans les zones dites « à forte prévalence de survenance de catastrophes » ou zones à haut

risques, mais aussi celles vivant dans les autres zones où le risque zéro n’existe pas.

La somme de ces cibles (potentielles et réelles) engage les acteurs de la protection civile à

couvrir par la prévention, l’ensemble de la population.

b. Défis liés à la prévention des catastrophes

141

L’un des défis majeurs pour assurer une véritable couverture nationale dans le cadre de la

prévention des catastrophes est de pouvoir provoquer, à travers les différentes campagnes de

sensibilisation organisées, la prise de conscience individuelle et collective des populations au

sujet de leur exposition aux risques. Ce qui par voie de conséquence pourrait réduire leur

vulnérabilité.

Le deuxième défis est d’adapter les stratégies de communication qui irriguent la prévention

des catastrophes en fonction de la particularité des populations ciblées (urbaines/rurales,

intellectuelles/non intellectuelles, adultes/adolescentes, hommes/femmes,…). D’où

l’importance de l’implication accrue des radios de proximité, des filets sociaux qui pourraient

compléter le dispositif actuel en la matière.

Le troisième défi et non le moindre est relatif au renforcement des capacités opérationnelles

des acteurs en charge de la mise en œuvre des mesures de prévention des catastrophes.

2. Enjeux et défis de la gestion des catastrophes

a. Enjeux de la gestion des catastrophes

La complexité de la demande en matière d’urgence et les délais de réponses aux catastrophes

sont les éléments à prendre en considération pour assurer une gestion satisfaisante des

sinistres au Cameroun. En fonction du type de catastrophe, l’enjeu dans la gestion des

catastrophes est d’apporter aux victimes, une assistance multiforme et adéquate dans les plus

brefs délais. Pour ce faire plusieurs défis restent à relever.

Pour mieux apprécier les défis qui interpellent les pouvoirs publics en matière de protection

civile, il conviendrait à la suite de ceux relatifs à la prévention, mettre en relief les défis

inhérents à la gestion d’urgence des catastrophes au Cameroun.

b. Les défis liés à la gestion des catastrophes

En ce qui concerne la gestion d’urgence des catastrophes, les défis à relever restent tout autant

multiples.

Le premier se rapporte à la nécessité du renforcement des moyens humains, matériels et

financiers alloués aux structures en charge de la gestion des catastrophes en vue d’atteindre

des résultats escomptés.

Le second quant à lui est relatif à l’amélioration de la synergie (coordination) entre les actions

gouvernementales et celles des autres partenaires nationaux (ONG, Organisations de la

Société Civile, Mécènes, …) et internationaux (bilatéraux, multilatéraux, …).


Le principal enjeu dans le cadre de la communication pour le développement social est de

positionner la communication comme catalyseur d’accompagnement du développement des

services sociaux : les bénéficiaires/cibles du secteur social doivent avoir suffisamment accès à

une information qualitative et quantitative.

Pour y parvenir, les actions suivantes peuvent être envisagées :

- impliquer effectivement de tous les acteurs du développement social (CTD, autorités

locales, Radios etc.) ;

- mettre en place un cadre juridique approprié;

142

- créer une plate forme institutionnelle de coordination nationale des actions de

communication pour le développement social ;

- mener suffisamment des actions de sensibilisation, d’information et d’éducation des

masses dans les Programmes/actions/projets des services sociaux, la prévention et de la

gestion des catastrophes ;

- mettre à disposition des ressources humaines, matérielles et financières au sein de la

communication des organisations ;

- adapter les contenus des programmes d’information servis aux bénéficiaires/cibles du

secteur des services sociaux ;

- élaborer un plan de communication en direction des populations cibles dans tous les

projets/programmes de développement social mis en œuvre ;

- renforcer la synergie d’actions entre les acteurs du secteur ;

- informer les bénéficiaires/cibles sur leurs droits, obligations et procédures en vigueur

dans le cadre des politiques et programmes développement social ;

- susciter l’implication/adhésion des bénéficiaires/cibles aux programmes/actions/projets

du secteur des services sociaux.

143

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES :

Annuaire statistique de la CNPS, 2011

Annuaire statistique du MINAS, 2012

Document de Stratégie pour la Croissance et l’Emploi (DSCE), 2009

Enquête Démographique et de Santé et à Indicateurs Multiples (EDS-MICS, 2011)

Enquête sur l’Emploi et le Secteur Informel (EESI), INS, 2010

Feuillet d’information du Bureau International des Droits des Enfants (IBCR) sur la traite des

enfants, 2008

Guide de Planification Stratégique, édition 2011

Guide national et standards de la prise en charge des Orphelins et autres enfants vulnérables

au Cameroun (MINAS-UNICEF, 2011)

Plan National de Contingence, MINADT, 2011 ;

Rapport annuel de la Direction Générale du Budget du MINFOPRA, 2012

Rapport sur l’état de la protection Civile au Cameroun : Communique en situation d’urgence,

MINATD, 2009/2010 ;

Rapport sur l’état de la protection Civile au Cameroun : La protection civile par les gestes qui

sauvent ; MINATD, 2008-2009 ;

Rapports de l’Enquête Camerounaise auprès des Ménages (ECAM), INS, 2001 et 2007

Rapport de l’étude sur les filets sociaux au Cameroun, Banque Mondiale, 2012

Rapports du Recensement Général de la Population et de l’Habitat (RGPH), BUCREP, 1976,

1987 et 2005

Rapport national sur les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), 2012

Stratégie Sectorielle de Développement Social (SSDS), MINEPAT, 2004.

Tableau de Bord Social (TBS), INS, 2009

Vision du Développement du Cameroun à l’horizon 2035

ANNEXES

ANNEXE 1 : LEXIQUE

Social : le social est défini comme l’ensemble des relations/rapports entre les individus au

sein de la société.

La Vulnérabilité est l'incapacité d’une communauté à absorber les effets d’un changement

donné de son milieu ambiant. Le terme vulnérabilité a été souvent utilisé pour qualifier un état

dans lequel les conditions de bien-être physique et mental requises pour mener une vie

productive normale ne sont pas réunies ou sont constamment menacées.

L’action sociale se définit comme un transfert non contributif en direction des catégories et

personnes les plus pauvres ou vulnérables. L’action sociale constitue un « pare-choc » destiné

à protéger de la précarité les personnes conjoncturellement ou structurellement vulnérables à

l’instar des indigents, des personnes réfugiées, des personnes handicapées, des victimes de

144

l’impact des crises économiques, des sinistres des catastrophes naturelles, etc. L’action

sociale est mise en œuvre au travers de programmes initiés par le Gouvernement, avec l’appui

de ses partenaires au développement, ou même spontanément par ces derniers. L’action

sociale se développe au travers des transferts sociaux dont les quatre principales composantes

sont les transferts monétaires, les transferts quasi monétaires, les transferts en nature et

l’approche HIMO dans les travaux publics.

Le développement social est défini comme étant la promotion du bien-être individuel et

collectif des populations à travers : (i) l’amélioration de l’accès aux services sociaux de base

et de qualité, (ii) la justice sociale, (iii) la protection sociale et la solidarité nationale, et (iv) la

participation de tous à la vie sociale. Il doit se comprendre à l’aune des deux termes qui le

composent. Le développement replace l’action dans une perspective dynamique. Dès lors,

nous nous inscrivons dans une logique de renforcement et de réorganisation des structures

dans toutes leurs dimensions afin de minimiser les risques de régression. Toute la population

est donc concernée par le développement social quelle que soit sa position initiale.

On peut catégoriser la population en trois groupes :

- Les populations dites « privilégiées » sont composées d’individus de niveau de vie

relativement élevé. Les individus appartenant à ce groupe disposent d’une capacité

financière théoriquement suffisante pour satisfaire l’ensemble des besoins essentiels et

non essentiels.

- Les populations dites « intermédiaires » sont composées d’individus de niveau de vie

intermédiaire leur permettant d’assurer l’ensemble de leurs besoins essentiels.

Cependant, leur statut social est fragilisé par une forte incertitude quant à leurs

conditions futures.

- Les populations dites « marginalisées » sont caractérisées par un niveau de vie ne leur

permettant pas d’assurer la satisfaction de leurs besoins essentiels. De plus, leur

position sociale est telle que les opportunités d’amélioration de leurs conditions

(mobilité sociale ascendante) sont extrêmement faibles.

Cette catégorisation de la population totale va permettre de déterminer les types

d’intervention. Les populations « privilégiées » seront beaucoup plus concernées par les

interventions de type transversal alors que les populations « marginalisées » et

« intermédiaires » seront, quant à elles, concernées non seulement par les interventions de

type transversal mais aussi par les interventions de type spécifique à des degrés différents.

Les besoins sociaux essentiels

Les besoins sociaux essentiels ont été classés en cinq groupes :

- L'accès aux services sociaux de base : Offre insuffisante et inadéquate en services

sociaux essentiels, coûts élevés, disparités entre les villes et les campagnes, absence de

garantie et de liberté, inégalités dans le traitement, justice non crédible;

- La participation à la vie de la collectivité : Implication insuffisante des groupes

marginaux, notamment les femmes, autonomie fonctionnelle insuffisante, difficultés

d'insertion socio-économique des populations marginales ou vivant de façon recluse

ou renfermées sur elles mêmes;

145

- La stabilité sociale et familiale : Faiblesse en matière d’éducation sociale, de soutien

social, d’équité et de justice sociale;

- La couverture sociale : Insuffisance en matière de protection spéciale, de prise en

charge des personnes en difficulté, de prévention des risques collectifs, d'accès

généralisé à la sécurité sociale;

- La lutte contre le chômage et la précarité de l'emploi : Insuffisance de l’adéquation

formation/emploi, de la transparence du marché de travail, d'accès à l'emploi des

groupes vulnérables que sont les femmes, les jeunes, les handicapés et groupes

marginaux, de stabilité de l'emploi et d'opportunités d'auto emploi.

Prévention sociale : C’est l’ensemble des mesures prise pour prévenir la survenir des

problèmes sociaux et des conséquences qui en découleraient.

Socle de protection sociale : Un ensemble de transferts essentiels, de facilités et de services

fondamentaux auxquels tous les citoyens devraient avoir accès dans chaque pays.

Personnes socialement vulnérables : C’est des personnes dont la condition physique,

sociale, mentale, culturelle et/ou économique est de nature à les rendre incapable de se

prendre en charge par elles même ou de répondre aux exigences de la société. Il s’agit des

personnes en défaillance totale ou partielle, permanentes ou ponctuelles de leurs capacités

d’autonomie, d’insertion ou de réinsertion sociale.

Populations autochtones vulnérables : Il s’agit de groupes humains qui de part leur mode de

vie, de pensée, leur histoire, leur civilisation, leurs cultures et aspirations, reflet de leurs

valeurs sociales de référence vivent en marge des circuits de développement de leur milieu de

vie et généralement dans les conditions de précarité et d’exclusion sociale. Ce sont des

populations qui, à cause de leur mode de vie, de leurs valeurs socioculturelles basées sur leurs

traditions ancestrales et du fait de leur rupture avec l’identité socioculturelle de la majorité des

concitoyens sont considérées comme vulnérables.

Populations riveraines : Ce sont des populations affectés par un projet de façon directe ou

indirecte.

Social rentable : c’est la dynamique de renforcement des capacités d’auto prise en charge des

bénéficiaires de l’assistance sociale, de transformation des vulnérabilités en force de

production, à moteur de développement.

Protection sociale : Elle est un ensemble de politiques publiques et privées, de lois, de

programmes, de mesures et de services ayant pour but de :

• réduire la vulnérabilité

• gérer les risques et juguler les chocs externes

• réduire l’extrême pauvreté en relation avec vulnérabilité

• développer le capital humain

• réinsérer socialement marginalisés et exclus

La protection sociale est un ensemble de mesures qui visent à atténuer la pauvreté, à gérer les

risques individuels, et à promouvoir une croissance équitable et durable à travers la

prévention, la promotion et la protection.

146

Elle se définie également comme l'ensemble des mécanismes et interventions qui permettent

aux individus ou aux ménages de faire face aux conséquences des risques sociaux, à impact

financier ou non, c'est-à-dire aux situations pouvant provoquer une baisse de ressources, une

hausse de dépenses ou une stigmatisation

Au Cameroun, cependant, on entend par protection sociale une série d’initiatives qui

contribuent à la sécurité sociale, plus particulièrement l’assurance-maladie, les régimes de

pension au profit des agents de l’Etat, ainsi que les programmes d’assurance mutuelle qui

consistent à mettre en commun les risques liés à la maladie, au chômage, etc. (DSCE 2003).

Populations vulnérables, marginalisées (femmes, enfants, prostitués, etc.) : Les

populations vulnérables sont les plus concernées par le développement social parce que

socialement défavorisées du fait de leur position sociale, leur marginalisation, leur état de

santé, leur faible revenu ou d’autres facteurs. Il s’agit principalement des personnes

handicapées, des enfants en situation difficile, des détenus, des personnes âgées, des

prostitué(e)s, des personnes vivant avec le VIH/SIDA (PVV), des femmes potentiellement

vulnérables du fait de leur statut social fragile (dû à certaines pesanteurs socioculturelles), des

délinquants, des minorités autochtones, des jeunes, des réfugiés et des déplacés.

Education sociale :

Sport : Le sport peut être entendu comme toute activité physique pratiquée sous forme de

jeux, d’exercices individuels ou collectifs en observant certaines règles.

Egalité : Absence de discrimination qui consiste à traiter pareillement tous les individus.

Equité : Elle consiste à répartir les avantages découlant de l’activité sociale ou

communautaire, à concevoir et à exécuter des initiatives de développement de manière à

améliorer la situation des catégories sociales lésées. L’équité peut donc être assimilée à la

discrimination positive c'est-à-dire agir de telle sorte que l’écart entre les catégories sociales, à

défaut de disparaître, se réduise.

Transferts sociaux :

Services sociaux : Les services sociaux font référence à l’ensemble des mesures prises par les

pouvoirs publics et les partenaires au développement pour venir en aide aux vulnérables

structurels du fait du cycle de vie (à l’instar des personnes handicapées, des personnes âgées,

des OEV, etc.) ou du fait des insuffisances de leurs capacités naturelles (minorités,

populations autochtones et populations exposées aux catastrophes naturelles, etc.).

Personnes Socialement vulnérables :

Travail décents :

Famille : C’est un groupe social de personnes unies par des liens de sang, d’alliance ou

d’adoption, caractérisées par la coopération économique et sociale, la reproduction sociale et

démographique. Dans ce sens, la famille est l’unité sociale de base, entendue à la fois comme

unité de production de base, unité de reproduction biologique, mais aussi et surtout unité de

reproduction sociale et culturelle dans la mesure où elle est la première instance de

socialisation.

Genre : Le genre est une construction sociale de la féminité et de la masculinité qui met

l’accent sur le caractère social des discriminations et inégalités fondées sur le sexe, la classe,

147

l’âge, la race et la nationalité sur l’actualisation constante de cette construction tout le long du

cycle de vie de l’homme et de la femme, selon les contextes et périodes historiques

considérés.

Dialogue sociale :

Gouvernance sociale

Protection du travail

Protection de la famille : C’est l’ensemble des mesures institutionnelles et sociales

permettant à la famille de faire face aux aléas, de gérer sa dynamique interne et de s’adapter à

son milieu de vie.

Promotion de la famille : C’est l’élaboration et mise en œuvre des mesures permettant

l’épanouissement de la famille dans son milieu de vie.

Education civique

Services civiques

Prévention sociale : La prévention sociale se définie comme l’ensemble des mesures prises

pour prévenir la survenance des problèmes sociaux et l'irréversibilité des séquelles qui en

découleraient. Ceci est matérialisé par des programmes de prévention de la délinquance

juvénile, de l'inadaptation sociale, de la toxicomanie et d'information des populations. Les

actions engagées vont de la sensibilisation des parents à l'encadrement éducatif des jeunes

(visites à domicile, éducation dans des centres et lieux de rencontre, forums de discussions,

d'échanges, d'analyse et de concertation entre les travailleurs sociaux et les groupes cibles), à

la médiation scolaire ainsi qu'aux recommandations à l'attention des autorités. La prévention

sociale vise à empêcher l’apparition des problèmes sociaux qui rendent vulnérables les

populations camerounaises, à les dépister dès leurs premières manifestations et ainsi

empêcher leur aggravation. L'objectif étant de prémunir les gens contre un certain nombre de

risques sociaux, d'où la place qu'occupe la prévention sociale dans l'élaboration de politiques

cohérentes et concertées contre la survenance des risques de cette nature.

Personne handicapée : Est considérée comme personne handicapée au sens de l’article 2 de

la loi n° 2010/002 du 13 avril 2010, « toute personne dans l’incapacité d’assurer par elle-

même tout ou partie des nécessités d’une vie individuelle ou sociale normale, du fait d’une

déficience physique ou mentale, congénitale ou non ».

Personne âgée : Elle est considérée par les Nations Unies comme la personne ayant atteint

l’âge de 60 ans ou plus. Cet âge correspond généralement à celui de départ à la retraite. Au

Cameroun et compte tenu des disparités dans l’âge de départ à la retraite, on y assimile les

personnes retraitées dès 50 ou 55 ans.

Une catastrophe est un événement généralement soudain causant des dommages si

considérables que la maîtrise de ceux-ci dépasse la capacité des moyens ordinairement

disponibles de la communauté publique sinistrée.

L’Observatoire National des Risques (ONR) est un Dispositif au sein du Ministère de

l’Administration Territoriale et de la Décentralisation chargé de la collecte, du stockage et de

la diffusion de l’information sur les risques et catastrophes.

148

Le Plan ORSEC (plan d’organisation de secours en cas de catastrophes) est un dispositif

dans lequel sont recensés les moyens publics et privés susceptibles d’être mis en œuvre en cas

de catastrophe et où sont définies les conditions de leur emploi par l’autorité compétente pour

diriger les secours (MINARD/Préfet).

149

ANNEXE 2 : DELIMITATION DU SOUS – SECTEUR DE LA COMMUNICATION

Le sous – secteur de la Communication n’est pas un ensemble homogène. Les principales

activités qui y sont menées ont des formes, des caractéristiques et des spécificités différentes.

En conséquence, les problématiques varient d’une forme d’activités à l’autre et de ce fait, ne

peuvent pas être adressées de manière identique par des stratégies.

La délimitation du secteur permet donc d’identifier non seulement les principales

composantes de l’activité de communication, mais également de manière transversale les

domaines d’activités connexes qui conditionnent son plein développement.

DOMAINE COMPOSANTES SOUS - COMPOSANTES

I- COMMUNICATION

PUBLIQUE

I-1 LA COMMUNICATION

GOUVERNEMENTALE

I-1-1 La communication gouvernementale interne

I-1-2 La communication gouvernementale externe

I-2 LA COMMUNICATION

DES INSTITUTIONS

PUBLIQUES

DECONCENTREES ET

DECENTRALISEES I

I-2-1 La communication des organismes publics et parapublics

I-2-2 La communication des collectivités territoriales

décentralisées

I-3 LES COMMUNICATIONS

SOCIETALES

I-3-1 Les communication sociétales

étatiques

I-3-2 Les communications sociétales non étatiques

I-4 LE SERVICE PUBLIC DE

LA COMMUNICATION

I-4-1 Le Ministère en charge de la Communication

I-4-2 les organes de régulation à caractère consultatif

I-4-3 les organes de régulation à pouvoir réel

I-4-4 Les médias et entreprises connexes à capitaux publics

II- LES

COMMUNICATIONS

CIVILES

II-1 LES

COMMUNICATIONS

COMMERCIALES

II-1-1 La publicité commerciale

II-1-2 les communications Business to Business

II-2 LES COMMUNICATIONS

CIVILES NON

COMMERCIALES

II-2-1 La communication corporate

II-2-2 La communication politique

III. LES CANAUX DE

COMMUNICATION

III- 1 LES

COMMUNICATIONS

MEDIATISEES

III-3-1 Les communications imprimées (presse écrite et les

travaux de labeur

III-3-2 Les communications audiovisuelles (radiodiffusion

sonore, télévision, télédistribution)

III-3-3 La communication cybernétique

III-4 LES

COMMUNICATIONS HORS-

MEDIAS

III-4-1Le marketing direct

III-4-2 La communication événementielle

III-4-3 La promotion des ventes

III-4-4 Les communications interpersonnelles

COMPOSANTES TRANSVERSALES

150

Les principales composantes transversales retenues sont:

- le cadre juridique et institutionnel ;

- les technologies;

- les capacités opérationnelles (Ressources Humaines, Ressources financières,

matérielles et infrastructurelles);

- la régulation.

151

ANNEXE 3 : LISTE DES RADIOS COMMUNAUTAIRES DU CAMEROUN

Est

1. Radio Boumba FM Yokadouma

2. Radio Batouri

3. Radio Nka Nguelemendouka

4. Radio Merveille Bouam

5. Radio Metoung Abong-Mbang

6. Radio Communautaire de Mbang

7. Radio Nda ngoh Garoua-Boulai

8. Radio Salapoumbé

9. Radio Ndélélé

10. Radio Mbang

11. Radio Soleil Mindourou

12. Zénith FM Bertoua

13. Radio Aurore Bertoua

14. Radio Mouloundou

Adamaoua

15. Tikiri FM Meiganga

16. Radio Bonne Nouvelle Ngaoundéré

17. Radio Sawtu Linjila Ngaoundéré

18. Radio Campus Ngaoundéré

19. Radio Annour Ngaoundéré

20. Radio Sawtu djam Djammu Banyo

Nord

21. FM Bénoué Garoua

22. Radio Salaaman Garoua

23. Radio Demsa

24. Radio Bibémi

Extrême Nord

25. Radio Dana Yagoua

26. Radio Bon Berger Kaélé

27. Radio Sava Mora

28. Radio Kousseri

29. Radio Mokolo

30. Radio Labar Maga

Centre

31. Radio Odama Nanga Eboko

32. Radio Femmes FM Mbalmayo

33. Radio MMalli Sa’a

34. Radio Colombe Sa’a

35. Radio Nkul Bininga Esse

36. Radio Jeunesse Yaoundé

37. Radio Campus UYII

Ouest

38. Radio Communautaire du Noun Foumban

39. Radio Fotouni

40. Radio Site Dar Bafang

41. Radio Medumba Bangangté

42. Radio Yemba Dschang

152

43. Radio Baham

44. Radio Batcham

Nord-ouest

45. Radio Oku

46. Radio Hot Cocoa Bamenda

47. Abakwa FM Bamenda

48. Radio Santa Meteo

49. Radio Stone Ndop

50. Radio Afrique Nouvelle Bamenda

Littoral

51. Radio Bare Bakem

Sud ouest

52. Radio Bonakanda Buea

53. Voice of Manyu

54. Radio ocean city Kumba

Sud

55. Radio Communautaire des Femmes de la Mvilla Ebolowa

56. Radio Meyomessala

57. Radio Lolodorf

58. Kribi FM

59. Beach FM

Documents

ST TRRAATE EGG II E EVSEECCTTOORRIELLLLE DDEE ... · ... Bureau Central des Recensements et des Etudes de Population ... l’Emploi et de la Formation Professionnelle MINEPAT: